«СХЕМА КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ БАССЕЙНА РЕКИ ВОЛХОВ Книга 6 Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна Пояснительная записка 1 ПРОЕКТ Схема комплексного ...»

ПРОЕКТ

УТВЕРЖДЕНА

приказом Минприроды

России

от

«_»_2013г.№_

СХЕМА

КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

БАССЕЙНА РЕКИ ВОЛХОВ

Книга 6 Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна Пояснительная записка 1

ПРОЕКТ

Схема комплексного использования и охраны водных объектов Пояснительная записка к книге 6 «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна»

1 Фундаментальные (базисные) мероприятия В соответствии с (Методическими указаниями…, 2007) В составе фундаментальных мероприятий рассмотрены следующие виды мероприятий:

осуществление идентификации, классифицирование водных объектов по типу и состоянию;

улучшение учета водных ресурсов и их использования;

развитие научно-методической базы управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования;

восстановление и развитие наблюдательной сети за состоянием водных объектов и водохозяйственных систем;

разработка имитационных математических моделей;

идентификация территорий, подверженных затоплению, их классифицирование и картографирование;

разработка и развитие бассейновых геоинформационных систем;

образовательные программы;

обеспечение координации реализации мероприятий Схемы.

1.1 Мероприятия по осуществлению идентификации, классифицирования водных объектов по типу и состоянию В соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 года N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" и Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25 апреля 2007 г. N 112 "Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации" выполнено районирование территории для установления, документирования и утверждения количества гидрографических единиц и их границ. Для идентификации водных объектов установлена система кодирования гидрографических единиц путем присвоения им уникальных числовых кодов, позволяющих однозначно определить:

бассейновый округ, в состав которого входит данная гидрографическая единица;

гидрографическую единицу бассейнового уровня, в состав которой входит гидрографическая единица подбассейнового уровня;

собственно гидрографическую единицу подбассейнового уровня.

Код гидрографической единицы состоит из трех групп цифр по две цифры в каждой, отделяемых друг от друга разделителем.

Первая группа из двух цифр - номер бассейнового округа в соответствии с перечнем бассейновых округов, установленным законодательством Российской Федерации.

Вторая группа из двух цифр - номер гидрографической единицы бассейнового уровня, входящей в состав бассейнового округа.

Третья группа из двух цифр представляет собой номер гидрографической единицы подбассейнового уровня, входящей в состав гидрографической единицы бассейнового уровня.

Границы гидрографических единиц документируются путем нанесения их на картографическую основу, составления перечня гидрографических единиц, их кодирования, а также описания границ гидрографических единиц.

Описание границ каждой гидрографической единицы включает в себя:

физико-географическое описание прохождения линии границы гидрографической единицы на местности;

реестр опорных точек линии границы гидрографической единицы и их географических координат.

Выделение водохозяйственных участков основано на гидрографогеографическом и экономико-географических подходах к районированию территорий. Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов, используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков. Любой участок территории Российской Федерации может относиться (принадлежать) только к одному водохозяйственному участку.

Структура кода водохозяйственного участка базируется на гидрографическом кодировании бассейна (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Структура кода водохозяйственного участка Установление (выделение) водохозяйственных участков и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий.

Установленная в России единая система идентификации водных объектов и водохозяйственных участков позволяет при необходимости назначать дополнительные расчетные створы водохозяйственных участков.

В данной работе выполнена работа по определению расчетных створов и идентификации водохозяйственных подучастков.

Классификация водных объектов по категориям и классам, отражающим их физико-географические, режимные и морфометрические особенности определена ГОСТ 17.1.1.02-77 Охрана природы. ГИДРОСФЕРА.

Классификация водных объектов. Классификацию водных объектов производят по основным признакам, характеристикам, категориям, отражающим природные особенности водного объекта, учитываемым при его использовании и охране, и выражаемым качественными (сравнительными) и количественными показателями.

Система индексов и разрядов, приведенных в ГОСТе неудобна, непоказательна и практически не используется на практике.

Классификация характеристик водных объектов по гидрохимическим, гидробиологическим, бактериологическим показателям качества вод производится в соответствии с другими нормативными документами.

Так для оценки качества воды по гидрохимическим показателям в реках и водоёмах их разделяют по загрязнённости на несколько классов. Классы основаны на интервалах удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) в зависимости от количества критических показателей загрязнённости (КПЗ). Значение УКИЗВ определяется по частоте и кратности превышения ПДК по нескольким показателям и может варьировать в водах различной степени загрязненности от 1 до 16 (для чистой воды 0). Большему значению индекса соответствует худшее качество воды.

В качестве гидробиологического показателя качества воды чаще всего используют индекс сапробности, т.е. комплекс физиологических свойств данного организма, обусловливающий его способность развиваться в воде, загрязненной органическими веществами с некоторой степенью разложения.

Существуют и другие классификации водных объектов. Однако для определения пригодности водного объекта для различных видов его использования, степени его модификации, для определения необходимого комплекса мероприятий по охране или реабилитации водного объекта необходима единая классификация или система оценки с учетом местных факторов.

По экспертной оценке разработка системы и осуществление идентификации и классифицирования водных объектов для бассейна р.

Волхов потребует затрат около 5 млн. руб.

1.2 Развитие научно-методической базы управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования Целью исследований по развитию водного управления является разработка научно-методического обоснования совершенствования системы государственного управления водохозяйственным комплексом в бассейне для достижения установленных федеральной целевой программой показателей:

качественного гарантированного обеспечения водой населения, устойчивого социально-экономического развития региона;

сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Главным инструментом для достижения указанных целей является построение структурной и организационной модели системы государственного управления рациональным использованием и охраной водных ресурсов, наделённой всей полнотой функций и полномочий.

Основные задачи по разработке системы государственного водного управления:

Исследование эффективности государственного водного управления в рамках существующего водного, природоохранного и природноресурсного законодательства.

Разработка предложений по совершенствованию законодательства, связанного с использованием и охраной вод, иных нормативных правовых актов, в части формирования, дальнейшего развития и повышения результативности деятельности органов государственной Исследование организационных и структурных форм системы государственного водного управления с позиций системного и ценностного подхода во взаимоувязке с секторами природно-ресурсного блока, отраслями экономики.

Разработка концепции совершенствования иерархической структуры управления водохозяйственным комплексом с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий государственного управления для всех уровней управления.

Анализ эффективности обеспечивающих функций системы водного управления, включая мониторинг, разрешительную систему водопользования, государственный учет водопользования, нормирование, ведение регистра и кадастра, экспертизу проектов, контроль и надзор, планирование водоохранных мероприятий, формирование и ведение информационно-аналитической базы управления и др., и предложения по совершенствованию инфраструктуры управления водохозяйственным комплексом.

Анализ опыта бассейнового интегрированного управления водными ресурсами в ведущих зарубежных странах и разработка предложений по возможности его использования при формировании основных принципов политики водного управления.

Предложения по совершенствованию государственной политики в области обеспечения экологически безопасного использования и охраны природных вод, по механизмам ее реализации с включением в функции водного управления участие в решении вопросов регулирования хозяйственной деятельности на водосборах речных бассейнов на базе экосистемного подхода.

Разработка системы управления водной безопасностью как части государственной системы безопасности с учетом специфических особенностей и принципов управления в водохозяйственной отрасли.

Разработка принципов планирования водохозяйственной деятельности с учетом развития производительных сил, пространственного планирования территорий, прогнозов изменений природноклиматических факторов, состояния водных объектов, межотраслевого характера водопользования, с использованием методов и моделей управления водными ресурсами, которые должны использоваться при разработке Схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) и долгосрочных целевых программ.

Развитие институциональной системы управления, распределение ролей и обязанностей, принципы взаимоотношений между учреждениями, участвующими в управлении водохозяйственным комплексом, формы участия заинтересованных сторон (общественных, научных, проектных, природоохранных организаций) и участников водных отношений (водопользователей) в водном управлении, повышение роли бассейновых советов в реализации государственной водной политики.

Совершенствование экономического механизма управления в сфере использования и охраны вод, стимулирующего рациональное использование и охрану водных объектов, инновационную деятельность в водном хозяйстве, включая страхование рисков, связанных с негативным воздействием вод, маловодьем, авариями ГТС, загрязнением водоисточников и т.п.

Создание информационно-аналитических центров на базе автоматизированных информационных систем, обслуживающих ведение и обработку проблемной, статистической, оперативной, аналитической, экологической, методической, научно-технической, др. видов информации.

По ориентировочной оценке разработка системы совершенствования организационных механизмов управления водохозяйственным комплексом, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования для рассматриваемого бассейна потребует затрат не менее 10 млн. руб.

1.3 Мероприятия по восстановлению и развитию наблюдательной сети за гидрологическим режимом и состоянием водных объектов и Бассейн реки Волхов с озером Ильмень принадлежит водосбору Ладожского озера, являющегося частью бассейна реки Невы, впадающей в Финский залив Балтийского моря, и занимает площадь 80,2 тыс. км 2 (до границы Новгородской и Ленинградской областей – 74,1 тыс. км2).

В бассейне реки Волхов (включая бассейн озера Ильмень) в период с 1880 по 2010 гг. действовало 310 водпостов на реках, из них 153 стоковых пункта. Часть постов были временные, часть постов закрыты в 1990-е годы.

В собственном бассейне р. Волхов наблюдения за стоком воды проводились на 23 створах, а на самой р. Волхов – на 12 створах. Однако наиболее длительный ряд имеется у пристани Гостинополье (с 1926 – створ Волховской (VI) ГЭС) в Ленинградской области. Уровенный и стоковый ряд в этом створе имеется за период с 1881 по 2013 гг.

Наблюдения за уровнем воды на оз. Ильмень начаты: в 1931 г. на водпостах Войцы, Ужин, Песчаное, с 1944 г. – Коростынь, а с 1881 г.

наблюдения за уровнем проводятся на посту р. Волхов – г. Новгород, расположенном в 7 км от истока из озера.

Для оценки оптимального размещения гидрологической сети использовалась методика ГГИ.

Согласно принятым критериям оптимальное значение площади водосбора, в замыкающем створе которого ведутся гидрологические наблюдения в бассейне реки Волхов для территории Новгородской, Псковской и Тверской областей находится в пределах от 490 (бассейн р. Цна) до 2950 км (собственный водосбор р. Мста) на один пост. Эти оценки получены на основе анализа данных наблюдений за многолетний период на реках рассматриваемых областей и сопредельной с ними территории Ленинградской области. В соответствии с рекомендациями ВМО для таких территорий плотность стоковых постов должна составлять не менее 1 ГП на площади км2 (WMO-No.168, 2008).

Оптимальная гидрологическая сеть, численность которой устанавливается на основе площадных критериев, обеспечивает определение с заданной точностью характеристик стока (располагаемых водных ресурсов) в целом, но она должна быть структурирована применительно к водохозяйственному районированию. ГП должны быть размещены так, чтобы обеспечивать определение располагаемых водных ресурсов водохозяйственного района (ВХР) применительно к различным периодам времени (декады, месяцы, годы). Размещение гидрологических постов должны отвечать требованиям контроля водопользования и качества воды.

Особого внимания требуют участки так называемого лимитированного водопользования, где устанавливаются различные ограничения в водозаборах и сбросах воды, ПДК растворенных веществ, санитарных (минимальных) расходах воды. Для таких участков особое значение приобретают русловые и водохозяйственные водные балансы, русловые балансы наносов, определение концентрации и баланса загрязняющих химических веществ. Контроль качества воды предполагает не только определение концентрации примесей и наносов, но и стока их за определенный период, что позволяет выявлять и прогнозировать тенденции изменения гидрохимического режима.

Гидрометрическое обоснование эколого-гидрологических наблюдений предполагает наиболее высокие требования к размещению ГП и частоте выполняемых на них наблюдений. Для пространственного охвата объектов мониторинга целесообразно было бы предусмотреть эколого-русловые створы, располагаемые на характерных участках рек – морфологически однородных или находящихся в одинаковых хозяйственно-экологических условиях. Дополнительно с данными наземных наблюдений для оценки состояния водных объектов целесообразно использовать аэрокосмическую информацию.

Как правило, для выполнения указанных задач действующих постов гидрологической сети оказывается недостаточно - требуется открытие новых постов и расширение программ наблюдений на них. Может оказаться необходимым переход от измерений в отдельных пунктах к наблюдениям по площади водосборов и длине рек. В связи с этим необходимо развивать гидрологическую сеть на малых реках и озерах, которые являются наиболее уязвимыми элементами ландшафта и своеобразными индикаторами состояния природной среды.

Особое место в системе наблюдений должна занимать информационная гидрологическая сеть (ИГС). Данные, получаемые на ИГС, предназначаются для службы гидрологических прогнозов и оперативного оповещения населения о состоянии водных объектов, паводках и наводнениях. Посты ИГС выбраны из состава основной гидрологической сети (ОГС) и на исследуемой территории их численность составляет 60% (24 поста) общего числа постов.

Анализ и обобщение данных наблюдений показал, что существующая гидрологическая сеть в бассейне реки Волхов по размещению и составу наблюдений полностью не удовлетворяет требованиям полноценного информационного обеспечения задач качественной и количественной оценки водных ресурсов региона, в том числе расчета водохозяйственных балансов и балансов загрязняющих веществ.

Техническое оснащение сети находится в неудовлетворительном состоянии и не может обеспечить выполнение гидрологических наблюдений в полном объеме и хорошего качества. Приборы и оборудование выработали свой ресурс. Многие сетевые подразделения испытывают трудности из-за недостатка автотранспорта и плавсредств.

Задачи получения надежных данных о состоянии водных объектов и повышения качества информационно-гидрологического обслуживания водохозяйственных комплексов не могут быть решены без мероприятий по восстановлению и дальнейшему развитию системы гидрологических наблюдений, которые должны проводиться с учетом следующих положений:

Восстановление наблюдений на ранее действовавших постах с обеспечением однородности рядов данных наблюдений за уровнями и расходами воды.

Пересмотр программ наблюдений и рационализация размещения сети пунктов гидрологических наблюдений и контроля качества гидрогеологическими сетями.

Открытие новых постов в соответствии с принципами оптимального пространственно-временного разрешения данных Структуризация гидрологической сети и оптимизация наблюдений в соответствии с водохозяйственным районированием территории и задачами расчета РВБ, БРВ, и ВХБ.

Модернизация и техническое переоборудование системы гидрологических наблюдений, переход на современные дистанционноавтоматизированные методы и средства измерения в соответствии с положениями «Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года», утвержденной Распоряжением правительства РФ № 1458 от 3 сентября 2010 г., включающая оснащение гидрологических постов современными автоматизированными средствами наблюдений, приборами, аналитическим и вспомогательным оборудованием, системами связи, в том числе:

для измерения уровней воды - уровнемерами непрерывного действия, подключенными к средствам связи;

для измерения расходов воды - современными приборами для измерения скоростей течения и расходов воды: например, профилографами (акустическими доплеровскими измерителями обновление парка гидрометрических вертушек;

обеспечение гидрологических постов производственными сооружениями – павильонами для размещения оборудования;

переход на выполнение отдельных видов наблюдений силами разъездных гидрологических бригад, обеспеченных специально оборудованным автотранспортом (мобильными гидрологическими лабораториями (МГЛ)), включающими современные геодезические приборы, современные приборы для измерения расходов воды, плавсредства, приборы для отбора и обработки проб наносов и загрязняющих веществ.

При этом на постах всех ведомств, осуществляющих гидрологические и гидрохимические наблюдения, работы должны вестись по согласованным программам с обеспечением единства методик выполнения наблюдений и обработки данных и формированием единой интегрированной базы данных.

Кроме того, обязательно проведение метрологической аттестации средств измерений и методик выполнения наблюдений и измерений на гидрологических постах, основная задача которой состроит в оценке показателей их точности согласно ГОСТ 8.010-72.

Для осуществления предлагаемых мероприятий потребуется дополнительная конкретизация их состава и сроков реализации. На первом этапе необходимо выполнение безотлагательных мероприятий, обеспечивающих прогнозирование и отслеживание наводнений и паводков в Волхов-Ильменской пойме и на участках рек Новгородской, Псковской и Тверской областей, потенциально подверженных затоплению, а также необходимых для решения задач экологического мониторинга и расчета нормативов допустимого воздействия (НДВ).

Для совершенствования сети гидрологических наблюдений требуется в первую очередь увеличить количество и надежность данных наблюдений, что возможно при автоматизации процесса получения информации об уровнях воды и использовании современных прогрессивных технологий для передачи и сбора данных. С этой целью необходимо дооснастить действующие ГП, информация которых необходима для прогноза и отслеживания паводков и наводнений, автоматизированными гидрологическими комплексами.

Список гидрологических постов нуждающихся в дооснащении приведен в таблице ниже (Таблица 1).

В перечень мероприятий по дооснащению должны также быть включены мероприятия по замене технических средств, выработавших ресурсы, на современные и выводу устаревших приборов и оборудования из использования на гидрологической сети, в первую очередь, обновление парка гидрометрических вертушек.

Таблица 1 - Список гидрологических постов, нуждающихся в дооснащении автоматизированными средствами измерения уровня воды Для обеспечения мониторинга состояния р. Волхова и его рукавов во время угрозы наводнений необходима организация новых уровенных автоматизированных постов, передающих данные с заданной дискретностью в центры сбора информации, на рукавах р. Шелонь – Шимск.

В программу наблюдений, на всех притоках р. Волхова, обязательно должны быть включены наблюдения за стоком воды. В связи с этим необходимо восстановление наблюдений за стоком воды на тех ГП на р. Мста, на которых в настоящее время ведутся наблюдения только за уровнями воды.

Требуется восстановление ранее действовавших и организация новых гидрологических постов на реке Мста: восстановление наблюдений за стоком воды в створе р. Мста – Березовский Рядок, восстановление постов на реке Вишера, организация новых ГП на малых притоках озера Ильмень, и реках, характеризующихся высоким уровнем загрязненности воды.

В программы наблюдений всех предлагаемых к восстановлению и открытию гидрологических постов должны быть включены наблюдения за стоком воды.

Список пунктов, предполагаемых к восстановлению или организации гидрологических наблюдений которые необходимо включить в число мероприятий первого этапа приведен в таблице (Таблица 2).

Таблица 2 - Список гидрологических постов, предлагаемых к восстановлению и открытию в первую очередь В перечень мероприятий по восстановлению и развитию наблюдательной сети первого этапа необходимо включить мероприятия по созданию, по крайней мере, трех передвижных лабораторий, которые должны обеспечить обслуживание гидрологических постов: первая – в частном водосборе р. Волхова, вторая и третья – на притоках оз. Ильмень. В состав работ передвижных лабораторий должны войти следующие виды: контроль за работой уровнемерных устройств, в том числе сервисное обслуживание автоматизированных комплексов; периодическое измерение расходов воды в гидрометрических створах, наблюдения за качеством воды, составом и количеством взвешенных наносов. Передвижные лаборатории (МГЛ) должны быть обеспечены автомашиной высокой проходимости с прицепом для перевозки моторной лодки, с которой будет осуществляться измерение расходов воды. В состав оборудования МГЛ должны быть включены современные геодезические приборы, приборы для измерения расходов воды, отбора и обработки проб наносов и загрязняющих веществ.

На следующем этапе осуществления мероприятий по восстановлению и развитию системы наблюдений необходимо произвести дооснащение оставшихся гидрологических постов современными средствами измерения уровней воды, восстановить наблюдения на 6 ранее действовавших ГП.

Список гидрологических постов, рекомендуемых к восстановлению и открытию в рамках второго этапа мероприятий, приведен в таблице (Таблица 3).

Таблица 3 - Список гидрологических постов, предлагаемых к восстановлению и открытию на втором этапе осуществления мероприятий по восстановлению и развитию наблюдательной сети По окончании осуществления мероприятий по восстановлению и развитию наблюдательной гидрологической сети, она должна состоять не менее чем из 64 ГП, на 53 из которых должен учитываться сток воды.

Вновь открываемые и подлежащие восстановлению после консервации ГП должны отвечать современным требованиям модернизации и переоснощения гидрологической сети и снабжаться современными средствами измерения расходов и уровней воды.

В дальнейшем для пространственного охвата объектов мониторинга целесообразно предусмотреть организацию эколого-русловых створов (ЭРС), располагаемых на характерных участках рек – морфологически однородных или находящихся в одинаковых хозяйственно-экологических условиях. Эти створы должны быть предназначены для оценки изменений природных комплексов в бассейнах рек под влиянием хозяйственной деятельности. Такие створы целесообразно было бы организовать на малых водотоках, испытывающих повышенную антропогенную нагрузку, например: река Съежа.

По мере усовершенствования космической наблюдательной системы и наземного комплекса приема, обработки, архивирования и распространения спутниковой информации потребуется осуществление мероприятий по усовершенствованию и разработке новых методик количественной и качественной оценки состояния водных объектов на основе аэрокосмической информации.

Поэтапная разработка научного обоснования по оптимизации системы мониторинга гидрологического режима и состояния водных объектов и водохозяйственных систем в бассейне р. Волхов потребует не менее 25 млн.

руб.

1.4 Мероприятия по улучшению учета водных ресурсов Безопасное функционирование водохозяйственной системы в бассейне р. Волхова на территории Новгородской, Псковской и Тверской областей требует адекватной оценки водного режима и водности рек. Первоочередное значение при этом имеет обеспечение ее надежной гидрологической информацией. Оптимизация управления ВХК невозможна без информации о фактических и ожидаемых водных ресурсах. В связи с этим необходимо выделить ГП, информация которых непосредственно используется для управления объектами водного хозяйства и регулирования водозаборов и сбросов. Для этих целей должна быть также привлечена информация с гидрологической сети сопредельных территорий (Ленинградской и Вологодской областей, республики Беларусь), которая может использоваться в моделях прогноза расходов и уровней воды.

Усовершенствование системы наблюдений и измерений уровней и расходов воды на гидрологической сети бассейна р. Волхова должно сопровождаться усовершенствованием методов сбора, обработки и обобщения наблюденных данных с использованием объективных методик расчета и контроля данных, реализованных в автоматизированных компьютерных технологиях.

Внедрение в практику автоматизированных методов оперативного учета стока, реализованных с помощью компьютерных технологий, одна из важнейших составляющих повышения эффективности информационного обеспечения ВХК. Методические основы автоматизированного учета стока в режимном и оперативном вариантах разработана в ГГИ. Рассчитываемые оперативные значения расходов воды могут эффективно использоваться как для оценки текущей водности рек, так и при расчете притока к гидротехническим узлам (ГУ), водохранилищам и ГЭС, а также в моделях краткосрочного прогноза перемещения волн половодья и паводков. Для рек, подверженных наводнениям в период прохождения весеннего половодья, должна быть разработана система долгосрочных и краткосрочных прогнозов расходов и уровней воды.

Важнейшим элементом является мониторинг, предполагающий слежение за уровнями и расходами воды. При этом данные учета стока (режимного и оперативного) должны быть увязаны по длине реки на основе краткосрочных (динамических) русловых водных балансов (РВБ). Их составление для выделенных водохозяйственных участков по оперативным данным позволит своевременно выявлять недопустимые погрешности учета стока в ограничивающих расчетный участок гидрометрических створах или недоучет других элементов РВБ, например, водозаборов или сбросов.

Одной из приоритетных задач для рассматриваемой территории является оценка и прогноз поступления стока загрязняющих веществ в водные объекты, которая невозможна без надежной оценки стока воды в створах наблюдения за ее качеством. Для решения этой проблемы необходимо осуществление мероприятий по разработке методики расчета расходов воды в створах наблюдения за ее качеством, не совпадающих с гидрометрическими.

В целом информационно-гидрологическая база мониторинга водного режима рек должна включать: систему гидрологических наблюдений, передающую данные в структурные блоки сбора, контроля и обработки исходной информации, а также центры расчета гидрологических характеристик для оценки текущей водности рек и краткосрочного прогноза расходов воды, в том числе притока к гидротехническим узлам и ГЭС и расчета расходов воды в створах пунктов наблюдений за качеством воды.

Таким образом, мероприятия по улучшению учета водных ресурсов помимо мероприятий по восстановлению и развитию наблюдательной сети должны включать следующие пункты:

разработка автоматизированной технологии оперативного учета, краткосрочного прогноза и увязки стока на основе составления разработка методики вычисления расходов воды в створах гидрометрическими; включение этой методики в технологию автоматизированной обработки и обобщения данных.

По оценке специалистов разработка системы автоматизированного учета и оценки водных ресурсов потребует затрат порядка 10 млн. руб.

1.5 Мероприятия по улучшению учета использования водных ресурсов В соответствии с порядком и сроками предоставления отчетности по использованию водных ресурсов, определенными приказом Росстата от 19.10.2009 г. № 230 (в ред. Приказа Росстата от 28.11.2011 № 466) «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды», сведения об использовании водных ресурсов передаются в Невско-Ладожское БВУ в сроки, установленные законодательством.

Сведения об использовании воды должны предоставлять все предприятия и организации в бассейне:

осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

получающие воду из систем водоснабжения (от других предприятий) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

получающие воду из систем водоснабжения (от других предприятий), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Предприятия и организации при составлении отчета указывают общие объемы забранной и полученной воды, объемы использованной воды, объемы переданной воды для обеспечения холодной и горячей водой населения и потребителей, которые самостоятельно не отчитываются по форме № 2ТПводхоз.

Указанные выше ограничения для предприятий и организаций (в том числе по обособленным подразделениям) по объемам воды могут быть уменьшены территориальными органами Росводресурсов с учетом местных условий.

Сведения должны предоставляться не позднее 22 января после отчетного периода.

Отчет по форме № 2ТП-водхоз должен составляться в соответствии с «Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения».

Обязанность ведения учета возлагается на собственников водных объектов и лиц, которым предоставлено право пользования такими объектами.

Измерение объемов забора воды или сброса сточных вод должно осуществляться на каждом водозаборе и выпуске сточных вод с помощью средств измерения расходов воды. В случае отсутствия технической возможности установки средств измерений, объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств, норм водопотребления или с помощью других методов. Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных или дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Росводресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Утверждены формы ведения учета объема забора водных ресурсов и объема сброса сточных вод, их качества (Приказ МПР РФ от 29.11.2007 N 311; зарегистрирован в Минюсте РФ 29.12.2007 N 10843).

В настоящее время техническими средствами измерений забираемой воды оснащены не все водозаборные сооружения коммунального хозяйства и промышленных предприятий. Меньшая часть объектов жилищнокоммунального хозяйства и промышленных предприятий, осуществляющих забор воды из водных объектов бассейна, оснащена приборными узлами учета забираемой воды.

Приборный учет сбрасываемых сточных вод осуществляется практически только на крупных канализационных очистных сооружениях и станциях водоочистки. Учет осуществляется косвенными методами в большинстве случаев не согласованными в установленном порядке.

Косвенные методы учета, как правило, не согласованы в установленном порядке.

В то же время полностью отсутствует приборный учет сбрасываемых ливневых поверхностных сточных вод с территории городов и поселков городского типа. Учет этой категории сточных вод осуществляется на основании расчетных методов определения объемов забираемых и сбрасываемых сточных вод. Из общего количества выпусков общесплавной и ливневой канализации узлами учета в бассейне р. Волхов оснащено менее 1% выпусков.

Для решения поставленной задачи по улучшению учета использования водных ресурсов в бассейне р. Волхов, в первую очередь, необходимо:

привести в соответствие с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08 июля 2009 г. № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» систему учета забираемых и сбрасываемых сточных вод на всех предприятиях и организациях, независимо от формы собственности;

учет забираемых и сбрасываемых сточных вод косвенными методами разрешать в исключительных случаях только по соответствующего заключения специализированной организации или специально уполномоченной комиссии о технической невозможности установки узлов учета;

при оформлении Невско-Ладожским БВУ и соответствующими Комитетами Псковской, Новгородской и Тверской области права пользования субъектами предпринимательства водными объектами с целью водозабора и сброса сточных вод в обязательном порядке предусматривать оснащение приборными узлами учета водозаборов и выпусков всех видов сточных вод;

федеральным и региональным органам надзора за использованием и охраной водных ресурсов неукоснительно требовать организацию приборного учета, за счет собственных средств водопользователей, на водозаборах и выпусках сточных вод и контролировать соблюдение сроков их установки, эксплуатацию и проведение поверок в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08 июля 2009 г. N 205, используя меры административного воздействия в рамках КоАП РФ.

Кроме того, необходима разработка методических подходов к учету других видов использования водных объектов для различных целей, не предусмотренных формами статистической отчетности.

Совершенствование системы учета различных видов использования водных ресурсов является одним из фундаментальных мероприятий в бассейне р. Волхова. Затраты на эти работы оценены в 7 млн. руб.

1.6 Мероприятия по разработке имитационных математических моделей Водохозяйственный комплекс бассейна рассматривается как совокупность мероприятий и сооружений по рациональному использованию водных и связанных с ними природных ресурсов, позволяющих удовлетворять всех водопользователей имеющимися ресурсами вод. Основная задача управления ВХК заключается в оптимизации использования стока реки с целью согласованного удовлетворения всех водопотребителей и водопльзователей, т.е. водоснабжение населения и промышленности, энергетики, сельского хозяйства, водного транспорта и др. в отношении количества, качества воды и своевременной ее подачи в условиях неравномерного стока.

Управление водохозяйственным комплексом речного бассейна осложняется из-за рассредоточенности водохозяйственных систем и сооружений по территории, стахостических внешних воздействий, сложного взаимодействия с природной средой.

В связи с этим возникает необходимость автоматизированного управления водохозяйственным комплексом бассейна. Автоматизированная система управления водохозяйственным комплексом представляет собой систему, состоящую из двух взаимосвязанных блоков: автоматизированных средств формирования и обработки информации и имитационных математических моделей для решения основных задач оптимального распределения водных ресурсов.

Развитие компьютерных технологий последних десятилетий ориентирует водохозяйственное обоснование проектных решений на широкое использование водохозяйственных моделей, метода статистических испытаний. В водохозяйственной отрасли наиболее часто используются имитационные математические модели и экспертные системы:

гидрологические;

гидравлические;

гидрохимические;

экономические.

Имитационное моделирование — метод, позволяющий строить модели, описывающие процессы так, как они проходили бы в действительности.

Имитационное моделирование — это метод исследования, при котором изучаемая система заменяется моделью, с достаточной точностью описывающей реальную систему, с которой проводятся эксперименты с целью получения информации об этой системе.

Одним из вариантов создания имитационной модели речного бассейна является использование программного комплекса MIKE BASIN (MIKE HYDRO), разработанного компанией DHI Water & Environment.

MIKE BASIN (MIKE HYDRO) – мощное программное средство для планирования и управления водными ресурсами в рамках одного или нескольких речных бассейнов, разработки генеральных схем использования водных ресурсов, решения широкого круга водохозяйственных задач.

Система позволяет производить комплексное рассмотрение водообеспечения как в рамках всего водного бассейна, так и его отдельных частей, производить учет отраслевого промышленного и сельскохозяйственного водопотребления, режимов эксплуатации водохранилищ многоцелевого назначения, водохозяйственное обоснование схем водоотведения, переброски стока, профессионально учитывать многоплановые экологические требования и ограничения.

MIKE BASIN особенно необходима при проведении анализа и подготовке заключений на основе результатов исследований и проектных работ различных специалистов и организаций. Он успешно помогает в принятии обоснованных управленческих решений в условиях сезонного или кратковременного дефицита водных ресурсов, принимая во внимание приоритеты в водопотреблении, различие характеристик городского и сельского водопользования, возможные социально-экономические ограничения.

Таким образом, для оперативного управления водными ресурсами бассейна, перераспределения водных ресурсов и предотвращения ситуаций, приводящих к дефицитам воды в различных отраслях экономики, прогнозирования наводнений на реках необходимо создание имитационной модели речного бассейна в среде геоинформационной системы.

Совершенствование и внедрение системы имитационного математического моделирования водных объектов в бассейне потребует значительных затрат, по предварительной оценке, не менее 30 млн. руб.

1.7 Мероприятия по идентификации территорий, подверженных Псковская область (Шелонь, Ловать) Весеннее половодье в бассейнах рек Шелонь, Ловать начинается почти одновременно в третьей декаде марта. В отдельные годы в зависимости от характера весны сроки начала половодья могут значительно отклоняться от средних многолетних. Например, самое раннее половодье на этих реках наблюдалось в 1961г. во второй-третьей декаде февраля.

Для рек Псковской области характерно распластывание паводочной волны как по высоте, так и по времени, что объясняется регулирующим влиянием озер, расположенных в бассейнах этих рек. Озерность здесь нередко превышает 7-9%. В этих условиях влияние озер в период половодья становится ощутимым и уменьшает вероятность больших затоплений поймы и населенных пунктов.

В бассейне р. Шелонь был построен ряд водохранилищ для целей энергетики, водоснабжения и орошения. Эти водохранилища имели определенные регулирующие емкости (подробнее об этом в разделе Водохранилища), и смягчали воздействие паводков многоводных лет.

За последние три десятилетия на территории Псковской области катастрофические паводки (ЧС) не регистрировались.

По данным института Урбанистики (г. Санкт-Петербург), разрабатывавшего генпланы крупных городов Псковской области, наиболее катастрофическая ситуация в области в паводкоопасный период может возникнуть в г. Великие Луки (численность населения 105 тыс. чел.), расположенном по обоим берегам р. Ловать. При прохождении по реке половодья 1% обеспеченности возможно затопление слоем до 2,5 м правобережного жилого массива площадью 500 га.

В середине 90-х годов ХХ века на территории бассейна р. Ловать на р.

Смердель (правом притоке р. Локня, впадающей в Ловать) в Локнянском и Новосокольническом районах велись инженерно-защитные работы для защиты от затопления пойменных сельхозугодий и мелких населенных пунктов.

По данным Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в Псковской области в Невельском районе возможно затопление водами р. Еменка и оз. Невель (бассейн р.Ловать) на площади 29 га с угрозой для населения и частных подсобных хозяйств.

Новгородская область (Волхов-Ильменская пойма) Территория Волхов-Ильменской поймы, включающая нижние течения рек Мста, Ниша, Ловать, Пола, Полисть, Шелонь, является основной паводкоопасной зоной Новгородской области.

Питание оз. Ильмень зависит, в основном, от поверхностного стока.

Величины средних годовых уровней, по данным поста у г. Новгорода, колебались в пределах 181-477 см (амплитуда 296 см). Величина среднего годового уровня обусловлена, главным образом, осадками, выпадающими на водосбор, причем наличие в бассейне большого количества болот и озер способствует задержанию влаги и создает естественные условия зарегулирования поверхностного стока.

Нормальный годовой ход уровня озера характеризуется весенним подъемом, растянутым от апреля до июля, с большим пиком высотой в среднем до 3-4 м. Высокая вода в оз. Ильмень задерживается обычно более чем на месяц, затопляя низкие места побережья иногда до августа.

Ежегодные амплитуды уровней озера у г. Новгорода колеблются от 2, до 6,55 м и зависят от запасов снега в бассейне за зимний период и от величины осадков, выпадающих на его площадь в летний период.

Максимум уровня, как правило, наблюдается в первой половине мая. По наблюдениям с 1881 года отмечены только три случая осеннего максимума, превышающего весенний.

Критический уровень озера, выше которого наблюдается затопление населенных пунктов прибрежной зоны, составляет 680 см над нулем графика на оз. Ильмень у д. Войцы (Новгородский район). В половодье 1958г по побережью озера было окружено водой 20-25 населенных пунктов, полностью затоплены или подтоплены деревни Холынья, Малое Лучно, Большое Лучно, Новинка, Чавницы, Войцы, Наволок, Взвад, северная часть г. Старая Русса.

Наивысший уровень оз. Ильмень у д. Войцы в 1966 г был третьим по величине за последние 110 лет. Высота его подъема над меженью была 5,5 м.

За 43 дня уровень поднялся до отметки 772 см над нулем графика. Плавный спад уровня длился 117 дней, меженный уровень установился только в первой декаде сентября. Продолжительность стояния высокого уровня (выше критического) составила 36 дней. Площадь зеркала озера увеличилась в 2, раза по сравнению с площадью при зимнем уровне, достигнув 2083 км2 (почти на 300 км2 больше, чем при среднем многолетнем максимуме) (Таблица 4).

Таблица 4 – Характерные уровни Характеристика высота Наибол. Средняя Площадь, Размеры затопленных территорий в 1966 г. по области в целом были значительно больше приведенных выше за счет разлива р. Волхов и рек, впадающих в оз. Ильмень. Вода снесла много мостов и переправ, разрушила дороги.

На территориях Волхов-Ильменской поймы за последние два десятилетия затоплению подвергались населенные пункты и сельхозугодья по берегам рек Мста, Ниша, Ловать, Пола, Полисть и побережью оз. Ильмень.

Из четырех зафиксированных наводнений три (в 1986, 1990 и 1994 гг.) были вызваны весенними половодьями и одно (1987 г.) - дождевым паводком.

Обеспеченность уровней была в пределах 20-25% весенних половодий и более редкая - в дождевой паводок. В каждое из наводнений затапливалось и подтапливалось от 11 до 13 населенных пунктов, включая г. Старая Русса.

Масштабным по нарушениям было наводнение, вызванное дождевым паводком в 1987 году. Пострадало 99 тыс. га пашни и 72 тыс. га сенокосов.

Водой смыло 20 тысяч тонн заготовленного сена, нарушена животноводческая ферма. В результате наводнения вышло из строя 232 км линий электропередачи, 3 тыс. км местных дорог и 140 мостов. Общий ущерб составил 139 млн. руб. в действовавших ценах.

Весеннее половодье 1994 года сопровождалось многочисленными заторами льда на р.р. Пола, Ловать и Полисть. В Парфинском районе при заторных подъемах воды в различной степени пострадало 8 деревень, в пяти из них проводилась эвакуация жителей. Частично затапливался г. Старая Русса. На р.р. Пола и Ловать производились взрывные работы. Для предотвращения заторных явлений на р. Мста в первой половине апреля работали ледоколы. На 20.04.94 г. при отметке оз. Ильмень 20,37 мБС было затоплено около 20 тыс. га сельхозугодий Волхов-Ильменской поймы.

Также во все отмеченные наводнения сильно страдал п. Пролетарий Новгородского района, расположенный на притоке оз. Ильмень - р. Ниша в км от устья. В поселке находится фарфоровый завод. В 1990 г. было затоплено и подтоплено 203 жилых дома с хозпостройками и огородами.

В связи с наводнением 1994 года в области были проведены аварийные и восстановительные работы в объеме 4393 млн. руб. (цены 1994 г.) в жилищном фонде и коммунальном хозяйстве, на объектах промышленности, сельского хозяйства, связи, автотранспорта (дороги и мосты).

Финансировались работы за счет резервного фонда Правительства РФ.

Особое положение складывается в бассейне р. Шелонь, протекающей по Псковской и Новгородской областям и впадающей в оз. Ильмень с запада. В верхнем течении реки, в районе пгт. Дедовичи, построена Псковская ГРЭС, имеющая водохранилище на р. Шелонь. Регулирование стока р. Шелонь этим водохранилищем уменьшает опасность наводнений по всей реке, на которой расположены крупные населенные пункты Дедовичи и Порхов в Псковской области, а также Сольцы и Шимск в Новгородской области.

Тверская область (Река Мста) Река Мста является наиболее многоводной составляющей оз. Ильмень и дает примерно 25% всего притока в озеро. Интенсивное развитие современной хозяйственной деятельности в бассейне р. Мста привело к значительному росту расходной части водного баланса. Положение усугублялось переброской и перераспределением части стока р. Мсты в верхнем течении реки (Вышневолоцкий гидроузел в Тверской области).

Необходимо проведение специальных исследований, включая паводкоопасные участки реки, и составление схемы КИВР по бассейну р.

Мста.

Новгородская область (р. Волхов) Вследствие значительного поступления воды через многочисленную сеть притоков и оттока, происходящего только через р. Волхов, высокая вода в оз. Ильмень задерживается обычно более, чем на месяц, затопляя низкие места поймы Волхова иногда до августа. Волхов-Ильменская пойма, общей площадью 191,8 тыс. га, в том числе 70,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, затопляется неравномерно и на длительный срок, что затрудняет, а иногда и делает невозможным, ее полноценное сельскохозяйственное использование с применением современной техники.

Систематические наблюдения за уровнем воды ведутся с 1881 г.

Отмечено 6 выдающихся наводнений, в том числе в 1922, 1926, 1966 и годах вероятностью около 1% и менее. Абсолютный максимальный уровень, отмеченный в 1922 г. у г. Новгорода, был равен 7,91 м над нулем графика поста. Значительные подъемы воды фиксировались также в 1986, 1987, 1990 и 1994 годах. Интересно отметить, что сооружение Волховской ГЭС в 1926 г., практически не отразилось на наивысших в году уровнях воды.

Критический уровень озера, выше которого наблюдается затопление населенных пунктов прибрежной зоны, составляет 669 см над нулем графика на р. Волхов у г. Новгорода. В наводнение 1966 г. вода снесла много мостов и переправ, разрушила дороги. Только в Новгороде было вырвано 8,5 тысяч деревьев. В 1999г. уровень р. Волхов достиг критической отметки, но выше практически не поднимался. Уровень выше 5,00 м продержался с середины апреля до 1 июня 1999 г.

Из пяти зафиксированных наводнений четыре (в 1986, 1990, 1994, гг.) были вызваны весенними половодьями и одно (1987 г.) - дождевым паводком. В каждое из наводнений затопление и подтопление населенных пунктов, включая г. Новгород, начинается уже при половодьях обеспеченность 20-25%. Затопления во время дождевого паводка зафиксированы в 1987 г.

Особенно большие нарушения возникали в п. Краснофарфорный Чудовского района на р. Волхов, где в 1990 году были подтоплены почти все жилые дома, включая и многоэтажную застройку, живописно-муфельный цех и склад готовой продукции фарфорового завода. В половодье 1986 года в поселке пострадала от затопления больница, откуда были эвакуированы больные, выходила из строя теплотрасса, под угрозой нарушения была канализация.

Город Новгород незначительно затапливался в 1986 и 1990 годах.

Определенную санитарно-эпидемиологическую опасность представляло нарушение в 1986 году канализационного коллектора на р. Гзень.

Затапливалась территория старого пивзавода. Подтапливалось 7 жилых домов по улицам Посольская, Ильменская, Боровичская. Большие нарушения наблюдались в пригородных садоводствах: в п. Панковка подтапливалось до 60% участков (1990 г), в п. Мостищи - до 30% (1986 г).

По данным комитета по водному хозяйству Псковской области за последние 20 лет катастрофические паводки, вызывающие затопление населенных пунктов и ущерб сельскому хозяйству, не регистрировались.

Причиной наводнений в Волхов-Ильменской пойме являются специфические морфологические и гидрологические особенности оз.

Ильмень.

Большинство авторов, писавших об оз. Ильмень (Н.Я.Данилевский, И.В.Кучин, В.П.Семенов-Тяньшанский), считали озеро "разливом" рек (Ловати, Полы, Мсты и Шелони), не приуроченным к какой-либо определенно выраженной котловине. Основанием для такого взгляда являлась исключительно малая глубина озера (около 3 метров при среднем уровне озера).

Указанная особенность отражается на большой разнице годовых амплитуд колебаний уровней смежных лет, которая составляет от 1 до 276 см.

Ежегодные амплитуды средних годовых уровней отражают влияние водосбора, который по отношению к площади озера составляет значительную величину (отношение площади озера к площади водосбора 1:90) при сравнительно небольшой протяженности последнего.

Наводнения в пойме озера и устьевых участках рек, впадающих в озеро, длительны, т.к. сток из озера происходит только через р. Волхов, а в истоке р.

Волхов имеется баровая отмель протяженностью 9 км (с 221 по 212 км от устья реки: полная длина р. Волхов - 224 км), которая ограничивает пропускную способность русла реки.

Возможное влияние эксплуатации Волховской ГЭС на режим уровней оз. Ильмень исследовалось в проекте реконструкции Волховской ГЭС, выполненном Ленгидропроектом в 1987 году.

В проекте было установлено, что 83% стока, поступающего на Волховскую ГЭС, дает оз. Ильмень, являющееся естественным регулятором.

Влияние регулирования плотиной ГЭС на режим озера проявляется главным образом в летнюю межень при расходах ГЭС менее 300 м3/c и уровнях озера ниже 17,50 м БС, при которых опасность наводнений отсутствует. При указанных расходах и отметке у плотины 17,0 м подпор уровней озера (г.

Новгород) составляет 0,8 м, а при НПУ 15,74 м - всего 0,2 м. При уровнях у плотины 15,00 м и ниже, до которых снижаются уровни в зимний период, подпор отсутствует и озеро срабатывается до естественных отметок, при которых встречает весенний половодный период.

Таким образом, подпором от плотины Волховской ГЭС достигается лишь некоторое перераспределение стока из озера - перенос сработки с осеннего периода, что характерно для естественных условий, на 1-2 месяца позднее (к началу зимы). В целом же степень естественного сезонного регулирования стока самим озером при работе Волховской ГЭС с 1978 года в режиме, близком к принятому в проекте ГЭС 1925 года, практически не изменилась.

В подтверждение изложенного можно привести ситуацию, сложившуюся в Волхов-Ильменской пойме в 1991 году. Тогда на спаде весеннего половодья в июне месяце пошли интенсивные дожди. Уровень озера начал угрожающе расти. По настоянию Новгородского облисполкома в режим работы Волховской ГЭС, обычный для данного времени года, были внесены коррективы. В течение 98 суток уровень водохранилища у плотины поддерживался предельно минимальным в интервале 14,7-15,0 м с пропуском части притока через донные водосбросы, но существенного результата это не дало.

В результате эксперимента 1991 года было практически установлено, что замедление сработки оз. Ильмень происходит по естественной причине:

из-за ограниченной пропускной способности русла р. Волхов, обусловленной наличием баровой отмели в истоке реки.

Природно-хозяйственное районирование территорий по Рассмотрение проблемы паводковой опасности в пределах бассейна р.

Волхов позволило, в самых общих чертах, выделить территории, находящиеся в различной степени под угрозой наводнений, и хозяйственная деятельность на которых сопряжена с определенным риском.

В наибольшей степени под угрозой частых наводнений находятся:

в Новгородской области - районы Волхов-Ильменской поймы и нижних течений рек Мста, Ниша, Ловать, Пола, Полисть, Шелонь, впадающих в оз.

Ильмень: в основном, это низменные, заболоченные территории с большим удельным весом сельскохозяйственных угодий, которые в отдельные годы на длительный срок могут быть затоплены и подтоплены. Велик риск потери урожая при дождевых паводках (например, летом 1987 года паводком было смыто 20 тыс.тонн сена) в Псковской области ярко выраженных паводкоопасных районов не выделено. Отдельные опасные участки имеются на р. Ловать и Шелонь.

Оценка эффективности хозяйственного использования Несмотря на довольно частые наводнения, включая и катастрофические, которые фиксировались и в историческое время, и за период наблюдений за гидрологическим режимом рассматриваемых рек, нет сведений о том, чтобы в Псковской и Новгородской областях в организованном порядке проводился перенос населенных пунктов и переселение населения из паводкоопасных территорий.

На паводкоопасных территориях осуществлялись работы по локальной защите отдельных массивов ценных земельных угодий, населенных пунктов и производственных объектов. Защитные мероприятия создавали условия для продолжения использования бывших паводкоопасных территорий по исторически сложившемуся профилю.

В результате проведенной оценки сведений о наводнениях на водосборной площади бассейна выявлены территории, на которых актуально проведение противопаводковых мероприятий (Таблица 5).

Таблица 5 - Территории, на которых актуально проведение противопаводковых мероприятий Псковская Бассейн р.Ловать, р.

В бассейне р. Волхов необходимо проведение системных исследований по идентификации территорий, подверженных затоплению, с предложениями мероприятий по защите от негативного воздействия вод. Такие исследования потребуют не менее 20 млн.руб.

1.8 Мероприятия по разработке и развитию бассейновой Геоинформационная система (ГИС) — это система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информацией о необходимых объектах. ГИС включают в себя возможности систем управления базами данных (СУБД), редакторов растровой и векторной графики, аналитических средств.

Информационная база данных бассейна создается с целью:

создания инструмента справочно-аналитического обслуживания, сочетающего функции сбора и систематизации данных о водных объектах, водных ресурсах, их использовании и охране;

информационной поддержки принятия решений по вопросам использования и охраны вод, защиты от негативного воздействия вод, при оптимизации существующего и перспективного ведения водного хозяйства;

предоставления полной и достоверной информации органам государственного водного и экологического контроля и надзора;

информирования населения о состоянии водных объектов и использовании водных ресурсов.

Информационная база данных представляет собой программный комплекс с соответствующей системой управления. База данных включает необходимую для анализа и расчетов информацию по водным ресурсам, их использованию и охране на современном уровне, по проявлениям негативного воздействия вод, перспективные требования водопользователей на воду, а также статистическую информацию по социально-экономическому развитию на территории бассейна.

Информационная база формируется на основе следующих принципов:

является элементом системы управления использованием и охраной водных ресурсов на территории бассейна;

фактографических данных с цифровой географической привязкой;

ведется на официальной цифровой графической основе единой картографической базы данных;

имеет модульную организацию с системой картографических слоев.

водохозяйственным районированием территории бассейна и включает водные объекты, расчетные створы, водохозяйственные районы и участки с выделением соответствующей части территории субъектов Российской Федерации.

Информационная система бассейна состоит из следующих информационных блоков (модулей):

физико-географическая характеристика территории бассейна:

климатическая характеристика территории;

геоморфологическое и геолого-литологическое строение характеристика растительности, животного мира, водной и наземной земельный фонд с выделением земель водного фонда;

лесной фонд с выделением водоохранных и стокоформирующих население и экономическая характеристика;

гидрографическая сеть;

гидрологическая характеристика и классификация водных объектов.

Характеристика водных ресурсов:

поверхностных вод;

месторождений подземных вод.

Поверхностные водные объекты:

данные государственного водного кадастра;

система мониторинга поверхностных вод;

Подземные воды:

система мониторинга подземных вод;

гидрогеологические условия территории, качество вод, защищенность водоносных комплексов.

Использование водных ресурсов:

водопотребление;

водоотведение;

использование акваторий;

водохозяйственные балансы;

потребность в водных ресурсах.

Источники антропогенной нагрузки на водные объекты:

Водохозяйственные системы:

водохранилища, каналы и другие системы перераспределения стока;

гидротехнические сооружения.

Негативное воздействие вод:

паводкоопасные территории (затопление, подтопление);

зоны берегообрушения, оползней, эрозии, селевой опасности.

Экологическая безопасность и охрана вод:

охранные зоны водных объектов (ВЗ, ПЗП, ЗСО и др.);

отходы производства (осадки очистных сооружений, накопители жидких промышленных и сельскохозяйственных отходов);

система безопасности водоподпорных гидротехнических очистка водных объектов (от донных отложений, от затонувших судов и древесины и пр.).

Особо охраняемые природные территории с водными объектами:

природные заповедники;

природные заказники;

памятники природы;

водно-болотные угодья.

Экономика водопользования и водоохраны:

плата за пользование водными объектами и загрязнение вод;

затраты на водоохранные мероприятия, защиту от вредного воздействия вод и управление использованием и охраной водного Имитационные математические модели и экспертные системы:

гидрологические;

гидравлические;

гидрохимические;

экономические.

Нормативно-правовая база:

федеральные законодательные и нормативные акты;

нормативные и правовые акты субъектов Российской Федерации;

нормирование водопользования в бассейне;

система разрешительно-правовой документации.

В настоящее время существует достаточно большое количество программных продуктов для создания и работы с геоинформационными системами. Наиболее распространенные: ArcGis американской компании ESRI, MapInfo Professional американской компании MapInfo Corp, Профессиональная ГИС «Карта 2011» российской компании ЗАО КБ "Панорама".

В системе должно быть налажено получение информации в реальном времени о количестве и качестве водных ресурсов, фактическом использовании водных ресурсов, прогнозах водности.

Для этого необходима модернизация системы наблюдений и измерений уровней и расходов воды на гидрологической сети, установка расходомеров на всех заборах и сбросах водопользователей бассейна.

Необходимо автоматизировать ввод формы отчетности для природопользователей, осуществляющих забор водных ресурсов из подземных или поверхностных источников, а также сброс сточных вод в водные объекты, на рельеф местности и в накопители (выгреб, септик) в бассейновую геоинформационную систему.

Для развития бассейновой ГИС необходимо выполнить ряд мероприятий, к которым относится:

cтандартизация гидрометеорологических, гидрогеологических и иных данных с целью внесения их в единую базу геоданных постоянное дополнение базы геоданных новой информацией (прежде всего, из форм 2ТП-Водхоз, а также из иных источников, указанных в п 19.3 «Методических указаний») создание новых баз геоданных и соответствующих им слоев ГИС, не перечисленных в «Методических указаниях» – информация о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, данные о реестре собственности и границах ответственности, цифровые модели рельефа и модели глубин привлечение материалов дистанционного зондирования земной поверхности в целях выявления изменений в гидрографической сети бассейна, определения площадей и границ зон затопления, выявление цветения озер и водохранилищ.

обучение специалистов и повышение их квалификации в области геоинформационных систем.

объединение и интеграция пространственных данных бассейновой ГИС с иными: ГИС органов государственной власти Новгородской, Псковской, Тверской областей и Северо-Запада России; ГИС Федерального Агентства водных ресурсов; муниципальными и административными ГИС, ГИС по земельным ресурсам, ГИС канализационных систем и ливневой канализации и др.

Результатом внедрения ГИС-технологий в сферу управления водными ресурсами бассейна р. Волхов станет:

повышение оперативности получения информации о водных объектах и их использовании, осуществление персонифицированного учета водопользователей, включая данные об их хозяйственной деятельности и используемых географическая визуализация используемой информации, улучшение качества и сокращение сроков подготовки и принятия решений органами исполнительной власти по вопросам управления водными ресурсами в рамках единого информационного Разработка и создание бассейновой геоинформационной системы по использованию и охране вод в части создания общей архитектуры и первичного наполнения баз данных потребует затрат не менее 20 млн. руб.

1.9 Мероприятия по разработке образовательных программ Основной задачей в области образования и просвещения является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии и водного хозяйства.

Для этого необходимо:

создание государственной и негосударственной систем непрерывного экологического образования и просвещения;

включение вопросов экологии, рационального природопользования, в том числе, водопользования, охраны окружающей среды в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней обязательного и дополнительного включение вопросов формирования экологической культуры, образования и просвещения в федеральные, региональные и местные программы развития территорий;

государственная поддержка системы экологического образования и разработка стандартов образования, включающих дисциплины по экологии, комплексному использованию водных ресурсов и охране развитие системы подготовки в области водного управления руководящих работников в сферах управления, экономики, производства, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб по вопросам использования и охраны вод;

повышения информированности общественности и деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования;

поддержка публикации материалов по вопросам охраны вод, рационального водопользования, защиты от негативного Организация системы непрерывного экологического образования и просвещения по вопросам водопользования и водоохраны предполагает решение ряда задач:

постановка и конкретизация целей и задач программ по уровням образования (общее образование (дошкольное, начальное, основное, среднее (полное), дополнительное), профессиональное (начальное, среднее, высшее), послевузовское профессиональное образование, профессиональная подготовка и т.д.);

создание совместных образовательных программ школ, вузов и т.д.;

организация специальных рабочих групп по созданию программ различных уровней образования;

экспертиза вариантов образовательных программ на всех стадиях их мероприятия по разработке и внедрению образовательных программ;

организация работ по реализации программ.

Содержание образовательных программ должно соответствовать:

определенному уровню образования;

современным образовательным технологиям;

современным формам и методам обучения;

достижениям мировой культуры и техники, с учетом особенностей как России в целом, так и её регионов.

Особое внимание необходимо уделять программам профессионального образования по направлениям, связанным с использованием и охраной водных ресурсов с проработкой по таким основным дисциплинам:

комплексное использование водных ресурсов;

геоинформационные системы и мониторинг водных объектов;

улучшение качества природных вод и очистка сточных вод;

инженерные системы водоснабжения и водоотведения;

водные изыскания и восстановление рек и водоемов;

регулирование стока рек;

проектирование водохозяйственных систем;

гидросиловые установки и возобновляемые источники энергии;

водохозяйственное и гидротехническое строительство;

эксплуатация комплексных гидроузлов и водохранилищ;

управление и планирование использования и охраны водных водное и экологическое право;

экологическая безопасность и т.д.

На формирование специализированной системы обучения и просвещения с разработкой образовательных программ по рациональному использованию вод и охране водных объектов по предварительной оценке потребуется не менее 5 млн. руб.

1.10 Мероприятия по обеспечению координации реализации мероприятий В период реализации программ мероприятий Схемы компетентные органы в области использования и охраны вод должны руководствоваться утвержденными в схеме решениями при осуществлении управленческих действий:

лимиты водопользования субъектам РФ устанавливаются в соответствии с водохозяйственными расчетами схемы;

устанавливаются в соответствии с критериями, установленными схемой;

разрешительные документы на водопользование выдаются с условиями, ориентированными на достижение целей водной стратегии бассейна;

планы водоохранных мероприятий для конкретных водопользователей должны содержать мероприятия, определенные схемой, с оценкой их эффективности;

программы мониторинга всех уровней должны разрабатываться в соответствии с предложениями схемы для обеспечения возможности:

контролировать поступление загрязнений в водные объекты и источники загрязнений;

наблюдать за состоянием водных объектов, водохозяйственных выявлять приоритетные водные объекты для первоочередных обеспечивать экологическую и социальную безопасность;

водохозяйственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство объектов, влияющих на состояние вод, определяет соответствие планируемой деятельности целям утвержденной схемы.

В течение срока действия схемы регулярно отслеживается выполнение программных мероприятий предыдущего периода и с помощью анализа данных мониторинга дается оценка эффективности их реализации с точки зрения изменения:

качества вод водных объектов;

гидрологического режима;

экологического состояния;

уровня экологической безопасности.

Кроме того, производится анализ и оценка информации о событиях предшествующего периода, аварийных и других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, связанных с водными объектами.

Задача мониторинга реализации состоит в отслеживании выполнения мероприятий программы развития ВХК, целевых программ, оценке их эффективности. На основе данных мониторинга производится обмен информацией и координация действий всех участников водохозяйственного комплекса на всей площади водосбора и готовятся предложения по корректировке задач управления и программ мероприятий.

Общественность должна информироваться о проблемах и проектах, связанных с водосбором р. Волхов. Должны учитываться мнения различных заинтересованных сторон. Различные заинтересованные группы, исследовательские организации и иные активные граждане должны вовлекаться в процесс принятия решений связанных с водной политикой и управлением в бассейне р. Волхов.

По истечении пятилетнего периода компетентным органом в области использования и охраны водного фонда составляется сводный отчет о состоянии водных объектов, использовании водных ресурсов и реализации программ за предшествующий период с оценкой достигнутых целевых показателей и анализом проблем развития водохозяйственного комплекса.

Отчет является основой для корректировки Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна, уточнения целевых показателей и разработки программы действий на следующий период.

Разработка системы программно-целевого планирования и обеспечения координации реализации мероприятий Схемы по предварительной оценке составит не менее 10 млн. руб. на весь период реализации Схемы.

В таблице (Таблица 6) сведены затраты на выполнение фундаментальных мероприятий СКИОВО бассейна р. Волхов. При этом планируется, что основные фундаментальные исследования и разработки должны выполняться в первой половине расчетного срока (до 2020 г.). Всего за период разработки Схемы потребуется 142 млн.руб. на фундаментальные исследования.

Таблица 6 - Фундаментальные (базисные) мероприятия СКИОВО Волхова №п/п.

Разработка системы и осуществление идентификации, классифицирования водных Разработка системы совершенствования организационных механизмов управления водохозяйственным комплексом, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования Разработка научного обоснования по оптимизации системы мониторинга гидрологического режима и состояния водных объектов и водохозяйственных систем Разработка системы автоматизированного учета Совершенствование системы учета различных видов использования водных ресурсов Продолжение таблицы Совершенствование и внедрение системы 1.6 имитационного математического моделирования 30000 5000 Исследования и проведение идентификации территорий, подверженных затоплению, с предложениями мероприятий по защите от Разработка и создание бассейновой 1.8 геоинформационной системы по использованию 20000 4000 Разработка образовательных программ по 1.9 рациональному использованию вод и охране 5000 1000 3000 Разработка системы программно-целевого 1.10 планирования и обеспечения координации 10000 2000 6000 реализации мероприятий Схемы В составе институциональных мероприятий рассмотрены следующие виды мероприятий:

по развитию нормативно-технической базы функционирования водохозяйственного комплекса и регулирования водопользования по пересмотру (совершенствованию) технических документов в области строительства по разработке правил использования водных ресурсов водохранилищ и водохозяйственных систем и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ по разработке правил, программ, планов действий в случаях экстремального маловодья и экстремально высокой водности по развитию системы оперативных гидрологических прогнозов Обоснование мероприятий по повышению надежности и эффективности систем водоснабжения (разработка генеральных схем и целевых программ) по разработке мероприятий по регулированию использования (резервированию) территорий, потенциально подверженных по регулированию землепользования в водоохранных зонах водных объектов (включая их обустройство и благоустройство) и на водосборах с целью предотвращения загрязнения и истощения по регулированию использования берегов и дна водных объектов (зонирование территорий и акваторий) по обоснованию ставок платы за пользование водными объектами, стимулирующих эффективное и неистощительное использование по развитию систем страхования рисков, связанных с негативным 2.1 Мероприятия по развитию нормативно-технической базы функционирования водохозяйственного комплекса и регулирования Пересмотр (совершенствование) технических документов в области До вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании» существовала практика технического регулирования, базировавшаяся на многолетнем опыте и системе нормативных правовых, а также ведомственных и региональных нормативнотехнических документов. Нормативные воздействия на сферу строительства осуществлялись законодательно-правовыми актами Российской Федерации:

законами РФ; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; а также системой нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, а также предприятий и общественных объединений.

Федеральный закон «О техническом регулировании», вступивший в силу с 1 июля 2003г., внес принципиальные изменения в систему технического регулирования в строительстве. Основные положения Закона направлены на установление соответствия национальной системы технического регулирования международным нормам, ограничение государственного регулирования и концентрацию его на вопросах, связанных с безопасностью, что должно способствовать устранению административных и технических барьеров на пути экономического развития.

На основании Федерального закона «О техническом регулировании»

нормативно-правовую основу технического регулирования в строительстве составляют технические регламенты. Распоряжением Правительства РФ от декабря 2004 г. № 1421-р утверждена Программа разработки технических регламентов на 2004–2006 годы. По строительству в нее включены: общий технический регламент «О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий (п.2) и два специальных регламента «О безопасности строительных материалов и изделий» (п. 32) и «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения».

Ведется работа по анализу нормативной базы в области строительства, определению перечня специальных технических регламентов, в которые обязательным блоком должны войти требования безопасности к объектам строительства в ходе инженерных изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации.

На переходный период необходимо сохранить действующую нормативно-техническую базу. В ходе реорганизации системы технического регулирования в строительстве та часть нормативно-технических документов, которая носит нормативный правовой характер в области обеспечения безопасности, отойдет в технические регламенты, а оставшаяся часть будет составлять документы добровольного применения в виде стандартов, СНиПов и иных документов добровольного применения.

МПР России должен включиться в работу по подготовке ведомственного блока технически регламентов и иных нормативных документов. Все подзаконные акты прошлых лет должны быть пересмотрены и увязаны с современной законодательной базой На сегодняшний день разработан и введен в действие с 01.01.2013 Свод правил «Гидротехнические сооружения. Основные положения»

(Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003). Разработан специальный Технический регламент «О безопасности гидротехнических сооружений», разрабатывается Технический регламент «О безопасности ГТС электрических станций».

Необходима систематизированная разработка технических документов в области водохозяйственного строительства для различных отраслевых участников водохозяйственного комплекса: жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства (в т.ч. мелиорации), рыбного хозяйства, водного транспорта и проч. На весь период реализации Схемы на эти работы потребуется около 30 млн. руб.

Разработка правил использования водных ресурсов водохранилищ и водохозяйственных систем и правил технической эксплуатации и Правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ разрабатываются на основании следующих документов:

Водный кодекс Российской Федерации;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г.

№ 197-р «Об утверждении перечня водохранилищ, в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22.04. № 349 «Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ»;

приказ Росводресурсов от 03.06.2009г. № 118 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 349 «Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования...».

Согласно ст.45 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г.

№74-ФЗ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с Правилами использования водохранилищ (ПИВ), включающими правила использования водных ресурсов водохранилищ (ПИВР) и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (ПТЭБ).

Цель работы - разработка проектов правил использования каскада водохранилищ в соответствии с требованиями действующего водного законодательства Российской Федерации с учетом современных условий водопользования. Для большинства водохранилищ в регионе Правила или Основные положения правил разрабатывались в 60-70-х годах прошлого века.

В настоящее время в бассейне р. Волхов разрабатываются правила для всех крупных водохранилищ: Волховского, Вельёвского, Шлинского, Вышневолоцкого, Кемецкого, Березайского, Мстинского, Валдайского, Псковской ГРЭС, Обреченского, Боровновской ГРЭС, Горнешинского.

В дальнейшем требуется разработать ПИВ для более мелких водохранилищ, с целью рационального использования и охраны водных ресурсов.

По экспертной оценке этот блок мероприятий потребует затрат до 70 млн. руб.

2.2 Мероприятия по разработке правил, программ, планов действий в случаях экстремального маловодья и экстремально высокой водности Развитие системы оперативных гидрологических прогнозов В последние два десятилетия отмечается постепенное снижение качества прогнозов опасных гидрологических явлений (Борщ, 2007), что не в последнюю очередь связано с сокращением сети пунктов гидрологических наблюдений Росгидромета. От количества постов, особенно в верхних частях речных водосборов, где формируется сток воды, зависит оправдываемость гидрологических прогнозов, особенно по методам, использующим данные гидрометрических измерений. На первом этапе можно перевести в разряд информационных часть режимных постов. Это дало бы больший эффект, чем открытие такого же количества новых постов, поскольку эти посты имеют ряды наблюдений, которые могут быть использованы при разработке новых методов и моделей для гидрологических прогнозов.

Необходимо также совершенствовать систему сбора, передачи и обработки оперативной гидрологической информации, необходимой для прогнозирования опасных явлений различного генезиса на реках бассейна Волхова, что важно для своевременной передачи данных о развитии явлений.

Помимо совершенствования оборудования гидрологических постов, средств связи и технологии обработки гидрологических данных, основное внимание следует уделить разработке современных программных средств обработки исходных данных и прогнозирования наводнений.

Учитывая стремительность развития многих гидрологических явлений, требуется создание принципиально новой, преимущественно автоматизированной системы наблюдений.

Поскольку автоматизированных постов пока недостаточно, то необходимо шире использовать при мониторинге опасных гидрологических ситуаций организацию временных гидрологических постов в период половодий, паводков и опасных ледовых явлений, наземных экспедиционных исследований, а также авиа-обследований.

Из всего многообразия существующих задач особо необходимо выделить также проблему внедрения новых методов и технологий получения, передачи и обработки гидрологической информации. Так, спутниковая информация позволяет охарактеризовать интенсивность схода снега путем периодической фиксации площади заснеженной территории, ключевые моменты замерзания и вскрытия больших рек. Приоритетной задачей является использование ГИС-технологий для мониторинга и прогнозирования различных элементов гидрологического режима.

Как показывает мировой опыт, для успешного прогнозирования быстроразвивающихся явлений (часто формирующихся в течение нескольких часов) необходимы усилия не только гидрологов, но и метеорологов, занимающихся проблемами численного прогнозирования погоды. Только создание объединенных гидрологических и метеорологических прогностических систем может реально решить проблему увеличения заблаговременности быстроразвивающихся явлений. Решить эту проблему можно только на основе планомерной переработки всей методической базы гидрологических прогнозов.

Весеннее половодье - важнейшая фаза гидрологического режима северозапада ЕТР. За период весеннего половодья проходит 40-60 % годового стока.

Используемые в настоящее время методики гидрологических прогнозов были разработаны в 50-60-х годах ХХ века и не учитывают значительно изменившуюся с тех пор обстановку в речных бассейнах – влияние водохозяйственной деятельности, изменения характеристик территории водосборов, происходящие и ожидаемые изменения климата и т.п.

С учетом выше сказанного, при разработке прогноза наивысшего уровня воды можно сформулировать следующие этапы:

создание базы гидрометеорологических данных на цифровых носителях для бассейна (ежедневные значения уровня и расхода воды, данные о запасе воды в снежном покрове, данные о среднесуточной температуре воздуха и сумме осадков) за весь период наблюдений;

разработка усовершенствованных моделей гидрологических прогнозов, учитывающих происшедшие и перспективные изменения характеристик водных объектов и их водосборов;

предварительных расчетов, используемых в прогнозе величин и оптимизации долгосрочных прогнозов;

оптимизация параметров для выбранного водного объекта на основе выпуск поверочных прогнозов и оценка результатов.

В настоящее время информационная сеть постов Росгидромета на реках Северо-Западного региона не удовлетворяет требованиям службы гидрологических прогнозов, в первую очередь, в качественном отношении.

Отсутствуют дистанционные и автоматизированные системы измерения и передачи гидрологических характеристик.

водопользователей и населения прогнозами максимальных уровней и расходов воды, а также повышения их точности и оправдываемости необходимо выполнение комплекса организационно-технических мероприятий, к важнейшим из которых относятся:

Техническое переоснащение сети постов на основе разработки и серийного выпуска приборов и комплексов, позволяющих надежно фиксировать и измерить гидрометеорологические параметры (максимальных реек, беспоплавковых самописцев уровня воды, комплексов измерения стока, включая периоды с ледовыми явлениями, автоматических телеметрических станций для измерения температуры воздуха, осадков и уровня воды в необжитых районах).

Организация наблюдений за уровнями воды во всех подвергающихся затоплениям населенных пунктах, где нет постов Росгидромета.

Широкое применение дистанционных методов изучения снегозапасов, границ затоплений, образования заторов на основе использования спутниковой информации и организации аэросьемок и разведок.

Развитие научно-методической основы прогнозов стока и уровней воды с использованием математических моделей и физико-статистических методов для рек в естественных и зарегулированных условиях.

Создание и отладка автоматизированных систем обработки информации и выпуска гидрологических прогнозов в гидрометцентрах территориальных управлений Росгидромета.

Заключение межгосударственных договоров по обмену оперативной и прогностической гидрометеорологической информацией.

прогнозирования потребует по оценкам специалистов около 38 млн. руб.

Мероприятия по повышению надежности и эффективности систем Основной задачей, в целях повышения надежности и эффективности систем водоснабжения на территории бассейна реки Волхов является разработка комплексных целевых программ водоснабжения для каждого района в Тверской, Новгородской и Псковской областях, с определением стоимости их реализации и источников финансирования.. При этом в первую очередь должны учитываться потребности населения в воде питьевого качества, источниками которой выступают поверхностные и подземные воды.

Второстепенны – потребности отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и других водопользователей в бассейне.

Необходимым мероприятием по повышению надежности и эффективности систем водоснабжения должна стать разработка Генеральных схем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований.

Разработка Генеральных схем и целевых программ развития водоснабжения и водоотведения потребует на расчетный период затрат в сумме не менее 100 млн. руб.

2.3 Мероприятия по регулированию использования (резервированию) территорий, потенциально подверженных затоплению Вопросы регулирования использования территорий, потенциально подверженных затоплению, регламентированы в ряде нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 21.12.94 № 68-ФЗ) устанавливает порядок комплексного подхода к использованию существующей правовой базы при защите граждан России и объектов окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяя общие организационно-правовые нормы по данному вопросу. Указанный закон, являясь базовым законодательным актом, определяет роль и место нормативно-правовых актов при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В статье 67 Водного кодекса РФ (в редакции, введенной в действие с 18.07.2008 г. Федеральным законом от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ) указано:

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, запрещаются.

Градостроительный кодекс РФ определяет осуществление градостроительной деятельности с обязательным учетом обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций. Согласно статье 2 «Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности»

законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

Обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

Обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической Положения статей 1 и 3 Земельного кодекса РФ отражают его связь с законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Водным кодексом.

Статья 1, п.3 гласит: «Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат».

Статья 3, п.1: Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Министерство природных ресурсов в рамках работ по реализации Водной стратегии России до 2020 года разрабатывает в настоящее время ряд нормативных документов со сроком окончания разработки их в 2010 году, одним из которых является «Регламентация хозяйственной деятельности на территориях, подверженных периодическому затоплению, в том числе расположенных в нижних бьефах гидроузлов».

Этот документ будет, безусловно, иметь федеральный уровень. В то же время проблемы использования территорий, подверженных затоплению, имеют региональный характер, что обусловливает необходимость включения в региональную Схему комплексного использования и охраны водных объектов работ по созданию аналогичных региональных документов на основе положений федерального уровня.

При хозяйственном освоении паводкоопасных территорий, как в долинах рек, так и на побережьях крупных озер, следует проводить детальные экономические и экологические исследования. Их цель – выявление путей получения максимально возможного экономического эффекта от освоения этих территорий и вместе с тем сведение к минимуму возможного ущерба от наводнений.

Регулирование использования паводкоопасных территорий должно быть прерогативой субъектов федерации и муниципальных образований.

Государство может направлять и стимулировать их деятельность лишь принятием тех или иных законов о регулировании землепользования.

Регулирование использования территорий, потенциально подверженных затоплению, относится к неинженерным методам защиты от наводнений. Сюда относятся, в частности, следующие мероприятия:

регулирование землепользования на речных поймах и водосборах;

изменение характера хозяйственной деятельности;

ограничение или запрещение тех видов хозяйственной деятельности, в результате которых возможно усиление наводнений (например, вырубка лесов на водосборе);

переселение населения и вынос объектов с затапливаемых запрещение размещения на пойме капиталоемких производств или особо ценных объектов;