«УДК 620.9 ББК 31.27 С78 Электронный учебно-методический комплекс по дисциплине Методы и средства энергои ресурсосбережения подготовлен в рамках инновационной образовательной программы Создание инновационного центра ...»

Объективным фактором недостаточной достоверности информации является отсутствие приборов учета расхода энергетических ресурсов на предприятии либо низкий уровень класса точности данных приборов. Объемы потребления энергетических ресурсов в таких случаях считаются по нормативам, методикам, принятым в далеком прошлом и не всегда корректно применяемым в настоящее время. Зачастую используется информация, получаемая «по наследству», из старых отчетов и т. п. Анализируя при проведении энергетических обследований схемы теплоснабжения населенных пунктов, предприятий, объектов социальной сферы, достаточно часто можно встретить несоответствие проектных и фактических данных эксплуатируемого оборудования, тепловых сетей и т. п. Эта типовая ошибка возникает как на стадии строительства, так и в период эксплуатации. Неудивительно, что при расчетных методах определения расходов ТЭР по данным объектам в основу закладываются первые проектные решения, принятые на бумаге, и это ведет в дальнейшем к систематической ошибке при эксплуатации данных систем.

В полной степени такой подход характерен и для объектов социальной сферы.

Серьезными факторами, сказывающимися на достоверности информации, являются изменения в административно-территориальном делении региона. Образование новых муниципальных образований с административным выделением их из существующих, обратное воссоединение территорий приводит к хаосу информации. Вновь образованные, как правило, не имеют достаточной документации по своей собственности, оставшиеся вынуждены корректировать имеющиеся данные с учетом выбывших. Не всегда этот процесс проходит без ущерба в информационном плане. Органы статистики даже вынуждены вносить коррективы в структуру обрабатываемой информации.

И самое неприятное, что существующие формы, принятые довольно давно, не всегда несут достаточную и достоверную информацию.

Существуют и другие предпосылки, оказывающие влияние на разработку энергетических паспортов котельных, но это только подтвердило необходимость проводимой работы.

С учетом вышеперечисленных факторов во многих регионах, где приняты и реализуются Программы энергосбережения, были разработаны и внедрены энергетические паспорта: «Энергетический паспорт муниципального образования», «Энергетический паспорт организации», «Технический паспорт котельной».

Введением паспортов планировалось решить следующие основные задачи:

1. Создать единую расчетную базу по определению объемов потребления энергоресурсов, а также показателей планирования расходов бюджетных организаций за коммунальные услуги.

2. Ввести обоснованные нормативы (лимиты) потребления топливноэнергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -362ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ 3. Организовать контроль дисциплины цен организаций-поставщиков коммунальных услуг, обслуживающих бюджетные организации и население.

Данные, закладываемые в паспорт организации, позволяют, с одной стороны, проверить правильность определения объемов предоставляемых и получаемых услуг (не менее чем двумя способами), с другой стороны, служат базой данных для определения комплекса мероприятий по энергосбережению в организации и ориентировочных затрат на их проведение. Формы по потреблению коммунальных услуг учитывают все основные параметры, закладываемые в договоры на предоставление данного вида услуг. При этом зачастую имеют место завышение обязанностей получателя услуги и минимальная ответственность поставщика услуг. Во многом это объясняется недостаточным уровнем подготовки получателя услуг как в техническом, так и в правовом плане.

Параллельно с введением паспортов организаций необходимо проведение паспортизации теплоисточников (по единой форме – технический паспорт котельной), составление реестра котельного оборудования и тепловых сетей энергоснабжающих предприятий. Полученная информация должна быть положена в основу программы реконструкции систем теплоснабжения муниципальных образований, замены котельного оборудования и перевода котельных на природный газ. Основой паспорта котельной служит информация по техническому вооружению теплоисточника, по видам используемого оборудования. Совокупность данных в паспорте котельной позволяет ориентировочно рассчитать тариф на тепловую энергию, вырабатываемую в данной котельной. Информация о потребителях тепловой энергии, отражаемая в приложениях, позволяет в первом приближении наряду с имеющейся информацией по тепловым сетям сделать оценку эффективности работы теплоисточника и системы теплоснабжения в целом.

Обобщенные данные паспортов организаций и теплоисточников положены в основу «Энергетического паспорта муниципального образования».

В паспорте муниципального образования отражается баланс производства и потребления топливно-энергетических ресурсов на территории муниципального образования (в абсолютных и удельных показателях). Данные паспорта муниципального образования показывают, насколько руководители владеют вопросами производства и потребления ТЭР на своей территории. Паспорта муниципальных образований отражают эффективность использования топливно-энергетических ресурсов и должны быть положены в основу для разработки территориальной программы энергосбережения.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -363ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ

НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

'; высокой энергетической эффективности Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности создаются с целью пропаганды эффективного использования энергетических ресурсов в городах и районах, различных предприятиях и организациях.

Имеется два направления к созданию демонстрационных зон высокой энергетической эффективности (демзоны):

1) создание демзон на крупных территориях областях, городах районах;

2) создание демзон на многопрофильных предприятиях и организациях.

В каждом из вариантов имеются свои достоинства и недостатки, и оба варианта имеют право на существование.

В первом блоке наиболее тщательно прорабатываются нормативные базы и территориальные проблемы, например обеспечение населения теплом от местных котельных малой мощности и/или централизованно от энергосистем. Во втором больше внимания уделяется отдельным конкретным технологиям и техническим решениям.

Для внедрения демзон по второму варианту наиболее целесообразны многопрофильные предприятия и организации, потому что главной задачей при реализации демонстрационных зон является проведение широкомасштабной информационно-пропагандистской деятельности среди специалистов и общественности по демонстрации на практике преимуществ внедрения энергосберегающих технологий, оборудования, изделий и материалов.

Демонстрационная зона высокой энергетической эффективности, по сути, должна быть аналогом постоянно действующей выставки по энергосбережению. Но ее отличие от выставки состоит в том, что все экспонаты находятся в работе или по местным условиям в резерве, но рабочем состоянии.

Проектные технологии и установки демонстрационных зон должны быть рассчитаны на их широкое тиражирование.

Создание демонстрационных зон высокой энергетической эффективности в городах и районах производится по решению административных органов управления различных уровней администраций: автономной республики, края, области, города или района и на основании договора между ними и другими заинтересованными лицами.

Финансирование расходов на создание демонстрационных зон высокой энергетической эффективности может производиться за счет сторон – организаторов демонстрационных зон.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -364ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.1. Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности Не допускается финансирование за счет бюджета проектных технологий демонстрационных зон, экономическая эффективность которых ниже экономической эффективности используемых технологий на территории, на которой внедряется демонстрационная зона.

Примером организации демонстрационных зон на уровне области является демонстрационная зона «Нижний Новгород».

В качестве локального территориального участка для создания демонстрационной зоны принято решение о создание такой зоны в Новосибирске, в Академгородке.

Возможна реализация демонстрационных зон на многопрофильных предприятиях, например в г. Красноярске на комбайновом заводе или на электровагоноремонтном заводе, находящихся практически в центре города, имеющих свои котельные и легко доступные для посещения всех уровней руководителей и исполнителей, занимающихся проблемами энерго- и ресурсосбережения.

Комплект документов по созданию демонстрационной зоны «Нижний Новгород» имеет в своем составе положения, программы и другие документы, которые выполнены не как «рамочные», требующие доработок, а могут внедряться со дня их утверждения.

Например, в Положении о газоснабжении в Нижегородской области приведено следующее:

Направления газосбережения Основными направлениями газосбережения являются:

соблюдение режимов потребления газа;

соблюдение порядка отпуска газа потребителям и субабонентам;

выполнение технических условий по подготовке газопотребляющих предприятий и установок к работе на установленных для них резервных видах топлива;

обеспечение технического уровня газоиспользующего оборудования в состоянии, обеспечивающем эффективное использование природного газа в качестве топлива и сырья;

своевременное выполнение замены оборудования или его модернизации при физическом и моральном износе;

обеспечение максимального использования вторичного тепла продуктов сгорания природного газа, включая компрессорные станции магистральных газопроводов;

внедрение новых газосберегающих техники и технологии.

Основные мероприятия по газосбережению К основным мероприятиям по газосбережению можно отнести:

соблюдение норм и правил использования газа;

разработка и соблюдение технически обоснованных удельных норм расхода газа;

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -365ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.1. Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности обеспечение учета расхода газа, вырабатываемой теплоэнергии и другой производимой с использованием газа продукции;

обеспечение функционирования резервного топливного хозяйства и соответствия применяемых основного и резервного видов топлива установленным топливным режимам;

максимальное использование низкопотенциального тепла вентвыбросов, продуктовых потоков, вторичных топливных ресурсов и других возобновляемых и нетрадиционных видов топлива;

перевод отопления промышленных зданий с парового на водяное;

ввод в эксплуатацию газопотребляющих установок и оборудования только при условии получения в установленном порядке соответствующего разрешения;

своевременное выполнение графиков ограничений подачи газа и перевода газопотребляющих установок и оборудования на резервные виды топлива;

периодическое обучение персонала газопотребляющих установок;

привлечение в необходимых случаях специализированных организаций для проведения экспертизы, подготовки заключений и выполнения специальных работы, обеспечивающих рациональное и эффективное использование газа.

Порядок определения эффективности использования газа и меры по стимулированию газосбережения Несоответствие норматива и фактически израсходованного природного газа за отчетный период, выявление фактов неэффективного использования газа в процессе проведения плановых проверок газопотребляющих предприятий создает прецедент для проверки эффективности использования газа.

Кроме этого проверки организуют по заданиям администрации.

При этом следует иметь в виду, что выделяемый газотранспортными и газоснабжающими организациями лимит газа не является нормативом (нормой):

годовой норматив расхода газа устанавливается топливным режимом (разрешением на использование газа), полученным в установленном порядке;

норму расхода газа рассчитывают согласно действующим стандартам и учебно-методической литературе или устанавливают опытным путем.

Возможными причинами неэффективного использования газа являются:

неудовлетворительное техническое состояние топливопотребляющих установок;

несоблюдение режимных или технологических карт;

неисправность теплоутилизационного оборудования, систем КИП и т. д.;

технологическое несовершенство газоиспользующего оборудования или технологических процессов сжигания газа;

потери тепла в системах теплоснабжения, зданиях и сооружениях.

В целях повышения эффективности использования природного газа устанавливают дифференцированную плату за перерасход газа:

если перерасход вызван несоблюдением технологической дисциплины (неудовлетворительное состояние газопотребляющих установок, несоблюдеМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -366ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.1. Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности ние режимных или технологических карт, бездействие или неисправность теплоутилизационного оборудования, систем КИП и т. д.), то с потребителя взимается плата за объем перерасхода в 5-кратном относительно действующего тарифа размере в течение времени, пока перерасход не будет устранен;

если перерасход вызван технологическим несовершенством газоиспользующего оборудования или технологических процессов и на устранение этих причин требуются значительные материальные затраты и время, то с потребителя взимается плата за объем перерасхода по увеличенным тарифам в соответствии с табл. 6.1 по истечении причин перерасхода.

Период от установленного срока на устранение перерасхода, лет Разработку и внедрение демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности (оценка состояния, разработка рекомендаций, внедрение и мониторинг) выполняют в такой последовательности:

1. Оценка состояния.

Учет по количеству и качеству поступающих топливно-энергетических ресурсов (ТЭР): твердое топливо, жидкое топливо, электроэнергия, холодная вода, сжатый воздух.

Составление баланса использования ТЭР: по видам энергоресурсов и энергоносителей; по объектам – цехам; по отдельным технологиям; по направлениям – распределение энергоресурсов (системы энергоснабжения) и их использование в основном производстве.

Выявление необходимости и объемов проведения инструментальной оценки использования ТЭР.

Выявление «очагов» повышенных расходов ТЭР.

2. Разработка рекомендаций по созданию демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности по системам энергоснабжения, ремонту энергетического оборудования, его эксплуатации:

выявление поставщиков энергоэффективного оборудования;

выявление поставщиков энергоэффективных технологий;

разработка необходимых организационно-технических документов, в т. ч. по стимулированию персонала по повышению энергоэффективности;

оформление отчетных материалов с рекомендациями по повышению энергоэффективности В структурах создаваемых демонстрационных зон могут быть организованы учебно-методические центры для обучения и переподготовки специалистов в области энергосбережения, оказания консалтинговых услуг, проведения семинаров и других мероприятий, включая информационное обеспечение энергосбережения.

Объектами демонстрационной зоны, как и всего энергосбережения, могут быть:

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -367ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.1. Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности энергоснабжающие организации;

крупные потребители топливно-энергетических ресурсов;

жилые и общественные здания, в т. ч. коммунально-бытового хозяйства.

Инициаторами создания демонстрационных зон могут быть как административные органы управления различных уровней, районные исполнительные комитеты через соответствующие вышестоящие органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, так и отдельные организации, индивидуальные предприниматели.

Демонстрационными проектами могут быть любые мероприятия, способствующие энергосбережению:

технологические проекты использования прогрессивных технологий;

проекты внедрения производственных машин и механизмов, оборудования, удовлетворяющих современным требованиям энергосберегающих технологий, а также внедрения энергоэффективной бытовой техники;

технологические проекты, направленные на эффективное производство, передачу и использование ТЭР, модернизацию существующего энергетического оборудования у производителей и потребителей топливноэнергетических ресурсов с учетом последних достижений науки и техники;

проекты утилизации вторичных энергетических ресурсов (далее – ВЭР), разработки и освоения возобновляемых источников энергии, использования местных и альтернативных видов топлива, а также горючих отходов производства;

проекты внедрения современных приборов и систем учета ТЭР, эффективного оборудования, светотехники, энергосберегающих автоматических регуляторов и систем программного регулирования потребления тепловой энергии;

эффективные проекты снижения теплопотерь производственных, административно-бытовых зданий и объектов жилого фонда;

проекты в области разработки и внедрения нормативной правовой базы и финансово-экономических механизмов реализации проводимых работ по энергосбережению;

проекты создания инфраструктуры по реализации программ энергосбережения, включая обучение специалистов из демонстрационных зон энергоэкономическому аудиту, энергоменеджменту и финансовому инжинирингу;

проекты, направленные на обобщение и тиражирование информации о положительном опыте, накопленном в демонстрационных зонах высокой энергоэффективности;

международные проекты по энергосбережению.

Важной деятельностью по энергосбережению должен стать отбор наилучшей практики по эффективному использованию энергии, а также поддержка и стимулирование наиболее прогрессивных направлений развития производства, строительства и эксплуатации жилья с точки зрения энергоэффективности.

Отличительной особенностью демзоны в Академгородке г. Новосибирска является блок инновационно-технологических проектов на основе разраМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -368ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.1. Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности боток СО РАН в области энергосберегающих технологий и оборудования.

Отработана совместная деятельность научных и учебных организаций и промышленности по продвижению разработок и технологий, созданных на предприятиях области.

Отобран ряд действующих проектов и проведена их предварительная классификация. Все проекты можно разделить на две части.

К первой части относятся проекты, выполняемые в рамках программы «Энергосбережение в Новосибирской области до 2005 г.» В ней одна группа проектов посвящена учету, оптимизации и управлению теплообеспечением в системе централизованных сетей от крупных поставщиков тепла. Вторая группа проектов осуществляет новые подходы к выработке электроэнергии и тепла, реконструкции сетей и производству энергосберегающего оборудования, материалов и тепловой энергии.

Во второй части собраны проекты инновационного блока, состоящего из действующих объектов, пилотных образцов, лабораторных установок и комплексных проектов. Эта структура предполагает возможность поэтапного развития перспективной идеи от лабораторных разработок до производства и выпуска на рынок продукции.

6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент Для создания системы энергосбережения в любой конкретной организации в ее деятельность внедряется энергетический менеджмент, который создает возможность интегрированного подхода к структурной экономии энергии.

В существующей системе управления предприятием функции энергетического менеджера возлагаются на главного энергетика предприятия (организации), ответственного за электрохозяйства, ответственного за теплохозяйство, руководителей других подразделений, в введении которых находится энергетическое оборудование и электрические, тепловые сети. На предприятиях электроэнергетики (электрические станции, электрические сети) данные обязанности возлагаются на технических руководителей предприятий.

Энергетический менеджмент можно рассматривать как один из инструментов общего менеджмента с набором средств управления потреблением энергии и затратами на ее потребление.

Понятие «менеджмент» относительно недавно вошло в практику управления предприятиями и организациями. Но в большинстве нормативных материалов в энергетике вопросы управления энергоэффективностью на стадиях проектирования, внедрения и эксплуатации энергоустановок были всегда, хотя и под разными наименованиями. Например:

«1.4. Контроль за эффективностью работы электростанций, котельных и сетей» [42];

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -369ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент «1.5. Управление электрохозяйством. Общие положения [15];

«4.3. Экономия тепловой и электрической энергии» [78];

«Контроль за использованием энергии и энергоносителей» [79].

Энергетический менеджмент – это системный учет и контроль энергетических потоков в соответствии с продуманным заранее планом, учитывающим удовлетворение целей компании или организации по снижению до минимума затрат на потребление энергии.

В основе энергетического менеджмента лежит системный подход, включающий в себя семь последовательных этапов: 1 – анализ общей ситуации с потреблением энергии в организации; 2 – оценка ситуации в данный момент; 3 – время принятия решения о внедрении энергетического менеджмента; 4 – регистрация потребления энергии; 5 – оценка и мониторинг потребления энергии; 6 – сообщение результатов администрации и персоналу;

7 – принятие мер по технологии, организации и проведению.

В процессе внедрения энергетического менеджмента следует учитывать, что рассматриваемые отдельно этапы на практике могут быть объединены.

Этапы 1 и 2 должны рассматриваться как подготовительная стадия.

Этап 3 является ключевым для принятия решения о введении энергетического менеджмента. Этапы 4–7 должны рассматриваться как исполнительная стадия. Замыкание цикла происходит после принятия мер на 7-м этапе и воздействия их на регистрирование (4-й этап), и далее система переходит в режим автоматического регулирования.

Этапы полного цикла энергетического менеджмента имеют следующее назначение.

Этап 1. Общий анализ потребления энергии. При серьезной заинтересованности администрации во внедрении энергетического менеджмента ей необходимо знать абсолютно все о потреблении энергии в организации. Для этого следует ответить на следующие вопросы:

Какие исходные энергоносители используются и как их количество согласовывается с аналогичными технологиями?

Каковы затраты на их использование и как они соотносятся с другими расходами?

Какое внимание следует уделять этому в будущем?

Этап 2. Оценка ситуации в текущий момент. Если в процессе изучения затрат на потребление энергии (этап 1) сделан вывод о возможности их снижения, то следующий этап является очевидным. Необходимо выяснить: где, когда и с какой целью используется энергия; каковы затраты и где они происходят. Такой анализ может быть использован для составления топливноэнергетического баланса (ТЭБ). По предварительной оценке состояния станет ясно, на что уходит наибольшее количество энергоносителей и какие службы или отделы являются ответственными за это потребление.

На практике установлено, что даже такие предварительные исследования позволяют получить значительную экономию средств за счет быстроокупаемых усовершенствований в политике организации. Даже если после выполнения Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -370ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент действий 1-го этапа не последует вывода о возможности снижения затрат на потребление энергии, тем не менее целесообразно произвести эти действия.

Этап 3. Момент принятия решения. На основе проведенного анализа в соответствии с этапами 1 и 2 принимают решение о внедрении или отказе от внедрения энергетического менеджмента в деятельность компании или организации. Например, анализ показал, что для этого требуются инвестиции.

Кроме того, необходимо преобразовать решение о внедрении энергетического менеджмента в план мероприятий с учетом бюджета. Требуется также наделять людей ответственностью за принятие решений (конечная ответственность).

Направлять процесс внедрения, так же как и выполнять этапы 1 и 2, можно с помощью сторонних консультантов. Администрация полностью осознает тот факт, что энергетический менеджмент пройдет успешно, если перед ней поставлена ясная цель и если это приведет к экономии финансовых средств и людских ресурсов.

Этап 4. Организация регистрации потребления энергии. При принятии решения о внедрении энергетического менеджмента из персонала компании или организации назначается ответственное лицо за его внедрение. Должность такого работника может быть от сотрудника технического отдела до инженера проекта, который подчиняется непосредственно центральному управлению. Это зависит от общего уровня потребления энергии. Указанная должность может называться координатор или менеджер энергопотребления, даже если на его работу отводится не более нескольких часов в неделю. Основной задачей менеджера энергопотребления является регистрация потребления энергии в соответствии с планом. Предыдущий этап глобального учета потребления исходного продукта и энергетического баланса может быть выполнен более точно на основе данных регистрации энергопотребления. Поэтому в организации необходимо создать отлаженную систему регистрации энергопотребления, выдающую информацию в любой момент времени.

Этап 5. Оценка и мониторинг потребления энергии. Регистрация данных (этап 4) крайне необходима при наличии резких изменений в потреблении энергии. Точная регистрация может отражать экономию от принимаемых мер.

Основной целью мониторинга является повышение эффективности использования имеющегося оборудования, насколько это возможно. Более того, менеджер энергопотребления может установить нормы (стандарты) на расходование энергии для производства каждой единицы продукции, на каждое помещение или на какую-либо другую единицу потребления энергии, что приведет к лучшему пониманию проблемы и более эффективной работе.

Этап 6. Сообщение результатов администрации и персоналу. Менеджер энергопотребления будет работать эффективно, если ему помогает и его поддерживает администрация и персонал. Чтобы достигнуть этого, администрация и персонал должны точно знать, над чем идет работа и какое воздействие оказывает энергетический менеджмент на потребление энергии и затраты, связанные с ее потреблением, т. е. какими будут результаты их Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -371ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент усилий. Наиболее приемлемыми для этой цели являются периодические отчеты, например в виде таблиц.

Администрация должна получать информацию, необходимую для оценки реализуемых мер, направленных на сокращение энергопотребления как в области отдельных технологий, так и во всей организации.

Этап 7. Принятие мер по технологии. Последний этап предусматривает внедрение по всем объектам плана эффективного энергопотребления.

Данный план отражает систематически проводимые мероприятия, определяет капиталовложения, период их окупаемости и приоритета. Он также отражает поведение служащих, планы технического обслуживания, устанавливает периоды контроля регистрируемых данных, периоды отчетности, исследует возможности предоставления субсидий. Не следует упускать также возможности оказания помощи в работе координатору энергопотребления посредством обучения, консультирования и, при необходимости, средствами автоматизации.

Одним из важных аспектов внедрения энергетического менеджмента является консультирование по вопросам энергосбережения. Такое консультирование включает в себя этапы 1 и 2 и обеспечивает более глубокое понимание ситуации и целей стимулирования людей и организаций по внедрению энергетического менеджмента.

Консультирование по вопросам энергосбережения является ключевым моментом для многих проектов. Исходная ситуация и возможности развертывания программы энергосбережения различны для каждой компании или организации. Эти различия необходимо учитывать.

Основная цель, преследуемая организацией, состоит в ограничении выбросов в атмосферу СО2, SO2 и NOх. Эта цель может быть достигнута путем убеждения потребителя снизить уровень потребления энергии и сделать его регулярным, или, другими словами, осуществлять экономию. Исходя из этого можно сформулировать цель энергетического менеджмента – рациональное использование энергии. И поскольку это не должно ограничиваться только принятием мер по экономии энергии, мы выходим на системный подход энергетического менеджмента.

Сегодняшние благородные мотивы – забота об окружающей среде и беспокойство о будущем – играют свою роль, в частности, среди производителей и покупателей продукции. Но остается еще и материальный аспект, т. е. являются ли принимаемые меры целесообразными и необходимыми (если они не являются обязательными).

Таким образом, инструмент типа консультирования по вопросам энергосбережения – первые две ступени внедрения энергетического менеджмента – требует более глубокого изучения.

Задачами советника или консультанта по вопросам энергосбережения в конкретной организации являются: расширение понимания своей собственной роли: предложения по продвижению к цели.

Сама организация является ответственной за дальнейшие шаги. Но следует иметь в виду, что каждая принятая мера, проблема и консультация Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -372ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент требует интегрированного подхода. Не следует останавливаться на техническом решении проблемы.

6.2.2. Реализация плана энергетического менеджмента Анализ ситуации с потреблением энергии. Цель – анализ информации, полученной от обследуемой организации, после заполнения ими опросных листов и составления таблиц и диаграмм, отражающих ситуацию с потреблением энергии. В таблицах и диаграммах следует отразить потребление энергии, затраты на потребление энергии, данные о сооружениях и организации.

Что необходимо проделать?

1. Собрать информацию о потреблении энергии и затратах на энергию за последние пять лет: счета, показания счетчиков и регистрационные карты, административные данные.

2. Произвести анализ потребления и затрат на различные энергоносители за несколько лет.

3. Сравнить затраты на потребление энергии с имеющимся бюджетом таким образом, чтобы проиллюстрировать превышение расходов или экономию.

4. Сравнить затраты на потребление энергии с другими расходами таким образом, чтобы отразить первостепенную важность таких затрат.

5. Привести соотношение потребления энергии к общему объему здания, площади и количеству жителей, получив таким образом индикаторы (единицы сравнения).

6. Сравнить уровень потребления энергии зданием с национальными показателями в аналогичных ситуациях.

7. Откорректировать данные по потреблению энергии на отопление в соответствии с климатическими данными, использовав метод градусо-дней, позволяющий сравнить данные за разные годы.

8. Произвести анализ данных месячного потребления энергии по поставляемым счетам за 3 года. Необходимость сбора и анализа данных за 3 года вызвана оценкой влияния метеоусловий (теплый или холодный год) и исключения влияния отдельных ремонтных и аварийных режимов энергопотребления, которые могут исказить нормальную картину их потребления.

9. Изучить структуру контрактов на поставку энергии и содержание контрактов и счетов.

10. Определить критические параметры для оценки ситуации в текущий момент времени, подготовки к такой оценке и к посещению конкретной компании или организации.

При наличии нескольких зданий, энергопотребление которых требует оценки, прежде всего необходимо определить приоритеты: с какого здания начать?

Необходимые основные данные:

уровень годового потребления газа, электроэнергии, нефтепродуктов наряду с другими энергоносителями за последние пять лет;

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -373ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент регистрируемые данные по энергопотреблению (если таковые имеются) по счетчикам за полные 3 года, предпочтительно за календарный год;

данные о здании: общий объем (м3), общая площадь (м2), количество пользователей или жителей и т. д.;

операционные расходы и операционный бюджет (если такие данные имеются);

для крупных потребителей энергии – энергетический контракт; ежемесячные счета за полные 3 года, предпочтительно за календарный год. Для облегчения оформления отчетных документов все таблицы по сбору данных должны быть максимально приближены к таблицам энергетического паспорта.

Для получения этих данных можно использовать специальную форму запроса. При возникновении трудностей в процессе получения упомянутых данных из бухгалтерии можно воспользоваться услугами бухгалтерии энергетической компании. Следует иметь в виду, что довольно часто предоставляемая информация является недостоверной.

Существуют определенные различия в проводимой политике энергосбережения и возможности предоставления информации о клиентах у каждой компании, в частности, из-за специальной процедуры защиты коммерческих интересов клиентов; отсутствия каких-либо процедур, вследствие чего вся требуемая информация предоставляется свободно; требований оплаты за предоставление информации; уровня предоставляемой информации – от ограниченного до детального; средств предоставления информации – от ручной работы до сложных компьютерных систем.

При реализации этапа 1 энергоаудитор должен знать все источники информации на обследуемом предприятии: технические данные (производственные отделы), экономические данные (экономические отделы и бухгалтерия), какие данные о потреблении энергии может предоставить бухгалтерия организации, а также каково отношение руководства к предоставляемой информации; разработать собственную форму запроса; разработать собственную систему отчетности.

Очень важно, чтобы сама организация была заинтересована в предоставлении информации. Тщательная регистрация потребления энергии и бухгалтерские расчеты – это два основных условия энергетического менеджмента и они же выдвигаются на первый план в будущем. После выполнения действий данной ступени и запроса о предоставлении информации как для исследователя, так и для организации становится ясной ситуация с потреблением энергии.

Оценка ситуации в текущий момент. Цель – составление таблиц и графиков, отражающих действительную ситуацию с потреблением энергии, составление заключений по графикам нагрузки, проверка заключений, консультирование посредством презентации реальных возможностей экономии энергии, поддержка внедрения энергетического менеджмента.

Что необходимо сделать?

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -374ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент В процессе оценки ситуации по энергопотреблению необходимо дать ответы на следующие вопросы:

1. Где происходит потребление энергии в здании? Ответ можно получить путем определения энергопотребителей и при составлении графика ТЭБ по типам энергоносителей – газу, нефтепродуктам, электроэнергии.

2. С какой целью потребляется энергия? Достаточно ли хорошо отрегулированы энергопотребители и как обстоит дело с их техническим обслуживанием и ремонтом?

Необходимо произвести осмотр всех потребителей энергии. Собрав попутно данные по регулировке и осуществлению ремонтных работ, установить, каким образом используется энергия людьми в здании, как она может быть использована. Проводя опросы об эксплуатации различных устройств и помещений, следует обратить внимание на контроль и состояние установок, потребляющих энергию.

Какие существуют возможности экономии энергии? В процессе обхода необходимо создать картину состояния дел в области технологии, организации и поведения.

В процессе разработки топливно-энергетического баланса становится ясно, где и для чего используется энергия. Для каждого энергоносителя составляют свой ТЭБ: для газа, нефтепродуктов для отопления, электроэнергии и т. д. По существующей статистической отчетности целесообразно запросить приказ о лицах, ответственных за составление отчетов, в которых упоминаются топливно-энергетические ресурсы.

Для того чтобы составить энергетический баланс, необходимо произвести оценку энергопотребления для всего оборудования, установить эффективность использования энергии. С помощью ТЭБ можно составить полную картину распределения всех энергоносителей в здании, определить место самых крупных энергопотребителей и их приоритеты.

В ходе оценки потребления энергии оборудованием в текущий момент ведется регистрация всех возможных регулировок и времени отключения оборудования. Поскольку ведется осмотр всех установок и отдельных частей оборудования, можно составить представление о состоянии текущего ремонта. В результате такой оценки довольно часто становятся очевидными малые или большие возможности экономии энергии.

Момент принятия решения. Цель – внедрить энергетический менеджмент; добиться сотрудничества с администрацией в области политики и организации энергетического менеджмента; повысить ответственность персонала организации как за менеджмент, так и за его внедрение.

Что необходимо сделать?

1. Убедить персонал организации в необходимости применения энергетического менеджмента с помощью данных, полученных в ходе анализа состояния энергопотребления. Средствами достижения этого являются: представление отчета и результатов оценки ситуации в текущий момент времени и обсуждение их с персоналом, подготавливающим решение о внедрении энергетического менеджмента или принимающим его.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -375ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент 2. Представить конкретные и реальные предложения по затратам и выгодам, предпосылкам и условиям, а также о помощи, которую можно ожидать от администрации при внедрении энергетического менеджмента и других мер.

Администрация должна принять решение, каким образом можно внедрить энергетический менеджмент в деятельность компании или организации. Администрацией в этом случае является: местная администрация, совет директоров или любой другой уполномоченный руководитель. На них возлагается миссия осуществления плана внедрения энергетического менеджмента. После возложения такой миссии на администрацию можно продумать ясную политику с конкретными целями в рамках всей организации. Такой подход сверху вниз способствует осознанию того, что энергетический менеджмент и рациональное использование энергии являются не каким-либо второстепенным увлечением, а непосредственной работой с конкретным рабочим планом и целями.

Начинать энергетический менеджмент следует с определения приоритетов. При этом следует учитывать: абсолютный уровень потребления энергии; относительный уровень потребления энергии в соответствии с национальными показателями; принятые ранее меры по экономии энергии; показатели результативности принятых мер; состояние конструкций здания;

состояние системы отопления.

Если заключение показывает, что здание нуждается в теплоизоляции, то, естественно, этому следует отдать предпочтение. В случае высокого уровня потребления электроэнергии на освещение или технологический процесс решению именно этих аспектов в первую очередь следует уделить внимание.

Достаточно очевидно, что решение одной проблемы влечет за собой другие изменения. Например, после осуществления мер по теплоизоляции здания возникает новая ситуация, связанная с расчетом новой мощности сети отопления (бойлера) и т. д.

Как показывает зарубежный опыт, на организацию энергетического менеджмента достаточно предусмотреть расходы около 3–5 % годовых затрат на общее потребление энергии. Если менеджмент охватывает только одно здание, обычно расходуется 3 %, если большее число зданий, то расходы составляют 5 %. По нашему опыту: стоимость обследования бюджетных организаций (школы, небольшие больницы) составляет порядка 50–60 тыс. руб.

при расходе ими ТЭР в объеме до 100 т у. т.).

Расходы в 3–5 % считаются вполне допустимыми, поскольку доказано, что такое регулирование энергопотребления позволяет получить 10 % экономии только за счет внедрения энергетического менеджмента (без учета регистрирования, мониторинга и т. д.). Период окупаемости внедрения энергетического менеджмента составляет около 6 месяцев.

Основные обязанности менеджера по энергопотреблению (или энергосбережению) зависят от типа и размера организации. В общем виде основные обязанности заключаются в следующем:

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -376ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент создание системы учета энергопотребления и ее автоматизация (при необходимости);

подробный анализ потоков энергии;

определение и контроль норм энергопотребления;

составление обзоров энергопотребления;

подготовка предложений по усовершенствованию организации, технологий, поведения, а также по новой инвестиционной политике;

предварительные и окончательные расчеты капиталовложений;

анализ потребления энергии с позиции энергосбережения;

составление таблиц потребления энергии каждым элементом оборудования с последующим их анализом на основе точно рассчитанного ТЭБ;

разработка мер по усовершенствованию производственного процесса, оборудования, технического обслуживания и режимов работы оборудования;

осуществление функции консультанта по вопросам энергосбережения, нового оборудования и новых систем;

изучение методики оценки состояния энергетического менеджмента в различных организациях и подготовка специалистов в этой области;

руководство проектами по энергосбережению.

Регистрация потребления энергии. Администрации совместно с менеджером энергопотребления необходимо решить, какие данные следует получить и с какой целью. Цель – собрать данные по потреблению энергии для получения ясного представления о ситуации; собрать необходимые данные для оценки эффективности принятых мер.

Посредством регулярной регистрации данных по уровню потребления энергии можно определить периодичность потребления, сравнить полученные данные с уровнем потребления за такой же период прошлого года и с выбранными нормами на потребление энергии.

Под регистрацией данных следует понимать снятие показаний счетчиков газа и электроэнергии и регистрацию объема потребления нефтепродуктов, если таковые используются в качестве топлива. Показания снимаются не только с основных счетчиков, но и с промежуточных.

В процессе регистрации должны учитываться следующие факторы:

климатические условия, особенности использования здания в данный период, отклонения от стандартов.

Оценка и мониторинг потребления энергии. Мониторинг потоков энергии означает, что действительный уровень потребления энергии контролируется в соответствии с нормой (стандартом).

Наиболее простым методом определения нормы является принятие за стандарт уровня потребления газа (или нефтепродуктов, расходуемых на отопление) и электроэнергии за тот же месяц прошлого года. Для определения более точного стандартного потребления можно применить специальные единицы сравнения, именуемые также параметрами.

Примерами этих параметров являются: градусо-дни, время наработки, количество посетителей или пользователей здания и т. п. При оценке уровня Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -377ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент потребления электроэнергии наработка в часах является особенно важной единицей сравнения.

Удельные показатели на потребление энергии выражаются следующими значениями: 1 м3 газа на 1 м3 объема здания; 1 м3 газа в градусо-день;

1 м3 газа на наработку в часах в месяц; 1 кВт · ч на 1 м2 площади здания;

1 кВт · ч в рабочий день и т. д.

При определении стандарта на потребление энергии необходимо учитывать следующие аспекты:

не следует устанавливать стандарт на низком уровне. Если установленного на низком уровне стандарта невозможно достигнуть, это приведет к разочарованию и последующей его замене;

месячный стандарт может быть установлен не ниже 10 % уровня потребления за прошедший год;

после принятия мер по экономии энергии рекомендуется откорректировать стандарт с учетом сэкономленной энергии.

При большом количестве зданий предпочтение следует отдать автоматизированной обработке данных. Для этого могут быть использованы специальные программы для ЭВМ.

Отчетность. Полученные данные и результаты должны быть представлены в виде отчетов совету директоров, администрации, домовладельцам или пользователям здания.

Необходимо следить за тем, чтобы администрация не получала большого количества не связанной между собой информации. Исходя из этого рекомендуется система предоставления информации в виде следующих форм.

Ежемесячный бюллетень по потреблению энергии. Посредством такого бюллетеня менеджер энергопотребления докладывает о полученных за месяц результатах, об анализе повышения или понижения уровня потребления энергии, плане мероприятий (если таковые необходимы), направленных на снижение уровня потребления энергии. Кроме того, такой бюллетень может быть с успехом использован для информирования персонала, учеников или жильцов, для побуждения их к действиям по экономии энергии. В бюллетене можно привести примерные способы экономии энергии.

Квартальные отчеты. С помощью таких отчетов менеджер энергопотребления информирует в краткой форме администрацию о состоянии дел по выполнению годового плана мер, направленных на экономию энергии.

Годовой отчет. Годовой отчет включает в себя достигнутые результаты и планы на будущее. Отчет предназначается для администрации и для группы энергетического менеджмента. Все это является крайне важным особенно при наличии специальных смет на расходы, связанных с потреблением энергии, а также с описанием возможных мер по энергосбережению.

Отчетность может оказаться хорошим инструментом для осуществления обратной связи по результатам принятых мер по экономии энергии. Она может определить необходимость изменения поведения персонала по отношению к мерам экономии потребляемой энергии. Составленный отчет по соМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -378ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент держанию должен быть ориентирован на различные группы ответственных лиц, которые в зависимости от учреждения отличаются друг от друга. Можно выделить пять различных категорий «потребителей» отчета: аппарат управления компании или организации (высшее звено управления, совет директоров и др.); финансовая группа (бухгалтерия); руководители отделов (заведующие, среднее звено управления); различные рабочие советы.

Полный отчет должен включать следующие разделы:

обзор деятельности по рациональному использованию энергии;

краткий анализ причин роста или снижения уровня потребления энергии для каждого энергоносителя в соответствии с нормами;

уровень базового потребления энергии для установленного оборудования;

откорректированный топливно-энергетический баланс;

обоснование выбора приоритетных мер будущей политики энергосбережения;

описание долгосрочных мер энергосбережения;

предложения по капиталовложениям (график капиталовложений) с указанием возможностей привлечения внешних субсидий, их условий и размеров;

комментарии по текущим контрактам и прогноз изменения тарифов на энергоносители.

Полный отчет не может быть составлен в краткой форме. Для его составления потребуются многочисленные данные и накопленный опыт менеджера по энергопотреблению.

Принятие мер. Энергетический менеджмент охватывает все, что касается организации, технологии и поведения. Принятие мер происходит только в одной из перечисленных областей. Получить наилучший результат можно только в том случае, если меры, принятые в области организации, технологии и поведения, тщательно сбалансированы.

Организационные меры. К организационным мерам относятся:

организация деятельности (собрания и пр.) в течение дневного (насколько это возможно) рабочего времени;

организация уборки помещений сразу после окончания рабочего дня или в процессе рабочего дня, когда персонал отсутствует;

эффективное использование контрактов на поставляемую энергию, например использование ночных тарифов;

заключение выгодных контрактов на техническое обслуживание;

запросы на предоставление письменных отчетов по принимаемым мерам с указанием категории принимаемых мер, изменений, вызванных данными мерами, и причин, вызывающих необходимость принятия данных мер;

контроль за проведением технического обслуживания путем измерений, инспектирования с помощью полученных данных по потреблению энергии;

изучение руководств по эксплуатации, описывающих принципы функционирования оборудования, методы его наладки, периоды включения и методику работы с оборудованием;

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -379ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.2. Общие вопросы управления энергосбережением на предприятиях. Энергетический менеджмент проведение проверки периода эксплуатации, включения и наладки оборудования дважды в год с помощью руководства по эксплуатации;

привлечение персонала к учету и регистрации жалоб и предложений;

оказание воздействия на пользователей здания в целях побуждения их к экономии энергии.

Учет и регистрация жалоб и предложений. Практика доказала целесообразность ведения учета и регистрации жалоб и предложений. Такой учет способствует не только эффективному поиску неполадок, но и указывает на то, что организация заинтересована во мнении персонала по вопросам экономии энергии.

При наличии хорошо отлаженной системы учета жалоб и предложений создается хорошая основа для успешного внедрения энергетического менеджмента.

6.3. Управление энергосбережением на предприятии 6.3.1. Основные особенности энергосберегающих проектов Эффективное управление энергосберегающими проектами предполагает необходимость их структуризации (классификации), чтобы в дальнейшем можно было устанавливать общие закономерности развития данных проектов, их различия и механизмы реализации. При классификации энергосберегающих мероприятий обнаруживается, что их осуществление возможно практически в любой области человеческой деятельности, так как любая деятельность связана с потреблением или преобразованием энергии (как следует из закона сохранения энергии). Чаще всего в литературе встречаются попытки систематизации энергосберегающих проектов по отраслевому признаку (т. е. проекты, осуществляемые в энергетике, черной металлургии и т. п.). Недостаток такой классификации – необходимость дополнительного введения межотраслевых проектов (например, установка приборов учета должна производиться на предприятиях каждой отрасли и в коммунально-бытовом секторе).

Классификация энергосберегающих проектов – это попытка систематизировать технические мероприятия и проекты по стадиям процесса производства и потребления энергии, а организационные мероприятия, ведущие к сбережению энергоресурсов, – по масштабу воздействия.

Примеры организационных мероприятий:

организация деятельности по экономии энергоресурсов в масштабах страны в целом (например, создание федеральной службы тарифов и региональных агентств по энергосбережению);

обсуждение и принятие федеральных законов в области энергосбережения;

на уровне региона (области) и города:

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -380ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.3. Управление энергосбережением на предприятии соответствующие законодательные акты, стимулирующие участие в энергосберегающих проектах как производителей и потребителей энергии, так и потенциальных инвесторов;

реорганизация структуры и функций областной энергетической комиссии;

разработка и принятие нормативов энергопотребления для новых и реконструируемых зданий;

организация обучения работников энергохозяйства всех уровней основам энергоаудита и энергоменеджмента и др.;

на уровне предприятия:

организация и проведение энергетического аудита, а также постановка регулярного энергетического менеджмента с учетом зарубежного и передового отечественного опыта по энергосбережению и энергоэффективности;

реорганизация (при необходимости) энергетической службы предприятия в целях повышения эффективности ее функционирования.

Как правило, организационные мероприятия по энергосбережению не требуют значительных капиталовложений и, следовательно, являются гораздо более экономически эффективными, чем технические мероприятия, при осуществлении которых часто необходимо затрачивать крупные денежные и трудовые ресурсы. Кроме того, затраты времени на проведение организационных мероприятий по энергосбережению чаще всего меньше, чем срок осуществления технического проекта (модернизации, реконструкции или сооружения новой установки).

Конечно, любая классификация реальных объектов, в том числе и энергосберегающих, достаточно условна, так как при реализации практически любого проекта в области энергосбережения приходится решать массу вопросов как технического, так и организационного плана. Например, проекты установки автономных источников энергоснабжения на промышленных предприятиях в силу повышенной капиталоемкости можно отнести к техническим проектам, хотя в процессе их осуществления, безусловно, будет необходима масса организационных изменений как во внутренней, так и во внешней среде предприятия (например, в организационной структуре отдела главного энергетика, в договорных взаимоотношениях с поставщиками сырья и потребителями). Коренным образом изменяется рыночная позиция такого предприятия, так как из покупателя энергии оно превращается в производителя, а зачастую и в поставщика энергии, диверсифицируя таким образом свою продукцию и увеличивая объем сбыта.

Отметим следующие характерные черты большинства энергосберегающих проектов.

Энергосберегающие проекты обычно реализуются на уже существующих предприятиях, в этом случае необходимо по возможности органично «вписать» проект в организационную и производственную структуры предприятия, добиться поддержки руководства в осуществлении энергосбереМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -381ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.3. Управление энергосбережением на предприятии гающих мероприятий, предусмотреть обучение персонала и убедить его в необходимости и важности проекта. При подготовке бизнес-плана или техникоэкономического обоснования при осуществлении проекта на существующем предприятии понадобится подробная информация, характеризующая его производственный потенциал, кадровое обеспечение и финансовое состояние.

Чаще всего проекты в области энергосбережения имеют небольшую стоимость (до 500 тыс. у. е.), в то время как финансовые международные организации (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предпочитают осуществлять прямые инвестиции в крупные проекты.

Например, у ЕБРР минимальная величина стоимости проекта 5 млн. у. е.

Значительное количество энергии может быть сэкономлено за счет осуществления так называемых беззатратных организационных проектов и мероприятий, связанных с улучшением эксплуатации оборудования, изменением организационной структуры предприятия, сокращением штатов, наведением элементарного порядка. На многих предприятиях такие перемены воспринимаются болезненно, но очень часто они необходимы и для получения кредита.

Большинство энергосберегающих проектов на стадии производства энергии напрямую связано с улучшением экологической обстановки. Поэтому при оценке таких проектов часто предлагается учитывать некоммерческую эффективность (иногда не в стоимостных, а в натуральных показателях, например, уменьшение выбросов оксидов азота и серы в т/год и т. п.). Данная особенность обусловливает определенную роль государства и субъектов Федерации в финансовой поддержке энергосберегающих проектов, в предоставлении им льготных кредитов, налоговых льгот и гарантий правительства.

Энергосберегающие проекты кроме низких затрат характеризуются достаточно небольшим периодом их освоения и быстротой окупаемости по сравнению с традиционным строительством новых энергетических объектов:

энергосберегающие проекты в среднем в 5 раз менее капиталлоемки и имеют в 4–5 раз меньшие сроки освоения, чем проекты строительства новых энергоустановок той же мощности. Поэтому при альтернативе – расширение действующих мощностей или энергосбережение – производители будут выбирать последний вариант, характеризующийся более низкими затратами и меньшими сроками осуществления, при условии включения затрат на энергосбережение в тарифы или при наличии других льгот.

Осуществление энергосберегающих мероприятий в отличие от многих других инвестиционных проектов имеет результатом не дополнительную выручку, а экономию, величину которой рассчитать часто бывает нелегко.

Неоднозначность понятия «экономия» подчас является причиной неосуществления, казалось бы, успешных проектов.

Финансирование энергосберегающих проектов в российской практике осуществляется с использованием следующих источников средств:

Первая группа – бюджетные средства, выделяемые федеральным правительством и распределяемые Министерством финансов России. При формироМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -382ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.3. Управление энергосбережением на предприятии вании федеральной инвестиционной программы Министерство финансов совместно с Министерством экономики и Министерством топлива и энергетики выделяют бюджетные ассигнования для энергосберегающих проектов, имеющих государственную важность и включенных в подпрограмму «Энергосбережение России» федеральной целевой программы «Топливо и энергия».

Вторая группа – бюджетные средства регионов – субъектов Российской Федерации, средства местных органов управления, внебюджетные фонды энергосбережения, создаваемые в регионах.

Третья группа – средства предприятий, коммерческих банков (российских и зарубежных), финансово-промышленных групп, паевых инвестиционных фондов, специализированных фондов энергосбережения и др.

При реализации энергосберегающих проектов с участием иностранных инвесторов основным заемщиком, как правило, выступает Министерство финансов России, заключающее договоры перекредитования с конечными заемщиками. Необходимость перекредитования связана с высоким риском инвестирования в российские предприятия. Обязательным условием субзайма является наличие договора поручительства между администрацией соответствующего субъекта Федерации и Министерством финансов России.

В настоящее время Минтопэнерго может выступать поручителем по обязательствам, связанным с возмещением затрат российских и зарубежных инвесторов при реализации энергосберегающих проектов в демонстрационных зонах, т. е. выполнять те же функции, что и Министерство финансов.

Финансирование, обычно предполагаемое крупными западными банками (такими, как Всемирный банк или ЕБРР), – проектное финансирование – прямые инвестиции в крупные проекты (например, строительство крупной котельной) предполагает следующие условия:

гарантия возврата кредита (обычно имущество заемщика);

поручительство администрации субъекта Федерации;

гарантия на право владения или долгосрочной аренды земли под строящимся энергетическим объектом;

гарантия по долгосрочной поставке топлива с фиксированными принципами формирования его цены;

частичное финансирование проекта за счет собственных средств заемщика;

кредитная линия – разбиение одного большого займа на несколько мелких, передаваемых организацией-посредником (обычно российским банком) конечным заемщикам.

Реализация энергосберегающих проектов в Российской Федерации обычно сопряжена с рядом трудностей, часть которых характерна для любых инвестиционных проектов в нашей стране и связана с общим инвестиционным климатом, а часть – только с энергосберегающими проектами из-за технологических особенностей процесса производства и передачи энергии. Среди трудностей общего плана можно выделить:

несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровне по привлечению инвестиций в энергосбережение и по стиМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -383ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.3. Управление энергосбережением на предприятии мулированию участников энергосберегающих мероприятий (для реальной отдачи Красноярского краевого закона «Об энергосбережении на территории Красноярского края» необходима подготовка более 25 документов, обеспечивающих его практическую полноценную работу);

трудности преодоления традиционного менталитета многих руководителей промышленных предприятий, сохранившегося со времен централизованной экономики, нехватка знаний в области финансового планирования и оценки эффективности производства, в том числе и с точки зрения его энергоемкости. Управленческие решения, построенные на современных концепциях эффективности, направленные на улучшение эксплуатации оборудования и укрепления трудовой дисциплины, могут привести к сбережению энергии при незначительных капитальных затратах и даже без них;

незаинтересованность зарубежных партнеров в инвестировании средств в энергосберегающие проекты из-за отсутствия гарантий и механизма возврата средств.

Специфические сложности реализации энергосберегающих проектов:

неразвитость отечественного рынка энергосберегающих технологий, приводящая к необходимости приобретения дорогостоящего импортного оборудования, что, естественно, уменьшает эффективность проектов;

недостаточная экономическая заинтересованность руководителей энергопотребляющих предприятий в обновлении устаревших энергоемких технологий, которое требует значительных инвестиций. Предприятия, находящиеся в сложном финансовом положении, не имеют средств для проведения энергосберегающих мероприятий, а финансовые институты неохотно предоставляют кредиты таким предприятиям в первую очередь потому, что они не могут доказать свою финансовую состоятельность;

низкая заинтересованность в энергосбережении (в частности, экономии топлива) руководителей энергопроизводящих предприятий. Ценообразование в крупных энергосберегающих организациях до сих пор основано на методе «издержки плюс» и не стимулирует сокращение топливных затрат.

Производители энергии мало заинтересованы в проведении энергосберегающих мероприятий как на собственных объектах, так и у потребителей;

при транспортировке теплоэнергии затруднено обнаружение утечек (составляющих, по оценкам Международного энергетического агентства, до 17 %) из-за отсутствия измерительных приборов во всех звеньях системы;

незаинтересованность в сбережении теплоэнергии и воды коммунально-бытовых потребителей, так как расходы на отопление и водоснабжение жилого сектора соответственно вычисляют из расчета проектных затрат энергии на 1 м2 общей площади жилья и количество жильцов (вместо того чтобы основываться на реальном потреблении) и включают в квартирную плату. При таком механизме жильцы не только не заинтересованы в экономии потребления, но и не в состоянии это делать, так как батареи в квартирах не снабжены регуляторами;

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -384ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.3. Управление энергосбережением на предприятии нет четко разработанной скоординированной системы материальной и личной заинтересованности в установке оборудования для регулирования температуры в квартирах и домах;

расходы на отопление и освещение в бюджете отдельной семьи пока невелики, что связано, с одной стороны, с сохранением системы льготных тарифов и дотаций населению, а с другой стороны – относительно низкой оснащенностью жителей различными бытовыми электроприборами (по сравнению со странами Запада).

Как показывает практика зарубежных энергокомпаний, энергосбережение у потребителей может выступать как самостоятельный высокодоходный бизнес, приносящий реальную прибыль и производителям, и потребителям энергии. Для реализации проектов проведения энергосберегающих мероприятий у потребителей необходим четкий порядок, регламентирующий включение затрат на энергосбережение в себестоимость продукции и стимулирующий сокращение энергетических (в том числе топливных) затрат как у потребителей, так и у производителей энергии.

При внедрении энергосберегающих проектов необходимо учитывать своеобразие сложившейся ситуации на рынке энергии. Так, при реализации проектов установки систем автономного энергоснабжения предприятиям становится действительно выгодно отказываться от услуг централизованного энергоснабжения (особенно это касается теплоснабжения). Объективной основой для реализации таких проектов являются следующие недостатки существующей системы централизованного теплоснабжения:

меньшая надежность по сравнению с автономным теплоснабжением:

при авариях централизованных теплосетей без теплоэнергии может остаться значительно большее количество потребителей, чем при аварии автономной котельной;

большая протяженность централизованных тепловых сетей ведет к существенным тепловым потерям при передаче тепла и к потерям с утечками, что приводит к удорожанию тепловой энергии;

сложившаяся в настоящее время ситуация неравномерного распределения тарифов между различными категориями потребителей приводит к завышенным тарифам для ряда промышленных потребителей.

6.3.2. Методы и критерии экономической оценки В условиях рыночной экономики решающим условием финансовой устойчивости любого предприятия считается эффективность вложения капитала в тот или иной инвестиционный проект.

Предприятие может преследовать различные цели при принятии решений об инвестировании проекта. Как правило, главная цель – прибыльность инвестиций, соответствующая заранее установленному минимуму (норме рентабельности, прибыльности) или превышающая его.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -385ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.3. Управление энергосбережением на предприятии Типичная модель принятия и осуществления инвестиционных решений, в том числе в энергосберегающие и малоотходные технологии, включает следующие стадии [2]:

поиск проектов;

формулировку, первичную оценку и отбор проектов;

экономический анализ и окончательный выбор;

осуществление;

мониторинг проекта и после инвестиционный контроль.

Поскольку капитальные вложения всегда ограничены финансовыми возможностями предприятия, а достижение результата отдалено во времени, возникает необходимость планирования инвестиционных решений и оценки экономической эффективности посредством разработки инвестиционного проекта.

Важная часть инвестиционного планирования малоотходных и ресурсосберегающих проектов – создание и оценка моделей принятия решений.

Модель представляет собой упрощенное изображение действительности. Математическая модель принятия решения содержит следующие элементы:

альтернативы;

состояние внешней среды;

функции результативности.

Модели принятия решений классифицируют на основе проявления элементов модели. Классификацию можно проводить:

по состоянию внешней среды и функциям результативности;

варианту действия;

аспекту времени.

Степень обеспеченности информацией о состоянии внешней среды и функциях результативности порождает ситуации определенности, риска, неопределенности и неясности.

Относительно вариантов действий различают модель принятия единичных и модель программных решений. В модели первого типа вариант действий сравнивают с одной альтернативой: сопоставляют несколько взаимоисключающих действий. Количество альтернатив в этом случае конечно.

Если альтернатива одна, это означает осуществление инвестиций или отказ от них (абсолютная эффективность), если несколько, то речь идет и о выборе вариантов инвестиций (относительная эффективность). Различные сроки эксплуатации инвестиций представляют собой варианты действий в инвестиционных моделях.

В модели принятия программных решений имеется возможность одновременно реализовать несколько вариантов.

Относительно уровней цели выделяют модели, учитывающие только одну, и модели, включающие несколько целевых функций, для которых усМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -386ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.3. Управление энергосбережением на предприятии танавливают отношения приоритетности и рассчитывают функции полезности.

По аспекту времени модели различают по числу и виду учитываемых периодов и срокам осуществления действий. Модели, учитывающие один промежуток времени, называются статическими, а несколько промежутков времени – динамическими. В свою очередь, динамические, учитывающие состояние неопределенности, могут быть гибкими, если принимаемые решения представляют собой следствия воздействия внешних факторов, и жесткими – без реакции на внешние факторы.

энергосберегающих мероприятий и проектов 6.4.1. Экономические методы проектного анализа Общие положения. Экономические методы проектного анализа включают:

финансовый анализ;

собственно экономический анализ.

Финансовый и экономический анализы имеют между собой как определенные сходства, так и существенные различия в подходах к определению эффективности проектов. Вместе с тем следует понимать условность разделения методов проектного анализа на экономические и неэкономические.

В рамках интегрированного подхода к анализу проектов все используемые при этом методы предполагают экономические оценки ожидаемых результатов их реализации [32].

Финансовый анализ. Финансовый анализ проектов является одним из главных при разработке инвестиционного проекта. Он рассматривает результаты проекта с точки зрения интересов его непосредственных участников.

В результате финансового анализа ожидается получить ответы на ряд вопросов:

Возмещаются ли финансовые затраты на проект в результате его реализации, как быстро и с какой рентабельностью?

Позволяет ли финансовое состояние фирмы реализовать проект, обеспечить возмещение затрат и получение прибыли?

Как отразятся на возможности возмещения затрат и рентабельности проекта различные схемы его финансирования?

Насколько устойчивы финансовые показатели по отношению к различного рода рискам и неопределенностям?

Анализ финансовой рентабельности проекта должен учитывать поток реальных денег предприятия, реализующего проект, включая взаимодействие с государством, которое получает от него налоги и другие обязательные платежи (рис. 6.1).

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -387ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов При формировании денежных потоков проекта, используемых при его финансовом анализе, необходимо учитывать ряд особенностей, отличающих данный анализ от обычных бухгалтерских расчетов. Эти особенности связаны с фундаментальным экономическим понятием альтернативных издержек.

Любой ресурс, затрагиваемый проектом, должен оцениваться по стоимости его возможного наилучшего использования. При оценке ценности используемых ресурсов принимают во внимание как явные (бухгалтерские) затраты, которые приводят к фактическим денежным выплатам, так и неявные, которые не приводят к денежным расходам (выплатам). К неявным издержкам относят издержки упущенных возможностей, связанные с использованием ресурсов, которые вовлекаются в проект, но могли быть использованы в другом проекте и принести определенный доход. Этот доход и считается издержками, связанными с использованием данных ресурсов. Таким образом, методологическое понятие альтернативных издержек приводит к необходимости оценки ситуаций с проектом и без проекта. Сравнение этих ситуаций представляет собой общий подход, применяемый в проектном анализе для демонстрации того, что будет происходить с течением времени с предприятием при реализации проекта и что будет при его отсутствии.

Экономический анализ проектов. Экономический анализ проектов проводится с позиций интересов всего общества и экономики страны.

В результате экономического анализа ожидается получить ответы на ряд вопросов:

Превышают ли выгоды для страны в целом все затраты, связанные с реализацией и эксплуатацией проекта (с учетом альтернативных возможностей использования ресурсов, перераспределения финансовых платежей внутри страны, экологических и социальных затрат и выгод)?

Сохраняется ли это превышение при учете различного рода рисков и неопределенностей?

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -388ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов Необходимость проведения экономического анализа вытекает из макроэкономической концепции ограниченности ресурсов (и в первую очередь энергетических). Это означает ограниченность возможного выпуска товаров и услуг на данный момент, поэтому приходится выбирать между конкурирующими вариантами использования ресурсов.

Оценить проект с позиций интересов национальной экономики страны означает проверить разумность с точки зрения общества выделения ресурсов на осуществление именно этого проекта при наличии многих альтернатив.

Особую значимость экономический анализ приобретает для инвестиционных проектов в энергетике, так как, с одной стороны, энергетический комплекс является важнейшим элементом экономики и, с другой – капитальные затраты на его развитие очень высоки. Кроме того, экономический анализ должен позволить не только оценить эффективность использования средств на протяжении всего жизненного цикла проекта, но и создать базу для исследования влияния проекта на различные группы населения и природную среду. При таком подходе экономический анализ становится интегрирующим, объединяющим результаты анализа по другим аспектам, включая технический, социальный и экологический.

Итак, цель экономического анализа каждого проекта – определить, является ли он экономически выгодным использованием средств, которыми располагает общество в целом.

Особенности экономических методов анализа проектов. Финансовый и экономический анализы имеют между собой определенные сходства и различия (табл. 6.2).

Критерии оценки проекта Трактовка налогов и платежей, субсидий, дотаций и пособий Трактовка кредитных операций внутри страны. Формирование показателей затрат и выгод Схема оценки проекта в любом случае предусматривает сопоставление выгод и затрат проекта. При этом используются формально те же критерии, что и в финансовом анализе. Однако следует помнить, что вследствие различия целей показатели эффективности отражают в одном случае соотношение затрат и выгод для предприятия (фирмы), а в другом – для всего общества, экономики страны.

Существенное различие между финансовым и экономическим анализами состоит в трактовке налогов, субсидий и дотаций.

В финансовом анализе налоги, которые платит предприятие, реализующее проект, увеличивают его затраты на осуществление проекта. АналоМетоды и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -389ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов гично любые субсидии, предоставляемые предприятию, увеличивают его доходы от проекта. Таким образом, в финансовом анализе все налоги и субсидии трактуют аналогично остальным расходам и поступлениям.

В экономическом анализе трактовка налогов и субсидий отличается от трактовки остальных платежей. В данном анализе при определении выгод, затрат уплата налогов не учитывается как затраты при оценке проекта.

Такая трактовка относится ко всем видам налоговых выплат, включая прямые налоги на доходы и косвенные налоги, например акцизные сборы и НДС.

Экономическую эффективность проекта измеряют, как и в финансовом анализе, показателями чистой текущей стоимости и экономической нормы рентабельности. Вместе с тем многие выгоды и некоторые затраты не удается определить с необходимой точностью и оценить в деньгах. Поэтому в экономическом анализе принято различать материальные и нематериальные выгоды (затраты).

К материальным выгодам можно отнести:

увеличение объема продукции;

повышение качества продукции;

изменение вида продукции (переработка);

снижение издержек у потребителя;

Нематериальные выгоды предполагают:

появление возможностей для отдыха;

Особые трудности, естественно, вызывают нематериальные выгоды, которые необходимо определить, дать им количественное выражение и, если возможно, оценить в денежном выражении.

Наряду с формированием структуры выгод и затрат одной из наиболее трудных задач в экономическом анализе является определение экономических цен (ценностей) для расчета показателей эффективности проекта. В связи с этим в экономическом анализе проекта появляется понятие альтернативной стоимости.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -390ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов 6.4.2. Неэкономические методы проектного анализа Общие положения.

К неэкономическим методам проектного анализа мы будем относить:

институционально-организационный анализ.

Технический анализ проекта. Основной целью технического анализа является обоснование технологической и технической возможности реализации проекта – доступность технологий и оборудования, необходимых для производства продукции проекта, возможность их освоения и эффективной эксплуатации в конкретных условиях.

Технический анализ обычно представляют в начале проектных документов. В процессе его проведения изучают технико-технологические альтернативы, варианты местонахождения предприятия, сроки реализации проекта, технологическую доступность сырья и т. д. (табл. 6.3).

Технический анализ проводится на протяжении всего жизненного цикла проекта с учетом общих задач, решаемых на каждом из его этапов.

Анализируемый фактор Состав анализируемого фактора 1. Местоположение 1.1. Наличие источников исходного сырья, энергии, воды, предприятия и вспомо- средств связи, близость к рынкам сбыта продукции гательных производств 1.2. Степень развития инфраструктуры района (наличие 1.3. Обеспеченность района квалифицированной и неквалифицированной рабочей силой, управленческими кадрами 2. Масштаб и сроки 2.1. Масштаб проекта (объемы производства продукции по осуществления проекта номенклатуре) 3. Технологические 3.1. Используемые технологические процессы процессы 3.2. Соответствие оборудования условиям производства и 3.3. Возможности реконструкции и модернизации действующего предприятия Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -391ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов 4. Разработка вариантов 4.1. Предварительные варианты проекта проекта 4.2. Результаты экспертной оценки технических средств и 5. Проектная схема 5.1. Схема размещения объектов основного и вспомогательного производств 5.2. Схема размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры 6. Смета расходов 6.1. Смета расходов на приобретение и доставку оборудования 7. График реализации 7.1. Организация процесса размещения заказов и заключения проекта контрактов с производителями или поставщиками ресурсов 7.3. Календарный план подготовительного периода, включающий графики поступления оборудования и его монтажа, а Социальный анализ проекта. Задачей социального анализа является определение пригодности предлагаемых вариантов проекта с точки зрения интересов населения территории (так называемой целевой группы) и социальной группы, на которую он воздействует своей продукцией. Особое требование – рассмотрение и учет интересов групп населения, наиболее чувствительных к переменам, вносимым проектом.

В результате проведения социального анализа в проекте намечают такую стратегию его осуществления, которая в идеале пользовалась бы поддержкой местного населения и той социальной группы, на которую он влияет. Кроме того, проект должен быть принят (или хотя бы «не замечен») широкой общественностью, особенно по природоохранным соображениям.

Социальный анализ должен проводиться совместно с другими видами проектного анализа.

В результате социального анализа ожидается получить ответы на ряд вопросов:

Приемлем ли проект в социальном и культурном отношениях в местных условиях?

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -392ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов Каковы позитивные и негативные социальные и культурные последствия реализации проекта?

Каковы количественные оценки связанных с этими последствиями затрат и выгод?

При проведении социального анализа могут быть использованы следующие группы социальных индикаторов.

Демографические показатели:

численность населения;

уровень урбанизации;

возрастные и этнические пропорции;

соотношение полов по возрастным группам;

состав семей.

Показатели занятости:

наличие вакансий по разным профессиональным группам;

предложение рабочей силы, удельный вес женщин в рабочей силе;

текучесть кадров по профессиональным группам.

Социальная структура:

образовательная структура;

профессиональная структура.

Общественная жизнь:

наличие общественных организаций (деловых, профессиональных, этнических, политических и др.), участие населения в этих организациях;

количество людей, выдвигаемых на выборные должности;

общественные проблемы, поднятые локальными средствами массовой коммуникации;

программы (количество, масштаб), инициированные общественными организациями.

Жилищные условия, здравоохранение, охрана порядка, транспорт.

Оценка социальных последствий проекта должна сопровождаться экономической оценкой минимизации возможных его негативных воздействий на различные социальные группы.

Вместе с тем реализация любого проекта (и тем более связанного с развитием энергетических источников) вызывает определенное изменение ситуации в политической, экономической или социальной сферах. Это изменение может быть выгодно одним социальным группам и невыгодно (или даже вредно) другим. В связи с этим окончательное экспертное заключение должно учитывать баланс интересов не только отдельных социальных групп, но и общества в целом.

Экологический анализ проекта. Задача экологического управления проектом заключается в установлении баланса между потребностью людей в природных ресурсах и способностью окружающей среды удовлетворять эти потребности.

В результате экологического анализа ожидается получить ответы на ряд вопросов.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -393ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов Каковы позитивные и негативные факторы воздействия на природу и людей, ожидаемые в результате реализации проекта?

Каковы количественные оценки такого воздействия, возможности сокращения негативных последствий и связанные с этим затраты и выгоды?

Каковы возможные экологические последствия реализации проекта, не поддающиеся количественной оценке?

Основной задачей экологического анализа является установление потенциального ущерба окружающей среде во время осуществления проекта и определения мер, необходимых для его предотвращения или смягчения (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Оценка воздействия проекта на окружающую среду Для природоохранных мероприятий превентивные меры гораздо важнее и практически всегда дешевле, чем исправление нанесенного ущерба.

Затраты на модификацию проекта с целью приведения его в соответствие с действующими экологическими критериями следует рассматривать как необходимые. Для повышения эффективности проекта экологические проблемы должны быть отражены в проектной документации на самой ранней стадии. Эта документация должна описывать экологические риски и возможности их снижения за счет соответствующего плана действий.

Проведение стандартного анализа экологической эффективности проектов часто бывает затруднено в связи с тем, что экологические затраты и Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -394ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов выгоды, обнаруживающиеся в течение сравнительно длительного времени, достаточно трудно измерить и предсказать. Природная среда не только является источником определенных ресурсов, но и оказывает определенные «экологические услуги». Такие, например, как восстановление почв, разложение загрязняющих веществ, рециркуляция отходов, поддержание характера течения рек и т. д. Этим природным функциям часто уделяется недостаточное внимание, и их значимость недооценивается в силу того, что они являются общественными товарами, не имеющими цены на рынке.

Если масштабы и тип экологических изменений могут быть предсказаны, существующая система рынков и цен может дать более или менее однозначную оценку денежной ценности некоторых последствий этих изменений.

Значительно труднее оценить последствия таких загрязнений для здоровья человека. Стоимость некоторых последствий можно определить с помощью статистического материала органов здравоохранения путем расчетов затрат на вынужденное переселение людей и т. д.

Если затраты и выгоды невозможно установить количественно, следует последствия альтернативных решений оценить качественно. Качественный анализ, как и количественный, должен показать разницу между ситуациями «с проектом» и «без проекта», а также различие между альтернативными вариантами.

Институционально-организационный анализ. Институциональноорганизационный или просто институциональный анализ инвестиционных проектов имеет своей целью оценку организационной, правовой, политической и административной обстановки, в рамках которой проекты реализуются и эксплуатируются.

В результате институционального анализа ожидается получить ответы на ряд вопросов:

Имеются ли необходимые для реализации проекта соответствующие организационные структуры и правовая среда?

Имеется ли инфраструктура, необходимая для реализации и эксплуатации проекта?

Какова вероятность реализуемости проекта в заданные сроки и с какими рисками сопряжен проект?

Активная форма выработки рекомендаций в отношении мероприятий по укреплению возможностей организаций (предприятий-реципиентов), реализующих проект, предполагает рассмотрение:

методов и способов производственного менеджмента;

организационной структуры, возможных изменении в ней;

планирования, в том числе планирования инвестиций;

вопросов комплектования и обучения персонала;

финансовой деятельности, в том числе финансового менеджмента, бухгалтерского учета и аудита;

материально-технического обеспечения проектов.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -395ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов В целом в прединвестиционной фазе проекта в институциональный анализ обычно входит решение следующих задач:

описание институциональных условий (организационных структур, правового пространства и политических факторов), в рамках которых будет реализовываться рассматриваемый проект;

оценка слабых и сильных сторон участвующих в проекте организаций в отношении их материальных и человеческих ресурсов, технической квалификации, организационной структуры, управленческих и административных возможностей, финансового положения и т. д.;

оценка возможного влияния правового пространства и политических факторов на осуществление и эксплуатацию проектов, особенно имеющих отношение к защите окружающей среды, заработной плате, ценам, субсидиям, внешней торговле, валютному курсу и т. п.;

выдвижение альтернативных способов устранения слабостей, выявленных у участвующих в проекте организаций.

Особо следует остановиться на двух аспектах управления проектом:

методиках координации работ;

мероприятиях для совершенствования управления проектом.

Одним из способов преодоления организационных проблем, присущих достаточно крупным проектам, является их упрощение путем выделения видов деятельности, являющихся основными для достижения главной цели проекта, и сосредоточения на них ограниченных организационных ресурсов ценой отнесения на будущее желательных, но трудноосуществимых или второстепенных задач.

Аналогичный подход следует применять и в отношении требований к координации работ различных исполнителей по проекту, так как она может занять много времени, но не дать ожидаемых результатов. Кроме того, следует предусмотреть систему стимулирования взаимодействия между сотрудниками проекта и реализующими проект организациями. Создание, например, небольших рабочих групп из тех, кто контролирует не первостепенные, но важные ресурсы (к примеру, транспортные средства), может оказаться более продуктивным механизмом координации, нежели создание, например, координационного комитета, состоящего из руководящего персонала.

Институциональные проблемы эксплуатационной фазы проекта зачастую связаны с тем, что внимание принимающих решения лиц больше концентрируется на фазе капиталовложений, чем на последующих фазах эксплуатации и текущего обслуживания завершенного проекта. Одним из аспектов пренебрежения к эксплуатации проекта является слишком незначительное внимание, уделяемое расходам и выгодам, связанным с техническим обслуживанием, сохранением и реконструкцией или усовершенствованием основных фондов и соответственно снижением выгод от проекта.

Методы и средства энерго- и ресурсосбережения. Учеб. пособие -396ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 6.4. Технико-экономическая оценка энергосберегающих мероприятий и проектов 6.4.3. Показатели эффективности энергосберегающего проекта Современные показатели эффективности энергосберегающего проекта основаны на учете стоимости финансовых ресурсов во времени, которая определяется нормой дисконта Е [4].

Суммарные капиталовложения определяют следующей зависимостью:

где E – процент на капитал; K t 0 – прямые ежегодные капиталовложения в ценах начального года строительства; Tc – срок строительства энергообъекта; i – темп инфляции.

Следовательно, общая сумма капитальных затрат (инвестиций) зависит от процентной ставки на капитал, темпа инфляции и срока строительства.

Например, инвестиции в 100 млн руб. при инфляции 5 % и банковской ставке 10 % при 5-летнем сроке строительства превращаются в 200 млн руб.

Современная оценка эффективных инвестиций – это учет, хотя и в разной степени, интересов всех участников инвестиционного процесса: акционеров, кредиторов, государства, региона.

Процесс выбора наиболее привлекательного варианта осложняется необходимостью учета налоговой, кредитной, амортизационной, таможенной политики всех уровней власти, которая постоянно меняется не только законодательными актами и постановлениями правительства, но и циркулярами или письмами Минфина, Центробанка и МНС РФ.

Оценка затрат и результатов инвестиционного проекта осуществляется в пределах расчетного периода, продолжительность которого, иначе горизонт расчета, принимается с учетом следующих факторов:

продолжительности создания и эксплуатации объекта;