Приложение к приказу департамента

социальной защиты населения

от _29.02.2012№_52

Положение

об учетной политике для целей бюджетного учета.

I. Общие принципы и правила ведения бюджетного учета

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с:

1.1.

- Бюджетным кодексом РФ (Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ);

- Налоговым кодексом РФ (Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ);

- Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ;

- Единым планом счетов бухгалтерского учета (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, далее – Инструкция № 157);

- Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.12. N 180н);

- Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»;

- принципами учета, предусмотренными Инструкцией по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 №162н (далее — Инструкция № 162н);

- приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12. №174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению»;

- приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12. №183н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и инструкции по его применению».

1.2. Для обеспечения учета и группировки данных применяются аналитические признаки в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина РФ 21.12.2011 N 180н, а также дополнительные признаки для детализации учета по подразделениям, видам доходов и пр.

1.3. Бюджетный учет в департаменте осуществляется отделом бухгалтерского учета и отчетности под руководством главного бухгалтера.

1.4. Бюджетный и бухгалтерский учет подведомственных учреждений осуществляется бухгалтерскими службами этих учреждений с составлением отдельного баланса по каждому учреждению как части сводного баланса.

II. Организация бюджетного учета Движение бюджетных средств осуществляется на распорядительном счете №01282003930 и лицевом счете получателя средств № (счет 40201810300000000001) в Управлении Федерального казначейства Владимирской области. Для осуществления полномочий администратора доходов открыт счет №04282003930 (счет 40101810800000010002) Порядок ведения лицевых счетов осуществляется в соответствии с приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 №7н.

Документы по хозяйственным операциям с денежными средствами 2.2.

(по лицевым счетам, открытым в органах федерального казначейства и кассе) подписываются руководителем и главным бухгалтером, или уполномоченными на то лицами, на которых оформлены в соответствии с действующим законодательством документы, устанавливающие их право на подписание подобных документов от имени учреждения.

Формирование бюджетной и бухгалтерской отчетности осуществляется в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и от 25.03. №33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

Бюджетная и бухгалтерская отчетность подведомственными учреждениями представляется на бумажном носителе и в виде электронного документа. При этом распорядители бюджетных средств (казенные учреждения социальной защиты населения) сдают сводные отчеты по учреждениям социального обслуживания, по отношению к которым они выступают как распорядители средств.

Для составления сводной бюджетной отчетности бухгалтерский 2.5.

учет как департамента социальной защиты населения, так и подведомственных учреждений осуществляется по единой методологии.

Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций ведется путем двойной записи на взаимосвязанных счетах, включенных в Рабочий план счетов бюджетного учета, приведенный в приложении №1.

III. Методика ведения бюджетного учета 3.1 Хозяйственные операции, производимые учреждением, отражаются в бюджетном учете на основании оправдательных документов (первичных учетных документов).

3.2. Первичные учетные документы, принимаемые к учету, формируются по унифицированным формам первичных документов, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н.

3.3. Формы первичных учетных документов, используемых в учреждении, по которым не предусмотрено типовых форм, приведены в приложении №2.

- реестр списание маркированных конвертов и марок;

- акт списания материальных ценностей при проведении торжественных мероприятий и праздничных дат.

3.4. Для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, учреждением самостоятельно разрабатываются необходимые формы документов.

Первичные документы принимаются к учету, если они составлены по установленной форме, с обязательным отражением в них всех, предусмотренных порядком реквизитов. Первичные документы для придания им юридической силы должны иметь следующие реквизиты: наименование документа (формы), дата составления, наименование организации, содержание хозяйственной организации, измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, личные подписи и их расшифровка.

3.5. Движение первичных документов в бюджетном учете регламентируется утвержденным графиком документооборота (Приложение №3). Все документы формируются в дела с учетом сроков хранения согласно утвержденной Номенклатуре дел.

3.6. Данные первичных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бюджетного учета:

- 1н - Журнал операций по счету «Касса» (по бюджетным средствам);

- 2н - Журнал операций по банковскому счету (лицевой распорядительный счет);

- 2.1н - Журнал операций по банковскому счету (лицевой счет получателя);

- 2ц - Журнал операций по банковскому счету (по целевым средствам);

- 2ан - Журнал операций по банковскому счету (лицевой счет по средствам, находящимся во временном распоряжении);

- 3н - Журнал операций расчетов с подотчетными лицами (по бюджетным средствам);

- 4н - Журнал операций расчетов с поставщиками (по бюджетным средствам);

- 5н - Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам (по бюджетным средствам);

- 6н - Журнал операций расчетов по заработной плате (по бюджетным средствам);

- 7н - Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (по бюджетным средствам);

- 8н - Журнал по прочим операциям (по бюджетным средствам);

- 9н - Журнал операций по забалансовым счетам;

-10н – Журнал по санкционированию (бюджет).

Данные первичных документов систематизируются по датам совершения хозяйственных операций.

3.7. Обработка учетной информации осуществляется с использованием комплексной системы автоматизации финансово-хозяйственной деятельности «Парус-бюджет», «Парус-Зарплата», «Консультант плюс», «Система удаленного финансового документооборота (СУФД)», «Система электронного документооборота» (СЭД), «Налогоплатель- щик», «Документы персонифицированного учета», «Клиент-Сбербанк».

Подведомственные учреждения самостоятельно выбирают используемое программное обеспечение.

3.8. В целях обеспечения достоверности данных бюджетного учета и отчетности проводится инвентаризация имущества и обязательств.

Порядок и сроки проведения инвентаризации регламентируются Методическими указаниями по инвентаризации, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 №49. Порядок проведения инвентаризации определяется руководителем учреждения, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно, а именно:

- перед составлением годовой бухгалтерской отчетности;

- при смене материально ответственных лиц;

- при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

- в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

- при реорганизации или ликвидации организации.

Инвентаризацию проводит комиссия, утвержденная приказом департамента.

4.1. В целях обеспечения сохранности и правильности постановки на учет материальных ценностей ответственность за приемку, хранение и отпуск материальных ценностей возлагается на материально ответственных лиц, с которыми заключаются договора о материальной ответственности.

4.2. Порядок отнесения материально-вещественных ценностей к основным средствам и материальным запасам определяются разделом 1 Инструкции № 162н.

К основным средствам относятся материальные объекты основных фондов, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, независимо от стоимости объектов со сроком полезного использования более 12 месяцев.

4.3. Основные средства принимаются к учету по первоначальной стоимости, то есть по фактическим расходам на их приобретение, сооружение и изготовление, включая налог на добавленную стоимость. Изменение первоначальной стоимости основных средств допускается лишь в случаях переоценки, достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации и частичной ликвидации соответствующих объектов.

4.4. Каждому объекту основных средств, кроме объектов стоимостью до 3000 рублей включительно, а также библиотечного фонда, присваивается уникальный порядковый номер. Инвентарный номер сохраняется за основным средствами на весь период нахождения их в учреждении.

Инвентарный номер основных средств состоит из 9 знаков и содержит следующую структуру:

0 ХХХ ХХ ХХХ - источник поступления (бюджет-1; внебюджет-2, по средствам, введенным в эксплуатацию до 01.01.2012) Х 000 00 ХХХ – код синтетического счета Плана счетов Х ХХХ ХХ 000 – порядковый номер.

При невозможности обозначения инвентарного номера на объекте основных средств, в случаях, определенных требованиями эксплуатации, присвоенный ему инвентарный номер применяется в целях бюджетного учета с отражением в соответствующих регистрах бюджетного учета без нанесения на объект основного средства.

4.5. Начисление амортизации по основным средствам производится в порядке, определенном для бюджетных учреждений. Применяется линейный метод начисления амортизации. Амортизация основного средства определяется за месяц, следующим после принятия объекта к учету. Сумма амортизации не может составлять свыше 100% стоимости основных фондов.

4.6. Фактические затраты на ремонт основных средств списываются на расходы на содержание учреждения по мере выполнения ремонтных работ.

Списание основных средств:

На пришедшие в негодность основные средства комиссией департамента составляется акт на списание. Акты на списание утверждаются директором департамента.

Списание основных средств балансовой стоимостью свыше 20000 руб. осуществляется по распоряжению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области при наличии заключения департамента.

Списание основных средств балансовой стоимостью до 20000 руб. включительно осуществляется по приказу департамента на основании ведомости согласования актов на списание, утвержденной директором департамента.

Списание основных средств, пришедших в негодность, балансовой стоимо стью до 3000 руб. включительно осуществляется по акту о списании объектов основных средств, утвержденному руководителем учреждения.

Учет вычислительной техники:

а) в составе основных средств учитываются персональные компьютеры как единый инвентарный объект (монитор, системный блок и т.п.) и периферийные устройства.

Списание осуществляется не ранее истечения срока полезного использования с применением формы 0306003 по ОКУД.

б) учитывая быстрое моральное старение и поломки комплектующих системного блока, вызывающие частые замены, расходы по замене составляющих и комплектующих частей оборудования (монитора, системного блока, перезаписывающего привода DVD компьютера и т.п.) подлежат отражению по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Учет комплектующих осуществляется в порядке, установленном для запасных частей к машинам и оборудованию.

в) в составе прочих материальных запасов (расходных материалов для оргтехники) - дискеты, картриджи, кабели, переходники и другие соответствующие товары.

Списание производится на осно- вании Ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (форма 0504210 по ОКУД) или по Акту о списании материальных запасов (форма 0504230 по ОКУД).

4.9. Оборудование, приобретенное для реабилитации инвалидов и предназначенное для выдачи им в порядке очередности, учитывается в составе прочих материальных запасов.

4.10. К материальным запасам относятся предметы, используемые в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости.

4.11. Учет материальных запасов осуществляется в соответствии Инструкции № 157н.

4.12. Выбытие (отпуск) материальных запасов производится средней фактической стоимости.

4.13. Списание горюче-смазочных материалов осуществляется в соответствии с нормами, утвержденными Распоряжение Минтранса от 14.03.2008 №АМ-23-р, приказами департамента от 07.05.2008 № 132, от 27.06.2008 №182/1, от 10.02.2012 № 40, письмами ГОУ Владимирской области «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта» от 23.01.2009 №11-23 и ГАОУ Владимирской области «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта» от 13.02.2012 №11-58.

5.1. Учет финансовых активов ведется в соответствии с Порядком ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации (от 12.10.2011 № 373-П).

5.2. С кассиром заключается договор о полной материальной ответственности.

Кассир в соответствии с действующим законодательством о материальной ответственности несет полную материальную ответственность за сохранность всех принятых им ценностей и за ущерб, причиненный учреждению, как в результате умышленных действий, так и в результате небрежного или недобросовестного отношения к своим обязанностям.

5.3. Денежные обязательства принимаются к учету только на основании счетов, счетов-фактур, имеющих разрешительную визу руководителя или лица, замещающего руководителя. Осуществление расходов производится в пределах лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

5.4. Для осуществления расчетов наличными деньгами в департаменте имеется касса и ведется кассовая книга установленной формы. Лимит остатка в кассе департамента устанавливается ежегодно.

Ежемесячно, в последний рабочий день, а также при смене кассира, производится ревизия кассы комиссией в составе главного бухгалтера, главного специалистаэксперта и кассира. Акт ревизии кассы утверждается директором департамента.

Кассовая книга ведется автоматизированным способом в соответствии с п.2.5.

Порядка ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации. Ежедневно в конце рабочего дня составляется отчет кассира.

5.5. Выдача наличных денежных средств под отчет осуществляется на срок не более 15 дней при условии полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее выданному авансу. Лица, получившие наличные деньги под отчет, обязаны не позднее трех рабочих дней по истечение срока, на который они выданы, представить в бухгалтерию авансовый отчет с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. К ним относятся командировочное удостоверение, квитанции, транспортные документы, кассовые и товарные чеки и другие оправдательные документы.

Срок отчетности по командировочным расходам на территории Российской Федерации и за рубежом составляет 3 дня после прибытия.

Проверенный авансовый отчет утверждается руководителем или уполномоченным на это лицом и принимается к учету.

Остаток неиспользованного аванса сдается подотчетным лицом в кассу учреждения по приходному кассовому ордеру в установленном порядке.

Перерасход по авансовому отчету выдается подотчетному лицу по расходному кассовому ордеру.

На основании данных утвержденного авансового отчета бухгалтерией производится списание подотчетных денежных сумм в установленном порядке В связи с разъездным характером работы сотруднику отдела бухгалтерского учета и отчетности, исполняющему обязанности кассира, оплачивается месячный проездной билет на троллейбус.

5.6. Марки, маркированные конверты, путевки на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, относятся к денежным документам. Выдача марок, маркированных конвертов, путевки на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется кассиром под отчет материально-ответственным лицам, на которых возложены обязанности по оформлению, выдачи и использованию марок и маркированных конвертов, на срок не более 1 месяца.

Перечень лиц, имеющих право на получение денежных документов, утвержден приложением №4.

Испорченные конверты списываются по Акту о списании бланков строгой отчетности (ф.0504816).

5.6. Учет бланков строгой отчетности (бланки сертификатов, удостоверений, трудовых книжек и вкладыши к ним и т.п.) осуществляется на забалансовом счете 03 "Бланки строгой отчетности".

Бланки строгой отчетности учитываются в условной оценке 1 рубль за бланк. Списание израсходованных, а также испорченных бланков строгой отчетности производится по Акту о списании бланков строгой отчетности (ф. 0504816).

Аналитический учет по счету ведется по каждому виду бланков и местам их хранения в Книге по учету бланков строгой отчетности.

5.7. Возмещение личных телефонных переговоров со служебных телефонов производится работниками в кассу департамента на основании детализации счетов ОАО «Ростелеком», ОАО «Мобильные телесистемы» и проч. с учетом налога на добавленную стоимость.

Договора с организациями на поставку товаров, работ, услуг заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период с указанием объемов закупок товаров и работ в натуральном и денежном выражениях и с учетом равномерного исполнения в течение финансового года. В соответствии с законода- тельством предусматриваются авансовые платежи в размере 100 процентов суммы договора (контракта):

- по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении;

- об обучении на курсах повышения квалификации, за участие в семинарах и совещаниях;

- о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом;

- по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;

По остальным договорам (контрактам) предусматриваются авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы договора (контракта).

Заключение договоров с предприятиями (организациями) по разделу «Социальная политика» осуществляется без указания объемов закупок в натуральном и денежном выражении, так как предоставление мер социальной поддержки относится к публичным обязательствам и подлежит исполнению в установленном соответствующим законом порядке.

Выплата заработной платы производится: за первую половину месяца (аванс) - 23 числа, за вторую половину месяца - 7 числа месяца, следующего за расчетным.

В соответствии с договором от 26.06.2008 №10810343, заключенным с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации, заработная плата и выплаты, произведенные работникам в течении месяца и причитающиеся в окончательный расчет, зачисляется на банковские карты Visa Classic. Электронные реестры на зачисление денежных средств на счета карт передаются в банк посредством системы «Клиент-Сбербанк» без их последующего представления на бумажном носителе.

Основанием для установления, изменения заработной платы работникам являются приказы директора департамента.

Основание для начисления заработной платы за соответствующий период является табель учета использованного рабочего времени, утвержденный директором департамента.

Основанием для начисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам являются листки нетрудоспособности, оформленные в соответствии с законодательством.

Максимальный размер указанных выплат определяется нормами федерального законодательства.

Для отражения начисленной заработной платы и выплат, произведенных работникам в течении месяца и причитающихся в окончательный расчет, удержаниях из заработной платы применяется расчетно-платежная ведомость (ф.0504401). Для выплат в межрасчетный период применяется платежная ведомость (ф. 0504403).

На основании расчетно-платежной ведомости заполняется карточка-справка (ф.0504417), в которой, помимо общих сведений о работнике, ежемесячно отражаются по всем источникам суммы начисленной заработной платы по видам.

При выплате заработной платы каждому работнику выдается расчетный листок, содержащий сведения о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

6.1. Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется в соответствии с приказами департамента финансов, бюджетной и налоговой политики от 31.12.2008 №110, от 04.06.2009 № 46, от 27.12.2010 №130 с учетом внесенных изменений.

6.2. Учет исполнения сметы расходов по бюджету осуществляется с применением «Бюджетной классификации РФ».

Расходование бюджетных средств с лицевого счета, открытого в органах федерального казначейства, отражается по кредиту счета 030405000. Сдача депонированной заработной платы, возврат текущей дебиторской задолженности и прочих сумм на лицевой счет оформляются как восстановление кассовых расходов, то есть кредит счета 030405000 со знаком минус.

Фактические расходы учитываются на счете 040120000 «Расходы текущего финансового года» в разрезе КБК и прочей необходимой аналитики.

6.3. На основании показателей сводной бюджетной росписи до департамента доводятся уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

6.4. Внесение изменений в сводную роспись осуществляется в следующие сроки:

- по внесению изменений текущего квартала и последующих кварталов - до 15 числа второго месяца текущего квартала;

- по изменениям, затрагивающим только расходы будущих кварталов - до 15 числа месяца, предшествующего изменяемому кварталу.

Без учета вышеуказанных сроков изменения в сводную роспись вносятся в случаях осуществления расходов, связанных с ликвидацией аварийных работ, увеличения объемов выплат населению, установленных действующим законодательством, в связи с ростом контингента получателей или изменением размеров выплат.

Виды налогов и сборов, основания возникновения, изменения и прекращения и порядок исполнения обязанностей по их уплате установлены Налоговым Кодексом РФ.

7.1. Учет доходов и расходов для целей налогообложения ведется методом начисления.

7.2. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации департамент является плательщиком следующих налогов: налога на имущества, на добавленную стоимость, на прибыль, транспортного налога, налогов с фонда оплаты труда.

По истечении налогового периода в налоговый орган представляются декларации по указанным налогам по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

7.3. Налоговая база определяется как разница между полученной суммой дохода от реализации товаров, выполненных работ, оказанных услуг, суммой внереализационных доходов (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов по подакцизным товарам) и суммой фактически осуществленных расходов, связанных с ведением коммерческой деятельности.

В составе доходов и расходов, включаемых в налоговую базу, не учитываются доходы, полученные в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на содержание учреждения и ведение уставной деятельности, финансируемой за счет указанных источников, и расходы, производимые за счет этих средств.

7.4. В целях налогообложения ведется раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) за счет разных источников.

7.5. При определении налоговой базы не учитываются следующие доходы:

1) в виде имущества, имущественных прав, работ или услуг, которые получены от других лиц в порядке предварительной оплаты товаров (работ, услуг);

2) в виде средств и иного имущества, которые получены в виде безвозмездной помощи (содействия) в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.1999 №195-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации";

3) в виде имущества, полученного государственными и муниципальными учреждениями по решению органов исполнительной власти всех уровней;

(в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ) 4) в виде имущества, полученного в рамках целевого финансирования и использованное по назначению.

8.1. Приведенная учетная политика применяется с момента утверждения последовательно из года в год. Изменение учетной политики вводится с начала финансового года или в случае изменения законодательства Российской Федерации и нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бюджетного учета, а также существенных изменений условий деятельности.

Начальник отдела бухгалтерского