«СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ИНТЕГРАЦИЯ НАУКИ И ПРАКТИКИ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 г. № 273-ФЗ ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ...»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Академия права и управления

СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:

ИНТЕГРАЦИЯ НАУКИ И ПРАКТИКИ В УСЛОВИЯХ

ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 г. № 273-ФЗ

«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Сборник материалов по итогам Межвузовских учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных учреждений ФСИН России (3–4 октября 2013 г.) Рязань 2014 ББК 67.409Р С Современные модели подготовки сотрудников Уголовно-исполниС56 тельной системы: интеграция науки и практики в условиях вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» : сб. материалов межвуз. учеб.-метод. сборов (3–4 окт. 2013 г.). – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 366 с.

ISBN В сборнике представлены тезисы докладов и выступлений участников Межвузовских учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных учреждений ФСИН России «Современные модели подготовки сотрудников УИС: интеграция науки и практики в условиях вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”».

Сборник предназначен для профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений, а также адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов.

ББК 67.409Р © Академия ФСИН России, ISBN Предисловие 3–4 октября 2013 г. в Академии ФСИН России состоялись межвузовские учебно-методические сборы профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных учреждений ФСИН России на тему «Современные модели подготовки сотрудников УИС: интеграция науки и практики в условиях вступления в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», координатором которых выступило управление кадров ФСИН России.

Целью проведения сборов являлась выработка основных направлений развития ведомственного профессионального образования в условиях вступления в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В настоящем сборнике представлены тезисы докладов и выступлений участников Межвузовских учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных учреждений ФСИН России по следующим направлениям:

нормативно-методическое обеспечение образовательного процесса в вузах ФСИН России в условиях вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

организация учебно-методического обеспечения образовательного процесса в системе профессионального образования ФСИН России;

проблемы и перспективы организации практико-ориентированного обучения в вузах ФСИН России;

проблемы и перспективы электронного обучения в образовательном процессе ведомственных вузов;

развитие системы дополнительного профессионального образования и специального первоначального обучения сотрудников учреждений и органов ФСИН России;

научно-методическое обеспечение деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и реализация практико-ориентированного подхода при проведении научных исследований по актуальным проблемам реформирования УИС;

актуальные проблемы подготовки научно-педагогических кадров в условиях вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

формирование социокультурной среды в вузах ФСИН России в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования: состояние, проблемы, перспективы;

проблемы психологического обеспечения образовательного процесса;

проблемы комплектования вузов ФСИН России и обеспечения закрепляемости выпускников;

перспективы развития материально-технической базы системы ведомственного профессионального образования ФСИН России.

Секция № Нормативно-методическое обеспечение образовательного процесса в вузах ФСИН России в условиях вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Проблемы нормативно-правового регулирования образовательного процесса в вузах ФСИН России в условиях вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

С 1 сентября вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данный федеральный закон – это стратегический нормативный правовой акт в сфере образования, обеспечивающий стабильность российской системы образования. Однако в современных условиях образовательная система должна обладать не только стабильностью, но и возможностью динамичного развития, что обусловливает предусмотренную законодателем возможность регулирования широкого круга вопросов с помощью иных нормативных правовых актов.

В связи с этим система правового регулирования образовательного процесса в вузах ФСИН России сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности:

1. Постановления Правительства РФ.

2. Приказы Минобрнауки РФ.

3. Приказы Минюста и ФСИН России.

4. Локальные нормативные акты образовательных организаций.

В рамках доклада не представляется возможным дать исчерпывающий анализ всех нормотворческих проблем, поэтому обратим внимание на некоторые проблемы обновленной правовой базы современного образования, которые перетекают в практическую плоскость.

Первая группа нормативных правовых актов – Постановления Правительства РФ.

В законе предусмотрено, что ряд вопросов должен быть урегулирован Правительством РФ, в частности:

порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений (п. 9 ст. Закона);

правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений были утверждены Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 661. Они распространяются и на стандарты, реализуемые в вузах ФСИН России. Некоторые особенности предусмотрены для порядка проведения независимой экспертизы.

Министерство образования и науки Российской Федерации организует проведение независимой экспертизы проектов организациями, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования (далее – независимые эксперты):

министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, – в отношении проектов, содержащих вопросы подготовки граждан к военной службе.

порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форму ее предоставления (ч. 3 ст. 29 Закона). Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 582. Но в силу прямого указания, содержащегося в ст. 2 данного нормативного правового акта, его действие не распространяется на ОО ВПО ФСИН России. вытекает необходимость разработки ведомственного акта ФСИН России, регламентирующего данные вопросы).

правила оказания платных образовательных услуг (ч. 9 ст. Закона) (Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г.

№ 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг).

Новеллой Закона является специальная статья, посвященная информационной открытости и мониторингу в системе образования (ст. 97 Закона).

Порядок осуществления мониторинга системы образования был утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г.

№ 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» вместе с «Правилами осуществления мониторинга системы образования».

Но в соответствии со ст. 7 данного нормативного правового акта порядок проведения мониторинга федеральных государственных организаций устанавливается федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении этих организаций.

Таким образом, мониторинг образовательных организаций ФСИН России должен проводиться на основании порядка, разработанного ФСИН России. И отсюда следует необходимость разработки ведомственного нормативного правового акта.

Одним из важнейших вопросов, правовое регулирование которых входит в компетенцию Правительства РФ, является проведение государственной аккредитации образовательной деятельности (ст. 92 Закона). Однако в настоящее время новое положение о государственной аккредитации образовательной деятельности еще не утверждено. А применение Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г.

№ 184, ограничено нормами ст. 92 Закона.

Второй уровень правового регулирования – нормативные правовые акты Минобрнауки России.

Во исполнение полномочий по правовому регулированию вопросов образования, установленных законом, Минобрнауки России были утверждены:

порядок и случаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное (Приказ Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 443);

порядок и условия осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе (Приказ Минобрнауки России от 14 августа 2013 г. № 957).

Распространяются только на студентов:

порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания (Приказ Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185);

порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся (приказ Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455);

порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499);

порядок проведения самообследования образовательной организацией (приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 462);

порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования (Приказ Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. № 611);

образцы студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры (Приказ Минобрнауки России от 22 марта 2013 г. № 203);

порядок создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (Приказ Минобрнауки России от 6 марта 2013 г. № 160);

порядок создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (Приказ Минобрнауки России от 6 марта 2013 г. № 159).

Однако ряд важных вопросов, входящих в компетенцию Минобрнауки России, остался неурегулированным:

порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ (п. 11 ст. 12 Закона);

практика обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы, и ее виды – ч. 8 ст. 13 Закона (действует старый приказ Минобразования РФ от 25 марта 2003 г. № «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования»);

порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня – ч. 11 ст. 13 Закона (утвержден только порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам – Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499; а аналогичный порядок по основным профессиональным программам высшего образования отсутствует);

порядок реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий – ст. 16 Закона (действует старый приказ Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий»);

перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

порядок перевода в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня (действует старый приказ Минобразования РФ от 24 февраля 1998 г. № «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое»);

примерные формы договоров об образовании – ч. 10 ст. 54 Закона (действует старый приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г.

№ 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования»);

порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность – п. 4 ч. 4 ст. 41 Закона;

порядок проведения государственной итоговой аттестации – ч. 5 ст. 59 закона (действует старый приказ Минобразования РФ от 25 марта 2003 г. № 1155 «Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации»).

Следующий уровень регулирования – приказы Минюста и ФСИН России.

В Законе впервые на уровне самостоятельной статьи нашли отражение особенности реализации образовательных программ и деятельности образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, в том числе и в образовательных организациях высшего образования ФСИН России.

Вопросам разработки ведомственных нормативных правовых актов посвящены ч. 9 и 10 ст. 81. Так, ч. 9 ст. 81 позволяет ФСИН России принимать нормативный правовой акт, регламентирующий особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников.

Часть 10 устанавливает ряд полномочий ФСИН России по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих:

порядок и условия приема в образовательные организации ФСИН России, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации;

порядок перевода, отчисления и восстановления в образовательных организациях ФСИН России;

перечень информации о деятельности для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях;

особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в образовательных организациях ФСИН России в части, не противоречащей Федеральному закону.

В целях реализации данных положений закона разработан план разработки и принятия ведомственных нормативных правовых актов ФСИН России, регламентирующих деятельность образовательных организаций ФСИН России (письмо ФСИН России от 25 июня 2013 г.

№ 02-20586).

В 4 квартале 2013 г. должны быть приняты приказы:

о порядке и условиях приема в образовательные организации высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний, включающий перечень дополнительных вступительных испытаний в образовательные организации высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний;

о порядке перевода, отчисления и восстановления курсантов и слушателей в образовательных организациях высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний;

об особенностях реализации прав обучающихся и педагогических работников в образовательных организациях высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний.

Проекты данных приказов направлены академией в управление кадров ФСИН России и проходят согласование в правовом управлении ФСИН России.

Планом не охвачен ряд важных нормативных правовых актов, прямо указанных в ч. 10 ст. 81:

о перечне и порядке размещения информации о деятельности образовательной организации высшего образования ФСИН России в информационно-телекоммуникационных сетях;

об особенностях организации и осуществления методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в образовательных организациях высшего образования ФСИН России.

Помимо этого, из толкования ч. 2 ст. 81 следует, что ФСИН России обладает полномочиями по установлению квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников, а также порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным образовательным программам в области подготовки кадров для УИС, реализуемым в образовательных организациях высшего образования ФСИН России.

В ч. 5 ст. 81 говорится о нормативных правовых актах, в соответствии с которыми осуществляется управление образовательными организациями, причем в их число входит и «…нормативный правовой акт федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация». Отсюда следует необходимость нормативного правового акта ФСИН России, регламентирующего вопросы управления образовательными организациями ФСИН России.

Поэтому представляется целесообразным принятие следующих приказов ФСИН России:

о перечне и порядке размещения информации о деятельности образовательной организации высшего образования ФСИН России в информационно-телекоммуникационных сетях (следует из ч. 10 ст. 81);

об особенностях организации и осуществления методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в образовательных организациях высшего образования ФСИН России (возможна разработка отдельных приказов) (следует из ч. 10 ст. 81);

о порядке организации и осуществления образовательной деятельности в области подготовки кадров для УИС, реализуемой за счет средств федерального бюджета, по соответствующим образовательным программам разного уровня (следует из ч. 2 ст. 81);

о квалификационных требованиях к специальной профессиональной подготовке выпускников образовательных организаций высшего образования ФСИН России (следует из ч. 2 ст. 81);

об особенностях управления образовательными организациями ФСИН России (следует из ч. 5 ст. 81).

Отдельные положения нормативных правовых актов в области образования могут быть разъяснены в методических рекомендациях:

по организации самостоятельной работы обучающихся в образовательных организациях высшего образования ФСИН России;

по организации научно-исследовательской работы обучающихся в образовательных организациях высшего образования ФСИН России по формам организации образовательной деятельности, основанной на модульном принципе, в образовательных организациях высшего образования ФСИН России;

по организации проведения практики в образовательных организациях высшего образования ФСИН России;

по реализации электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в образовательных организациях высшего образования ФСИН России.

Следующий уровень правового регулирования представлен локальными нормативными актами организациями.

Правовой статус образовательной организации предполагает определенную долю автономии, самостоятельное решение организацией ряда вопросов. От этого напрямую зависит ее жизнеспособность.

Одной из форм выражения автономии образовательной организации согласно ч. 1 ст. 28 Закона является самостоятельность в разработке и принятии локальных нормативных актов.

Причем в Законе термин «локальные нормативные акты» упоминается около 40 раз.

Во-первых, в законе есть отдельная статья, закрепляющая правомочие образовательной организации на принятие локальных нормативных актов (ст. 30).

Часть 2 указанной статьи закрепляет определенный перечень вопросов, связанных с осуществлением образовательной деятельности, по которым образовательная организация принимает локальные нормативные акты:

правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Кроме того, отдельные статьи Закона упоминают о вопросах, которые могут быть регламентированы локальными нормативными актами образовательной организации:

обучение по индивидуальному учебному плану (п. 3 ч. 1 ст. 30);

участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (п. 4 ч. 1 ст. 30);

порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (п. 21 ч. 1 ст. 30);

дополнительные академические права обучающихся (п. 29 ч. 1 ст. 30);

дополнительные меры социальной поддержки (п. 7 ч. 2 ст. 30);

порядок посещения обучающимися мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом (ч. 4 ст. 30);

порядок предоставления обучающимся мест в общежитиях (ч. ст. 39 Закона);

порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (ч. 6 ст. 45 Закона).

Помимо этого, в ст. 5 упоминаемого выше порядка проведения самообследования образовательной организацией сказано, что сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых для его проведения, определяются организацией самостоятельно.

Перечисленные вопросы должны быть отражены в локальных нормативных актах образовательной организации.

Таким образом, принятие нового закона потребовало и значительной переработки базы нормативных правовых актов, в том числе и ведомственных, по вопросам образования, а также разработку локальных нормативных актов ОО ФСИН России.

Законодательство – живой организм и он должен постоянно обновляться.

(Владимирский юридический институт ФСИН России) Разработка локальных нормативных актов вузов ФСИН России по обеспечению образовательного процесса:

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с этим законом система высшего образования в стране существенно меняется. С одной стороны, закон закрепляет тот положительный опыт, который накоплен отечественной системой образования, с другой – он учитывает мировые тенденции и перспективы интеграции российского образования в мировое образовательное пространство.

Локальные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение законодательства об образовании, Устава образовательной организации и являются официальными документами, принятыми (изданными) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм.

С учетом темпов, характера и сроках изменения образовательной ситуации перед руководством вузов возникают общие проблемы.

Демократизация образования определяет государственнообщественных характер управления, благодаря которому вузы должны объединяться в вопросе формирования организационной нормативной основы функционирования образовательного учреждения, должны взаимодействовать, координировать свои действия.

Имея опыт работы в составе инспекторских проверок ФСИН России ведомственных образовательных учреждений члены комиссий приходили к одному выводу, да локальные акты есть, они отражают основные направления деятельности, но даже внутри одного вуза они не имеют единой структуры.

Предложение: вузам необходимо разработать единые требования к издаваемым локальным актам.

Вузам предоставлено право самостоятельно определять нормативную правовую основу своей деятельности. Это – компетенция образовательного учреждения, но за учредителем была, есть и будет компетенция рекомендаций и контроля.

Однако, при разработке правового поля деятельности пред вузами обозначаются следующие проблемы:

определение необходимого перечня локальных актов образовательного учреждения в соответствии с утвержденным Уставом;

разработка локальных актов как юридического документа в соответствии с установленной формой;

соответствие разработанной нормативной правовой основы, регулирующей деятельности образовательного учреждения, действующему законодательству в области образования (с учетом его постоянного изменения).

Если две первые из перечисленных проблем носят организационный характер, то последняя указывает на то, что на современном этапе и в свете инспекторских, ревизионных и других проверок все больше значение уделяется качеству сформированности правового поля.

В Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке должны быть указаны «структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетентность и порядок деятельности», поэтому необходимо четко определить:

какие органы управления действуют в образовательном учреждении;

каковы их функциональные управленческие связи, действуют ли они в соответствии с утвержденным положением (локальным актом), так как скажем «судьба» всех последующих локальных актов будет зависеть, в том числе и от них (в методических рекомендациях ФСИН России мы не раз видели ссылку рассматривается на ученом (методическом) совете и др.). Это в первую очередь относится к совету образовательного учреждения, ученому, методическому советам, общему собранию трудового коллектива, методическим организация и другим органам самоуправления вуза.

Как известно классическим организационным методом распределения и закрепления задач, функции (обязанностей), прав и ответственности, установление взаимосвязей является регламентирование.

Регламентирование осуществляется с помощью положений, инструкций и других документов, наше видение, что к Уставу должен быть единый регламент.

Предложение: Внести предложение в УК ФСИН России о разработке и утверждении обязательного (минимального) регламента (перечня) локальных актов, локальных (нормативных правовых) актов к уставу образовательной организации.

В соответствии с указанием УК ФСИН России (письмо от 23 января 2013 г. №7/7-18) вузы прорабатывали вопрос о потребностях в ведомственном нормативно-правовом регулировании деятельности образовательных учреждений ФСИН России.

Свои предложения все до 1 марта 2013 г. – направили, причем, это была очень большая работа, так как все предложения должны были быть четко соотнесены с новым Федеральным законом. Но когда мы получили график разработки, то, к сожалению, и мы это обсуждали с коллегами наших вузов, что наши предложения не были учтены, а сроки разработки и подготовки проектов документов не соотнесены с тем, что проекты Минобразования все еще проекты или их еще нет в природе.

Теперь о насущных проблемах, с которыми сталкивались и сталкиваются вузы, и еще больше это становится проблемой в связи со вступлением в силу Федерального закона и инспекторскими проверками ФСИН России. Рассмотрим постатейно:

Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В законе говорится:

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Но у нас своя специфика пусть это реализация не в полном объеме, а с элементами ДОТ, и проверки контрольно-ревизионного управления которые под прицелом рассматривают нагрузку, в том числе работы присланные по электронной почте, учет, контроль, нагрузка и т. д. И с нас уже просят предложения по ДОТ с осужденными?!

Предложение: Локальный акт «О порядке предоставления и условиях реализации в образовательных организациях высшего образования ФСИН России образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий»

Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования 1. Обучающимся предоставляются академические права на:

обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ;

академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами.

Учитывая, что федерального нормативно-методического обеспечения по реализации ускоренных программ не будет, вуз должен будет решить все самостоятельно через систему внутренних актов, но опять у всех вузов подход будет разный, следовательно, необходимы акты ФСИН России по данным проблемам:

Предложение: Приказ ФСИН России «Об обучении по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренному обучению, в пределах осваиваемой образовательной программы в образовательных организациях ФСИН России» и «О порядке предоставления академическолго отпуска, отпуска по беременности и родам, отпуску по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет обучающимя по очной форме обучения в образовательных организациях ФСИН России».

Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью 1. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

2. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Предложение: Об установлении приказом ФСИН России «Особенностей работы по совместительству и на условиях с почасовой оплатой труда руководящих и педагогических работников образовательных учреждений ФСИН России»

Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Предложение: Необходим локальный акт ФСИН России «Об организации дополнительного профессионального образования в образовательных организациях ФСИН России»

Статья 59. Итоговая аттестация Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В то же время во всех вузах, протоколы экзаменационных комиссий по приему итогового испытания в форме государственного экзамена, протоколы защиты ВКДР, отчеты о работе ГАК – все оформляются по разному (а хранятся постоянно), но в то же время четко установлены требования к экзаменационной (зачетной) ведомости, индивидуальной ведомости (хранятся 3 года).

Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования создаются в соответствии с порядком проведения государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам.

Мы в вузе пользуемся приказом МВД России, но это же неправильно, приказ Минобразования России 25 марта 2003 г. № 1155 не учитывает все нюансы, хотя с таким предложением мы выходили на УК ФСИН России.

Предложение: Разработать приказ ФСИН России «Об организации государственной итоговой аттестации выпускников образовательных организаций высшего образования ФСИН России», чтобы мы могли разработать соответствующий порядок проведения государственной итоговой аттестации.

В соответствие с ч. 12 ст. 60 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «… лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения (далее – Справка) по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность». Мы разработали такой образец и Инструкцию и готовы поделиться с вузами.

Подводя итог сказанному мы считаем, что основополагающим документом должен быть:

приказ Минюста России «Об организации деятельности образовательной организации высшего образования федеральной службы исполнения наказаний» и методические рекомендации ФСИН России о порядке разработки устава образовательной организации высшего образования ФСИН России» (ст. 25, 30).

Вступление в силу нового закона повлечет за собой множество проблем и вопросов, потребует от руководителей образовательных организаций, профессорско-преподавательского состава тщательного изучения принимаемых подзаконных актов, которых на сегодняшний день уже принято около 250, включая акты Правительства Российской Федерации и часть стандартов, анализа комментариев к закону.

Но главное то, что первые, по-настоящему значимые шаги в реформировании системы образования уже сделаны, успешность дальнейших перемен зависит от каждого из нас.

Организация учебно-методического обеспечения образовательного процесса в системе профессионального образования Конкурс профессионального мастерства педагогических работников вузов ФСИН России Учебные центры территориальных органов ФСИН России опередили образовательные организации высшего образования (далее – ОО ВО) ФСИН России в вопросах проведения конкурса профессионального мастерства преподавателей на ведомственном уровне.

Так, приказом ФСИН России от 13 июня 2012 г. № 324 было утверждено Положение о проведении конкурса профессионального мастерства преподавателей учебных центров (пунктов) территориальных органов ФСИН России.

Согласно положению конкурс проводится под эгидой управления кадров ФСИН России, которое осуществляет организационное и информационное сопровождение конкурса.

Периодичность проведения – раз в три года. Конкурс проводится в три этапа: первый – на уровне учебных (пунктов) территориальных органов ФСИН России, второй и третий – на базе Санкт- Петербургского ИПКР.

Безусловно, положительным моментом конкурса является комплексный характер оценки профессионального мастерства преподавателей: результаты определяются на основании оценки учебнометодического комплекса, творческой работы, конкурсного занятия и знания законодательства РФ и других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учебных центров (пунктов) территориальных органов ФСИН России.

В настоящее время вопросы проведения конкурса профессионального мастерства преподавателей вузов ФСИН России регламентируются Положением о конкурсе профессионального (методического) мастерства среди преподавателей образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом ФСИН России от 22 августа 2007 г. № 467.

Согласно Положению, результаты конкурса определяются на основании оценки конкурсных работ, подготовленных кандидатами. В качестве конкурсной работы рассматривается учебно-методический комплекс по учебной дисциплине или частная методика преподавания конкретной учебной дисциплины, подготовленные кандидатом или авторским коллективом кандидатов.

Ни в коем случае не умаляя значимость учебно-методического комплекса как основной составляющей учебно-методического обеспечения каждой дисциплины, позволим себе заметить, что такой подход не позволяет в полной мере оценить все составляющие педагогического мастерства преподавателей.

Ведь только при рассмотрении учебного занятия можно оценить научно-теоретический и методический уровень его проведения преподавателем, организационную деятельность преподавателя, эффективность используемых форм и методов проведения, индивидуальный стиль работы преподавателя, обратную связь с аудиторией и т. п.

В проекте нового положения о конкурсе «Лучший преподаватель вуза ФСИН России» сделана попытка восполнить указанные пробелы.

Проект был разработан Академией ФСИН России в июне 2013 г., прошел согласование со всеми образовательными организациями ФСИН России. Поэтому с полным правом его можно назвать плодом наших совместных усилий.

Рассмотрим основные моменты данного проекта. Положение состоит из четырех частей. В первой части сформулированы цели и задачи конкурса.

Так, целями проведения конкурса являются:

повышение уровня профессионального (педагогического) мастерства профессорско-преподавательского состава;

совершенствование методики преподавания в ОО ВО ФСИН России;

обобщение и распространение инновационных технологий обучения и воспитания, создание единого образовательного пространства ОО ВО ФСИН России.

Задачами:

стимулирование деятельности ППС по созданию и совершенствованию учебно-методического обеспечения дисциплин;

развитие творческого потенциала преподавателей;

распространение передового опыта педагогической и научной деятельности среди вузов ФСИН России;

активизация деятельности вузов, кафедр и преподавателей по внедрению в образовательный процесс современных образовательных и научных технологий;

создание условий для профессиональной самореализации и личностного роста преподавателей.

Во второй части обозначаются учредители и организаторы Конкурса.

Соучредителями конкурса являются Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) и федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказания» (Академия ФСИН России).

Подготовка и проведение конкурса осуществляется оргкомитетом, который формируется в начале каждого учебного года из представителей управления кадров ФСИН России и Академии ФСИН России.

На него возлагаются следующие функции:

разрабатывает и утверждает правами начальника управления кадров ФСИН России план подготовки и проведения конкурса;

направляет план подготовки и проведения конкурса в ОО ВО ФСИН России;

осуществляет контроль за выполнением плана подготовки и проведения конкурса;

формирует и утверждает правами начальника управления кадров ФСИН России состав жюри конкурса;

решает организационные вопросы конкурса;

осуществляет сбор и передачу жюри материалов, присланных на конкурс.

Для подведения итогов конкурса оргкомитетом формируется жюри, включающие сотрудников управления кадров ФСИН России и сотрудников вузов ФСИН России Жюри оценивает материалы, присланные на конкурс, и присуждает призовые места конкурса.

По итогам конкурса победители в каждой номинации награждаются дипломами 1, 2 и 3 степеней и представляются к поощрению правами директора ФСИН России.

Третья часть посвящена организация и порядку проведения конкурса.

Обозначаются временные рамки проведения конкурса: первый (нечетный) семестр каждого учебного года.

Сформулировано довольно демократичное положение о том, что в конкурсе принимают участие сотрудники всех ОО ВО ФСИН России из числа ППС независимо от должности, ученой степени и специального звания.

Ограничено количество участников: в конкурсе в каждой номинации принимает участие один представитель от каждого ОО ВО ФСИН России. Такое положение создает равные условия для всех участвующих вузов.

Регламентирована процедура выдвижения кандидатов внутри ОО ВО ФСИН России: выдвижение кандидатов на участие в Конкурсе производится методическими советами ОО ВО ФСИН России, оформляется протоколом с указанием оснований, согласно которым принято данное решение.

Основанием для выдвижения кандидатур конкурсантов является высокий профессиональный уровень преподавателя и его личное согласие.

Определена последовательность проведения конкурса.

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе конкурса участники представляют в оргкомитет заявку и материалы, требующиеся для участия в конкурсе по номинациям:

видеозапись аудиторного занятия на DVD-носителе – в номинации «Лучшее аудиторное занятие»;

УМК по учебной дисциплине – в номинации «Лучший УМК».

документ, в котором участник конкурса излагает опыт организации научно-исследовательской работы – в номинации «Лучшая организация научно-исследовательской работы обучающихся».

Заявки и материалы принимаются в соответствии планом подготовки и проведения конкурса.

На втором этапе осуществляется сбор материалов оргкомитетом, анализ и оценка материалов жюри, определение победителей в номинациях Конкурса.

То есть первый этап – это представление заявки и материалов в оргкомитет, второй этап – оценка этих материалов жюри.

В четвертой части, во-первых, определены номинации конкурса:

«Лучшее аудиторное занятие»;

«Лучший УМК»;

«Лучшая организация научно-исследовательской работы обучающихся».

Таким образом, удалось сохранить подход к оценке профессионального мастерства преподавателей, содержавшийся в Положении о конкурсе, утвержденном Приказом ФСИН России от 22 августа 2007 г.

№ 467, дополнив его новыми способами оценки.

Далее раскрываются требования к представляемым материалам и примерные критерии оценки по каждой из перечисленных номинаций.

Номинация «Лучшее аудиторное занятие».

Аудиторное занятие проводится в рамках учебной дисциплины, преподаваемой конкурсантом. Тема занятия и ее содержание, а также место проведения (на базе ОО ВО ФСИН России) определяются участниками конкурса самостоятельно. Регламент проведения занятия – не более 30 минут.

Перед конкурсантом стоит задача зафиксировать процесс проведения аудиторного занятия на видео с выделением стиля преподавания и использованием технических средств обучения, показать обратную связь с аудиторией. Организация съемки занятия конкурсанта и видеомонтажа осуществляется ОО ВО ФСИН России. Запись аудиторного занятия на DVD-носителе предоставляется в оргкомитет конкурса вместе с заявкой на участие.

Примерные критерии оценки аудиторного занятия:

четкая формулировка основных идей;

логичность, последовательность изложения учебного материала;

владение приемами ораторского искусства, культура речи, манера держаться;

умение заинтересовать аудиторию;

владение профессиональной лексикой и т. д.

Конкретные критерии и система оценивания аудиторного занятия определяются оргкомитетом ежегодно в соответствии с планом подготовки и проведения конкурса.

Дополнительно из полученного видеоматериала каждому участнику необходимо скомпоновать видеоролик длительностью 3–4 минуты для on-line презентации, которая будет опубликована на электронном ресурсе для интерактивного голосования. На официальных интернет-сайтах вузов-участников публикуются объявления со ссылкой на электронный ресурс с целью голосования всех заинтересованных лиц. По итогам голосования определяется обладатель «Приза зрительских симпатий».

Номинация «Лучший УМК».

Конкурсант представляет УМК по преподаваемой им учебной дисциплине.

Примерные критерии оценивания УМК:

соответствие УМК Типовой форме учебно-методического комплекса учебной дисциплины (модуля) для образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России, утвержденной 9 августа 2011 г.;

наличие в базовой части УМК:

рабочей программы учебной дисциплины;

учебно-методических материалов по изучению учебной дисциплины, в том числе:

планов семинарских, лабораторных, практических занятий с методическими рекомендациями для подготовки к занятиям, заданиями для самостоятельной работы и списком рекомендуемой литературы;

методических указаний по изучению дисциплины для слушателей заочной формы обучения (с учебными заданиями и контрольными вопросами);

методических рекомендаций по организации самостоятельной работы обучающихся;

методических материалов для проведения учебных занятий в активной и интерактивной формах (планов и методических разработок для проведения учений, деловых и ролевых игр, решений по практическим ситуациям и т. д.).

фондов оценочных средств для проведения всех видов контроля по учебной дисциплине.

качество представления вариативной части УМК:

наличие дополнительных учебно-методических материалов, (наглядных пособий, дидактических материалов, учебно-методических пособий, практикумов и т. д.).

Номинация «Лучшая организация научно-исследовательской работы обучающихся».

Оценивается на основании изложения участником конкурса собственного передового опыта организации научно-исследовательской работы обучающихся с отражением достигнутых ими результатов (участие в семинарах, симпозиумах; призовые места в конкурсах, олимпиадах, научно-практических конференциях; премии за лучшие научно-исследовательские работы; привлечение и роль обучающихся в работе над грантами и др.).

Изложение передового опыта осуществляется в произвольной форме в объеме не более 10 страниц.

Естественно, четкие критерии оценки – это один из самых важных, но и одновременно самых дискуссионных вопросов данного положения.

Методическое обеспечение организации, учета и контроля самостоятельной работы курсантов Основная задача высшего образования заключается в формировании творческой личности специалиста, способного к саморазвитию, самообразованию, инновационной деятельности. Это предполагает ориентацию на активные методы овладения знаниями и систематическое включение обучающегося в самостоятельную деятельность, которая в учебном процессе выражается в самостоятельной работе и приобретает характер проблемно-поисковой деятельности.

Цель самостоятельной работы научить обучаемого осмысленно и самостоятельно работать сначала с учебным материалом, затем с научной информацией, заложить основы самоорганизации и самовоспитания с тем, чтобы привить умение в дальнейшем непрерывно повышать свою квалификацию.

Для организации самостоятельной работы необходимы следующие условия:

готовность обучаемых к самостоятельному труду;

мотив к получению знаний;

наличие и доступность всего необходимого учебно-методического и справочного материала;

система регулярного контроля качества выполненной самостоятельной работы;

консультационная помощь.

Активная самостоятельная работа обучаемых возможна только при наличии серьезной и устойчивой мотивации, а при определенных условиях она может вызвать стремление к состязательности, что само по себе является сильным мотивационным фактором самосовершенствования.

В зависимости от места и времени проведения самостоятельной работы она подразделяется на аудиторную и внеаудиторную.

Особое внимание хотелось бы обратить на организацию, учет и контроль во внеаудиторное время.

Самостоятельная работа обучаемых во внеаудиторное время связано с рядом трудностей. В первую очередь это неготовность к нему большинства обучающихся в психологическом аспектах, загруженность в служебно-профессиональном деятельности в академии, общественной жизни города. Кроме того, существующее информационное обеспечение учебного процесса не всегда достаточно для эффективной организации самостоятельной работы.

Она организуется в течение всего периода изучения учебной дисциплины и не имеет жестко регламентирующих норм.

Повышению активности обучаемых по всем направлениям самостоятельной работы во внеаудиторное время будет способствовать индивидуализация заданий и мотивирующий фактор контроля знаний каждого обучающегося.

По нашему мнению важнейшим условием эффективности данной самостоятельной работы является разработка «комплекса» методического обеспечения учебного процесса.

К такому комплексу следует отнести 1. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы, в которых определены:

цель, задачи, содержание и виды самостоятельной работы;

планирование, организация и контроль самостоятельной работы;

учебно-методическое и материально-техническое обеспечение самостоятельной работы;

учебно-тематический план;

план-график самостоятельной работы обучающихся.

2. Журнал учета самостоятельной работы обучающихся.

3. Электронно-методическое пособие.

Основными критериями качества ее организации служит наличие контроля результатов самостоятельной работы и условий выполнения заданий.

Контроль за самостоятельной работой обучающихся является обязательным со стороны преподавателя. Результаты самостоятельной работы обучающихся оцениваются преподавателем, ведущим курс, и кафедрой в целом.

Контроль выполнения и результатов самостоятельной работы обучаемых имеет своей целью выявление уровня усвоения учебного материала, проверку умений и навыков студентов и грамотности применения усвоенных знаний. Он имеет дифференцированный характер, проводится по намеченному плану, осуществляется в письменной форме.

Критериями оценки качества самостоятельной работы обучающихся является: скорость и своевременность выполнения задания, точность, полнота, объем работы, сложность решения, научная грамотность, оригинальность, творческий подход, аккуратность и презентабельность работы, отсутствие ошибок и др.

Осуществление контроля помогает обучающемуся методически правильно с минимальными временными затратами освоить теоретический материал и приобрести навыки решения определенных практических задач.

Используются следующие виды контроля:

а) корректирующий осуществляется преподавателем во время индивидуальных занятий в виде собеседования или тестовой проверки;

б) констатирующий осуществляется по заранее составленным планам изучения дисциплины или выполнения определенного задания для оценки результатов завершенных этапов работы;

в) самоконтроль осуществляется самим обучаемых по мере изучения дисциплины по составленным программным вопросам;

г) итоговый аттестация обучаемого по всем видам работы Возможности рассматриваемого контроля способствуют:

возможности более тесного сотрудничества обучающегося с преподавателем, особенно при выполнении трудоемких заданий;

стимулированию личностной активности по отношению к распределенному материалу индивидуальных заданий.

Таким образом, рассматриваемое методическое обеспечение организации, учета и контроля самостоятельной работы не только способствует формированию определенной компетентности, но и обеспечивает процесс развития методической зрелости, навыков самоорганизации и самоконтроля образовательной деятельности. Это является особенно важным, при становлении будущего специалиста как субъекта профессиональной деятельности, способного к саморазвитию, проектированию и преобразованию своих действий.

Деятельность предметно-методических секций кафедр ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН России Деятельность предметно-методических секций кафедр (далее – ПМС) ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН России (далее – института) организована в соответствии с методическими рекомендациями по организации образовательного процесса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний (утв. письмом Директора ФСИН России от 5 июля 2011 г. № 7-12413-01) и положением о предметнометодической секции кафедры (приказ ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН России от 29 апреля 2013 г. № 145).

Анализ планов работы ПМС, протоколов заседаний и представленных материалов к ним, отчетов о выполненной работе за два учебных года (2011/12 и 2012/13) показывает, что, в основном, рассматривались следующие вопросы:

– документация по планированию образовательного процесса, требования ФГОС-3;

– разработка (внесение изменений) паспортов компетенций;

– учебно-методические комплексы дисциплин (в том числе, рабочие программы), программы практики. Так, ПМС кафедры СГиЭД рассмотрена проблема учета специфики ведомственного вуза в содержании дисциплины «История УИС»; преподавание курса «Религиоведение»;

– совершенствование образовательного процесса путем внедрения современных технологий обучения. К примеру, на ПМС кафедры ТКОС при обсуждении сочетания потребности в перспективных услугах мультисервисных сетей следующего поколения и эксплуатация предыдущего было озвучена прямая зависимость реализации проработанных теоретических курсов от имеющегося в институте лабораторного оборудования. В настоящее время введены в эксплуатацию учебных лаборатории, оснащенные современным оборудованием, предстоит совершенствование учебно-методических разработок для проведения занятий с его использованием;

– активные интерактивные формы проведения занятий обсуждались в ходе работы ПМС ряда кафедр (РиИЯ, УИиУП, ФиИ). В частности, ПМС кафедры ФиИ (в настоящее время СГиЭД) были заслушаны и обсуждены доклады: Понятия «проблемная лекция» и «проблемное обучение». Методика чтения проблемной лекции. Методики повышения успеваемости обучающихся. Активизация познавательной деятельности курсантов по дисциплине «Отечественная история». Разработка и внедрение компетентностного подхода при изучении дисциплины «Экономика». «Урок вдвоем» по дисциплине «Экономика». Обсуждение «лекции с запланированными ошибками» по дисциплине «Социология»;

– результаты педагогического контроля, взаимных посещений, открытых и пробных занятий;

– методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся обсуждалось в ходе заседаний ПМС. На ПМС по кафедре ФиИ был заслушан доклад А.П. Шумарова «Основные пути и способы повышения эффективности самостоятельной работы при изучении дисциплин социально-гуманитарного и экономического цикла»;

– неоднократно рассматривалась проблема успеваемости курсантов, слушателей и студентов. Например, ПМС кафедры УИиУП проведен анализ и обобщение результатов динамики интеллектуального развития обучаемых по дисциплинам кафедры по итогам летней сессии 2012/13 учебного года);

– совершенствование педагогического мастерства преподавателей стало темой обсуждения для ПМС кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права. В протоколах заседания отражены аспекты организации методической помощи преподавателям кафедры, имеющим педагогический опыт менее пяти лет, а также темы для самообразования преподавателей кафедры.

В числе общих вопросов также обеспеченность дисциплин кафедры учебно-методической литературой, совершенствование учебно-материальной базы кафедры; укрепление связи преподаваемых дисциплин с практической деятельностью сотрудников УИС, организация практики и стажировки слушателей, привлечение курсантов к практическим мероприятиям УФСИН по Воронежской области. Кроме того, в протоколах заседаний ПМС отражена подготовка к конференциям, олимпиадам и рассмотрение рукописей по плану РИД.

По кафедре физической и огневой подготовки обсуждались методики проведения тренировочных сборов (по разным видам спорта).

На кафедре организации режима, охраны и конвоирования начата работа по созданию наглядного учебного пособия с помощью средств компьютерного 3D-моделирования для преподавания дисциплин профессионального цикла (видеоролик с действующим изолятором, три вводные задачи), обсуждение которого происходило на заседании ПМС кафедры.

Согласно положению о ПМС на каждой кафедре института создается минимум 1 ПМС. Как правило, возглавляет ее кандидат наук (10 из 12, из них педагогических 1), из них 5 имеют ученое звание доцента. На 4 из 12 кафедр в составе ПМС есть кандидаты педагогических наук, на 10 – доценты; на 7 – сотрудники с педагогическим образованием (13 чел.).

Анализ численного состава 12 кафедр показывает, что средняя численность кафедры составляет 6 шт. ед. На 2 из 12 кафедр не предусмотрены должности доцента (начальник кафедры, старший преподаватель и преподаватель). На 5 из 12 кафедр только 1 должность доцента, на 4 – профессора (ов).

Сопоставление результатов анализа деятельности ПМС кафедр и соответствующего им кадрового обеспечения позволяет сделать вывод о прямой зависимости качества методической работы от численности сотрудников с педагогическим образованием, ученой степенью и званием. В тоже время преподаватели с опытом работы в ИУ, в большей степени понимают роль дисциплин профессионального цикла, дисциплин специализации, практики и пр. в процессе подготовки специалиста УИС. Совмещение отмеченных характеристик в одном преподавателе практически не встречается.

Укрупнение ПМС (в масштабе 2–4 кафедр), включение в состав сотрудников с различной (педагогической, практической) подготовкой способно повысить эффективность деятельности ПМС института и, в целом, качество образовательного процесса.

Проблемные вопросы создания базы данных изданий образовательных организаций ФСИН России Согласно исследованию, проведенному журналом «Книжная индустрия», большинство вузов России озабочено проблемой создания локальных электронных библиотек, баз данных изданий книг авторов вузов. Причем 89 % вузовских библиотек оцифровывают собственные научные и учебно-методические материалы. Наиболее часто в электронный формат переводятся книги авторов вуза (78 % опрошенных) и периодические издания (33 %). [1] Вузы ФСИН России не остались в стороне от этого процесса. Начало работы по созданию базы данных изданий образовательных организаций ФСИН России связано с реализацией решения семинарасовещания «Учебно-методическое обеспечение специализированной подготовки кадров в образовательных учреждениях ФСИН России:

организация разработки учебных материалов по специальным дисциплинам и дисциплинам специализации», состоявшегося 21–22 февраля 2012 г. в Самарском юридическом институте ФСИН России. Решение семинара-совещания содержало положение о необходимости создания на базе Академии ФСИН России единой электроннобиблиотечной системы образовательных учреждений ФСИН России (далее – ЭБС).

Первыми шагами, сделанными в этом направлении, были:

изучение вопроса информационно-технического (программноаппаратного) обеспечения функционирования ЭБС;

разработка: требований к материалам, включаемым в ЭБС, и механизма размещения материалов в ЭБС.

В процессе решения данных задач и рассматриваемое явление стало именоваться по-другому: термин «электронно-библиотечная система» был заменен термином «база данных изданий образовательных учреждений высшего образования», так как данная система соответствует определению базы данных, содержащемуся абз. 2 ч. 2 ст. 1260 ГК РФ.

Указанные мероприятия послужили основой для работы по созданию проекта положения о базе данных изданий образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний, определяющего назначение, цели, задачи, информационные ресурсы, организационную основу базы данных изданий образовательных организаций высшего образования ФСИН России, источники комплектования, порядок передачи электронных документов от авторов или правообладателей в базу, общие технические требования к создаваемому электронному документу, к правилам оформления, размещения в базе и условия доступа к электронным документам.

Положение было рассмотрено правовым управлением ФСИН России и скорректировано в соответствии с его замечаниями.

Остановимся на основных положениях проекта.

В первой главе закреплена нормативная основа положения и раскрыто значение терминов, используемых в Положении: «электронный документ», «электронное издание», «учебное электронное издание», «научное электронное издание». И, конечно же, дано определение базы данных изданий, сформулированное на основе ст. 1260 ГК РФ.

Так, база данных изданий образовательных организаций высшего образования ФСИН России (далее – БДИ ОО ВО ФСИН России) – представленная в объективной форме совокупность учебных и научных электронных изданий (в том числе по дисциплинам специализаций), выпущенных образовательными организациями высшего образования ФСИН России в период с 2006 г. по настоящее время, систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ) в информационных сетях.

Авторизованный доступ к содержимому БДИ ОО ВО ФСИН России предоставляется всем заинтересованным лицам из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) и обучающихся в образовательных учреждениях, в том числе в учебных центрах, ФСИН России через сеть Интернет.

Во второй главе рассматриваются цели и задачи базы данных.

Целью создания БДИ ОО ВО ФСИН России является формирование единого информационного пространства образовательных учреждений ФСИН России; справочно-информационное обеспечение учреждений и органов УИС и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности УИС.

Задачи БДИ ОО ВО ФСИН России: сбор учебных и научных изданий, выпущенных образовательными учреждениями высшего профессионального образования ФСИН России; организация хранения электронных изданий и обеспечения их информационной безопасности и др.

Глава третья посвящена механизму формирования и организации функционирования БДИ ОО ВО ФСИН РОССИИ Указаны субъекты, принимающие участие в формировании и организации функционирования БДИ ОО ВО ФСИН России и их функции:

ФСИН России:

координирует деятельность образовательных организаций высшего образования ФСИН России по формированию БДИ ОО ВО ФСИН России;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты интеллектуальной собственности при формировании и функционировании БДИ ОО ВО ФСИН России путем анализа ежеквартальных отчетов Академии ФСИН России об изданиях, размещенных в БДИ ОО ВО ФСИН России, и соответсвующих лицензионных и сублицензионных договоров с правообладателями.

Академия ФСИН России:

является оператором БДИ ОО ВО ФСИН России;

организует заключение сублицензионных договоров с образовательными организациями высшего образования ФСИН России;

осуществляет ресурсное обеспечение функционирования БДИ ОО ВО ФСИН России;

ежеквартально направляет в ФСИН России отчеты, содержащие информацию об изданиях, размещенных в БДИ ОО ВО ФСИН России за отчетный период, и копии соответсвующих лицензионных и сублицензионных договоров с правообладателями.

Отдел ОМУМР:

размещает в базе электронные издания, представленные образовательными организациями высшего образования ФСИН России;

готовит каталог электронных изданий в соответствии с представленными аннотациями (приложение 2);

обеспечивает авторизованный доступ заинтересованных сторон к БДИ ОО ВО ФСИН России через сеть Интернет.

обеспечивает технические возможности по доступу, размещению и хранению электронных документов в БДИ ОО ВО ФСИН России.

Образовательные организации высшего образования ФСИН России:

осуществляют подбор учебных, учебно-методических, научных и других материалов для размещения в БДИ ОО ВО ФСИН России;

осуществляют подготовку и подписание договора с автором(ми) произведения на передачу исключительного права;

приводят подобранные материалы в соответствие с предъявляемыми требованиями, в том числе перевод оригинал-макета рукописи в формат pdf;

готовят аннотации на подобранные материалы;

передают средствами электронной связи подобранные материалы и их аннотации в отдел ОМУМР.

Для выполнения указанных функций образовательными организациями ФСИН России формируются рабочие группы. В состав рабочей группы рекомендуется включать сотрудников юридической службы, редакционно-издательского отдела, информационно-технического подразделения.

осуществляет рецензирование подготовленных к изданию рукописей учебников, учебных пособий и учебно-методической литературы, отражающих проблемы функционирования учреждений и органов УИС;

ходатайствует перед советом учебно-методического объединения по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации (далее – УМО) о присвоении учебникам и учебным пособиям грифа УМО в рамках своей компетенции.

В этой главе определены требования к материалам, поступающим для размещения в БДИ ОО ФСИН России.

Глава четвертая определяет порядок использования материалов базы данных.

Самым дискуссионным вопросом при создании базы данных является соблюдение прав авторов изданий, размещаемых в базе.

А именно:

допускается ли свободное использование изданий в базе данных;

каким образом урегулировать взаимоотношения оператора базы данных – Академии ФСИН России и авторов учебных, учебнометодических и иных материалов, которые предполагается поместить в базе;

обязательно ли заключение лицензионных договоров с авторами в порядке, предусмотренном ст. 1229 ГК РФ;

можно ли произведения, созданные сотрудниками образовательных организаций ФСИН России, считать служебными произведениями (ст. 1295 ГК РФ), принадлежит ли исключительное право на них работодателю – образовательной организации ФСИН России, с кем в таком случае нужно заключать лицензионный договор.

В отношении вузов и иных образовательных организаций ГК РФ устанавливает возможность репродуцирования (ксерокопирования) без согласия авторов отрывков из произведений и малообъемных произведений только в единственном экземпляре и только для аудиторных занятий, без извлечения прибыли, с обязательным указанием имени автора и источника заимствования, с исключением воспроизведения или хранения произведения в цифровой форме (ст. 1275 ГК РФ). Следовательно, допускается изготовление без согласия автора только одного (единственного) экземпляра, который будет демонстрироваться лектором во время проведения конкретного аудиторного занятия, никакой раздаточный материал и даже несколько экземпляров на основании данного исключения изготавливаться не могут. [2] В учебных целях может осуществляться без согласия автора:

цитирование, то есть включение кратких отрывков из произведений (цитат) в создаваемые в учебных целях собственные произведения (пп. 1 п. 1 ст. 1274 ГК РФ);

использование в качестве иллюстраций в изданиях, передачах и записях учебного характера (пп. 2 п. 1 ст. 1274 ГК РФ), то есть включение в них отдельных произведений изобразительного искусства или иных аналогичных произведений.

Любое иное использование произведений вузом должно осуществляться только с согласия правообладателей на основании заключаемых с ними договоров.

Так, только при наличии письменного согласия правообладателей могут осуществляться:

оцифровка любых произведений;

создание любых копий произведений или их частей в цифровой форме;

электронный обмен документами в цифровой форме;

запись документов на сервер или в иное устройство, в том числе на жесткий диск какого-либо компьютера вуза;

создание любых баз данных произведений в цифровой форме и т. д.

Таким образом, все указанные действия, если они осуществляются без согласия правообладателя, нарушают его исключительные права и влекут предусмотренную законодательством РФ ответственность.

Ответ на первый из поставленных вопросов: допускается ли свободное использование изданий в базе данных – будет отрицательным.

Вопрос о соблюдении прав авторов, являющихся сотрудниками вузов, актуален не только для наших ведомственных образовательных организаций.

Для решения данной проблемы Минобрнауки РФ разработало Методические рекомендации по закреплению за высшими учебными заведениями прав на использование произведений и иных объектов интеллектуальной собственности. [3] Так, закрепление прав на использование произведений за вузами может быть осуществлено на основании одного из следующих подходов:

1) с использованием установленной законодательством презумпции перехода прав на служебные произведения к работодателю (возможно только в отношении произведений, создаваемых сотрудниками вуза);

2) на основании договора, заключаемого с авторами.

Для возможности использования первого подхода (приобретения прав вузом в силу установленной законодательством презумпции, ст.

1295 ГК РФ) необходимо одновременное выполнение следующих условий:

автор должен работать в вузе или быть сотрудникам вуза (с ним должен быть заключен трудовой договор или контракт);

произведение должно быть создано в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей, то есть создание произведений соответствующего вида должно вытекать из трудовых (должностных, служебных) обязанностей работника, определяемых трудовым договором и (или) штатным расписанием;

произведение должно создаваться в период работы автора в вузе (в период действия трудового договора с ним).

Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, рассматривать произведение как служебное невозможно.

Одним из существенных недостатков закрепления прав на произведение с использованием презумпции, установленной для служебных произведений, является предусмотренная п. 2 ст. 1295 ГК РФ обязательность выплаты вознаграждения работнику (автору).

Размер и порядок выплаты авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения устанавливаются договором автора с работодателем. [4] Если размер и порядок выплаты авторского вознаграждения не будет четко определен, работник вправе требовать установления его размера и порядка выплаты через суд.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 1295 ГК, если работодатель в течение трех лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, не начнет использование этого произведения, не передаст исключительное право на него другому лицу или не сообщит автору о сохранении произведения в тайне, исключительное право на служебное произведение принадлежит автору.

Закреплении прав на использование произведений возможно на основании одного из следующих договоров:

1) договора отчуждения исключительного права на произведение;

2) лицензионного договора о предоставлении права использования произведения на исключительной основе (исключительная лицензия);

3) лицензионного договора о предоставлении права использования произведения на исключительной основе (неисключительная лицензия).

Преимуществами данного подхода является простота и большая надежность, недостатками – возможные проблемы с согласованием условий использования.

Все договоры могут быть заключены на безвозмездной основе.

Договор отчуждения исключительного права на произведение позволяет вузу получить исключительное право на произведение в полном, наиболее возможном объеме, без каких-либо ограничений (ст. 1234 и 1285 ГК РФ). Данный вариант может вызывать сопротивление у авторов, которые при заключении такого договора фактически лишаются всех имущественных прав в отношении произведения.

Исключительная лицензия почти не отличается по объему прав от случая заключения договора отчуждения. Позволяет согласовывать и вносить изменения (ограничения) по отдельным условиям:

сроку, способам, видам использования (ст. 1235–1237, 1286 ГК РФ), если этого будет требовать автор.

Неисключительная лицензия в отличие от исключительной позволяет только использовать произведение, но не дает возможности вузу запрещать кому-либо еще его использование (например, любое лицо может получить права на использование произведения у его автора).

Однако заключение данного договора вполне достаточно для легализации использования произведений вузом и любыми его лицензиатами, поэтому, если в создание произведений не вкладываются значительные средства и иначе с автором договориться оказывается затруднительно, вполне возможно заключение именно данного вида договора.

Условия предоставления лицензии также могут варьироваться по согласованию между вузом и автором.

В связи с этим, наиболее целесообразным представляется оформлять отношения вуза ФСИН России с автором с помощью лицензионного договора о предоставлении права использования произведения на исключительной основе, причем с включением в договор условия о его безвозмездности.

Также в договоре должны быть указаны допустимые способы использования произведений, конкретная цель.

В свою очередь, образовательная организация высшего образования ФСИН России должна заключить соответствующий сублицензионный договор с Академией ФСИН России.

Поэтому актуальным вопросом по формированию БДИ ОО ВО ФСИН России на ближайшую перспективу является разработка шаблонов (образов) лицензионных договоров (имеется в виду неисключительная лицензия), субъектами которых будут авторы произведений и образовательные организации высшего образования ФСИН России, а сублицензионных договоров между организациями высшего образования ФСИН России и Академией ФСИН России.

1. Воропаев А.Н., Леонтьев К.Б. Электронная книга и электроннобиблиотечные системы России // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. 2011. N 1. С. 31 - 41; N 2. С. 37 - 52.

2. Воропаев А.Н., Леонтьев К.Б. Там же.

3. Письмо Минобрнауки РФ от 09.02.2011 N АП-105/07 "Об обеспечении свободного доступа к фондам библиотек" // СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2006 N 15 "О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах" // СПС «КонсультантПлюс».

Из опыта организации подготовки фондов оценочных средств по гуманитарным дисциплинам Основная особенность федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) третьего поколения – ориентация не на содержание, а на результат образования, выраженный через компетентности специалистов. Вследствие этого акцент образовательного процесса переносится на контрольно-оценочную составляющую, которая позволяет систематически отслеживать, диагностировать, корректировать процесс обучения.

В соответствии с требованиями ФГОС ВПО для аттестации обучающихся на соответствие их учебных достижений поэтапным требованиям соответствующей основной образовательной программе (ООП) создаются фонды оценочных средств (ФОС) для проведения входного и текущего оценивания, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся.

Фонд оценочных средств – комплект методических материалов, нормирующих процедуры оценивания результатов обучения, т.е. установления соответствия учебных достижений запланированным результатам обучения и требованиям образовательных программ.

При составлении ФОС по дисциплинам кафедры философии и истории к руководящим нормативным документам относятся: методические рекомендации по формированию фондов оценочных средств в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России (утв. 10.02.2012), положение об УМК в Академии ФСИН России (утв.19.12.2011).

В соответствии с ФГОС ВПО третьего поколения за кафедрой философии и истории закреплены следующие дисциплины базовой части гуманитарного и социально-экономического цикла: история, философия, политология, социология, профессиональная этика и служебный этикет, религиоведение, культурология, современная научная картина мира, концепции современного естествознания, логика, история УИС и органов юстиции.

Все эти дисциплины формируют преимущественно общекультурные компетенции, поэтому ФОС, составленные на кафедре, представляют собой комплект методических материалов и оценочных средств, предназначенных для проверки сформированности общекультурных компетенций.

ФОС как система оценивания состоит из нескольких частей:

– паспорта ФОС;

– базы учебных заданий (комплект оценочных средств, разработанный по соответствующей учебной дисциплине для оценивания сформированности отдельного элемента компетенции);

– методического оснащения оценочных процедур.

При составлении паспорта ФОС и планировании контролирующих мероприятий сначала составлялся список формируемых компетенций (как правило, представлен в рабочей программе учебной дисциплины). На основании этого списка шло дальнейшее формирование содержания фонда оценочных средств.

В базу заданий включались как стандартизированные оценочные средства (анкеты, тесты, задания по тексту), типовые задания (задачи, ситуационные задания, конспекты статей и др.), так и творческие задания (кейс-задания, описание проблемных ситуаций, сценарии деловых игр, исследовательские, проектные и др. задания).

По коллегиальному решению кафедры, оптимальный путь при формировании ФОС был определен в сочетании традиционных и инновационных способов, видов и форм контроля. При этом традиционные средства были переосмыслены в русле компетентностного подхода, а инновационные средства адаптированы для практического применения.

Традиционные типы контроля ориентированы преимущественно на оценку качества знаний, умений и навыков (ЗУНов), приобретаемых курсантами и слушателями в результате освоения гуманитарных дисциплин. Они по-прежнему могут успешно применяться в основном для текущего оценивания и промежуточной аттестации, однако при их использовании следует сделать акцент на том, как приобретенные знания и умения встраиваются в интегративную систему формируемой компетенции (компетенций).

В рамках некоторых форм контроля могут сочетаться несколько методов оценивания. Например, экзамен по дисциплине может включать как устные, так и письменные испытания, выполнение практических заданий.

К наиболее распространенным традиционным формам контроля можно отнести: собеседование, коллоквиум, зачет, экзамен, тест, контрольная работа, реферат, конспекты статей, курсовая работа.

Использование традиционных оценочных средств для проведения промежуточной аттестации позволяет получить оперативную информацию об усвоении учебного материала, формировании умений и навыков.

Однако наряду с традиционными оценочными мероприятиями, использование инновационных форм контроля как на этапе итоговой, так и на этапах текущей, промежуточной и рубежной аттестаций, позволяет оценить степень сформированности приобретаемых компетенций.

Так, гуманитарные дисциплины традиционно формируют такую общекультурную компетенцию как способность и готовность к социальному взаимодействию: с обществом, общностью, коллективом, семьей, друзьями, партнерами; к сотрудничеству и разрешению конфликтов; к толерантности, уважению и принятию другого; к социальной мобильности. Данную компетенцию с целью оценивания необходимо разбить на дополнительные, которые можно наблюдать в процессе деятельности, как:

обладает навыками совместной деятельности к сотрудничеству;

общается бесконфликтно или умело разрешает конфликтные ситуации;

принимает другого человека с его мировоззрением, верованиями, ценностями;

уважительно относится к человеку, в том числе в ситуациях спора, полемики и т. п.;

Создаются ситуации, в которых курсант может проявить данные компетенции, причем не только в учебных аудиториях. Общекультурные компетенции больше проявляются во внеучебной деятельности, а это значит, оценивать их могут не только преподаватели, но и кураторы, работники отдела психологического обеспечения учебно-воспитательной работы ответственные по воспитательной работе на курсе.

Когда курсант начинает действовать в предложенных ситуациях (будь то созданная искусственно деловая игра, тренинг или реальнопроводимое мероприятие) можно говорить о сформированности компетенции.

В качестве инновационных форм контроля в структуре ФОС преподаватели кафедры философии и истории в зависимости от дисциплины предлагают следующие формы учебной деятельности:

Метод проектов (дисциплины: культурология, социология, политология, история).

Творческое эссе (дисциплины: философия, культурология, история, профессиональная этика).

Деловые и ролевые игры (любые дисциплины).

Ситуационные задания (дисциплины: социология, политология, профессиональная этика и служебный этикет).

На завершающем этапе формирования ФОС преподаватели разрабатывали методические материалы, описывающие технологию применения оценочных средств. ФОС прошли обсуждение на заседаниях кафедры и предметно-методических секций. Были составлены экспертные заключения, ФОС получили одобрение Методического совета Академии и были утверждены заместителем начальника Академии по учебной работе.

Таким образом, составление фондов оценочных средств стало показателем высокой креативности преподавателей кафедры философии и истории и творческого подхода к вопросам контроля и оценивания обучающихся.

(Рязанское высшее воздушно-десантное командное Формирование базы данных передового педагогического опыта преподавателей кафедры автотехнического обеспечения Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища имени генерала армии В.Ф. Маргелова В настоящее время в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации возрастает потребность качественного проведения учебных занятий, обобщения и передачи опыта преподавания дисциплин молодым преподавателям, дискуссионного обсуждения наиболее эффективных методов и средств обучения курсантов (студентов).

Повысить качество проведения занятий возможно за счет использования передового (образцового) подхода к преподаванию отдельных тем учебной дисциплины, строгого классического порядка проведения учебного занятия. Принимая за образец методику проведения занятия преподаватели формируют единообразную систему передачи информации до обучаемых, также систему контроля знаний и как результат повышают уровень подготовки выпускника. У выпускников формируются основы методики проведения учебных занятий по дисциплинам, которые они в последующей деятельности смогут применить при обучении подчиненного личного состава.

На кафедре автотехнического обеспечения РВВДКУ (ВИ) создана база данных видеофильмов по следующим направлениям:

– методика проведения учебного занятия;

– методика выполнения практических действий обучаемых;

– передовые технологии при проведении учебных занятий.

База видеофильмов по методике проведения учебных занятия позволяет подготовится к занятию молодому преподавателю с наименьшими временными затратами, повысить методический уровень всего коллектива предметно-методической комиссии (ПМК). Такие фильмы снимались на кафедре в ходе показных, открытых и конкурсных занятий на сборах руководящего состава (рис. 1).

Рис. 1. Конкурсное занятие доцента кафедры подполковника С.А. Лебедева База видеофильмов по методике выполнения практических действий обучаемых (рисунок 2) позволяют также выполнять операции технического обслуживания курсантами по аналогии с видео сопровождением. Такие фильмы снимались при проведении учебных практик, практических занятий.

Рис. 2. Фрагмент видеофильма по практической работе База видеофильмов по передовым технологиям при проведении учебных занятий включает в себя видеофильмы по использованию новых средств и методов при проведении учебных занятий. Преподаватели кафедры используют при подготовке к занятиям опыт подполковника Е.Н. Миронова (рис. 3, 4) в вопросах использования программного продукта «Интерактивная автошкола» с использованием интерактивной доски.

Рис. 3. Группировка знаков на интерактивной доске Рис. 4. Подполковник Е.Н. Миронов задает направление движения транспортному средству при проезде перекрестка Таким образом, коллективом кафедры постоянно пополняется база данных передового опыта проведения различных видов занятий и также формируется преемственность в преподавании дисциплин.

(Рязанское высшее воздушно-десантное командное О содержании учебно-методического комплекса Качество образования на современном этапе понимается как уровень специфических, надпредметных умений, связанных с самоопределением и самореализацией личности, когда знания приобретаются не впрок, а в контексте модели будущей деятельности, жизненной ситуации, как научение жить здесь и сейчас.

Выполняя требования Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) необходимо сместить акцент в образовании с усвоения фактов (результат – знания) на овладение способами взаимодействия с миром (результат – умения). Надо подойти к осознанию необходимости изменить характер учебного процесса, его методическое обеспечение и способы деятельности курсантов.

«Основная образовательная программа подготовки специалиста должна обеспечиваться учебно-методической документацией и материалами по всем учебным курсам, дисциплинам (модулям) основной образовательной программы. Содержание каждой из таких учебных дисциплин (курсов, модулей) должно быть представлено в сети Интернет или локальной сети образовательного учреждения». Это требование ФГОС ВПО.

В то же время в соответствии с приказом Рособрнадзора от 30 сентября 2005 г. № 1938 «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений» обязательным условием качества подготовки специалистов, государственной аккредитации основной образовательной программы (ООП) по специальности (направлению) является стопроцентная обеспеченность учебного процесса учебно-методическими комплексами (УМК) по каждой учебной дисциплине.

УМК – совокупность дидактических, иллюстративных, информационных, технических средств обучения, направленных на достижение образовательных целей обучения. Он является частью основной образовательной программы и представляет собой совокупность учебно-методических документов, необходимых и достаточных для качественного преподавания и изучения соответствующей учебной дисциплины. Это документ, который должен определить «стратегию»

освоения дисциплины вообще и «тактику» ее освоения в данном учебном году, семестре конкретным контингентом обучаемых (уровень подготовки, форма обучения).

Основой учебно-методического комплекса дисциплины является учебная программа. Рабочая учебная программа – базовый методический документ, регламентирующий содержание и структуру дисциплины, ее место и значение в системе подготовки специалиста данного профиля, и составляет основу УМК дисциплины.

Принципиальным должен стать вопрос о цели создания УМК.

Традиционно (по ГОС ВПО 2 поколения) он предназначался для преподавателей и обучаемых. Он позволяет и тем, и другим оптимально организовать свое время и отвечает принципу «прозрачности» образования.

Методические рекомендации (материалы) преподавателям оформляются как отдельный элемент УМК и должны определять средства и методы обучения обучаемых, способы учебной деятельности, применение которых наиболее эффективно (по видам учебной работы и по дисциплине в целом). Они должны указывать на средства, методы обучения, способы учебной деятельности, применение которых для освоения тех или иных тем и разделов наиболее эффективно (из Письма Рособрнадзора). Но эти рекомендации разрабатывались до вступления в силу ФГОС ВПО, и не отражали требования осваивания соответствующих компетенций. На наш взгляд, именно реализация компетентностного подхода составляет большую проблему в работе преподавателя. УМК должны разрабатываться наиболее опытными квалифицированными преподавателями и представлять собой определенное пособие для преподавателя как преподавать соответствующую дисциплину.

Методические указания обучаемым должны раскрывать рекомендуемый режим и характер учебной работы по изучению теоретического курса (или его раздела/части), практических и/или семинарских занятий, лабораторных работ (практикумов) и других видов занятий. А также практическому применению изученного материала, по выполнению заданий для самостоятельной работы, по использованию информационных технологий и т. д. В ФГОС ВПО определено «Внеаудиторная работа должна сопровождаться методическим обеспечением и обоснованием времени, затрачиваемого на ее выполнение». Это накладывает дополнительные требования к разработке методических указаний для обучаемых.

Задания по самостоятельной работе должны быть оформлены с указанием конкретного вида самостоятельной работы:

конспектирование первоисточников и другой учебной литературы;

проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе) и подготовка докладов на семинарах и практических занятиях, к участию в тематических дискуссиях и деловых играх;

работа с нормативными документами и законодательной базой;

поиск и обзор научных публикаций и электронных источников информации, подготовка заключения по обзору;

выполнение контрольных работ, творческих (проектных) заданий, курсовых работ (проектов);

приобретение практических навыков;

решение задач, упражнений, написание рефератов (эссе);

работа с тестами и вопросами для самопроверки;

выполнение переводов (иностранные языки) и т. д.

Нельзя забывать еще об одной цели создания УМК, это отчетноинформационная. При этом особое внимание должно быть уделено проблеме осваивания компетенций и реализации деятельностно – ориентированного подхода в обучении.

Таким образом, УМК предназначен для повышения эффективности и качества подготовки путем:

систематизации содержания и организации изучения учебной дисциплины с учетом требований руководящих документов, достижений науки, техники и производства;

улучшения методического обеспечения образовательного процесса;

эффективного планирования и организации самостоятельной учебной работы и контроля знаний курсантов;

оказания обучаемым методической помощи в усвоении учебного материала;

оказания помощи преподавателям в совершенствовании педагогического мастерства и реализации компетентностного подхода.

Обязательным элементом УМК должен стать раздел, содержащий информацию по интерактивным формам обучения. В ФГОС ВПО определено: «Реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбора конкретных ситуаций, практикумов, психологических и иных тренингов, учений). Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, должен составлять не менее 20 % аудиторных занятий». В нем должны быть указаны конкретные формы проведения этих занятий, с описанием технологии их проведения.