«Методическое пособие в помощь организаторам обучения членов участковых комиссий и резерва их состава. – Благовещенск: изд-во ООО Буквица, 2014. – 61 с. Составитель: В.В. Вискулова, зам. председателя избирательной ...»

ББК 67.400.5я73 Рекомендовано к печати

избирательной комиссией Амурской области

УДК 342.8

М 22

Методическое пособие в помощь организаторам обучения членов участковых

комиссий и резерва их состава. – Благовещенск: изд-во ООО «Буквица», 2014.

– 61 с.

Составитель: В.В. Вискулова, зам. председателя избирательной комиссии

Амурской области, к.ю.н.

Над текстом, тестами и задачами работали: Ю.А. Миков, председатель ТИК г.

Благовещенск, О.Ю. Салкин, председатель ТИК г. Райчихинск, В.А. Песенков, член избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса.

Методическое пособие представляет собой учебную программу, предназначенную для территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, организующих обучение членов участковых комиссий и резерва их состава. Пособие также может быть полезно гражданам, интересующимся избирательным правом и избирательным процессом, преподавателям, студентам, организаторам и другим участникам выборов в Амурской области.

Уважаемые читатели!

Вашему вниманию предлагается методическое пособие из серии «В помощь участникам избирательного процесса». Издания данной серии предназначены для многочисленной категории участников избирательного процесса – избирательных объединений, кандидатов, наблюдателей, средств массовой информации, членов избирательных комиссий при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области.

В целях осуществления более организованного и профессионального подхода к участию в избирательных кампаниях, предупреждения нарушения законодательства о выборах в пособиях раскрываются основные положения регионального законодательства о выборах, определяются перечень и формы документов, представляемых в избирательную комиссию, отражаются важнейшие сроки избирательных действий.

Ценность материалов пособия заключается в изложении материала в доступной форме, в освещении специфики нормативного правового регулирования выборов в Амурской области, в возможности ознакомиться с основными положениями избирательного права и избирательного процесса не только в условиях подготовки выборов, но и в межвыборный период.

Материалы и сведения, приведенные в изданиях предлагаемой вашему вниманию серии, могут быть полезны не только непосредственным участникам избирательных кампаний, но и широкому кругу читателей.

C уважением, Председатель избирательной комиссии Амурской области Н.А. Неведомский

ВВЕДЕНИЕ

Переход на пятилетний срок формирования участковых комиссий и создание постоянного их резерва как никогда остро поставили вопрос повышения профессиональной грамотности организаторов выборов.

Регулярное обновление законодательства о выборах и референдумах предполагает постоянный учет новинок избирательного права в практической деятельности членов комиссий. Мы всегда должны быть в курсе действующих правовых норм, их грядущих изменений и уметь отличать прошлое и настоящее в электоральной практике.

Избирательное законодательство Российской Федерации столь сложно и динамично, что для уяснения отдельных его норм следует обращаться к опыту судебного разрешения избирательных споров, отражающих коллизии и пробелы в праве, а также к документам избирательных комиссий как основных органов, обеспечивающих организацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также подготовку и проведение выборов в нашем государстве.

В настоящей работе рекомендованы к изучению те методические материалы, которые позволяют, по мнению авторов, составить необходимое представление об основных институтах избирательного права, выработать активную гражданскую позицию у будущих юристов. Надеемся, что данное пособие будет полезно и при повышении профессиональной квалификации всех заинтересованных читателей.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОГО КУРСА:

Цель курса: сформировать у членов участковых комиссий и резерва их состава знания конституционно-правовых основ организации и проведения выборов в РФ, содержания и особенностей основных стадий избирательного процесса в РФ; умение применять правовые нормы при разрешении избирательных споров.

К числу задач учебного курса относятся:

– изучение понятия, источников и принципов избирательного права и процесса;

– исследование видов стадий избирательного процесса;

– определение порядка исчисления сроков избирательных действий в избирательном законодательстве;

– изучение правового статуса субъектов избирательных правоотношений;

– последовательное изучение содержания и особенностей основных стадий избирательного процесса;

– подготовка членов участковых комиссий и резерва их состава к активному использованию правовых средств в избирательной практике.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБУЧЕНИЯ:

- доступность - предоставление информационно-обучающих ресурсов и технологий всем заинтересованным членам избирательных комиссий;

- дифференцированность - наличие различных подходов к организации процесса обучения в зависимости от проведения избирательных кампаний;

- обязательность профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, кадрового резерва для системы избирательных комиссий;

- технологичность – широкое использование информационных, аудиовизуальных и коммуникационных технологий для создания информационно-образовательной среды.

3. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ

ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОГО КУРСА

В результате изучения курса обучающийся должен:

знать: современную нормативную правовую базу РФ и Амурской области в области избирательного права и процесса, особенности возникающих правоотношений, особенности избирательного процесса на разных уровнях выборах, механизмы реализации конституционных прав и обязанностей граждан РФ и условия их участия в отношениях;

уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; давать квалифицированные юридические консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы;

владеть: юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами;

навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; навыками реализации норм материального и процессуального права, принятия необходимых мер защиты прав гражданина; методикой квалификации и разграничения различных видов правонарушений.

4. СИСТЕМА СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ

ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АМУРСКОЙ

Для обучения в избирательной комиссии Амурской области развертывается система современных информационных технологий для обучения кадров избирательных комиссий (далее – Система).

Основными компонентами Системы являются:

- видеоконференция – обеспечивающая одновременно двустороннюю передачу, обработку, преобразование и представление интерактивной информации на расстояние в режиме реального времени;

- вебинар – «виртуальный» семинар, организованный посредством интернет-технологий в режиме реального времени;

- модуль «Виртуальная школа членов избирательных комиссий» – корпоративный портал избирательной комиссии Амурской области для дистанционного обучения членов избирательных комиссий в интерактивном режиме с электронными учебными курсами, семинарами, программами обучения, тестирования членов избирательных комиссий, отслеживанием успеваемости, возможностью проведения опросов, форумов, поддержкой чатов;

- DVD-диски с видеокурсами обучения и слайдовыми фильмами.

5. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО КУРСА

Учебный курс предполагает проведение очного и дистанционного обучения членов участковых комиссий и резерва их состава.

Общая трудоемкость дисциплины составляет 58 часов.

ОЧНАЯ ЧАСТЬ курса включает обучение граждан в учебных центрах области в объеме 29 часов по нижеприведенным 10 темам. В рамках данных тем рекомендуется использовать материалы электронного Методического пособия для обучения членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, подготовленного Координационным Советом при избирательной комиссии Амурской области (помечены знаком *) Избирательное законодательство:

виды, юридическая сила нормативных актов (2 часа) Структура избирательного процесса. Порядок назначения выборов. Сроки в избирательном процессе (2 часа) Участники избирательного РФ: статус, функции, полномочия1* (6 часов) Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Составление списков избирателей, участников референдума2* (2 часа) Образование избирательных округов и избирательных участков (1 час) Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов (1 час) Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация:

понятие и виды3* (2 часа) Финансирование выборов4* (2 часа) результатов выборов5* (6 часов) Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Избирательные споры6* (4 часа) Рекомендуется также использовать материалы лекций из электронного Методического пособия (далее Пособие): «Делопроизводство в участковых комиссиях. Организация работы в участковых комиссиях.

Организационное заседание участковой комиссии»; «Члены комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, СМИ: полномочия, правовой статус».

2 Рекомендуется также использовать материалы лекции из Пособия «Списки избирателей, участников референдума».

3 Рекомендуется также использовать материалы лекции из Пособия «Работа участковых комиссий по информированию избирателей, участников референдума и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации»

4 Рекомендуется также использовать материалы лекции из Пособия «Финансирование выборов (оформление первичных и итоговых финансовых документов по расходованию денежных средств, выделенных участковым комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума)».

5 Рекомендуется также использовать материалы лекций из Пособия «Работа участковой комиссии до дня голосования. Работа с бюллетенями, открепительными удостоверениями»; «День голосования».

6 Рекомендуется также использовать материалы лекции из Пособия «Порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений, жалоб о нарушениях избирательного законодательства в участковых комиссиях».

ДИСТАНЦИОННАЯ ЧАСТЬ курса включает более расширенное по сравнению с очной частью обучение по подготовленным избирательной комиссией Амурской области, территориальными избирательными комиссиями видеолекциям, слайдовым презентациям в объеме 33 часов по нижеприведенным темам. Значительная часть тем совпадает с очной частью курса и рассчитана на обучающихся отдаленных территорий, а также на граждан, заинтересованных в самостоятельном ознакомлении с основами избирательного права и процесса.

Избирательное законодательство:

виды, юридическая сила нормативных актов (2 часа) Структура избирательного процесса. Порядок назначения выборов (1 час) час) час) Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Составление списков избирателей, участников референдума (2 часа) Образование избирательных округов и избирательных участков (1 час) Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов ( час) Статус кандидата (1 час) Предвыборная агитация. Понятие и + + + виды (1 час) Финансирование выборов (2 часа) Работа участковой комиссии с открепительными удостоверениями (1 час) Выборы и референдумы в Российской Федерации: виды, основания проведения (1 час) Выборы Президента РФ (1 час) Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (1 час) области (1 час) Выборы депутатов Законодательного Собрания Амурской области (1 час) образования (2 часа) Местные референдумы (1 час) Избирательные объединения (1 час) Организация делопроизводства в + + избирательных комиссиях (2 часа) Правовой режим персональных + + данных (1 час) Судебная практика, связанная с проведением муниципальных избирательных кампаний (1 час) Ответственность за нарушение избирательного законодательства ( часа) Избирательные споры (2 часа) Государственная система ГАС «Выборы» ( час)

6. ПРОГРАММА ОЧНОГО КУРСА

Тема 1. Избирательное законодательство: виды, юридическая сила нормативных актов.

Нормативные основы избирательного права и процесса в Российской Федерации.

Непосредственные и опосредованные статьи Конституции РФ, оказывающие влияние на состояние отечественной избирательной системы.

Понятие международных избирательных стандартов.

Федеральные избирательные законы. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» как рамочный избирательный закон. Акты специального характера. Федеральные законы, посвященные вопросам избирательного права.

Избирательное законодательство субъектов РФ: общая характеристика, виды актов (избирательные законы, избирательные кодексы), их роль в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Пределы правовой самостоятельности субъектов РФ.

Указы Президента РФ.

Роль актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации в развитии избирательного права.

Документы Центральной избирательной комиссии РФ.

Принципы избирательного права и процесса: понятие и основная характеристика.

Тема 2. Структура избирательного процесса. Порядок назначения выборов. Сроки в избирательном процессе Понятие и признаки стадий избирательного процесса.

Виды стадий избирательного процесса. Обязательные стадии избирательного процесса.

Основные стадии избирательного процесса.

Назначение основных (очередных, общих), досрочных, повторных, дополнительных выборов.

Сроки для принятия решения о назначении выборов. Определение дня голосования и его роль в порядке исчисления сроков избирательных действий.

Субъекты, назначающие выборы. Порядок назначения федеральных, региональных и муниципальных выборов. Исключительные случаи назначения и проведения выборов.

Порядок исчисления сроков избирательных действий в избирательном законодательстве.

Тема 3. Участники избирательного процесса. Избирательные комиссии РФ: статус, функции, полномочия Правовой статус избирателя.

Кандидаты и их представители в избирательном процессе.

Избирательные объединения и политические партии: к вопросу о соотношении понятий.

Избирательные комиссии: система, статус и полномочия в избирательном процессе.

Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий: права и обязанности в избирательном процессе.

Тема 4. Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Составление списков избирателей, участников референдума Значение регистрации (учета) избирателей, участников референдума в избирательном процессе, процессе референдума.

Публичная (обязательная) и личная (добровольная) регистрация.

Основания и органы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Составление списков избирателей, участников референдума. Роль государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы») в решении вопросов регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Тема 5. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Понятие и виды избирательных округов. Правила образования избира-тельных округов.

Схема избирательных округов: юридическое значение, порядок определения и утверждения. Образование избирательных участков.

Тема 6. Порядок выдвижения и регистрация кандидатов, списков кандидатов Субъекты и условия выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов.

Тема 7. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация: понятие и виды Информационное обеспечение выборов: понятие, формы.

Предвыборная агитация: общая характеристика. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Предвыборная агитация посредством распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Ограничения при проведении предвыборной агитации.

Тема 8. Финансирование выборов Понятие и методы правового регулирования финансирования выборов.

Финансирование выборов и финансирование избирательных кампаний: соотношение понятий.

Порядок создания избирательных фондов. Расходование средств избирательных фондов.

Счета избирательных комиссий и специальные избирательные счета для формирования избирательных фондов.

Финансовая отчетность участников избирательного процесса. Контрольно-ревизионные службы: задачи, порядок формирования и деятельности.

Тема 9. Голосование и определение результатов выборов Порядок голосования. Голосование в помещении для голосования и вне его.

Досрочное голосование: основания и порядок проведения.

Бюллетень для голосования. Открепительное удостоверение.

Составление протоколов об итогах голосования. Порядок определения результатов выборов. Повторное голосование. Повторные выборы.

Тема 10. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Ответственность за нарушение избирательных прав участников выборов: понятие и виды.

Конституционно-правовая ответственность кандидатов, избирательных объединений в сфере избирательных правоотношений. Расформирование избирательных комиссий.

Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав.

ДОКУМЕНТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О

КОНЦЕПЦИИ, ПЛАНАХ И ГРАФИКЕ ОБУЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ

КОМИССИИЙ И РЕЗЕРВА ИХ СОСТАВА

Концепция, план и график обучения членов участковых комиссий и резерва их состава утверждены двумя постановлениями избирательной комиссии Амурской области – от апреля 2013 года № 122/856-5 «О плане, графике и формах обучения членов и резерва составов участковых избирательных комиссий 2013-2016 годов полномочий» и от 03 октября 2013 года № 141/1043-5 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий в Амурской области в 2013-2016 годах».

План, график и формы обучения членов и резерва составов участковых комиссий № Категория обучающихся Наименование темы Сроки проведения Ответственные Форма обучения № Категория обучающихся Наименование темы Сроки проведения Ответственные Форма обучения № Категория обучающихся Наименование темы Сроки проведения Ответственные Форма обучения № Категория обучающихся Наименование темы Сроки проведения Ответственные Форма обучения № Категория обучающихся Наименование темы Сроки проведения Ответственные Форма обучения № Категория обучающихся Наименование темы Сроки проведения Ответственные Форма обучения

8. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

Международно-правовые акты Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ от 07.10.2002 // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. – 2002.

- № 3 (34).

Декларация от 26.03.1994 «О критериях свободных и справедливых выборов» // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. – М., 1999.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12. 1966, ратифицированный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах». // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1973. - № 40. – Ст. 564; 1976. - № 17. – Ст. 291.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952 // Бюллетень международных договоров. 1998. № 7. С. 3-18.

Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. – 05.04.1995.

Правовые акты Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 9. - Ст. 85.

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 27. – Ст. 2710 (в редакции от 24.04.2008).

Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. № 8. Ст. 740.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. Ст. 3822 (в редакции от 28.12.2013).

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 2. Ст. 171 (в редакции от 12.03.2014).

Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 2. – Ст. 172 (в редакции от 12.03.2014).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532 (в редакции от 28.12.2013).

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253 (в редакции от 21.02.2014).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (в редакции от 12.03.2014).

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание 10.

законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950 (в редакции от 07.05.2013).

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации 11.

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти При подготовке к занятиям следует уточнять актуальную редакцию документов.

субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. (в редакции от 21.02.2014).

Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав 12.

граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 49. – Ст. 5497 (в редакции от 28.12.2013).

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание 13.

законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954 (в редакции от 03.02.2014).

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // 14.

Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21. – Ст. 1930 (в редакции от 28.12.2013).

Закон Амурской области от 08.04.2013 № 164-ОЗ «О референдуме Амурской области» // 15.

Амурская правда. 13-16.04.2013 (в редакции от 18.12.2013) Закон Амурской области от 09.07.2012 № 72-ОЗ «О местном референдуме в Амурской 16.

области» // Амурская правда. 10-14.07.2012 (в редакции. от 18.12.2013) Закон Амурской области от 26.06.2012 № 64-ОЗ «О выборах губернатора Амурской 17.

области» // Амурская правда. 27.06.2012. (в редакции от 18.12.2013).

Закон Амурской области от 06.03.2012 № 17-ОЗ «О выборах депутатов 18.

Законодательного Собрания Амурской области» // Амурская правда. 13-17.03.2012 (в редакции от 18.12.2013).

Закон Амурской области от 26.06.2009 № 222-ОЗ «О выборах депутатов 19.

представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» // Амурская правда. 30.06.2009 (в редакции от 27.12.2013) Сборники правовых документов Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Под ред. А.А.

Вешнякова. – М., 2004.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2000-2007. В двух томах. Т.1. – М., 2008.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2000-2007. В двух томах. Т.2. – М., 2008.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2008-2012. Т.3. – М., 2013.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2007 / Под ред. В.И. Казьмина. – М., 2008.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2006 / Под ред. В.И. Казьмина. – М., Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2005 / Под ред. В.И. Казьмина. – М., 2006.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2004. В двух томах / Под ред. В.И.

Казьмина. – М., 2005.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2003. В двух томах / Под ред. В.И.

Казьмина. – М., 2004.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации 10.

в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2002 / Под ред. В.И. Казьмина. – М., 2003.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации 11.

в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2001 / Под ред. О.Ю. Вельяшева. – М., 2002.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации 12.

в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В двух томах / Под ред. О.Ю.

Вельяшева. – М., 2001.

Сборник документов по вопросам обеспечения гарантий равенства политических партий, 13.

представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти, при освещении их деятельности телеканалами и радиоканалами / Сост. Гришина М.В., Луценко В.И. М., 2010.

Финансовое обеспечение федеральных избирательных кампаний 1993-2004 годов.

14.

Сборник документов / Под ред. О.Ю. Вельяшева. – М., 2005.

Законодательные и иные нормативные акты, решения Конституционного Суда 15.

Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2005 / Под ред. В.И. Казьмина. – М., 2006.

Законодательные и иные нормативные акты, решения Конституционного Суда 16.

Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2004. В двух томах / Под ред. В.И. Казьмина. – М., 2005.

Законодательные и иные нормативные акты, решения Конституционного Суда 17.

Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2003. В двух томах / Под ред. В.И. Казьмина. – М., 2004.

Законодательные и иные нормативные акты, решения Конституционного Суда 18.

Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2002 / Под ред. В.И. Казьмина. – М., 2003.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда 19.

Российской Федерации (1992-1999) / Под ред. А.А. Вешнякова. – М., 2000.

Сборники электоральной статистики Выборы Президента Российской Федерации. 2012: Сборник информационноаналитических материалов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М., 2012.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. 2011: Сборник информационно-аналитических материалов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М., 2012.

Выборы в субъектах Российской Федерации 4 декабря 2011 года и 4 марта 2012 года:

Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М., 2012.

Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 13 марта года: Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

- М., 2011.

Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 10 октября года: Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

- М., 2011.

Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 марта года: Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

- М., 2010.

Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 11 октября года: Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

- М., 2010.

Выборы в субъектах Российской Федерации 2 марта 2008 года и в единые дни голосования 12 октября 2008 года, 1 марта 2009 года: Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М., 2009.

Выборы в Российской Федерации. 2007. Электоральная статистика. - М., 2008.

Выборы в Российской Федерации. 2006. Электоральная статистика. - М., 2007.

10.

Выборы в Российской Федерации. 2005. Электоральная статистика. - М., 2006.

11.

Выборы в Российской Федерации. 2004. Электоральная статистика. - М., 2005.

12.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 13.

Федерации. 2003. Электоральная статистика. - М., 2004.

Выборы Президента Российской Федерации. 2004. Электоральная статистика. - М., 2004.

14.

Выборы в Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. - М., 2004.

15.

Выборы в Российской Федерации. 2002. Электоральная статистика. - М., 2003.

16.

Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. - М., 2002.

17.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000.

18.

Электоральная статистика: В 2 т. - М., 2001. Т. 1. 168 с.; Т. 2.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 19.

Федерации. 1999. Электоральная статистика. - М., 2000.

Выборы Президента Российской Федерации. 2000. Электоральная статистика. - М., 2000.

20.

Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995–1998.

21.

Электоральная статистика. - М., 1999.

Выборы Президента Российской Федерации. 1996. Электоральная статистика. - М., 1996.

22.

Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995–1997.

23.

Электоральная статистика. - М., 1997.

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти 24.

субъектов Российской Федерации. 1995–1997. Электоральная статистика. - М., 1998.

Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. - М., 1996.

25.

Монографии, учебники и учебные пособия Автономов А.С. Избирательная власть. - М., 2002.

Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. 2-е изд. - М., 2007.

Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. - М., 2005.

Введение в избирательное право: Учебное пособие / [Веденеев Ю. А., Мостовщиков В.

Д. - М., 2003.

Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М., 1997.

Вискулова В.В. Гарантии избирательных прав граждан. Вопросы теории и практики.

Москва, 2013.

Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. - М., 2007.

Гришина М.В., Головин А.Г. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. - М., 2011.

Зарубежное избирательное право: Учебное пособие / Под ред. В.В. Маклакова. - М., 2003.

Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в 10.

России: История, современное состояние, перспективы. - М., 2005.

Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной 11.

демократии. - М., 2007.

Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и 12.

референдумах: основания и санкции: Учебное пособие. - Иркутск, 1998.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для 13.

вузов / Под ред. А.А. Вешнякова. - М., 2003.

Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. – Владивосток, 2001.

14.

Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. - М., 2012.

15.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях 16.

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. - М., 2007.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве 17.

зарубежных стран. / Под ред. В.И. Лысенко, С.М. Шапиева. - М., 2005.

Очерки по истории выборов и избирательного права. /Под ред. Ю.А. Веденеева, Н.А.

18.

Богодаровой. - Калуга-Москва, 1997.

Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. / 19.

Под ред. А.А. Вешнякова. - М.: Издательство, 2004.

Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М.. Муниципальные выборы в Российской 20.

Федерации: Учебное пособие. - М., 2006.

9. ПЛАНЫ ЗАНЯТИЙ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Тема 1. Избирательное законодательство: виды, юридическая сила нормативных актов.

Нормативные основы избирательного права и процесса в Российской Федерации.

2. Статьи Конституции РФ, оказывающие влияние на состояние отечественной избирательной системы.

Понятие международных избирательных стандартов.

4. Федеральные законы, законы субъектов РФ о выборах и референдумах как источники избирательного права.

5. Подзаконные нормативные акты о выборах и референдумах.

Принципы избирательного права и процесса: понятие и основная характеристика.

Соблюдая иерархию правовых норм, назовите источники избирательного права и процесса в Российской Федерации. Какова их юридическая сила?

Дайте понятие принципов избирательного права и процесса.

Дайте характеристику следующих принципов избирательного права: всеобщего, равного, прямого избирательного права, тайного голосования, обязательности и периодичности выборов, свободных и альтернативных выборов, открытости и гласности выборов.

Дайте характеристику следующих принципов избирательного процесса: осуществление организации и проведения выборов специальными независимыми органами, непрерывность и поступательность избирательного процесса, законность, гласность и необратимость процессуальных действий, равноправие однопорядковых субъектов избирательного процесса, документальность выборов, территориальный принцип.

Тема 2. Структура избирательного процесса. Порядок назначения выборов. Сроки в избирательном процессе.

Понятие и признаки стадий избирательного процесса.

Виды стадий избирательного процесса. Обязательные стадии избирательного процесса.

Характеристика основных стадий избирательного процесса.

Назначение основных (очередных, общих), досрочных и повторных, дополнительных выборов.

Сроки для принятия решения о назначении выборов. Определение дня голосования и его роль в порядке исчисления сроков избирательных действий.

Субъекты, назначающие выборы. Порядок назначения федеральных, региональных и муниципальных выборов.

Порядок исчисления сроков избирательных действий в избирательном законодательстве.

Дайте понятие стадии избирательного процесса. Допустимо ли в избирательном процессе совпадение стадий во времени?

Назовите виды стадий избирательного процесса. Какие стадии и при проведении каких выборов являются необязательными?

Дайте характеристику основных стадий избирательного процесса с учетом следующих их отличительных критериев: цель, круг субъектов, юридические факты, вызывающие процессуальные действия, результаты.

Как соотносится порядок назначения выборов с такими принципами избирательного права, как обязательность и периодичность выборов?

В чем состоят отличия назначения основных (очередных, общих) и досрочных выборов?

Какие органы принимают решения о назначении выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, губернатора Амурской области, депутатов Законодательного Собрания Амурской области, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований (при условии, если формирование таких органов осуществляется на основе выборов)?

В каких случаях решения о назначении выборов принимается избирательными комиссиями?

Чем отличаются сроки для принятия решений о назначении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления?

На какие дни не допускается назначение голосования?

Каков порядок исчисления сроков в действующем законодательстве? За основу возьмите статью 11 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Глава муниципального образования досрочно прекратил исполнение полномочий 11 января текущего года. Какой крайний срок проведения досрочных выборов в этом случае? Когда должно быть принято решение о назначении досрочных выборов, если сроки осуществления избирательных действий не сокращаются? Как изменится ситуация, если при назначении досрочных выборов будет принято решение о сокращении сроков на 1/3?

Составьте дальнейший Календарный план мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов главы муниципального образования, отразив в нем сроки исполнения следующих мероприятий:

• публикация списков избирательных участков;

• составление списка избирателей;

• подписание выверенного и уточненного списка избирателей;

• опубликование решения о назначении выборов (днем принятия решения считать первый из возможных дней);

• выделение средств из бюджета на проведение выборов;

• сроки непосредственного выдвижения кандидатов;

• сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов (днем уведомления о выдвижении считать день, следующий после дня опубликования решения о назначении выборов);

• представление документов в комиссию на регистрацию;

• реализация права кандидата на снятие своей кандидатуры;

• агитационный период;

• проведение досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях;

• установление результатов выборов.

Для ответов на вопросы используйте положения Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и нормы Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области».

Расчеты проводите по двум вариантам – при сокращении сроков на 1/3 и без такого сокращения.

Выборы в главы сельского поселения были проведены 08 февраля 2009 года. Срок полномочий этого органа местного самоуправления – 5 лет. В какой срок должны быть назначены следующие выборы, и какой день голосования в этом случае будет установлен? Изменится ситуация, если в этот день также будет проходить голосование по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по смешанной избирательной системе, а также депутатов представительного органа муниципального района по аналогичной системе?

Можно ли в этом случае продлить срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов этого органа с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2016 году?

Дополнительная литература к темам 1, 2:

Указ Президента РФ от 29.08.2011 № 1124 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» // Собрании законодательства РФ. - 2011. - № 36. - Ст. 5127.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25.11.2011 № 442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

– 2011. - № 49 (ч. 5). - Ст. 7071.

Постановление Законодательного Собрания Амурской области (шестой созыв) от 12.07.2012 № 9/350 «О назначении выборов губернатора Амурской области» // Амурская правда. 13.07.2012.

Постановление Законодательного Собрания Амурской области (пятый созыв) от 02.09.2011 № 48/301 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Амурской области шестого созыва» // Амурская правда. 03.09.2011.

Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2012 N 1913-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дегтярева Сергея Сергеевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 9 статьи 81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 6 (в редакции от 09.02.2012) Определение Верховного Суда РФ от 03.04.2013 № 16-АПГ13-4 «Об оставлении без изменения решения Волгоградского областного суда от 04.03.2013, которым удовлетворено заявление о признании незаконным решения Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 29.12.2012 N 4/20 «О довыборах депутатов в Совет депутатов Лозновского сельского поселения» // Справочноправовая система «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 18.07.2012 № 30-АПГ12-1 «В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия избирательной комиссии и возложении обязанности назначить дополнительные выборы депутатов отказано правомерно, так как имеется вступившее в силу решение суда о неправомочности состава представительного органа вследствие сложения депутатских полномочий, влекущее прекращение полномочий представительного органа муниципального образования и, как следствие, проведение досрочных выборов» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Верижникова Н.М. Правовое регулирование процедуры назначения муниципальных выборов в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 9. - С. 23 Вискулова В.В. Гарантии обязательности и периодичности выборов: становление, 10.

развитие, некоторые современные проблемы // Право и политика. - 2010. - № 12.

Гришина М., Федотова Е. Единые дни голосования: закон и реальность // Журнал о 11.

выборах. 2011. № 6. 2012. № 1. С. Дарькин С.М., Князев С.Д. Порядок назначения выборов нуждается в 12.

совершенствовании // Журнал о выборах. – 2002. – № 1. – С. 10-13.

Князев С.Д. Назначение выборов: законодательная конструкция и судебная практика // 13.

Юридический мир. – 2006. - № 6.

Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом:

14.

отечественная модель // Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 5 - 20.

Тема 3. Участники избирательного процесса. Избирательные комиссии РФ: статус, функции, полномочия.

Правовой статус избирателя.

Кандидаты и их представители в избирательном процессе.

Избирательные объединения и политические партии: к вопросу о соотношении понятий.

Избирательные комиссии: система, статус в избирательном процессе.

Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий: права и обязанности в избирательном процессе.

Назовите основные критерии для приобретения лицом статуса избирателя.

В каких случаях гражданин лишается активного и пассивного избирательного права? В чем состоят особенности реформы избирательного законодательства 2006-2014 годов по этому вопросу?

В каких случаях иностранные граждане имеют право принимать участие в выборах?

Какие ограничения при проведении выборов Президента РФ, глав муниципальных образований установлены законом для выдвижения кандидатов на выборах?

Какие ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица при реализации пассивного избирательного права установлены законом?

Какие участники избирательного процесса имеют право назначать доверенных лиц, наблюдателей?

В чем состоят отличия в отношении запретов на назначение лица наблюдателем, доверенным лицом?

Может ли доверенное лицо выступать в качестве наблюдателя в избирательном процессе?

Перечислите права и обязанности доверенных лиц и наблюдателей.

Опишите порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей. Какими 10.

документами устанавливается их правовой статус?

Как Федеральный закон о политических партиях регулирует вопрос об участии 11.

политических партий в выборах и референдумах?

Перечислите систему избирательных комиссий в России. Назовите аспекты 12.

исключительной компетенции Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ), избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий в избирательном процессе.

Какие формы участия организаций телерадиовещания и редакций периодических 13.

печатных изданий в избирательном процессе вам известны?

Может ли гражданин одновременно выступать в избирательном процессе в качестве избирателя, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, главы муниципального образования, лица, осуществляющего выпуск средства массовой информации, наблюдателя, члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, доверенного лица? Приведите возможные варианты совмещения отдельных статусов.

Дополнительная литература к теме:

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В.

Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 43.

- Ст. 5622.

Постановление ЦИК РФ от 05.12.2012 № 152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий» // Вестник ЦИК РФ. – 2012. № 12 (в редакции от 16.01.2013).

Постановление ЦИК РФ от 08.06.2011 № 14/165-6 «О формах нагрудных знаков члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателя, присутствующих при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях при проведении выборов Президента Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. – 2011. № 9.

Постановление ЦИК РФ от 12.05.2011 № 10/98-6 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя» // Вестник ЦИК РФ. – 2011. - № 7.

Постановление ЦИК РФ от 12.05.2011 № 10/97-6 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя» // Вестник ЦИК РФ. – 2011. - № Постановление ЦИК РФ от 05.05.2011 № 9/72-6 «О формах удостоверений зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и доверенного лица политической партии» // Вестник ЦИК РФ. –2011. № 6.

Постановление ЦИК РФ от 17.02.2010 № 192/1337-5 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий» // Вестник ЦИК РФ. – 2010. № 2 (в редакции от 26.03.2014).

Андрианова М.А. Конституционно-правовое регулирование участия средств массовой информации в зарубежных странах в предвыборной агитации // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 8. - С. 5 - 11.

Биктагиров Р.Т. Избирательные комиссии и политические партии - основные субъекты избирательного процесса // Вестник ЦИК РФ. – 2003. - № 4. – С. 63-74.

Большаков С.В., Казьмин В.И., Гришина М.В., Бударина Н.А. Средства массовой 10.

информации и выборы: Вопросы и ответы. – М., 2003.

Бровченко В.Н., Ерыгин А.А. Органы внутренних дел и избирательные комиссии – 11.

формы взаимодействия // Журнал о выборах. – 2006. – № 4. – С. 21-24.

Бузин А.Ю. Правовой статус избирательных комиссий: хронологический обзор 12.

российского законодательства // Вестник ЦИК РФ. – 2003. - № 3. – С. 110-129.

Вешняков А.А. Новые избирательные технологии и проблемы наблюдения за выборами 13.

// Журнал о выборах. – 2005. – № 3. – С. 54-59.

Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами 14.

// Конституционное и муниципальное право. – 2005. - № 8. – С. 23-29; № 9. – С. 19-24.

Гришина М.В., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Статус избирательных комиссий 15.

муниципальных образований // Журнал о выборах. – 2005. - № 3. – С. 27-31.

Дубровина Е.П. Политические партии в контурах нового закона // Журнал о выборах. С. 4-8.

Журавлев В.П. Средства массовой информации на выборах // Журнал о выборах. – 2005.

17.

- № 2. – С. 17-19.

Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория.

18.

Практика. – М., 1996.

Тема 4. Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Составление списков избирателей, участников референдума.

Значение регистрации (учета) избирателей, участников референдума в избирательном процессе, процессе референдума.

Публичная (обязательная) и личная (добровольная) регистрация.

Основания и органы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Составление списков избирателей, участников референдума.

Роль государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы») в решении вопросов регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Каково юридическое значение регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации?

Приведите примеры добровольной регистрации избирателей, участников референдума.

Применяется ли эта система в России?

Какие органы несут ответственность за организацию и осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума?

Что собой представляет ГАС «Выборы» и какие данные вносятся в автоматизированную информационную систему?

Какие юридические факты являются основаниями для регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации?

Что понимается под документом, удостоверяющем личность в избирательном процессе?

Какие лица включаются в списки избирателей, участников референдума?

Что является основанием для включения гражданина в список избирателей, участников референдума?

Как решается вопрос о включении в список избирателей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях?

Какие органы составляют списки избирателей, участников референдума и какую роль 10.

при этом имеет территориальный принцип?

В чем состоит юридическая особенность первого экземпляра списка избирателей, 11.

участников референдума?

Какие данные об избирателе вносятся в список избирателей, участников референдума?

12.

Как производятся исправления в списке?

13.

На основе каких документов возможно исключение гражданина из списка избирателей, 14.

участников референдума?

Возможно ли включение избирателя в список избирателей по месту временного 15.

пребывания? Возможно ли включение в список избирателей лиц, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации?

Дополнительная литература к теме:

Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1794-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волчева Евгения Георгиевича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 4, пунктом 2 статьи 16, пунктами 4 и 17 статьи Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 1 и 2 статьи 5, пунктами 2 и 6 статьи 16 Уставного закона Калининградской области "О выборах депутатов Калининградской областной Думы", пунктами 1 и 4 статьи 5, пунктами 1, 2 и 6 статьи 11 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2012. - № 3.

Постановление ЦИК РФ от 22.12. 2010 № 232/1516-5 «О практике работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления по осуществлению регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей» // Вестник ЦИК РФ. – 2011. - № 1.

Постановление ЦИК РФ от 28.02.2006 № 172/1112-4 «О Регламенте применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» // http://www.cikrf.ru (в редакции от 23.03.2011).

Постановление ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. - 1997. - № 9 (ред. от 22.12.2010)/ Постановление ЦИК РФ от 14.04.1995 № 21 «О Временном положении об организации общегосударственной системы регистрации (учета) избирателей» // Российская газета.

20.04.1995.

Постановление Губернатора Амурской области от 28.02.2006 № 80 «О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант» (в редакции от 14.08.2013).

Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2010 № 14-Г10-41 «В удовлетворении заявления об отмене решений окружной избирательной комиссии отказано правомерно, так как не представлено доказательств нарушения правил ведения предвыборной агитации, избирательного законодательства при включении курсантов военных учебных заведений в списки избирателей по месту нахождения учебных заведений, где находится их место жительства, и других нарушений, которые бы могли повлечь отмену указанных решений избирательной комиссии» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы». – М., 2002.

Ефименко Е.А. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: правовой режим, особенности, недостатки // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3.

Жданов Ю.А. К вопросу о гарантиях прав граждан при регистрации при регистрации 10.

(учете) избирателей // Журнал о выборах. – 2003. - № 3. – С. 10-11.

Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010.

11.

Кулясова Н.А., Петухов А.Ю., Блинова Н.А. Совершенствование учета избирателей – 12.

приоритетное направление деятельности избирательных комиссий // Журнал о выборах – 2005.

- № 4. – С. 23-26.

Позиционирование критериев систем и процесса регистрации избирателей в 13.

международных избирательных стандартах // Журнал о выборах. – 2006. – № 2. – С. 24-26.

Покровский Е.А. Организация работы по учету избирателей // Журнал о выборах 2005. – 14.

Специальный выпуск. – С. 29-31.

Шапошников А.В., Сараханов В.К. Подсистема ГАС «Выборы» «Регистр избирателей, 15.

участников референдума» // Журнал о выборах. – 2005. – Специальный выпуск. – С. 61-62.

Тема 5. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Понятие и виды избирательных округов.

Правила образования избирательных округов.

Схема избирательных округов: юридическое значение, порядок определения и утверждения.

Образование избирательных участков.

Объясните различие таких юридических понятий, как «избирательный участок» и «избирательный округ».

Что следует понимать под избирательным округом? В чем отличие единого, многомандатного и одномандатного округов?

При проведении каких выборов образуются единый, многомандатные и одномандатные избирательные округа? Приведите примеры из российской практики.

Какие органы и в какой срок определяют и утверждают схему избирательных округов?

Какие данные отражаются в схеме избирательных округов?

Как должна поступить избирательная комиссия в случае, если на территории, на которой проводятся выборы, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы муниципального образования отсутствуют, или новая схема избирательных округов не утверждена в установленный законом срок?

Что понимается под средней нормой представительства избирателей при «нарезке»

избирательных округов? Какое отклонение от средней нормы представительства допускается в одномандатных и многомандатных избирательных округах?

Какое максимальное число мандатов в многомандатном избирательном округе может подлежать распределению в соответствии с требованиями Федерального закона об основных гарантиях?

Какие органы образуют избирательные участки, и из расчета какой численности избирателей на каждом избирательном участке и на какой срок?

Какие требования к границам избирательных участков и границам избирательных 10.

округов установлены законодательством?

Какие сведения об избирательных участках и в каком порядке доводятся до сведения 11.

избирателей?

Численность избирателей в муниципальном образовании составляет 160 тысяч человек.

Определите среднюю норму представительства избирателей при проведении выборов депутатов представительного органа такого муниципального образования по одномандатным избирательным округам. Как изменится ситуация, если выборы будут проходить по двухмандатным избирательным округам? Какое отклонение числа избирателей от средней нормы представительства допустимо в двух вышеназванных случаях?

Дополнительная литература к теме:

Федеральный закон от 02.10.2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 41. Ст. 5522 (в редакции от 03.02.2014).

Федеральный закон от 04.07.2003 № 93-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва» // Собрание законодательства РФ. –2003. - № 27. -(ч.2). – Ст. 2707.

Постановление ЦИК РФ от 14.05.2003 № 7/46-4 «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва» // Вестник ЦИК РФ. – 2003. - № 5.

Постановление ЦИК РФ от 24.01.2003 № 169/1425-3 «О Методике распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва» // Вестник ЦИК РФ. – 2003. - № 1.

Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2013 № 88-АПГ13-4 «Об оставлении без изменения решения Томского областного суда от 08.02.2013, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными результатов голосования и выборов депутата Законодательной Думы Томской области пятого созыва по Вузовскому одномандатному избирательному округу N 1 Кировского района г. Томска, принятии постановления о проведении повторных выборов» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 31.10.2011 № 34-Г11-13 «В удовлетворении заявления об отмене постановления избирательной комиссии отказано правомерно, поскольку законом субъекта РФ в Устав области были внесены изменения, в соответствии с которыми количество депутатов областной Думы увеличилось, поэтому прежняя схема избирательных округов не могла быть использована на выборах с большим количеством избираемых депутатов» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Вискулова В.В. Очередная попытка стабилизации института выборов: чьи права гарантируются? // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 55 - 62.

Каюнов О.Н. Об оптимальном распределении избирательных округов // Журнал о выборах. - 2002. - № 2. – С. 50-51.

Князев С.Д. Организационно-правовые вопросы проведения выборов по многомандатным избирательным округам // Журнал о выборах. – 2006. - № 3. – С. 33-35; № 4. – С. 25-27.

Тема 6. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов Субъекты и условия выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов.

Какие лица не могут быть выдвинуты кандидатами?

Какие гарантии реализации права граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования можно назвать при условии введения абсолютной пропорциональной избирательной системы на выборах?

С какого момента избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата в избирательном процессе?

Какие сведения указываются в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу?

В каких случаях кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках дохода, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах?

Какой период выдвижения кандидатов, списков кандидатов установлен федеральным законодательством и законодательством Амурской области?

В чем состоит отличие порядка самовыдвижения кандидата от выдвижения кандидата избирательным объединением?

В чем заключается юридическое значение заверения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением?

Какие требования к количеству подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, установлены Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законом о выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области?

Чьи подписи собираются на выборах высшего должностного лица субъекта Российской 10.

Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов?

В чем заключаются особенности сбора подписей при выдвижении кандидатов в 11.

многомандатных избирательных округах?

С какого момента могут собираться подписи избирателей?

12.

В каких местах сбор подписей запрещен?

13.

Кому принадлежит право сбора подписей избирателей?

14.

Какие юридические факты служат обязательными основаниями для регистрации 15.

кандидата, списка кандидатов?

Каковы последствия неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований 16.

закона к оформлению документов, представляемых для регистрации?

Какое количество подписей должно проверяться избирательными комиссиями при 17.

проведении выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Амурской области, глав муниципальных образований на территории Амурской области?

Перечислите основания отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения 18.

кандидата из заверенного списка кандидатов.

В какие сроки избирательное законодательство допускает снятие кандидатом своей 19.

кандидатуры, отзыв избирательным объединением кандидата, списка кандидатов?

Что следует понимать под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного 20.

кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение – отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата?

В каких случаях по решению избирательной комиссии голосование в избирательном 21.

округе откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий?

Когда допускается проведение голосования по одной кандидатуре?

22.

Представьте себе ситуацию, что к Вам обратился за консультацией кандидат, уведомивший окружную избирательную комиссию о выдвижении, но не зарегистрированный комиссией, желающий изменить округ выдвижения. О каких последствиях такого решения Вы его предупредите?

Дополнительная литература к теме:

Указ Президента РФ от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 23. - Ст. 2892 (в редакции от 03.12.2013).

Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2014 № 7-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Вячеслава Константиновича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Новгородской области «О выборах Губернатора Новгородской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1808-О-О «По жалобе гражданина Родионова Николая Александровича на нарушение его конституционных прав положениями части 6 статьи 2, части 2.1 статьи 3, статьи 13 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае", пункта 3 статьи 32, пункта 2.1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 2 статьи 3, пункта 5.1 статьи 25 Федерального закона « // О политических партиях» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления // Приложение к выписке из протокола заседания ЦИК России от 16.04.2014 № 226-1-6.

Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 03.07.2013 № 180-1-6 «О Разъяснениях по некоторым вопросам применения законодательства, устанавливающего дополнительные требования к лицам, выдвигающимся кандидатами на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов» // Вестник ЦИК РФ. – 2013. Постановление ЦИК России от 27.03.2013 N 168/1222-6 «О Методических рекомендациях по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований» // Вестник ЦИК РФ. – 2013. - № 4.

Постановление ЦИК РФ от 18.12.2011 № 76/610-6 «Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Эдуарда Вениаминовича Савенко кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей» // Вестник ЦИК РФ. - 2011. - № 23-24.

Постановление ЦИК РФ от 20.02.2008 № 99/760-5 «О жалобе Юрия Николаевича Леонтьева на решение Избирательной комиссии Московской области от 5 февраля 2008 года № 424 "О жалобе Ю.Н. Леонтьева" и решение Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 24 января 2008 года № 5/30 "Об отказе в регистрации Леонтьева Юрия Николаевича кандидатом на должность главы Ленинского муниципального района Московской области» // Вестник ЦИК РФ. - 2008. - № 7.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2011. - № 6 (в редакции от 09.02.2012).

Веденеев Ю.А., Васильев А.В. Право электоральных преференций // Журнал о выборах.

10.

– 2003. - № 2. – С. 12-14.

Вискулова В.В. Региональные (территориальные) группы кандидатов: размышления о 11.

гарантийной природе института и его эффективности в современной избирательной системе Российской Федерации // Право и политика. - 2010. - № 10.

Вискулова В.В. Первый опыт применения нового порядка избрания губернаторов в пяти 12.

областях Российской Федерации: проблемы и дефекты. Точка зрения практика // Сравнительное конституционное обозрение. - 2012. - № 6.

Дубровина Е.П. Вправе ли местные отделения политических партий выдвигать 13.

кандидатов // Вестник ЦИК РФ. – 2004. - № 10. – С. 54-56.

Макарцев А.А. Институт выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов):

14.

тенденции дальнейшего развития в свете реформы российского избирательного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 8. - С. 22 Ныркова Т.Ю. Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые 15.

актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 5.

Овчинников Н.И. Совершенствование порядка выдвижения кандидатов по 16.

одномандатным и многомандатным избирательным округам // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9. - С. 25 - 30.

Тема 7. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация: понятие и виды Информационное обеспечение выборов: понятие, формы.

Понятие, формы и методы предвыборной агитации: общая характеристика.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий.

Предвыборная агитация посредством распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Ограничения при проведении предвыборной агитации.

Дайте характеристику таких понятий, как «информационное обеспечение выборов» и «информирование избирателей».

Назовите принципы и субъекты информирования избирателей.

Можно ли опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, считать разновидностью информирования избирателей? Какие требования к опубликованию результатов таких опросов установлены Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав?

Какие виды организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий могут принимать участие в информационном обеспечении выборов?

Дайте понятие предвыборной агитации. Проанализируйте на основе обращения к нормативным актам о выборах разных электоральных периодов российской истории, как законодательно менялось это понятие. Какова роль органов судебной системы в таком изменении?

Назовите разрешенных и запрещенных избирательным законодательством субъектов предвыборной агитации. Могут ли привлекаться к предвыборной агитации лица, не достигшие возраста 18 лет?

В каких случаях использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения, высказывания физического лица о кандидате, избирательном объединении возможно без письменного согласия данного физического лица?

В чем отличие агитационного периода от срока проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях?

Как решается вопрос о проведении агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний?

Каковы законодательные требования к условиям оплаты эфирного времени и печатной 10.

площади при проведении предвыборной агитации? Есть ли разница в правилах предоставления эфирного времени и печатной площади государственными, муниципальными, негосударственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных, муниципальных, негосударственных периодических печатных изданий?

Каковы правила предоставления бесплатного эфирного времени на каналах 11.

государственных и муниципальных организаций телерадиовещания?

Каковы условия проведения совместных агитационных мероприятий? Как решается 12.

вопрос, если в указанном мероприятии может принять участие только один участник?

Какие участники избирательного процесса вправе претендовать на предоставление 13.

платной и бесплатной печатной площади при проведении предвыборной агитации?

В чем особенности избирательного законодательства Амурской области по вопросам 14.

регулирования предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях?

В чем состоят особенности проведения агитационных публичных мероприятий? Как 15.

должен быть организован процесс проведения собраний зарегистрированными кандидатами, их доверенными лицами, представителями избирательного объединения?

В чем заключаются особенности правового регулирования агитационных мероприятии в 16.

расположении воинских частей, военных организаций и учреждений?

Какие обязательные реквизиты предусмотрены для печатных и аудиовизуальных 17.

агитационных материалов избирательным законодательством?

Какие требования к правилам изготовления агитационных материалов вам известны?

18.

Изготовление и распространение каких агитационных материалов запрещено?

19.

Где и в каком порядке должны размещаться агитационные печатные материалы?

20.

Назовите основные ограничения при проведении предвыборной агитации.

21.

При проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по мажоритарной части избирательной системы в избирательной кампании участвовало 100 зарегистрированных кандидатов, в том числе 50 из них были выдвинуты избирательными объединениями. По пропорциональной части избирательной системы в выборах участвовало 5 избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов (из них 3 избирательных объединения выдвинули кандидатов в одномандатных избирательных округах). Общее время вещания региональной государственной организации телерадиовещания составляет 1,5 часа в день. Какие из вышеперечисленных участников избирательного процесса и сколько получат бесплатного эфирного времени? Как оно должно распределяться? Для решения задачи используйте положения Закона Амурской области от 06.03.2012 № 17-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области».

Дополнительная литература к теме:

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 25. – Ст. 2485 (в редакции от 08.06.2012).

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 47. – Ст. 4968.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова» // Вестник ЦИК РФ. – 2003. - № 16.

Постановление ЦИК России от 14.02.2013 № 161/1192-6 «О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума» // Вестник ЦИК РФ. – 2013. - № 2.

Постановление ЦИК России от 18.12.2007 № 77/618-5 «О Разъяснениях установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами» // Вестник ЦИК РФ. – 2008. - № 3.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - № 8 (в редакции от 09.02.2012).

Биктагиров Р.Т. Информационное обеспечение выборов: организационно-правовые аспекты // Журнал о выборах. - 2003. - № 1. – С. 7-11.

Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. – М., 2006.

Большаков С.В., Казьмин В.И., Гришина М.В., Бударина Н.А. Средства массовой информации и выборы: Вопросы и ответы. – М., 2003.

Веденеев Ю.А. Средства массовой информации и избирательный процесс // Журнал о 10.

выборах. – 2001. - № 2. – С. 36-39.

Романенко О.Н. Информирование избирателей или скрытая агитация? // Журнал о 11.

выборах. – 2005. - № 6. – С. 60.

Тема 8. Финансирование выборов Понятие и методы правового регулирования финансирования выборов.

Финансирование выборов и финансирование избирательных кампаний: к вопросу о соотношении понятий.

Порядок создания избирательных фондов. Расходование средств избирательных фондов.

Счета избирательных комиссий и специальные избирательные счета для формирования избирательных фондов.

Финансовая отчетность участников избирательного процесса.

Контрольно-ревизионные службы: задачи, порядок формирования и деятельности.

Что следует понимать под термином «финансирование выборов»? Как соотносится это понятие с понятиями «финансирование предвыборной агитации», «финансирование избирательной кампании», «политическое финансирование»?

Как осуществляются расходы, связанные с организацией и проведением выборов соответствующего уровня в России, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей?

Какие органы являются главными распорядителями средств на проведение выборов?

Что собой представляет Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из соответствующего бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов? Кем он утверждается?

В какие сроки кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды?

В каких случаях участникам избирательного процесса разрешается не создавать избирательные фонды? Какие формы создания избирательных фондов вам известны?

Назовите функции уполномоченных представителей по финансовым вопросам в избирательном процессе. Кто их назначает и регистрирует?

За счет каких поступлений могут формироваться избирательные фонды?

Перечислите субъектов, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений.

В каком случае пожертвование признается анонимным?

10.

Назовите предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных 11.

средств кандидатов, избирательных объединений, пожертвований физических и юридических лиц при проведении выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, губернатора Амурской области, депутатов Законодательного Собрания Амурской области.

На какие цели могут использоваться средства избирательных фондов кандидатов, 12.

избирательных объединений?

Может ли участник избирательного процесса для целей избирательной кампании 13.

использовать средства, не находящиеся в избирательном фонде?

Какие финансовые отчеты и в какие сроки кандидаты, избирательные объединения 14.

обязаны представлять в избирательные комиссии?

Каковы задачи контрольно-ревизионных служб? При каких избирательных комиссиях 15.

они создаются и каков их состав?

Задача к теме:

На основе норм Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» посчитайте, какой предельный размер расходования средств избирательного фонда устанавливается для кандидатов в депутаты Благовещенской городской Думы, и каковы максимальные размеры взносов в фонды для кандидатов, выдвинувших их избирательных объединений, граждан и юридических лиц в этом случае?

Дополнительная литература к теме:

Федеральный закон от 30.12.2006 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 37 (в редакции от 22.02.2014).

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 27. Ст. 2970.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 47. – Ст. 4968.

Постановление ЦИК РФ от 21.08.2007 № 26/196-5 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума» // Вестник ЦИК РФ. 2007. № 12 (в редакции от 25.12.2013).

Постановление ЦИК РФ от 28.09.2011 № 36/323-6 «О разъяснении порядка применения пункта 7 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. – 2011. № 14.

Постановление ЦИК России от 12.05.2011 № 10/88-6 «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. 2011. № 7.

Постановление ЦИК РФ от 12.05.2011 № 10/87-6 «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ.

2011. № 7.

Постановление ЦИК РФ от 27.03.2006 № 174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольноревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе // Вестник ЦИК РФ. – 2006. - № 4.

Постановление ЦИК РФ от 07.04.2005 № 142/975-4 «О Методических рекомендациях по 10.

организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения федеральных выборов и референдума» // Вестник ЦИК РФ. – 2005. - № 4 (в редакции от 10.10.2007).

Власов В.С. В непростых делах нет простых решений. Контроль финансирования 11.

выборов // Журнал о выборах. – 2001. - № 2. – С. 2-6.

Гнетов А.В. Практика привлечения к ответственности за финансовые нарушения при 12.

проведении избирательных кампаний // Журнал о выборах. – 2005. - № 6. – С. 43-46.

Ермакова Э.Л., Карманов А.Б. Альтернативное финансирование участников 13.

избирательной кампании: законодательство и практика // Журнал о выборах. – 2005. - № 5. – С.

16-20.

Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. – М., 2002.

14.

Тема 9. Голосование и определение результатов выборов Порядок голосования.

Голосование в помещении для голосования и вне его.

Досрочное голосование: основания и порядок проведения.

Бюллетень для голосования. Открепительное удостоверение.

Составление протоколов об итогах голосования.

Порядок определения результатов выборов. Повторное голосование.

В какие дни допустимо проведение голосования?

В какое время осуществляется голосование? Какова продолжительность голосования?

Опишите поэтапно процесс голосования. В каком порядке происходит оповещение избирателей о времени и месте голосования?

Какие требования законодательства к бюллетеням установлены в целях их защиты от подделки?

В каком количестве изготавливаются избирательные бюллетени?

Какие сведения размещаются в бюллетене?

В каком порядке заполняется бюллетень?

Как происходит передача бюллетеней членам избирательных комиссий? Кто несет ответственность за передачу и сохранность бюллетеней?

Какой категории избирателей выдаются открепительные удостоверения? В чем состоят особенности голосования по открепительным удостоверениям?

Какие сведения об избирателе отражаются в списке избирателей при получении 10.

бюллетеней?

Каковы возможные действия избирателя при заполнении бюллетеня с ошибкой?

11.

Что собой представляет институт голосования по почте? В каких странах он 12.

применяется?

В чем заключаются особенности электронного голосования? Есть ли опыт проведения 13.

такого голосования в Российской Федерации?

Для чего в отечественную правовую систему был введен институт досрочного 14.

голосования? При проведении каких выборов такое голосование допустимо?

В каких случаях избиратель может проголосовать досрочно?

15.

Каковы правила заполнения и хранения бюллетеней при проведении досрочного 16.

голосования?

В какие сроки проводится досрочное голосование?

17.

В чем состоит исключительный характер голосования вне помещения для голосования?

18.

В какие сроки допустима подача заявлений о желании проголосовать вне помещения для голосования?

Какие обязательные реквизиты протокола об итогах голосования установлены законом?

19.

Объясните, в чем состоит значение первого и второго экземпляра такого протокола.

Расскажите о порядке подсчета голосов избирателей. Что следует понимать под 20.

недействительными бюллетенями и бюллетенями не установленной формы?

Как происходит подсчет голосов при использовании технических средств такого 21.

подсчета?

Как определяется число голосов избирателей, принявших участие в голосовании?

22.

В каких случаях выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не 23.

состоявшимися?

Как происходит определение результатов выборов? В каких случаях итоги голосования, 24.

результаты выборов признаются недействительными?

Расскажите об институте повторного голосования. Чем повторное голосование 25.

отличается от повторных и дополнительных выборов?

В каком порядке происходит опубликование и обнародование итогов голосования 26.

(результатов выборов)?

Проверьте контрольные соотношения. Установите, верно ли оформлен протокол:

Экземпляр №

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ БЛАГОВЕЩЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

ШЕСТОГО СОЗЫВА

участковой избирательной комиссии об итогах голосования _ (адрес помещения для голосования избирательного участка: район, город, район в городе, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования для голосования в день голосования 9д. бюллетеней учтенных при получении Кандидат Кандидатович Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу Председатель участковой избирательной комиссии Иванов И.И.

Заместитель председателя Члены комиссии:

Протокол подписан «14» сентября 2014 года в 10 часов 30 минут Дополнительная литература:

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области» // Российская газета.

23.04. Постановление ЦИК РФ от 22.01.2014 № 213/1399-6 «О Порядке установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума на основании протоколов об итогах голосования, составленных в электронном виде с использованием автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

Постановление ЦИК РФ от 03.10.2012 № 143/1085-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования» // Вестник ЦИК РФ.

- 2012. - № 10.

Постановление ЦИК РФ от 05.10.2011 № 41/353-6 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума» // Вестник ЦИК РФ. – 2011. - № 15.

Постановление ЦИК РФ от 19.09.2011 № 33/302-6 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2003 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. – 2011. № 13.