«ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ Учебное пособие для студентов специальностей 1-46 01 01 Лесоинженерное дело, 1-36 05 01 Машины и оборудование лесного комплекса, 1-75 01 01 Лесное хозяйство Минск БГТУ 2008 Учреждение образования ...»

А. С. ФЕДОРЕНЧИК

ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

Учебное пособие

для студентов специальностей

1-46 01 01 «Лесоинженерное дело»,

1-36 05 01 «Машины и оборудование

лесного комплекса»,

1-75 01 01 «Лесное хозяйство»

Минск БГТУ 2008

Учреждение образования

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

А. С. ФЕДОРЕНЧИК

ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальностям «Лесоинженерное дело», «Машины и оборудование лесного комплекса», «Лесное хозяйство»

Минск УДК 630*9:658.56(075.8) ББК 43я Л Рецензенты:

кафедра стандартизации, метрологии и информационных систем Белорусского национального технического университета (зав. кафедрой кандидат технических наук, доцент П. С. Серенков);

профессор кафедры безопасности жизнедеятельности Белорусского государственного экономического университета, доктор биологических наук К. Ф. Саевич Федоренчик, А. С.

Л 50 Лесная сертификация: учеб. пособие для студентов специальностей «Лесоинженерное дело», «Машины и оборудование лесного комплекса», «Лесное хозяйство» / А. С. Федоренчик. – Минск:

БГТУ, 2008. – 236 с.

ISBN 978-985-434-797- Учебное пособие содержит основные сведения о международных и национальных инициативах, критериях и индикаторах по устойчивому управлению лесами и лесопользованию, понятия основ сертификации, сведения о содержании лесной сертификации, правилах и процедурах проведения добровольной лесной сертификации.

УДК 630*9:658.56(075.8) ББК 43я УО «Белорусский государственный технологический университет», Федоренчик А. С., ISBN 978-985-434-797-

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений………………………………………………….. Введение……………………………………………………………… Глава 1. Устойчивое развитие и устойчивое управление лесами… 1.1. Понятие устойчивого развития………………………………. 1.2. Международные соглашения по устойчивому развитию и устойчивому управлению лесами…………………………… 1.3. Устойчивое управление лесами в Республике Беларусь…… 1.3.1. Лесные древесные ресурсы Беларуси…………………. 1.3.2. Концепция устойчивого управления лесами Беларуси… Глава 2. Стратегия развития лесного комплекса Республики Беларусь………………………………………………………. 2.1. Роль и структура лесного комплекса страны……………….. 2.2. Лесная политика и государственная поддержка лесного комплекса……………………………………………………... 2.3. Этапы развития лесного комплекса до 2015 года…………... Глава 3. Основы сертификации……………………………………... 3.1. Сущность и содержание сертификации……………………... 3.2. Практика сертификации в Республике Беларусь…………… 3.2.1. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь…………………………………... 3.2.3. Понятие о сертификации систем менеджмента качества……………………………………………………… 3.2.4. Экологическая сертификация………………………….. 3.2.5. Сущность и этапы развития лесной сертификации…... Глава 4. Международные системы лесной сертификации………… 4.1. Назначение критериев и индикаторов. Международные 4.2. Система Лесного попечительского совета (FSC)…………... 4.3. Пан-Европейская система лесной сертификации (PEFC)….. 4.4. Системы лесной сертификации SFI и ISO…………………... Глава 5. Национальные системы лесной сертификации…………... 5.1. Российская национальная система лесной сертификации 5.2. Шведская система лесной сертификации…………………… 5.4. Финская система сертификации лесов FFCS……….………. 5.5. Система лесной сертификации Норвегии…………………… 5.6. Системы сертификации лесов других стран………………... Глава 6. Система лесной сертификации Республики Беларусь…… 6.1. Организационная структура Системы лесной сертификации……………………………………………………………. 6.2. Основные критерии и показатели, регулирующие деятельность Системы лесной сертификации Республики Беларусь.. 6.3. Общий порядок проведения работ по лесной сертификации... 6.3.1. Сертификация системы лесоуправления и лесопользования………………………………………………….. 6.3.2. Сертификация лесной продукции и продуктов ее переработки по признаку происхождения……………… Глава 7. Технические нормативные правовые акты по лесной 7.1. Классификация и перечень правовых актов………………… 7.2. Некоторые правила и положения, действующие в Системе 7.2.1. Правила идентификации лесной продукции и продуктов ее переработки по признаку происхождения…….. 7.2.2. Правила маркировки лесной продукции и продуктов ее переработки Знаком лесной сертификации………... 7.2.3. Порядок сертификации экспертов-аудиторов по лесной сертификации………………………………………. 7.3. СТБ группы «Устойчивое лесоуправление и лесопользование»…………………………………………………………. 7.3.1. Требования к технологиям рубок главного пользования……………………………………………………. 7.3.2. Общие технические требования к машинам для рубок 7.3.3. Требования к лесным автомобильным дорогам……… 7.3.4. Требования к технологиям рубок ухода за лесом……. 7.3.5. Требования к технологиям лесовосстановления и лесоразведения…………………………………………….. 7.3.6. Требования к лесозащитным мероприятиям и мероприятиям по охране леса……………………………….. Приложение 2. Знаки соответствия в системах лесной сертификации………………………………………………………... Приложение 3. Устойчивое лесоуправление и лесопользование на Приложение 4. Список экспертов-аудиторов органа по лесной Приложение 5. Образец сертификата соответствия на систему лесоуправления и лесопользования в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь….. Приложение 6. Образец сертификата соответствия на лесную продукцию и продукты ее переработки по признаку

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое и научно-техническое сотрудничество между странами в настоящее время характеризуется быстрыми темпами роста международной торговли, повышением доли наукоемкой и технически сложной продукции, ускоренным внедрением достижений научно-технического прогресса, повышением запросов потребителей к качеству продукции и ее надежности. В связи с этим все более растущее значение в мировых торговых отношениях приобретает сертификация продукции. В 2004 г. сертифицированная лесная продукция занимала более 15% мирового экспорта лесоматериалов. По прогнозам специалистов, в ближайшее время уровень спроса на сертифицированную лесную продукцию в Европе составит 50% объема рынка, в Нидерландах – до 65–70%, в Германии – до 45–50%, в Великобритании – до 70–75%.

Лес является сегодня одним из тех природных ресурсов, использование и реализация продуктов которого доступны и выгодны как внутри страны, так и за пределами республики. При этом на долгосрочную перспективу государству необходимо обеспечить контроль за рациональным и неистощимым использованием лесного фонда и проводить экономические реформы, позволяющие получить соответствующие доходы от его реализации. Мировой рынок лесопродукции при ужесточении подходов к экологическим аспектам требует от поставщиков специальных сертификатов, подтверждающих то, что эта продукция получена из лесов с устойчивым развитием и управлением.

Важнейшим из способов проведения таких реформ и доказательством следования принятому курсу является лесная сертификация, выступающая в роли действенного инструмента повышения качества лесоуправления, лесопользования и эффективности международной торговли лесной продукцией.

С другой стороны, лесная сертификация возникла как реакция на ряд негативных процессов, происшедших за последние десятилетия в биосфере планеты. Одним из ведущих факторов развития лесной сертификации стал глобальный лесной кризис, который проявился в катастрофическом обезлесении тропических лесов и потере качества бореальных (умеренных) лесов. Лесной покров значительно уменьшился в большинстве развитых стран, и до настоящего времени от первоначальной лесной площади земной суши сохранилось менее половины. Уменьшение лесопокрытых территорий, по наблюдению и выводам ученых ряда стран, ведет ко многим пагубным последствиям и даже природным катаклизмам, таким как глобальное потепление климата, катастрофические наводнения, увеличение частоты возникновения ураганов и их разрушительной силы, ускоренно расширяющаяся эрозия почвы, уменьшение запасов пресной воды и т. п.

Многие исследователи указывают на то, что доля незаконно заготавливаемой древесины составляет 8–10% мирового объема производства лесоматериалов, в связи с чем ежегодные экономические потери составляют почти 15 млрд. долларов США (Д. Л. Бауйер, Э. Раменштайнер). Это является существенным стимулом необходимости подтверждения происхождения древесины из хозяйств, управляемых с соблюдением принципов устойчивого развития.

Всесторонне продуманная и правильно организованная система лесной сертификации явится средством достижения главной стратегической задачи – обеспечения перехода к устойчивому лесоуправлению, эффективному ведению лесного хозяйства и рациональному, сбалансированному использованию всех полезностей леса.

С учетом особенностей количественного и качественного наличия и соотношения природных ресурсов Республики Беларусь, и лесных запасов в частности, а также уровня развития ее народного хозяйства и геополитического положения на Евроазиатском континенте лесная сертификация явится мощным стимулом повышения роли лесного сектора страны в ее экономике, который в перспективе способен обеспечить производство 20% и более валового национального продукта.

Государство и общество должны иметь точную и исчерпывающую информацию о наличии и использовании всех видов лесных ресурсов, включая их переработку и расходование продуктов переработки. В случае промедления наша страна может испытать колониализм в области использования лесных ресурсов, технологическое рабство и участь лесосырьевого придатка Европейского Союза.

Для решения поставленных задач, снижения обострения социальных и экологических проблем, во избежание снижения экспорта лесопродукции и доходов от ее реализации лесная сертификация должна быть в центре интегрированного внимания не только специалистов и научных работников лесного сектора страны, экологов, экономистов и лесоэкспортеров, но и студентов вузов лесного профиля – будущих организаторов лесохозяйственного и лесопромышленного производств в рыночных условиях.

В связи с этим целью данного учебного пособия и является ознакомление студентов лесных специальностей с понятием основ сертификации, сущностью и содержанием лесной сертификации, правилами и процедурами ее применения на практике, международным и отечественным опытом ее развития, критериями и индикаторами по устойчивому управлению лесами и лесопользованию.

При пользовании настоящим пособием целесообразно проверить действие ТНПА по каталогу, составленному по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим информационным указателям, опубликованным в этом же году. Если ссылочные ТНПА заменены (изменены), то при пользовании пособием следует руководствоваться замененным (измененным) ТНПА.

Автор выражает благодарность официальным рецензентам: кафедре стандартизации, метрологии и информационных систем Белорусского национального технического университета (зав. кафедрой кандидат технических наук, доцент П. С. Серенков) и профессору кафедры безопасности жизнедеятельности Белорусского государственного экономического университета, доктору биологических наук К. Ф. Саевичу за ценные замечания и пожелания по улучшению содержания учебного пособия, а также доценту кафедры лесных машин и технологии лесозаготовок, кандидату технических наук Г. И. Завойских, начальнику отдела стандартизации и лесной сертификации УП «Белгипролес» А. Н. Малашук, руководителю группы лесной сертификации УП «Белгипролес» Т. З. Слободник за помощь в подготовке рукописи и ассистенту кафедры лесных машин и технологии лесозаготовок П. А. Протасу за помощь в оформлении рукописи.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

И УСТОЙЧИВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ

В международной практике понятие устойчивости стало использоваться лесоводами Европы с началом эпохи рыночного капитализма параллельно с формулированием центральной проблемы современности – обеспечение устойчивого экономического развития стран – как реакция на крупномасштабное сведение лесов, загрязнение рек, почв и вод Мирового океана и возникновение угрозы здоровью человека и сохранению условий жизни на Земле. Суть первоначальной идеи устойчивости они видели в ежегодной посадке требуемого количества деревьев, чтобы заменить вырубаемые.

В дальнейшем устойчивое лесоводство приобрело популярность как учение о непрерывно-производительном лесе и модели оптимального леса, когда при ведении лесного хозяйства отсутствует разделение на главное и промежуточное пользование, а древостои в лесу представлены всех возрастов, где каждый класс возраста имеет одинаковую площадь.

В современном понимании концепция устойчивого развития была представлена в докладе председателя Всемирной комиссии г-жи Гру Харлен Брундтланд, премьер-министра Норвегии, по проблемам развития и окружающей природной среды (1983–1987 гг.).

Явившись отправной точкой распространения концепции устойчивого развития в мире, доклад в плане оценки и прогноза нашего будущего имел большой политический эффект. Он показал, что проблемы окружающей среды и социально-экономического развития стран не могут более рассматриваться отдельно друг от друга. Созданию комиссии способствовали результаты Стокгольмской конференции ООН (1972 г.), когда впервые представители 113 государств собрались вместе для обсуждения угрозы самоистребления человечества вследствие разрушения окружающей его природной среды.

Продукцией лесного хозяйства и товарами, произведенными на основе древесины, пользуется все человечество и не пользоваться уже не может, не смотря на то что доля производства лесной продукции в валовой продукции мира составляет всего 2%. По оценкам экспертов, примерно 25% населения мира так или иначе обеспечивает себя средствами к существованию за счет лесов. Свыше 500 млн. человек живут в лесах или вблизи их и чрезвычайно зависят от лесов. Ожидается, что к середине XXI в. численность живущих на планете превысит 9 млрд. человек. По данным ФАО, до 2010 г. среднегодовой прирост производимых продуктов питания составит 1,8%, что повлечет за собой вырубку лесного покрова на площади 45–50 млн. га. На ближайшую перспективу следует ожидать сведение тропических лесов со скоростью 571 га в час, или 9,5 га в минуту. В настоящее время площадь лесов Земли составляет 30% суши, достигнув минимального предела, при котором еще возможно устойчивое функционирование биосферы. К 2050 г. около 2 млрд. людей на планете будут страдать от недостатка питьевой воды, первопричины уменьшения запасов которой тоже связаны с процессами обезлесения планеты.

Быстрый рост потребления ископаемых источников энергии, выбросов парниковых газов (ежегодно, например, в атмосферу Земли в расчете на человека только двуокиси углерода поступает в Европе 8,5 т, Северной Америке – 19,9 т, Океании – 11,3 т) и загрязняющих веществ в индустриальной сфере ведут к нарастающему загрязнению окружающей среды, увеличению числа техногенных катастроф. Согласно прогнозам климатических изменений, к середине XXI в. средняя температура атмосферы на планете станет выше на (3,0 ± 1,5)°С (в северных широтах – до 10°С), что вызовет к концу века подъем уровня мирового океана по отношению к существующему до 65 см.

Если в ХХ в. леса человечеством рассматривались как источник получения древесины и других биологических продуктов, то в последние годы их стали рассматривать как один из глобальных факторов обеспечения устойчивого развития человечества и экологической безопасности его жизнедеятельности. Из общего запаса органических веществ суши земного шара около 90% сконцентрировано в лесах, им принадлежит около 40% ежегодно вновь создаваемой фитомассы и ведущая роль в балансе углерода. Они являются эффективным средством предотвращения эрозии, сохранения плодородия почв, главным механизмом регулирования и очистки водного стока, наиболее емким резервуаром генетического разнообразия организмов, мощным средством очистки воздушного бассейна, надежным биогеобарьером распространения радиоактивных загрязнений.

В общепринятой формулировке устойчивое развитие – это развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений. В основе концепции устойчивого развития лежат два основных принципа: рациональное использование мировых природных ресурсов и экономическое развитие.

1.2. Международные соглашения по устойчивому развитию После призыва в 1989 г. Генеральной ассамблеи ООН провести встречу государств по вопросам устойчивого развития в Рио-деЖанейро (Бразилия) в 1992 г. была проведена Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), которая подвела итоги обсуждения доклада г-жи Брундтланд. Диагноз этой конференции в отношении современной цивилизации показал определяющую роль лесов для дальнейшего развития человечества:

1. Леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни.

2. Леса служат для получения древесины, пищевой продукции и лекарственного сырья, а также являются сокровищницей многих биологических продуктов, которые еще не открыты; леса – хранилища воды и углерода, который мог бы попасть в атмосферу в виде газа и вызвать парниковый эффект.

3. Экономическое развитие стран сопровождается необратимыми разрушениями окружающей природной среды в пределах не только национальных территорий, но и планеты в целом.

4. Национальные правительства всех стран должны принять меры по сохранению и посадке лесов с целью поддержания или восстановления экологического баланса, а также удовлетворения потребностей общества и включить новую систему ценностей в отношении лесов в национальные системы экономических расчетов без ущерба для лесных экосистем.

5. Требуется долгосрочная политика национальных правительств по сохранению лесов и лесопользованию для конкретных участков леса на основе сотрудничества с частным сектором, неправительственными организациями, учеными, местными жителями, коренным населением, административными органами управления общественностью.

С целью изменения направления дальнейшего развития цивилизации на Земле на конференции, где участвовали 179 национальных делегаций, был принят ряд документов: Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию; Конвенция ООН о защите биологического разнообразия; Заявление о принципах управления лесами. Также были одобрены Лесные принципы.

Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию провозгласила 27 принципов по правам и обязанностям стран в деле обеспечения устойчивого развития, роста благосостояния населения и сохранения окружающей среды, среди которых:

– государства имеют суверенное право эксплуатировать свои собственные ресурсы в соответствии со своей политикой в области окружающей среды и несут ответственность за то, чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств;

– права на развитие должны реализовываться таким образом, чтобы в равной мере удовлетворялись экономические и экологические потребности нынешнего и будущих поколений; экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;

– государства должны сотрудничать в деле развития открытой международной экономической системы, которая бы во всех странах вела к экономическому росту и устойчивому развитию, к лучшему решению проблем, связанных с деградацией окружающей среды;

– государства должны обмениваться информацией, знаниями и технологиями для достижения целей устойчивого развития.

Конвенция ООН о защите биологического разнообразия стала документом, с принятием которого страны взяли на себя обеспечение мер по сохранению всего разнообразия живых существ и справедливого распределения выгод от использования природных ресурсов в их разнообразии. Конвенция в числе первоочередных задач определила:

– включение в число национальных приоритетов экономического развития соответствующих конвенций национальной стратегии, планов и программ сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

– определение компонентов биологического разнообразия и их сохранение в природе (in-situ) и искусственных условиях (ex-situ).

Среди терминов, определенных в статье 2 Конвенции, отметим следующие:

биологическое разнообразие – вариабельность живых организмов наземных, морских и иных водных экосистем и экологических комплексов, частью которых они являются; это понятие включает разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем;

биологические ресурсы – генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, представляющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человека;

биотехнология – любой вид технологии, связанный с использованием биологических систем, живых организмов или их производных для изготовления или изменения продуктов или процессов с целью их конкретного использования;

экосистема – динамический комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое;

охраняемый район – географически обозначенная территория, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей.

В принятых на конференции UNCED Заявлении о принципах управления лесами и главе 11 повестки дня на XXI в. (полностью посвящена борьбе с уничтожением лесов) подчеркивается, что леса обладают способностью возобновления, и если управлять лесопользованием в соответствии с природоохранными требованиями, то они могут служить источником товаров и услуг, способствующих развитию.

Ведущая цель принятых Лесных принципов состоит в том, чтобы содействовать управлению лесами, их защите и устойчивому развитию, обеспечить их множественные и дополнительные функции, виды пользования и поддержание всех форм жизни. В них отмечено, что: «Устойчивое управление лесами и их использование должны проводиться в соответствии с национальной политикой развития, национальными приоритетами, руководствуясь национальными директивами в области охраны окружающей среды. При формировании таких директив следует принимать во внимание соответствующие согласованные на международном уровне методологии и критерии».

Признавая, что ответственность за управление лесами, их защиту и устойчивое развитие во многих странах распределена между федеральными, провинциальными и местными уровнями управления, каждое государство в соответствии со своей законодательной базой должно следовать этим принципам на соответствующем уровне управления.

Обратим внимание, что в материалах UNCED сказано: «Правительства в сотрудничестве со специальными заинтересованными группами и международными организациями должны включиться в формулирование глубоко научных критериев и директив для управления, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов». В целом конференция в Рио-де-Жанейро ознаменовала произошедшую в мире смену старой парадигмы устойчивого пользования лесными ресурсами новой – устойчивого управления лесами в рамках экосистем. Семьдесят стран, подписав документ «Лесные принципы», взяли на себя обязательства разработать научно-обоснованные критерии и положения по устойчивому развитию лесов.

Дальнейшее развитие процесс устойчивого управления лесами получил на ряде международных конференций и встреч на различных уровнях. На конференциях, состоявшихся в Страсбурге (Франция, 1990 г.), Хельсинки (Финляндия, 1993 г.), Анталье (Турция, 1997 г.), Лиссабоне (Португалия, 1998 г.), Йоханнесбурге (ЮАР, 2002 г.), были приняты резолюции, посвященные эколого-экономическим и социальным аспектам лесоуправления и лесопользования, сохранению биоразнообразия, критериям и индикаторам устойчивого управления лесами. Отмечалось, что в ряде стран имеется дефицит естественных лесов, сокращается их биоразнообразие, на значительных площадях создаются монокультуры, широко распространяющиеся интродуценты вытесняют из лесных сообществ аборигенные виды. Негативное влияние на леса Европы оказывают трансграничное загрязнение воздуха, глобальные климатические изменения, природные катаклизмы.

В связи с этим в принятой резолюции Н1 Европейской конференции в Хельсинки понятие устойчивого управления лесами было сформулировано так: «Устойчивое лесоуправление и лесопользование означает управление лесами и лесными угодьями и их использование такими способами и в таких масштабах, которые обеспечивают сохранение их биологического разнообразия, продуктивности, способности к восстановлению, жизнеспособности и потенциала выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях и которые не наносят ущерба другим экосистемам».

В Анталийской декларации обращено внимание на экономический аспект проблемы сохранения окружающей среды и социальный аспект понимания устойчивого управления лесами. Позиции сохранения лесной среды и экономического использования лесов должны рассматриваться в контексте сбалансированного, устойчивого лесопользования и эффективной, экологически безопасной переработки древесного сырья с учетом социальных интересов и прав работников, занятых в этой сфере, и местного населения.

На третьей Европейской конференции в Лиссабоне руководители лесных ведомств официально утвердили общеевропейские критерии и показатели устойчивого лесоуправления, служащие основой мониторинга; общеевропейские руководящие принципы обеспечения устойчивого лесоуправления на оперативном уровне; общие руководящие принципы и взяли обязательства относительно будущей деятельности по социально-экономическим аспектам устойчивого управления и лесопользования (резолюция L1).

Четвертая конференция по защите лесов Европы на уровне министров в Вене (Австрия, 2003 г.) определила пути и средства обеспечения устойчивого управления лесами с учетом происходящих в мире экономических, экологических и социальных изменений. Они сформулированы в названиях документов, подписанных государствамиучастниками: Венской Декларации «Европейские леса – общая польза и совместные обязанности» и 5 резолюциях – «Укрепление устойчивого управления лесами в Европе посредством межсекторального сотрудничества и национальных лесных программ», «Поддержание экономической ценности устойчивого управления лесами в Европе», «Сохранение и укрепление социальных и культурных ценностей устойчивого управления лесами в Европе», «Сохранение и укрепление биологического разнообразия лесов в Европе», «Изменения климата и устойчивое управление лесами Европы».

В резолюциях подчеркнута важность для сохранения лесного покрова глобальных обязательств государств в области устойчивого лесоуправления, контроля за загрязнением воздуха, лесными пожарами и нелегальными рубками. Обращено внимание на необходимость включения в национальные лесные и природоохранные законодательства критериев и показателей устойчивого управления лесами, научного сопровождения этого процесса; разработки долгосрочной стратегии лесоуправления; развития мониторинга флоры и резистентности лесных экосистем в зонах интенсивного антропогенного воздействия; ведения лесного кадастра; охраны архитектурного и археологического наследия в лесах; реализации мер по достижению доверия между всеми сторонами, заинтересованными в стабильном лесопользовании.

В работе 5-й Министерской конференции по защите лесов Европы, состоявшейся в ноябре 2007 г., кроме руководителей лесных ведомств 44 европейских государств приняли участие представители Евросоюза, Индии, Канады, США, Японии и 28 известных международных организаций. Варшавский лесной саммит проходил под названием «Леса для качества жизни», и основной его задачей было принятие политических решений в связи с изменениями, происходящими в лесах и лесном хозяйстве Европы и имеющими трансграничный характер. Они нашли отражение в Варшавской декларации и резолюциях «Леса, древесина и энергия», «Леса и вода» и содержат обязательства подписавших их стран, нацеленные на поддержку международных усилий по защите лесов на основе принципов устойчивого лесоуправления.

Основные результаты деятельности лесоводов Беларуси были представлены в пленарном докладе и на плакате «Вклад Республики Беларусь в Общеевропейский лесной процесс». Они получили положительные оценки участников конференции. Как показала конференция, на первый план выходят вопросы создания безопасных условий для работы в лесу, сертификации услуг. Нужно уделять больше внимания роли общества в защите лесов, иными словами «защищать лес – не от людей, а совместно с людьми».

Ключевые проблемы развития человечества, связанные с лесами и ведением лесного хозяйства, рассматривались также на Всемирных лесных конгрессах (ВЛК), история которых корнями уходит в 1890 г. (табл. 1.1).

Девиз XI ВЛК «Лесное хозяйство для устойчивого развития по направлению к XXI в.» продемонстрировал тесную связь с конференцией UNCED. Главный итог конгресса, где вместе работали участников из 140 стран мира, заключается в том, что судьба лесов мира перестала быть предметом интересов только узкого круга специалистов лесного хозяйства или охраны окружающей среды. Представители мировой лесной науки обязались возглавить работу по совершенствованию экологического, социального и экономического просвещения, повышению качества профессиональной подготовки работников лесного хозяйства.

Участники XII ВЛК «Леса – источник жизни» отметили, что от леса напрямую зависит жизнь на планете, поэтому задача сохранения лесов имеет глобальную значимость. «Только обеспечив гармоничное сочетание потребления человеком для своего жизнеобеспечения благ, которые дают леса, и сохранности планеты, мы можем двигаться вперед по пути устойчивого развития», – было сказано ими в заявлении, которое поддержали 3 тыс. специалистов в области лесного хозяйства, ученых, других заинтересованных сторон более чем из 120 стран мира.

Табл. 1.1. Всемирные лесные конгрессы Порядковый номер кон- Год гресса Контроль за выполнением принятых на конференции UNCED рекомендаций (в последующем и других конференций), сбор, анализ и распространение информации в направлении достижения устойчивого развития государствами был возложен на специально созданную Комиссию ООН по устойчивому развитию – UNCSD. В 1995 г. данная комиссия приняла решения создать IPF – специализированную рабочую Межправительственную группу по лесам для рассмотрения наиболее актуальных вопросов лесного сектора, торговли лесной продукцией и смежных вопросов. В качестве первоочередных программных элементов в своей работе, имеющих значение на национальном и международном уровнях, группа IPF определила:

– оценку методологий достижения устойчивого развития лесов;

– лесные исследования и оценку состояния лесных ресурсов;

– критерии и индикаторы устойчивого управления лесами;

– проблему малоиспользуемых видов деревьев;

– сертификацию и знаки соответствия лесной продукции на происхождение из устойчиво управляемых лесов;

– включение затрат на сохранение лесных экосистем в стоимость всех видов лесной продукции (древесной и недревесной);

– прозрачность рынков лесной продукции.

В целях содействия выполнению предложений IPF, ведения отчетности по совершенствованию управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов планеты под эгидой Комиссии по устойчивому развитию (КУР ООН) был в 1997 г. учрежден специальный Межправительственный форум по лесам (IFF). Среди направлений и мероприятий, включенных в программу его работы, отметим следующие: рассмотрение хода разработки правительствами и международными организациями программ, согласованных с IPF; возможность создания международного фонда поддержки деятельности по устойчивому управлению лесами и выяснение технически прогрессивных способов использования существующих финансовых механизмов; реализация механизмов улучшения координации и использования результатов научных исследований, традиционных знаний о лесе; удовлетворение будущих потребностей в товарах, услугах, в частности потребностей в древесине и энергии. В рамках работы IFF в 1999 г. была высказана инициатива правительства Австралии по пересмотру роли национальных правительств в развитии лесной сертификации, как одного из инструментов содействия устойчивому управлению лесами.

Среди ряда глобальных соглашений, направленных на прямую или косвенную защиту природных экосистем, и в частности лесов, отметим Рамсарскую конвенцию и Рамочную конвенцию ООН об изменении климата.

Рамсарская конвенция, или Конвенция о водно-болотных угодьях, заключенная 2 февраля 1971 г., является специализированной, предметом которой выступают только водно-болотные угодья. Участниками Конвенции являются более 60 стран, включая Россию и Беларусь. Основная цель документа – выявление и сохранение наиболее ценных водно-болотных угодий: морских заливов, озер, участков речных долин, заболоченных территорий. Эти угодья должны быть типичными или уникальными для соответствующего региона, иметь особую ценность для поддержания биологического разнообразия.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и Киотский протокол к ней (1997 г.) обязывают страны, ратифицировавшие их, разрабатывать, осуществлять и постоянно обновлять национальные программы, содержащие меры по смягчению изменений климата путем ограничения выбросов и усиления поглощения парниковых газов растительностью и меры по адекватной адаптации растительности к изменению климата. Цель протокола – сокращение группой развитых стран и стран, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике, среднегодового совокупного выброса парниковых газов в 2008–2012 гг. не менее чем на 5% по сравнению с 1990 г. Обязательства государств-участников на последующие периоды выполнения Киотского протокола пока не приняты.

В настоящее время Киотский протокол ратифицирован Европейским Союзом, Россией, Японией. С августа 2005 г. его участником стала и Республика Беларусь. Для реализации положений Киотского протокола в Беларуси утвержден план и выполняется комплекс мероприятий, направленных на сохранение и приумножение лесов, защиту и восстановление болотных комплексов в лесном фонде. Отраслевыми программами рационального природопользования и охраны окружающей среды предусмотрено 8%-ное снижение в 2008–2012 гг. выбросов парниковых газов, в результате чего планируется привлечь инвестиции в рамках механизма совместного осуществления проектов и реализации квот выбросов парниковых газов на сумму 1 млрд. долларов США.

За период с 1990 г., когда промышленность выбрасывала в атмосферу до 110 млн. т СО 2, валовые выбросы вредных веществ в атмосферу на территории Республики Беларусь снизились на 20% и, по мнению экспертов Международного энергетического агентства, будут оставаться ниже уровня 1990 г., по крайней мере, до 2010 г., т. е. обязательства Беларуси по Рамочной конвенции ООН об изменении климата выполняются.

Для снижения затрат развитых стран по выполнению обязательств по протоколу предусмотрены следующие направления сотрудничества между странами-участницами, так называемые «механизмы гибкости»:

– проекты совместного осуществления (ПСО) между странами, имеющими количественные обязательства по снижению или стабилизации выбросов;

– проекты, осуществляемые в развивающихся странах, которые не имеют количественных обязательств по снижению или стабилизации выбросов;

– торговля единицами сокращения выбросов (квотами) парниковых газов, достигнутыми в результате снижения эмиссий внутри стран.

Однако международная процедура зачета и сертификации результатов проектной деятельности до сих пор не разработана. Для допуска Беларуси к участию в «механизмах гибкости» наряду с прямыми и косвенными финансовыми затратами (в том числе ежегодными взносами) необходимо разработать соответствующую законодательную базу.

В стране уже создана Национальная система инвентаризации парниковых газов. Правительством принято решение о кадастре парниковых газов. Создана Государственная комиссия по проблемам климата. Важно, что Беларусь включена в приложение «Б» Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Это дает возможность в полной мере использовать механизмы протокола, в числе которых торговля квотами, которых наша страна без ущерба для экономики может представить на внешний рынок до 100 млн. т по цене от 3–4 до 20 долларов США за тонну.

Механизмы Киотского протокола должны привлечь инвестиции, которые наряду с модернизацией энергетики, ЖКХ и других сфер за счет использования углеродного потенциала могут вкладываться и в проекты, связанные с лесным хозяйством, например иностранные промышленные предприятия могут выделять средства на посадку новых лесов в Беларуси, тем самым компенсируя превышения лимита по выбросам у себя на родине. Управление лесным хозяйством в конвенции имеет специальную формулировку: «Система деятельности по рациональному управлению и пользованию лесами в целях выполнения соответствующих экологических, экономических и социальных функций леса устойчивым образом». Вся срубленная за год древесина относится к выбросам, прирост – к поглощению СО 2. По сути, все работы, проводимые в нашем лесном хозяйстве (рубки, посадка, уход за лесом, защита от пожаров и болезней), подпадают под это определение и могут быть зачтены как действия, способствующие поглощению парниковых газов. В большинстве случаев работы по посадке и уходу за лесом нужны и для хозяйственных целей, но через механизмы Киотского протокола они могут получить дополнительную поддержку, в том числе и финансовую.

Обобщая обзор мирового переговорного процесса по лесам, можно утверждать, что человечество движется к новой доктрине взаимоотношений с лесами, в частности на основе критериев и индикаторов устойчивого управления лесами (с сохранением ненарушенности лесных экосистем) и сертификации лесной продукции по всей цепочке потребления.

1.3. Устойчивое управление лесами в Республике Беларусь 1.3.1. Лесные древесные ресурсы Беларуси По методике ФАО под словом «лес» принято понимать лесные земли, покрытые растительностью. К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и др.), представленные для нужд лесного хозяйства. В состав земель государственного лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью и др.), а также иные земли, расположенные в границах государственного лесного фонда (болота, водоемы и др.), представленные для нужд лесного хозяйства.

Общая площадь земель лесного фонда, по которой страна занимает 9-е место в Европе, на 01.01.2005 г. составляла 9,33 млн. га и выросла по отношению к 1994 г. в 1,08 раза. Лесные земли занимают площадь 8,43 млн. га (90,3%), а покрытые лесом земли – 7,81 млн. га (83,7%). Леса в республике являются исключительной собственностью государства. Лесной фонд страны распределяется между министерствами и ведомствами следующим образом: Министерство лесного хозяйства – 86,4%; Управление делами Президента – 7,6%;

Комчернобыль и Министерство образования по 2,3%; остальные, включая местные органы, – 1,4%.

В соответствии с экономическими, экологическими и социальными функциями леса Беларуси разделены на леса первой (50,9%) и второй (49,1%) группы.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки, заказники и памятники республиканского значения) и имеющих генетическое, научное и историко-культурное значение.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

– запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

– противоэрозионные;

– защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог общего пользования;

– городские леса;

– леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий;

– леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

– курортные леса;

– особо ценные лесные массивы.

К лесам второй группы относят эксплуатационные леса. Они являются основным источником древесины и других лесных продуктов.

В лесах обоих групп выделено 19 категорий особо охраняемых участков с ограниченным режимов лесопользования (почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные полосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.) общей площадью более 1 млн. га. Распределение лесов по группам, а также перевод их из одной группы в другую осуществляется на основании решения Правительства Республики Беларусь по совместному представлению Министерства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Отнесение лесов к группам и категориям защитности производится на основании материалов лесоустройства или специальных научных исследований. В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использование лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда. К 2015 г. ожидается, что леса первой группы будут занимать около 44% площади лесного фонда, а процент земель, покрытых лесом, возрастет до 92%.

Национальный запас корневой древесины в лесах Беларуси составляет 1414 млн. м3 с ежегодным средним приростом чуть менее 30 млн. м3, запас спелых и перестойных древостоев равен 162,5 млн. м3.

Запасы древесины на одного человека (130,4 м3) в 2,2 раза выше среднеевропейского. Лесистость территории страны близка к оптимальной, на 3% превзошла среднеевропейский уровень и составляет 37,7%. Динамика лесистости Беларуси и ее прогноз до 2015 г. представлены на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Динамика лесистости Беларуси и ее прогноз до 2015 года Самые значительные белорусские леса – Беловежская, Гродненская и Налибокская пущи. Наиболее высокую лесистость имеет Гомельская область, наиболее низкую – Гродненская и Брестская (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Динамика лесистости Республики Беларусь по областям Средний запас 1 га спелых и перестойных насаждений составляет 243 м3 против 213 м3 в 1994 г. Средний запас древесины по всем группам возраста на 1 га – 174 м3, прирост на 1 га покрытой лесом площади – 3,58 м3, бонитет – 1,9, полнота – 0,7.

При среднем возрасте насаждений 49 лет на долю молодняков по состоянию на 01.01.2001 г. приходилось 23,8%, средневозрастных – 48,7%, приспевающих 19,2%. Спелые насаждения составляли 8,3% при норме 15–20%. Возрастная структура многих лесов Беларуси значительно отличается от показателей нормального леса (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Распределение лесов по группам возраста Основными лесообразующими древесными породами в стране являются сосна, ель, береза, ольха и др., которые занимают более 90% земель, покрытых растительностью. Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойные (площадь 4685 тыс. га, 60% общего запаса), твердолиственные (площадь 309 тыс. га, 4% общего запаса) и мягколиственные (площадь 2818 тыс. га, 36% общего запаса).

Наибольшие площади и запас в хвойном хозяйстве приходятся на сосновые насаждения – 3938 тыс. га и 50%, еловые занимают 747 тыс. га (9,6%). Наиболее ценные породы твердолиственного хозяйства – дуб (274 тыс. га, 3%) и граб, клен, ясень (35 тыс. га, 1%). В мягколиственном хозяйстве березняки занимают площадь 1733 тыс. га и составляют 22%, осинники и ольха соответственно 159 тыс. га и 2%, 764 тыс. га и 10%.

Породный состав лесов не соответствует оптимальному. Площади твердолиственных насаждений в 1,5–2 раза ниже естественных возможностей. К 2015 г. доля хвойных пород должна возрасти до 73%, а мягколиственных снизиться до 22%. Для создания в республике оптимальной структуры лесообразующих пород в перспективе потребуется увеличить площади для выращивания ели на 5,4%, сосны – на 11,9%, дуба и твердолиственных культур – на 3,2%, снизить площади, занятые березой, на 15,6%, ольхой черной – на 1%, осиной – на 1,8% (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Динамика породного состава лесов Беларуси Значительная доля земель лесного фонда (2016 тыс. га, или 21,6%) загрязнена радиоактивными выбросами после аварии на Чернобыльской АЭС. При этом леса с уровнем загрязнения 1–5 Ku/км (I зона) составляют 15,1%; 5–15 Ku/км2 (II зона) – 3,4%; 15–40 Ku/км (III зона) – 2,3% и свыше 40 Ku/км2 (IV зона) – 0,8%. На 100 га лесной площади приходится 0,22 км дорог, что в 2 раза меньше норматива.

В 2005 г. расчетная лесосека по главному пользованию достигла 7,18 млн. м3, но была недоиспользована на 27,4%, или 1,97 млн. м3.

Динамика объемов заготовки древесины, по данным Минлесхоза, по всем видам использования представлена на рис. 1.5.

Рис. 1.5. Прогноз среднегодового размера заготовки древесины В целом на долю крупной от общего объема заготавливаемой древесины по рубкам главного пользования приходится 18%, средней – 42%, мелкой – 13%, дров – 27%. Выход пиловочника составляет 62,1%, фансырья – 7,6%, балансов – 29,4%, техсырья – 0,9%.

1.3.2. Концепция устойчивого управления лесами Беларуси Главной целью национальной лесной политики является достижение устойчивого управления лесами и эффективной деятельности всех отраслей лесного сектора. В соответствии с международными соглашениями и обязательствами на основе базовых положений по устойчивому управлению лесами в Хельсинской и Лиссабонской резолюциях в стране были разработаны основополагающие документы: Концепция развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 г. (1996 г.) и Стратегический план развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 г. (1997 г.).

Они, а также Концепция устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь (1996 г.), Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (1997 г.), Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь (1997 г.) ориентируют лесохозяйственную деятельность на экологизацию производства, формирование лесов, устойчивых к негативным природным и антропогенным воздействиям. Отражая преемственность основных идей, выдвинутых международным сообществом, подтверждается решимость поднятия лесного сектора Беларуси на цивилизованный уровень ведения лесного хозяйства и выхода со своей продукцией на международный рынок.

Лес для Беларуси всегда имел большое значение как один из немногих важнейших ресурсов, к тому же возобновляемых. Конституция Республики Беларусь обязывает всех граждан страны бережно относиться к природе, а равно и к лесам – одному из важнейших стратегических природных ресурсов государства.

Концепция устойчивого управления лесами Республики Беларусь исходит из экономического, экологического и социального значения лесов и государственной собственности на них. Это, как и политические аспекты развития лесного хозяйства, является частью общенациональной стратегии устойчивого развития государства.

Необходимость этой концепции обусловлена переоценкой правовой и нормативной базы лесного хозяйства, новыми подходами к организации лесопользования и воспроизводства лесов, усилению их природоохранной роли.

Целью устойчивого управления лесами является осуществление принципа непрерывности, неистощимости, многоцелевого и рационального лесопользования для удовлетворения потребностей общества в различных продуктах и полезностях леса. Набор приоритетов стратегических целей управления лесным хозяйством в стране должен обеспечивать:

– постоянное совершенствование лесного законодательства, которое обеспечивало бы научно обоснованное, комплексное использование лесов, их воспроизводство, эффективную охрану и защиту в условиях развития рыночных отношений;

– разработку и внедрение адекватных форм ведения лесного хозяйства и учета лесов;

– повышение доходности лесов;

– обеспечение рационального использования и воспроизводства лесов в зоне радиоактивного загрязнения;

– повышение экологического и ресурсного потенциала лесов при сохранении биологического разнообразия;

– развитие собственного лесного машиностроения и отраслевой науки;

– совершенствование кадровой политики и решение социальных проблем работников лесного хозяйства.

Концепция предусматривает, что на всех этапах развития лесного хозяйства управление лесами сохраняется за государством, которое определяет размеры пользования лесом, объемы обязательных лесовосстановительных и лесозащитных работ. Согласно ей ведение лесного хозяйства допускается только на основе лесоустроительных объектов. Рубки леса и лесохозяйственные мероприятия проводятся под контролем государственного органа управления лесным хозяйством и других специально уполномоченных государственных органов.

Вместе с тем допускается последовательная либерализация цен на древесину, постепенный перевод предприятий на принципы самофинансирования. Деревообрабатывающие предприятия лесхозов либо приватизируются, либо передаются (выкупаются) другими государственными или местными органами (предприятиями). В частную собственность постепенно на конкурсной основе могут быть переданы заготовка и переработка древесины, что позволит сформировать смешанную форму собственности в отношении заготовки и переработки древесины. Ценообразование должно идти не от затрат на воспроизводство леса, а от цены готовой продукции из древесины на рынке.

Ожидается, что общая площадь лесов существенно не изменится, а соотношение лесов первой и второй групп составит 45 и 55% соответственно. При удовлетворении внутренней потребности республики в древесине ожидается увеличение экспорта. Экспорт лесных материалов предполагается осуществлять в виде готовых изделий.

К 2015 г. лесное хозяйство перейдет к проведению работ на основе новых безотходных технологий.

Инвестиции в формирование основных фондов лесохозяйственного производства будут осуществляться, как правило, за счет собственных средств и бюджетных ассигнований. Средства из государственного бюджета будут выделяться на финансирование долгосрочных объектов лесохозяйственного производства (лесные культуры, селекционные и другие объекты).

Научно-техническая деятельность в лесном хозяйстве будет сосредоточена на трех основных направлениях:

– совершенствовании управления лесным хозяйством и лесными ресурсами;

– разработке и совершенствовании лесохозяйственной техники и оборудования, обеспечивающего комплексную механизацию производства, повышение качества продукции и производительности труда;

– разработке зональной системы ведения лесного хозяйства, основанной на тесной взаимосвязи экономических и экологических факторов производства, достижениях генетики и лесной селекции, глубоком изучении научных основ защиты леса от вредителей и болезней, борьбы с лесными пожарами.

Все три направления войдут в государственную научнотехническую программу (ГНТП), при этом будет использоваться опыт по ведению лесного хозяйства и его научному обеспечению в рамках сотрудничества со странами СНГ, в частности: по стандартизации и унификации с международной системой в области учета и устойчивого развития лесных ресурсов, мониторинга их состояния по всему спектру научных исследований лесохозяйственного и природоохранных направлений.

Научное обеспечение отрасли должно осуществляться, прежде всего, с участием ученых Института леса Академии наук Беларуси, Института экспериментальной ботаники, Белорусского государственного технологического университета и других организаций.

Концепция предусматривает развитие сотрудничества Беларуси с международными фондами (Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международное агентство по гарантиям и инвестициям) в целях получения кредитов на льготных условиях для реализации социально-экономических программ в лесном секторе.

В области охраны окружающей среды важно развитие международного сотрудничества по проблемам охраны лесов от пожаров, радиационного контроля, а также сотрудничество в рамках многостороннего международного соглашения «Повестка дня – XXI».

В сфере технического сотрудничества приоритетными должны стать сотрудничество в рамках Проекта формирования системы управления и координации технической помощи, подписанного Правительством Республики Беларусь и ПРООН, подготовка и обучение специалистов для Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Новые задачи, возникающие при устойчивом управлении лесами, требуют новых подходов к организации непрерывного, неистощительного, многоцелевого использования лесов, современных технологий, создания и совершенствования комплексов баз данных.

В области лесоустройства требуется:

– обеспечить переход на непрерывное лесоустройство;

– разработать и внедрить информационные системы управления лесным хозяйством на основе компьютеризации отрасли;

– обеспечить ведение лесного кадастра, мониторинга лесов и постоянного поступления информации о состоянии насаждений и лесной среды, включая внедрение дистанционных методов (дешифровка аэро- и космических снимков);

– рассматривать как обязательные к выполнению объемы мероприятий, намеченные в проектах организации и развития лесного хозяйства по материалам лесоустройства.

В целях поддержания имеющегося уровня биологического разнообразия в лесном фонде необходимо формировать сеть особо охраняемых природных территорий в соответствии с международной практикой и региональными программами. Данные территории следует использовать для экологического просвещения населения в целях более глубокого понимания значимости лесов и проблем их использования.

Совершенствование лесовосстановления, лесоразведения, лесовыращивания в современных условиях требует от органов управления лесным хозяйством:

– пересмотра достигнутого соотношения объемов искусственного и естественного лесовозобновления путем сокращения создания лесных культур и постепенного увеличения площади лесов естественной регенерации (особенно через десятилетие), как более устойчивых к загрязнению окружающей среды и другим неблагоприятным воздействиям;

– доведения объема системы несплошных способов рубок леса как единого технологического процесса рубок леса и лесовыращивания к 2015 г. до 15–20%, при которой в ней будут комплексно выполняться рубки ухода, выборочные санитарные рубки, несплошные рубки главного пользования, содействие естественному возобновлению, уход за подростом, побочные и иные пользования лесом;

– создания высокопродуктивных, устойчивых к неблагоприятным воздействиям смешанных и пожароустойчивых насаждений;

– проработки вопросов по разведению лесов на неиспользуемых в народном хозяйстве землях, с уделением внимания выравниванию колебаний лесистости территории (Лельчицкий район – 62%, Несвижский – до 10%) путем ее доведения в малолесных районах как минимум до 15%;

– создания системы защитных лесонасаждений (полезащитных, на оврагах и балках, на песках) общей площадью 35 тыс. га, зеленых и санитарно-оздоровительных зон;

– организации лесовыращивания на зонально-типологической основе с применением новой системы рубок главного пользования, максимального естественного лесовозобновления, а также рубок ухода за лесом как составной части лесовыращивания;

– разработки зонально-типологических нормативов на проведение рубок главного пользования в районах с лесистостью ниже 15% и проведения особых видов рубок (обновления и переформирования) в лесах с ограниченным режимом лесопользования;

– разработки единых для каждого вида рубок взаимоувязанных технологических систем и организации единой системы селекционносеменоводческой службы;

– разработки и реализации долговременной отраслевой целевой программы генетического улучшения лесов Беларуси с разработкой подпрограмм по селекции, сортовыведению и сортоиспытанию.

В области лесопользования, как многоцелевого, предусматривается:

– использование древесины; пользование второстепенными лесными продуктами; побочное лесное пользование; охота и охотничье хозяйство; получение сельскохозяйственной продукции на лесных землях; использование экологических и других полезных свойств леса;

– дифференциация возрастов рубки по классам бонитета;

– апробация деления лесов с учетом народнохозяйственной роли и направления использования на три группы: леса особо охраняемых территорий; защитные леса и хозяйственные леса с установлением в них соответствующих режимов ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Важнейшим направлением лесозащиты является разработка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней, предусматривающих оптимизацию фитосанитарной обстановки, повышение биологической устойчивости лесных биогеоценозов, предотвращение ущерба, причиняемого вредными насекомыми и болезнями. В лесах республики предусматривается организация мониторинга за появлением, распространением и развитием наиболее опасных вредителей и болезней.

Специфика возрастной структуры лесов Беларуси (абсолютное преобладание молодых лесов, требующих значительных затрат на уход за ними), их радиоактивное загрязнение (ограниченное пользование), а также экономическая ситуация и уровень экологической подготовки общества при целесообразном сохранении государственной собственности на леса требуют упорядочения существующей структуры управления и ведения лесного хозяйства и действующей системы контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.

Ведение лесного хозяйства на загрязненной территории предусматривает:

– усиление экологической роли леса как биологического барьера, препятствующего выносу радионуклидов за пределы загрязненной территории;

– охрану лесов от пожаров в целях предотвращения гибели и возможного вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий;

– экономически эффективное проведение лесохозяйственных мероприятий и непрерывное использование лесных ресурсов при условии получения нормативно-чистой продукции и минимизации коллективной дозы облучения.

Решение поставленных задач требует правового и ресурсного обеспечения отрасли. Как свидетельствует законодательная практика, наиболее существенным недостатком действующего законодательства является дублирование многими органами власти и государственного управления одних и тех же полномочий и функций, предоставление их местным органам и различным ведомствам, не обладающим достаточными возможностями и компетенцией. Рассматривая леса как природный объект, имеющий национальное и межгосударственное значение, представляется целесообразным сосредоточить функции управления лесами и лесным хозяйством в едином органе государственного управления. При этом предполагается разработка и утверждение в установленном порядке ряда основных нормативных документов: Положения о лесоустройстве; Положения о государственном контроле за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; Положения о государственной лесной охране; Положения об аренде участков лесного фонда; Положения об охоте и ведении охотничьего хозяйства; Правил пожарной безопасности в лесах; Правил отпуска древесины на корню.

Намечаемые изменения будут сопровождаться созданием системы и повышением качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, лесников и рабочих, что обеспечит их профессиональный рост и непрерывное образование. Важная роль при этом отводится созданию в республике собственного лесного машиностроения, на базе которого планируется осуществление комплексной механизации основных видов лесохозяйственных и лесозаготовительных работ и внедрение многоцелевых малоотходных и ресурсосберегающих технологий.

Для реализации Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года должна быть разработана и выполнена система целевых государственных программ, в частности:

ГНТП «Лес»; программа «Лесовосстановление»; программа «Многоцелевое лесопользование» и программа охраны и защиты лесов от пожаров. Реализация Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года позволит отрасли решить постановленные перед ней основные цели и задачи – обеспечить полное удовлетворение потребности республики в древесине и изделиях из нее при сохранении и усилении экологических функций леса.

В развитие Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года одной из главных задач современного периода в лесном хозяйстве следует считать реализацию на практике критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Беларуси, включая создание национальной системы лесной сертификации продукции на соответствие критериям устойчивого управления лесами.

1. Как трактуется понятие устойчивости в международной практике?

2. Приведите основные этапы развития концепции научного или устойчивого лесоводства.

3. Приведите общепринятую формулировку понятия устойчивого развития.

4. Охарактеризуйте основные международные соглашения, ставшие основой развития концепции устойчивого развития и устойчивого управления лесами.

5. Какие основные документы были приняты на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (UNCED)?

6. Какие основные положения составили Декларацию Конференции UNCED?

7. Приведите примеры основных терминов и определений, используемых в конвенции ООН о защите биологического разнообразия.

8. В чем суть резолюции Н1 Европейской конференции в Хельсинки?

9. Какие Всемирные лесные конгрессы Вам известны?

10. Что такое UNCSD и IPF?

11. Охарактеризуйте Рамсарскую конвенцию.

12. В чем сущность Киотского протокола?

13. Приведите характеристику лесных древесных ресурсов Беларуси.

14. Охарактеризуйте основные положения концепции устойчивого управления лесами Республики Беларусь.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. Роль и структура лесного комплекса страны На долю Беларуси приходится 0,27% всех лесов мира и 0,49% мировых древесных запасов. И хотя в мировых масштабах древесные ресурсы наших лесов выглядят скромно, в стране они по богатству находятся на втором месте после земли. Сегодня для республики лес – единственный возобновляемый природный источник сырья и энергии.

По комплексному показателю лесных ресурсов, который определяется с учетом лесистости территории страны, земельного фонда на душу населения, среднего запаса древесного сырья и уровня годичного пользования древесины с 1 га покрытой лесом площади, Беларусь с коэффициентом обеспеченности 113,4 входит в шестую – самую высокую – группу стран мира. Для сравнения: Канада – 900,1; Финляндия – 328,1;

Швеция – 272,7; Норвегия – 142,1; США – 141,5; Австрия – 106,9;

Польша – 32,6; Япония – 16,6; Италия – 9,8; Китай – 6,6; Великобритания – 3,7. По общей площади в европейском лесном секторе республика занимает 9-е место, а по площади на одного жителя (0,72 га) – 6-е после Финляндии, Швеции, Норвегии, Эстонии и Латвии.

Лесной комплекс Беларуси представляет собой совокупность отраслей и производств, тесно связанных общим назначением (лесное хозяйство, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность), и включает воспроизводство, охрану, защиту лесов, заготовку и вывозку древесины, механическую, химикомеханическую и химическую переработку древесного сырья и отходов, а также заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов (пни, корни, береста и др.), побочное лесопользование – заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, лекарственных растений, ягод, грибов, орехов и других видов пищевого и технического сырья, источником которых являются лесные ресурсы (рис. 2.1).

С отраслями и производствами лесного комплекса тесно взаимодействуют организации и предприятия: занятые решением научнотехнических и экономических проблем его развития; по подготовке и повышению квалификации инженерно-технических и научных кадров лесного профиля; удовлетворяющие потребности в машинах и механизмах для заготовки, транспортировки и переработки древесного сырья.

Рис. 2.1. Состав лесного комплекса Республики Беларусь Лесной комплекс страны включает около 3 тыс. организаций и производств. Лесное хозяйство представлено 116 лесохозяйственными организациями, из которых 96 находятся в подчинении Министерства лесного хозяйства, а остальные – в подчинении Управления делами Президента Республики Беларусь, Министерства обороны, Министерства образования, Национальной академии наук Беларуси.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность представлены 332 организациями, входящими в состав Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн «Беллесбумпром»), Белорусской железной дороги, концерна «Минскстрой», и подчиненными Министерству архитектуры и строительства, Министерству финансов, Министерству энергетики и других органов управления. 72 организации отрасли являются юридическими лицами без ведомственной принадлежности.

В структуре лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности преобладает деревообрабатывающая промышленность, на долю которой приходится 67,6% от общего объема продукции. Менее развита химическая переработка древесного сырья:

целлюлозно-бумажная промышленность составляет 16,4%, лесохимическая – 0,6%. На долю лесозаготовительной промышленности приходится 15,4%. В структуре деревообрабатывающей промышленности ключевую роль играет мебельное производство – 53,3% общего объема выпуска продукции подотрасли, или 36% объема производства отрасли в целом.

В структуре промышленного производства лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности по формам собственности (2003 г.) на долю предприятий с частной формой собственности приходилось 66,6%, с государственной собственностью – 29,9%, с иностранной собственностью – 3,5%. Реорганизация государственных унитарных предприятий ЛПК в частные не позволила достичь желаемого объема производства валовой продукции и ее прогнозируемого качества.

Численность работающих в лесном хозяйстве составляет около 40 тыс. человек. Среднесписочная численность работников концерна «Беллесбумпром» близка к 50 тыс., из которых около 13% осуществляют лесозаготовки, 67% занимаются деревообработкой, 18% трудятся в целлюлозно-бумажной промышленности. В частном секторе занято 73,4% промышленно-производственного персонала, в государственном – 21,6%, в иностранной собственности – 5%. Отрадно, что в последние годы наблюдается рост удельного веса продукции лесного комплекса в общем объеме промышленной продукции (табл. 2.1).

Табл. 2.1. Удельный вес продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в общем объеме Среди продукции, выпускаемой предприятиями лесного комплекса, – лесоматериалы круглые хвойных и лиственных пород, пиломатериалы обрезные и необрезные, пиленые заготовки, мебель, погонажные изделия, шпалы, срубы бань и домов, паркет, черенки, поддоны, древесный уголь, щепа, плитные материалы, бумага, картон и многие другие изделия. Однако лесной комплекс страны может и должен приносить государству большие доходы. Запас древесины в республике, если ее продавать даже в необработанном виде по цене реализации круглого леса 24 доллара США за 1 м3, превышает сумму в 21 млрд. долларов США.

2.2. Лесная политика и государственная поддержка Базирующаяся на государственной собственности на леса и сбалансированном управлении социальными, экономическими и экологическими функциями лесов лесная политика призвана обеспечить подъем национальной экономики, экономическую безопасность государства и улучшение жизненного уровня населения страны.

Регламентирующей основой политики является Лесное законодательство Республики Беларусь, представляющее собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения по использованию и охране лесов. Устойчивое развитие лесной отрасли является одновременно экономической целью и экономическим принципом организации лесного хозяйства.

Конституция Республики Беларусь, Лесной Кодекс, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2000 г., декреты и указы Президента Республики Беларусь являются основой лесного законодательства страны. Они дополнены иными нормативными и правовыми актами, регулирующими отношения в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов.

Как указано в подразд. 1.3.2 основные принципы лесной политики сформулированы в Концепции развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 года (1996 г.) и Стратегическом плане развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 года (1997 г.).

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства, местные Советы депутатов, исполнительные, распорядительные и другие государственные органы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Среди полномочий Правительства Республики Беларусь в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов выделим:

– определение государственной лесной политики;

– утверждение республиканских программ, направленных на повышение эффективности функционирования лесного комплекса с учетом рекреационных, экологических и других функций лесов;

– принятие решений о передаче участков лесного фонда юридическим лицам для ведения лесного хозяйства и об их изъятии;

– принятие решений о распределении лесов по группам и категориям защитности, а также о переводе лесов из одной группы или категории защитности в другую;

– утверждение возраста рубок леса и Правил отпуска древесины на корню в лесах Республики Беларусь;

– определение такс на древесину на корню и живицу, а также размера минимальной платы за пользование участками лесного фонда, представленными для нужд охотничьего хозяйства;

– определение порядка ведения лесоустройства, государственного учета лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;

– установление порядка осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Функции и задачи Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь юридически закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь и Положении о Министерстве лесного хозяйства. Минлесхоз осуществляет государственное управление по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, регулирование реализации древесной продукции, разработку нормативной базы по ведению лесного хозяйства, проведение в жизнь лесной политики, организацию рационального освоения лесных ресурсов. Помимо шести (по числу областей) производственных лесохозяйственных объединений и 96 лесхозов, основных производственных единиц отрасли, Минлесхозу непосредственно подчиняются государственное лесоустроительное производственное объединение «Белгослес», государственное проектно-изыскательское предприятие «Белгипролес», Республиканский лесной селекционносеменоводческий центр, государственное предприятие «Беллесинвест», государственное предприятие радиационного контроля и радиационной безопасности «Беллесрад», государственное предприятие «Белгосохота», Республиканское производственное предприятие по защите и мониторингу леса «Беллесзащита», торгово-производственное предприятие по техническому обеспечению лесного хозяйства «Беллесхозтехника», государственное предприятие «Беллесэкспорт».

Непосредственными объектами прямого государственного управления отраслью являются государственные организации Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, средства государственного бюджета, выделенные на развитие лесного хозяйства, лесные ресурсы, а также принятые государственные программы по развитию лесного комплекса. К инструментам прямого государственного управления относятся государственные стандарты, обязательные для соблюдения всеми субъектами хозяйствования.

Косвенное управление государства отраслью проявляется в форме принятия законодательных и других нормативных актов, регулирующих экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Рыночные условия предполагают расширение косвенного воздействия государства на хозяйственное управление. Но и в условиях рыночного саморегулирования будет сохраняться прямое государственное участие в управлении значительной доли экономических объектов и процессов.

Конкретные задачи по развитию лесного комплекса Беларуси и пути их решения изложены в действующих государственных программах. Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (2004 г.) одобрена Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, в которой намечена перспектива развития лесного хозяйства (табл. 2.2).

Табл. 2.2. Основные показатели развития лесного хозяйства Расчетная лесосека по главному пользованию, 31,8–32,0 32,8–33,2 38,2–39,4 42,7–44,0 45,4–47, тыс. га Лесовосстановление к площади вырубки, % Затраты на преодоление фы на ЧАЭС, % к ВВП Выполняется ряд других программ: Республиканская программа рационального и комплексного использования древесных ресурсов на 2002–2010 гг.; Целевая программа обеспечения в республике не менее 25 процентов объема производства электрической и тепловой энергии за счет использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года; Программа по производству лесохозяйственной и лесозаготовительной техники и оборудования на 2006–2010 годы; государственная и отраслевая программа «Качество»

на 2007–2010 годы и др.

Им предшествовало выполнение Программы развития лесного хозяйства Беларуси на 2003–2005 годы, Республиканской программы энергосбережения на 2001–2005 годы, Программы социальноэкономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы, в которой были определены ориентиры развития лесного комплекса страны, увязанные со Стратегическим планом развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 года и Концепцией развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 года.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы определены приоритеты и важнейшие параметры этого развития на второе пятилетие нового века, обоснована система мероприятий правового, производственного и экологического характера, даны предложения по совершенствованию механизмов их реализации. В настоящее время разработана Программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы и Концепция развития лесного комплекса Республики Беларусь на 2006–2015 годы.

Данная Концепция подготовлена с учетом основных положений Концепции развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 года (1999 г.), многие из которых остаются актуальными. Однако Протокол поручений Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, данных 14 июня 2006 г. на совещании по вопросам повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей, Указ Президента № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства» от 07.05.2007 г. установили новые правила, охватывающие практически все стороны взаимоотношений в лесной и деревообрабатывающей сферах. Это, прежде всего:

– постепенное снижение доли распределяемой по фиксированным (таксовым и отпускным) ценам древесины;

– формирование фиксированных (таксовых и отпускных) цен на основе биржевых котировок;

– возможность долгосрочного доступа к ресурсам для деревообработчиков;

– либерализация экспорта лесопродукции, произведенной из древесины, приобретенной на биржевых торгах либо ввезенной из-за пределов республики.

Это, а также другие новые задачи, связанные с необходимостью повышения доходности лесного хозяйства, ускоренным развитием энергетического направления использования малоценного древесного сырья и отходов, потребовали внесения соответствующих уточнений и дополнений в действующую Концепцию развития лесного комплекса.

На стадии утверждения находится разработанная специалистами Министерства лесного хозяйства и ПЛХО «Программа повышения эффективности работы деревообрабатывающих производств на 2007– 2010 годы». Документ предусматривает перепрофилирование, сдачу в аренду, продажу или ликвидацию нерентабельных производств и активное развитие наиболее перспективных цехов.

Выработанная государством четкая стратегическая линия перспективных направлений совершенствования лесного комплекса в рамках принимаемых правительством мер по обеспечению структурной перестройки экономики республики, основанная на постепенном переходе к новому постиндустриальному обществу с экологически чистыми производствами, развитыми отношениями демократии и гражданского общества, и значительное ежегодное финансирование лесного комплекса будут способствовать его экономическому благополучию и увеличению вклада отрасли в формирование внутреннего валового продукта Республики Беларусь.

2.3. Этапы развития лесного комплекса до 2015 года Располагая благоприятными предпосылками для развития (весомый потенциал лесных ресурсов и квалифицированные кадры), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Беларуси в 1997 г. оказалась в числе первых отраслей, которые превзошли уровень 1990 г. по общему объему производства. Эта тенденция сохранилась и в XXI в., что позволило в 2005 г. превзойти уровень 1990 г. в 2,8 раза.

Вместе с тем в развитии лесного комплекса остается ряд нерешенных проблем: высокий износ активной части основных фондов и низкий уровень их обновления; неконкурентоспособность некоторых видов продукции и невысокий уровень внедрения в производство передовых технологий; ограниченные возможности привлечения инвестиций для модернизации производства; низкий уровень развития целлюлозно-бумажной промышленности; недостаточный уровень использования древесного сырья и его отходов в качестве энергоносителей.

В связи с этим основной целью развития лесного комплекса на период до 2015 г. является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в разнообразных продуктах и полезных свойствах леса за счет повышения эффективности его функционирования, конкурентоспособности продукции из лесного сырья на внешнем и внутреннем рынках, комплексного использования потенциала лесосырьевых ресурсов, внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий при соблюдении принципа непрерывности, неистощимости, многоцелевого, рационального и устойчивого лесопользования.

Достижение стратегической цели должно осуществляться с учетом реализации Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы и Программы развития деревообрабатывающей промышленности концерна «Беллесбумпром» на 2007–2015 годы.

Реализация данных программ позволит решить ряд задач, среди которых:

– перевод лесного хозяйства на экономические методы хозяйствования;

– рациональное использование и воспроизводство лесов, неистощимость лесопользования;

– модернизация действующих и создание новых ресурсосберегающих и эколого-безопасных производств на основе внедрения прогрессивных технологий;

– рост уровня заводской готовности и конкурентоспособности продукции, расширение ее ассортимента, улучшение дизайна и упаковки;

– освоение выпуска новых конструкционных материалов – заменителей цельной древесины;

– проведение структурной перестройки лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности при приоритетном развитии производств по химической и химико-механической переработке древесного сырья и отходов, особенно мягколиственных пород;

– повышение эффективности функционирования лесного комплекса республики за счет улучшения комплексного и рационального использования лесосырьевых ресурсов;

– стимулирование инвестиционно-инновационной деятельности, направленной на приоритетное развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

– наращивание мощностей отечественного лесного машиностроения при сокращении закупок дорогостоящей техники и оборудования за рубежом;

– широкое внедрение современных методов маркетинга;

– переход к общепринятым международным стандартам качества, европейским правилам и нормам сертификации лесов и продукции лесного комплекса.

Предусматривается, что реформирование лесного комплекса при сохранении государственной собственности на леса произойдет в два этапа.

На первом этапе (2006–2010 гг.) в Министерстве лесного хозяйства будут продолжены работы по выведению из состава лесхозов цехов по переработке древесины и их реструктуризации с расширением круга субъектов хозяйствования, занимающихся лесозаготовками. В финансировании лесного хозяйства будет преобладать плата за пользование лесными ресурсами. Бюджетные ассигнования должны выделяться на финансирование расходов, связанных с повышением продуктивности лесов, их охраной, защитой и воспроизводством, техническим переоснащением организаций лесного хозяйства, строительством лесных дорог.

Для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности это этап активной реконструкции, создания базы для повышения конкурентоспособности и эффективности производства. Модернизация и создание новых производств планируется, прежде всего, в сфере первичной переработки древесины, выпуска древесноволокнистых плит, в том числе типа МДФ, термомеханической древесной массы и газетной бумаги.

Ожидается что: средний рост объемов производства составит 109–110% при обеспечении прироста экспорта; увеличится число организаций, получивших сертификат системы управления качеством (национальный, международный); возрастет доля продукции, произведенной по прогрессивным технологиям, отвечающим требованиям мирового рынка.

На втором этапе (2011–2015 гг.) ставится задача перехода лесного комплекса к максимально эффективному функционированию, основанному на достижениях в области компьютеризации, автоматизации, информационно-интеллектуальных систем. В экономическом механизме развития должны быть взаимосвязаны финансирование, ценообразование, налогообложение, планирование и другие его структурные элементы.

Ведение лесного хозяйства в стране осуществляется только на основе лесоустроительных проектов под контролем уполномоченного республиканского органа государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Целевыми ориентирами развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на данном этапе являются: уровень рентабельности 16–18%; увеличение объемов выпуска продукции не менее чем в 1,4 раза к уровню 2010 г. при повышении ее качества и конкурентоспособности на внешних рынках.

Жесткие условия конкуренции на внешних рынках лесных товаров требуют от белорусских производителей повышения качества продукции, соблюдения показателей ее безопасности в соответствии с международными правилами сертификации. Добровольная сертификация продукции лесного комплекса – эффективный механизм управления качеством продукции, который защитит интересы товаропроизводителей и будет способствовать завоеванию внешних рынков. Система лесной сертификации должна развиваться в соответствии с требованиями Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утвержденной постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 28 июня 2004 г. № 28, и корреспондироваться с основными международными схемами лесной сертификации.

1. Как Вы понимаете термин «лесная политика»?

2. Что представляет собой лесной комплекс Беларуси?

3. Охарактеризуйте вклад лесного комплекса в экономику страны.

4. Какие нормативно-правовые документы являются основой лесного законодательства?

5. Перечислите основные полномочия Правительства Республики Беларусь в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

6. Охарактеризуйте роль и назначение Министерства лесного хозяйства страны.

7. В чем отличие между прямым и косвенным государственным управлением на предприятиях лесного комплекса?

8. Какие государственные программы, определяющие темпы развития лесного комплекса, Вам известны?

9. Назовите новые задачи развития лесного комплекса Республики Беларусь.

ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ

3.1. Сущность и содержание сертификации В связи с тем что современная рыночная экономика предъявляет высокие требования к качеству продукции, а также с учетом острой конкурентной борьбы за рынки сбыта во всех странах мира существует объективная необходимость подтверждения производителями своей способности выпускать продукцию, соответствующую заявленным характеристикам.

Слово сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». Чтобы убедиться в том, что продукция (процесс, услуга) «сделана верно», надо знать, каким требованиям она должна соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Сертификация – процедура, посредством которой третья сторона письменно удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям (ИСО/МЭК Руководство 2:2001).

Третья сторона – лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/МЭК Руководство 2:2001), т. е. ни производитель (первая сторона), ни потребитель (вторая сторона).

Сертификат соответствия – документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу (ИСО/МЭК Руководство 2:2001).

Знак соответствия (в области сертификации) – документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицируемая продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу (ИСО/МЭК Руководство 2:2001).

Аккредитация – процедура, посредством которой авторитетный орган официально признает правомочность лица или органа выполнять конкретные работы (ИСО/МЭК Руководство 2:2001).

Проверка соответствия – подтверждение соответствия продукции (процесса, услуги) установленным требованиям посредством изучения доказательств. Надзор за соответствием – это повторная оценка с целью убедиться в том, что продукция (процесс, услуга) продолжает соответствовать установленным требованиям.

Систему сертификации (в общем виде) составляют: центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам; правила и порядок проведения сертификации; нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация; процедуры (схемы) сертификации; порядок инспекционного контроля. Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях. Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции (процесса, услуг) – это система сертификации однородной продукции. Несколько таких систем сертификации однородной продукции со своими органами и другими составляющими могут входить в общую систему сертификации. Применительно к одному и тому же объекту сертификации доказательства соответствия могут проводиться по той или иной системе сертификации, имеющей свои собственные правила, касающиеся как процедуры, так и управления.

Заявление поставщика о соответствии – есть его письменное удостоверение о том, что продукция (процесс или услуга) соответствует заданным требованиям. Оно может быть напечатано в каталоге, накладной, руководстве об эксплуатации и другом сообщении, относящемся к продукции. Это может быть также ярлык, этикетка и т. п.

Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК, это является доказательством осознанной ответственности изготовителя и готовности потребителя сделать продуманный и определенный заказ. Выдача документа о соответствии выпущенной продукции установленным требованиям самим изготовителем называется декларацией о соответствии и не имеет юридических полномочий сертификата. В нем обычно указывают: обозначение изделия, дополнительную информацию о нем;

наименование, номер и дату публикации стандарта, на который ссылается изготовитель, и др.

Сертификация может быть обязательной и добровольной.

Объекты сертификации, определяющие в настоящее время основные области сертификации с соответствующим статусом – добровольным или обязательным, представлены на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Современные области сертификации Обязательная сертификация осуществляется для доказательства соответствия товара (процесса, услуги) обязательным требованиям стандартов, технических регламентов, ограничивающих нормативов, обеспечивающих безопасность потребления, охрану здоровья людей и экологичность окружающей среды. Поэтому пренебрежение обязательной сертификацией, как правило, приводит к нарушению действующих законов или законодательных положений.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации (как правило, органом по добровольной сертификации). Заявителем в данном случае может быть производитель продукции, поставщик, продавец, потребитель. Необходимость получения соответствующего документа о прохождении добровольной сертификации обычно связана с вопросами конкурентоспособности продукции, продвижением товара на зарубежный рынок, предпочтениями хорошо информированных покупателей развитых стран, все чаще ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия.

Цели системы сертификации:

– защита потребителя от приобретения (использования, потребления) продукции, работ и услуг, представляющих опасность для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды;

– повышение конкурентоспособности продукции (услуг);

– устранение технических барьеров и создание благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Наличие у производителя сертификата соответствия на продукцию (процесс, услугу), подтверждающего ее безопасность и качество, а также на систему менеджмента является часто решающим фактором при выборе поставщика и зачастую необходимым условием заключения контракта либо участия в тендере.

3.2. Практика сертификации в Республике Беларусь 3.2.1. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь На основании Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (принят в 2004 г.) деятельность по сертификации в нашей стране осуществляется в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь.

Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь (Система) – это установленная совокупность субъектов оценки соответствия нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, определяющих правила и процедуры подтверждения соответствия и функционирования системы в целом.

Цели Системы: