«ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕЭП: АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ доклад № 3 2012 ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕЭП: Анализ экономического эффекта и ...»

Центр интеграЦионных исследований

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕЭП:

АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА И

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЙ В ОБЛАСТИ

ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

доклад № 3

2012

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕЭП:

Анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции Центр интеграционных исследований Санкт-Петербург 2012 УДК 331.556.4-027.541 ББК 6.0.7.65.7.65.9.67.412.1 Е 22 Главный редактор серии докладов ЦИИ ЕАБР: Е. Ю. Винокуров, д.э.н.

Выпускающий редактор, координатор серии: К. В. Онищенко Литературный редактор: Л.О. Тамазова Художественный редактор: А. Б. Жданов Верстка: А.А. Имамгалиев Иллюстратор: К. Рябиченко Авторы доклада Экономическая часть:

д.э.н., проф. В.А. Ионцев – руководитель коллектива, д.э.н., проф. И.В. Ивахнюк, к.э.н., доц. А.Г. Магомедова, к.э.н., И.А. Алешковский, Ю.А. Прохорова Юридическая часть: д.ю.н. проф. В.В. Комарова, к.ю.н. К.Д. Шевченко, государственный советник III класса А.П. Филимонов.

Координатор проекта: Е. В. Глод Е 22 ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕЭП: анализ экономического эффекта и институциональноправовых последствий ратификации оглашений в области трудовой миграции – Санкт-Петербург, 2012. – с. ISBN 978-5-9903368-3- В докладе представлен анализ двух соглашений, вступивших в силу 1 января 2012 года в рамках ЕЭП Беларуси, Казахстана и России: Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств. Данные документы оценивались с точки зрения юридических новаций, влияния на существующую договорно-правовую базу и институциональные рамки в области трудовой миграции, а также содействия эффективной защите прав и социальных гарантий трудящихся-мигрантов. В докладе содержится анализ экономического эффекта принятых соглашений, их влияния на интенсивность трудовых миграционных процессов, на рынок и производительность труда, на развитие хозяйственной деятельности в регионе и укрепление региональных экономических связей. Значительное внимание в работе уделяется оценке последствий ратификации Соглашений для миграционных потоков из Центральной Азии.

Ключевые слова: трудовая миграция, социальные гарантии, Единое экономическое пространство.

УДК 331.556.4-027. ББК 6.0.7.65.7.65.9.67.412. ISBN 978-5-9903368-3-4 © Евразийский банк развития, Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития 191014, Россия, Санкт-Петербург, ул. Парадная, Тел. +7 (812) 320-44-41, факс + 7 (812) 329-40-41, e-mail: [email protected], www.eabr.org Дизайн, верстка и подготовка к печати: Дизайн-студия «Аэроплан». Санкт-Петербург, Средний пр., 77/2, www.airoplan.ru При перепечатке, микрофильмировании и других формах копирования обзора ссылка на публикацию обязательна. Точка зрения авторов не обязательно отражает официальную позицию Евразийского банка развития.

Подписано в печать 01.03.2012.

Гарнитура Helvetica, Petersburg. Формат 205х260 мм, усл. п.л. 4. Тираж 400 экз.

Электронная версия доклада доступна на сайте Евразийского банка развития www.eabr.org Отпечатано в типографии PSP-print.

содержание ВВедение............................................................ Раздел.1..Общая.Оценка.и.анализ.динамики.тРудОВых.

мигРациОнных.пРОцессОВ.В.белаРуси,.казахстане.и.РОссии 1.1..краткое.описание.ситуации......................................... 1.2..краткий.обзор.рынка.труда.........................................

1.3.. Вопросы. привлечения. и. оттока. высококвалифицированной. рабочей.

силы:.косвенное.влияние.миграции.................................... 1.4..анализ.иностранной.рабочей.силы.в.неформальном.секторе.экономики.. 1.5..структура.денежных.переводов.между.государствами-членами.тс.и.третьими.странами.....................................................

1.6..Оценка.потерь.российского.бюджета.от.нелегально.работающих.мигрантов...

Раздел.2..закОнОдательнО-пРаВОВые.ОснОВы.ОсущестВления.

тРудОВОй.деятельнОсти.гРажданами.белаРуси,.казахстана.

и.РОссии.и.инОстРанными.гРажданами.на.теРРитОРии.гОсудаРстВучастникОВ.еэп 2.2..краткий.обзор.законодательно-правовой.базы.государств-участниц.еэп.

в.области.привлечения.и.использования.иностранной.рабочей.силы........ Раздел. 3.. ЮРидический. анализ. сОглашения. О. пРаВОВОм. статусе.

тРудящихся-мигРантОВ. и. членОВ. их. семей. и. сОглашения. О. сОтРудничестВе.пО.пРОтиВОдейстВиЮ.нелегальнОй.тРудОВОй.мигРации.из.тРетьих.гОсудаРстВ 3.1..Основные.новации.соглашения.о.правовом.статусе.трудящихся-мигрантов. и. членов. их. семей. и. их. влияние. на. нормы. действующих. нормативных.

правовых.актов.государств.еэп............................................................................ 3.2.. дополнительные.новации. соглашения. о. правовом. статусе. трудящихся– мигрантов.и.членов.их.семей.и.их.влияние.на.нормы.действующих.нормативных.правовых.актов.государств.еэп................................... 3.4..Оценка.общего.соотношения.соглашения.о.сотрудничестве.по.противодействию.нелегальной.трудовой.миграции.из.третьих.государств.и.основных.

Раздел.4..анализ.и.экспеРтная.Оценка.пОтенциальнОгО.Влияния.РатифициРОВанных. сОглашений. на. РазВитие. экОнОмик. гОсудаРстВ.

еэп,.кыРгызстана.и.таджикистана 4.1..Оценка.изменения.численности.притока.мигрантов.и.доходов.России.... 4.2..Влияние.миграции.на.конвергенцию.показателей.социально-экономического.развития.государств-участников.еэп............................. Раздел. 5.. ВыВОды. и. РекОмендации. пО. сОВеРшенстВОВаниЮ. мигРациОннОй.пОлитики.и.гаРмОнизации.закОнОдательстВ.В.сВязи.

с.Ратификацией.сОглашений.еэп.В.Области.тРудОВОй.мигРации 5.3.. Рекомендации. по. гармонизации. законодательств. стран-участниц. еэп.

5.4.. Рекомендации. по. адаптации. национальных. законодательств. странучастниц.еэп.к.принятым.соглашениям............................... 5.5..Рекомендации.по.максимизации.экономических.эффектов.соглашений..... Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития в сотрудничестве с Бюро Международной организации по миграции в Москве было проведено исследование «Анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств для государств-участников Единого экономического пространства (Беларуси, Казахстана и России)».

С созданием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России и началом функционирования ЕЭП в январе 2012 года интеграционные процессы государств-участников ЕврАзЭС получили мощный импульс. Стала реальной и перспектива формирования общего рынка труда. В рамках создания ЕЭП Беларусь, Казахстан и Россия уже приняли сразу два важных документа, регулирующих трудовую миграцию: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств. Очевидно, что нормативно-правовая база стран ЕврАзЭС в сфере миграции будет развиваться, приводя к постепенной гармонизации национального законодательства государств-участников и (по аналогии с экономическими объединениями в Европе, Африке и Северной Америке) формированию единой миграционной политики и общему регулированию.

Целью данного исследования является проведение комплексного анализа упомянутых выше Соглашений, определение их институциональных и правовых последствий, а также возможного экономического эффекта для государств-участников (основных стран назначения, а также стран-источников трудовых ресурсов). В связи с тем, что на данном этапе действие Соглашений распространяется только на три страны, являющиеся преимущественно реципиентами трудовых ресурсов, экономический эффект от принятых Соглашений будет незначительным. Реальное значение для экономик стран региона будет иметь возможное присоединение к Соглашениям стран-доноров трудовых ресурсов, что снимет сегодняшние значительные издержки от нелегальной трудовой миграции.

Организаторы и исполнители исследования постарались также определить перспективы развития национальной и межгосударственной политики с точки зрения максимизации положительных эффектов и минимизации рисков. Одна из целей работы – разработка рекомендаций для исполнительных органов ЕврАзЭС, государственных органов Беларуси, Казахстана и России по усилению эффективности политики в области трудовой миграции с точки зрения ее влияния на экономический рост государств-участников ЕЭП и содействия интеграционным процессам на постсоветском пространстве.

Для выполнения данной работы были привлечены эксперты, которые использовали как официальную статистическую информацию, публикуемую межгосударственными органами ЕврАзЭС и СНГ, статистическими ведомствами Беларуси, Казахстана и России, международными институтами развития, аналитическими и исследовательскими центрами, так и собственные прогнозные оценки, а также эконометрические методы анализа для изучения экономического эффекта Соглашений на развитие экономик Беларуси, Казахстана и России, включая вклад трудящихся-мигрантов в ВВП, рынок и производительность труда, а также развитие хозяйственной деятельности и промышленности в регионе и укрепление экономических связей. Был также проведен всеобъемлющий юридический анализ вышеназванных Соглашений, включавший оценку правовых инноваций, их влияние на институциональные рамки регулирования трудовой миграции и защиту прав трудящихся-мигрантов.

тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации Принимая во внимание тот факт, что основные миграционные потоки на постсоветском пространстве направлены в Россию, а законодательство Российской Федерации в области миграции во многом является модельным для государств Единого экономического пространства, значительная часть анализа посвящена оценке возможных последствий Соглашений для экономики и нормативной базы Российской Федерации.

Представляется, что в дальнейшем потребуется более глубокое изучение вопроса с проведением серии количественных и качественных исследований экономических и правовых последствий Соглашений применительно ко всем государствам-участникам.

Мы надеемся, что данное исследование станет значимым шагом на пути осмысления и анализа интеграционных инициатив в сфере миграции и построения наднациональных механизмов ее регулирования в регионе. Со своей стороны, Евразийский банк развития и Международная организация по миграции готовы предоставить в распоряжение своих партнеров на государственном уровне имеющиеся результаты экспертизы для продолжения этой важной работы.

ТрУдоВаЯ МиГраЦиЯ В еЭП:

анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции д.э.н.,.проф...В.а..ионцев.(руководитель.коллектива), д.э.н.,.проф..и.В..ивахнюк,.к.э.н.,.доц..а.г..магомедова,.

д.ю.н..проф..В.В..комарова,.к.ю.н..к.д..шевченко,..

государственный.советник.III.класса.а.п..филимонов раздел 1. общая оценка и анализ динамики трудовых миграционных процессов в Беларуси, Казахстане и россии 1.1. Краткое описание ситуации 20 лет назад произошло событие, коренным образом изменившее миграционную ситуацию на постсоветском пространстве: внутренние миграционные потоки между бывшими союзными республиками одномоментно превратились в межгосударственные.

Данное событие потребовало совершенно иного подхода к регулированию миграционных процессов на постсоветском пространстве. Новым международным центром привлечения иммигрантов и иностранных рабочих естественным образом стала Россия1.

При всех удачах и неудачах регулирования миграционных потоков на постсоветском пространстве за последние два десятилетия сложилась Евразийская миграционная система, в которой сформировался мощный центр притяжения рабочей силы, сосредоточившийся сначала в России, а затем распространившийся и на Казахстан. В настоящее время именно эти два государства в наибольшей степени привлекают иммигрантов и иностранных рабочих из других стран постсоветского пространства. Единственным государством, с которым у России все эти годы наблюдается небольшое отрицательное Не случайно, по данным ООН, уже к началу 2000 года Россия вышла на второе место в мире (после США) по привлечению иммигрантов. Подавляющая часть этих иммигрантов прибывала в Россию из стран нового (ближнего) зарубежья. Однако миграционное регулирование этих потоков изначально не учитывало всего их многообразия и было направлено, прежде всего, на национальные интересы каждого из этих государств.

тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации сальдо миграции, является Беларусь. Со всеми остальными странами, включая Казахстан, у России положительное сальдо миграции2, в том числе трудовой.

Отметим, что направления и масштабы миграционных потоков обусловлены не только экономическими, но и демографическими особенностями развития анализируемых стран. С одной стороны, в России и Беларуси имеет место углубляющийся демографический кризис, который проявляется в уменьшении численности населения и, особенно, его трудоспособной части. С другой стороны, Кыргызстан и Таджикистан представляют собой страны с быстро растущим населением и молодой возрастной структурой.

Казахстан, в свою очередь, занимает промежуточное место. Демографическая ситуация здесь резко ухудшилась в 90-е годы (с 17 млн в 1992 году численность населения сократилась до 15 млн в 1999 году). Основную роль сыграл миграционный отток, который с 1992-го по 2003 год составил 2.1 млн человек.

Что касается экономической ситуации в рассматриваемых странах, то здесь также складываются два полюса экономического развития: с одной стороны, в России и Казахстане имеет место экономический рост, который становится важным фактором привлечения иностранных рабочих. С другой стороны, в Кыргызстане и Таджикистане наблюдается экономическая стагнация, что приводит к оттоку трудоспособного населения. Промежуточную позицию занимает Беларусь, которая выступает одновременно как поставщиком своей рабочей силы (преимущественно в Россию и Казахстан), так и реципиентом.

Экономическая и демографическая ситуации в этих странах определяют особенности развития рынка труда. Россия и Казахстан испытывают острую потребность в дополнительной рабочей силе (особенно в квалифицированной), в то время как на рынках труда Кыргызстана и Таджикистана складывается уникальная ситуация, обусловленная избытком рабочей силы в целом по стране и ее дефицитом в сельской местности. В то же время неконтролируемая миграция между анализируемыми странами приводит к развитию неформального, «теневого» рынка труда.

Для оценки экономических последствий были использованы известные эконометрические и другие методы анализа3, а также специально разработанная математическая модель, которая позволяет на базе денежных переводов сделать оценку численности нелегальных мигрантов, что, на наш взгляд, является новацией в оценке реальных масштабов численности нелегальных иммигрантов.

Для правильного понимания анализа необходимо упомянуть о терминологическом различии понятий «трудовой миграции» и «экономической миграции»4. Трудовая миграция есть основная часть экономической миграции, определяющей глобализацию современного мирового рынка труда и мирового хозяйства в целом. При этом надо иметь в виду, что международная миграция рабочей силы является формой международных экономических отношений, в основе которой лежит перемещение факторов производства5.

См. таблицу 1 в статистической части Приложения и диаграмму 6 в графической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу:

http://www.eabr.org/r/research/analytics/centre/reports/ В в итоговый отчет не были включены все математические модели, которые можно применить к анализу миграционных потоков.

Отождествление терминов трудовой и экономической миграции является грубой ошибкой, приводящей к смешению различных видов и форм миграционного движения. Под трудовой миграцией мы понимаем временную миграцию, целью которой является продажа мигрантами своего труда и получение соответствующей заработной платы в стране въезда. При этом выделяют следующие основные группы трудовых мигрантов: 1) трудящиеся-мигранты, въезжающие в другие страны на срок более 1 года (как правило на 2–5 лет); 2) сезонные рабочие — сроком до 1 года; 3) рабочие-фронтальеры, совершающие ежедневные поездки из страны проживания в страну трудоустройства и обратно; 4) нелегальные иммигранты — нелегально работающие в стране въезда, как правило, от нескольких месяцев до двух — трех лет. Для всех пяти стран в той или иной мере характерны данные категории мигрантов.

Это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Трудовые ресурсы в соответствии с законами рынка ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность. Вместе с тем, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, рынок труда имеет ряд существенных отличий от  других товарных рынков. Здесь регуляторами являются не  только экономические факторы, но и социальные и психологические, которые не всегда имеют отношение к цене рабочей силы — заработной плате.

На функционирование рынка труда особое влияние оказывает демографический фактор, о чем чуть подробнее будет сказано ниже, степень экономической активности различных групп трудоспособного населения, фазы экономического цикла, состояние экономической конъюнктуры и, наконец, интенсивность миграционных перемещений рабочей силы.

раздел 1. общая оценка и анализ динамики трудовых миграционных процессов В процессах перемещения рабочей силы и связанных с этим экономических доходах и потерях стран-участниц, особую роль играют денежные средства, которые вывозятся и пересылаются мигрантами по различным каналам. В данном исследовании речь идет только о валютных переводах трудящихся-мигрантов, на базе которых, в частности, будет рассчитана общая численность нелегально работающих мигрантов.

1.2. Краткий обзор рынка труда Среди факторов, определяющих общее развитие рынков труда рассматриваемых стран, на наш взгляд, можно выделить два наиболее важных:

— сохраняющийся еще с дореволюционных и советских времен трудозатратный тип экономики, требующий привлечения большого количества рабочих рук. Надо подчеркнуть, что трудозатратный тип экономики, характерный практически для всех стран постсоветского пространства, в наше время становится значительным тормозом их будущего развития. В полной мере встает вопрос о переходе на инновационный путь экономического развития, который предусматривает значительное повышение производительности труда и перераспределение имеющихся трудовых ресурсов между сферами производства и сферами услуг (здравоохранение, образование, гостиничное хозяйство и др.) в сторону последних. При определенных условиях трудовая миграция может препятствовать переходу на инновационный путь развития экономики;

— общность языка общения, которым по-прежнему остается русский. Задача России, в частности, заключается в том, чтобы уже на первых этапах организации трудовой миграции создать условия для изучения русского языка потенциальными трудовыми мигрантами.

За последние 20 лет в развитии рынков труда указанных стран появились свои особенности. Основная тенденция — сложившийся в эти годы демографический дисбаланс:

с одной стороны, Россия и Беларусь, где имеет место естественная убыль, а с другой — Таджикистан и Кыргызстан, где наблюдается рост населения6. И, наконец, Казахстан, где с 2004 года зафиксирован небольшой рост населения. Сглаживание неблагоприятной демографической ситуации в России и Беларуси достигается путем миграционного притока, который наблюдается в последние 20 лет. С 1992-го по 2010 год естественная убыль населения в России составила примерно 12.7 млн человек. Миграционный прирост — 6.5 млн человек. Тем самым общая негативная демографическая тенденция убыли населения сгладилась. В отдельные годы миграционный прирост полностью перекрывал естественную убыль: в 1994 году естественная убыль составила около 820 тыс. человек, а миграционный прирост — 980 тыс. человек. В 2009 году миграционный прирост также перекрыл естественную убыль населения.

Важнейшей демографической характеристикой развития рынка труда в России и Беларуси стал процесс достаточно быстрого демографического старения населения, т. е.

увеличения доли лиц пожилого возраста и уменьшение доли лиц в трудоспособном и детском возрастах7. Особенно характерна эта тенденция для России. Если в 2008 году численность трудоспособного и детского населения составила 89.3 млн человек, то в 2009 году уже равнялась 88.4 млн, а в 2010 году — 87.6 млн. По прогнозам, к 2015 году цифра уменьшится до 83 млн, а к 2021 году — до 78 млн. Таким образом, согласно прогнозу Росстата (2009 год), если численность населения России в 2025 году по сравнению с 2010 годом сократится всего на 1 млн человек (со 141.8 млн до 140.8 млн), то чисСм. таблицы 1–3 в статистической части, а также диаграммы 1–6 в графической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу:

http://www.eabr.org/r/research/analytics/centre/reports/ См. таблицу 4 в статистической части и диаграммы 7–9 в графической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу:

http://www.eabr.org/r/research/analytics/centre/reports/ анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

рисунок 1. соотношение.численности. вступающих. в. трудоспособный.возраст.поколений.и.численности.поколений,.

выходящих.из.него Необходимо учесть еще один неблагоприятный с точки зрения будущего демографического развития момент: после небольшого повышения рождаемости в период 2006–2010 годов рождаемость вновь начнет снижаться с 2011 года, поскольку в репродуктивный возраст вступает самое малочисленное поколение женщин, родившихся России, связанные, в частности, со снижением средней продолжительности жизни, ростом неврологических заболеваний, сверхсмертностью мужчин трудоспособного возраста, духовной деградацией, то страна вступает в крайне неблагоприятный этап, который потребует колоссальных усилий для эффективного развития. Из этого следует, что Россия буквально «обречена» на привлечение иностранных работников, несмотря на собственную семимиллионную армию безработных и определенные попытки перехода на инновационный путь развития.

При этом демографический рост в Кыргызстане и Таджикистане увеличивает миграционный потенциал трудовой миграции из этих стран в Россию, Казахстан и Беларусь. Политика привлечения оралманов9, начатая Казахстаном в 1997 году (с по 2010 год было привлечено более 5 млн человек), привела к значительному улучшению демографической ситуации и ситуации на рынке труда, хотя и не решила крупных Источник: построено на основе данных сайтов www.gks.ru, www.cir.ru. Рисунок показывает разрыв между численностью населения в трудоспособном возрасте и численностью населения старше трудоспособного возраста. Красная и синяя линии — динамика численности соответствующих категорий по годам, то, что между ними — красная и синяя заливки — и есть разница.

Оралманы — лица казахской национальности, проживающие за рубежом в более чем 40 странах мира. Подавляющее большинство из них проживает в сельской местности наиболее бедных стран, таких, как Афганистан, Пакистан и др.

раздел 1. общая оценка и анализ динамики трудовых миграционных процессов Что касается России, то до 2008 года число иностранных трудовых мигрантов в стране быстро росло. В 2008 году оно достигло наибольшей величины в 2425.9 тыс. человек, в том числе 1780 тыс. из стран СНГ, не считая трудовых мигрантов из Беларуси (см. рис. 2). С 2009 года число иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в России, стало сокращаться и упало на 8.3 %. В 2010 году сокращение оказалось еще более значительным. По данным Федеральной миграционной службы, общая численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в России в 2010 году, составила 1640.8 тыс. человек, уменьшившись по сравнению с предыдущим годом на 582.8 тыс. человек (26.2 %). В значительной мере на динамику внешней трудовой миграции после 2009 года повлиял мировой финансовый кризис и спад экономического развития.

Число иностранных работников, прибывших в Россию из стран СНГ, сокращалось менее значительно, чем число работников из других стран: в 2009 году оно уменьшилось соответственно на 7.6 % и 10.5 %, а в 2010 году — на 24.2 % и 32.1 %. В 2010 году в России трудилось 1246.9 тыс. человек из стран СНГ и 392 тыс. человек из других стран мира.

В первом квартале 2011 года на территории России трудовую деятельность осуществляли 730 тыс. иностранных граждан, имеющих действующее разрешение на работу на конец отчетного периода, и 78.6 тыс. иностранных граждан, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц за отчетный период.

Иностранная рабочая сила поступает на территорию Российской Федерации из стран мира. Наиболее крупными поставщиками рабочей силы в Россию из государствучастников СНГ являются Узбекистан, Таджикистан, Украина, Кыргызстан, Молдова, из стран дальнего зарубежья — Китай, Вьетнам, Турция, Северная Корея (КНДР).

Источники данных для рисунков 2–6: Федеральная служба государственной статистики — www.gks.ru, «Социально-экономическое положение России. Январь — июль 2011 года» и предшествующие ежемесячные доклады; Демографический ежегодник России. и предыдущие годы; Российский статистический ежегодник. 2010 и предыдущие годы; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010 «Социально-экономическое положение федеральных округов в I полугодии 2011 года» / Ежеквартальные статистические бюллетени.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Узбекистан и Таджикистан (см. рис. 3). Число работников, прибывающих из Узбекистана, продолжало расти и в 2009 году, несмотря на развернувшийся экономический кризис, Кроме того, продолжал расти поток работников, прибывающих из Казахстана, хотя объем его оставался незначительным (11.2 тыс. человек, или 0.5% от общей численности иностранных работников). Число трудовых мигрантов, прибывших в 2009 году из других стран СНГ, сократилось по сравнению с 2008 годом, но было выше, чем в 2007 году. Число работников из Таджикистана превысило в 2009 году 359 тыс. человек (16.2% от общей в большей степени — из Азербайджана (на 33 %) и Туркмении (на 49 %), хотя их численность и без того невелика (1.2 тыс. человек в 2010 году против 2.4 тыс. человек Большинство трудящихся-иностранцев привлекается для работы в организациях строительства, сократилось на 14 %, а их доля в общей численности иностранцев, работающих в России, снизилась до 39.4 % против 42 % в 2008 году. В 2010 году она рисунок 3.. число. граждан.

стран. снг осуществлявших.

трудовую.деятельность.в.России,.тыс..человек раздел 1. общая оценка и анализ динамики трудовых миграционных процессов Второй по масштабам привлечения иностранной рабочей силы является сфера оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — число занятых в ней иностранцев снизилось в 2009 году лишь на 1%, составив 408 тыс. человек, или 18.3% от общей численности иностранной рабочей силы. Сокращение в 2010 году было более существенным — до 272. тысячи человек, что составило 16.6% от общей численности иностранных работников.

Число иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в сфере добывающих и обрабатывающих производств, сельского и лесного хозяйства, охоты, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, на транспорте и в связи, в 2009 году возросло, но в 2010 году снизилось, за исключением числа иностранцев, занятых в операциях с недвижимым имуществом, увеличившегося на 1.1 %.

Доля трудящихся-мигрантов, привлекавшихся для работы на предприятиях добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности, составила в 2010 году 15.5 %;

сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства — 9.1 %; транспорта и связи — 4.3 %.

Среди заявленной потребности в иностранных работниках на 2012 год на первом месте рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах (531320 человек, что составляет 30.44 %), на втором — неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики (419624 человек, 24.04 %).

Как правило, отраслевая и квалификационная структура привлекаемой иностранной рабочей силы соответствует структуре потребности в рабочей силе. И равный доступ к труду, обеспечиваемый Соглашением о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, способствует оптимизации этого соответствия.

тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации Более 40 % трудовых мигрантов из-за рубежа привлекаются для работы в Центральном федеральном округе, прежде всего в Москве и Московской области, хотя в последние годы доля иностранцев, работающих в столичном регионе, сокращалась (с 43.5 % в 2006 году до 29.2 % в 2010 году).

Если сравнивать сопоставимые данные о числе зарегистрированных по месту жительства, прирост населения России за счет миграционного обмена населением с государствами-участниками СНГ (кроме Кыргызстана) в первом полугодии 2011 года уменьшился (см. рис. 5). За этот период Россия получила наибольший миграционный прирост в результате обмена населением с Кыргызстаном (12.6 против 9.1 тыс. человек за январьиюнь 2010 года). В первом полугодии 2010 года Кыргызстан по этому показателю занимал лишь шестое место после Украины (14.2 тыс. человек), Узбекистана (13.2 тыс.), Армении (12 тыс.), Казахстана (11.1 тыс.) и Таджикистана (9.5 тыс.). В январе — июне 2011 года наиболее значительно сократилась величина миграционного прироста в обмене с Украиной (на 69%), Арменией (на 60%), Азербайджаном (на 56%), Узбекистаном (на 54%) и Грузией (на 50%). Наименьшее сокращение миграционного прироста отмечалось в миграционном обмене с Казахстаном (17%). По величине миграционного прироста Казахстан занял второе место после Кыргызстана (9.2 тыс. человек). На третьем месте — Узбекистан (6.1 тыс. человек), за которым следует Таджикистан (5.3 тыс. человек). Миграционный прирост в обмене с другими странами не достиг и 5 тыс. человек.

Сохранялся незначительный миграционный прирост в обмене со странами Балтии и более значительный — в обмене с Грузией (1.3 тыс. человек в январе — июне 2011 года против 2.7 тыс. человек за тот же период 2010 года). Немного увеличилась убыль населения в миграционном обмене с Германией (707 против 326 человек) (Щербакова, 2011).

1.3. Вопросы привлечения и оттока высококвалифицированной рабочей силы: косвенное влияние миграции Миграция высококвалифицированных специалистов является залогом взаимовыгодного развития стран-участниц тех или иных международных союзов. Поскольку речь идет об обогащении идеями, знаниями, профессиональными навыками, которые и определяют эффективность современного экономического развития, миграция этих специалистов представляет общий интерес. Но только в том случае, если речь идет о временной, возвратной миграции.

В последнее время доля высококвалифицированных специалистов в мировых потоках значительно возросла. К сожалению, в отношениях между анализируемыми странами эта тенденция имеет свою особенность. Как правило, в случае миграции из Таджикистана и Кыргызстана речь идет о низкоквалифицированной рабочей силе, имеющей к тому же, как правило, нелегальный характер, о чем ниже будет рассказано подробнее.

Несмотря на то, что большинство мигрантов из азиатских стран являются лицами со средней и низкой квалификациями, тем не менее, имеет место и небольшой приток квалифицированных специалистов, к которым можно отнести студентов, аспирантов, стажеров, обучающихся в ведущих вузах России. Но если их миграция принимает безвозвратный характер, то речь в этом случае уже идет об «утечке умов», порождающей крайне негативные последствия для стран, откуда она происходит. Заметим, что только в 90-е годы в результате «утечки умов» в западные страны Россия теряла около $50 млрд в год (половина этой суммы — потенциальные потери, которые может нести государство в результате недополучения соответствующего дохода от труда высококвалифицированных специалистов). К сожалению, «утечка умов» имеет место и в настоящее время, несмотря на некоторое снижение ее масштабов (см. рис. 7). Источник: Measuring International Skilled Migration: New Estimates Controlling for Age of Entry, Michel Beine, Frederic Docquier and Hillel Rapoport, World Bank Research Report, July 2006.

раздел 1. общая оценка и анализ динамики трудовых миграционных процессов В частности, в Казахстане также наблюдается «утечка умов», которая «молодеет»

с каждым годом: все чаще дети выезжают учиться в различные зарубежные школы.

В итоге их становление как профессионалов и как личностей происходит не на родине, а за рубежом, что может привести к самым печальным последствиям: из категории учебных мигрантов они перетекают в категорию безвозвратных мигрантов, нанося экономический, демографический и социальный вред своей стране.

1.4. Анализ иностранной рабочей силы в неформальном секторе экономики Масштабность нелегальной миграции в Россию является, пожалуй, наиболее острым вызовом российской миграционной политике.

Оценки численности нелегальных мигрантов, находящихся на территории России, разнятся от 1.5 млн до 20 млн человек. Обоснованные оценки крайне затруднены вследтРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

рисунок 6.. международная.

миграция. высококвалифицированных. специалистов,. %,.

2000.г. служб. В большинстве случаев не озвучивается также методология приводимых оценок.

Наши собственные экспертные оценки основываются на классификации миграционного потока, данных о числе задержанных на границе и числе депортированных, оценке теневого сектора рынка труда, данных о потоках денежных переводов мигрантов, обследований трудовых мигрантов в разных регионах России, а также информации, поступающей из стран происхождения мигрантов. В результате, по нашим оценкам, общая численность Распределение нелегальных мигрантов по регионам и сферам занятости в целом совпадает регионе; другие места их концентрации — это крупные города, такие как Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Краснодарский край, а также быстро развивающиеся нефте- и газодобывающие регионы — Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО. Как и легальные мигранты, нелегальные мигранты заняты преимущественно в строительстве, торговле и сфере услуг; их можно встретить на открытых рынках и на строительных площадках, часто они работают на строительстве частных домов и коттеджей.

С июля 2010 года в России предпринимается попытка «вывести из тени» нелегальных мигрантов, занятых у физических лиц, через продажу им «патентов» на право осуществления трудовой деятельностью в России (Федеральный закон от 19 мая 2010 года №86). Статистика ФМС России свидетельствует, что за год после введения новой практики было сократила незаконную занятость иностранных граждан, т. к. система мониторинга и контроля иностранных граждан, работающих у физических лиц, отсутствует. Основное прераздел 1. общая оценка и анализ динамики трудовых миграционных процессов имущество системы патентов заключается, пожалуй, в том, что это простой и максимально понятный мигрантам механизм легального трудоустройства.

Нелегальная миграция в России специфична и отчасти связана с существованием безвизового режима пересечения границ с большинством стран постсоветского пространства. Но в гораздо большей степени она вызвана несовершенством миграционного законодательства, когда процедуры получения разрешения на работу оказались настолько бюрократически запутанными и искусственно усложненными, что фактически выталкивали мигрантов и работодателей, нанимающих иностранных работников, за пределы правового поля12.

Наиболее эффективные меры по борьбе с нелегальной миграцией и незаконным трудоустройством хорошо известны и носят, прежде всего, экономический характер. Это установление простых и прозрачных правил и процедур привлечения и использования иностранной рабочей силы, вытеснение теневых практик оформления трудовых отношений, ужесточение ответственности работодателей за незаконный наем иностранных работников уголовная ответственность за выявленные случаи трудового рабства и торговли людьми, а также формирование четких и прозрачных каналов легального трудоустройства для иностранных граждан, что обеспечит восполнение дефицита на российском рынке труда за счет законно нанимаемых мигрантов, уравненных в правах с местными работниками.

1.5. Структура денежных переводов между государствами-членами ТС и третьими странами Денежные переводы являются важным средством для развития стран, откуда едут трудящиеся-мигранты, поскольку позволяют значительно улучшать платежный баланс этих государств. Денежные средства, пересылаемые и перевозимые мигрантами на родину, действительно имеют значение для экономики таких стран-получателей, как Таджикистан и Кыргызстан. По данным Всемирного банка, денежные переводы мигрантов составляют 36.2% ВВП Таджикистана и Молдовы — это самые высокие показатели в мире. В Кыргызстане переводы в 2.4 раза больше объема официальной помощи, поступающей в страну из зарубежных источников. В Таджикистане и Кыргызстане объем поступающих денежных переводов существенно превышает масштаб прямых иностранных инвестиций и программ международной помощи. Согласно данным Всемирного банка по итогам 2008 года Кыргызстан вошел в десятку развивающихся стран, на которые приходится основная доля денежных переводов, и занял четвертое место по доле денежных переводов в структуре ВВП (28%).

Для  российских работодателей процедура получения разрешения на  привлечение иностранной рабочей силы, затем получения подтверждения ранее полученного разрешения и, наконец, персональных разрешений на  работу каждого из  привлекаемых иностранных работников требует значительного времени. Тем временем, тысячи соискателей рабочих мест из стран СНГ уже находятся на российской территории и готовы начать работать в любой момент практически на любых условиях. Это стимулирует распространение устойчивых практик нелегального найма иностранных граждан. При  этом необходимо отметить, что в  конце 1990-х, контроль сферы трудоустройства был слабым, а штрафы за нарушения незначительными. В 2000-х, когда нелегальная миграция была объявлена вопросом национальной безопасности России, а все вопросы регулирования миграционных процессов переданы в ведение МВД, власти ожидали серьезного и эффективного наступления на нелегальную миграцию и сокращения ее масштабов.

На  деле силовое наступление на  миграцию посредством милицейских рейдов против нелегальных мигрантов, задержаний и  депортаций, проверок предприятий на предмет выявления незаконно работающих иностранцев и т. д. обернулось не сокращением, а увеличением масштабов нелегальной миграции.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Заметим, что Россия в данном регионе выступает основным центром, привлекающим трудовых мигрантов, и именно из нее идут основные потоки денежных переводов в рассматриваемые страны. Эти переводы увеличились с $1.5 млрд до $11.4 млрд долл. Для сравнения: в Казахстане отток денежных переводов увеличился с $356 млн до $3 млрд.

прожиточного минимума и количества официально работавших мигрантов. Средняя на доллары США (по среднему курсу 29.1 RUR/$1) составит $700 в месяц и, следовательно, $8400 в год. Средний прожиточный минимум в России за 2010 год составил 6 тыс. 138 рублей. Следовательно, при налоговой ставке в 13 % максимальные сбережения составят $4780 в год. Если мигранты все свои сбережения переправляют на родину, примерное число работающих мигрантов за 2010 год в России. Результаты представлены в следующей таблице:

ющих. в. России,. на. основе.

данных. об. их. валютных.

переводах Следующая таблица показывает верхний порог нелегальной миграции, если считать, ности. нелегальных. мигрантов,. работающих. в. России.

лютных.переводах Из приведенных таблиц можно сделать вывод, что общее количество нелегально работающих мигрантов из вышеназванных стран на территории РФ в 2010 году находилось в интервале от 312 тыс. до 1 224 тыс. человек. Так как нелегально работающие мигранты не платят налогов, то бюджет РФ недополучает от 10 до 40 млрд рублей в год только от налога на доходы физических лиц. Также к издержкам нелегальной миграции раздел 1. общая оценка и анализ динамики трудовых миграционных процессов источник:.построено.на.основе.данных.сайтов.www.gks.ru,.www..cir.ru,.www.belstat.gov.by,.www.stat.kz,.www.stat.kg,.www.stat.tj.млн.долл.,.2001–2010.годы можно отнести расходы на усиление границ, внутренний контроль и санкции против нарушителей (включая санкции против работодателей, которые принимают на работу нелегальных мигрантов).

Как мы видим из рисунка 7, валютные переводы в основном растут, а наибольшее количество валютных переводов приходится на Таджикистан и Кыргызстан. Это позволяет нам сделать вывод, что в ближайшие годы при прочих равных условиях количество нелегально работающих мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана должно возрасти.

тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации раздел 2. Законодательно-правовые основы осуществления трудовой деятельности гражданами Беларуси, Казахстана и россии и иностранными гражданами на территории государств-участников еЭП 2.1. Понятийный аппарат и терминология Вопросы понятийного аппарата и терминологии являются исходными для анализа законодательно-правовых основ, поскольку после подписания и вступления в силу Соглашений, одной из приоритетных задач становится унификация в законодательстве стран-участниц ЕЭП базовых понятий в обозначенной Соглашениями сфере:

миграция, мигрант13, трудящийся-мигрант, нелегальная трудовая миграция.

Первой попыткой рассмотрения вопроса о толковании термина «мигрант» стало решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 11.

сентября 1996 года № С-1/14–96 «О толковании понятий «беженец», «мигрант»

и «вынужденный переселенец»14 применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 года в Москве». В частности, было указано на отсутствие его договорно-правовой регламентации и предложено следующее определение: мигрант — это понятие, включающее в себя все категории лиц, осуществляющие пространственные перемещения, независимо от причин перемещения, их длительности и пространственных границ15.

В Соглашении о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 года) в определении трудящегося-мигранта акцент делается на гражданстве, следовательно, из сферы его действия исключаются апатриды. В Соглашении о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 года) при определении термина «нелегальная трудовая миграция» перечисляются граждане и лица без гражданства. Одним из базовых понятий в Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей является понятие «трудящийсямигрант». Определение в законодательстве России термина «трудящийся-мигрант», как и нормативное закрепление его родового понятия «мигрант», отсутствует. В отличие от России в законодательстве Республики Казахстан закреплен термин «трудящийся мигрант»16. В Республике Беларусь закреплены термины «трудящийся-иммигрант» и «трудящийся-эмигрант».

Базовым понятием Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции является «нелегальная миграция». Целесообразно отметить отсутствие в международном, в российском законодательстве и законодательстве Республики Беларусь юридического определения термина «миграция» и свободную трактовку понятия «миграция» российским законодательством без установления его правовой дефиниции.

Следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан17 закреплены термин «мигрант», «миграция».18 Однако трактовка этих понятий законодательством Республики Казахстан несколько отличается от предлагаемой текстами Соглашений.

Понятие «мигрант» носит обобщенный, собирательный характер (беженцы, вынужденные переселенцы, переселенцы, трудящиесямигранты и т. п.). В нем в самом общем виде отражены все основные признаки, присущие всем категориям мигрантов.

Решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14– Такое же определение использовано в постановлении Правительства Москвы от 28 июня 2005 года № 482-ПП «О Концепции демографического развития города Москвы».

См. таблицу 4 в статистической части и диаграммы 7 - 9 в графической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу:

http://www.eabr.org/r/research/analytics/centre/reports/ См. список 2 юридической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу: http://www.eabr.org/r/research/analytics/centre/reports/ Бедность терминологии, используемой в отечественной литературе, особо видна на фоне проработанности дефиниций в англоязычной литературе: нет адекватных русскоязычных аналогов терминам migrant worker in an irregular situation (undocumented migrant), undocumented alien; отсутствует четкое разграничение разных категорий заработков мигрантов: compensation of employees, workers remittances, personal remittances (включая другие текущие трансферты, в т. ч. между домохозяйствами), total remittances (personal remittances плюс другие трансферты, включая доходы от лотереи, социальную помощь, государственную помощь), migrants transfers. Также, в последнее время сужается применение термина «незаконная миграция» (illegal migration), отдается предпочтение irregular migration, что обусловлено тенденцией ограничения использования термина illegal migration применительно к контрабанде мигрантов и торговле людьми.

раздел 2. Законодательно-правовые основы осуществления трудовой деятельности гражданами Беларуси, Казахстана и россии и иностранными Производными от статуса мигрант являются правовые статусы, обусловленные различными жизненными обстоятельствами. Дифференцированный подход Российского государства к решению проблем различных категорий мигрантов был продекларирован в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 года № 256-р.

В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» впервые дано определение понятия иностранного работника, то есть иностранного гражданина, временно пребывающего в Российскую Федерацию и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность. При этом понятие «иностранный работник» не распространяется на индивидуальных предпринимателей (Асриян, 2004; Гладков, 2008).

В российском законодательстве разделяются правовые статусы иностранных граждан (мигрантов): статус временного пребывания (как правило, не более 90 суток); временное проживание (до трех лет); постоянное проживание. Это не относится к иностранным работникам, которые являются временно пребывающими.

Из существующего определения ясно следует, что понятие «иностранный работник»

не распространяется на иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации. Именно эти категории иностранных граждан во многом уравниваются в правовом статусе с работниками-гражданами РФ, хотя на них и распространяются некоторые законодательные ограничения, связанные с осуществлением трудовой деятельности (например, по общему правилу временно проживающим иностранным гражданам не разрешается заниматься трудовой деятельностью вне субъекта РФ, в котором им разрешено временное проживание, за исключением определенных случаев)19, а также ограничения, применимые ко всем иностранным гражданам.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Однако в международных правовых актах, в том числе международных договорах Российской Федерации, употребляется термин «трудящийся-мигрант», а не «иностранный работник». Понятие «трудящийся-мигрант» закреплено в актах ООН, МОТ, а также актах региональных международных организаций20. Определение, предлагаемое в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан», представляет собой своеобразное толкование понятия «трудящийся-мигрант», сужает понятие иностранного работника до легально занятого мигранта, что в сочетании с отсутствием определения «нелегального мигранта» ведет к появлению группы людей с неопределенным статусом.

В законодательстве Республики Казахстан можно выделить следующие виды правовых статусов мигрантов, в зависимости от целей: образовательная миграция; миграция с целью осуществления трудовой деятельности; с целью воссоединения семьи; с целью возвращения на историческую родину; с целью туризма: по гуманитарным и политическим мотивам. Отдельно выделяется правовой статус «оралмана».

Анализ практики современного правового регулирования в различных государствах позволяет выделить особенности нормативного закрепления работ: на приграничных трудящихся, артистов и лиц свободных профессий, моряков, лиц, проходящих обучеСлучаи, когда временно пребывающим и проживающим иностранным гражданам разрешено осуществлять трудовую деятельность на территории другого субъекта РФ, см. постановление Правительства РФ от 17 февраля 2007 года № 97 «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)».

См. список 3 юридической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу: http://www.eabr.org/r/research/analytics/centre/reports/ тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации ние, сезонных работников; а также на трудящихся, которые, будучи гражданами одной договаривающейся стороны, выполняют конкретную работу на территории другой договаривающейся стороны от имени предприятия, имеющего зарегистрированный офис за пределами этой договаривающейся стороны (выполняющие работу в филиале одного договаривающегося государства, находящегося на территории другого договаривающегося государства). Законодательство сторон Соглашений выделяет эти статусы с учетом национальных потребностей. Например, в Республике Казахстан регулируется статус, трудовая деятельность, социальная защита трудящихся мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях с Кыргызской Республикой (Соглашение утверждено постановлением Правительства Республики Кыргызстан 16 января 2003). В Российской Федерации закреплены особенности приобретения и содержания статуса иностранного работника (мигранта), участвующего в реализации проекта «Сколково»; в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Особый подход существует также к лицам, направленным или нанятым международными организациями; лицам, статус которых регулируется соглашением с государством работы по найму и которые в соответствии с этим соглашением не считаются трудящимися-мигрантами; инвесторам; беженцам и лицам без гражданства; учащимся и стажерам; морякам и трудящимся, занятым на стационарной прибрежной установке, которым не было выдано разрешение на проживание и участие в оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму.

2.2. Краткий обзор законодательно-правовой базы государств-участниц ЕЭП в области привлечения и использования иностранной рабочей силы Законодательство стран-участниц Соглашений обладает определенной системой нормативных правовых актов. Подписаны и применяются всеми странами-участницами несколько международных актов: Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств; Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией; Соглашение от 15 апреля 1994 года (с изменениями от 25 ноября 2005 года)) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов».

Конституция Российской Федерации 1993 года создала правовой базис построения миграционной политики России в соответствии с мировыми стандартами. Провозглашенная в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя характеристика Российской Федерации как демократического правового государства (статья 1) предполагает конституционную обязанность Российской Федерации создавать условия для достойной жизни людей и реализации их естественных прав и свобод, к числу которых относится и право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства для всех лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 27).

Основная проблема миграционного законодательства России — отсутствие систематизации в данной сфере. Современная нормативно-правовая база регулирования миграционных отношений РФ насчитывает более двухсот нормативных правовых актов и четыре уровня регулирования: акты международного уровня; акты федерального уровня, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления21. Такая многоуровневая правовая система неизбежно приводит к противоречиям и коллизиям в осуществлении правового регулирования, злоупотреблению использованием норм отсылочного характера к актам подзаконного уровня.

См. списки 4–8 юридической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу: http://www.eabr.org/r/research/analytics/ centre/reports/ раздел 2. Законодательно-правовые основы осуществления трудовой деятельности гражданами Беларуси, Казахстана и россии и иностранными Так, федеральный законодатель закрепил право субъектов федерации регулировать статус мигрантов вообще и трудящихся мигрантов, а также членов их семей. Анализ актов обозначенного уровня позволяет выявить отсутствие унификации22. Также федеральный законодатель закрепил права органов местного самоуправления на частичное регулирование статуса мигрантов. Отметим, что именно органы местного самоуправления играют ведущую роль в адаптационных процессах трудящихся мигрантов и членов их семей.

Анализ законодательства субъектов федерации позволяет выявить следующие направления регулирования статуса мигрантов и трудящихся мигрантов, членов их семей: демографическая ситуация; национальные отношения; профилактика правонарушений; социальноэкономическое развитие; статус детей, молодежи; здравоохранения и здоровья населения.

Механизмы привлечения и использования иностранной рабочей силы в законодательстве сторон Соглашения однотипны и основаны на разрешительном порядке и квотировании. В законе Республики Беларусь от 3 января 2011 года № 2/1777 «О внешней трудовой миграции»; в Законе Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года «О миграции населения». В Российской Федерации специальный закон отсутствует: вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы регулируются, в большей части, подзаконными актами различных органов23.

В исследуемой сфере также действуют разработанные внутриотраслевые инструкции, положения, регламенты. Регламентация Федеральной миграционной службы России придает деятельности ее территориальных органов прозрачный и предсказуемый характер и в дальнейшем позволит оперативно разрешать управленческие задачи как по вопросам исполнения государственных функций, так и по предоставлению Федеральной миграционной службой России государственных услуг юридическим и физическим лицам в установленные сроки в рамках действующего закона.

Анализ правовых актов Республики Беларусь и Республики Казахстан24 в сравнении с законодательством России и понятийным аппаратом, вводимым Соглашениями, позволяет сделать следующие выводы:

1) Наиболее обеспеченным с точки зрения законодательного закрепления базовых понятий (миграция, мигрант, трудящийся мигрант, нелегальный мигрант) и регулирования правового статуса мигранта представляется законодательство Республики Казахстан.

2) Правовые основы исследуемых статусов (мигрант, трудящийся мигрант, нелегальный мигрант, миграция) в законодательстве Республики Беларусь отличаются различным понятийным аппаратом (в сравнении с законодательством сторон Соглашений в Республике Беларусь используется термин «трудящийся-иммигрант») отличаются лапидарностью и находятся в стадии становления. Положительным можно назвать наличие закона «О внешней трудовой миграции», регулирующего, в том числе, трудоустройство иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь и их правовой статус.

Основополагающее значение для осуществления анализа имеет отраслевая принадлежность законодательных актов по вопросам осуществления трудовой деятельности гражданами Беларуси, Казахстана и России и иностранными гражданами из третьих государств на территории указанных государств-участников ЕЭП. Рассмотрение данного вопроса поНапример, в  одних субъектах вопросы миграции регулируется законами (например, Закон Саратовской области от  24 декабря 2008  года № ЗЗО-ЗСО (ред. от  18 окт. 2010  г.) «Об  областной целевой программе «Содействие занятости населения и  развития кадрового потенциала Саратовской области» на  2009–2011  гг.»); в других  — указами президента (постановлениями главы администрации); в третьих — постановлениями правительства или распоряжениями главы кабинета; в четвертых — постановлениями (решениями) органов законодательной власти.

См. список 9 юридической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу: http://www.eabr.org/r/research/analytics/centre/ reports/ См. списки 10–11 юридической части Приложения на официальном сайте ЕАБР по адресу: http://www.eabr.org/r/research/analytics/ centre/reports/ тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации зволяет определить соподчиненность (приоритетность) различных национальных нормативных правовых актов одного уровня, регулирующих вопросы осуществления трудовой деятельности гражданами Беларуси, Казахстана и России и иностранными гражданами из третьих государств на территории каждого из государств-участников Единого экономического пространства. Необходимо также соотнести соответствующие национальные нормативные правовые акты с нормативно-правовой основой исследуемых Соглашений.

Системный анализ современных правовых систем Беларуси, России и Казахстана позволяет сделать вывод о том, что во всех трех государствах вопросы осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства вообще (и иностранными гражданами, имеющими принадлежность к гражданству другого государства-члена ЕЭП, в частности) относятся к особой, «смешанной», области правового регулирования, представляющей собой сочетание конституционно-правовых элементов (статусного характера) и элементов трудового права. При этом соотношение этих двух видов правовых элементов, не столько по нормативному объему, сколько в содержательном отношении, позволяет сделать вывод о превалирующей роли конституционно-правовых (статусных) элементов.

Указанный вывод основывается:

1) на принадлежности правовых систем всех государств-участников Единого экономического пространства к континентальной правовой (мировой) системе;

2) на правопреемстве в каждом из указанных государств ЕЭП правовой системы СССР;

3) на экспертной оценке содержания основополагающих нормативных правовых актов России, Беларуси и Казахстана (соответственно, Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Беларусь и Конституции Республики Казахстан);

4) на экспертной оценке различных объективных аспектов в их совокупности применительно к современному состоянию и тенденциям развития правовой системы в каждом государстве-участнике ЕЭП;

5) на экспертной оценке характера и содержания, а также нормативного выражения (оформления) в национальном законодательстве каждого государства-участника ЕЭП норм, посвященных непосредственно исследуемой тематике (т. е. вопросам правового регулирования осуществления трудовой деятельности гражданами России, Беларуси, Казахстана, а также иностранными гражданами из третьих государств на территории каждого из указанных государств — участников ЕЭП).

Авторами была исследована также иерархическая соподчиненность нормативных актов по вопросам осуществления трудовой деятельности гражданами Беларуси, Казахстана и России и иностранными гражданами из третьих государств на территории указанных государств-участников ЕЭП с действующими на территории этих же государств соответствующими международными договорами. Данный вопрос является одним из ключевых для определения возможных последствий влияния Соглашений на правовую систему государств-членов Таможенного Союза. Необходимо отметить, что исследуемые Соглашения по своей юридической силе имеют однозначный приоритет над законодательными актами Российской Федерации и Казахстана, регулирующими вопросы той же предметной тематики. Согласно Конституции Республики Беларусь (нормативно-правового акта высшей юридической силы на территории этого государства) приоритет юридической силы действующих международных договоров Республики Беларусь над ее национальными законодательными актами (над законами, а также декретами Президента Республики Беларусь, имеющими силу закона) непосредственно в конституционных нормах в явном виде практически не выражен и вследствие этого не может считаться однозначно существующим25.

См.: Конституция Республики Беларусь от 30 августа 1995 года, статья раздел 3. Юридический анализ соглашения о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей и соглашения о сотрудничестве по противодействию раздел 3. Юридический анализ соглашения о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей и соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств 3.1. Основные новации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и их влияние на нормы действующих нормативных правовых актов государств ЕЭП 3.1.1. Новация 1. Категории лиц, затрагиваемые Соглашением Россия: в связи с выделением в статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» трех правовых режимов, связанных с законным нахождением иностранных граждан в Российской Федерации26, рассматриваемое Соглашение27 затрагивает временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации граждан Беларуси и Казахстана, прибывших на территорию нашей страны в целях осуществления трудовой деятельности28. Необходимо отметить, что применительно к временно проживающим в России гражданам Беларуси и Казахстана рассматриваемое Соглашение создает дополнительные благоприятные условия пребывания, аналогичные вводимым для временно пребывающих граждан этих стран.

Кроме того, Соглашение затрагивает временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации граждан иных (третьих) государств в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они признаются членами семьи трудящегося-мигранта из Беларуси или Казахстана;

Беларусь: в связи с выделением в белорусском законодательстве (в статьях 2 и 38 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь») трех правовых режимов, связанных с законным нахождением иностранных граждан в Беларуси29, рассматриваемое Соглашение затрагивает в первую очередь временно пребывающих и, отчасти, временно проживающих в Беларуси граждан России и Казахстана, прибывших в целях осуществления трудовой деятельности. Кроме того, Соглашение затрагивает временно пребывающих и временно проживающих в Беларуси граждан иных (третьих) государств в случае, если в соответствии с белорусским законодательством они признаются членами семьи трудящегося-мигранта из России или Казахстана;

Казахстан: в связи с выделением в казахстанском законодательстве (в статье 4 Закона «О правовом положении иностранцев») двух правовых режимов, связанных с законным нахождением иностранных граждан в Казахстане30, рассматриваемое Соглашение затрагивает в первую очередь временно пребывающих в Казахстане граждан России и Беларуси, прибывших в Республику Казахстан в целях осуществления трудовой деятельности. Кроме того, Соглашение затрагивает временно пребывающих в Казахстане граждан третьих государств в случае, если они признаются членами семьи трудящегося-мигранта из России или Беларуси.

Временно пребывание, временное проживание и постоянное проживание.

В соответствии с основными понятиями его статьи 1.

Сказанное однозначно не относится к членам семей указанных иностранных трудящихся-мигрантов, прибывших совместно в Российскую Федерацию, поскольку данные члены семей не обязательно прибывают в Российскую Федерацию именно в целях осуществления трудовой деятельности.

Временно пребывание, временное проживание и постоянное проживание.

Временно пребывание и постоянное проживание.

тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации 3.1.2. Новация 2. Свободный («неразрешительный») порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации, Беларуси и Казахстане граждан государств — участников ЕЭП на условиях Соглашения В соответствии со статьей 3 рассматриваемого Соглашения работодатели (наниматели иностранной рабочей силы) из государств-участников ЕЭП получат право заключать трудовые договоры с иностранными гражданами, подпадающими под действие данного Соглашения, без учета соответствующих ограничений по защите национального рынка труда.

В связи с этим в странах-участниках ЕЭП возможна актуализация следующих позитивных моментов:

Россия: в соответствии со статьей 3 рассматриваемого Соглашения, российские работодатели получают право заключать трудовые договоры с гражданами Беларуси и Казахстана без учета соответствующих ограничений по защите национального рынка труда, а именно: без учета имеющейся квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Российской Федерации31; без учета допустимой доли иностранных граждан, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в сфере розничной торговли и спорта32; а также без получения разрешений на работу в Российской Федерации самими указанными иностранными гражданами (обязательность чего зафиксирована в статьях 13 и названного Федерального закона), а также без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (что требуется согласно статье 13 названного Федерального закона).

Данная новация актуальна для российских работодателей, привлекающих к трудовой деятельности в Российской Федерации (на основании соответствующего трудового договора) граждан Казахстана, поскольку в отношении белорусских граждан в соответствии с Решением № 4 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года по различным вопросам, касающимся трудовых отношений, условия национального порядка регулирования трудовой миграции, включая разрешительные аспекты допуска к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, — не применяются;

Беларусь: несмотря на то, что согласно статье 24 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» устанавливается, что с учетом государственных интересов, ситуации на рынке труда Республики Беларусь и приоритетности права граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, на занятие свободных рабочих мест (вакансий), Совет Министров Республики Беларусь может устанавливать квоты на привлечение в Республику Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности на ее территории. Такие квоты в Беларуси в настоящее время не введены.

Однако при этом действует общий — разрешительный — порядок привлечения к трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранных граждан.

Данный разрешительный порядок, закрепленный в статьях главы 4 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», предусматривает, что:

Устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 18 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В настоящее время такие квоты установлены в размере 1745584 человек. На 2011 год — согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2010 года № 895 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 год». На 2012 год — согласно Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 892 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год».

Устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 181 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В настоящее время такая доля на 2011 год установлена согласно Постановлению Правительства РФ от  27 ноября 2010  года № 947 «Об  установлении на  2011  год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации».

раздел 3. Юридический анализ соглашения о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей и соглашения о сотрудничестве по противодействию наниматель (работодатель) Республики Беларусь обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в случае намерения использовать труд иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Беларуси, в количестве, превышающем десять человек (статьи 26 и 36, часть 2 названного закона);

трудящиеся-иммигранты могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Беларусь только при условии получения специального разрешения и заключения трудового договора (статьи 23 и 25, часть 2). Причем такое специальное разрешение выдается иностранцу, не имеющему разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, по ходатайству нанимателя (то есть работодателя), а в случае если иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, намерены осуществлять трудовую деятельность у нескольких нанимателей, то такие иностранцы обязаны получить специальное разрешение для работы у каждого из этих нанимателей (статья 29).

Таким образом, как и в случае с российским законодательством, можно отметить, что новация статьи 3 рассматриваемого Соглашения после его вступления в силу будет актуальна для белорусских работодателей, привлекающих к трудовой деятельности в Беларуси граждан Казахстана, поскольку в отношении российских граждан в соответствии с Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4 условия национального порядка регулирования трудовой миграции, включая разрешительные аспекты допуска к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан на территории Беларуси, не применяются.

Казахстан: новация статьи 3 рассматриваемого Соглашения актуальна для казахстанских работодателей, привлекающих к трудовой деятельности в Республике Казахстан трудящихся-мигрантов из России и Беларуси (и имеющих гражданство этих двух государств), поскольку она позволяет не применять в отношении российских и белорусских граждан существующий в Казахстане квотно-разрешительный порядок допуска иностранцев к осуществлению трудовой деятельности на территории Республики Казахстан.

Согласно статье 11 Закона Республики Казахстан «О занятости населения» в целях защиты внутреннего рынка труда Правительством Республики Казахстан ежегодно устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории страны. В то же время, согласно Правилам осуществления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан за границей (от 25 июня 1999 года) и Правилам определения квоты и выдачи работодателям разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан (от июня 2001 года) разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается казахстанскому работодателю в рамках установленной квоты.

Таким образом, с введением рассматриваемого Соглашения в действие указанные разрешительные нормы казахстанского законодательства, регулирующие условия и порядок привлечения к трудовой деятельности в Республике Казахстан граждан Беларуси и России, применению не подлежат.

3.1.3. Новация 3. Введение упрощенного порядка заключения трудового договора российским, белорусским или казахстанским работодателем с иностранным трудящимся-мигрантом Данная новация является развитием и логическим продолжением предыдущей новации, поскольку предполагает, что заключению трудового договора с гражданином Беларуси или Казахстана со стороны российского работодателя либо трудового договора работодателями Беларуси или Казахстана с гражданами других договаривающихся тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации сторон, не должно предшествовать получение соответствующих разрешительных документов. В соответствии со статьей 4 рассматриваемого Соглашения для заключения трудового договора трудящийся-мигрант будет предоставлять работодателю только документы, предусмотренные трудовым законодательством государства трудоустройства, а также документ (ы), подтверждающий (ие) законность нахождения этого трудящегося-мигранта на территории указанного государства.

Так, в Российской Федерации заключению трудового договора с гражданином Беларуси или Казахстана не должно предшествовать получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а при непосредственном заключении такого договора работодатель не должен истребовать от указанного гражданина его разрешения на работу в Российской Федерации33. При этом, несмотря на то, что некоторые эксперты оценивают указанное нововведение в рамках рассматриваемого Соглашения как некое предстоящее ужесточение порядка приема на работу в Российской Федерации для граждан Беларуси, очевидно, что данная норма статьи 4 Соглашения не затрагивает гарантии реализации трудовых прав белорусских граждан в России.

В то же время данное нововведение будет весьма актуально для российских работодателей, привлекающих к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Казахстана, поскольку единственным дополнительным документом для таких граждан при их поступлении на работу в России — по сравнению с документами, истребуемыми у российских граждан, — будет только миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о пересечении Государственной границы Российской Федерации (или с отметкой соответствующего подразделения ФМС России о выдаче данной карты взамен утерянной или испорченной).

В свою очередь, с введением в действие рассматриваемого Соглашения (статьи 4) в Республике Беларусь заключению трудового договора между белорусским нанимателем и гражданином Казахстана не должно будет предшествовать получение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в случае намерения использования труда иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Беларуси, в количестве, превышающем десять человек. Кроме того, гражданину Казахстана не потребуется получение специального разрешения на работу, выдаваемого по ходатайству нанимателя. Единственным дополнительным документом, требуемым от гражданина Казахстана, будет только его миграционная карта (с отметкой о пересечении государственной границы России или Беларуси).

Наконец, для работодателей Казахстана, в случае заключения ими трудового договора с гражданами России или Беларуси устраняется обязанность наличия для этих целей разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Единственный документ, который работодатели должны будут истребовать при заключении трудового договора, станет миграционная карточка Республики Казахстан (с отметкой о пересечении его границы).

3.1.4. Новация 4. Увеличение сроков для совершения необходимых действий по регистрации (постановке на миграционный учет) по месту пребывания в Российской Федерации, Республике Беларусь или Республике Казахстан В соответствии со статьей 5 рассматриваемого Соглашения трудящиеся-мигранты, являющиеся гражданами одного из государств — участников Соглашения, и члены их семей освобождаются от обязанности регистрации (или постановки на учет) по месту пребывания в другом государстве — участнике Соглашения.

Поскольку в отношении граждан Беларуси подобные благоприятные условия в Российской Федерации уже применяются в соответствии с Решением № 4 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года, то очевидно, что как и предшествующая новация, данная новация касается граждан Казахстана.

раздел 3. Юридический анализ соглашения о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей и соглашения о сотрудничестве по противодействию Так, для граждан Беларуси и Казахстана, приезжающих в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности34, а также для членов их семей (которые могут быть гражданами других государств или лицами без гражданства) обязанность по постановке на миграционный учет по месту пребывания продлевается на период до 30 суток с даты их въезда на территорию Российской Федерации35. Отмеченное нововведение не является актуальным для граждан Республики Беларусь, поскольку в статье 3 действующего между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Соглашения от 24 января 2006 года об обеспечении равных прав граждан на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного Государства уже предусмотрен 30-дневный срок для осуществления необходимых действий по постановке на миграционный учет. Однако отмеченное нововведение весьма актуально для граждан Республики Казахстан, планирующих работать в России, а также для тех членов семей трудовых мигрантов из Беларуси и Казахстана, которые имеют гражданство иного государства.

Что касается Беларуси, то отмеченное нововведение, может быть полезным для членов семей российских граждан, имеющих гражданство третьего государства, а также для граждан Республики Казахстан и членов их семей, поскольку позволяет не соблюдать установленный в общем случае 5-дневный срок (исключая общегосударственные нерабочие дни) для регистрации иностранных граждан по месту пребывания в Республике Беларусь36.

В Казахстане отмеченное нововведение позволит гражданам Российской Федерации и гражданам Беларуси, привлекаемым к трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, а также членам семей указанных граждан не соблюдать обязательный согласно законодательству Казахстана (в соответствии с пунктом 13 Правил въезда и пребывания иностранцев в Республике Казахстан), необходимый для регистрации 5-дневный срок после пересечения государственной границы Казахстана.

3.1.5. Новация 5. Увеличение максимального срока временного пребывания трудящегося-мигранта из одного государства-участника рассматриваемого Соглашения и членов его семьи на территории другого государства-участника Соглашения.

В соответствии со статьей 5 (абзац 2) рассматриваемого Соглашения может быть значительно увеличен непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации для трудящихся-мигрантов из Беларуси и Казахстана и членов их семей37.

Так, согласно указанной норме статьи 5 (абзац 2) рассматриваемого Соглашения, срок временного пребывания в Российской Федерации трудящихся-мигрантов из Беларуси и Казахстана и членов их семей (которые могут иметь гражданство другого государства), приравнивается к сроку действия соответствующего трудового договора гражданина Беларуси или Казахстана. Таким образом, срок временного пребывания может даже не быть лимитированным (в случае заключения трудового договора на неопределенный срок согласно Трудовому кодексу Российской Федерации). В то же время для других категорий иностранных граждан непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации, согласно статье 5 Федерального Подчеркиваем необходимость понимания этого термина в узком смысле, без включения в его содержание деятельности по выполнению работ и (или) оказанию услуг на основании гражданско-правового договора.

Общий обязательный срок для других временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и  лиц без  гражданства, установленный статьей 20 Федерального закона «О  миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», составляет 7 дней.

Статья. 41 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

В том числе и срока временного пребывания сверх срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации для временно проживающих в России граждан Республики Беларусь и Республики Казахстан и граждан других государств, являющихся членами семей трудящихся-мигрантов из Беларуси и Казахстана.

тРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может продлеваться на период только до одного года38. Указанное продление срока временного пребывания в Российской Федерации трудящихся-мигрантов из Беларуси и Казахстана и иностранных членов их семей не освобождает этих иностранных граждан (если они имеют статус временно проживающих в Российской Федерации) от периодической подачи в установленном порядке уведомлений о своем проживании в Российской Федерации, как того требует статья 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Со вступлением в силу рассматриваемого Соглашения срок непрерывного временного пребывания трудоустраивающихся в Беларуси граждан Российской Федерации и Казахстана и членов их семей продлевается на период действия соответствующего договора трудящегося-мигранта и может превышать общий 90-дневный срок временного пребывания в календарном году со дня первого въезда в республику иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы.39 Он также может превышать годичный срок, на который в общем случае иностранному гражданину выдается разрешение на временное проживание в случае осуществления им трудовой деятельности.

Применительно к законодательству Республики Казахстан использование отмеченной нормы также позволит увеличить предусмотренный пунктом 15 Правил въезда и пребывания иностранцев в Республике Казахстан период непрерывного временного пребывания в этом государстве. Согласно этому нормативному документу, для иностранцев в случаях, не требующих получения визы, период непрерывного временного пребывания может быть не более 30 суток, а для граждан стран Таможенного союза — не более 90 суток. В дальнейшем, он может быть продлен на такие же сроки, а в отношении иностранцев, для которых имеется оформленное в установленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, временное пребывание оформляется на срок действия данного разрешения.

3.1.6. Новация 6. Предоставление детям трудящегося-мигранта, совместно проживающим с ним в государстве трудоустройства (России, Беларуси или Казахстане) права на посещение дошкольных учреждений и получение образования в указанном государстве в соответствии с его законодательством Данная новация вводится статьей 12 рассматриваемого Соглашения и в принципе означает предоставление возможностей: 1) для посещения детьми трудящихся-мигрантов из Беларуси и Казахстана дошкольных учреждений на территории России на условиях (в том числе и льготных), установленных российским законодательством для детей граждан Российской Федерации; 2) для получения детьми указанных граждан Беларуси и Казахстана образования в порядке, установленном для граждан России (т. е. с правом однократного бесплатного получения образования соответствующего образовательного уровня согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании»). Данное положение, возможно, следует толковать с некоторыми оговорками в отношении возможности получения на равных основаниях с гражданами Российской Федерации среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессиоИсключениями из данного положения являются: высококвалифицированные иностранные специалисты, иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность у физических лиц на основании патента и иностранные граждане, осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со ст. 16, часть 2 Федерального закона от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Предусмотренный в статье 39 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

раздел 3. Юридический анализ соглашения о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей и соглашения о сотрудничестве по противодействию нального образования. Это объясняется обычными сроками окончания обучения лиц в таких образовательных учреждениях — в то время, когда согласно российскому законодательству они уже не имеют статуса ребенка, а являются совершеннолетними дееспособными лицами.

В то же время между правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также Кыргызской Республики заключено (в России оно вступило в силу) Соглашение от 24 ноября 1998 года о предоставлении равных прав государствам-участникам Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях на поступление в высшие учебные заведения. Статьи 1 и данного Соглашения предоставляют гражданам стран-участниц указанного соглашения равные права на поступление в государственные учебные заведения (в том числе на места, финансируемые из государственного бюджета), за исключением учебных заведений органов обороны, внутренних дел, безопасности, пограничных и таможенных служб.

Довольно значительными правами в образовательной сфере в настоящее время пользуются иностранные граждане, находящиеся в Беларуси. Так, в соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Временно проживающие в Республике Беларусь несовершеннолетние иностранцы имеют право на получение дошкольного и общего среднего образования наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

В законодательстве Казахстана подобные преференции представлены значительно уже. Так, согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» только постоянно проживающие в Казахстане иностранцы и лица без гражданства имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение дошкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области образования.

Таким образом, рассмотренная норма Соглашения довольно значительно расширила права детей иностранных трудящихся-мигрантов из государств-участников ЕЭП в образовательной сфере.

3.1.7. Новация 7. Предоставление трудящимся-мигрантам из одного государстваучастника рассматриваемого Соглашения права на вступление в профсоюзные организации, образованные в другом государстве-участнике данного Соглашения Согласно статье 16 рассматриваемого Соглашения граждане Беларуси и Казахстана получили право вступать в профсоюзные организации Российской Федерации (наравне с гражданами России). Данная норма несколько расширяет права иностранных граждан из Беларуси и Казахстана на вступление в российские профсоюзы, поскольку такое право согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплено только за постоянно и временно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами. Обозначенная норма распространяет это право и на временно пребывающих в Российской Федерации граждан Беларуси и Казахстана, осуществляющих в России трудовую деятельность, а также снимает некоторые огратРудОВая.мигРация.В.еэп:.

анализ.экОнОмическОгО.эффекта.и.институциОнальнО-пРаВОВых.пОследстВий.

Ратификации.сОглашений.В.Области.тРудОВОй.мигРации ничения на вступление указанных иностранных граждан в профсоюзы, если такие ограничения устанавливаются федеральными законами.

Что касается законодательства Беларуси и Казахстана, то подобные рамочные нормы о возможности участия в отдельных случаях иностранных граждан в профсоюзах каждого из этих государств в национальных законодательствах также зафиксированы (более широко — в Беларуси, чуть менее — в Казахстане).

Тем не менее, упомянутая норма в любом случае расширяет права иностранных трудящихся-мигрантов из государств-участников ЕЭП на членство в национальных профсоюзах, поскольку дает возможность на вступление в них временно пребывающим иностранным гражданам. Так, согласно статье 9 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения, созданные и действующие на территории страны, если это предусмотрено их уставами. В Казахстане, согласно действующей редакции статьи 12 Закона «О правовом положении иностранцев», только постоянно проживающие в Казахстане иностранцы имеют право вступать в общественные объединения (за исключением политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели), если это не противоречит уставам (положениям) этих объединений. Очевидно, что по смыслу и содержанию данной статьи к обозначенным общественным объединениям относятся и профсоюзы.

Таким образом, вышеупомянутая норма Соглашения видимым образом расширяет право на участие граждан России, Беларуси и Казахстана в работе профсоюзов на территории ЕЭП.

3.1.8. Новация 8. Наделение трудящихся-мигрантов правом на получение информации об условиях и порядке пребывания и осуществления трудовой деятельности от уполномоченных органов государства трудоустройства и работодателя Данное право, закрепленное в статье 9 рассматриваемого Соглашения, отсутствует в нормативно-правовых актах, посвященных правилам пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Нет подобной нормы и в законодательстве Республики Казахстан. Что же касается нормативных правовых актов Беларуси, посвященных регулированию трудовой деятельности иностранных граждан, то норма, обязывающая предоставлять иностранным трудящимся-мигрантам подобную информацию и, соответственно, наделяющая их правом на запрос и получение такой информации, закреплена в статье 33 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции».

Рассматриваемое Соглашение было ратифицировано Россией, а значит, будет иметь приоритет над соответствующими нормами федерального законодательства, регулирующими условия и порядок въезда в страну иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, порядок их пребывания (и миграционного учета по месту пребывания), условия и порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также сроки и порядок их выезда с территории России.

С учетом ранее выявленного соотношения юридической силы указанного Соглашения с нормами законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь и Республики Казахстан данное Соглашение будет иметь приоритет над нормами и национального законодательства Беларуси, и национального законодательства Казахстана, за исключением предусмотренных в нем случаевнепризнания отдельных ограничений в отношении трудовой деятельности трудящихся-мигрантов в качестве дискриминационных.