«Анатольевич ...»

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Шагин Иван Анатольевич

Специальность: 07.00.02 – Отечественная история

Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук

Становление судебных учреждений советского государства в 1917 – 1927 гг. (по материалам Псковской губернии)

Научный руководитель: кандидат исторических наук, профессор А.В. Филимонов Псков 2014 2 Содержание Введение

ГЛАВА I. Создание советского суда в Псковской губернии в 1917- гг.

1.1 Теоретические и правовые основы деятельности советского суда......... 1.2 Судебное строительство и судоустройство в Псковской губернии........ 1.3 Кадровая политика в народных судах Псковской губернии

ГЛАВА II. Функционирование народных судов Псковской губернии после реформы 1922 г.

2.1 Деятельность судебных учреждений Псковской губернии в условиях НЭПа

2.2 Проблемы формирования кадрового состава судебных учреждений Псковской губернии в годы НЭПа

Заключение

Список сокращений

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение Актуальность темы исследования. Уничтожение имперского государственного аппарата и создание нового, советского, явилось одной из многочисленных задач, разрешением которых занялись большевики после прихода к власти в октябре 1917 г. Процесс создания судебной системы и судоустройство первого послереволюционного десятилетия ярко отражают динамику взглядов нового руководства страны на сущность и роль государственных институтов в общественной жизни. Большевики были вынуждены начать поиск и разработку модели судоустройства, соответствующей новым историческим реалиям. В связи с этим понятие «становление» понимается нами как последовательный процесс формирования и развития структуры, принципов и институтов советской судебной системы под влиянием практической деятельности, изменений в политическом и общественном устройстве.

Долгое время в России стояла остро проблема преемственности государственных институтов. В настоящее время тенденциозность в осмыслении достижений советского периода, препятствовавшая объективному изучению и анализу отечественного опыта, постепенно преодолевается. Советское государство с начала формирования нового суда взяло курс на активную общественную деятельность работников юстиции, преследуя очевидные политические цели. Сложно переоценить значение мероприятий по пропаганде и популяризации права, по профилактике правонарушений, проводимых народными судьями. В работу советской судебной системы ежегодно включалось в качестве народных заседателей значительное количество граждан, которые рассматривались не только как некая замена существовавшему до 1917 г.

институту присяжных заседателей, но и как проводники идей власти, в том числе и правовых, непосредственно знакомые с принципами функционирования нового суда. Для реализации поставленной государством цели с народными заседателями проводилась разъяснительная работа, они же воспринимались как кадровый источник судебной системы. Указанные направления деятельности не утратили своей актуальности до настоящего времени. В истории российского государства и права подобный опыт имеется.

Значимо в настоящее время и исследование истории формирования советской судебной системы в регионах России. Это обстоятельство связано с незначительной изученностью подобной тематики, которая исследовалась главным образом на республиканском или союзном уровне.

Советские судебные органы в начальный период существования объединяли в себе ряд институтов, не всегда связанных непосредственно с судебной деятельностью. Так, губернские Советы народных судей (с 1923 г.

губернские суды) как административные органы координировали деятельность революционных трибуналов, следствия, нотариата, судебных исполнителей, адвокатуры, пенитенциарных учреждений, непосредственно народных судей (для которых являлись кассационной инстанцией). Вследствие судебной реформы 1922 г., ликвидировавшей трибуналы и передавшей институт народных следователей в административное подчинение созданной прокуратуре, структура управления видоизменилась незначительно. Материалов, отражающих историю формирования, организации и деятельности обозначенных судебных учреждений в Псковской губернии, за исключением народных судов, выявить не удалось.

Зачастую имеют место лишь фрагментарные упоминания, не несущие должной информативной нагрузки. В связи с этим история советских судебных учреждений в 1917 – 1927 гг. рассматривается нами на примере только народных судов.

Объект диссертационного исследования – история народных судов Псковской губернии в первое послереволюционное десятилетие.

Предмет диссертационного исследования – деятельность народных судов, их функции и направления деятельности; особенности кадровой политики в судах Псковской губернии в 1917 – 1927 гг.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение процесса создания и развития народных судов Псковской губернии в 1917 – гг.

Для успешной реализации поставленной цели выполняются следующие задачи:

- изучение особенностей становления, развития и деятельности судебных учреждений советского государства на территории Псковской губернии;

- рассмотрение структурной организации системы управления народными судами в Псковской губернии;

- анализ особенностей формирования и качественные характеристики кадрового состава судов Псковской губернии.

Псковской губернии в 1917 – 1927 гг. На 1 января 1917 г. в Псковской губернии было восемь уездов: Великолукский, Новоржевский, Опочецкий, Островский, ликвидацией Витебской губернии утверждено новое административнотерриториальное устройство в составе 11 уездов: Велижского, Великолукского, Невельского, Новоржевкого, Опочецкого, Островского, Порховского, Псковского, существование в октябре 1927 г., образованные на ее основе Псковский и Великолукский округа вошли в состав Ленинградской области. Хронологические рамки исследования определяются первым советским десятилетием: 1917 – 1927 гг. Основаниями для выделения периода явились следующие обстоятельства:

Псковской губернии;

в первое советское десятилетие происходило создание новой судебной системы, отрабатывались различные модели ее организации;

на 1920-е гг. пришлась начало реализации, а затем и сворачивание Административно-территориальное деление Псковской области (1917-2000). Справочник. Книга 1. Сост. Т. Е.

Герасимёнок и др. 2-е издание. Псков: Псковская областная типография, 2002. С. 12.

СУ РСФСР. 1924 г. № 39. Ст. 357; Ст. 361; № 41. Ст. 370.

СУ РСФСР. 1927 г. № 82. Ст. 547.

функционирования и институты советской правоохранительной системы на последующее время.

использовались следующие методы исследования: исторический и логический, Основание применения исторического и логического методов связано с тем, что «функционирование и развитие объектов реальности протекает в пространстве и времени … всякая реальность на любом этапе существования обнаруживает себя как определённая данность, с одной стороны, и имеет собственную историю возникновения, развития и исчезновения – с другой». 4 Невозможно осветить полно историческое событие или явление, не изучив сначала предпосылки, причины возникновения того или иного исторического факта. Исторический метод раскрывает конкретный мир явлений, а логический – их внутреннюю суть. Многие исторические события, особенно связанные с 1917 г., зачастую требуют обращения не только к конкретному материалу, но и оперирования с произошедшего. В ходе исследования всегда встаёт вопрос о необходимости выявить и отразить причинно-следственные связи и закономерности развития какого-либо исторического явления, индивидуальные черты исторических событий. Инструментом, позволяющим эффективно разрешить эту задачу, является историко-генетический метод, который тяготеет к фактам, к опытному осмыслению действительности, т.е. – к работе с историческими источниками.

Историко-сравнительный метод также широко применяется в исследовании. Он предполагает работу с конкретными явлениями, событиями, отдельными фактами исторической действительности – сопоставление, выяснение внутренних и внешних связей, поиск различий и сходств, позволяет «проводить сравнение в Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. М.: Наука, 1987. С. 142.

пространстве и времени». 6 Результат этих операций выражается в выявлении качественных характеристик изучаемого периода. Тем не менее, значение метода велико для науки: на основе и в результате сравнения установлено, что каждый последующий этап развития советского государства и права оказывался прогрессивнее предыдущего. 7 В современном историческом исследовании невозможно обойтись и без системно-структурного метода, предполагающего максимально полный охват исторической реальности с погружением во внутренние связи и механизмы исследуемой проблемы. Метод предполагает функционировании.

исторический процесс разносторонне. Это главное условие объективного изучения любой научной проблемы, в том числе и становления судебных учреждений советского государства. Их история непосредственно связана с событиями 1917 г., с формированием и развитием различных идей и подходов к существованию нового государства. По этой причине судебная система в течение первого советского десятилетия неоднократно изменялась, отрабатывались различные способы реализации не только правовых, но и политических задач.

Советское государство пережило в это время постепенную трансформацию взглядов большевиков от идей мировой революции, правового нигилизма и стремительного построения коммунистического общества с преодолёнными правовыми проблемами до перехода к НЭПу, потребовавшей разработки эффективной судебной системы.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что рамках исследования предпринята попытка выявить особенности процесса становление судебных учреждений советского государства в 1917 – 1927 гг. на основе материалов Псковской губернии. В результате исследования выявлены ряд архивных и опубликованных источников, комплексный анализ которых позволяет Там же, с. 173.

Теория государства и права: учебник для вузов / Под. ред. В. К. Бабаева. М.: Юрист, 1999. С. 21.

сделать выводы относительно развития и деятельности судебных учреждений народными судами; качественных характеристик кадрового состава судов на территории региона.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения истории советского суда на материалах Северо-Запада России и Псковского края; при создании обобщающих трудов по истории правоохранительных органов на региональном и местном уровне, работ краеведческого характера, учебных пособий; при составлении справочных и энциклопедических изданий; в преподавании в школе истории России, обществознания и правоведения; при разработке учебных курсов по истории России, по истории и теории государства и права в высших учебных заведениях.

Историографию темы исследования можно условно разделить на три основных этапа: 1917 – начало 1950-х гг.; середина 1950-х – конец 1980-х гг., начало 1990-х – 2000-е гг. В качестве экспертов, изучавших и изучающих становление советской судебной системы, выступают не только историки, но и профессиональные юристы.

Внимание к работам первых советских исследователей обусловлено, прежде всего, интересом к оценкам не только современников изучаемых событий, но и непосредственных их участников. Исследователи – типичные представители своего времени – непримиримого, полного ожиданий и грандиозных перемен, происходивших в послереволюционные годы, время выхода их работ: 1917 – начало 1950-х гг.

П.И. Стучка, один из создателей советской судебной системы, считал, что в социалистической справедливости». 8 Он же отмечал то обстоятельство, что под влиянием масштабных преобразований, на волне энтузиазма на местном уровне Стучка П.И. 13 лет борьбы за революционно-марксистскую теорию права. М.: Государственное юридическое издательство, 1931. С. 8.

«революционные суды образовались раньше, чем издавались общие о суде законы».9 Несомненно, творческий порыв масс заслуживает уважения, однако сомнительной. Революционные настроения всегда отличаются стремлением уйти в крайности, популизмом, приходом на ответственные посты некомпетентных людей. Местечковая революционность зачастую оказывается радикальнее столичной в стремлении кардинальной ломки ранее существовавших порядков.

По замечанию П.И. Стучки: «Старые законы были признаны упразднёнными раньше, чем о том повествовали декреты». 10 Советские исследователи более позднего времени видели в этом идеологически выверенное зерно, полагая, что большевики, разрешая использование законов «свергнутых правительств», предоставляли «широкие правотворческие возможности самим трудящимся», видя «в этом правотворчестве важный источник социалистического права». Видимо, благодаря творчеству масс и должно было появиться советское законодательство, «ведь ни одно государство, в том числе и пролетарское, без своего права, в данном случае советского права, немыслимо». 12 Необходимость «большой творческой работы в области пролетарского права» подчёркивалась и Д.И. Курским. 13 М.А. Рейснер, в свою очередь, обозначил «сложный состав советского права», формируемого на основе: «социалистического права рабочего класса и его классового пролетарского права»; «классового крестьянского права»;

«классового права буржуазии» (гражданское судопроизводство, без которого даже в условиях советского государства оказалось невозможно отказаться). В целом он с сомнением относился к возможности правотворчества пролетариата, Там же, с. 34.

Там же, с. 35.

Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России, 1917 – 1920 гг. М.: Наука, 1987. С. 153.

Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига: Латвийское государственное издательство, 1967. С. 466.

Курский Д.И. Пролетарское право // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. Т. 5: Россия. Конец XIX-XX вв. / Руководитель научного проекта Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. С. 553.

формулировок». Политический же характер новой судебной системы П.И. Стучка охарактеризовал так: «Мой лозунг гласил и гласит сейчас – революция и революционная законность… Они, революционный закон и революция, друг друга дополняют, а отнюдь не исключают. Поскольку революция идёт в форме пролетариата действует через революционную законность». 15 Классовый характер новой судебной системы подчеркивали и руководители советского государства, и исследователи тех лет, отмечая, что «за эксплуататорами оставляется лишь право быть судимыми». 16 Так, П. Кузьмин писал: «В организацию уголовных репрессий по политическим преступлениям вносятся совершенно иные принципы… а именно, принцип политической целесообразности господствующих классов, которые применяют и могут применять крайние и жестокие виды репрессий, не Показательно мнение Я.Л. Бермана, определявшего судебную функцию как «функцию расправы со всеми нарушителями установленных законов». Он пытался обосновать свою мысль, заявляя, что «противопоставление расправы суду неправильно. Всякая расправа, произведённая в результате решения того или иного органа, будет заключать в себе, в той или иной степени, элемент судебного решения, точно так же, как и всякий суд … явится только формой расправы». Подобные оценки являются не только основой, но и обоснованием использования в судопроизводстве принципа «революционной целесообразности», расправ Рейснер М.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. Т. 5:

Россия. Конец XIX-XX вв. / Руководитель научного проекта Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. С. 659, 665.

Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига: Латвийское государственное издательство, 1967. С. 482.

Бухарин Н.И., Преображенский Е.А. Азбука коммунизма. Популярное объяснение программы российской коммунистической партии // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. Т. 5: Россия. Конец XIX-XX вв. С. 545 – 546, 548; Луначарский А.В. Революция и суд // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. Т. 5: Россия. Конец XIX-XX вв. С. 556, 557, 559; Разумовский И.П. Проблемы марксистской теории права // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. Т. 5: Россия. Конец XIX-XX вв. С. 668 – 669; Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М.: Наука, 1980. С. 66 – 77.

Цит. по: Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М.: Наука, 2000. С. 56.

Берман Я.Л. Основные вопросы теории пролетарского государства. М.: Государственное издательство, 1924. С.

118 – 119.

чрезвычайными органами с идеологическими противниками и просто со случайными людьми, оказавшимися жертвами обстоятельств. Из этих положений следует пренебрежительное отношение к принципу презумпции невиновности, к праву на квалифицированную защиту в суде – на них просто не найдётся ни времени, ни «революционной необходимости». А отсюда – «судебная функция … может и должна осуществляться в различных формах, целесообразность применения которых устанавливается в зависимости от условий, обстановки, в первую и главную очередь, классовой борьбы». Декрет о суде № 1 ввел прямые демократические выборы судей. Однако один из авторов новой судебной системы, Н.В. Крыленко, полагал, что для того времени это было «ошибочным решением». 20 Тем не менее такая система эффективность не вызывала сомнений и спустя несколько лет. 21 В целях популяризации советского права и суда среди населения, а также для активизации самоподготовки народных судей при поддержке СНК (Совета народных комиссаров) и НКЮ (народного комиссариата юстиции) был издан ряд работ, содержащих в доступной форме основные положения и принципы работы народных судов. Подобная литература распространялась среди комсомольского и коммунистического актива на местном уровне, крестьянства и рабочих. 22 В Тамбове силами местных работников юстиции было подготовлено и издано обширное руководство по практической работе, содержащее как нормы местного и общероссийского законодательства о правоохранительной деятельности, так и Там же, с. 120.

Цит. по: Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России, 1917 – 1920 гг. М.: Наука, 1987. С. 74.

Воронцов П.И. Советский народный суд. Л.: Ленинградский губернский профессиональный совет, 1926. С. 9 – 35.

Верещагин И.Г. Народный суд: С образцами прошений и жалоб. М.: Долой неграмотность, 1925. 46 с.; Дудолин А. Советский народный суд в СССР. Свердловск: Уралкнига, 1925. 32 с.; Имшенецкий В. Новый народный суд.

Самара: Самарский губернский исполнительный комитет, 1918. 38 с.; Ираши М. Народный суд в деревне: (Очерки деревенской практики). М.: Государственное издательство, 1925. 44 с.; Кумыкин Н.Н. Народный суд и его работа.

М., Л.: Молодая гвардия, 1925. 48 с.; Малицкий А.Л. Народный суд. Харьков: Путь просвещения, 1923. 31 с.;

Скрыпник Н.А. Народный суд, его задачи и его деятельность. Харьков: Юридическое издательство НКЮ УССР, 1925. 34 с.

идеологический и справочный материал.23 В связи с невысоким уровнем культурного и политического развития народных заседателей также было выпущено специальное пособие, призванное сориентировать представителей общественности в советском судебном процессе. С конца 1920-х гг. руководство СССР взяло курс на строительство социализма в отдельно взятой стране. Переход к нему ознаменовался ужесточением политического режима, одним из инструментов которого стала правоохранительная система. К середине 1930-х гг. эта политика выразилась в проведении масштабных репрессий. Советская литература тех лет носила зачастую политический характер. Последствия подобного подхода прослеживаются даже во втором издании работы М.В. Кожевникова (первое – 1948 г.), который старался избегать характеристики деятельности органов советского суда 1920-х гг., ограничиваясь зачастую некритичным анализом положений нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществлялась деятельность советского суда. Советская судебная система, образованная после 1922 г., по мнению М.В.

Кожевникова, действовала «по осуществлению задач диктатуры пролетариата в интересах трудящихся масс». Неоднозначна его позиция относительно одного из требований к кандидатам на должность народного судьи – «стаж общественной «способствовали укреплению кадров народных судей».27 Двусмысленна дилемма между заслугами в общественной деятельности и узкоспециализированной Живописцев А.Н. Народный суд: Руководство для народных судов, следственных комиссий и других судебных и административных учреждений / Составлен заведующим судебно-следственным подотделом. 2 -е изд. Тамбов:

Отдел юстиции губернского исполнительного комитета, 1919. 791 с.

Советский суд. Спутник крестьянина и рабочего по судебным и административным местам. Пособие для народных заседателей и избачей / Под ред. Ф.М. Нахимсона. Изд. 2-е. Л.: Прибой, 1925. 96 с.

Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права. М.: Государственное юридическое издательство, 1949.

419 с.; Он же. Государственное устройство СССР. Издание третье. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938. 48 с.; Он же. Революционная законность и задачи советской защиты. Исправленная и дополненная стенограмма доклада на собрании Московской коллегии защитников 21 декабря 1933 г. М.: Редакционноиздательский сектор Мособлисполкома, 1934. 42 с.; Крыленко Н.В. Советское правосудие. Суд и прокуратура в СССР. 2-е изд. М.: НКЮ СССР, 1937. 24 с.; Он же. Судоустройство РСФСР: Лекции по теории и истории судоустройства. – М., Кожевников М.В. История Советского суда. 1917 – 1956. 2-е изд. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1957. 383 с.

Там же, с. 133, 135.

практической работой. Подобное «укрепление кадров» вело к снижению и так невысокого профессионального уровня судейского корпуса, хотя и обеспечивало приём на государственную службу идеологически подготовленных людей, стремящихся к защите интересов определённых социальных групп. Это подтверждается Н.В. Крыленко, который недвусмысленно предложил создание системы, не признающей несменяемости народных судей и независимости суда, а деятельности народных судов также не замалчивалось. 28 Однако уже в 1920-е гг.

отмечались прямые негативные последствия непродуманной должным образом кадровой политики, когда народные судьи позволяли себе поступки, не соответствующие ни их социальному положению, ни политическому значению.

Главным образом это наследие их «правильного» происхождения: пьянство, грубость, коррупция, создание бюрократических преград с целью демонстрации своего статуса, необразованность. 29 В целом классовый характер устанавливаемой большевиками законности определялся не просто как средство и способ борьбы с преступностью, а как непременное условие, механизм стабилизации обстановки в стране: и социальной, и политической. Народные суды, взаимодействуя с народными массами, должны были обеспечивать поступательное развитие государства, «советское строительство», которое невозможно осуществить без доверия граждан к действующей власти. По замечанию исследователей более позднего времени, в литературе первых послереволюционных десятилетий «становление правосудия показано мимоходом, главный упор сделан не на историю, а на время, когда работы писались». 31 Эти авторы заложили теоретические основы организации советской судебной системы. В юридическую практику были введены принципы «революционной сознательности», «революционной совести», «революционного Крыленко Н.В. Судоустройство РСФСР: Лекции по теории и истории судоустройства. М.: Юридическое издательство НКЮ, 1924. С. 21 – 130.

Немцев Н. О дисциплинарных проступках наших судей // Рабочий суд. 1925. № 47 – 48. С. 1755 – 1758.

Елистратов А.И. Об утверждении законности в советском строительстве // Советское право. 1922. № 1. С. 128 – 130.

Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917 - 1922). М.: Наука, 1990. С. 6.

правосознания», «правотворчества масс». Одновременно, первые советские правоведы и историки, обосновывая возможность реализации на практике демократических выборов судей в соответствии с классовым подходом, все же начали отмечать негативные последствия подобной кадровой политики. Однако основным направлением их деятельности явилось политическое обоснование функционирования советского суда.

С середины 1950-х гг. начинается новый этап в изучении истории советской организационной структуры системы управления учреждениями юстиции. Для работ, написанных в этот период характерно следование марксистской методологии и отсутствие критического анализа системы управления и организационной структуры народных судов по участковой схеме, отметил, что этот принцип (одна волость – один участок) был «единственно правильным». Создание большевиками именно классового суда, стоящего на защите завоеваний революции, пролетариата и крестьянства, оценивалось советскими исследователями чрезвычайно высоко. Крайности, неизбежные при этом, не воспринимались как серьёзная проблема, которая может оказать какое-либо влияние на общий ход развития советского государства. 34 Одновременно Д.И.

Бернштейн пришёл к выводу, что на развитие системы правосудия положительное влияние оказало разработанное большевиками в годы Гражданской войны представление «об ответственности за нарушение». 35 П.М. Рабинович определил, Казаков А.И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 гг. Дис. … канд. юр. наук: 12.00.01.

Свердловск, 1984. 212 с.; Ривлин А.Л. Организация суда и прокуратуры СССР. Харьков: Харьковский университет, 1968. 230 с.; Семенов В.М. Организация суда и прокуратуры в СССР: учебное пособие. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1973. 320 с.

Тарасенко Ф.Г. Вопросы организации и деятельности советских судов. М.: Государственное юридическое издательство, 1958. С. 37.

Гаврилов О.А. Правотворчество и актуальные проблемы социального развития // Право и правотворчество (сборник статей). М.: ИГПАН, 1982. С. 43 – 47; Карев Д.С. Организация суда и прокуратуры в СССР. Курс лекций.

Минск: Белорусский государственный университет, 1960. 254 с.; Козлов А.Ф. Организация народных судов в истории Советского государства // Правоведение. 1967. № 3. С. 18 – 26.

Бернштейн Д. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути её обеспечения. Ташкент:

Фан, 1989. С. 50 – 51.

«революционной творчество масс» укрепило развитие законности в РСФСР в 1917 – 1920 гг. 36 Д.А.

Керимов и Е.А. Лукашева выявили взаимосвязь между политическим развитием молодого советского государства и изменениями системы судопроизводства в течение 1917 – 1920-х гг., при этом исследователи в соответствии с господствующей методологией стремились показать влияние на процесс экономического фактора. С.С. Иванов, рассматривая деятельность советского руководства по созданию судебной системы, отмечал в этом процессе роль РКП(б), которая правопорядка и формирование органов, охраняющих его». Однако восхищение правотворчеством масс, как уже отмечалось выше, не имеет однозначных оснований. Не самым положительным образом на качественном составе судей представителей рабочего класса». Преувеличивал автор и использование в судопроизводстве «голоса судейской совести». В.П. Портнов и М.М. Славин обозначили актуальность и своевременность мероприятий большевиков по созданию новой судебной системы, что не менее важно, «чем создание новых революционных органов власти и государственного правотворчества, лишь отметив, что создание советских судов шло на местном уровне через Советы, которые «выражали революционное правосудие масс». Особое внимание они уделили ещё одному новому явлению в отечественном судопроизводстве – участию в судебном процессе народных заседателей – Рабинович П.М. Борьба за социалистическую законность в РСФСР, 1917 - 1920 гг. // Правоведение. 1967. № 5.

С. 122 – 131.

Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1986. С. 126 – 151;

Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Московский университет, 1973. С. 63 – 75.

Иванов С.С. Судебные органы // История советского государства и права. В 3-х кн. / Глав. ред. А.П. Косицын.

Кн. 1. М.: Наука, 1966. С. 187 – 190.

Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России.

1917 – 1920 гг. М.: Наука, 1987. С. 66.

Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Советской России. 1917 – 1922 гг. М.: Наука, 1990. С. 10.

представителей общественности, не имеющих специальной подготовки. Институт народных заседателей осуществлял деятельность в советском судебном процессе профессиональной ограниченности и шаблона» в практике профессионального судьи. По замечанию В.М. Курицына, судебная реформа 1922 г., проводимая в условиях новой экономической политики, оказалась ещё одним шагом советского правительства к установлению законности, которую он рассматривает в контексте взаимоотношений народных судов и советских и партийных органов. Их вмешательство в работу суда в годы Гражданской войны оправдывалось чрезвычайными условиями, поскольку «слабые судебные кадры» нуждались в руководстве со стороны. Но затем это стало фактором ограничения влияния советской юстиции на население ввиду явно проявляющегося зависимого положения и зависимости от мнения местных руководящих работников. 42 С.С.

Иванов также поднимал эту проблему. Местное руководство в лице Советов «иногда стремилось подменять суды, вмешивалось в их деятельность». 43 Тем не менее, несмотря на возникавшие трудности, советские суды провели огромную работу по стабилизации обстановки в стране – успешно боролись с преступностью, разраставшейся в условиях общей нестабильности в стране, разрешали текущие вопросы, «проявляя творческую инициативу», «выступали не только как карающие, но и как воспитывающие органы, были просты и доступны». Для советской литературы середины 1950 – конца 1980-х гг. было характерно активное использование марксистской методологии, проявлявшееся в идеологизации исследований и выводов. Достижением этого периода следует Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России.

1917 – 1920 гг. С. 39.

Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. М.: Наука, 1972. С. 107 – 109.

Иванов С.С. Судебные органы // История советского государства и права. В 3-х кн. / Глав. ред. А.П. Косицын.

Кн. 1. С.192, 427.

Там же, с. 194.

отметить критику особенностей перераспределения полномочий между Советами и судебными органами в области управления, проведения процесса и следствия, подчинения. Советские исследователи ставили вопросы о независимости суда вообще и судей в частности от исполнительной власти на местах. В целом же судопроизводстве и основополагающих нормативных актах.

Преодоление одностороннего подхода начало обозначаться в конце 1980-х – начале 1990-х гг. Под влиянием новых политических реалий начали появляться работы, содержащие более сдержанные оценки реформаторской деятельности большевиков в первое десятилетие их власти. Главным образом это влияние классового подхода в формировании кадрового состава судов и в процессе судопроизводства на качество работы судебных учреждений и на политическую ситуацию в стране. В частности, на складывание в течение 1920-х гг.

тоталитарного режима в СССР, в чём, по мнению ряда экспертов, немаловажную роль сыграли и органы суда, обеспечивавшие в это время легитимность и власти, и её решениям и действиям. 45 Способствовало этому насыщение юридических учреждений гражданами, чей низкий уровень и правовой, и общей культуры начал считаться достоинством и свидетельством классового единства с народными массами, так или иначе вступающими во взаимодействие друг с другом. В 1922 г. участники Московского губернского съезда деятелей юстиции пришли к выводу, что за четыре года советской власти удалось создать «целую школу в тысячи своих пролетарских правоведов, доселе не имевших понятия о приобрело обозначение негативных последствий не всегда конструктивного и оправданного пренебрежения услугами старых специалистов и лиц, нейтрально или сдержанно настроенных к новой власти и принадлежащих к непролетарским Павлов Б.В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921 – 1925 гг.

// Вопросы истории. 2004. № 1. С. 32 – 35; Стецовский Ю.И. Адвокатура и государство. М.: Юристъ, 2007. 606 с.;

Он же. История советских репрессий. Т. 1. М.: Знак-СП, 1997. 325 с.; Буков В.А. Суд и общество в Советской России: у истоков тоталитаризма. М.: Российская правовая академия Минюста России, 1992. 263 с.

Цит. по: Буков В.А. Суд и общество в Советской России: у истоков тоталитаризма. С. 119.

общественности, «объединённых в одну коллегию с профессиональными судьями», в судебном процессе, поскольку они уступали ответственность за конечное решение «носителям государственной власти». 48 По мнению В.Н.

Колемасова, большевикам в результате постоянного совершенствования судебной распространив законность на территории страны. Тем не менее, низкий образовательный уровень кадров народных судов препятствовал систематической работе. организации судебной системы советского государства. 50 Г.Т. Камалова заявила, что нестабильное состояние организационной структуры советских судов на протяжении 1920-х гг., несмотря на обусловленность системных реорганизаций поиском наиболее приемлемой модели функционирования, имело обратную сторону – снижение эффективности работы народных судов. Она же выявила некоторые особенности привлечения общественности к судебному процессу в 1920-е гг., проявившиеся в «классовой выдержанности народных заседателей», Ганин В.В. Государственная политика в области подготовки юридических кадров России (конец ХIХ – ХХ вв.).

Дис.... док. ист. наук: 07.00.02. М., 2003. 554 с.; Олейник И.И. Организация и результаты юридической подготовки работников правоохранительной органов в советском государстве (1917-1941 гг.) // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 2. С. 259 – 264.

Политико-правовые ценности: история и современность. / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. С. 245.

Колемасов В.Н. Организация работы судебной системы в 1920-е гг. // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2011. № 2. С. 146 – 150.

Олейник И.И. Местные комиссариаты юстиции в системе советского государственного управления // История государства и права. 2010. № 16. С. 29 – 33; Она же. Становление и развитие органов управления советской юстицией в 1917 – 1936 гг. // История государства и права. 2009. № 22. С. 23 – 26; Она же. Особенности становления народных судов в советском государстве (1918 – 1920 гг.) // Российский судья. 2004. № 5. С. 43 – 48;

Она же. Организационно-правовые основы становления и развития органов управления юстицией в РСФСР ( – 1936 гг.). Дис. … д-ра юр. наук: 12.00.01. Владимир, 2006. 443 с.; Титков В.И. Организационно-правовые основы советского правосудия: 1917 – 1929 гг. Дис.... канд. юр. наук: 12.00.01. Владимир, 2008. 192 с.; Шкрыль Е.О.

Становление и организационно-правовое развитие судебного управления и судебного надзора в РСФСР (1917 – 1940 гг.): историко-правовое исследование. Дис. … канд. юр. наук: 12.00.01. Краснодар, 2005. 180 с.; Шабалина Е.И. Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства:

20– 30 гг. XX века. Дис. … канд. юр. наук: 12.00.01. М., 2007. 187 с.; Хлопаева М.Е., Третьякович А.А.

Укрепление системы советского правосудия в 1919– 1921 гг. // История государства и права. 2006. № 12. С. 16 – 17.

требований к кандидатам в заседатели в зависимости от уровня народного суда, в работе которого они будут принимать участие (местный, уездный, губернский). условий, сопровождавших работу над Декретом о суде № 1, пришли к выводу о вынужденном характере «судебной реформы», как она охарактеризовала создание советского суда. Большевики разработали нормативный акт в короткие для подобных мероприятий сроки. Форсирование законодательной деятельности обусловила потребность дать преступности жесткий, но в то же время государственной власти аннулировали, а в отсутствие новых штурмовые действия авторитетности и государственного значения результата, приходилось создать народные суды в чрезвычайной ситуации. Становление судебной системы на основе правотворчества масс и классового подхода способствовало формированию в массовом сознании правового нигилизма, последствия чего оказывали самое негативное влияние на «культивирование» большевиками представления о праве «как инструменте террора». Тем более, что стороны социально-политического конфликта в процессе борьбы за власть зачастую сами пренебрегали и нормами морали, и писаным законом. И.В. Абдурахманова выделяет такие типологические черты революционного правосознания, проявлявшиеся в поведении советских граждан, как: ярко выраженный инверсионализм правовых представлений; социальноКамалова Г.Т. Организация советской судебной системы в годы новой экономической политики // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2006. Т. 2. № 13. С. 84 – 90; Она же. Формы привлечения общественности к участию в работе судебных органов Урала (1922 – 1930 гг.) // Российский судья.

2009. № 9. С. 44 – 46.

Байкадамов Н.С. Некоторые аспекты первых судебных декретов советской власти // Юридические науки. 2007.

№ 3. С. 136 – 138; Верещагина А.В. Декрет о суде № 1: история подготовки и его содержание // Журнал российского права. 2011. Т. 6. № 174. С. 101 – 109; Она же. Декрет № 1 о суде // Администратор суда. 2011. № 1. С.

34 – 37; Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР, (1917 – 1922 гг.). Дис. … канд.

юр. наук: 12.00.01. М., 2006. 214 с.; Павлов В.А. Становление органов юстиции и прокуратуры РСФСР (Октябрь 1917 г. – декабрь 1922 г.). Дис. … канд. ист. наук: 07.00.02. М., 2004. 174 c.; Садков В.Н. Наркомат юстиции РСФСР и советское законодательство, 1917 – 1922 гг. Дис. … канд. ист. наук: 07.00.02. М., 1996. 207 с.

правовой негативизм; синхронизация правовой, политической и моральнонравственной аномии; подмена законности революционной целесообразностью;

правового идеала; доминирование представлений о детерминированности правового статуса гражданина его социальной принадлежностью; ксенофобия, основанная на гипертрофированных общинных установках идентификации членов общества как «своих» или «чужих»; апологетикой насильственного установления «социальной справедливости»; наличием в качестве мотивации правового поведения стремления к классовой мести и расправе с классовыми правосознания» в качестве источника права основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение». И.А. Коссов, указывая на малую изученность деятельности в качестве кассационной инстанции окружных народных судов, созданных в соответствии с Декретом о суде № 2 в 1918 г., предпринял попытку проанализировать причины их быстрой ликвидации уже к 1 января 1919 г. Вслед за советскими исследователями современные продолжают изучение особенностей взаимодействия между судебными учреждениями и органами местной власти. Однако, кроме органов государственной власти в лице Советов, предпринимались неоднократные попытки поставить судебные учреждения под контроль, урезать их и без того относительную самостоятельность». 56 Изучение влияния партийных органов на судопроизводство стало возможно после распада Абдурахманова И.В. Некоторые аспекты формирования образа советского правосудия в массовом правосознании 1918-1921 гг. // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 3. С. 83 – 87; Она же. Рефлексия «революционной законности» в массовом сознании 1917-1921 гг. // Философия права. 2008. № 3. С. 20 – 25; Она же. Трансформация массового правосознания в России в первой четверти XX в.: историко-правовой аспект. Дис. … д-ра юр. наук:

12.00.01. Ростов-на-Дону, 2009. 589 с.

Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 575.

Коссов И.А. Окружные народные суды в судебной системе РСФСР (февраль – ноябрь 1918 г.) // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2009. № 11. С. 87 – 96.

Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М.: Наука, 2000. С. 213; Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. Т. 5. М.: Мысль, 2003. С. 167.

СССР. Актуальность подобной проблематики тесно связана с современными политическими реалиями. В настоящее время расширены пространственные границы изучения это проблемы, в частности, её наличие обозначено в деятельности судебных учреждений в различных регионах советского государства в 1920-е гг.57 Н.А. Чекунов в ходе диссертационного исследования на материалах Петроградской (Ленинградской) губернии пришел к выводу, что органы юстиции «действовали под негласным руководством партийных органов, которое проявлялось в назначении и смещении кадров, принятии организационных решений, даче указаний по конкретным делам». Методами воздействия на судей «выступали непосредственные указания, предварительное утверждение решений советских органов, создание партийной ячейки суда». Местные партийные органы оказывали негативное влияние на реализацию положений судебной реформы управления судами. Отечественные специалисты стремятся к возвращению в историческую науку имён выдающихся деятелей прошлого. В исторической литературе, начиная с советского периода, справедливо существует высокая оценка деятельности первого советского правительства. Известно, что подавляющее большинство его были людьми с высочайшим для своего времени уровнем образования. Однако из этой плеяды незаслуженно в 1930-е гг. было вычеркнуто имя Д.И. Курского – первого советского народного комиссара юстиции и одного из активных создателей советского суда. В особую заслугу Д.И. Курскому ставится стремление «привлечь к работе в наркомате как можно больше старых специалистов», поэтому «в первые годы советской власти в наркомате юстиции работали немало весьма квалифицированных юристов». 59 Высоко оценивает роль 57 Хачатурян Б.Г. Низовая юстиция и местное самоуправление (к истории вопроса) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 5. Ч.

2. С. 211 – 216; Вдовенков В.М. Становление и развитие судебной власти на территории Хабаровского края / под ред. А.А. Власова. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2003. С. 17 – 18, 40; Шабанова И.Н. Становление и развитие судебной системы в Среднем Урале (1918-1938 гг.). Автореф. дис. … канд. ист. наук: 07.00.02. Тюмень, 2009. 26 с.

Чекунов Н.А. Судебная реформа 1922 года в Петрограде – Ленинграде. Дис.... канд. юр. наук: 12.00.01. СПб., 2004. 172 c.

Звягинцев А.Л., Орлов Ю.Г. Распяты революцией: Российские и советские прокуроры. XX век. 1922 – 1936. М.:

РОССПЭН, 1998. С. 16.

П.И. Стучки в становлении советской судебной системы, ставшей основой современной российской, Б. Е. Рощин. Внимание учёных привлекает советская судебная реформа 1922 г., которую осуществлённых при советской власти судебно-правовых преобразований». В.

Кудрявцев и А. Трусов, несмотря на общее негативное отношение к советской политической системе, считают, что одним из факторов удачного проведения судебной реформы 1922 г. было то обстоятельство, что её реализация прошла «в основном при жизни В.И. Ленина». Данный фактор имеет право на существование, особенно применительно к истории СССР 1920 – 1950-х гг.

Именно в те годы «волна народного духа, поднятого великой революцией, ещё не успела угаснуть». 61 В целом судебную систему советского государства определяют как «часть юридической системы, созданной или используемой для противоправных средств». 62 Репрессивные действия советского правительства посредством судов – одна из самых сложных страниц отечественной истории.

Представляется справедливым вывод о целях советского руководства при проведении подобных мероприятий – «беспощадное истребление врагов, стремление запугать население и заставить его исполнять советские законы». В.А. Михайлов в результате комплексного исследования нормативной базы, положившей начало большевистскому суду, представил целостную картину формирования в РСФСР системы социалистического правосудия, основанной на принципах народовластия и революционной законности. Рощин Б.Е. Роль П.И. Стучки в становлении системы советского права (к 145-летию со дня рождения) // Альманах современной науки и образования. 2010. № 12. С. 50 – 52.

Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М.: Наука, 2000. С. 217.

Там же, с. 14.

Сырых В.М. История государства и права России: Советский и современный периоды. Учебное пособие. М.:

Юристъ, 2000. С. 82 – 83.

Михайлов В.А. Создание основ советской уголовно-судебной власти // Публичное и частное право. 2009. № 2. С.

64 – 85; Он же. Судебно-правовая реформа в РСФСР (1922 – 1924) // Публичное и частное право. 2010. № 5. С. 58 – 88.

Политическую направленность советского правосудия критикует С.С.

Алексеев. Наличие у большевиков «крайне утопической программы» обусловило, по его мнению, значительные сложности в формировании «сколько-нибудь развитого права». Подвергается сомнению и существование «революционного права» и «революционного правосознания». 65 В монографии «Философия права»

он отмечает противоречивую динамику изменения представлений большевиков о системе правосудия от позиции, что «право – отмирающий остаток прошлого» до «социалистическое». В.Н. Бабенко связывает проведение масштабного реформирования судебной системы в начале 1920-х гг. с реализацией новой экономической политики, потребовавшей от советских судов, «ориентированных в предшествующий период в основном на борьбу с преступностью и проведение судебных репрессий», реализации производства в области экономических и гражданских правоотношений. Страна переходила на путь восстановления хозяйства, нормализации социальных отношений – всё это требовало отмены чрезвычайного законодательство и судопроизводства. Советское государство, нуждавшееся в средствах, вынуждено было пойти на относительное смягчение режима. 67 Рядом экспертов выявлено, что изменения в системе судебного управления в ходе реформы 1922 г. способствовали усилению административного надзора за своевременно и жестко реагировать на осуществляемую судьями карательную политику в случае её несоответствия «текущему политическому моменту».

Наиболее остро эта проблема встала перед большевиками в годы НЭПа, ведь именно тогда влиянием происходящих социально-экономических изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на некоторых членов партии и обычных граждан, им приходилось практически отстаивать свое право на власть и Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 294 – 295.

Алексеев С.С. Философия права. История и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М.: Норма, 1999. С. 173 – 174.

Бабенко В.Н. Судебная власть России: история и современность. М.: ИНИОН РАН, 2007. С. 166.

неизменность провозглашённого в 1917 г. курса. Хотя при этом наблюдалось правоохранительными структурами. В частности, при неизменном негативном отношении к нэпманам и сдержанном к ряду категорий лиц, совершивших правонарушение якобы под влиянием «тяжёлых жизненных обстоятельств», приходилось лавировать законностью как таковой, экономическими выгодами от деятельности нэпманов и основной массой населения. Определяющее значение при этом оказывала позиция местных органов советской и партийной власти. Смена политического режима на рубеже 1980 – 1990-х гг. в целом оказала позитивное влияние на расширение палитры исторических исследований.

Исследователи не скованны господствующей методологией, свободны в оценках и мнениях, выборе областей исследования. Многофакторность подходов современным исследователям обращаться к темам ранее закрытым (уровень профессиональной подготовки судей, подконтрольность советской судебной взаимоотношений местных органов управления и судами).

Таким образом, в истории советского суда 1917 – 1927 гг. экспертами выявлены общие принципы функционирования и структурная организация судебной системы, особенности кадровой политики и профессиональной подготовки судебных работников. Исследователями обозначен и подвергнут Алакпаров К.А. Становление отечественного суда и формирование принципов судопроизводства в 1917 – 1936 гг. Дис.... канд. юр. наук: 12.00.01. М., 2005. 215 с.; Бондаренко А.В. Судебное управление и надзор в рамках судебной реформы 1922 г. // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 1. С. – 233; Она же. Законодательные основы судебной системы РСФСР в годы нэпа // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1. С. 69 – 75; Она же. Развитие законодательства о судебной системе РСФСР 1917 – 1929 гг. // Современные гуманитарные исследования. 2008. № 3. С. 143 – 148; Колесняк Е.В. Об особенностях эволюции судебной системы в советском государстве в условиях нэпа // Право и политика. 2008. № 5. С. 1250 – 1254; Нагорная Т.А. Правоохранительная функция советского государства в период новой экономической политики // Аграрное и земельное право. 2008. № 1. С. 126 – 132; Смыкалин А. Судебная реформа 1922 года // Российская юстиция. 2002. № 4. С. 39 – 42; Соседов Е.А. Кадровый состав судебных органов Тамбовской губернии и его роль в реформировании судебной системы в годы НЭПа. // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Т. 100.

№ 8. С. 322 – 325; Тяжельникова В.С. Самоубийства коммунистов в 1920-е гг. // Отечественная история.

1998. № 6. С. 158 – 173; Филонова, О.И. Осуществление правовой политики государства судебными органами РСФСР в период НЭПа. // История государства и права. Издательская группа «Юрист», 2013. – № 10. – С. 45 – 47.

критическому анализу процесс реформирования народных судов в течение этого десятилетия как с позиции эволюционного развития советского права и совершенствования правоохранительной системы в целом, так и в свете настоящее время продолжается широкое изучение обозначенных вопросов в деятельности судов страны Советов, однако внимание исследователей всё больше обращается на региональный уровень. Научная новизна исследования связана с практической не изученностью истории становления советского суда на территории Псковской губернии в первое послереволюционное десятилетие. Эта тема не пользовалась вниманием исследователей, и каких-либо законченных работ создано не было. Первым изданием, в котором выделяется специальная глава, «Охрана революционной законности», был юбилейный сборник «Десять лет власти Советов в Псковской губернии: 1917 – 1927». Однако повествование ограничивалось краткой существовании в описываемое время судов. Особенно подчёркивалась классовая направленность новой судебной системы, в то же время фактического материала содержится мало. В последующем не создавалось даже подобных работ. Чаще всего Абрамовский А.А. Становление института советского суда на Урале в 1917 – 1918 гг. (на примере Оренбургской губернии) // Вестник Челябинского государственного университета. 2004. Т. 9. № 1. С. 29 – 35; Булюлина Е.В. Из истории судебных учреждений Царицына-Сталинграда. Вестник Волгоградского государственного университета.

Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2008. № 1. С. 20 – 26; Жуков В.В. Становление и функционирование советской судебно-правовой системы в Башкирской АССР (1919 – 1929 гг.) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. № 85. С. 327 – 332; Исаева Т.С. Из истории становления судебной системы на Дальнем Востоке // Юридический журнал. 2010. Вып. 7. С. 5 – 7; Камалова Г.Т. Особенности строительства судебной системы на Урале в годы новой экономической политики // Право и государство: теория и практика. 2007. Т. 32. № 8. С. 147 – 150; Крыжан А.В. Становление и развитие местных органов советской юстиции. 1917-1922 гг.: на материалах Курской губернии. Дис. … канд. ист. наук:

07.00.02. Курск, 2010. 160 с.; Сергиенко В.А. Деятельность советских судебных органов на Дальнем Востоке в 20-е гг. XX в. // Власть и управление на востоке России. 2008. № 1. С. 100 – 107; Соседов Е.А. Судебная система Тамбовской губернии периода нэпа // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2006. Т. 43.

№ 3 – 2. С. 26 – 30; Шахназаров И.Я. Концепция создания и становление советской судебной системы на региональном уровне: 1917 – конец 1920-х гг. (На материалах Пензенской губернии). Дис. … канд. ист. наук:

07.00.02. Пенза, 2003. 215 c.; Шорохова А.А. Становление и развитие советского суда в Башкирии:1917 – 1927 гг.

Дис. … канд. юр. наук: 12.00.01. Уфа, 2007. 150 с.

Десять лет власти Советов в Псковской губернии: 1917 – 1927. Псков: Псковский окружной исполнительный комитет, 1927. С. 121 – 127.

правоохранительной системы в первое послереволюционное десятилетие. В 1970е гг. вышли коллективные обобщающие труды по истории Псковской области, в которых прослеживалась история края с древности вплоть до последних лет. Но история судебных органов в них не упоминается. А в 1967 вышла монография С.А. Иванова «Красный Октябрь на Псковщине», переизданная в 1984 г., но автор, описывая процессы формирования государственности в губернии, историю правоохранительной системы не коснулся. 71 А.В. Филимонов в монографии «Псков в 1920-1930-е гг.: очерки социально-культурной жизни» также историю судебной системы напрямую не затрагивает, ограничиваясь очерком о развитии пенитенциарных учреждений, которые находились в ведении губернского суда. С 1999 г. Псковский филиал Санкт-Петербургского университета МВД РФ проводил ежегодные научно-практические конференции «Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность». С закрытием современность») с 2009 г. организуются юридическим факультетом Псковского университета. Однако история суда, в том числе первого советского десятилетия, не нашла отражения в их материалах. 73 Практически не затрагивается эта Иванов С.А. Красный Октябрь на Псковщине. 2-е изд. Л.: Лениздат, 1984. 223 с.; Очерки истории Псковской организации КПСС. Л.: Лениздат, 1971. 542 с.; Псков: Очерки истории. Сборник. / Под ред. И.П. Шаскольского. Л.:

Лениздат, 1971. 367 с.; Псковский край в истории СССР. Очерки истории / Под ред. Г.М. Дейча, С.И. Колотиловой.

Л.: Лениздат, 1970. 478 с.

Филимонов А.В. Псков в 1920 – 1930-е гг.: очерки социально-культурной жизни. Псков: Псковская областная типография, 2005. С. 281 – 296.

73 Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Межведомственная научнопрактическая конференция: 23 апреля 1999 г., г. Псков. Материалы научных докладов. / Сост. И.М. Шаманов и др.

Псков: Псковский областной государственный центр народного творчества, 1999. 183 с.; Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Вторая межведомственная научно-практическая конференция: 18 апреля 2000 г., г. Псков. / Сост. И.М. Шаманов и др. Псков: Псковский областной государственный центр народного творчества, 2000. 197 с.; Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Материалы третьей межведомственной научно-практической конференции: апреля 2001 г., г. Псков. / Сост. И.М. Шаманов и др. / Под ред. В.П. Сальникова. Псков: Псков-Инфопресс, 2001.

158 с.; Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Четвёртая региональная научно-практическая конференция: 16 октября 2002 г., г. Псков. / Сост. И.М. Шаманов и др. / Под ред. В.П.

Сальникова, С.Е. Матвеева. Псков: Псков-Инфопресс, 2002. 211 с.; Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Пятая региональная научно-практическая конференция: 21 апреля 2003 г., г.

Псков. / Сост. И.М. Шаманов и др. / Под ред. В.П. Сальникова, С.Е. Матвеева. Псков: Псков-Инфопресс, 2003. с.; Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Сборник научных статей и материалов шестой межрегиональной научно-практической конференции: 19 апреля 2004 г., г. Псков. / Сост. И.М.

Шаманов и др. / Под ред. В.П. Сальникова. Псков: Псков-Инфопресс, 2004. 311 с.; Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Сборник научных статей и материалов научнотематика и в диссертационных исследованиях, посвящённых организации органов советской милиции в Псковской губернии в 1920-ее гг. Источниковая база исследования включает две группы материалов.

Первую группу источников составляют опубликованные законодательные акты советского правительства, в соответствии с которыми создавалась советская судебная система в 1917 – 1927 гг.: Декреты о суде № 1, № 2, № 3; Положения о народном суде и судопроизводстве РСФСР 1918 – 1922 гг., Положение об адвокатуре 1922 г., Положение о прокурорском надзоре 1922 г. Нормативный характер этих документов позволяет узнать заявленные законодателем общие принципы функционирования народных судов и комплектования их кадрового состава, особенности их административной структуры и системы контроля. Они дают возможность составить общее представление о советском суде.

учреждений Псковской губернии. В процессе исследования изучено 324 дела в Государственного архива Псковской области (ГАПО) и Государственного архива новейшей истории Псковской области (ГАНИПО). ГАПО содержит фонды губернского исполнительного комитета и его отделов, уездных и городских исполкомов, Псковского губернского суда и уполномоченного суда по Новоржевскому уезду, бюро народных судей Новоржевского и Псковского уездов, бюро съездов народных судей Порховского уезда. В ГАНИПО представлены фонды органов политического руководства: губернского комитета практической конференции: 18 апреля 2005 г., г. Псков. / Сост. И.М. Шаманов и др. / Под ред. В.П. Сальникова.

Псков: Псков-Инфопресс, 2005. 387 с.; Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность. Сборник научных статей и материалов научно-практической конференции: 17 апреля 2006 г., г.

Псков. / Сост. И.М. Шаманов и др. / Под ред. В.П. Сальникова, С.Е. Матвеева. Псков: Псков-Инфопресс, 2006. с.; Правоприменительная деятельность в Псковской области: история и современность. Сборник научных статей и материалов Всероссийской научно-практической конференции. Вып. 1. / Сост. С.Д. Лысых, А.А. Неробеев. Псков:

Псковский государственный педагогический университет, 2009. 219 с.; Правоприменительная деятельность в Псковской области: история и современность. Сборник научных статей и материалов Всероссийской научнопрактической конференции. Вып. 2. / Сост. С.Д. Лысых, В.А. Попов. Псков: Псковский государственный педагогический университет, 2010. 200 с.

Белюков Д.А. Особенности организации и деятельности Псковской губернской милиции (1917 – 1927 гг.). Дис.

… канд. ист. наук: 07.00.02. Великий Новгород, 2003. 219 с.; Шаманов И.М. Организационно-правовые основы становления и развития советской милиции в Псковской губернии 1917 – 1924 гг. (историко-правовой аспект).

Автореф. … канд. юр. наук: 12.00.01. СПб., 1999. 22 с.

РКП(б) / ВКП(б), уездных и городских партийных комитетов, губернской контрольной комиссии. В ГАРФ в фонде Народного комиссариата юстиции РСФСР выявлено несколько документов, содержащих информацию по истории советского суда в Псковской губернии: материалы уголовного дела в отношении одного из руководителей ведомства юстиции, отчеты губернского суда о проведении выборных кампаний народных заседателей. Все изученные архивные материалы можно разделить на несколько категорий.

представленные инструкциями, директивными письмами, циркулярами, позволяют выявить особенности применения законодательства в условиях деятельности местных народных судов: организация выборов судей и народных заседателей; вовлечение женщин, а также представителей крестьянства и рабочих на службу в ведомство юстиции; разработка процедуры отправки дел на кассацию; реализация классового подхода в судопроизводстве.

Протоколы и выписки из протоколов заседаний секретариатов, пленумов и закрытых собраний губернских исполнительного комитета и комитета РКП(б) / ВКП(б), уездных и волостных органов партийной и советской власти, губернского отдела и уездных бюро юстиции. В них представлены данные о взаимодействия представителей государственной и местной власти с судьями, об условиях работы судей в уездах и волостях, их образовательном уровне и социальном происхождении.

ответственных работников партийных и советских органов губернии содержат политическому и хозяйственному положению судебных учреждений на местах.

Служебная переписка ответственных работников губернских и уездных исполкомов и комитетов РКП(б) / ВКП(б) и судебных учреждений несет информацию, отражающую проблемы, встающие перед народными судами губернии в процессе развития революционной законности, о распространении коррупции среди судебных работников, о росте или падении влияния советского правосудия на население в различных административных образованиях.

материалы губернской контрольной комиссии, включающие данные о взглядах жителей уездов на работу суда, на моральные и профессиональные качества его отдельных работников, в целом на народное восприятие законности и мер по её укреплению. Представлены в этой категории источников и результаты проверок в отношении судей, народных заседателей, их классовой принадлежности и возможностей оказания на них давления или влияния со стороны представителей чуждых социальных групп.

Акты передачи судебных камер и материалы ревизий, проведённых специалистами НКЮ РСФСР, губернского суда, органов исполнительной власти, содержащие информацию об условиях работы народных судей, о её качестве, о пропажах уголовных и гражданских дел и вещественных доказательств, статистические данные по конкретным участкам.

Несмотря на значительный объем выявленной и имеющейся в архивах информации о деятельности судебных учреждений Псковской губернии в 1917 – 1927 гг., ряд вопросов все же невозможно осветить. В архивах отсутствуют фонды отдельных судебных участков, бюро юстиции, канцелярий уполномоченных губернского суда, самого губернского суда. При наличии большого количества упоминаний в материалах различных фондов о низком уровне заработной платы судебных работников недостает репрезентативных данных по уездам и конкретным временным периодам. Сложно составить полное представление о повседневной жизни работников юстиции изучаемого периода. Также присутствует значительное количество единичных фактов, которые невозможно связать с общим ходом развития судебной системы. В частности, о деятельности трудовых и земельных сессий народных судов, судебных камер по разбору контрабандных дел. Выявлены упоминания о принятии тех или иных решений органов власти или судебного руководства в отношении отдельных работников или какого-либо вопроса, выполнение которых невозможно проследить. Не удалось проследить действия органов управления по результатам большинства проведённых проверок и ревизий, ряда директив и циркуляров, информационных сводок ОГПУ. Практически отсутствуют конкретные дела, разбиравшиеся в судах губернии.

На защиту выносятся следующие основные положения исследования:

государства на территории Псковской губернии происходило поступательно, путем последовательного поиска приемлемой модели судоустройства и системы управления им. Судопроизводство осуществлялось по субъективным принципам «революционной совести», «революционной сознательности» и «революционного правосознания».

территории Псковской губернии явилось укрепление революционной законности и создание приемлемых правовых условий для социальных групп, являющихся основой новой власти: пролетариата, бедного и среднего крестьянства, батраков, трудовой интеллигенции. Значимым фактором в деятельности народных судов происхождения.

целенаправленному и системному проведению народными судьями общественной и просветительской работы. Были выработаны несколько ее форм: проведение показательных процессов по резонансным или преобладающим в местности преступлениям (хулиганство, изготовление самогона); организация систематической юридической помощи населению посредством вовлечения народных судей в работу изб-читален; создание разветвлённой сети кружков по изучению советского права; работа с народными заседателями.

4. В Псковской губернии в течение 1918 – 1927 гг. со стороны уездных и волостных советских и партийных органов оказывалось воздействие на народные суды, на характер принимаемых ими решений и постановлений.

5. Классовые принципы, положенные в основу кадровой политики большевиков, способствовали успешной реализации основных задач советского суда. Одновременно они создали значительные трудности, не преодолённых в течение 1917 – 1927 гг. Большинство лиц, претендовавших на замещение должностей народных судей в Псковской губернии, отвечали предъявляемым требованиям лишь формально, не соответствовали действительным потребностям судебной системы.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования представлены в виде докладов на конференциях всероссийского, регионального и местного уровней: «Правоприменительная деятельность в Псковской области:

история и современность» (Псковский государственный педагогический университет (ПГПУ), 2010 г.), «Актуальные проблемы отечественной и всеобщей истории» (ПГПУ, 2010 г., 2011 г.); ежегодных Псковских архивных чтениях (ГАПО, 2010 г., 2011 г.), заочной научной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы социально-гуманитарного знания» (2013 г., Ростов-наДону). Выпущено 14 статей и тезисы доклада на научной конференции, в том числе пять публикаций в изданиях, которые входят в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК.

ГЛАВА I. Создание советского суда в Псковской губернии в 1917- гг.

1.1 Теоретические и правовые основы деятельности советского суда Становление судебных учреждений советского государства в течение 1917 – 1927 гг. происходило нестабильно, претерпевало значительные изменения.

Начало новому суду положил Декрет от 22 ноября 1917 г., в соответствии с которым началась ликвидация судебных учреждений Российской империи, формально осуществлявших свои полномочия в течение всего 1917 г., несмотря на политические изменения. Вместо них учреждались суды, образуемые «на основании демократических выборов». Процедура и регламент выборов судей в законе не раскрывались. Декрет предусматривал создание судов местного уровня, в полномочия которых входило рассмотрение уголовных дел и гражданских исков «ценой до 3000 рублей». Наказание, назначаемое местным судом по уголовным делам, не превышало 2 лет лишения свободы. В качестве кассационной инстанции выступал уездный съезд местных судей (см. Приложение 1). О порядке предполагалось издать в дальнейшем «особый декрет». В судебных заседаниях на равных правах с профессиональными судьями принимали участие народные заседатели.75 Представители общественности своим участием создавали легитимность принимаемым судами решениям и приговорам, поскольку реализовывали на практике идеи большевиков: создание системы правосудия, ориентированной на защиту интересов конкретных социальных групп. Советский суд в полной мере, во всяком случае, внешне, соответствовал названию – стал «народным», работа в нем перестала являться уделом профессионалов-юристов.

Новые принципы комплектования кадрового состава были направлены на создание классового суда.

Декрет о суде № 1 стал нормативно-регламентирующим аргументом, представленным массам новой властью в условиях тотального, казалось, СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

разрушения прежнего государственной аппарата. В ответ на революционные потрясения, когда на первое место как инструмент законности выходит принцип силы и субъективное представление о законности каждого конкретного человека, советское правительство предприняло попытку уравнять сложные и зачастую противоречивые представления масс о новом порядке. Именно по этой причине в ноябре 1917 г. была выработана и относительно регламентирована на первое время деятельность судов первой инстанции. До выработки нормативной базы, соответствующей новым социально-политическим и экономическим реалиям, местным судам было разрешено использовать законы «свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». 76 На практике это положение приобрело конкретную форму, выраженную в требовании Псковского противоположной по смыслу и достаточно однозначной позиции: «Суд в своих решениях руководствуется совестью, обычным правом, новыми указаниями, а отнюдь не теми или иными законоположениями царского правительства». В 1917 – начале 1918 гг. в советской России была создана единая система местных судов, уровень квалификации судей которых и ограничения, наложенные Декретом № 1, препятствовали рассмотрению сложных уголовных и гражданских дел. В марте 1918 г. СНК издал Декрет о суде № 2, учреждавший окружные народные суды «для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда». 78 Они действовали только как суды первой инстанции; в существовать учрежденные Декретом № 1 уездные (столичные) съезды (советы) местных судей. В связи со сложностью дел, предназначенных для рассмотрения в окружных судах, заседания проводились в составе председательствующего и не менее двух постоянных членов гражданского или уголовного отделения в зависимости от рассматриваемого дела (см. Приложение 2). Судопроизводство по СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

ГАНИПО. Ф. 100. Оп. 1. Д. 21. Л. 23.

СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 347.

всем типам дел разрешалось производить по-прежнему «по правилам судебных уставов 1864 г.», если они «не противоречат правосознанию трудящихся классов».79 Декрет № 3 разграничил подсудность между местными и окружными народными судами. На местные народные суды возложили рассмотрение большинства мелких гражданских и уголовных дел. Материалы о посягательствах на человеческую жизнь, об изнасиловании, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции подлежали рассмотрению рассмотренных в местных народных судах, был сохранен уездный, а в столицах – столичный съезд местных народных судей. Среди задач, которые ставились перед народными судами в эти годы, выделялась одна – распространение законности в контролируемых большевиками местностях. У них имелось своё представление о законности как категории права.

По мнению В.И. Ленина, «...воля, если она государственная, должна быть выражена как закон, установленный властью; иначе слово «воля» пустое сотрясение воздуха пустым звуком». 81 Основой государственного строительства является строгое соблюдение вновь появляющегося законодательства со стороны и граждан, и органов власти. В.И. Ленин, отмечая политическое значение процесса установления законности, заявил о взаимосвязи между положением на фронтах Гражданской войны и правовой ситуацией на контролируемых необходимо соблюдать строжайший революционный порядок, необходимо соблюдать свято законы и предписания советской власти и следить за их исполнением всеми». 82 Особую сложность для реализации, даже избирательно, принципов революционной законности у народных судей создавали постоянно возникающие противоречия по поводу исполнения постановлений центрального советского правительства на местном уровне. Проблема носила субъективный СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50; 1918. № 26. Ст. 347.

СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.

Ленин В.И. Противоречивая позиция // Полн. собр. соч. Т. 32. С. 340.

Ленин В.И. Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком // Полн. собр. соч. Т. 39. С. 155.

характер: с одной стороны, революция и Гражданская война подняли к жизни не самые лучшие качества народного сознания, ведущие к повсеместному нарушению не столько нового, только создаваемого советского законодательства, сколько права как такового вне зависимости от восприятия и принятия советской власти. С другой, как отмечало псковское губернское руководство: «У наших граждан, только что вышедших из-под опеки земских начальников, нет твёрдого осознания необходимости подчинения писаному закону, а не только физическому напору и давлению военной силы».83 Представители местных властей, главным образом волостных и уездных исполкомов, не понимали идей социалистической законности. У них было скорее «смутное искание личных прав без обязанностей перед государством и обществом». 84 В свою очередь, простые граждане, не имеющие доступа к власти, не всегда чётко осознающие свои права, государственных органов, формально выступающих от их имени и «выделенных трудовым классом», исполнения своих прав и отстаивания законных интересов. В течение 1918 г. псковские народные суды не приобрели «тесной связи с населением». Не было субъективной потребности у него реагировать на зачастую незаконные действия местных органов власти, представляющих «из себя только совокупность личностей, не имеющих государственных и общественных задач, а преследующих личные интересы», обращением в суд. Поэтому уездные правоохранительными органами на местах, были обязаны контролировать местные органы исполнительной власти в области применения норм советского законодательства.85 Впрочем, их отдельные представители также пытались оказывать влияние на народные суды губернии. Так, начальник милиции одного из уездов губернии, будучи несогласным с приговором местного суда, назначившего недостаточно жёсткое наказание подсудимому, попытался его ГАПО. Ф. Р-608. Оп. 1. Д. 29. Л. 163.

ГАПО. Ф. Р-608. Оп. 1. Д. 29. Л. 163.

наказать в соответствии со своими представлениями о справедливости. Революционная законность, являясь следствием коренных изменений в обществе, по заявлениям партийных и советских функционеров Псковской губернии, явление, которое «резко порывает со всем прошлым, уничтожает настоящее и создаёт новые условия для будущего». Следующим этапом развития судебной системы РСФСР стало появление Положений о едином народном суде от 1918 и 1920 гг., в соответствии с которыми она приобрела следующую структуру: народный суд, Совет (съезд) административного органа. Одновременно координацией деятельности всех юридических учреждений занимались соответствующие отделы в составе губернских исполнительных комитетов. По Положению о народном суде 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд в составе одного постоянного народного судьи, двух или шести народных заседателей в зависимости от сложности и общественного значения рассматриваемого уголовного дела (см.

Приложение 3). Число судебных участков в пределах административных единиц комитетами. 88 Эта норма отсутствовала в предшествующих декретах. Фактически, в том числе и в Псковской губернии, судебные районы формировались исходя из местных потребностей и на базе существующей системы волостей и городских дореволюционных волостных и мировых судов. 89 Все народные суды, входящие в состав губернии, составляли судебный округ. В качестве кассационной инстанции на губернском уровне, а также административного органа учреждался Совет народных судей. Он состоял из председателя, его заместителя и постоянных членов «в числе от двух до пяти» человек, которые избирались на губернском съезде народных судей, утверждались исполнительными комитетами губернских ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 31. Л. 611.

ГАПО. Ф. Р-530. Оп. 1. Д. 416. Л. 78.

СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 130. Л. 1; ГАПО. Ф. Р-286. Оп. 1. Д. 1. Л. 38; Д. 4. Л. 153.

советов рабочих и крестьянских депутатов и образовывали президиум Совета народных судей. Для рассмотрения поступающих дел Совет образовывал президиума. 90 Изменения, содержавшиеся в Положении о народном суде от октября 1920 г., затронули главным образом процессуальные стороны судебного процесса. В течение четырёх лет сложившийся в годы Гражданской войны порядок устраивал и центральное правительство, и региональные власти, включая судебные. Однако поступательное развитие советского государства, усложнение характера распределения полномочий внутри властных структур и судов, политические и экономические последствия реализации новой экономической политики потребовали проведения судебной реформы. Новые реалии вызвали создание структурированной и компактной судебной системы, способной решать уголовные и гражданские и административные дела в сжатые сроки, но в условиях мирного времени. Потребовалось оптимизировать и систему управления региональном уровне сложился нерациональный и неэффективный порядок подчинялись и губернским отделам юстиции, и Советам (съездам) народных судей через местные представительства, представленные уездными бюро юстиции и совещаниями народных судей. Выборное руководство советов и ответственность, как по судебной выборной вертикали, так и по советской административной (перед отделами и бюро юстиции). По замечанию одного из государственной власти выпал руль по управлению судебной политикой». СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

Крыленко Н.В. Судоустройство РСФСР: Лекции по теории и истории судоустройства. М.: Юридическое издательство НКЮ, 1924. С. 204.

Становление советского суда начиналось с разветвлённой и сложно управляемой системы, включавшей одновременно существовавшие чрезвычайные органы и суды общей юрисдикции, с нечётко определённой подсудностью и непроработанной правовой базой, отражало как логику развития советского законодательства, так и изменение взглядов большевиков на государство вообще.

Оно в первое десятилетие своего существования пережило постепенную стремительного построения коммунистического общества с преодолёнными правовыми проблемами до перехода к НЭПу, который потребовал разработки не громоздкой судебной системы. Итогом стало проведение в 1922 г. судебной реформы, целью которой явилось значительное упрощение системы. Она должна была в полной мере соответствовать исторической действительности, ибо структура, созданная в годы Гражданской войны, не всегда отвечала вызовам мирного времени. На VI Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, состоявшемся в январе 1922 г., было заявлено: «Теперь возникает в связи с новой экономической политикой целый ряд гражданских дел, которые будут в значительной степени решать важные вопросы нашей экономической политики, и мы народному суду не доверяем». 93 Из компетенции судов были изъяты некоторые несвойственные им функции: оперативное управление следствием и надзор за исполнением законодательства в различных сферах государства и исполнительного комитета IX созыва от 25 мая 1922 года, в целях осуществления преступностью, была учреждена в составе народного комиссариата юстиции государственная прокуратура и принято Положение о прокурорском надзоре.

прокуратуры, а сами отделы расформировывались. 94 В ведении губернского Совета народных судей остался нотариат, следственный аппарат в рамках Цит. по: Дзидзоев А.Д. Становление советской судебной системы (1917–1930-е гг.) // Вестник Владикавказского научного центра. 2008. Т. 8. № 4. С. 41 – 46.

СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.

административного руководства, непосредственно суды, пенитенциарные регламентировалась специальным Положением об адвокатуре. 95 В соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. в РСФСР образовывалась единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи, губернский суд, Верховный суд (см. Приложение 4). Губернский суд действовал в качестве «судебного центра губернии и органа непосредственного надзора за деятельностью народных судов», а также являлся кассационной инстанцией на их решения и приговоры. Возглавлял его председатель, два заместителя которого стояли во главе гражданского и уголовной кассационных отделов. Помогали им осуществлять правосудие двенадцать постоянных членов суда. Подробно Положением определялись и полномочия председателя губернского суда, который осуществлял общее руководство подведомственными учреждениями, предоставлял на утверждение в органы исполнительной власти кандидатуры сотрудников, ведал вопросами распределения денежных средств, занимался составлением и предоставлением отчётности в губернский исполком и НКЮ РСФСР. Пленум губернского суда, собиравшийся в составе «всех наличных в данный момент членов суда», а также губернского прокурора или его помощника ведал административноорганизационными (распределение сети судебных участков, назначение и перемещение народных судей, инструкторско-ревизионная деятельность) и дисциплинарными вопросами. 96 На местах вместо бюро юстиции, находившихся в структуре уездных исполкомов, и совещаний (съездов) народных судей создавалась должность уполномоченного губернского суда, объединившего полномочия обеих организаций.

Основой деятельности народных судов в 1920-е гг. стали классовый подход и судопроизводство по принципам «революционной совести», «революционного правосознания», «революционной сознательности», в том числе и уже во время СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 425.

СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.

существования советского законодательства. Такой подход заменил необходимость следовать писаному праву, сведя целенаправленную работу судов к весьма условным категориям, что в целом соответствовало происходившим в стране политическим изменениям. Тем не менее, советскому правительству удалось создать эффективный суд, стабилизировавший законность в стране и разработать собственное законодательство, отвечающее новым реалиям.

1.2 Судебное строительство и судоустройство в Псковской губернии Приход большевиков к власти в октябре 1917 г. ознаменовался коренными преобразованиями во всех сферах общества. Одно из особенных положений в процессе становления молодой советской власти занимает создание новой судебной системы. Сломав старый политический строй, большевики были вынуждены создавать основы нового государства, к числу которых относится и судебная система. Суды, формально защищая права граждан от произвола и беззакония, фактически в этих условиях становились проводниками политики и идеологии режима. Если власть не в состоянии защитить интересы своих граждан, то альтернативой ей станет либо противоборствующая политическая сила, которая сможет предъявить обществу адекватную его интересам систему правовой защиты, либо беззаконие, которое ослабит и обрушит её. Большевики Гражданскую войну, в основе своей отрицающую любую законность. В качестве первоочередной задачи, стоящей перед большевиками в центре и на местах, определялась необходимость «на первое время поддержания, а затем и организации новой законности среди граждан республики». 97 Народный суд правосознания, которое существует в населении». При этом решения суда и общественное мнение не должны были представлять «из себя двух разных понятий». В Пскове установление советской власти произошло 26 октября 1917 г. В том же месяце началось формирование местных органов власти и учреждений.

Однако большевикам пришлось отстаивать право на власть в вооружённой борьбе с противниками в пределах губернии, и воинскими и казачьими частями, прибывшими в город. К исходу первой недели ноября им удалось удержать и закрепить своё положение. Этому способствовали и события в Петрограде.

ГАПО. Ф. Р-286. Оп. 1. Д. 1. Л. 38.

ГАПО. Ф. Р-530. Оп. 1. Д. 416. Л. 79.

Однако в феврале 1918 г. немецкие войска, в ночь на 25-е число, оккупировали Псков. Все губернские учреждения были эвакуированы из Пскова сначала на станцию Дно, а затем в город Великие Луки. Там они находились до ноября г. Юридический отдел Псковского губернского исполнительного комитета во главе с комиссаром юстиции был организован 29 декабря 1917 г.100 Этот орган деятельности советских судебных учреждений на территории губернии. На начальном этапе он ограничивался общей административной работой, не контролируя в действительности ситуацию в уездах. Значительные трудности составлял перевод функционирования судов в практическое русло, поскольку в неустойчивой и не всегда контролируемой советской властью обстановке судьи ограничивались решением организационных вопросов, а судебные участки «были «энергичные ноты о том, чтобы судьи занялись делом». 101 Препятствовало созданию судов и отсутствие в уездах его местных представительств, срочного создания которых (уездных бюро юстиции) требовало и главное юридическое ведомство страны – народный комиссариат юстиции РСФСР. Он рассылал напрямую в исполкомы требования о «немедленном избрании комиссаров», которым вменялось «хранение архивов и имущества судов (предыдущего режима – авт.), направление неоконченных дел и выдача справок заинтересованным лицам». Формирование советского суда на территории губернии началось с упразднения органов судебного ведомства прежней власти. Губернским отделом юстиции на места были направлены телеграммы с указанием «приступить немедленно к организации судов», уволив предварительно «с 1 января 1918 г., Очерки истории Псковской организации КПСС. С. 98 – 104, 121.

ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 28. Л. 73 об.

ГАПО. Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 5. Л. 6; ГАРФ. Ф. А353. Оп. 1. Д. 1. Лл. 3 - 40.

прокурора». 103 Одновременно напрямую из Петрограда народный комиссариат юстиции во все уезды Псковской губернии в начале января 1918 г.

телеграфировал требование о создании «новых судебных органов и упразднении прежних». 104 20 января 1918 г. на заседании Псковского губернского комитета РСДРП(б) было объявлено о создании «советского суда». 105 Это заявление носило декларативный характер, подтверждая не факт создания судов на всей территории губернии, а структурированной по административной вертикали региональной системы НКЮ в лице губернского и уездных комиссаров юстиции. Так, в Новоржевском уезде отдел юстиции начал функционировать с 4 января 1918 г., большинство его работников составляли бывшие служащие канцелярии местного царского суда. 106 15 и 26 января 1918 г. губернский комиссар юстиции направил уже своим подчинённым в уездах требования «поспешить со скорейшей организацией» местных судов, если они «ещё не организованы». При этом руководство губернии напоминало о политическом значении своевременной организации судебной системы, отсутствие которой «в корне расшатывает жизненные устои и подрывает доверие к власти Советов». 107 Обращалось внимание и на эмоциональную сторону: «Товарищи! Поддержите же советскую власть. Организуйте суды – основу права, основу нормальной жизни народа и этот самый народ от всего сердца скажет Вам своё «Спасибо». К 20 января 1918 г. практически без сопротивления со стороны служащих были ликвидированы дореволюционные суды в Великолукском уезде. Более того, они приняли постановление «о добровольном подчинении советской власти», что позволило местному комитету РКП(б) заявить о «чисто эволюционном преобразовании» мировых судов в народные. 109 Это соответствовало положению Декрета о суде № 1, по которому «прежние мировые судьи не лишаются права, ГАПО. Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 5. Л. 2.

ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 130. Л. 1.

ГАПО. Ф. Р-286. Оп. 1. Д. 1. Л. 38.

ГАПО. Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 1. Л. 7.

ГАПО. Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 5. Лл. 60, 60 об.

ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 130. Л. 1.

при изъявлении ими на то согласия, быть избранными в местные судьи». 110 В результате все мировые суды, находившиеся в структуре Великолукского окружного суда, после октября 1917 г. не свернули свою деятельность, а «пошли по пути, указанному пролетарской революцией». 111 Мировые судьи быстро перестроились, справедливо решив, что квалифицированные юридические кадры необходимы любой власти. А подсудность местных народных судов, как отмечено выше, не требовала преследования граждан за совершение действий, направленных, например, против большевиков.

В Новоржевском уезде к 5 февраля 1918 г. было открыто 9 судебных участков, которыми только за апрель 1918 г. было рассмотрено 520 гражданских и 225 уголовных дел. 112 А к 9 августа 1918 г. народные суды создали на всей контролируемой большевиками территории Псковской губернии. Не обошлось, правда, без нарушений. В Порхове к созданию народных судов приступили июня, но, как выяснилось вскоре, с отступлениями от Декрета о суде № 1.

Судебные заседания проводились без участия народных заседателей, единолично судьями, что, по мнению губернского отдела юстиции, воспроизводило «старый тип волостного суда». 113 Порховский исполком 27 сентября 1918 г. в связи с несоответствием местных судов уезда своему назначению и тем, что от местного съезда народных судей «правильной работы ожидать не приходится», а судебная власть «не состоит из специалистов», расформировал их.114 В Опочецком уезде организовали 7 судебных участков. В начальный период оккупации и вынужденной эвакуации губернских учреждений в г. Великие Луки в обществе значительно вырос уровень самостоятельного нормотворчества. Её результатом стал декрет о создании в губернии временных революционных судов. Окончательный смысл появления СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 130. Л. 1.

ГАПО. Ф. Р-286. Оп. 1. Д. 1, Л. 38; Д. 4. Л. 153; Д. 22. Лл. 53, 81; Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 2. Лл. 1, 29.

ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 31. Л. 285.

ГАПО. Ф. Р-608. Оп. 1. Д. 10. Л. 5 об.; Д. 19. Л. 60.

ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 337. Л. 2.

этих учреждений выяснить не представляется возможным. Они действовали на контролируемой большевиками территории, а значит, сосуществовали с организуемыми народными судами. Революционные суды должны были стать жёстким ответом на «разграбление народного богатства», которое массово проявились в это время. Появление временных революционных судов, их параллельная деятельность с народными судами объясняются лишь более широкими границами полномочий. В отличие от местных судов, революционные получили возможность использования практически всех возможных мер воздействия на осуждённых: взыскание, штрафы различных размеров, лишение свободы, общественное порицание, объявление врагом народа, лишение политических прав, конфискация имущества, общественные работы, объявление вне закона. 116 Как представляется, губернский исполком, не вмешиваясь напрямую в работу только появляющихся судов, избежав прямого нарушения республиканского законодательства, смог ответить на вызовы времени. Однако целесообразность появления этих учреждений оставляет вопросы. В декрете содержалась положение, что в местностях, где существуют местные суды, временные революционные – «излишни». В связи с этим получается неясная ситуация с распространением законности в различных местностях губернии.

Наказание за одно и то же преступление могло быть в юрисдикции разных судов революционных судов, кроме запрета на апелляции и кассации на их решения и немедленное приведение приговора в исполнение, что также ограничивает судопроизводства полностью соответствовал требованиям времени и носил субъективный характер: вынесение приговоров осуществлялось на основе «гражданской революционной совести в зависимости от степени преступления и могущих произойти от него вредных последствий», определение наказания судья должен был проводить также «по мере революционной совести». ГАПО. Ф. Р-532. Оп. 1. Д. 6. Лл. 72, 72 об.; Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 1. Лл. 17 об., 18.

ГАПО. Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 1. Л. 18.

Минимальное количество назначаемых на процесс судей было ограничено требованием «не менее 5 лиц». Формирование кадрового состава производилось справедливостью». Предпочтения отдавали лицам с юридическим образованием или хотя бы «юридическими познаниями», что должно было обеспечить дополнительный авторитет этим учреждениям в существующих условиях.

Временные революционные суды действовали при губернском и уездных советах, а также в посёлках Дно и Сольцы, на станции Новосокольники с 9 марта по апреля 1918 г. С 1 июля 1918 г. начал функционировать в качестве губернского Великолукский окружной народный суд, который удалось сформировать во время относительной стабилизации обстановки. С 1 июля по 9 августа им проведено заседаний уголовного и 7 гражданского отделений, на которых было разобрано 147 и 149 дел соответственно.119 Руководство губернского отдела юстиции создание окружного народного суда ставило в число особых своих достижений.

Он был создан с некоторым опозданием и, будучи губернской кассационной инстанцией, а также судом первой инстанции по особо сложным делам, фактически занимался и административной деятельностью в судебной системе губернии, объединяя все правоохранительные учреждения (революционных трибунал, народные суды, коллегии правозаступников, нотариат, места лишения свободы). После поражения Германии в Первой мировой войне и аннулирования положений Брестского мирного договора вооружённые формирования советской России приступили к освобождению территории Псковской губернии от немецких оккупантов. 25 ноября 1918 г. в результате тяжёлых боёв с ГАПО. Ф. Р-960. Оп. 1. Д. 1. Лл. 18 об., 56.

ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 31. Л. 286; Ф. Р-608. Оп. 1. Д. 20. Лл. 353 об., 358, 715, 814.

ГАПО. Ф. Р-286. Оп. 1. Д. 19. Л.54 об.; Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 35. Л. 139.

отступающими немецкими войсками и частями Северной армии белых был взят город Псков. Великолукский окружной губернский народный суд расформировали в начале 1919 г. За время его работы с 1 июля по декабрь 1918 г. в распорядительных заседаниях уголовного отделения было рассмотрено 583 дела.