«Лютов Александр Александрович Государственная политика США в области занятости и безработицы на рубеже XX – XXI веков. Специальность 07.00.03. Всеобщая история Диссертация на соискание ученой степени кандидата ...»

Российская Академия Наук

Институт США и Канады

На правах рукописи

Лютов Александр Александрович

Государственная политика США в области занятости и безработицы на

рубеже XX – XXI веков.

Специальность 07.00.03.

Всеобщая история

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Попов А.А.

Москва – Оглавление Введение Глава 1. Американская модель государственного вмешательства в сферу труда и ее эволюция (1920 – 1990-е гг.) 1. Становление и развитие системы государственного регулирования трудовых отношений в США (1930 – 1970-е гг.) 2. Государственная политика в области занятости и безработицы в США: главные функции и особенности 3. Основные тенденции, развивающиеся на американском рынке рабочей силы Глава 2. Профсоюзное движение в США на современном этапе: влияние на рынок труда 1. Эволюция профсоюзного движения в США в 1980 – 1990-е гг. 2. Проблема занятости организованных рабочих и методы ее решения в современных условиях 3. Взаимоотношения профсоюзов с администрацией Дж. У. Буша после террористических актов 11 сентября 2001 г. и проблема занятости Глава 3. Деятельность администраций У. Клинтона и Дж. У. Буша по повышению уровня занятости в США 1. Законодательные инициативы администрации У. Клинтона в сфере занятости и безработицы 2. Мероприятия администрации Дж. У. Буша по увеличению занятости в стране в 2001 – начале 2002 гг. 3. Проблема занятости и безработицы в США в начале XXI века Заключение Библиография Введение Государственная политика в области занятости и безработицы является одной из наиболее важных составляющих сферы трудовых отношений в США. В этой области существует постоянная необходимость в регулирующей и стимулирующей функции государства. Главной целью государственной политики в сфере труда является своевременный контроль и поддержание правильного функционирования рыночного механизма.

Выделяются две основные функции государственного регулирования рынка рабочей силы в США:

• контроль над ростом резервной армии труда;

• профессиональная подготовка и переподготовка рабочей силы, развитие системы образования, медицинского обслуживания и др.

Основными направлениями государственной политики в сфере занятости и безработицы являются:

• государственные программы, направленные на стимулирование роста уровня занятости и увеличения количества рабочих мест;

• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

• программы, имеющие своей целью поддержание найма рабочей силы (это направление особую важность приобретает в последнее время);

• государственные программы социального страхования по безработице.

Актуальность темы. Сфера занятости и безработицы является чрезвычайно важной и многоплановой областью американской экономической, социальной и общественно – политической жизни.

Постоянное и масштабное государственное регулирование занятости и безработицы, существующее в Соединенных Штатах, определяет многие тенденции в этой сфере, в частности, отражается на изменениях количества занятых и безработных, мобильности рабочей силы, масштабах и динамике показателей безработицы и занятости.

На протяжении 1990-х годов происходило постоянное снижение уровня безработицы, впервые за последние 30 лет этот показатель опустился ниже отметки 5%, а в октябре 2000 года уровень безработицы был зафиксирован на рекордно низкой отметке в 3.9%. Можно со всей уверенностью утверждать, что в конце ХХ века в США была достигнута полная занятость. Однако после террористических актов 11 сентября 2001 г., в результате массовых увольнений уровень безработицы резко подскочил, достигнув в сентябре 2002 г. отметки в 5.6%. Во время пребывания у власти администрации У. Клинтона чрезвычайно быстрыми темпами шел прирост новых рабочих мест: так, на протяжении 1990-х гг. было создано более млн. дополнительных рабочих мест. Однако на рубеже XX – XXI веков в Соединенных Штатах остается целый ряд нерешенных социальноэкономических проблем: по данным Бюро трудовой статистики Министерства труда США в настоящее время около 8 млн. американцев являются безработными. Прямо и косвенно с состоянием рынка труда связаны такие вопросы как бедность, по данным официальной статистики охватывающая 13% американского населения, и отсутствие медицинского страхования у более чем 44 млн. американцев. Безработица и неполная занятость до сих пор остаются чрезвычайно важными проблемами для представителей национальных меньшинств и мало квалифицированных работников.

Объект исследования – государственная политика США в области занятости и безработицы на рубеже веков.

Предметом исследования является осуществление преобразований в сфере труда и трудовых отношений администрациями У. Клинтона и Дж. У.

Буша, современное состояние профсоюзного движения в США, а также процессы, происходящие на рынке рабочей силы.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1993 по 2001 гг. 1993 г. – начало реформаторской деятельности демократической администрации У. Клинтона; 2001 г. – первоначальный этап президентства республиканца Дж. У. Буша.

приоритетов развития американского общества и, соответственно, целей политики США. Несмотря на то, что вопросы внешней политики занимали видное место в деятельности администрации Клинтона и играют важную роль в начале XXI века, проблемы внутренней политики и особенно государственного регулирования занятости и безработицы вышли на повестку дня в конце второго срока администрации демократов и остаются чрезвычайно актуальными на рубеже веков.

Во-вторых, на рубеже XX – XXI веков в Соединенных Штатах были приняты основные законодательные инициативы, направленные на увеличение уровня занятости в стране. В исследуемый период государственное вмешательство в сферу труда и трудовых отношений в США приобрело значительные размеры.

В-третьих, профсоюзное движение, в значительной степени влияющее на формирование рынка рабочей силы, именно на рубеже веков претерпело весьма серьезные изменения, что выразилось в постоянном снижении количества работников-членов профсоюзов, трансформации отношений профсоюзного руководства с президентской администрацией, а также изменении основных требований участников профсоюзного движения в связи с развитием процессов экономической интеграции и глобализации.

Степень изученности темы. Проблемы внутренней политики США и, в частности, государственного вмешательства в сферу труда и трудовых отношений во второй половине прошлого столетия привлекали внимание многих отечественных и зарубежных исследователей. В конце 1970-х гг. в Соединенных Штатах сформировалось отдельное направление истории и историографии, ставящее в центр исследований вопросы социальноэкономической политики, включающие в себя проблемы занятости и безработицы. В основном, представители этого направления использовали методы социологии, антропологии, демографии, политологии и других историческая наука» и впитало в себя идеи двух крупных направлений американской историографической науки – «новой экономической истории»

и «новой социальной истории». В 1980-е гг. направление «новой социальной истории» пользовалось наибольшим влиянием в исторических кругах США и только в конце десятилетия уступило неоконсервативному направлению.

Значительное количество работ американских историков представляет собой общетеоретические труды, освещающие специфику и эволюцию государственного регулирования трудовых отношений и социальной политики в Соединенных Штатах. В ряде работ, изданных в США в последнем десятилетии, исследование американской действительности конца стратификационного анализа социального положения американцев. Среди них неординарность, критичность подхода к анализу внутриполитического развития США выделяет работы профессора П. Кеннеди, видного американского политолога и историка М. Паренти и профессора С.

представителями американского либерального и консервативного направлений, предметом которой являются перспективы политического развития США; также эти ученые высказывают сомнения в положительности динамики внутреннего развития и позитивности эволюции социальной системы.

Проблеме занятости и безработицы, а также области труда и трудовых отношений посвящена работа К. Ланга и Дж. Леонарда «Безработица и структура рынков труда».1 Исследование американских авторов охватывает 1970 – первую половину 1980-х гг. Работу Ланга и Леонарда отличает проблемный принцип построения, тщательный анализ и критический подход в рассмотрении основных правительственных программ по увеличению уровня занятости.

В конце 1980 – начале 1990-х гг. большое внимание американские историки уделяли проблемам профсоюзного движения, что было связано с переменами, происходящими в рядах профсоюзов США. В 1987 г. была издана книга С. Ларсона и Б. Ниссена «Теории рабочего движения».2 Эта книга может быть использована и как источник, т.к. в ней собраны фрагменты выступлений профсоюзных лидеров, теоретиков и руководителей международного рабочего движения в разные годы с комментариями авторов. Американские историки разделяют теории на две группы: первая рассматривает профсоюзы в понятиях антагонистической классовой борьбы и революционной перестройки общества; вторая характеризует рабочее движение как неантагонистическую группу интересов среди других групп, добивающихся своих целей, которые далеки от революции. В работе используется формационный подход к рассмотрению проблем профсоюзного движения.

В 1991 г. выходит книга двух авторов, А.Слоун и Ф.Уитни под названием «Трудовые отношения», в которой дается обзор профсоюзного движения в США после Второй мировой войны. Американские историки государственном и частном секторе, отношения членов профсоюзов и предпринимателей, история АФТ – КПП, профсоюзы и женщины, законодательные акты, имеющие отношение к сфере труда, процесс Lang K., Leonard T. Unemployment and the Structure of Labor Markets. N.Y., 1987.

Larson S., Nissen B. Theories of the Labor Movement. Michigan.1987.

администрации Р. Рейгана и ее взаимоотношениям с руководителями американских профсоюзов.3 В начале работы авторы рассматривают основы трудовых – управленческих отношений (labor-management relations); затем они переходят к анализу исторических, законодательных и структурных профсоюзного движения в США во второй половине XX века, дан администрацией.

Среди монографических работ американских авторов 1990-х гг., посвященных анализу государственной политики в сфере занятости и безработицы в США на протяжении двух последних десятилетий XX века видное место занимает монография Рональда Эренберга, в которой дается сравнительный анализ основных экономических показателей в США и Западной Европе: уровень безработицы и занятости, инфляции и т.п.4 Автор монографии является профессором Корнельского Университета, занимается исследованием экономики, промышленных и трудовых отношений. В книге характеристика рынка труда в США, социальное страхование, в том числе страхование по безработице, программы обучения и переобучения рабочих, политика правительства в отношении эмигрантов, заключение коллективных договоров и участие в них трудящихся. По мнению автора, рынок труда – очень сложный феномен, имеющий большое количество отличительных признаков, влияющих, с одной стороны, на развитие американской экономики в целом; с другой – на процессы экономической интеграции и Sloane A, Witney F. Labor Relations. New Jersey,1991.

Еhrenberg R. Labor Market and Integrating National Economies.W.,1994.

глобализации. С точки зрения Р. Эренберга, важнейшей проблемой экономической жизни Соединенных Штатов является огромный наплыв мало квалифицированных работников – законных и незаконных иммигрантов.

Стоит также отметить работу С. Стайна «Президентская экономика», касающуюся вопросов занятости и безработицы. В этом исследовании была предпринята попытка проследить эволюцию экономической истории от Г.

Гувера до У. Клинтона.5 В работе Стайна много схем, графиков, таблиц, однако автор берет большие периоды времени (скажем, 1949 – 1965 гг. или 1965 – 1981 гг.), что затрудняет работу исследователя. Главная цель государственной политики в сфере труда, с точки зрения американского историка, заключается в обеспечении полной занятости и создании наибольшего количества новых рабочих мест.

В конце XX века в США был издан ряд научных работ, содержащих анализ внутренней и внешней политики первой администрации президента У. Клинтона.6 Вопросам внутриполитического курса демократов была посвящена одна глава, автор которой – Р. Рэктор – изучал особенности реализации социальных программ Клинтона, в том числе касающихся сферы восприятие социальной истории Соединенных Штатов. Он использует социальных программ и концентрирует внимание на роли администрации и президента в выборе реформаторского пути.

Крупными отечественными исследователями, изучающими проблемы американского профсоюзного движения, являются М.И. Лапицкий и Я.Н.

Керемецкий. В работе Лапицкого «Профсоюзы США: политические традиции и современность» анализируются основные тенденции и формы развития политической деятельности профсоюзных организаций в США. На Stein H. Presidential Economics. W., 1994.

Priorities for the President / Ed. by S.M. Butler and K.R. Holmes. N.Y., 2000.

большом фактическом материале, значительная часть которого впервые была введена в научный оборот, автор раскрывает экономические, политические, исторические, социально-психологические и другие предпосылки, определяющие сильные и слабые стороны деятельности профсоюзов на исследовании Керемецкого под названием «Политическое сознание рабочего общественно-политического сознания рабочего класса США в послевоенный период (1950 – 1980-е гг.) Автор проводит анализ влияния экономической и социальной политики государства на политическое положение американских работников.

Обращаясь к диссертационным исследованиям, следует отметить, что ни одно из них не повторяет заявленной темы. Большинство соискателей изучали более ранние периоды истории США или рассматривали вопросы, частично примыкающие к проблемам данного исследования. Так, например, формирования и развития либерально – демократической модели влияния американского государства на сферу труда и трудовых отношений, взаимосвязи доктрины либерализма с категориями этатизм и антиэтатизм, а конфликтов и функционирования НУТО (Национального Управления по Трудовым Отношениям) и ФСПП (Федеральной Службы Посредничества и современный управленческий процесс, основы моделей государственного регулирования индустриальных отношений и их применение, трудовое взаимодействие труда и капитала. Основные выводы автора заключаются в том, что либерально – демократическая модель государственного регулирования трудовых отношений является неотъемлемой частью схемы политического управления в США; государственное регулирование в США опирается на либеральную доктрину, сочетающую принципы этатизма и антиэтатизма; либеральному государству удалось повлиять на формирование современной культуры социальной демократии; сконцентрировавший огромные ресурсы капитал стремился использовать государство в своих частных интересах; ФСПП и НУТО позитивно содействовали достижению стратегических целей индустриального общества.

американской, отдельные проблемы государственной политики в сфере занятости и безработицы в США на рубеже веков наиболее полно и подробно раскрываются в исследованиях, результаты которых отражаются не в монографических трудах, а в научных статьях и аналитических обзорах.

В ракурсе исследования вмешательства американского государства в сферу труда особую ценность приобретают периодические издания. Узкая специализация большинства авторов, регулярно издающих свои работы в журналах «США * Канада: Экономика, Политика, Культура» (до 1 января 1999 г. журнал назывался «США – Экономика, Политика, Идеология»), «Мировая Экономика и Международные Отношения», «Новая и Новейшая История» способствует проведению глубокого анализа развития отдельных вопросов государственного регулирования. Эволюция их взглядов, легко выявляемая за период 1993 – 2002 гг., является лучшим источником для раскрытия трансформации восприятия сущности и специфики государственной политики в области занятости и безработицы в США отечественной наукой.

Проблемы социально-экономической жизни США являются предметом исследований доктора экономических наук В.Б. Супяна. В них освещаются такие вопросы как государственное регулирование экономики Соединенных Штатов, современное состояние рынка труда, образование, развитие интеграции и глобализации и др.7 Специалистом Института США и Канады по вопросам развития системы социального обеспечения и государственного регулирования этой системы выступает доктор экономических наук Л.Ф.

Лебедева. Доктор исторических наук, профессор А.А. Попов фокусирует свои страхования.9 Большой вклад в исследование отдельных компонентов трудовых отношений внесла кандидат исторических наук С.А. Червонная. Принимая во внимание тот факт, что отечественной наукой накоплен богатый опыт изучения внутренней политики Соединенных Штатов, отметим, что ряд аспектов государственной политики в сфере труда и занятости на протяжении последнего десятилетия остался слабо изученным:

влияние государства на область занятости и безработицы; структурные особенности американского рынка труда и его эволюция; процессы, происходящие в профсоюзном движении США и влияние этих процессов на Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты.М.,2000; Супян В.Б. Сфера труда в США: новые тенденции//США – ЭПИ.1998.№6; Супян В.Б. Образование в США: состояние и приоритеты развития//США*Канада:ЭПК.2000.№1; Супян В.Б. Глобализация американской экономики и ее последствия//США*Канада:ЭПК.2001.№5; Супян В.Б. Роль государства в американской экономике//США*Канада:ЭПК.2002.№1.

Лебедева Л.Ф. Социальная политика в отношении престарелых//США – ЭПИ.1997.№7; Лебедева Л.Ф.

Проблемы социального обеспечения: новые подходы и решения//США*Канада:ЭПК.1999.№5; Лебедева Л.Ф. Политика трудоустройства социально уязвимых групп населения в США//США*Канада:ЭПК.2001.№9.

реформ//США*Канада:ЭПК.2001.№3; Попов А.А. Социальная политика как гарант политической стабильности//Политическая система США: актуальные измерения.М.,2000.

Червонная С.А. Новые аспекты регулирования трудовых отношений в США//США – ЭПИ.1995.№2;

Червонная С.А., Попов А.А. США: административно – правовой механизм регулирования социальных конфликтов. М.,1998.

разрабатываемые правительством Соединенных Штатов с целью увеличения уровня занятости в стране и др.

Значительное внимание проблеме государственного регулирования сферы труда и занятости уделяют в институте Мировой Экономики и Вишневская подробным образом анализирует рынок труда в США и странах Западной Европы, отраслевой состав рабочей силы, методы борьбы с безработицей и другие вопросы, касающиеся сферы занятости.11 В соавторстве с другими сотрудниками института Вишневская рассматривает происходящие в последнее время в трудовых отношениях и американском профсоюзном движении. Особое место в отечественной историографической науке конца XX – начала XXI веков занимает анализ внутриполитического курса Клинтона и итоги двух администраций демократов. Этой теме посвящены статьи С.М Рогова, А.И Дейкина, В.Г. Клинова, О.П. Богачевой. Таким образом, как в американской, так и в отечественной историографической науке на протяжении последних двух десятилетий XX века было издано большое количество исследований, касающихся сферы занятости и безработицы, а также вмешательства со стороны американского государства в эту область. Авторы этих работ, историки и экономисты, диссертационной работы остается еще много белых пятен, и основная задача этого исследования заключается в том, чтобы дать ответ на еще Вишневкая Н.Т. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия//МэиМО, 2001, №9.

Вишневская Н.Т., Гимпельсон В., Монусова Г. Динамика рабочего времени: сравнительный анализ//МэиМО, 2001, №1.

Рогов С.М. Американское государство накануне третьего тысячелетия//США–ЭПИ.1998.№11; США на рубеже веков/ Отв. ред. С.М. Рогов. М., 2001; Дейкин А.И. Экономика США после «эпохи бюджетных дефицитов»//США*Канада:ЭПК.2000.№1; Клинов В.Г. Экономическая программа Клинтона. (Обзор критических оценок)//США – ЭПИ.1994.№1; Богачева О.П. Экономический подъем в США – второе дыхание//МЭ и МО. 1997. №3.

малоизученные фрагменты государственной политики в сфере занятости и безработицы в Соединенных Штатах на рубеже XX – XXI веков.

Обозначенная специфика историографии, отсутствие монографических трудов по исследуемой теме определили цель и задачи работы.

Цель диссертационного исследования – анализ тенденций, развивающихся на рынке рабочей силы, а также определение сущности основных черт и роли государственной политики в сфере занятости и безработицы в США на современном этапе. В соответствии с этой целью в качестве общетеоретических проблем в работе ставились следующие задачи:

• рассмотреть основные процессы, происходящие на рынке труда США;

• охарактеризовать роль государственного регулирования этих процессов;

• рассмотреть предложения и мероприятия, которые разрабатывались администрациями У. Клинтона и Дж. У. Буша для повышения уровня занятости в стране;

• проанализировать процессы, происходящие в американском профсоюзном движении на современном этапе.

Методологической основой диссертационного исследования служат принципы историзма и научной объективности. Отраслевой анализ проблем вмешательства государства в сферу труда, сочетающийся с их рассмотрением в контексте общей экономической и политической ситуации в Соединенных Штатах, стал возможен благодаря использованию историко-системного метода.

В условиях устаревания прежней методологии, основанной на формационном подходе, большинство отечественных и зарубежных историков склонно объединять комплекс традиционных исторических методов с методами других гуманитарных наук. В данном диссертационном исследовании оказалось плодотворным применение ряда социологических методов (стратификационный анализ), используемых при анализе социального состава участников профсоюзного движения и реципиентов безработице), а также выявлении результатов реформирования в сфере труда, проводимого администрациями Клинтона и Буша на локальном уровне.

Количественные и математические методы применялись в ходе обработки различных статистических данных, отражающих социально-экономическое развитие США и мониторинга экономической ситуации конца XX – начала XXI веков.

приблизиться к решению поставленных в работе задач.

работой с крупной источниковой базой, представленной, в основном, американскими источниками.

Основу источниковедческой базы диссертационного исследования (экономические отчеты президентов США У. Клинтона и Дж. У. Буша за 1993 – 2001 гг., их заявления, официальные обращения и публичные администраций, указы и комментарии к законопроектам президентов Клинтона и Буша, стенограммы пресс-конференций представителей администрации президента по вопросам социально-экономического развития, тексты объявляемых государственных инициатив); материалы Конгресса США (записи, стенографические отчеты слушаний, протоколы Министерства торговли США; статистические материалы, издаваемые правительством Соединенных Штатов.

Все перечисленные типы документов оказались доступными, в наибольшей степени, с помощью новых электронных видов источников.

Наиболее важные, ценные и прежде доступные крайне ограниченному кругу лиц источники и документы по истории современных США находятся сегодня на серверах мировой компьютерной сети. Администрация Клинтона со специальным аппаратом помощников в 1992 – 2000 гг. постоянно (www.whitehouse.gov). Его материалы включали в себя, прежде всего, тексты законопроектов и инициатив администрации; полные записи прессконференций министров здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, труда, финансов, губернаторов штатов и специалистов администрации по вопросам развития и реформирования программ социального обеспечения; постановления, инаугурационные речи, официальные обращения, тексты конференций с участием президента;

перечень предполагаемых мероприятий администрации, департаментов, управлений и президента на день, месяц, год; справочную информацию о деятельности и составе рабочих групп президента.

Несомненным плюсом работы с документами, расположенными на сервере Белого Дома, была возможность участия в интерактивных дискуссиях, посвященных вопросам социально-экономической политики, осуществление тематического поиска источников, а также получение материалов высокой степени достоверности.

Официальные речи президентов США традиционно публикуются также в сборнике Public Papers of the President of the United States, издаваемом дважды в год. Так, например, в этом официальном издании деятельности президента Клинтона 1993 – 1998 гг. посвящено 12 томов. Ценным источником по внутренней политике Соединенных Штатов являются ежегодные экономические отчеты президента (Economic Report of the President), в которых администрацией анализируются достигнутые результаты в социально-экономической области, в том числе и в сфере занятости и безработицы, а также предлагаются мероприятия на ближайшее будущее для улучшения качества жизни американцев.

Огромную значимость для разработки заявленной в диссертации темы законопроектов, тексты принятых законодательств, слушания в комитетах и подкомитетах Сената и Палаты представителей, фактологические обзоры Конгресса и правительства.

Конгресс США ведет регулярное издание всех слушаний как в печатном, так и в электронном виде. Печатные издания в России, в большинстве своем, находятся в библиотеках ИНИОН. Доступными оказались слушания Сената и Палаты представителей Конгрессов 102 – созывов на темы социальной, экономической и финансовой политики первостепенное значение для диссертационного исследования, обсуждались в двух комитетах Сената – Комитете здравоохранения, образования, труда и http://labor.senate.gov) и объединенном экономическом Комитете («Joint Economic Committee»; http://jec.senate.gov), а также в трех комитетах Палаты Представителей – Комитете образования и рабочей силы («Committee on Education and the Workforce»; http://edworkforce.house.gov), бюджетном Комитете («Committee on Ways and Means»; http://waysandmeans.house.gov) и объединенном экономическом Комитете («Joint Economic Committee»;

www.house.gov/jec). В электронном виде они были получены с помощью основного сервера Конгресса США – Newspaper & Current Periodical Reading Room и его официального сайта – Official US Executive Branch Web Site (http://lcweb.loc.gov/global/executive/fed.html). Подобные документы находятся также на сервере Палаты представителей Конгресса США – House правительственных серверов, выход на которые облегчен наличием поисковой системы сервера правительства США (www.gov).

электронных страницах одного из самых крупных серверов, содержащих информацию по истории США – Администрации национальных архивов и www.access.gpo.gov/nara/publaw/). В частности, с помощью подразделений Catalog of United States Public Laws диссертант получил доступ к полному варианту текста федерального закона «О личной ответственности и возможностях трудоустройства». Кроме того, два основных сайта Конгресса США (www.senate.gov и www.house.gov) представляют справочные сведения о деятельности обеих палат, комитетах и комиссиях, персональном составе сенаторов и конгрессменов (с выходом на их личные сайты) и т.п. В настоящий момент поисковая система для сайта находится в стадии разработки. Сайт Палаты представителей позволяет осуществлять поиск в плохо организованном массиве разнородных документов, ежедневно пополняемом новыми материалами. Используя ссылки на сайте Палаты представителей, можно отслеживать материалы слушаний в некоторых комитетах и подкомитетах.

законодательной власти, является «Congressional Record». Этот источник условно можно разделить на три части. Первая часть – это протоколы ежедневных дебатов в Сенате по вопросам внутренней и внешней политики Соединенных Штатов; вторая – записи ежедневных дебатов по тем же вопросам в Палате представителей; третья – выступления отдельных сенаторов и конгрессменов, публикуемые в приложениях («Appendix» или «Extension of Remarks»). Каждый том «Congressional Record» разделен на части («parts»), каждая из которых хронологически составляет, в среднем, две недели. Последняя часть – «Index» является приложением к каждому тому, в котором на фамилию любого сенатора или конгрессмена можно найти информацию о его выступлениях в Конгрессе США. Важность этого источника заключается в том, что в публикуемых ежедневных дебатах отражается политическая борьба между демократами и республиканцами, что позволяет более четко понять, какие мероприятия по решению проблемы безработицы предлагала каждая из партий, какие существовали подходы к вопросам занятости, как шла их разработка и реализация. Более детально понять точку зрения отдельных конгрессменов, выражающих мнение большинства в той или другой партии, позволяют приложения – речи, выступления представителей законодательной власти США. В целом, «Congressional Record» является ценным источником для понимания и определения места, которое занимала проблема государственного регулирования занятости и безработицы в политической жизни Соединенных Штатов и особенно в Конгрессе. Вместе с тем, для комплексного изучения круга вопросов, связанных с занятостью, безработицей и трудовых отношений требуется привлечение и других типов источников, т.к.

«Congressional Record» не позволяет, должным образом, проследить реакцию общественности на колебания уровня занятости. Кроме того, в этом источнике представлено лишь мнение высших институтов власти в Америке – Сената и Палаты представителей.

Для всестороннего исследования проблем занятости и безработицы, а также вмешательства со стороны государства в сферу труда, принимая во внимание децентрализованную структуру американского государственного механизма, важное значение имеют материалы слушаний («hearings») в различных комитетах и подкомитетах обеих палат Конгресса США.

Материалы использованных в диссертационном исследовании слушаний отражают партийно-политическую борьбу по вопросам безработицы на рубеже веков; каждый том слушаний посвящен какой – либо одной проблеме. Ценность этого источника заключается в том, что нем довольно широко представлено общественное мнение по разным вопросам, связанным с областью занятости и безработицы. Процедура приглашения свидетелей на слушания обеспечивает плюрализм мнений. Согласно правилам, и большинство и меньшинство имеют квоту на приглашение своих свидетелей.

Кроме того, здесь играют важную роль и престиж, и активность соответствующих заинтересованных сторон, профессиональный уровень служащих, персонала различных комитетов Конгресса, их личные контакты.

Структура всех слушаний идентична: ежедневно в Конгресс приглашаются люди, представляющие различные деловые круги Соединенных Штатов – руководители американских профсоюзов (сталелитейщиков, автомобилистов, текстильщиков и проч.), представители Министерства Труда США и другие официальные лица. Приглашенные должностные лица выступают с докладом по определенной проблематике;

затем сенаторы задают им вопросы и проводятся обсуждения. В конце некоторых томов слушаний приводятся тексты законов, принимаемых в обеих палатах Конгресса. Именно в материалах слушаний общественное мнение выражено наиболее ярко, что позволяет более точно определить то место, какое занимала проблема занятости в США на рубеже XX- XXI веков.

К официальным документам относятся и материалы Министерства труда США (Department of Labor). На официальном сайте Министерства труда (www.dol.gov) находятся доклады и ежегодные отчеты; там можно найти информацию по различным экономическим показателям на текущий период времени – уровень безработицы, занятости, инфляции, индекс потребительских цен и др. На сайте представлены выступления и речи министра труда в администрации Дж. У. Буша Э. Чао; комментарии специалистов по вопросам занятости и безработицы. Также на сайте Министерства труда находится важная и хорошо систематизированная информация о реформе системы страхования по безработице; разработана и система тематического поиска.

Особую значимость для разработки заявленной в диссертационном исследовании темы представляли данные статистики Соединенных Штатов.

правительством: «Historical Statistics of the United States» и «Statistical

Abstract

of the United States». В этих изданиях публикуется разнообразная статистическая информация по США; на тему занятости и безработицы в этих источниках можно найти данные по следующим показателям: уровень афроамериканцев, соотношение полностью и частично безработных и много других ценных сведений. Кроме того, в диссертации использовались статистические данные, издаваемые Бюро переписи населения США, Министерством труда, Министерством строительства и городского развития, а также другими ведомствами и подразделениями правительства США.

Близость избранной темы к современности накладывает отпечаток ограниченности на доступ к ряду необходимых для полного исследования подобного рода источников. В этих условиях ведущее значение приобретают возможности мировой информационной компьютерной сети Internet. В частности, полный объем данных официальной статистики США до 1997 – 1998 гг. включительно, в том числе и электронный аналог издания «Statistical Abstract of the United States», представлен на официальном сервере Бюро систематизирована по ведомствам и департаментам, а внутри этих групп – по отдельным подразделениям и комитетам и снабжена системой тематического поиска. Для работ в области исследования государственной политики в сфере труда наибольшую практическую значимость представляли данные двух больших групп указанного сервера – Статистические данные системы социального обеспечения и социальных служб и Статистика XXI века.

Данные статистики, отражающие социально-экономическое и партийно-политическое развитие, представляют и другие серверы Internet. В частности, большое значение для изучения заявленной темы имело подразделение электронного журнала «All Politics» – «The National Election Studies» (www.elect.net; www.cnn.com/ALLPOLITICS/), использующего для своих страниц информацию агентств CNN, BBC, US News, and World Report.

Учитывая значительную роль, какую играло в формировании внутриполитической линии правительства общественное мнение, в диссертационном исследовании широко использованы периодические издания различной политической ориентации, профсоюзная пресса, а также периодика деловых кругов США. Из периодики общеполитического значения наибольший интерес представляли газеты «The New York Times» и «The Washington Post», а также журналы «The American Economic Review», «Business Week», «Current History», «Industrial and Labor Relations Review», «The Journal of Political Economy», «Labor’s Economic Review», «Monthly Labor Review», «U.S. News and World Report», выходящие как в печатном, так и в электронном виде.

Структура журналов «Business Week», «U.S. News and World Report», «Monthly Labor Review» идентична. В них существует постоянная специальная рубрика «Labor», в которой публикуются статьи, касающиеся проблем данного диссертационного исследования. Журнал «U.S. News and World Report» в равной мере ориентирован на вопросы внешней и внутренней политики США; в нем существует особая рубрика «Plus and Minus». В основном, в этом разделе приводятся различные прогнозы экономической активности на следующую неделю.

Ценным источником для анализа вмешательства американского государства в сферу труда и занятости является журнал «Business Week», который, в основном, посвящен проблемам экономики и бизнеса. В этом журнале также существует постоянная рубрика, в которой публикуются статьи, затрагивающие вопросы безработицы в Соединенных Штатах.

Применительно к проблемам данного диссертационного исследования характерной чертой журнала является наличие в нем раздела «In Business», в котором даются небольшие экономические отчеты за неделю. В этих отчетах приводятся сведения о колебании уровня занятости и безработицы в различные периоды, соотношении количества безработных и занятых по отдельным отраслям промышленности, а также данные по занятости по месяцам и годам. Кроме того, ценным источником для изучения проблем занятости и безработицы в политической и общественной жизни США являются такие американские журналы как «Monthly Labor Review» и «Industrial and Labor Relations Review».

Не меньший интерес представляют и такие периодические издания как «The American Economic Review» и «The Journal of Political Economy».

Структура обоих журналов идентична – журналы состоят из статей разных авторов на различные темы и кратких обзоров книг, вышедших в это время.

Кроме того, в журналах иногда публикуются рецензии книг, посвященные проблемам труда и трудовых отношений. И в том, и в другом изданиях также как и в журналах «Current History» и «Labor’s Economic Review» находится большое количество достоверной информации по вопросам занятости и безработицы.

Для более полного анализа государственной политики в области безработицы и занятости в США на рубеже XX – XXI веков потребовалось привлечение и американских газет, которые также являются информационными источниками – «The New York Times», «The Washington Post», «Wall Street Journal». Эти издания оказались доступными как в печатном, так и электронном виде. Ценность периодических изданий заключается в том, что в них выражено мнение представителей различных групп американского населения – официальных лиц, лидеров профсоюзных организаций, представителей американского бизнеса и многих других.

Для анализа современного состояния американских профсоюзов в диссертации была использована профсоюзная пресса: газеты «Public Employee Press» и «U.E. News», а также журналы «Steelabor» и «United Mine Workers Journal». В данных изданиях публикуются высказывания руководителей профсоюзных организаций США, значительное место отводится международным организациям трудящихся, большое внимание уделяется организации профсоюзов на штатном и местном уровнях, а также анализируется экономическая ситуация в Соединенных Штатах и современное положение американских работников.

Не последнее место среди источников занимает эпистолярное наследие непосредственных участников и современников событий. В наибольшей степени в диссертационном исследовании были использованы мемуары министра труда в администрации Клинтона Р. Рейча. Сам Клинтон намеревается опубликовать свои мемуары лишь в 2003 г. В них он собирается рассказать о своем видении проблем внутренней и внешней политики Соединенных Штатов на протяжении 1992 – 2000 гг.

Таким образом, использованные в диссертационном исследовании источники позволяют с достаточной степенью объективности рассмотреть и проанализировать государственную политику в области занятости и безработицы в США на рубеже XX – XXI веков.

Научную новизну исследования определяет специфика источниковой и литературной базы, а также самостоятельность авторских выводов.

1. Диссертационное исследование было связано с проведением комплексного анализа политики в сфере труда и занятости администраций Клинтона и Буша, включающего роль государственного регулирования процессов, происходящих на рынке труда, осуществление основных реформ в этой области, а также итоги работы администрации Клинтона и первые мероприятия администрации Буша.

2. В научный оборот были введены новые для отечественной исторической науки источники, содержащиеся только на серверах Internet. Многие из них на сегодняшний день не имеют традиционного печатного вида.

3. Проведен анализ историографии и выявлены неисследованные вопросы данной темы.

4. Дан анализ спектра приоритетов внутренней политики деятельности администрации Буша. Среди них ведущее место заняли: создание новых рабочих мест, реформирование системы социального страхования профессиональной подготовки и переподготовки и другие мероприятия.

5. Исследовано состояние профсоюзного движения в Соединенных Штатах на рубеже XX – XXI веков, изменение взаимоотношений представителей террористических актов 11 сентября 2001 г., а также проанализированы основные процессы, происходящие на рынке рабочей силы США на современном этапе.

увеличению уровня занятости и государственного вмешательства в сферу труда в начале XXI века.

7. Рассмотрены законодательные инициативы начального периода деятельности администрации Буша, проанализированы мероприятия американского правительства по снижению уровня безработицы в начале XXI века.

рассмотрена политическая борьба в обеих палатах вокруг принятия законодательства в сфере занятости и безработицы.

Практическая значимость диссертации. Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке диссертационных и монографических трудов по истории и экономике США, для разработки спецкурсов по истории и историографии современных США, в дополнение к курсу Новейшей истории стран Европы и Америки.

Собранный и обобщенный материал может оказать помощь студентам исторических специальностей в подготовке курсовых и дипломных проектов, послужить основой для разработки методических рекомендаций по спецкурсам по истории и политике США на рубеже XX – XXI веков.

Апробация. По теме диссертации опубликованы две статьи («Президент Дж. У. Буш и американские профсоюзы»; «Положение в американских профсоюзах сегодня») в журнале «США * Канада: Экономика, Политика, Культура»,2001.№8; 2002.№9 соответственно; общий объем – печатных листа. Еще одна статья находится в печати («Основные особенности государственной политики в области занятости и безработицы в США на рубеже XX – XXI веков»; объем – 1 п.л.) Наблюдения и выводы автора были изложены им в докладе на состоявшейся в ноябре 2001 г.

научной конференции аспирантов ИСКРАН «Администрация президента Буша: проблемы внутренней и внешней политики», материалы которой в данный момент готовятся к печати. Кроме того, автором был подготовлен научный доклад на тему «Администрация президента Дж. Буша и американские профсоюзы», который прошел обсуждение в Отделе внутриполитических исследований Института США и Канады РАН в июне 2001 г.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Американская модель государственного вмешательства в сферу труда и ее эволюция (1920 – 1990-е гг.) 1. Становление и развитие системы государственного регулирования трудовых отношений в США (1930 – 1970-е гг.) Система государственного регулирования экономики зарождалась в США на рубеже XIX – XX вв. и была тесно связана с именем Теодора Рузвельта. Именно во время его президентства в США произошел переход от традиционных постулатов доктрины либерализма к регулированию со стороны государства развития экономических процессов и трудовых считала необходимым государственное регулирование трестов, а также взаимоотношений между трудом и капиталом. В своих выступлениях Рузвельт неоднократно заявлял, что «…только национальное правительство может навести должный порядок в промышленности, что отнюдь не равнозначно централизации. Это лишь признание того факта, что процесс безответственной и антиобщественной силой может осуществляться лишь одним способом – предоставлением надлежащих полномочий федеральному правительству». Первые законодательные акты, регулирующие деятельность трестов, были приняты в США в последней четверти XIX в., хотя еще во время президентства Э.Джексона (1829 – 1837) влияние трестов на социально – недовольство. Правительство было вынуждено считаться с этим и Roosevelt T. Message to Congress, 8 December 1908.

разрабатывать законодательные инициативы, сохраняющие свободу предпринимательства в условиях монополизации. В 1887 г. принимается федеральный закон о создании между штатной торговой комиссии, на которую возлагался контроль над деятельностью железнодорожных компаний, чтобы не допустить сговоров между ними для установления монопольной цены на перевозку пассажиров и грузов. Одна из основных целей закона заключалась в создании пропагандистского эффекта, однако деятельность комиссии оказалась мало результативной, и в 1897 г.

Верховный Суд США фактически отменил этот закон. В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, который провозглашал запрещение трестов; но он был составлен таким образом, что создавал возможность для разного его толкования.

Во время администрации республиканцев во главе с Т. Рузвельтом государственное регулирование трестов приобрело значительные размеры.

Именно в это время в США были организованы процессы против монополий, получившие широкий общественный резонанс. Так, в 1901 г. американское правительство организовало судебный процесс против одной из контролируемых Морганом железнодорожных компаний, обвинив ее в создании монополии, препятствующей свободе торговли. В конечном счете суд признал компанию виновной и предписал разделить ее на две части.

После этого состоялось еще 25 судебных процессов против монополий, которые принесли Т. Рузвельту славу «разрушителя трестов».

Продолжая проводить политику государственного регулирования экономики, администрация республиканцев провела в 1906 г. через конгресс закон, позволяющий контролировать железнодорожные тарифы. Пообещав проводить «честный курс» по отношению к рабочим, правительство неоднократно вмешивалось в забастовки, иногда даже принимая сторону бастующих.

На выборах 1908 г. президентом США был избран кандидат от республиканской партии Уильям Тафт. Он продолжил реформы, имеющие своей целью усиление системы государственного регулирования и введение контроля над монополиями. Правительство У. Тафта организовало судебных процессов против трестов, в том числе против крупнейших монополий – «Нефтяной компании» Рокфеллера и «Стального треста»

Моргана. Их признали виновными в нарушении свободы торговли и поделили на части.

На выборах 1912 г. победу одержал кандидат демократов Вудро Вильсон, и он приступил к выполнению своей программы «новая свобода», основными пунктами которой были индивидуализм, свобода личности и свобода конкуренции. Главным внутриполитическим мероприятием фактическое введение государственной общенациональной банковской системы. Согласно закону 1913 г. о Федеральной резервной системе (ФРС) вместе с частными банками создавались «резервные» банки, которые контролировались со стороны правительства США. Им передавались важнейшие банковские функции, в том числе выпуск бумажных денег.

При Вильсоне в частный бизнес стало вмешиваться государство, в чьи функции вводился контроль над банковской деятельностью. В 1914 г. был существующее законодательство о трестах, но запрещавший применять к рабочим союзам закон Шермана. Таким образом, основным принципом программы «новой свободы» было развитие сотрудничества между администрацией и бизнесом.

Главной целью политики администрации Вильсона в сложной политической обстановке первых послевоенных лет, когда в США развернулось мощное рабочее и демократическое движение, участники которого требовали национализировать основные отрасли экономики, было администрацией У. Тафта. В декабре 1919 г. в одном из выступлений Вильсон отметил, что «…крупные потрясения в мире заставляют нас добиваться скорейшего устойчивого урегулирования отношений между трудом и капиталом… Для этого надо признать фундаментальные права, за которые давно уже борются рабочие»15. Речь шла о праве рабочих на американского трудового законодательства. По словам Вильсона, «…только тогда можно будет установить сотрудничество между рабочими и предпринимателями и добиться того, чтобы труд и капитал стали не враждебными, а равноправными партнерами»16.

Однако в начале 1920-х гг. ситуация в Соединенных Штатах резко изменилась: в результате выборов 1920 г. к власти пришли представители Вильсоном политику в социальной и экономической сфере. В это время происходит возврат к традиционной для XIX в. идеологии «твердого экономическую и социальную сферы, в том числе и в область трудовых отношений, в 1920-е гг. было практически сведено к нулю. Об этом не раз говорилось в выступлениях президентов – республиканцев Уоррена Гардинга президентский пост в 1923 – 1929 гг.

Таким образом, в 1920-е гг. не только в Соединенных Штатах, но и во государственного регулирования социальных и трудовых отношений.

Разработанные в течение Первой мировой войны механизмы и принципы Wilson W. The New Freedom.N.J.1961,pp.164.

Ibid.,pp.165.

завершения были пересмотрены, а многие из них – отброшены в сторону.

Наиболее ярко и точно концепция «твердого индивидуализма» была представлена К. Кулиджем в послании Конгрессу в декабре 1926 г. В частности, там говорилось: «Сущность нашей системы правления состоит в том, что она базируется на принципах свободы и независимости индивида. В своих действиях каждый из них зависит только от себя. То, что накоплено их расточительности». Президент Кулидж, министр финансов Эндрю Меллон и другие представители «старой гвардии» республиканцев проводили политику, направленную на полное отрицание вмешательства государства в жизнь американского общества. Кулидж так изображал идеальную, по его мнению, структуру общественной жизни: «Если федеральное правительство исчезнет, то простые люди в течение очень длительного времени не заметят решительно никаких изменений в своих повседневных делах». Основная цель государственной политики в экономической области вообще и в сфере труда и занятости в частности, с точки зрения представителей республиканской «старой гвардии», заключалась в том, чтобы полностью отказаться не только от регулирования, но и от любого вида вмешательства государства в дела бизнеса. По мнению администрации республиканцев, главная правительственная задача в 1920-е гг. состояла в деятельности бизнеса. В соответствии с этими постулатами перманентно проводился курс на значительное сокращение налогов на крупные доходы и корпорации, а также на резкое снижение уровня государственных расходов.

Coolidge C. Message to Congress. December 1926, pp34.

Coolidge C. Autobiography.N.Y. 1929, pp.234.

Однако не все политические группировки в то время разделяли промышленных организаций создавались отраслевые ассоциации бизнеса, которые собирали и распространяли информацию об уровне цен, методах снижения издержек производства, наиболее эффективных способах транспортировки и сбыта, возможности получения более дешевого кредита и других проблемах, волнующих предпринимательские круги.

В 1920-е гг. быстрыми темпами внедрялись новые методы организации производственного процесса на промышленных предприятиях, направленные на уменьшение себестоимости производства и увеличение его прибыльности.

Чрезвычайно важную роль в этом отношении играли различные способы разработанной еще в конце XIX в. инженером Фредериком Тейлором.

Система тейлоризма была основана на детальном хронометрировании всех производственных операций наиболее выносливых рабочих и последующем операциями. Дальнейшее развитие механизмы интенсификации труда получили в массовом поточно – конвейерном производстве.

Вследствие большого количества забастовок первых послевоенных лет, во время которых их участники выдвигали не только экономические, но и политические требования, в 1920-х гг. началось распространение различных форм предпринимательской благотворительности, направленной на поддержание социальной стабильности общества. В это время усиленно пропагандировалась идея «социальной ответственности бизнеса».

Сторонники этой доктрины утверждали, что сам бизнес может эффективно «равноправными партнерами» предпринимателей. С этой целью началось распределение акций промышленных предприятий среди трудящихся, введение частных пенсионных фондов, а также создание в противовес профсоюзным организациям так называемых компанейских союзов в качестве инструментов сотрудничества работодателей с трудящимися.

Эта более современная модель трудовых отношений получила название системы «индустриальной демократии». Одна из главных задач новой отношений системы саморегулирования бизнеса.

Виднейшим представителем этой тенденции в администрации Кулиджа стал министр торговли Герберт Гувер, в 1928 г. избранный очередным президентом США. Основное направление гуверовского курса определила идея так называемого «регулируемого индивидуализма». Сторонники этой доктрины утверждали, что в Соединенных Штатах происходит решительная экономическая трансформация, суть которой заключается в переходе «от крайнего индивидуализма к ассоциативным действиям». Они выступали государства в дела бизнеса. Но в отличие от республиканской «старой невмешательства государства в социально-экономическую сферу. Путем выработки «кодексов этики и практики бизнеса», создания ассоциаций промышленников и банкиров, торговых палат, различных профсоюзных организаций под главенством государства должно было осуществляться саморегулирование бизнеса.19 По словам А. Шлезингера, «…Гувер был страстным поборником координации экономических процессов, считая торговые ассоциации оптимальными координаторами». Представители гуверовской администрации утверждали, что кризисные явления в экономике должны преодолеваться не с помощью федерального правительства, а действиями бизнеса и других экономических групп. В Язьков Е.Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918 – 1945). М., 1998. с.140.

Шлезингер Артур М. Циклы американской истории. М.1992.с.341.

сентябре 1930 г. в послании конгрессу Гувер заявлял: «Экономическая депрессия не может быть ликвидирована действиями законодательных Экономические раны залечиваются действиями клеток экономического организма – самими производителями и потребителями. Для восстановления экономики необходимы их кооперативные усилия». «Наилучшим вкладом правительства» в решении этих проблем, утверждал президент, является «поощрение этого добровольного сотрудничества на местах». «добровольной кооперации экономических групп», Гувер в ноябре 1929 г., предпринимательских кругов, на которых президент советовал им не снижать объем производства, не увольнять рабочих и сохранять прежний приблизился к 25%, Гувер отказался от планов государственной помощи тем, кто безуспешно пытался найти работу.22 Кроме того, президент добился от руководства Американской федерации труда официального отказа от забастовок на период кризиса ради достижения «национального единства».

Несмотря на все правительственные мероприятия, представители бизнес кругов не стремились идти навстречу нуждам трудящихся, поэтому в сокращение объемов производства, массовые увольнения и снижение заработной платы рабочих. Осенью 1931 г. произошло новое углубление экономического кризиса, и многие американские корпорации, в том числе такая гигантская монополия как «U.S. Steel Corporation», объявили о том, что они пойдут на еще более значительное снижение ставок заработной платы.

Hoover H. Massage to Congress. September 1930.pp.45-46.

Шлезингер Артур М. Циклы американской истории.с.342.

единственной функцией правительства является «…создание условий, которые благоприятствовали бы развитию частного предпринимательства». Поэтому администрация Гувера отрицала все возможные мероприятия, направленные на государственную помощь безработным и введение системы социального страхования. Как правило, эти функции возлагались на частную благотворительность и только в исключительных случаях признавалась возможность использования федеральных средств и средств отдельных штатов. Вплоть до лета 1932 г. все планы федеральной помощи безработным избирательной кампании, был, наконец, принят закон о выделении 300 млн.

дол. для непосредственной помощи безработным и 322 млн. дол. на займы реализовывались крайне медленно: до конца 1932 г. было выделено лишь млн. дол.

Таким образом, во второй половине 1920-х гг. в Соединенных Штатах произошло значительное ослабление государственного регулирования в сфере экономики, что было вызвано усилением позиций корпоративного капитала.

Hoover H. States Papers and Other Public Writings. N.Y,1934. pp.8-9.

Однако это не означало возвращения к безграничному индивидуализму XIX в. Напротив, росла организованность крупного капитала, учреждались разнообразные формы саморегулирования бизнеса, получила распространение практика «социального партнерства» предпринимателей и рабочих. Все эти процессы вызвали серьезные перемены в области занятости и безработицы, проявившиеся в экономике США в 1930-е гг.

В 1933 – 1939 гг. США являлись классическим примером либерально – реформистского варианта государственного регулирования экономики.

Период, последовавший за сильнейшим экономическим кризисом 1929 – 1933 гг., стал, пожалуй, переходным этапом в развитии американской модели вмешательства государства в сферу трудовых отношений. После «Великой депрессии» в Соединенных Штатах были осуществлены мероприятия в социально – экономической области, существенно изменившие характер современного общества. В 1930-е гг. в США были сделаны первые шаги на пути превращения капитализма в государственно–регулируемое и социально ориентированное общество, каким оно стало в течение послевоенного периода.

Главной причиной активного государственного вмешательства во все сферы экономической и социальной жизни американского общества на протяжении 30-х гг. прошлого века стал глубочайший экономический кризис 1929 – 1933 гг., который принял крайне затяжной характер. Спад в экономике охватил почти все отрасли тяжелой промышленности, энергетики и транспорта, а также торговлю, банковскую и финансовую системы. В наибольшей степени последствия экономического кризиса сказались на положении американских трудящихся. Безработица выросла до невиданных размеров. Только по данным официальной статистики, в 1932 г. в США насчитывалось около 13 млн. полностью безработных, т.е. каждый третий рабочий был полностью лишен работы. Представители левых кругов считали эти цифры сильно заниженными. По оценкам леворадикальной организации экономистов, Ассоциации по исследованию проблем труда, число безработных достигло к началу 1933 г. 17 млн. человек.

Огромное распространение в годы кризиса получила частичная безработица. По данным Американской федерации труда, в 1932 г.

полностью занятыми остались лишь 10% рабочих. По выражению одного из современников, в начале 1930-х гг. «безработица стала постоянной чертой американской жизни». Резко ухудшилось и положение тех, кому удалось сохранить работу: они постоянно испытывали чувство неуверенности в завтрашнем дне. Общий фонд заработной платы американских рабочих сократился за годы кризиса примерно на 60% за счет снижения ставок и неполной занятости.

Чрезвычайно тяжелым было и положение американских фермеров. С наступлением экономического спада произошло новое громадное обострение кризиса перепроизводства в сельском хозяйстве. Цены на важнейшие продукты земледелия и животноводства упали в два, три, а то и более раз, что, в свою очередь, привело к массовому разорению фермеров. За четыре года кризиса было принудительно распродано за неуплату долгов и налогов около 900 тыс. фермерских хозяйств, т.е. 15% их общего числа в стране.

Прямым последствием разорения фермеров явился резкий скачок безработицы среди этой категории населения США.

Таким образом, экономический кризис 1929 – 1933 гг. затронул все сферы экономической, политической и социальной жизни США. Многие видные политические деятели и крупные экономисты пришли к выводу, что обеспечение нормального функционирования экономических процессов и поддержание социальной стабильности общества возможно только при помощи активной государственной политики. Основной чертой нового политического курса стало резкое усиление роли государства в сфере экономики и социальных отношений вообще и области занятости и безработицы в частности.

экономических процессов сталкивается с серьезными противодействующими факторами, становится затрудненным, что ведет к чрезвычайно опасным социальным последствиям. Отсюда они приходили к выводу, что для нормального функционирования экономики необходимо увеличить размеры теоретическая основа нового этапа регулирования экономики со стороны государства. В первую очередь она была разработана в 1936 г. крупнейшим английским ученым – экономистом Джоном Мейнардом Кейнсом в книге «Общая теория занятости, процента и денег». По словам известного экономиста М. Блауга, «…триумф Кейнса связан с его эффективными идеями в области экономической политики;…только Кейнс выступил с идеями больших расходов на организацию общественных работ». Основная гипотеза Кейнса и его последователей – кейнсианцев заключалась в том, что для обеспечения нормального развития экономики и достижения социальной стабильности в обществе государство должно навсегда отказаться от роли нейтрального наблюдателя, или «ночного сторожа». Напротив, оно должно оказывать постоянное воздействие на ход экономических процессов. Главным направлением такого воздействия кейнсианская теория считала обеспечение «эффективного спроса». При инвестиций, и эффективный потребительский спрос, т.е. достаточный уровень покупательной способности населения, что Blaug M. John Maynard Keynes. Life, Ideas, Legasy. L., 1990. P. 27.

должно было повлечь за собой увеличение государственных расходов.

Однако, по мнению Кейнса и его последователей, возврат экономики страны в нормальное состояние должен был создать предпосылки для скорейшего устранения дефицита государственного бюджета. Многие американские экономисты и политики считали необходимым активное вмешательство государства в социальную сферу для создания обширной системы законодательства в области трудовых отношений и расширения медицинского обеспечения.

Избирательная кампания 1932 г началась в крайне напряженной политической обстановке. Экономический раздел предвыборной программы республиканцев наглядно продемонстрировал всем избирателям, что лидеры республиканской партии не намерены вносить никаких изменений в свою политику. В их платформе не было ни одного пункта, касающегося реформирования социальной системы и трудовых отношений. Напротив, провозгласив принцип бездефицитного бюджета, республиканцы тем самым еще раз подтвердили свое нежелание увеличивать государственные расходы в социально – экономической сфере.

Наиболее дальновидные деятели демократической партии прекрасно понимали, что для завоевания голосов избирателей надо выработать более гибкий политический курс. Кандидатом демократов был выдвинут губернатор штата Нью-Йорк Франклин Делано Рузвельт. В предвыборных выступлениях он не раз заверял, что будет отстаивать курс на проведение реформ в пользу миллионов «забытых американцев», что не могло не привлечь внимание электората. Фундаментальной основой политики Ф.

Рузвельта, получившей название «Нового курса», стала идея активного государственного регулирования, направленного на изменения распределительного механизма американской экономики и обеспечения социальной защиты «забытого американца у подножья экономической пирамиды». В области трудовых отношений деятельность сторонников «Нового курса» сводилась к решению трех основных проблем: безработицы, государственному регулированию условий труда, а также реформирования профсоюзных организаций.

Значительное внимание администрация Ф. Рузвельта уделяла проблеме снижения уровня безработицы. С этой целью 31 марта 1933 г. был принят закон о помощи безработным, на основании которого 5 апреля Рузвельт издал указ об организации трудовых лагерей для безработной молодежи, которая привлекалась к работам по консервации природных ресурсов. В течение полугода каждый юноша получал бесплатно одежду и питание, а также 30 долл. ежемесячно. В первую 6-месячную смену открылись лагерей, которые охватили 250 тыс. молодых людей. 12 мая 1933 г. Конгресс США ассигновал 500 млн. долл. в качестве финансовой помощи безработным, которые президент передал в ведение Федеральной администрации по оказанию чрезвычайной помощи (ФЕРА), назначив ее главой Г. Гопкинса. Сосредоточив внимание на оказании денежной помощи штатам, ФЕРА также занималась и организацией общественных работ. Кроме того, один из пунктов принятого 16 июня 1933 г.

закона о восстановлении промышленности (НИРА) касался вопроса о проведении общественных строительных работ, на организацию которых было выделено 3. Подробно о политике «Нового курса» см., например, Мальков В.Л. «Новый курс» в США. Социальные движения и социальная политика. М., 1973.; Мальков В.Л. Франклин Рузвельт: Проблемы внутренней политики и дипломатии. М., 1988.

Сивачев Н.В., Язьков Е.Ф. Новейшая история США. М., 1980.с. 95.

млрд. долл. Реализацией средств занялась Администрация общественных работ (ПВА) во главе с министром внутренних дел, республиканцем Г.

Икесом. Руководство работами было строго централизовано; в течение первого года удалось заключить лишь 4 тыс. контрактов. Основы законодательного регулирования трудовых отношений были заложены статьей 7 (а) НИРА. Согласно этому пункту, рабочие получили право на организацию и коллективный договор. Также в статье оговаривались максимум продолжительности рабочей недели и минимум заработной платы.

В ноябре 1933 г. была создана «Администрация гражданских работ»

(СВА) под руководством Г. Гопкинса; ее основной целью была организация общественных работ по месту жительства. СВА действовала менее полугода, однако за зиму 1933/1934 гг. было трудоустроено более 4 млн. человек при затратах в 1млрд. долл. В апреле 1935 г. Конгресс ассигновал на общественные работы еще 4 млрд. долл. На новых строительных объектах, возведение которых осуществлялось специальной администрацией во главе с тем же Гопкинсом (ВПА), рабочие получали от 19 до 94 долл. в зависимости от уровня квалификации и места проведения работ.

Крупнейшим поворотным событием в рабочей политике «Нового курса» стало принятие 5 июля 1935 г. Национального акта о трудовых отношениях, или закона Вагнера. Согласно закону, наемные работники получали три важнейших права: на создание профсоюзов, на ведение коллективных переговоров с предпринимателями через избранных ими представителей, на совместные действия для защиты своих интересов, в том числе право на забастовку. В том случае, если работники предприятия создавали профсоюз, работодатель должен был признать его официальным представителем рабочих и заключить с ним коллективный договор. Таким образом, правительство не только гарантировало легитимность профсоюзной деятельности, но и узаконивало принцип «закрытого цеха» как одну из форм профсоюзных гарантий. Несомненно, что положения закона Вагнера явились историческим завоеванием американских трудящихся.

Впервые в истории американского трудового законодательства одним из важнейших пунктов закона стала «нечестная трудовая практика»

предпринимателей. Положения специального раздела содержали запрещение любых попыток со стороны работодателей мешать рабочим создавать свои организации и участвовать в их работе, вести переговоры с нанимателями;

рабочие получили право на заключение коллективного договора, на защиту своих интересов, в том числе с помощью стачечной борьбы. Отныне предприниматели не могли вмешиваться во внутренние дела профсоюзов, создавать псевдорабочие организации, дискриминировать или наказывать трудящихся за участие в работе профсоюзных организаций или за дачу свидетельских показаний, неугодных компании; наниматели также были лишены возможности отказываться от ведения переговоров с представителями избранного работниками профсоюза. Контролировать выполнение закона должно было Национальное управление по трудовым отношениям, решения которого были обязательны для предпринимателей.

законодательства в США.

Еще одной чрезвычайно важной реформой в социальной сфере во время администрации Ф. Рузвельта стало принятие первого в истории Соединенных Штатов федерального закона о социальном страховании, который был подписан президентом 14 августа 1935 г. Согласно закону, в Америке учреждалось два вида страхования: система пенсий по старости и пособия по безработице. Нужно отметить, что система пенсионного обеспечения была единой во всех штатах. Право на получение пенсий по старости имели рабочие и служащие, достигшие 65-летнего возраста, при наличии определенного трудового стажа. Страховой фонд создавался за счет паритетного налогового обложения предпринимателей и лиц наемного труда.

Рабочие и служащие вносили налог в размере 1% на первые 3000 долл.

ежегодной заработной платы каждого работника. Такую же сумму из общего фонда заработной платы вносили предприниматели. Страхование по безработице строилось на федерально – штатной основе. Конгресс устанавливал лишь порядок создания страхового фонда. Все предприниматели, нанимавшие 8 и более рабочих, платили налог в размере 1% с тех же первых 3000 дол. ежегодной заработной платы каждого рабочего, занятого на данном предприятии. Круг получателей пособий, размеры и сроки их выплаты определялись законодательством штатов. К концу 1937 г. все штаты имели законы о страховании по безработице.

Существенной слабостью закона о социальном страховании было то, что он охватывал только занятых на крупных промышленных предприятиях и не распространялся на служащих, работающих в торговле, сфере услуг и аграрном секторе. Однако, несмотря на все недостатки, закон о социальном страховании вместе с законом Вагнера стал крупнейшей вехой в истории американского трудового законодательства.

В течение 1936 – 1937 гг. правительство США сократило темп расходования средств на снижение уровня безработицы, но при первых признаках ухудшения экономической конъюнктуры в 1937 – 1938 гг. вновь усилило его. В 1938 г. промышленное производство сократилось на 20% от уровня 1936 г. По инициативе правительства Конгресс ассигновал дополнительные 5 млрд. долл. на развертывание строительных работ.

Основная часть этих средств находилась под эгидой ВПА, которая до своего роспуска в начале 40-х гг. предоставила работу еще 8 млн. человек. Всего на протяжении 1932 – 1941 гг. на борьбу с безработицей было израсходовано более 15 млрд. долл. из федерального бюджета.

Экономический кризис 1937 – 1938 гг. обострил напряженность в индустриальных отношениях. Идя на встречу требованиям профсоюзных и других рабочих организаций, в 1938 г. Конгресс принял закон о справедливых условиях труда. Основные его положения сводились к максимальная продолжительность рабочей недели составляла 44 часа;

сверхурочные часы разрешались, но оплачивались в полуторном объеме;

запрещался детский труд. Однако у закона о справедливых условиях труда имелись два существенных недостатка. Во-первых, он охватывал лишь млн. работников; во-вторых, закон устанавливал низкие денежные и высокие часовые нормы и их медленное изменение в пользу рабочих: минимум зарплаты поднимался до 40 центов в час после 1945 г., а максимум рабочей недели опускался до 40 часов только с 1940 г.

После Второй Мировой войны в Соединенных Штатах была принята целая серия законодательных актов, регулирующих сферу трудовых отношений и заложивших правовой механизм, направленный на обеспечение возможности рядовых рабочих добиваться соблюдения демократических принципов в низовых организациях, влиять на позиции профсоюзного руководства и добиваться его смены.

В феврале 1946 г. был принят закон о занятости, который устанавливал постоянную ответственность государственной власти в целом и президента в частности за состояние американской экономики. Президенту вменялось в обязанность следить за ее развитием, предпринимать необходимые меры по повышению уровня занятости, обеспечивать максимальное использование материальных и человеческих ресурсов, а также ежегодно предоставлять Конгрессу отчеты о социально-экономической ситуации в стране. Кроме того, на основании закона о занятости был создан Совет экономических консультантов при президенте. Закон Тафта – Хартли 1947 г., формально являвшейся дополнением к Employment Act of 1946, as Amended, with Related Laws and Rules of the Joint Economic Committee, Congress of the US. 1973, March 9. Wash., 1973.

организациями политической деятельности, а также затруднил привлечение в профсоюзы новых членов. В целях «уравновешевания» пункта о «нечестной трудовой практике» предпринимателей в него был включен раздел о «нечестной трудовой практике» профсоюзов. Теперь им запрещалось оказывать давление на рабочих с целью принуждения их к вступлению в профсоюз, однако разрешалось ведение разъяснительной работы о пользе этой организации. Кроме того, профсоюзам запрещалось проводить так называемый вторичный бойкот – то есть бойкот предпринимателя, не являющегося нанимателем рабочих, объединенных в данный профсоюз, а также пикетирование с целью принуждения предпринимателя заключить коллективный договор с профсоюзом, не прошедшим установленную законом процедуру официального признания.

В 1959 г. принимается Закон Лэндрама – Гриффина, который дополнил права работников, зафиксированные в законе Тафта – Хартли. Специальный раздел нового закона, «Билль о правах членов рабочих организаций», провозгласил «равные права и привилегии» всех членов рабочих организаций выдвигать своих кандидатов на профсоюзные должности, голосовать на профсоюзных выборах, посещать собрания, участвовать в обсуждении и решении рассматриваемых на них вопросов. Согласно закону, каждый американский рабочий получил право собираться с другими членами организации, высказывать любые взгляды и мнения относительно выдвигаемых кандидатур и обсуждаемых вопросов.

Однако возможности работников действовать внутри профсоюзов были вовсе не безграничны. В законе говорилось, что использование рабочими перечисленных выше прав не должно идти в ущерб праву профсоюза «принимать и применять различные правила, касающиеся ответственности каждого члена в отношении данной организации».28 Члены организации также не могли препятствовать ей выполнять свои правовые и договорные обязательства. По мнению С.А. Червонной, «Подобный подход направлен на обеспечение равновесия индивидуальных и коллективных прав и интересов.

И далеко не случайна критика этих положений со стороны профсоюзного противопоставлению рядовых рабочих и профсоюзных лидеров». конституционных прав рабочих и защиту их от возможного произвола профсоюзного руководства: он запретил профсоюзам ограничивать права рабочих обращаться в суды или административные органы, выступать разбирательстве. Кроме того, по этому закону все профсоюзы были обязаны направлять министру труда США исчерпывающие сведения о своем финансовом состоянии. Их также обязали предоставлять копии уставов, сведения об организационной структуре профсоюза, о порядке выборов руководящих работников, созыва собраний, процедуре принятия решений о проведении забастовки, приеме в члены, наложения взысканий, исключения National Labor Relations Act, Sept.14, 1959, Publ.L. 86-257, 73 Stat. 525, 542.

Червонная С.А., Попов А.А. США: административно – правовой механизм регулирования социальных конфликтов. М.,1998.С.38.

профсоюза и др.

На выборах 1960 г. победу одержали демократы во главе с Д. Кеннеди, который был сторонником решительной активизации экономической и социальной функций государства. В послании Конгрессу 2 февраля 1961 г.

Кеннеди предлагал повысить минимум почасовой заработной платы, временно увеличить сроки выдачи пособий по безработице, а также другие мероприятия в социально – экономической сфере. В 1961 – 1962 гг.

некоторые из этих инициатив были осуществлены: так, в марте 1961 г. был принят закон о продлении на 3 месяца выплаты пособий по безработице;

минимум зарплаты увеличился с 1 до 1.25 долл. В марте 1962 г. в Конгрессе обсуждался законопроект о реформировании системы подготовки и переподготовки рабочей силы.

В 1964 г. правительство Л. Джонсона приступило к осуществлению администрацией Кеннеди. Впервые в истории Соединенных Штатов была предпринята попытка комплексного решения социальных проблем. Летом 1964 г. принимается закон об экономических возможностях, включающий проведение целого ряда программ помощи низко доходным категориям населения. С 1 февраля 1968 г. минимум заработной платы был увеличен до 1.6 долл. в час.

В первой половине 1970-х гг. ситуация в экономике Соединенных Штатов резко обострилась вследствие мирового энергетического кризиса, который разразился в конце 1973 г. В этой связи значительные изменения претерпела сфера трудовых отношений. В 1974 – 1975 гг. в США произошло резкое сокращение занятости и рост армии безработных. Общее число занятых снизилось на 2 млн. чел., количество полностью безработных составило 8 млн. В наибольшей степени безработицей были охвачены такие категории американского населения как молодежь, женщины, представители национальных меньшинств, а также афроамериканцы.

В 1980-е гг. республиканская администрация Р. Рейгана провозгласила отказ государства от вмешательства в экономическую жизнь и трудовые отношения. Спустя десятилетие администрация демократов во главе с президентом У. Клинтоном разработала собственную «экономическую философию», исходя из представления о том, что именно государство должно дополнять рынок, так как «рынок лучше функционирует в конкуренции»30.

Характерной чертой созданной в 1930-е гг. модели государственного регулирования трудовых отношений была чрезвычайно прочная система социального страхования. Эта система эффективно функционирует и в современных условиях, благодаря чему сегодня в Соединенных Штатах трудоспособности. На сегодняшний день свыше 80 млн. американцев страхования и вспомоществования; в 1997 г. их общий объем превысил рубеж в 1 трлн. долл. Во второй половине 1990-х гг. уровень безработицы достиг рекордно низкой отметки за всю историю, составив в 1999 г. 4% (хотя всего за несколько месяцев, в период с октября 2001 по январь 2002 г.

уровень безработицы резко подскочил, достигнув в конце января 2002 г.

отметки 5.6%).

«…американцы очень долгий период своей истории пребывали в плену иллюзий о возможности невмешательства государства в экономические процессы в целом и в сферу труда и занятости в частности. За свою модель Economic Report of the President. February 1997. Wash., 1997. P. 21.

«государства над схваткой» они в 1930-е гг. заплатили сокрушительным поставившими американское общество на грань катастрофы. Узнав на себе предпринимателей, американцы с середины 1930-х гг. начали закладывать законодательные основы государственно-правового регулирования трудовых способствовала не только введению трудовых конфликтов в цивилизованные рамки административно – правовых процедур, но и созданию массового слоя Соединенных Штатах.

Окончательная модель государственного регулирования трудовых отношений в США сформировалась к началу 1970-х гг. Ее структурные элементы перманентно обновляются, приспосабливаются к изменяющимся конкурентной борьбы задали новые, весьма жесткие параметры трудовых отношений, что потребовало приспособления механизма государственного регулирования к новым условиям, активного вовлечения государства в создание нового климата трудовых отношений.

Современная система государственного регулирования трудовых отношений зиждется на законодательных нормах, принятых в Соединенных Штатах в 1930 – 1940-е гг. Несомненно, что за тот огромный период времени, что прошел с момента «Великой депрессии» сфера труда претерпела значительную трансформацию: изменились отношения между работниками и предпринимателями, произошел мощный спад в профсоюзном движении и Червонная С.А. США: ЭПИ, 1995, №2,с.10-11.

многое другое. Однако основные принципы и механизмы, заложенные в сферу трудовых отношений в прошлом веке успешно работают до сегодняшнего дня, что делает американскую модель одной из наиболее эффективных в мировом масштабе.

2. Государственная политика в области занятости и безработицы в США:

главные функции и особенности.

Сфера труда и трудовых отношений является важной областью экономической и социальной жизни американского общества. Рынок труда отражает тенденции в изменении основных структур занятости; он показывает мобильность рабочей силы, динамику и масштабы показателей безработицы. В последнее десятилетие в США огромное значение приобретает постоянное и масштабное государственное регулирование рынка рабочей силы.

Под государственным регулированием вообще принято понимать эффективного функционирования экономических процессов. По мнению государственное регулирование экономики в США ставило себе целью содействовать экономическому развитию страны. В политических и деловых кругах США нет единства по вопросу о роли государства в трудовых отношениях. Точку зрения о месте «государства над схваткой» продолжают отстаивать представители правоконсервативного крыла. Они убеждены в необходимости ограничения сферы и масштабов государственного регулирования, замораживания, или сокращения, государственных расходов на различные программы. Однако наиболее распространена центристская точка зрения: государство – гарант и арбитр трудовых отношений, устанавливающий всеобщие «правила игры» и предоставляющий правовой механизм для их соблюдения. Позиция либеральных кругов отличается от центристской: они выступают за большее Шлезингер Артур М. Циклы американской истории.с.317.

участие государства в трудовых отношения и, соответственно, более высокий уровень государственных ассигнований на их обеспечение.

Несмотря на определенные колебания государственного курса (так, пребывание у власти республиканской администрации в 1981-1992 гг.

отличалось, особенно в первые годы, заметным ограничением сферы государственного регулирования и соответственным сокращением государственных расходов), в целом он основывается на убеждении, что без активного вмешательства со стороны государства невозможно обеспечить стабильность трудовых отношений, снимать напряженность между работодателями и наемной рабочей силой. Без законодательства, охватывающего все стороны трудовых отношений, без органов, которые бы их регулировали, невозможно обеспечивать стабильность, избегать или сводить к минимуму конфликты, неизбежно возникающие в сфере труда.

Несмотря на существующий разброс мнений, и бизнес, и американские профсоюзные организации в целом поддерживают исторически сложившуюся систему трудовых отношений, хотя и не отказываются от внесения в нее тех или иных корректив.

Американская модель государственного регулирования трудовых отношений имеет целый ряд специфических черт. Во-первых, несмотря на то, что государственно-правовой механизм регулирования сферы труда, в той форме, в какой он сложился в США, не имеет прямых аналогов в других странах Запада, опыт его функционирования был неоднократно успешно использован при формировании национальных систем трудовых отношений.

Во-вторых, американская модель зарождалась в условиях и под влиянием глубокого системного кризиса общества Соединенных Штатов. В отличие от западноевропейских стран, существующая в США система трудовых отношений является относительно новой. По выражению С.А.Червонной и А.А Попова, «…до начала нашего века трудовые отношения в США напоминали джунгли, где царил произвол хозяев, на страже интересов которых стояли репрессивные органы государства».33 В самые первые годы становления американского государства попытки рабочих отстаивать свои права подавлялись всеми возможными средствами: история трудовых отношений в США является одной из самых кровавых в мире.

Соединенных Штатах на протяжении почти 50 лет и к настоящему времени представляет собой разветвленную систему государственных органов.

Каждый из них ведает своей определенной сферой деятельности, что почти исключает возможность конфликтов между ними по вопросам компетенции.

преимущество этой системы – четкое определение диапазона средств, которое использует каждое из ведомств (от рекомендации посредников, которые стороны могут принимать или отвергать, до подлежащих обязательному исполнению решений арбитража).

Мнение о том, что в условиях рыночной экономики государство стоит в стороне от проблем рынка труда, не имеет ничего общего с американскими законодательно установленных норм, касающихся условий и оплаты труда.

Государство активно влияет на формирование рынка труда, обеспечение качества рабочей силы через посредство программ профессиональной подготовки и переподготовки.

По мнению российского экономиста В.Б. Супяна, в последнее время принципиальным представляется повышение степени приоритетности в социальном бюджете государства инвестиционных вложений в человеческий капитал, то есть значение ассигнований на образование, здравоохранение, Червонная С.А., Попов А.А. США: административно – правовой механизм регулирования социальных конфликтов. М.,1998.С.35.

профессиональную подготовку и переподготовку.34 Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, а также штатных и местных властей системы образования в Соединенных Штатах в 1998 г.

составляло более 456 млрд. долл. (свыше 80% всех расходов на эти цели).

Кроме того, на долю американского государства в конце минувшего века приходилось свыше 46% общих расходов на здравоохранение. Несмотря на то, что государство практически не осуществляет прямых производственных инвестиций, оно заботится о структуре и качестве общественного капитала через инвестиции в фундаментальную науку и технологии. Федеральные расходы на НИОКР составили в 1999 г. значительную сумму в 75.3 млрд.

долл. Во время администрации У. Клинтона демократами было принято несколько новых федеральных и штатных программ, расширяющих доступ американского населения к услугам здравоохранения, что является частью общей стратегии расширения инвестирования в человеческий капитал.

Особенно это касается детей и лиц, потерявших работу в возрасте 55 лет – года, а также неохваченных медицинским страхованием американцев в возрасте 62 – 65 лет. Американские специалисты делают прогноз, что в период с 1996 по 2050 г. значительно вырастет доля расходов в ВВП на две основные программы государственного медицинского страхования: по программе «Медикэр», обеспечивающей медицинским обслуживанием пожилых американцев, с 2.7% до 8.1%, а по программе «Медикейд», предоставляющей медицинские услуги малоимущим, с 1.2% до 4.9%36.

По мнению отечественных специалистов, одним из наиболее серьезных социально – экономических вызовов Соединенным Штатам XXI века являются проблемы адаптации к демографическим переменам в составе Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты XXI века. М., 2001.с.99.

http://www.whitehouse.gov/fsbr/output.html.

Economic Report of the President. Wash., 1997, p.97.

населения страны и, в первую очередь, в связи со старением. Речь, в частности, идет о необходимости реформирования системы социального страхования и, прежде всего, пенсионного обеспечения, а также системы социального вспомоществования.37 Эти системы играют весьма важную роль в обеспечении нормального жизненного уровня многих американцев, доказав свою высокую эффективность. Так, только благодаря системе социального страхования доля пожилых американцев в возрасте старше 65 лет, живущих за чертой бедности, уменьшилась с 35% в 1959 г. до 10.5% в 1997 г. Однако в связи с тем, что уровень пенсионной нагрузки (то есть численность лиц в возрасте 65 лет и старше относительно лиц в возрасте 15-64 лет) в специалистов, составит к 2050 г. около 40% по сравнению с 19% в 2000г., при сохранении современной пенсионной системы станет практически невозможным обеспечить уровень приемлемых доходов для пожилых американцев. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. поступления в пенсионных выплат. Одним из возможных выходов из сложившейся ситуации, с точки зрения Супяна, является расширение системы частного американских граждан в возрасте 65 лет и старше). Один из наиболее важных приоритетов администрации Дж. У. Буша в государственной системы пенсионного обеспечения. В частности, в ближайшие 20 лет предполагается постепенное увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет, а также увеличение трудового стажа, необходимого для исчисления полной пенсии, с 35 до 37 лет. Кроме того, сегодня Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты XXI века. с.100-101.

Там же, с.101.

разрабатываются различные схемы по совершенствованию самой пенсионной системы: введение планов «поддержания гарантированных пенсионных выплат», «индивидуальных накопительных счетов», «индивидуальных сберегательных счетов» и других. Главным их отличием является сочетание современной распределительной и накопительной систем начисления пенсий и некоторые элементы приватизации государственной пенсионной системы.

На протяжении 1990-х гг. американское государство проводило целенаправленный курс на реформирование системы социального вспомоществования или, другими словами, помощи малоимущим. Речь идет о переориентации программ помощи различным категориям граждан с социальных выплат на стимулирование их трудовой активности. Важным инструментом для реализации этой цели стал принятый в 1996 г. и вступивший в силу 1 июля 1997 г. закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», обязавший получателей социальной помощи работать, либо проходить профессиональную подготовку. В соответствии с законом, выплата различных социальных пособий ограничивается сроком в 5 лет. Этот законодательный акт является важным социальным нововведением, имеющим своей целью повышение социальной ответственности американских граждан и укрепление трудовой морали.

1980-е гг. внесли новые акценты в государственную политику в области трудовых отношений, окончательно сформировавшуюся в период послевоенного экономического роста и господства США на мировых рынках.

Процесс глобализации мировой экономики и связанное с ним резкое обострение конкурентной борьбы поставили американский бизнес в довольно жесткие условия. Усиливающаяся международная конкуренция, изменяющаяся рыночная ситуация и социально – демографические сдвиги в структуре рабочей силы сделали необходимой радикальную перестройку системы производства вообще и трудовых отношений в частности. По мнению С.А. Червонной, этот процесс требует огромных организационных усилий и громадных затрат, а также, как показал американский опыт последнего десятилетия, целенаправленной поддержки и практической помощи государства, не полагающегося в этом отношении на «волю рыночных стихий». В начале 1990-х гг. новым аспектом государственной политики в области занятости и безработицы стал упор на необходимости создания «качественных рабочих мест». Министр труда в администрации Дж. Буша Элизабет Доул поясняла, что «определяющим фактором в способности Америки конкурировать на современном сложном мировом рынке вполне может стать ее успех в создании качественных рабочих мест, которые обеспечивают всех работой, приносящей удовлетворение, дающей простор безграничной энергии, таланту и творческому началу каждого американского рабочего, признающей ценность человеческой личности»40.

Составляющими качественного рабочего места являются участие трудящихся в процессе принятия решений, чувство общности, взаимной поддержки и понимание общих экономических задач; доверие, уважение и гармоническое сочетание труда и семейной жизни. Как отмечает Червонная, забота о качестве рабочих мест была продиктована условиями конкурентной борьбы: опыт 1970 - 1980-х гг. убедительно показал, что без более гибкой и приспосабливаться к изменяющимся технологиям и рыночным условиям. К началу 1990-х гг. стало совершенно ясно, что усилия и затраты на создание качественного рабочего места полностью окупаются. В тех Червонная С.А. США:ЭПИ, 1995.№2.с.12.

Creating the Quality Workplace for America’s Changing Workforce. U.S. Department of Labor. Wash., 1994.

Червонная С.А. США:ЭПИ, 1995.№2.с.14.

признакам, отмечались усиление заинтересованности работников в успешной работе предприятия, рост производительности труда и улучшение качества выпускаемой продукции, существенное снижение затрат, большая степень приспособляемости к технологическим сдвигам и изменениям на товарных рынках.

С приходом в Белый дом администрации Клинтона инициативы, наметившиеся еще в период правления республиканских администраций Рейгана и Буша, получили более широкую государственную поддержку. В предвыборной платформе Демократической партии 1992 г. задача создания качественно нового уровня трудовых отношений была сформулирована в контексте решения вопроса о восстановлении экономического лидерства Соединенных Штатов как краеугольного камня национальной безопасности страны. В частности, в программе говорилось, что «могущество страны, квалификацией ее рабочих, искусством ее менеджеров и силой ее технологий». Выполняя свои предвыборные обещания, администрация Клинтона предприняла разработку государственных мероприятий, направленных на поощрение передовых форм трудовых отношений в качестве основного курса своей внутренней политики. Первым шагом демократов в этом направлении было создание в марте 1993 г. Комиссии по определению будущих отношений между трудящимися и менеджментом. В состав этой авторитетной комиссии вошли три бывших министра труда (один из них профессор Гарвардского университета Джон Данлоп был назначен ее председателем); бывший министр торговли Хуанита Крепс; бывший президент профсоюза автомобилистов Дуглас Фрейзер; председатель совета 1992 Democratic Platform. A New Covenant with the American People.

директоров компании «Ксерокс» Пол Эйлер, а также видные представители академических кругов.