На правах рукописи
АНТИПИНА ОКСАНА ВИКТОРОВНА
ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ В
СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (управление инновациями)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Иркутск – 2011 Раб бота выпо олнена на кафедре экономи а е ической т теории и финансов ФГБОУ в У ВПО «Ир ркутский государс й ственный техничес ский унив верситет»
»
Научны руково ый одитель: кандид эконо дат омических наук, до х оцент Агеева Нина Ал а лександро овна Официа альные оп ппоненты доктор экономи ы: р ических н наук, проф фессор Кород Игорь Степано дюк ь ович кандид эконо дат омических наук, до х оцент Шкари Татья Юрьев ина яна вна Ведуща организ ая зация: ФГБО ВПО «Казански национальный исследоОУ « ий - ватель ьский технический универс й ситет им. А.Н. Туполева а-КАИ»
Защ щита сост тоится «2 январ 2012г. в 12:30 н заседан диссе 24» ря на нии ертационного сов вета ДМ 212.073.08 в Иркут 8 тском гос сударственном тех хническом универм - ситете п адресу 664074, г. Иркут по у: тск, ул. Лермонтова, 83, ко Л орпус «К» конференц-зал л.
Сд диссертац ский гос сударственный тех тзывы на автореферат отпр Лермонт вторефера разосла « 22»
Ученый секретарь диссерта ационного совета, кандидат экономи профессо
I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Ключевым направлением достижения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения в современном мире является широкое распространение инноваций, инновационных технологий, продуктов и услуг.
В настоящее время переходу Российской Федерации к экономике инновационного типа уделяется большое внимание на федеральном и региональном уровнях государственной власти, что подтверждается разработкой и принятием комплекса законодательных, программных и нормативных документов. В РФ мотивировано понимание важности и значимости органов муниципального управления и прилагаются необходимые усилия для создания системы муниципального управления. От результативного функционирования структур муниципального управления зависит то, насколько успешным и быстрым будет построение социально-ориентированного общества в России.
Между тем инновационному развитию муниципальных образований не уделяется достаточного внимания со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, муниципального сообщества. Как правило, инновационное развитие муниципальных образований рассматривается применительно к ограниченному кругу территорий, обладающих особым инновационным статусом, например, наукоградам. Такой подход приводит к увеличению диспропорций в развитии остальных муниципальных образований, снижению уровня и качества жизни их населения. Это, в свою очередь, обусловливает социальную напряженность и дестабилизацию политической и экономической обстановки. Учитывая то, что большинство муниципалитетов не обладают высокими темпами социально-экономического развития и не могут обеспечить достойного уровня жизни населения, их переход к инновационному развитию представляется более чем актуальным. При этом необходимо отметить, что полноценное инновационное развитие невозможно без достаточного объема инвестиций, поэтому справедливо утверждать об инновационноинвестиционном развитии территорий.
Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований должно строиться в русле формирования национальной инновационной системы России, способствующей переходу экономики страны с ресурсно-сырьевого экстенсивного на интенсивный научно-технологический путь развития и обеспечивающей последующий рост эффективности всех видов отраслей и производств, усиление конкурентоспособности экономики страны и обеспечения нового качества жизни населения.
Переход на инновационный тип призвана обеспечить формирующаяся в настоящее время система управления территориальным развитием, существенным отличием которой является децентрализация государственного управления, расширение круга полномочий органов местного самоуправления.
Особо необходимо подчеркнуть, что препятствием для осуществления перехода к инновационному типу развития в муниципалитетах является отсутствие моделей стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием. Не менее важной проблемой является отсутствие методик оценки уровня развития территорий, позволяющих определять желаемые ориентиры развития и направленных на снижение межтерриториальных диспропорций.
Кроме того, не разработана единая система индикаторов для выявления особенностей территорий. При этом все указанные элементы являются необходимыми при разработке программ развития муниципальных образований, являющихся, в свою очередь, основным инструментом реализации их инновационных стратегий.
Решение вышеперечисленных проблем определяют актуальность темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам местного самоуправления в наши дни уделяется довольно серьезное внимание со стороны научной общественности. В этой области работают В.Ф. Абрамов, Р.В. Бабун, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, А.В. Владимирцев, А.А.Замотаев, В.Г. Игнатов, П.А. Лонцих, Е.А. Незнамова, П.А. Никаноров, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, Г.Н.Чеботарев. Различные аспекты современных концепций инновационного развития рассмотрены в работах С.Ю. Глазьева, В.В. Иванова, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Ю.В.Яковца, Б. Лундвалла, Р. Нельсона, М. Портера, К. Фримена.
Вопросы оценки уровня инновационного и инвестиционного развития территорий изучаются такими исследователями как Л.Ю. Ададимова, Э.П. Амосенок, В.А. Бажанов, Т.Н. Данилова, Л.И. Егорова, А.М. Илышев, Ю.Г. Полулях, В.В.
Спицын. В то же время в научной литературе недостаточно внимания уделяется вопросам инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований, формированию современной системы управления их развитием с учетом выявленных особенностей. Анализ состояния вопроса свидетельствует, что проблематика, сформулированная в настоящей диссертации, оставалась недостаточно разработанной в силу того, что в существующих трудах не представлено комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических рекомендаций для создания модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципального образования, направленной на совершенствование существующей системы муниципального управления.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:
- обосновать положение о необходимости включения инновационноинвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ;
- создать модель стратегического управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющую обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;
- разработать на примере муниципальных образований Иркутской области методику оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющую определить необходимые ориентиры развития и способствующую нивелированию межтерриториальных различий;
- создать алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.
Основная гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении, что применение разработанной модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием территорий позволит обеспечить переход к инновационному развитию муниципальных образований независимо от их инновационного статуса за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.
Объектом исследования является инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований.
Предметом исследования является процесс управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований.
Область исследования. Тема диссертационной работы соответствует паспорту номенклатуры специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»: раздел 2 «Управление инновациями»: п. 2.3 «Развитие методологии формирования инновационной среды как важнейшего условия осуществления эффективных инноваций. Определение подходов, форм и способов создания благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Пути улучшения инновационного климата» и п. 2.18. «Разработка стратегий и концептуальных положений перспективной инновационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленного научного мирового опыта».
Теоретической и методологической базой исследования послужили концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области инновационного и инвестиционного развития территорий, теории инноваций и муниципального управления; законодательные и нормативные документы, регламентирующие сферу инновационных отношений, организацию местного самоуправления в РФ; статьи в периодических изданиях и официальная статистическая информация.
Эмпирическая и правовая база исследования представлена официальными данными отчетов и первичной информацией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; законодательными и нормативными актами РФ; материалами научных конференций и семинаров; материалами периодической печати.
Методы исследования. В процессе диссертационного исследования использовались методы и приемы: системный и сравнительный анализ, классификация и типология, эконометрические методы, в частности метод корреляционно-регрессионного анализа.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении новых положений, касающихся разработки и внедрения системы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием. В процессе исследования получены следующие, наиболее существенные, результаты:
- обосновано положение о необходимости включения инновационноинвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ с учетом возникновения обратных связей рассматриваемых элементов. При этом инновационное развитие рассматривается относительно всех муниципальных образований независимо от их инновационного статуса;
- создана модель стратегического управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;
- разработана и апробирована на примере муниципальных образований Иркутской области методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющая определить необходимые ориентиры развития и способствующая нивелированию межтерриториальных различий;
- создан и апробирован алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.
Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационная работа представляет собой самостоятельное, завершенное научное исследование. Ее теоретическая значимость заключается в создании модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющей обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов. Кроме того, теоретическая значимость заключается в разработке методики оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющей определять необходимые ориентиры развития и направленной на нивелирование межтерриториальных различий.
Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений по совершенствованию системы управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований на основе созданного алгоритма. Кроме того, практическая значимость состоит в том, что основные теоретические выводы и методические положения могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при разработке и реализации программ инновационноинвестиционного развития. Разработанные методические подходы и практические рекомендации имеют универсальный характер и могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов власти.
Апробация результатов исследования. Полученные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на международных научнопрактических конференциях в г. Иркутске (2006-2010 гг.), г. Пензе (2008 г.), г.
Нижнем Новгороде (2010 г.), г. Москве (2011 г.).
Теоретические положения и практические материалы исследования используются на кафедре «Экономической теории и финансов» Иркутского государственного технического университета при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам: «Статистика», «Финансовые вычисления», на что имеются справки о внедрении в учебный процесс.
Разработанное комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления используется в решении задач экспертного управления Правительства Иркутской области при реализации соответствующих программ развития.
Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 16 печатных работах, в том числе четыре статьи опубликованы в ведущих журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Объем диссертации составляет 167 страниц машинописного текста.
Работа содержит 22 таблицы, 15 рисунков и 6 формул. Список использованной литературы включает в себя 232 наименования.
Во введении обусловлена актуальность исследования, оценена степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе рассмотрены инновации как объект научного исследования. Проанализированы современные концепции инновационного развития территорий. Рассмотрена применимость реализации принципов менеджмента качества, отвечающих требованиям семейства международных стандартов качества ISO:9001 для задач управления региональных и муниципальных органов власти. Исследованы теоретические вопросы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием территорий.
Во второй главе рассмотрены методические подходы к управлению инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований. Изучены существующие типологии территорий по уровню инновационноинвестиционного развития. Подробно проанализированы методики оценки инновационных и инвестиционных особенностей территорий.
В третьей главе проведен корреляционно-регрессионный анализ показателей инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области. Произведена классификация территорий по уровню развития и предложен авторский алгоритм для выбора решений по совершенствованию их системы управления.
В заключении сформулированы основные выводы и научные результаты исследования, направленные на практическое применение разработанных положений по совершенствованию системы управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований.
II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. На основе анализа современных концепций инновационного развития территорий обосновано положение о том, что инновационноинвестиционное развитие муниципальных образований необходимо включать в процесс построения национальной инновационной системы РФ с учетом возникновения обратных связей рассматриваемых элементов.Одной из современных концепций инновационного развития территорий является концепция национальных инновационных систем (НИС), основной целью создания которых является обеспечение устойчивого развития экономики страны и повышение качества жизни населения. При этом нами выявлено, что инновационное развитие в РФ рассматривается относительно ограниченного круга территорий, обладающих высоким инновационным, в том числе научным, научно-техническим, образовательным, производственным потенциалом и расположенных преимущественно в западных регионах страны. Считая такой подход к становлению российской инновационной системы и формированию на её основе региональных инновационных систем ограниченным, полагаем, что каждое муниципальное образование имеет возможность обеспечивать инновационное развитие своего производства, сферы услуг и социальной инфраструктуры, поскольку обладает определенным интеллектуальным и экономическим потенциалом. Муниципалитеты могут выполнять функции не только генератора инноваций, но и их потребителя, что в конечном итоге также будет способствовать их переходу на инновационный путь развития. При этом особо отметим, что инновационное развитие территорий невозможно без достаточного использования капитальных, финансовых, трудовых ресурсов. Поэтому инновационное развитие должно рассматриваться в сочетании с инвестиционными возможностям.
Кроме того, мировая практика показывает, что государство является основным инициатором создания НИС, обеспечивает их развитие своими, в том числе финансовыми ресурсами. Для формирования единой НИС России необходима интеграция федеральной и региональной составляющих, базирующихся на проводимой макроэкономической политике и нормативно – правовой базе, обеспечивающей её реализацию. Таким образом, становление НИС рассматривается сверху - вниз, начиная с федерального уровня.
По мнению автора, для скорейшего формирования НИС России важна обратная связь, в которой особое место должно отводиться муниципалитетам и уже на основе анализа их инновационных и инвестиционных возможностей необходимо строить концепцию инновационного развития страны.
Такой подход к формированию инновационной системы России можно объяснить существованием ряда вполне объективных причин, определяющих усиление роли не только региональных, но и муниципальных органов управления в осуществлении инновационной деятельности. Учитывая то, что муниципальные образования являются первичным территориальным звеном, в рамках которых осуществляется инновационный процесс, восприимчивость к инновациям будет значительно выше ввиду географической приближенности их производителей и потребителей. Кроме того, эффективность инновационной деятельности на местном уровне напрямую связана с гибкостью, адаптивностью органов местного самоуправления к изменяющимся условиям.
Таким образом, направления формирования НИС Российской Федерации с учетом муниципального уровня и возникновения обратных связей рассматриваемых элементов представлены на рис 1.
«