На правах рукописи

Соловьев евгений георгиевич

реПроДУКТивнЫе ПрАвА КАК ЭлеМенТЫ

КонСТиТУЦионнЫХ ПрАв и СвоБоД человеКА

и грАЖДАнинА

Специальность 12.00.02 конституционное право;

муниципальное право

АвТореФерАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владикавказ 2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права в филиале ГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет»

научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Савин владимир иванович официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Денисенко виктор васильевич кандидат юридических наук, доцент Басиев Марат Сосланбекович ведущая организация: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы»

Защита состоится «24» декабря 2010 г. в 12.00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.05 при ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л.Хетагурова» по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.Ватутина, 46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке «СевероОсетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова», РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Ватутина,

Автореферат разослан « »ноября 2010 г.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент А.Э. Колиева оБЩАЯ ХАрАКТериСТиКА рАБоТЫ Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена исключительной социальной значимостью правоотношений, складывающихся в сфере охраны репродуктивного здоровья граждан и необходимостью создания системы специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются репродуктивные права, пресекаются их нарушения.

При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности составляют важнейший социальный и политико-юридический институт. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства. Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей. Конституционное воплощение институт прав и свобод получил в главе 2 Конституции Российской Федерации 1993 года. В нормах данной главы конкретизируются и развиваются положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В Конституции Российской Федерации закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства, то есть основные права и свободы, принадлежащие всякому лицу как субъекту права. Все иные права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации1.

Вместе с тем, они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод, так как перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (статья 55 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы личности не являются неизменными и вечными в своем содержании. Зачастую они существуют не в силу того, что они формально признаны государством и узаконены, а в силу самой сущности человеческой жизни, складывающихся в нем системой общественных отношений и вытекающих из них возможностей личности.

В настоящее время приходится констатировать, что негативные тенденции снижения репродуктивного здоровья российских граждан См.: Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право:

учебник. - М: Юристъ, 2000. - С.146.

нарастают. Продолжает ухудшаться репродуктивное здоровье женщин, мужчин, подростков. По оценкам экспертов, в настоящее время в Российской Федерации около 15% супружеских пар бесплодны в браке, причем в структуре причин бесплодия около 50% составляет мужское бесплодие.

Неблагоприятная демографическая ситуация сохраняется не только в России, но и во всех Европейских странах, в связи с чем, охрана репродуктивного здоровья является не только острой медикосоциальной, но и правовой проблемой.

С развитием правоотношений в сфере репродуктивной деятельности человека, с появлением новых методов преодоления бесплодия, специалисты заговорили о перспективе формирования четвертого поколения прав человека, связанного с сохранением репродуктивного здоровья нации2.

В настоящее время репродуктивные права относят к числу общепризнанных прав. Данные права вряд ли могут быть размещены в традиционной классификации прав и свобод. Поэтому и предлагается относить их к новейшему, четвертому, поколению прав человека3.

Права, связанные с осуществлением репродуктивной деятельности человека, были признаны в решениях ООН еще в 1968 году.

Концепция права на репродуктивный выбор была сформулирована на Международной конференции по правам человека, прошедшей в Тегеране 23 мая 1968 года. В пункте 16 Воззвания Тегеранской конференции было определено неотъемлемое право родителей свободно и с чувством ответственности определять число детей и сроки их рождения4.

Дальнейшее развитие репродуктивных прав имело место в итоговых документах трех международных конференций по народонаселению и развитию (Бухарест, 1974; Мехико, 1985; Каир, 1995), а также Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995).

Программы действий указанных конференций впервые определили, что репродуктивные права являются неотъемлемой частью прав человека, признанных в национальных и международных юридических документах по правам человека.

См.: Веселкова И.Н. Демографические факторы здоровья семьи.

Семья, гендер и культура: материалы международных конференций / под ред. В.А. Тишкова. - М., 1997. С.91.

См.: Глушкова С.И. Права человека и гражданина в контексте глобализации //Правовая система России в условиях глобализации:

Сборник материалов «круглого стола». М., 2005. С. 46.

Сборник международных договоров. ООН: Нью-Йорк. 1978.

С. 22- 23.

В настоящее время концепция репродуктивных прав декларирована рядом международных правовых документов, посвященных правам человека, таких, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.5, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.6, Конвенция ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»7, Конвенция от 20 ноября 1989 г. «О правах ребенка»8, Декларация «Об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человека»9, Всеобщая декларация от ноября 1997 г. «О геноме человека и правах человека»10, Европейская конвенция от 4 апреля 1997 г. «О защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины» и Дополнительный протокол к ней от 12 января 1998 г.11.

Определяя юридическую природу репродуктивных прав, необходимо отметить, что они имеют комплексный характер и включают в себя целый ряд личных прав, которые закреплены в международноправовых документах о правах и свободах человека, в законах и иных правовых актах. Так, самое непосредственное отношение к репродуктивным правам имеет право каждого человека на жизнь, право на охрану здоровья, физическую неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, а также право на охрану личного достоинства и принцип равноправия мужчины и женщины.

Государственная защита материнства, детства, семьи, провозглашенная ст. 38 Конституции Российской Федерации, также имеет огромное значение для реализации гражданами репродуктивных Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.М.: БЕК, 1996. С. 460 - 464.

Бюллетень международных договоров. 1998. N 7. С. 18 - 19, 35 Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII.- М., 1983. С. 26 - 36.

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI.- М., 1993. С. 242 - 257.

Текст Декларации опубликован не был. С ним можно ознакомиться на сайте: http://www.hro.org/docs/ilex/un/genom.php.

Текст Конвенции опубликован не был. С ним можно ознакомиться на сайте: http://www.coe.rulo3conv-bio.htrn.

Текст Конвенции опубликован не был. С текстом Протокола можно ознакомиться на сайте СоветаЕвропы:http://www.coe.int/T/E/ Legal_affairs/Legal_cooperaition/Bioethics/Activities/Biomedical_ reseach/Protocol.

прав. Возможность женщины к выполнению важнейшей биологической и социальной функции - воспроизводству потомства, продолжению человеческого рода должна быть обеспечена надлежащими социально-экономическими, правовыми и иными условиями и гарантиями, максимально благоприятными для жизни семьи, поощрения материнства, охраны и защиты прав матери, отца и ребенка.

Таким образом, становится очевидным, что репродуктивные права в той или иной мере производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации.

Репродуктивным правам свойственны признаки, лежащие в основе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Их наличие развивает, дополняет, конкретизируют основные права.

Следовательно, в настоящее время весь механизм реализации репродуктивных прав человека должен базироваться на фундаментальных конституционных принципах, лежащих в основе их защиты, закрепленных в действующей Конституции Российской Федерации и раскрываемых более детально в отраслевом законодательстве.

Вместе с тем, определенные действующими законодательными актами нормы не обеспечивают в полной мере условий и возможностей для реализации репродуктивных прав граждан Российской Федерации и сохранения их репродуктивного здоровья. К сожалению, необходимо констатировать, что в настоящее время большинство правовых вопросов, возникающих в данной сфере, находятся вне правового регулирования.

Не раскрыты в полной мере права, обязанности и ответственность граждан, органов государственной власти, а также юридических и физических лиц, предоставляющих медицинские услуги в вопросах охраны репродуктивного здоровья граждан и по планированию семьи. Отдельные репродуктивные права (например, право на искусственное оплодотворение, право на прерывание беременности и т.д.) регулируются нормативно-правовыми актами, имеющими лишь косвенное отношение к сфере репродукции человека.

Проблемы реализации гражданами своих репродуктивных прав связаны, прежде всего, с неэффективностью гарантий, призванных обеспечить их реальное претворение в жизнь. Среди причин данной проблемы можно назвать противоречия нормативно-правовых актов, регулирующих сферу репродуктивной деятельности человека, наличие множества пробелов. Преодоление этих негативных явлений позволит наполнить репродуктивные права реальным содержанием и признать их частью основных прав человека и гражданина.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения теоретического исследования конституционноправового механизма реализации репродуктивных прав, определяют актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость с целью дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере общественных отношений.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых Н.А.Ардашевой, Е.Г.Афанасьевой, М.И Брагинского, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, Е.В. Григоровича, Р.Б.Головкина, В.Д. Зорькина, О.С.Иоффе, Е.И Козловой, О.Е.Кутафина, Л.О.Красавчиковой, Л.В. Лазарева, Г.И.Литвиновой Л.Н.Линник, М.Н.Малеиной, А.В.Майфата, Е.В. Перевозчиковой, Г.Б. Романовского, Ф.М.Рудинского, О.Н.Садикова, В.Н.Соловьева, В.Л.Суховерхого, О.А. Хазовой, В.Е. Чиркина, К.А. Чернеги и других.

Для проведения исследования использовались также труды иностранных ученых: А.И Йорыша, Ю.В. Пионтовски, Я. Драгонец, П. Холлендера и др.

Автором в ходе исследования проанализирован значительный объем общетеоретической и специальной научной литературы по данному направлению, а также использованы законодательные положения конституционного, административного, уголовного и других отраслей права.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе реализации гражданами Российской Федерации своих прав в сфере репродуктивной деятельности, их сущность и особенности.

Предмет исследования составляет правовое обеспечение реализации норм права, закрепленных в Конституции Российской Федерации, иных законах и подзаконных актах, регулирующих правоотношения в сфере охраны репродуктивного здоровья граждан в Российской Федерации.

Целью диссертации является комплексное изучение и научная оценка теоретических и практических вопросов, связанных с особенностями конституционно-правового регулирования репродуктивных прав граждан, выявление проблем в данном направлении, а также выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи диссертационного исследования:

- проанализировать законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в сфере репродуктивной деятельности человека;

- раскрыть содержание и юридическую природу репродуктивных прав человека и гражданина как особых объектов конституционноправового регулирования;

- выявить специфические особенности репродуктивных прав граждан и их взаимосвязь с основными конституционными правами и обязанностями;

- исследовать конституционно-правовой механизм реализации репродуктивных прав человека и гражданина;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регулирующего правоотношения в сфере репродуктивной деятельности человека.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

В процессе исследования автором использовались общенаучные методы познания: диалектический, историко-логический, а также частно-научные методы: сравнительно-правовой анализ, системный анализ, метод правового моделирования.

Комплексный характер исследования позволил рассмотреть проблемы конституционно-правового регулирования репродуктивных прав и изучить связанные с ними явления в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты российского и зарубежного законодательства, регулирующие правоотношения, складывающиеся в процессе реализации репродуктивных прав человека и гражданина.

Эмпирическую базу исследования составили Постановления Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении прав человека при осуществлении репродуктивной деятельности.

Проанализированы статистические данные, отражающие проблемы в сфере охраны репродуктивного здоровья граждан.

Проведен опрос медицинских работников и юристов о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в сфере репродуктивных прав человека и гражданина.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автором проведено комплексное исследование юридической природы репродуктивных прав человека и гражданина, определены содержание и система репродуктивных прав, их взаимосвязь с основными конституционными правами и свободами; систематизированы и классифицированы конституционно-правовые и иные юридические нормы, обеспечивающие реализацию прав граждан при осуществлении репродуктивной деятельности; проанализированы гарантии и ограничения конституционных прав человека и гражданина при реализации репродуктивных прав посредством применения вспомогательных репродуктивных технологий.

Исследованы проблемы реализации права на свободу репродуктивного выбора при искусственном прерывании беременности и медицинской стерилизации.

В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие выводы и положения, отражающие новизну проведенного исследования:

1. Репродуктивные права занимают особое место в системе прав человека и гражданина, так как в той или иной мере производные от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, международно-правовых документах о правах и свободах человека, в законах и иных правовых актах. В структуре репродуктивных прав присутствуют элементы целого ряда личных прав человека: права на жизнь, на охрану здоровья, права на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

2. Установление репродуктивных прав в международно-правовых актах с закреплением специальных правомочий, направленных на их реализацию, позволяет отнести их к числу самостоятельных прав, и предположить, что в настоящее время есть все необходимые предпосылки для их выделения в отдельную, самостоятельную группу и причислению их к четвертому поколению прав человека.

3. Сфера репродуктивной деятельности человека относится к его частной жизни, невмешательство в которую гарантируется Конституцией Российской Федерации, нормами международно-правовых актов. Содержание конституционного права на неприкосновенность частной жизни весьма динамична, с развитием общественных отношений она постоянно структурируется и изменяется, следовательно, с развитием правоотношений, возникающих при осуществлении репродуктивных прав, к частной жизни человека, помимо других аспектов, следует относить возможность свободно принимать решения при осуществлении репродуктивной деятельности, реализуя таким образом право на свободу репродуктивного выбора.

4. Право на свободный репродуктивный выбор и планирование семьи является центральным репродуктивным правом, производным от конституционного права на свободу и личную неприкосновенность. В сфере репродукции человека это означает, что женщины и мужчины должны являться свободно действующими субъектами репродуктивного поведения и не могут выступать в качестве объектов или средств проведения демографической политики или деятельности служб здравоохранения и планирования семьи. В частности, женщины должны обладать возможностью свободно принимать решения по реализации ее репродуктивной функции – наступления желанной беременности и рождения желанных детей или использования методов контрацепции, а в случае наступления незапланированной беременности – возможности ее прерывания в условиях оказания доступной, безопасной, эффективной и высококвалифицированной медицинской помощи.

5. Одной из наиболее важных проблем при реализации человеком репродуктивных прав человека является момент возникновения права на жизнь и защита данного права при искусственном прерывании беременности. Критерием начала жизни может считаться жизнеспособность плода, т.е. способность к внеутробной жизни, к самостоятельному существованию без какой-либо связи с матерью, в том числе с помощью определенного медицинского вмешательства. Оплодотворенная яйцеклетка развивается в человеческое существо постепенно и при определении начала жизни необходимо руководствоваться такими физиологическими критериями как живорожденность и жизнеспособность эмбриона, которые в настоящее время определены ведомственными нормативно-правовыми актами, но должны регулярно изменяться с учетом развития науки и медицины.

6. Одним из направлений совершенствования механизма реализации репродуктивных прав, в том числе права на применение вспомогательных репродуктивных технологий, является формирование нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу общественных отношений. С ростом числа детей, родившихся в результате применения методов искусственной репродукции, потребуются более четкие механизмы правового регулирования прав и законных интересов детей и лиц, участвующих в этом процессе. В связи с этим, представляется необходимым принятие соответствующего закона, направленного на охрану репродуктивных прав граждан. Данным законом должны быть закреплены основные принципы и права граждан в области охраны репродуктивного здоровья; условия осуществления деятельности физических лиц и организаций по оказанию услуг в данной области;

система мер по охране репродуктивного здоровья женщин, мужчин, несовершеннолетних; определены источники финансирования деятельности по охране репродуктивного здоровья и меры по защите прав граждан при правонарушениях в данной сфере.

Отдельная глава закона должна быть посвящена порядку применения вспомогательных репродуктивных технологий, т.к. именно в сфере искусственной репродукции возникает множество спорных ситуаций, которые объективно нуждаются в законодательном регулировании. В частности, должны быть определены условия и порядок донорства половых клеток, донорства эмбрионов, правовые последствия донорства; порядок криоконсервации половых клеток и эмбрионов, порядок применения программы суррогатного материнства.

7. Статья 32 Основ законодательства об охране здоровья граждан, предоставляющая право лицам, достигшим 15 лет (а больным наркоманией 16 лет) самостоятельно, без согласия законных представителей решать вопрос о любом медицинском вмешательстве, в том числе и о прерывании беременности, противоречит статье 60 Конституции Российской Федерации, которая определяет возраст совершеннолетия и устанавливает право гражданина Российской Федерации самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с лет. В связи с этим, предлагается внести изменение в часть 1 статьи 36 Основ законодательства об охране здоровья граждан, предоставляющей право женщине на искусственное прерывание беременности и изложить ее в следующей редакции: «Искусственное прерывание беременности в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет, осуществляется с согласия их законных представителей».

8. В Российской Федерации для принудительной медицинской стерилизации лица, страдающего психическим заболеванием, достаточно согласие его опекуна, так как в соответствии со статьей 32 Основ законодательства об охране здоровья граждан согласие на любое медицинское вмешательство в отношении лиц, признанных недееспособными, дают их законные представители. Вместе с тем, в настоящее время большинство стран рассматривают принудительную стерилизацию как недопустимое вмешательство, нарушающее ряд основных прав человека: на телесную неприкосновенность, право на здоровье, на достоинство личности. В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения независимо от состояния здоровья, возраста, пола, национальности, социального положения и т.д. Законодательное закрепление возможности принудительной медицинской стерилизации человека, признанного недееспособным без судебного решения, может расцениваться как действие, нарушающее личную неприкосновенность человека и умаляющее его личное достоинство.

В целях полного соблюдения прав и свобод человека и гражданина требуется введение института принятия судебного решения о принудительной стерилизации, внедрения дополнительных критериев и условий стерилизации на основании имеющегося зарубежного опыта нормотворчества и социальных особенностей России.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются его актуальностью, новизной и выводами как теоретического, так и практического характера. Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейшем изучении института прав и свобод человека и гражданина.

Практическая значимость исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования конституционноправового регулирования отношений, складывающихся в сфере охраны репродуктивного здоровья граждан.

Основные положения исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Конституционное право» в ходе изучения института прав и свобод человека и гражданина в высших учебных заведениях юридического профиля.

Сформулированные предложения могут быть основой для совершенствования законодательства РФ в сфере репродуктивных прав человека и гражданина и использоваться в практической деятельности медицинских организаций системы здравоохранения.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, съездах, посвященных правовым проблемам охраны здоровья граждан, в частности на II Всероссийском съезде (Национальном конгрессе) по медицинскому праву (г.Москва, 2005г.), на III Всероссийском съезде (Национальном конгрессе) по медицинскому праву (г.Москва, 2007г.), на Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (Суздаль, 28-29 мая 2008г.), на IV Всероссийском съезде (Национальном конгрессе) по медицинскому праву (г.Москва, 2009 г.), на семинарах и «круглых столах» с медико-правовой тематикой, проводимых в г.Москве в 2006-2009г.г. по инициативе образовательных, медицинских, общественных и иных организаций.

Предложения по совершенствованию законодательства в изученной сфере нашли отражение в опубликованных научных статьях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и библиографии.

Во введении диссертационного исследования обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, формулируются цели и задачи исследования. Раскрываются теоретическая и методологическая основы, научная новизна и практическая значимость работы, излагаются положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации результатов диссертации.

Первая глава диссертации «репродуктивные права в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в российской Федерации» посвящена исследованию юридической природы репродуктивных прав человека, выявлению их специфических признаков и взаимосвязи с конституционными правами и свободами человека и гражданина в Российской Федерации.

В первом параграфе «Юридическая природа, система и содержание репродуктивных прав человека и гражданина» исследован институт прав и свобод человека и гражданина, предпосылки возникновения репродуктивных прав, их содержание, система и взаимосвязь с конституционными правами человека и гражданина.

Диссертантом определено, что основные права и свободы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод, так как перечисление в ст.55 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Так, в связи с ухудшением репродуктивного здоровья мужчин и женщин, а, следовательно, с появлением новых методов преодоления бесплодия, специалисты заговорили о перспективе формирования четвертого поколения прав человека, связанного с сохранением репродуктивного здоровья нации.

Системный анализ важнейших международно-правовых актов, посвященных правам человека и гражданина, позволяет сделать вывод о том, что репродуктивные права в настоящее время относятся к числу общепризнанных прав человека, имеют комплексный характер и включают в себя целый ряд личных прав, которые закреплены в международно-правовых документах о правах и свободах человека, в законах и иных правовых актах.

В частности, самое непосредственное отношение к репродуктивным правам имеет право каждого человека на жизнь, право на охрану здоровья, физическую неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, а также право на охрану личного достоинства и принцип равноправия мужчины и женщины.

Вместе с тем, их установление в международно-правовых актах с закреплением специальных правомочий, позволяет отнести их к числу самостоятельных прав, и предположить, что в настоящее время есть все необходимые предпосылки для выделения репродуктивных прав в отдельную, самостоятельную группу и причислению их к четвертому поколению прав человека.

В связи с этим, особенно важным является дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего общественные отношения при осуществлении гражданами своих репродуктивных прав, определяющего репродуктивные права граждан и основные гарантии их государственной защиты.

Во втором параграфе «Конституционные и законодательные основы признания и реализации репродуктивных прав мужчинами и женщинами в Российской Федерации» исследуются нормы Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются репродуктивные права, пресекаются их нарушения.

Концепция репродуктивных прав получила развитие и декларирована рядом международных правовых документов, посвященных правам человека.

В частности, Всеобщая декларация прав человека 10 декабря г. постулировала как одно из фундаментальных прав человека право на частную жизнь, в том числе право иметь семью, потомство (независимо от гражданского состояния), независимость в решении этих вопросов от правительственных органов, в том числе органов здравоохранения.

Наиболее специфично отражают проблемы репродуктивных прав и охраны репродуктивного здоровья материалы ряда представительных международных форумов: Материалы международных конференций по проблемам народонаселения и развития (Бухарест, 1974;

Мехико, 1984; Каир, 1994); Материалы Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.); Материалы Всемирной конференции по положению женщины (Пекин, 1995) и др.12.

Конституция Российской Федерации содержит ряд статей, которые являются гарантами реализации репродуктивных прав мужчин и женщин. Так, особенно важное значение при реализации человеком своих репродуктивных прав приобретает право на сохранение в тайне информации о факте обращения за медико-социальной помощью, о диагнозе, о методах проводимого лечения, о последствиях медицинского вмешательства и иной личной информации, право на сохранение тайны условий и причин рождения ребенка вне зависимости от форм репродукции (например, с применением одного из видов вспомогательных репродуктивных технологий).

Одной из гарантий реализации данного права является конституционное положение о том, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (часть 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации).

Дополнительные гарантии реализации права на неприкосновенность частной жизни в сфере репродуктивной деятельности человека, на сохранение в тайне соответствующей информации устанавливается нормами целого ряда федеральных законов.

Репродуктивные права основываются также на конституционном принципе защиты государством материнства, детства, семьи (статья Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993, вып. 2, с. 274.

38 Конституции Российской Федерации), праве на охрану здоровья и медицинскую помощь (пункт 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, формирование законодательной основы общественных отношений в сфере репродукции человека находится лишь на начальной стадии, так как большинство важнейших вопросов в этой области находятся вне правового регулирования. Действующие правовые нормы в основном направлены на охрану права женщин на материнство, права граждан иметь семью и детей. Не раскрыты в полной мере права, обязанности и ответственность граждан, органов государственной власти, а также юридических и физических лиц, предоставляющих медицинские услуги в вопросах охраны репродуктивного здоровья граждан и по планированию семьи. Отдельные репродуктивные права (например, право на искусственное оплодотворение, право на прерывание беременности и т.д.) регулируются нормативно-правовыми актами, имеющими лишь косвенное отношение к сфере репродукции человека.

Таким образом, проблемы реализации гражданами своих репродуктивных прав связаны, прежде всего, с неэффективностью гарантий, призванных обеспечить их реальное претворение в жизнь. Среди причин данной проблемы можно назвать противоречия нормативноправовых актов, регулирующих сферу репродуктивной деятельности человека, наличие множества пробелов. Преодоление этих негативных явлений позволит наполнить репродуктивные права реальным содержанием и признать их частью основных прав человека и гражданина.

Третий параграф «Гарантии и ограничения конституционных прав человека и гражданина при реализации репродуктивных прав посредством вспомогательных репродуктивных технологий» посвящен исследованию проблем реализации репродуктивного права человека на применение вспомогательных репродуктивных технологий.

Современная медицинская наука располагает новыми средствами технологического вмешательства в процесс зарождения человеческой жизни, получившими название вспомогательных репродуктивных технологий, применение которых позволяют бездетным семьям иметь детей.

Право на применение методов вспомогательных репродуктивных технологий является одним из важнейших репродуктивных прав человека. Обеспечение данного права является одним из условий развития всего человечества, т.к. в конечном счете, направлено на появление новой человеческой жизни.

Важной составляющей правового статуса личности является право каждого человека участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, в том числе и в целях охраны репродуктивного здоровья и лечения бесплодия. Данное право гарантируется, прежде всего, статьи 27 Всеобщей декларации прав человека13, а также статьи Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах14. Следовательно, репродуктивное право на применение методов ВРТ должно быть признано непосредственно действующим, что позволит пользоваться мерами его защиты в случае нарушения, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и международноправовыми нормами.

Анализ зарубежного законодательства позволяет сделать вывод о том, что репродуктивное право применение тех или иных методов вспомогательных репродуктивных технологий отражено в большинстве конституций и основных законов европейских государств.

Ограничения на осуществление этого права могут налагаться только в случае угрожающего перенаселения путем ограничения деторождения, а не запрещения его вовсе.

В Российской Федерации правовое регулирование отношений, складывающихся при реализации гражданами репродуктивного права на использование методов искусственной репродукции закреплено Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», которые регламентируют установление происхождения ребенка и государственную регистрацию рождения ребенка и сведений о родителях.

Однако основным нормативно-правовым актом, определяющим порядок применения новых методов и техник искусственной инсеминации и экстракорпорального оплодотворения, а также юридических отношений при использовании этих методов является ведомственный нормативный акт - Приказ Министерства здравоохранения от 26 февраля 2003 г. №67 «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия».

Проблемность данной ситуации состоит в том, что указанные нормативные акты характеризуются фрагментарностью и затрагивают лишь отдельные аспекты возникающих проблем. Недостатки механизма правового регулирования в области искусственных методов репродукции и репродуктивных прав отрицательно сказываются на защите прав и законных интересов субъектов возникающих правоотношений.

В рамках данного параграфа исследованы правовые проблемы, возникающие при реализации права на применение вспомогательных репродуктивных технологий и предложены пути их разрешения.

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.

М., 1996. С. 460 – 464.

Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.

С ростом числа детей, родившихся в результате применения методов искусственной репродукции, потребуются более четкие механизмы правового регулирования прав и законных интересов детей и лиц, участвующих в этом процессе. В связи с этим, представляется необходимым принятие соответствующего закона, направленного на охрану репродуктивных прав граждан. Отдельная глава закона должна быть посвящена порядку применению вспомогательных репродуктивных технологий, т.к. именно в сфере искусственной репродукции возникает множество спорных ситуаций, которые объективно нуждаются в законодательном регулировании. В частности, не определены условия и порядок донорства половых клеток, донорства эмбрионов, правовые последствия донорства; порядок криоконсервации половых клеток и эмбрионов, порядок применения программы суррогатного материнства.

Результатами принятия закона могут стать улучшение показателей состояния репродуктивного здоровья населения Российской Федерации, улучшение демографической ситуации, оптимизация финансирования данного сектора здравоохранения, возможность получения целевого финансирования учреждений, оказывающих услуги по охране репродуктивного здоровья (например, создание центров по планированию семьи), подготовки специалистов в данной сфере, научные исследования для создания соответствующих лекарственных средств.

Вторая глава «Свобода репродуктивного выбора как элемент конституционных прав человека и гражданина в российской Федерации» посвящена анализу правовых средств и способов реализации права на свободу репродуктивного выбора, исследованию правового режима искусственного прерывания беременности в сфере реализации конституционного права на жизнь, а также рассмотрению конституционных гарантий прав человека и гражданина при осуществлении медицинской стерилизации в Российской Федерации.

В первом параграфе «Соотношение права на свободу репродуктивного выбора и планирование семьи с конституционными правами и свободами человека и гражданина» исследовано одно из основных репродуктивных прав человека - право на свободу репродуктивного выбора и его взаимосвязь с основными правами и свободами человека и гражданина.

Право на свободу репродуктивного выбора зиждется на важнейших конституционных правах и свободах. Сфера репродуктивной деятельности человека относится к его частной жизни, невмешательство в которую гарантируется, прежде всего, статьей 23 Конституции Российской Федерации, провозгласившей право на неприкосновенность частной жизни. Частная жизнь - это сложная многопорядковая динамическая, функциональная система. Следовательно, с развитием правоотношений, возникающих при осуществлении репродуктивных прав, к частной жизни человека, помимо других аспектов, следует относить возможность свободно принимать решения при осуществлении репродуктивной деятельности, реализуя таким образом право на свободу репродуктивного выбора.

Свобода репродуктивного выбора имеет самое непосредственное отношение к конституционному праву на свободу и личную неприкосновенность, расширяет его содержание, а, следовательно, это право должно получить законодательное признание и защиту.

Системный анализ положений международных документов, Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что свобода и личная неприкосновенность трактуются достаточно широко, охватывая сферу как биологической, так и социальной жизни. Следовательно, право на свободу и личную неприкосновенность включает в себя, помимо прочих, комплекс правомочий, реализуемых в личной сфере человеческой жизни.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что общей характеристикой всех личных прав является присутствие в их содержании такого важнейшего компонента, как «неприкосновенность». Неприкосновенность означает, что отношения, возникающие в сфере частной жизни, не подвергаются интенсивному правовому регулированию. Особенно ярко принцип неприкосновенности проявляется в сфере репродуктивной деятельности человека.

В сфере репродукции человека, женщины и мужчины должны являться свободно действующими субъектами репродуктивного поведения и не могут выступать в качестве объектов или средств для проведения демографической политики или деятельности служб здравоохранения и планирования семьи. В частности, женщины должны обладать возможностью свободно принимать решения по реализации ее репродуктивной функции – наступления желанной беременности и рождения желанных детей или использования методов контрацепции, а в случае наступления незапланированной беременности – возможности ее прерывания в условиях оказания доступной, безопасной, эффективной и высококвалифицированной медицинской помощи.

В рамках данного параграфа проанализированы также особенности правового регулирования медицинской деятельности по планированию семьи как одного из условий реализации права на свободу репродуктивного выбора.

Во втором параграфе «Правовой режим искусственного прерывания беременности в сфере реализации конституционного права на жизнь» рассмотрены проблемы искусственного прерывания беременности в современных социально-демографических условиях в Российской Федерации, в том числе момент возникновения права на жизнь и защита данного права при искусственном прерывании беременности.

Жизнь человека – самый ценный и хрупкий дар природы. Право на жизнь - самое важное неотчуждаемое, абсолютное право человека, высшая ценность общества. Все остальные права и свободы производны от права на жизнь, являющегося необходимым условием других прав и свобод.

Однако, при всей важности указанного права для жизнедеятельности человека, оно является наиболее уязвимым и нарушаемым в современном мире. Ни одно другое право не имеет столь сложного содержания, объединяющего в единое целое медицинские, философские, биологические, религиозные и юридические конструкции, причудливое сочетание которых проявляется во всех аспектах права на жизнь, начиная с решения вопроса о моменте возникновения этого права, то есть права на жизнь зачатых, но еще не рожденных детей.

Так, одной из наиболее важных проблем является момент возникновения права на жизнь и защита данного права при искусственном прерывании беременности.

В настоящее время проблема определения момента начала правовой охраны человеческой жизни находится в центре внимания целого ряда ведущих исследователей в области конституционного права. Перед наукой стоит проблема определения правового статуса эмбриона, а также вопрос о правах матери самостоятельно распоряжаться своим телом, на физическую неприкосновенность и на личную жизнь.

В рамках данного параграфа проведен анализ существующих подходов к определению начала жизни человека, на основании которого сделан общий вывод о том, что критерием начала жизни может считаться жизнеспособность ребенка, т.е. способность к внеутробной жизни, к самостоятельному существованию без какой-либо связи с матерью, в том числе с помощью определенного медицинского вмешательства. Следовательно, оплодотворенная яйцеклетка развивается в человеческое существо постепенно и при определении при определении начала жизни необходимо руководствоваться такими физиологическими критериями как живорожденность и жизнеспособность эмбриона, которые в настоящее время определены ведомственными нормативно-правовыми актами, но должны регулярно изменяться с учетом развития науки и медицины.

Третий параграф «Конституционные гарантии прав человека и гражданина и проблема медицинской стерилизации в Российской Федерации» раскрывает понятие медицинской стерилизации как специального вмешательства с целью лишения человека способности к воспроизводству потомства или как метода контрацепции. Диссертантом проанализированы виды медицинской стерилизации и условия их применения.

Центральным элементом исследования в данном параграфе является правомерность проведения такого специфического вида медицинского вмешательства, как принудительная стерилизация.

Сравнительно-правовой анализ показывает, что в подавляющем большинстве государств законодательно предусмотрено право дееспособных лиц на добровольную стерилизацию как метод контрацепции. Обязательным условием проведения такой операции, как правило, выступает добровольное информированное согласие пациента. При этом свободное и обдуманное решение о проведении стерилизации должно быть независимым. Принуждение к стерилизации в большинстве государств влечет уголовное наказание.

Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок и условия проведения медицинской стерилизации дееспособных, совершеннолетних граждан в целом соответствует нормам международного законодательства.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о правовом регулировании медицинской стерилизации нельзя не затронуть правомерность проведения такого специфического вида данного вида медицинского вмешательства, как принудительная стерилизация.

В Российской Федерации, для принудительной медицинской стерилизации лица, страдающего психическим заболеванием достаточно согласие его опекуна, так как в соответствии со статьей 32 Основ законодательства об охране здоровья граждан согласие на любое медицинское вмешательство в отношении лиц, признанных недееспособными, дают их законные представители.

Институт опеки предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации для защиты личных и имущественных прав и интересов.

Опекуны и попечители должны действовать в интересах своих подопечных, следовательно, согласие опекуна на медицинское вмешательство в отношении недееспособного лица в случае угрозы его жизни или здоровья представляется оправданным. Однако согласие опекуна на проведение принудительной стерилизации опекаемого вряд ли можно расценивать как необходимую заботу о его интересах. Очевидно, что целью данной процедуры является лишение возможности иметь детей. Согласно части 3 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным отпали, суд может признать его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека. Таким образом, в случае излечения человека от психического расстройства, гражданин по решению суда становится полностью дееспособным и может обладать всеми, в том числе и репродуктивными правами. Однако, в случае проведенной ранее медицинской стерилизации, существует большая вероятность того, что возможность иметь детей утрачена навсегда.

Представляется очевидным, что одной из важнейших проблем является соблюдение прав и свобод психически больных лиц, так как именно в отношении данной категории граждан выявляется наибольшее количество правонарушений.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения независимо от состояния здоровья, возраста, пола, национальности, социального положения и т.д. Следовательно, законодательное закрепление возможности принудительной медицинской стерилизации человека, признанного недееспособным без судебного решения, может расцениваться как действие, нарушающее личную неприкосновенность человека и умаляющее его личное достоинство.

Таким образом, в целях полного соблюдения прав и свобод человека и гражданина требуется введение института принятия судебного решения о принудительной стерилизации, внедрения дополнительных критериев и условий стерилизации на основании имеющегося зарубежного опыта нормотворчества и социальных особенностей России.

В заключении излагаются выводы проведенного диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования правоотношений в данной сфере.

В конце работы приведен список использованной в ходе исследования литературы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих публикациях автора:

А) В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Соловьев Е.Г. Репродуктивные права в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации // Экономико-юридический журнал «Бизнес в законе». – М.: Изд-во «Медиа - ВАК», 2010.- №2.- 0,3 п.л.

2. Соловьев Е.Г., Савин В.И. Конституционные основы формирования неотъемлемых прав человека в Российской Федерации // Научно-теоретический журнал «Экономические и гуманитарные исследования регионов». – Пятигорск: 2010. - №4.- 0,3 п.л.

3. Соловьев Е.Г. Право на жизнь и репродуктивные права человека. // Научно-теоретический журнал «Экономические и гуманитарные исследования регионов». – Пятигорск: 2010. - №4. – 0,4 п.л.

Б) В других изданиях:

4. Соловьев Е.Г. Право на жизнь: правовые проблемы исследования начала срока жизни человека. / Е.Г. Соловьев // Вестник Московского государственного открытого университета.- 2008. -№1(30). – 0,2 п.л.

5. Соловьев Е.Г. Проблема реализации права человека на частную жизнь: репродуктивные права и зачатие после смерти. / Е.Г. Соловьев // Материалы X межвузовской научно-практической конференции Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии 15-17 мая 2008 года: Сборник статей. Майкоп.- 2008. – 0,15 п.л.

6. Соловьев Е.Г.Некоторые проблемы реализации конституционных прав: этика суррогатного материнства. // Ученые записки Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии. Выпуск 7. Сборник статей. – Краснодар. Изд-во «Кубанькино».- 2009. – 0,2 п.л.

7. Соловьев Е.Г. Конституционные гарантии на свободу и личную неприкосновенность – правовые предпосылки закрепления репродуктивных прав человека. // Правовое научно-практическое и информационное издание журнал «Право и практика». – Краснодар.: Изд-во «Кубанькино», 2009. – №1. – 0,25 п.л.

8. Соловьев Е.Г. Ретроспектива и перспектива законодательного регулирования репродуктивных прав человека. // Правовое научнопрактическое и информационное издание журнал «Право и практика». – Краснодар.: Издательство «Кубанькино», 2010. - №1. – 0,4 п.л.

Подписано в печать 18.11.2010. Усл. п.-л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 174.

Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.