На правах рукописи

СНИСАРЕНКО Светлана Олеговна

ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 22.00.08 – Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Санкт-Петербург 2009 2

Работа выполнена на кафедре социологии и управления персоналом НОУ ВПО «Санкт-Петербургская академия управления и экономики»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Маргулян Яков Аронович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Крупанин Александр Алексеевич доктор социологических наук, доцент Тимерманис Игорь Евгеньевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский Государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «» 2009 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.07 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу:

191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан» «_»2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.219. доктор исторических наук, профессор Е.А.Окладникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одной из острых проблем современности является противоречие между объемом накапливаемых социальных благ и масштабом социальной несправедливости в глобальном измерении.

Многократно возросли риски социального отчуждения граждан в условиях локальной среды обитания. Подобное отчуждение порождает кластеры социальных аутсайдеров как очаг потенциальной социальной напряженности. Остается насущной потребность в ресоциализации и реадаптации той части населения, которая по тем или иным причинам оказывается «за бортом» полноценной социально осмысленной жизни. В стремлении найти пути решения этой проблемы властные и рыночные структуры все активнее ищут формы для эффективного взаимодействия, вовлекая в этот процесс гражданское общество.

С принятием стратегии развития России на период до 2020г. – программы социально-экономического развития - стало очевидно, что сохраняющиеся методологические подходы к социальной политике и методы ее реализации в сфере социальной работы не только не эффективны, но и углубляют системный кризис в обществе, увеличивая нагрузку на бюджет и рост протестных настроений. Оценка роли социальной работы как инструмента практической реализации защитной функции государства по отношению к гражданам в условиях рынка ставит задачу научного осмысления создавшейся ситуации и разработки более эффективных механизмов ее организации.

Неадекватность традиционной модели организации и функционирования социальной работы реалиям сегодняшнего российского общества стала очевидной для значительной части практиков и исследователей социального управления. Данный факт подтолкнул к поиску путей трансформации социальных служб в рыночно-ориентированные организации нового типа.

Необходимость совершенствования организационного механизма социальной работы на местном уровне обусловлена рядом нерешенных проблем. В их числе проблемы: обогащение организационно-правовой формы социальной службы новым содержанием, кадровое обеспечение муниципальных социальных служб специалистами новой генерации.

Зарождаются новые неформальные формы организации сервисного процесса, отсутствовавшие в патерналистской системе социального обслуживания.

Объективная необходимость в движении на рынок системы российской социальной работы с целью расширения ассортимента и повышения качества социальных услуг ставит перед законодателями, учеными и практиками задачу трансформации технологий социальной работы в соответствующие организационные формы, способные конкурировать на рынке социальных услуг. Диверсификация рыночного запроса на социальные услуги ставит перед социальными службами задачу поиска и внедрения новых технологий социальной работы, генерирующих различные формы социального участия по месту жительства.

Актуальность данной проблемы, слабая ее проработанность в теоретическом и методическом аспектах, определили выбор темы данного исследования.

Состояние изученности проблемы. В рамках отечественной социологической науки организация, администрирование и управление социальной работой на местном уровне является одной из самых молодых отраслей знания. Обогащение научного содержания менеджмента социальной работы в условиях рыночной экономики является непрерывным процессом на протяжении последнего десятилетия.

Последовательное формирование новой системы взглядов на механизм функционирования социальной политики как методологической основы социальной работы происходит благодаря работам таких зарубежных исследователей как Зомбарт В., Парсонс Т., Шумпетер Й.А., Эрхард Л.С., Аньолетто С., Оукен В., Эспин-Андерсен Г., Кристофферсен Х., Гендерсон П., Шонберг С., Бартл П.

В публикациях отечественных авторов, во многом базирующихся на зарубежных исследованиях, иностранный опыт в изучении процессов активизации граждан в контексте местного самоуправления творчески используется при анализе российских аналогов гражданского участия по месту жительства. Работы Игнатова В.Г., Бурова В.И., Карасева Ф.Г, Кокарева И.Е., Шоминой Е.С., Зендрикова К.Ю. Балобанова А., Джашитова А.Э., Тимерманиса И.Е., Фляммера М., Якимца В., объединяет трактовка «сообщества в диапазоне представлений о нем как вообще о населении микрорайона, реже – как о сплоченных организациях жителей на данной территории». Смысл сообщества в российском понимании укладывается в диапазон понятий общественность, либо орган территориального общественного самоуправления (ТОС).

Исследования ведутся и в области развития такой формы работы в сообществе, как группы самопомощи и взаимопомощи. В отечественной литературе эта область представлена трудами Холостовой Е.И., специалистов Общественной Академии проблем социальной работы (Щукина Н.П., Сорвина А.С., Черняк Е.М.).

Серия исследований, посвященных проблеме формирования новой модели муниципальной социальной политики и социальной защиты, отвечающей современным социально-экономическим условиям, проведена коллективами ряда институтов России. В их числе Независимый институт социальной политики, Институт экономики города, Центр «Стратегия» и ряд других. Отдавая должное вкладу Волгина Н.А., Бабича А.М., Римашевской Н.М., Шкаратана О.И., Дискина И.Е., Ярской В.Н., Бурджалова Ф.Э., Гордина В.Э., Жукова В.И., Маргуляна Я.А. в развитие российской теории социальной политики, заметим, что данные авторы практически не заостряют своего внимания на такой ее подсистеме как местная/муниципальная социальная политика.

Достаточно разработаны, на наш взгляд, вопросы совершенствования механизма социального обслуживания в рамках муниципального образования. В научных трудах Либоракиной М.И., Гонтмахера Е.Ш., Чагина К.Г. - сотрудников Института экономики города - акцент делается на экономическом аспекте местной социальной политики и внедрении рыночных механизмов в процедуру сервисного процесса. Такая постановка вопроса многое проясняет в новых правилах товарно-денежных отношений в экономике муниципальных социальных служб как учреждений.

Проблемы разработки и применения социальных технологий, в том числе в сфере социальной работы получили развитие в работах Дудченко,В.С. Иванова В.Н., Ильина В.И., Заславской Т.И., Крупанина А.А., Макаренко П.В., Никредина Г.Д., Оганяна К.М., Патрушева В.И., Радаева В.В., Семигина Г.Ю., Тихонова Н.Е., Щербины В.В. и др.

В работах Горшкова М.К., Давыдовой Н.М., Зубаревич Н.В., Малевой Т.М., Овчаровой Л.Н. поднимаются вопросы методологического и методического обеспечения социологических исследований образа жизни малодоходных групп населения. Отмечается методологическое значение концепции активной социальной политики на местном уровне, что связывается с влиянием на низкодоходные группы и вывод их из бедности.

При этом недостаточное внимание уделяется путям и методам их активизации для самостоятельного выхода.

Говоря о степени теоретической и практической разработки форм социальной работы в местном сообществе, следует отметить, что они нуждаются в существенно большей детализации, чем это представлено в отечественной литературе. Для того, чтобы работа в сообществе в западной терминологии ухода в сообществе, стала тиражируемым инструментом в российской практике социальных служб, следует дать более конкретное описание соответствующего социального механизма с учетом отечественных институциональных особенностей и социальных традиций.

Практически нигде не говорится о необходимости развивать неформальную социальную работу в соответствующих терминах, речь больше всего идет о гражданском участии в политологическом, но не в социальном аспекте. Работа в сообществе в основном освещается в терминах развития локальной инфраструктуры и борьбы с бюрократическим произволом местных властей. Нас же интересуют методологические подходы к организации такой конкретной формы, как уход в сообществе в терминах деинституциализации, постепенного разгосударствления социальной работы, а также вопросы, связанные с организацией, администрированием и управлением социальной работой на местном уровне.

Таким образом, анализ исследования данной проблемы позволяет сделать следующие выводы:

• данный вопрос разрабатывается специалистами различных направлений – социологами, политологами, социальными работниками, геронтологами, психологами, при этом сближаются междисциплинарные позиции;

• теоретические исследования далеко не всегда опираются на эмпирические разработки;

• местные системы и программы организации социальной работы недостаточно скоординированы с точки зрения действий различных субъектов управления;

• остаются слабо разработанными проблемы социальных технологий работы с неформальными, малыми группами, отсутствует экономическое обоснование добровольных сетей поддержки по месту жительства.

Авторский подход заключается в рассмотрении понятия «местная социальная политика» (и местная социальная работа как социальная технология, практический инструментарий ее реализации) с точки зрения признания необходимости развития человеческого капитала (капитала местного сообщества), обеспечивающего процветание общества в целом.

Целью диссертационной работы является разработка социальных технологий организации социальной работы в местном сообществе в качестве инструмента ее практической реализации на муниципальном уровне управления.

В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- осуществить теоретико-методологическое обоснование подхода к определению сущности и структуры организации социальной помощи населению;

- предпринять типологизацию моделей социальной политики, определяющих концептуальные подходы к организации социальной работы и определить роль социологии управления в российской модели социальной политики;

- провести сравнительный анализ организационных форм социальной защиты населения на муниципальном уровне управления социальной сферой;

- обосновать необходимость утверждения модели децентрализованной муниципальной организации социального обслуживания и социальной поддержки, выделения муниципальной социальной работы в особую сферу социальной практики;

- рассмотреть местное сообщество как социальный институт и элемент гражданского общества в реализации задач местной социальной политики, включая зарубежный опыт общинной деятельности, с перспективой его адаптации к реалиям отечественной социальной практики;

- разработать социальные технологии повышения эффективности социальной работы с населением муниципальных образований;

- сформулировать практические рекомендации по работе в местном сообществе в рамках деятельности муниципальных социальных служб в терминах ресурсной теории личности.

Объектом исследования выступает социальная работа с населением на муниципальном уровне.

Предметом исследования являются технологии организации социальной работы с населением по месту жительства.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных исследователей по социологии, социальной политике и социальной работе, социальному менеджменту, в которых обосновывается влияние социальной политики на модель социальной работы с населением, а также работы, посвящённые исследованию места и роли социальных технологий как стратегического фактора эффективности работе социальных служб; научные публикации по проблемам формирования децентрализованной модели социальной защиты и социального обслуживания населения, аналитические материалы, полученные на основе социологических исследований и посвященные проблемам организации макросоциальной работы на различных уровнях управления.

Методологическая основа исследования системы общинной социальной помощи и поддержки как социальной технологии развития социальной работы на муниципальном уровне управления обусловлена её комплексным характером, что определило использование таких общеметодологических принципов исследования, как объективность, системность, конкретность и всесторонность, единство теории и практики.

Основными методами, использованными в ходе исследования, являются:

системный и сравнительный анализ, наблюдение, анкетирование.

Информационно-эмпирическую базу диссертации составили:

- материалы официальных статистических источников;

- нормативные правовые акты органов государственной власти по проблеме организации социальной работы (Всеобщая Декларация прав человека, Конституция РФ, Законы Правительства РФ, Указы президента РФ и т.д.);

- информация, опубликованная в периодических, а также научных и публицистических изданиях;

- вторичный анализ социологических данных ВЦИОМ, материалов исследований Института социологии РАН, данных социальных и управленческих проектов, осуществленных Институтом экономики города, Независимым институтом социальной политики, а также данных Госкомстата.

- результаты пилотного исследования мнений жителей многоквартирных домов, проведенного автором в период 2007-2008гг. (опрошен 261 человек).

Рабочая гипотеза состоит в обосновании того, что:

1) существующая модель социальной помощи и поддержки не соответствует новым реалиям и существует потребность в ее децентрализованной форме с соответствующими социальными технологиями;

2) необходимо разрабатывать концепцию местной социальной политики и социальной работы по месту жительства как практический инструментарий ее реализации для оптимизации развития человеческого капитала и капитала местного сообщества, обеспечивающего процветание общества в целом.

Научная новизна проведенного исследования определяется постановкой его цели и задач и состоит в том, что на основании теоретикометодологического анализа и социолого-эмпирического изучения данной проблемы получены более основательные знания о предмете. Теоретикоэмпирические результаты исследования могут быть сформулированы следующим образом:

1. Типологизированы основные формы социальной работы в рамках переходной модели социальной политики, а также предпринята попытка общетеоретического анализа универсальных механизмов снижения и предупреждения социальных рисков в условиях становления рыночных отношений;

2. Проанализирована социальная работа по месту жительства как социальная категория с точки зрения ее принадлежности к модели социальной политики;

3. Выявлены параметры соответствия социальной помощи населению современным стандартам и общественным потребностям, позволяющим прогнозировать дальнейшие пути развития организации социальной помощи по месту жительства населения;

4. Обоснована децентрализованная модель муниципальной организации социального обслуживания и социальной поддержки по снижению социальной напряженности и повышению качества жизни местных жителей;

5. Разработаны технологии социальной работы в местном сообществе, позволяющие повысить эффективность деятельности муниципальных органов управления по защите различных категорий населения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Разработка проблемы общинной социальной работы как социальной технологии развития новой децентрализованной модели организации помощи по месту жительства позволяет расширить научную и методическую базу для дальнейшего углубления теории макросоциальной работы на основе учета специфики современного исторического этапа функционирования российского общества, социально значимых целей перспективного развития отечественных социальных служб и учреждений.

Практическая значимость состоит в разработке предложений по совершенствованию системы социальной помощи по месту жительства, включая корректировку существующей правовой основы социальной политики.

Результаты исследования могут способствовать развитию новой системы методов социального обслуживания, позволят вести разработку и осуществление практических мероприятий по функционированию различных элементов управленческой структуры социальной политики, исключить несогласованность в действующей системе социальной помощи в переходной экономике России.

Материалы диссертационной работы могут быть использованы при подготовке законодательства, связанного со слоями нуждающихся в поддержке, а также целевых муниципальных программ в сфере социальной защиты и социального обслуживания для повышения уровня жизни местного сообщества. Основное практическое значение предлагаемого подхода заключается в возможности его применения в практике работы муниципальных социальных служб.

Внедрение и апробация результатов исследования:

Основные положения работы были использованы в тематических лекциях курсов «Организация, управление и администрирование в социальной работе», «Социальная работа по месту жительства» студентам Санкт-Петербургской Академии управления и экономики и СанктПетербургского государственного института психологии и социальной работы; докладывались и обсуждались на XIV международной конференции «Ребенок в современном мире. Образование и детство» 18-20 апреля 2007г., V Международной научно-практической конференции 13-14 ноября 2008г., V111 международной научно-практической конференции «Диалог культур – 2009: поиск общих целей и ценностей», в период стажировки в Институте прикладных исследований человеческих ресурсов (Индия, Дели, 2.11г.) и опубликованы в сборниках тезисов к конференциям и других сборниках статей.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 4,35 п.л., в том числе 2 – в изданиях, рекомендованных ВАК.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Социальная работа по месту жительства представляет собой способ реализации муниципальной социальной политики. Это своеобразная подсистема в структуре муниципальной социальной помощи и поддержки населения, дополняющая и расширяющая деятельность социальных служб в процессе становления современной модели социальной работы.

2. Технологии помощи, предписываемые государственной моделью социальной защиты, не позволяют работе в местном сообществе развиваться в самостоятельную отрасль муниципальной социальной практики. Подсистема социальной работы в местном сообществе в настоящее время не определена концептуально и не прописана законодательно, и, следовательно, недостаточно структурирована.

3. Социальную работу в местном сообществе следует рассматривать не только как метод, но и как перспективу и принцип социальной деятельности, приводящий к изменению общественных структур. В процесс организационного изменения социальной работы вовлекаются элементы гражданского участия, непосредственно связанные с развитием гражданского общества.

4. Социальная работа в местном сообществе представляет собой деятельность по активизации низкодоходных групп населения для деинституциализации социальной сферы. Формы и методы работы в местном сообществе затрагивают такие аспекты человеческой деятельности, которые увеличивают его человеческий капитал.

5. Социальная работа в сообществе, понимаемая в терминах традиционного попечительства должна вестись в целях самопомощи и взаимопомощи. С учетом отечественных институциональных особенностей и социальных традиций социальную работу в сообществе следует превратить в тиражируемый инструмент практики российских социальных служб.

6. Основываясь на системном подходе к организации социальной работы по месту жительства и включая клиента в число активных субъектов процесса помощи, предлагаемая децентрализованная модель муниципальной организации социального обслуживания и социальной поддержки по своему содержанию должна заложить основы формирования новой, современной модели общинной социальной работы. Ее основной целью становится развитие кооперации и создание организационной базы для деятельности всех региональных специалистов, а также активизации различных групп местного населения.

7. Наиболее эффективными технологиями социальной работы в местном сообществе являются: самопомощь и взаимопомощь, локальные сети социальной поддержки, микрососедства, социальное проектирование. Общинная социальная работа в широком аспекте представляет собой принципиально новую технологию макросоциальной работы с населением.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основная часть работы изложена на 196 страницах машинописного текста, содержит таблицу, 2 рисунка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели, задачи, объект, предмет и гипотеза исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Социальная политика и социальная работа:

приоритеты и взаимодействие в современном российском обществе»

исследуется механизм взаимосвязи социальной политики и социальной работы, анализируются меры, принимаемые для оптимизации деятельности социальных учреждений, обозначаются цели и задачи социального менеджмента в деле оптимизации работы социальных служб.

Социальная политика государства рассматривается как политическая деятельность и система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и организациями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, по перераспределению ресурсов среди граждан с целью достижения благополучия, которые включают такие направления, как социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье и занятость.

Целью социальной политики выступает регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированного развития общества, достижение социального мира или общественного согласия. Многолетняя мировая и российская практика выработала институциональную структуру социальной политики в виде подсистем, опирающихся на универсальные принципы солидарности и социальной справедливости: социальной защиты населения, социального обеспечения, социального обслуживания и социального страхования. Таким образом, социальная работа служит одним из универсальных инструментов и механизмов реализации социальной политики.

В работе анализируются характерные особенности трансформации социальной работы в российской социальной политике. Социальная работа включает в себя теоретически оформленную систему стратегических целей и ценностей, выраженных в определенной модели общества с соответствующей экономической ценой декларируемых социальных гарантий, реализуемых в системе социальной защиты или практически неосуществимых. Следовательно, согласование целей экономического развития и интересов населения в рыночных условиях, особенно в переходной экономике, находятся в противоречии с социально-групповой структурой общества, в которую входят группы, имеющие собственные экономические интересы.

Возникает новая научная задача согласования множественных интересов различных субъектов, формирующих в России гражданское общество с присущими ему механизмами самоорганизации и самоуправления, традиционных управленческих и административных действий государства и экономики, активного участия людей во взаимодействиях государства и гражданского общества.

Новая социальная политика российского государства декларируется как переход к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека посредством гражданского общества. Между тем возможности государственного бюджета и отсутствие развитого гражданского общества в настоящее время позволяют смягчить положение лишь самых бедных, в отношении которых государство несет часть меры ответственности, в отношении остальных - предполагает лишь превентивные меры по предупреждению и снижению безработицы и смягчению последствий массовых увольнений. Именно поэтому программа адресной социальной помощи нацелена на комплексное решение проблемы бедности, обусловленное целым рядом взаимосвязанных субъективных и объективных экономических, социальных, политических факторов, специфических для России.

По мнению автора исследования, на смену патерналистской модели социальной защиты должен постепенно прийти радикальный подход, который предполагает опору на собственные силы клиентов, на развитие самопомощи, что очень близко по содержанию категории «самообеспечение»

- по отношению к экономически активным гражданам. Данное понятие означает также необходимость разграничить на законодательном уровне два направления в социальной работе: социальную защиту и социальное обслуживание. Индивидуальная работа с клиентом требует специализированной подготовки специалистов, все усложняющейся по мере изменения внешнего социально-политического и экономического контекста.

С учетом правительственной антикризисной программы с уверенностью можно ожидать появления нового государственного стандарта по социальной работе с новым перечнем требований и специализаций, в числе которых должны появиться муниципальные социальные работники, социальные аниматоры, социальные менеджеры.

Нынешний этап мирового развития, характеризующийся глобальным финансово-экономическим кризисом и снижением государственных расходов на социальную сферу, налагает на социальную работу особую ответственность: компенсирование возможных рисков рыночной экономики, смягчение их давления и уменьшение платы общества за будущие успехи рынка. В этой связи, переход к социальному менеджменту как особому виду управления и организации в социальной сфере, будет означать повышение стандартов профессии и результативности всей системы социальной работы.

Социальный менеджмент реализуется лишь при условии подготовленности властных структур к реформированию социальной политики, в принятии взвешенных управленческих решений по социальным проблемам и общей стратегии социальной практики в условиях рыночной экономики. Его методология диктует необходимость перехода социальных служб от традиционной кадровой работы к управлению человеческими ресурсами и приоритету профессионала.

Обновленная социальная служба должна быть постоянно нацелена на поиск инновационных возможностей и именно под этим углом зрения анализировать происходящие изменения. Только развитие атмосферы конкуренции сделает возможным повышение качества и разнообразие ассортимента предоставляемых услуг.

Особого внимания заслуживает проблема социального партнерства в социальной работе, межсекторного взаимодействия, равноправного участия социальных организаций разной формы собственности на рынке социальных услуг. В последнее время наметилась тенденция развития организаций некоммерческого сектора, обладающих уникальными возможностями усиления адресности и весомости социальной помощи и обеспечения обратной связи - от потребителей социальной помощи к законодательным возможностям государства.

Требуется пристальное внимание к анализу отечественного и зарубежного опыта и разработка новых эффективных моделей управления социальной защитой и социальным обслуживанием населения, внедрение в структуры социальных учреждений предпринимательских форм управления, иначе говоря, принципов социального менеджмента. Там, где имеется возможность придать деятельности по оказанию социальных услуг коммерческий и инновационный характер необходимо переходить на хозрасчетные отношения в социальной сфере. Сфера социальной работы не должна только поглощать финансовые ресурсы, поскольку она может приносить прибыль. В этой связи, внедрение предпринимательского стиля управления в уже сложившейся системе социальных служб, может рассматриваться как важная политическая и практическая задача современного этапа общественного развития.

Система социальной помощи и поддержки должна постепенно перестраиваться посредством смещения акцентов на муниципальный уровень управления, с тем, чтобы помощь, направляемая наиболее нуждающимся гражданам, попадала именно к ним, а не категориям населения со средними и высокими доходами (последние сейчас получают более половины средств, выделяемых на поддержку бедных). Существует и проблема с формированием таких институтов гражданского общества, как организации третьего сектора (неприбыльные, некоммерческие и благотворительные), которые все еще воспринимаются не как равноправные партнеры государства, а как частные посредники.

Несмотря на наличие научно-теоретических предпосылок для целостного социологического осмысления проблемы социальной политики и разработки модели ее реализации в форме социальной работы, как в масштабах Российской Федерации в целом, так и на уровне ее регионов и муниципальных образований, оформление ее в особую отрасль социологического знания и в качестве направления междисциплинарного анализа только начинается. С одной стороны, существуют общие тенденции и проблемы социального развития в масштабах страны, с другой вариативность и уникальность местного опыта, опосредованная локальными социально-экономическими условиями, эффективностью местной социальной политики, практическими инициативами субъектов управления социальных служб, особенностями развития местного сообщества, характером связи практики социальной работы с системой социального образования и науки.

Во второй главе «Анализ, механизмы и технологии организации социальной работы на уровне муниципалитетов» - рассматриваются основные модели функционирования современной муниципальной организации социального обслуживания, выявляются тенденции, механизмы возникновения, развития основных технологий социальной работы в условиях рыночной трансформации на муниципальном уровне управления.

Анализ действующей ныне в России системы социальной защиты и социального обслуживания за последние годы свидетельствует, что на муниципальном уровне складываются две равноправных модели оказания социальной помощи и поддержки, различающиеся с точки зрения механизма предоставления социальных услуг населению.

Централизованная муниципальная организация социального Отформатировано: Отступ: Слева:

обслуживания, построена на основе функционального принципа. Согласно Справа: 0,62 см, этой модели социальные трансферты (детские пособия, жилищные субсидии) запрета висячих строк, Не изменять и социальная помощь по местным программам предоставляются интервал между восточно-азиатскими муниципальными центрами социальной помощи при подразделении интервал между восточно-азиатскими социальной защиты населения. Департаменты социальной защиты в 15,87 см, по левому краю администрации субъектов Российской Федерации и органы жилищнокоммунального хозяйства муниципальных образований работают с такими центрами, но не могут регулировать их деятельность. Социальные услуги предоставляются муниципальными социальными службами отдельно.

Такой подход отражает преобладание распределительных функций государства, то есть механическое перераспределение и расходование бюджетных средств на социальные трансферты для бедных, что лишь консервируют бедность и социальное неравенство. В то же время, экстенсивное увеличение государственной помощи усиливает иждивенческие настроения целевых групп.

Эта модель нуждается в обновлении и реформировании с точки зрения механизмов ее реализации. Грамотная муниципальная социальная политика как процесс означает делегирование ответственности за реализацию социальной политики государства местным органам власти с приданием им дополнительных (в первую очередь финансовых) полномочий по организации необходимых служб в зависимости от потребностей населения.

Эффективная, мало затратная модель социальной работы будет зависеть от привлечения местных человеческих и материальных ресурсов, развития самопомощи и взаимопомощи.

С этой целью наиболее целесообразно теоретическое обоснование модели социальной работы по месту жительства в соответствующих рамках муниципальной социальной политики.

Модель децентрализованной муниципальной организации социального обслуживания и социальной поддержки строится на основе категориального принципа. В соответствии с данной моделью детские пособия предоставляются департаментами социальной защиты субъекта Российской Федерации, жилищные субсидии выплачиваются службами жилищных субсидий при муниципальном управлении жилищнокоммунального хозяйства, а социальная помощь в рамках местных программ предоставляется отдельно разным категориям граждан в виде услуг, которые им оказывают муниципальные социальные службы.

Согласно сценарию модернизации, Россия в обозримой перспективе должна стать «субсидиарным государством», обеспечивающим социальные гарантии гражданам в той мере, в которой общество не сможет сделать это самостоятельно. Такой подход предполагает доступность и бесплатность для граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным группам и слоям.

Представляется, что решение данной проблемы означает поэтапное избавление от патернализма в модели взаимоотношений государства и гражданина и постепенный переход к более эффективным механизмам социальной адаптации и реабилитации социально слабых слоев.

Результатом децентрализованной муниципальной организации социального обслуживания будет снижение социальной напряженности и повышение качества жизни местных жителей. Программно-целевой подход в муниципальной социальной политике должен быть гибким и строиться с учетом различных нужд жителей данной территории. Таким способом возможно снизить бедность и социальное неравенство (см. рис.1).

Рисунок 1. Модель децентрализованной муниципальной организации социального обслуживания и социальной поддержки (категориальный принцип) В свою очередь, развитие новых видов и форм муниципальной социальной политики, а также потребность в дополнительных ресурсах при решении местных социальных проблем, означает необходимость дополнения существующей патерналистской модели механизмом социального партнерства между местной властью с ее институтами жизнеобеспечения и различными объединениями местных жителей. Государственное вмешательство на этом уровне должно быть минимизировано за счет увеличения доли общественного участия в решении всех социальных вопросов локального уровня.

По масштабам, подходам и способам реализации муниципальная социальная политика должна существенно отличаться от социальной политики государства, поскольку субъектом ее реализации является, в первую очередь, не государство, а местная власть и жители данной территории.

По мнению автора, местная социальная политика и социальная работа в сообществе как элементы социальной реальности находятся сегодня в России в процессе институциализации, что в определенной степени объясняет множественность теоретических трактовок. Местное сообщество как объект и субъект в социальной работе по месту жительства только формируется.

Основная сложность этого процесса заключается в том, что его нельзя инициировать или «подтолкнуть» извне силами госструктур. Пробуждение индивидуальной активности сопряжено с изменением норм, установок, поведенческих стереотипов на уровне отдельной личности. Социальные потребности приобретают иной уровень сложности и требуют не только принятия конкретных мер, но и соответствия новому концептуальному подходу – всемерному признанию автономии личности.

Эффективно действующая в зарубежной практике «ресурсная теория» не может стать полноценной методологической основой в деле совершенствования механизмов социальной поддержки населению до тех пор, пока она не приобретет статус российской общественной нормы в форме «помоги ближнему как самому себе».

В работе проведен анализ управления системой социальной работы на муниципальном уровне, осуществляемой в рамках реализации муниципальной социальной политики. Данный анализ позволил выявить ряд проблемных зон в системе муниципальной социальной работы, нуждающихся в преобразовании: необходимость расширения числа учреждений и спектра социальных услуг для эффективного решения задач в области социальной защиты, поскольку сегодня потребности в соответствующих услугах выше их предложения, как по количеству, так и по качеству; необходимость координации деятельности местных органов социальной защиты, образования и здравоохранения, при которой ведущая роль должна принадлежать органам социальной защиты населения, так как именно они формируют местную политику в области социальной защиты и располагают необходимой инфраструктурой для ее реализации; потребность комплексного подхода к проблемам социальной работы: социальная профилактика, социальная помощь, социальная реабилитация. Рост количества учреждений по оказанию социальных услуг не способен предотвратить рост нуждающихся в социальной помощи, если не производится своевременная комплексная работа по профилактике и реабилитации. Важно при этом развивать так называемые, «пропущенные услуги», то есть те, которые насущны, но пока не оказываются.

Устранение недостатков, существующих в бюджетном секторе социального обслуживания, возможно с помощью внедрения и распространения инновационных управленческих подходов и социальных технологий. К их числу относятся: стандартизация социальных услуг, связанная с выработкой механизмов оценки и контроля качества предоставляемых услуг (в первую очередь в плане обеспечения и защиты прав клиентов), технология целевых социальных программ, заказ на социальное обслуживание и социальное партнерство.

Третья глава «Развитие технологий социальной работы в местном сообществе» - посвящена исследованию местного сообщества как социального явления, рассмотрению новых технологий социальной работы в данной сфере, их реализации в деятельности общинного социального работника.

С точки зрения структурно-функционального подхода, местное сообщество как объект местной социальной политики можно рассматривать и как горизонтальную систему, при помощи которой ее отдельные элементы привязаны к местному уровню, и как вертикальную систему, посредством которой они функционально связаны с внешними по отношению к сообществу элементами всех уровнях социального управления. Структурно местное сообщество представляет сеть взаимосвязанных социальных институций, охватывающих различные аспекты социальной жизни, семейной, религиозной, правовой и т.д., существующей в определенном географическом месте. Сюда включаются не только муниципальные службы жизнеобеспечения, но разнообразные социальные инициативы самих жителей различной степени институциализации. Функционально к местному сообществу относятся: производство, распределение и потребление, процессы социализации и социальной адаптации, социальный контроль, социальное участие и взаимопомощь. С этих позиций, сообщество является, прежде всего, организацией социальных отношений, предоставляющей людям возможность принимать участие в деятельности, необходимой для их выживания и развития. Эти функции общинны с той точки зрения, что при всех намерениях и целях сообщество является сочетанием социальных элементов и систем, которые выполняют основные социальные действия, имеющие местную направленность.

В самом общем виде социальная работа в сообществе определяется как процесс содействия обычным людям в улучшении своей собственной микросреды, путем организации коллективных действий. Эта работа особо нацелена на потребности малоимущих, дискриминированных, маргинализированных групп либо по причине бедности, либо в силу принадлежности к определенной этнической общности, классу, полу, возрасту или инвалидности. Иначе говоря, точка зрения социальной работы на деятельность в сообществе означает вмешательство и активизацию местных человеческих ресурсов в целях разрешения социальных проблем, повышения уровня предоставления услуг и социального функционирования членов сообщества. Акцент при этом делается на посреднической, разъяснительной работе и на инициировании создания структур, способных расширить возможности местных жителей.

Важность изучения общинной социальной работы заключается, вопервых, во все возрастающем интересе к этому направлению, во-вторых - в определенном ее сходстве с традициями российской сельской общины.

Особенности культурного контекста способствуют формированию национального подхода в социальной работе по месту жительства, что проявляется в разнообразии форм и методов оказания социальной поддержки нуждающимся группам и слоям. Однако вне зависимости от национальных моделей социальной работы, на микроуровне всегда аккумулируются совместные усилия государства и гражданского общества в попытках решить такую глобальную проблему как социальное неравенство. Именно социальное неравенство определяет основную цель социальной работы в сообществе – снижение социальной напряженности на данной территории.

В работе подчеркивается, что технологии общинной социальной работы должны быть ориентированы на то, чтобы сумма найденных в деятельности различных общественных групп технологических решений социальных проблем стала массовым, воспроизводимым и тиражируемым механизмом решения этих проблем.

Особенностью всех технологий в общинной работе, которая характерна для любой локальной формы социальной поддержки, является «сетевой»

принцип. В терминах общинной социальной работы это означает инициирование создания соседских групп, групповая динамика и, как следствие, развитие сообщества. Важнейшим достоинством развития соседского сообщества (англ. - community development) является снижение социальной дезинтеграции, изолированности отдельных социальных групп и индивидов. Основной упор при этом делается на стимулирование их способности к самоорганизации и сотрудничеству, что позволяет: продвигать инициативы, идущие «снизу», от жителей, а не навязывать им желания «сверху»; помогать устанавливать отношения партнерства и сотрудничества между соседями и различными внешними организациями и институтами;

основываться на твердой уверенности, что все жители обладают некоторыми навыками самоорганизации; опираться на добрую волю и существующие навыки людей; исходить из задачи укрепления уверенности членов сообщества в собственных силах; восстанавливать значимость местных ценностей при одновременном сохранении местных традиций и местных связей.

Среди самых востребованных и успешных в зарубежной практике технологий общинной работы особое место по праву занимает добровольчество, или более современно – «волонтерство». Вне зависимости от того, насколько добровольчество урегулировано законодательно, оно, несомненно, представляет собой важный ресурс. Наличие такого ресурса, особенно в условиях нехватки бюджетных средств, делает привлекательным для любых органов власти сотрудничество с любыми социальными инициативами граждан по совместной реализации социальных программ.

Вскоре все это придется понять не только местным активистам, но и чиновникам муниципальных администраций и местным политикам.

Другими технологиями в системе общинной работы являются технологии «самопомощи» и «взаимопомощи». Система самопомощи и взаимопомощи на межличностном, межорганизационном и общинном уровнях является элементом стратегии социальной поддержки. В ее цели входит получение ресурсов для оказания услуг, их распределение и перераспределение для удовлетворения конкретных потребностей наиболее нуждающихся групп населения. Главная задача групп самопомощи и взаимопомощи – интеграция неработающих групп населения. Организация самопомощи, это не просто вопрос поддержки, помощи и развития перспектив, но и поиск, изучение и признание значимости социальных связей в проблемных группах. Группы самопомощи и взаимопомощи дополняют социальные функции семьи, дружеских и соседских связей, утрачивающихся в результате развития современного информационного общества. Своей деятельностью они вовлекают жизнь индивидов в систему государства.

В группах самопомощи и взаимопомощи жители участвуют добровольно, а социальные работники выступают как модераторы, посредники. Вчерашние аутсайдеры начинают заниматься деятельностью, которая, в конечном счете, способствует ослаблению социальной напряженности, стабилизации и улучшению условий жизни. Их деятельность не заменяет социальное обеспечение, но она демонстрирует, какие новые социальные услуги следует оказывать на его основе. Важнейшее экономическое, социальное и политическое значение групп самопомощи не в том, что они экономят расходы в настоящем, а в том, что они снижают их рост в будущем.

В целом, в ходе исследования было показано, что модель местного сообщества как социологическая конструкция и сфера практической деятельности социальных работников: 1) непосредственно связана с особенностями социальной политики и на общегосударственном и на муниципальном уровнях управления; 2) является сегодня объектом пристального внимания исследователей, практиков, политиков и муниципальных чиновников.

Разнообразие зарубежных форм и методов помощи и поддержки в местном сообществе, тем не менее, оставляет открытым вопрос о возможности их успешного применения в сегодняшних российских условиях.

Перспективы использования иностранного опыта сталкиваются с рядом препятствий организационного, экономического и идеологического характера. Проблемы создания механизма гражданского участия отодвигают эту задачу на более отдаленную перспективу.

Исследование феномена «участия» позволяет выявлять особенности социального поведения человека, причины тех или иных его социальных проявлений, анализировать их и совершенствовать методы социальной работы, идя от человека и его потребностей к умножению социального капитала, повышению качества жизни и гуманизации среды его обитания.

Так, по результатам проведенного автором исследования у жителей многоквартирных домов г. Санкт-Петербурга выявлены следующие предпочтительные формы социального участия (см. таблицу).

Наиболее предпочтительные формы социального участия благотворительной организации Примечание. Респонденты могли отметить больше одной позиции, поэтому сумма процентов больше 100.

Работа социальных служб по вовлечению местного населения в социальную работу в терминах «теории участия» будет означать постепенное избавление от иждивенчества и отход от традиционного российского патернализма в модели социальной помощи и поддержки.

Обретение общинной социальной работой статуса социального института, т.е. ее легитимация (в сфере социальной защиты и социального обслуживания), с неизбежностью повлечет за собой расширение предметного поля социокультурных исследований. Таким образом, формируется потребность в разработке новых специализированных направлений социальной работы, касающихся и местной экономики, и местной социальной политики.

В настоящее время в России пока еще рано говорить о социальной работе в сообществе как о новой специализации и особой сфере муниципальной политики местных администраций. По нашему мнению, есть все основания говорить, что социальная работа в местном сообществе – это перспективная сфера приложения усилий многих специалистов (ученых и практиков) для выработки обновленного понятийного аппарата в качестве методологической базы практической деятельности.

Ставить вопрос о выборе модели социальной работы в сообществе как «профессиональной», «радикальной» или «трансформационной» можно будет на последующих этапах институциализации российской общинной работы, поскольку он напрямую связан с моделью российского социального государства и муниципальной политикой в этой сфере, в чем пока нет ясности и определенности.

диссертационного исследования, определена целесообразность использования результатов работы в практической деятельности муниципальных социальных учреждений Проведенный в диссертационной работе анализ сформулировать следующие практические рекомендации:

1. Ввести феномен местного сообщества и общинного (муниципального) социального работника в российскую теорию социальной работы;

2. Качественно преобразовать подходы и методики преподавания дисциплин специализации социальных работников для усиления практического аспекта в образовании будущих специалистов;

3. Внедрить формы неформального ухода по месту жительства в контексте развития муниципальных социальных служб.

4. Поэтапно скорректировать существующую правовую основу социальной политики, с особым акцентом на социальной работе в местном сообществе;

5. Ввести в систему муниципального социального обслуживания такие новые методы, как самопомощь и взаимопомощь;

6. При реализации целевых социальных муниципальных программ рекомендовать работникам муниципальных администраций и социальных служб ввести в практику проектную деятельность местного населения, для повышения уровня жизни местного сообщества.

7. Разработать учебные курсы и практические семинары по использованию новых технологий социальной работы для муниципальных социальных работников в рамках курса повышения квалификации.

Очевидно, что оптимизация системы социальной помощи и поддержки на уровне муниципалитетов в условиях снижения издержек государства на социальную сферу возможна лишь через развитие современных технологий социальной работы в местном сообществе, призванных способствовать росту социальной активности людей, преодолению их иждивенческих настроений, увеличению доступа к имеющимся социальным ресурсам посредством активизации человеческого капитала данного местного сообщества в целом.

СПИСОК НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях 1. Снисаренко С.О. Перспективы развития российской социальной работы по месту жительства. // Ученые записки РГСУ. №4(56). Москва. 2007.

С. 73-80. - 1 п.л.

2. Снисаренко С.О. Социальная работа в местном сообществе как социологический феномен. // Известия РГПУ имени А.И.Герцена.

Аспирантские тетради. №22. СПб.: Изд-во «Книжный дом». 2007. С. 219-222.

- 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях 3. Снисаренко С.О. Проблемы в обучении практике социальной работы.

Социальная безопасность в XXI веке. Материалы межвузовской научнопрактической конференции. СПб.: Институт управления и экономики, 2003. – 0,3 п.л.

4. Снисаренко С.О. Борьба с бедностью ресурсами местного сообщества.

Современное белорусское общество: актуальные проблемы идеологической работы. // Материалы семинара преподавателей гуманитарных дисциплин вузов Могилевской области (выпуск 4). Составитель О.В.Дьяченко. – Могилев: 2007.- 0,35 п.л.

5. Снисаренко С.О. Технологии социальной работы в городских кварталах. Историческое и социокультурное развитие Могилева. // Сборник научных трудов. Ред. И.А.Пушкин, В.В.Юдин. – Могилев: Могилев.

Обл.укруп.тип., 2007. - 0,4 п.л.

6. Снисаренко С.О. Проблемы подготовки специалистов в сфере муниципальной социальной работы. Процессы модернизации отечественного образования. // Материалы XIV международной конференции «Ребенок в современном мире. Образование и детство». 18-20 апреля 2007 года. СПб.:

Изд-во Политехн. Ун-та, 2007. – 0,3 п.л.

7. Снисаренко С.О. Управление социальной сферой крупного города.

Коллективная монография. // Под общей ред. Маргуляна Я.А. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления экономики. 2008. - 1 п.л.

8. Снисаренко С.О. Социальная работа с семьей по месту жительства. // PR, бизнес, СМИ: партнерство и конкуренция: тезисы докладов V Международной научно-практической конференции 13-14 ноября 2008. – СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 0,3 п.л.

9. Снисаренко С.О. Особенности организационной культуры социальных служб. // Диалог культур – 2009: поиск общих целей и ценностей: сб.

научных статей к V111 международной научно-практической конференции. – СПб.: Астерион, 2009.- 0,3 п.л.