На правах рукописи

НЕДОСЕКИН Константин Юрьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность:

08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика; региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2009 2 Диссертация выполнена на кафедре «Региональное управление»

Государственного университета управления

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Остапенко Владислав Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Аксенов Александр Петрович кандидат экономических наук Апалькова Тамара Геннадьевна

Ведущая организация – Учреждение Российской академии наук Институт проблем рынка РАН

Защита состоится 16 декабря 2009 г. в _ ч. на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления; с авторефератом – на официальном сайте ГУУ:

http://www.guu.ru Автореферат разослан «12» ноября 2009 года

Ученый секретарь Cовета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049. доктор экономических наук, доцент И.Б. Родина I. Общая характеристика исследования Актуальность исследования. Потребительский рынок является сферой непосредственного экономического воздействия на человека и фактором политической стабильности в обществе. Поэтому любые экономические и политические трудности наиболее быстро и остро отражаются на состоянии потребительского рынка. Сбалансированность потребительского рынка по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров является не только необходимой составляющей эффективно работающей экономики, но и основой оценки качества жизни населения. Состояние и развитие потребительского рынка представляется в России недостаточно исследованной научной темой, а потому и довольно сложной практической задачей.

Наличие в нашей стране региональных различий оказывает весомое воздействие на форму проявления тех или иных законов рыночной экономики. В этой связи возникает необходимость исследования рыночных отношений в их региональных проявлениях. Кроме того, специфические свойства товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке, обусловливают высокую степень его локализации, тесную взаимосвязь с конкретной территорией и ее населением.

Потребительский рынок как объект исследования предстает в виде многоуровневой социально-экономической подсистемы экономики, расчлененной по определенным признакам на составные элементы. Важной его особенностью является то, что он представляет собой открытую систему, которая реагирует как на внутреннюю, так и внешнюю экономическую, социальную и политическую ситуацию, т.е. зависит от межрегиональных товаропотоков, миграции рабочей силы, движения денег и капиталов.

обращения, характеризующаяся большим числом взаимосвязей. Однако каждый из его участников имеет и свои интересы: производители стремятся вернуть затраченные средства и получить прибыль, а потребители - удовлетворить собственные потребности. Разрешению противоречий этих интересов служит субфедеральных органов.

В этой связи становится очевидной необходимость проведения научных исследований с целью определения возможностей и направлений государственного регулирования потребительского рынка. Несмотря на то, что потребительский рынок как экономическая категория исследовался в трудах многих отечественных и методологический подход к государственному регулированию потребительского рынка на региональном уровне.

исследования.

государственного регулирования экономики вновь стали актуальны после периода «невидимой руки рынка». Впоследствии в российской экономической науке стало развиваться направление, в котором постулируется, что рыночные механизмы должны сочетаться с элементами государственного регулирования. В своих исследованиях авторы пытались определить роль и место государственного регулирования в развитии российской экономики. В частности, такие исследования нашли свое отражение в работах: А.А. Адамеску, Л.И. Абалкина, Г.А. Ахинова, С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, Е.Т. Гайдара, Е.Н. Жильцова, В.В. Радаева, И.И. Столярова.

Вопросам методологии регулирования потребительского рынка посвящены работы И.В Виноградовой, Л.К. Корецкой, В.И. Малышкова, А.С. Новоселова, Т.В. Погодиной, В.Г. Ростанца, Н.М. Седова, О.В. Тахумовой.

Изучением проблем функционирования потребительского рынка в регионах занимались такие ученые, как И.К. Беляевский, Т.П. Бритвина, В.А. Клюкач, В.И. Королевская, Л.Г. Лысова, С.А. Пискунов, Е.Е. Смирнова, С.Н. Хохлова и другие.

Среди зарубежных исследований, посвященных проблеме государственного М. Вебера, Т. Веблена, Дж. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, Ф. Котлера, Р. Коуза, Дж. С. Милля, Д. Норта, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, А. Хоскинга, Л. Эрхарда и др.

потребительского рынка обусловлена быстрым переходом России к развитым рыночным отношениям, что требует глубокого анализа экономики регионов, условий и факторов формирования потребительского рынка в субъектах федерации и региональной специфики.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методологических положений государственного регулирования потребительского рынка России в современных социально-экономических условиях (на примере Московской области).

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- раскрыть сущность потребительского рынка и определить его роль в народном хозяйстве;

- выявить региональную специфику потребительского рынка;

регулирования потребительского рынка региона в современных социальноэкономических условиях;

- изучить и обобщить зарубежный опыт государственного регулирования потребительского рынка;

- провести анализ состояния и динамики развития потребительского рынка России (на материалах Московской области);

- выявить тенденции развития потребительского рынка в регионах России в конце прошлого – начале нынешнего веков;

потребительского рынка Российской Федерации (на примере Московской области) и выявить ее недостатки;

нормативно-правовой базы государственного регулирования потребительского рынка России (на материалах Московской области);

- обосновать пути формирования конкурентной среды на потребительском рынке РФ;

регулирования занятости в отраслях потребительского рынка России.

Объект исследования – потребительский рынок РФ (на примере Московской области).

государственного регулирования потребительского рынка РФ (на примере Московской области).

научные и учебно-методические разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования национального потребительского рынка, его отраслевых и региональных сегментов.

Особое внимание при подготовке диссертации было уделено материалам, отражающим опыт функционирования и государственного регулирования потребительского рынка Московской области.

Информационной базой исследования послужили монографии, материалы научных конференций, текущей периодической печати, статистические данные Росстата и Мособлстата, нормативные и аналитические документы правительств Москвы и Московской области, электронные публикации.

диссертационной работы использовались методы логического и структурнофункционального анализа, экономического анализа и синтеза, экономических группировок, балансовый и нормативный методы.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования потребительского рынка России в современных социальноэкономических условиях (на примере Московской области).

выносимые на защиту, содержащие научную новизну и приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

потребительского рынка товаров и услуг как основанной на балансе интересов всех субъектов рынка системы экономических, административных и нормативнозаконодательных мер, осуществляемых органами государственной власти, направленной на совершенствование деятельности хозяйствующих субъектов на всех этапах развития потребительского рынка [с. 47].

потребительского рынка: развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг;

сочетание финансовых и нефинансовых мер государственной поддержки;

использование внебюджетных источников финансирования отраслевых программ развития потребительского рынка [c. 52, 53].

государственного регулирования занятости в отраслях потребительского рынка РФ [c. 151 - 162].

По специальности 08.00.05 – Экономика и управления народным хозяйством (региональная экономика) - Определены основные факторы развития потребительского рынка в регионах России на современном этапе [с. 30 - 37].

- Осуществлена типология субъектов федерации по двум индикаторам - ВРП на душу населения и доле вида экономической деятельности «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий» в ВРП [c. 83, 84].

- Выявлены и охарактеризованы основные проблемы функционирования потребительских рынков в регионах России: диспропорции развития, обусловленные дифференциацией уровней экономического развития субъектов федерации;

неразвитость конкуренции; невысокая эффективность государственного регулирования; неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания в пространственном аспекте; значительные объемы скрытой и неформальной деятельности; коррупция и бюрократизм; сравнительно низкий уровень квалификации персонала [с. 96 -103].

- Разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых и методических основ государственного регулирования потребительского рынка Московской области [c. 128 -141].

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций автора, связанных с разработкой и реализацией государственной политики по развитию потребительского рынка в Российской Федерации, в практике деятельности органов государственной власти, в частности, правительства Московской области. Результаты исследования использовались в учебном процессе ГУУ в преподавании учебной дисциплины «Региональная экономика».

исследования докладывались автором на ряде международных и национальных научных и научно-технических конференций: на 16-м Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления» 2008 г.; на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления – 2008»; на 14-й Всероссийской научно – практической конференции «Актуальные проблемы управления – 2009».

Результаты исследования изложены в 7 публикациях, в том числе, в 2 изданиях из списка ВАК, общим объемом 2,6 п.л, лично автору принадлежит 2,25 п.л.

диссертационного исследования.

Работа объемом 180 страниц основного текста (включая 1 таблицу и 18 рисунков) состоит из введения, трех глав, заключения, наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЕГО

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

1.1 Сущность потребительского рынка и его роль в современной экономике 1.2 Факторы развития потребительского рынка в регионах 1.3 Принципы, задачи и инструменты государственного регулирования потребительского рынка региона 1.4 Анализ зарубежного опыта регулирования потребительского рынка Выводы по 1 главе

2 РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА РОССИИ И ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ

ОБЛАСТИ) 2.1 Состояние и основные тенденции развития потребительского рынка 2.2 Сравнительный анализ развития потребительского рынка по субъектам Российской Федерации 2.3 Особенности государственного регулирования потребительского рынка Выводы по 2 главе

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА

ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Совершенствование правового регулирования потребительского рынка 3.2 Формирование конкурентной среды на потребительском рынке 3.3 Развитие механизма государственного регулирования занятости на потребительском рынке Выводы по 3 главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

разработанности, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, определяются объект и предмет, формулируются цели и задачи исследования.

В первой главе изучаются и обобщаются теоретико-методические подходы к потребительскому рынку и его государственному регулированию. Отмечается, что на современном этапе отечественный потребительский рынок функционирует в сложных и неблагоприятных условиях продолжающегося общемирового экономического кризиса, носящего, по мнению большинства экономистов, системный характер.

Изучив и систематизировав подходы к потребительскому рынку как объекту экономического исследования, сформировавшиеся в последние десятилетия в отечественной и зарубежной науке, можно сделать вывод, что потребительский рынок – это система экономических отношений, развивающихся на основе механизмов конкуренции, ценообразования, маркетинга и внешнего фактора государственного регулирования, связывающая сферы потребления и производства, формирующая конкурентные цены, предложение и спрос в процессе купли-продажи потребительских благ на основе организованной инфраструктуры, призванная обеспечивать их баланс путём удовлетворения потребностей населения и интересов производителей. В этом состоит основное отличие потребительского рынка от рынка факторов производства.

Сущность потребительского рынка проявляется в основных его экономических функциях. Потребительский рынок выполняет регулирующую, стимулирующую, посредническую, контролирующую, ценообразующую, информационную функцию, функции экономичности, социальную и другие.

Потребительский рынок состоит из трёх основных элементов - рынка продовольственных товаров, рынка непродовольственных товаров и рынка платных услуг, которые, взаимодействуя друг с другом, удовлетворяют потребности населения и создают возможности для успешного функционирования экономики региона.

Региональный потребительский рынок можно рассматривать, с одной стороны, как часть общего регионального рынка (или рынка благ), с другой стороны, как элемент совокупного потребительского рынка страны. Важной характерной особенностью регионального потребительского рынка является то, что он представляют собой открытую систему, реагирующую на внутреннюю и внешнюю политическую и социально-экономическую ситуацию, находясь в зависимости от межрегионального движения капиталов, товаров и миграции рабочей силы.

Характер и уровень развития потребительского рынка в регионах зависят от многих факторов, в том числе, природно-климатических, социально-экономических, технико-организационных, социально-культурных и других. Основными из них, по результатам исследования, являются: численность и структура населения; уровень и динамика доходов населения; инфляция; уровень развития и динамика производства; степень участия субъекта федерации в межрегиональном и международном разделении труда, его интеграции в глобальное хозяйство;

состояние транспортной инфраструктуры, денежно-кредитной системы, рынка труда, инфраструктуры торговой деятельности, материально-технического снабжения, заготовок; государственное регулирование потребительского рынка.

Государственное регулирование потребительского рынка товаров и услуг представляет собой основанную на балансе интересов всех субъектов рынка систему экономических, административных и нормативно-законодательных мер, совершенствование деятельности хозяйствующих субъектов на всех этапах развития рынка.

Государственное регулирование потребительского рынка осуществляется в различных формах. По уровням иерархии оно подразделяется на федеральное и субфедеральное; по направлению воздействия на объект управления - на отраслевое (функциональное) и территориальное управление; по сроку исполнения управленческих решений оно может быть оперативным, стратегическим и тактическим.

государственного регулирования потребительского рынка: повышение уровня удовлетворения платежеспособного спроса населения; развитие конкуренции на потребительском рынке, как необходимого условия научно-технического прогресса, повышения качества товаров и услуг, защиты интересов потребителей;

стимулирование инвестиционной деятельности в сфере производства и реализации потребительских товаров и услуг; сглаживание социальных последствий преобразования экономики, проявляющихся на потребительском рынке.

В работе предлагаются следующие принципы государственной поддержки субъектов потребительского рынка: формирование конкурентной среды на рынках товаров и услуг; сочетание финансовых и нефинансовых мер государственной поддержки; использование внебюджетных источников финансирования отраслевых программ развития потребительского рынка.

осуществляться на основе сочетания методов экономического, административного и социально-психологического регулирования. При этом ведущими, с нашей точки применением налоговых и кредитных инструментов воздействия, учитывая наличие разных форм собственности предприятий, функционирующих на потребительском рынке региона. Вместе с тем, необходимо использование и административных методов, что предопределено статусом государственных органов управления, особенно на уровне региональной власти субъекта федерации.

Авторский подход к классификации основных экономических инструментов государственного регулирования развития региональных потребительских рынков отражен на рис. 1.

регулирования потребительского рынка показал, что практически во всех развитых странах применяются рамочные (общие) нормативные акты, регулирующие регулирования уделяется быстрорастущему сегменту электронной и дистанционной торговли. Нормативные основы функционирования потребительского рынка в развитых странах имеют много общего с российским законодательством в данной области, что можно отметить на примере ЕС. Это, в частности, характерно для регламентации правоотношений, возникающих между продавцом и потребителем при купле-продаже товаров, в том числе, применительно к вопросам их качества и безопасности для потребителей.

Во второй главе диссертационного исследования был проведен анализ (на материалах Московской области).

потребительском рынке региона за последние годы, позволили отрасли оптовой и розничной торговли стать экономически эффективной и значимой для Подмосковья.

Наряду с промышленным комплексом она выступает флагманом в социальноэкономическом развитии региона, обеспечивая повышение уровня жизни населения, привлечение инвестиций.

политика инструменты государственного регулирования потребительских Компенсация за ресурсы Субсидии Финансирование региональных программ Рис. 1 Классификация экономических инструментов государственного По объемам оборота розничной торговли в России Московская область уступает первенство лишь г. Москве. Если в 2001 г. оборот розничной торговли Московской области составлял 122,3 млрд. руб., то в 2007-м он возрос до 660, млрд. руб., то есть более чем в пять раз. Оборот розничной торговли в товарной массе за 2007 г. увеличился на 24,9 процента (в целом по России - на 15,2%, по Москве - на 5,1%).

В настоящее время потребительский рынок Московской области включает более 43 тыс. стационарных объектов торговли, около 4,5 тыс. предприятий общественного питания, 600 предприятий оптовой торговли, свыше 15,5 тыс.

объектов мелкорозничной сети, 345 рынков.

Важным показателем развития потребительского рынка является увеличение торговых площадей. Сегодня на 1 тыс. жителей в Московской области приходится 813 кв. м торговых площадей, тогда как в среднем по России – 400-500 кв.м. Доля площадей, соответствующих евростандарту, превысила 35%.

В диссертационном исследовании был проведен сравнительный анализ развития потребительского рынка по регионам РФ. Он позволяет отметить, что Московская область находится на втором месте по обороту оптовой и розничной федерального округа, уступая только г. Москве.

Изучение структуры потребительских расходов домашних хозяйств РФ существенная ее трансформация: доля расходов на продовольственные товары снизилась более чем на 17 процентных пунктов, одновременно увеличились доли расходов на непродовольственные товары (на 7,3 п.п.) и на услуги (на 10,6 п.п.).

Такие динамичные структурные сдвиги можно связать с положительной динамикой уровня жизни населения и действием закона Энгеля.

В Центральном федеральном округе отмечалась наиболее существенная трансформация структуры потребительских расходов среди всех федеральных округов РФ. В частности, в Московской области доля расходов домохозяйств на продовольствие в общей структуре потребительских расходов сократилась за 2001гг. на 21,7 п.п., что, на наш взгляд, это свидетельствует о повышении благосостоянии населения региона за рассматриваемый период.

Построение типологии регионов России по двум индикаторам – ВРП на душу автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий» в ВРП позволило определить место Московской области по этим показателям среди регионов России.

Было установлено, что область относится к типу регионов со средним ВРП на душу населения (в диапазоне от 50 до 150% от среднего по стране) и с высокой (свыше 22,2%) долей торговли в объеме произведенной валовой добавленной стоимости.

В России лишь семь субъектов федерации (по данным за 2007 г.) характеризуются высоким удельным весом торговли в ВРП, из них три (Москва, Московская и Тамбовская области) находятся в Центральном федеральном округе.

Осуществленные в работе оценки корреляционной связи между динамикой оборота розничной торговли, с одной стороны, и динамикой реального ВРП на душу населения и денежных доходов населения регионов России дают основание предположить, что влияние доходов населения на товарооборот в субъектах федерации является более существенным, чем объема производства. Это можно определяется не только величиной добавленной стоимости, производимой на территории того или иного субъекта федерации, но и ее перераспределением между регионами за счет действия рыночных сил, а также государственной политики.

современном этапе сдерживает ряд факторов. Как показало исследование, к основным проблемам развития региональных потребительских рынков следует отнести: диспропорции развития потребительских рынков, обусловленные дифференциацией уровней экономического развития субъектов РФ; неразвитость территориальной и ценовой доступности товаров и услуг; использование рабочей силы нелегальных мигрантов в организациях потребительского рынка; скрытую и неформальную деятельность торговых организаций; коррупцию и бюрократизм;

сравнительно низкий уровень квалификации персонала в торговой отрасли.

В связи с вышеизложенным, необходимость государственного регулирования потребительского рынка в России на современном этапе вполне очевидна. Анализ мер государственного регулирования потребительского рынка РФ (на материалах Московской области) показал, что оно осуществляется с использованием административных и экономических, прямых и косвенных методов.

В законодательно-нормативную базу государственного регулирования потребительского рынка Московской области входят законодательные и нормативные акты федерального уровня, а также принятые региональными органами власти.

Проведенный анализ показал, что принятые на федеральном уровне законы, являются в большей части рамочными и требуют существенной конкретизации законами прямого действия и подзаконными актами, как на федеральном, так и особенно на региональном уровне.

рекомендации, направленные на совершенствование государственного регулирования потребительского рынка России, в частности, на повышение эффективности его правового регулирования, формирование конкурентной среды, а также совершенствование механизма государственного регулирования занятости в отраслях потребительского рынка (на примере Московской области). Схематично данные рекомендации по совершенствованию государственного регулирования потребительского рынка представлены на рис.2.

Рис. 2. Предлагаемые направления совершенствования государственного регулирования потребительского рынка (на примере Московской области) регулирования потребительского рынка Московской области, в первую очередь, необходимо на федеральном уровне устранить существующие пробелы законодательства, четко разграничить полномочия и определить круг обязанностей и уровень ответственности каждого органа государственной власти.

Необходимо разработать меры более эффективного взаимодействия товаропроизводителей и розницы для исключения излишних звеньев товаропроводящей цепи, схему интеграции несетевых объектов торговли с логистическими центрами. Особое внимание следует уделить совершенствованию нормативной правовой базы в сферах регулирования продовольственного рынка, выявлению нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур.

В последние годы не теряет актуальности проблема динамичного роста цен на потребительском рынке, вызывающая необходимость принятия антиинфляционных мер. В Московской области с целью стабилизации цен на продукты питания был разработан «План мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке», одобренный Постановлением Правительства Московской области от 08.10.2008 № 905/38 на период 2008-2011 года, который включает в себя как меры аналитического характера, так и подготовку конкретных предложений.

Для решения задач формирования конкурентной среды на потребительском рынке, обеспечения баланса спроса и предложения на территории региона в работе предлагается реализация следующих мероприятий: устранение или снижение до обоснованного уровня правовых финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на потребительский рынок Московской области; создание условий для развития в предприятиях розничной торговли собственного мини-производства в целях расширения ассортимента товаров; проведение органами государственной власти совместно с органами местного самоуправления области мероприятий по расширению ее торговоэкономического сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации;

формирование и внедрение эффективных экономических механизмов обеспечения осуществляющих розничную продажу, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих сетей; осуществление мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания; определение оптимального диапазона разброса цен на основные продукты питания в региональном и межрегиональном сопоставлении для оценки развития конкуренции.

потребительского рынка, на наш взгляд, могут стать: дальнейшее укрепление профессиональными учебными заведениями для подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников отраслей потребительского рынка; введение постоянно действующей системы повышения профессиональной квалификации руководителей предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, отвечающей современным требованиям рынка; усиление роли целевой подготовки специалистов по индивидуальным программам в рамках интересов работодателей на базе вузов торгово-экономического профиля;

осуществление регулярных исследований проблем потребительского рынка, использование их результатов в практической деятельности, формирование положительного имиджа предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание на базе крупных предприятий торговли и общественного питания учебных центров в целях повышения качества практической подготовки молодых специалистов.

Основные меры по совершенствованию занятости на потребительском рынке Московской области, предложенные автором, представлены на рис.3.

централизованный банк достоверных данных о вакансиях на потребительском рынке стимулировать процесс расширения легального сектора экономики за счет включения в него предпринимателей, ранее работавших на неформальной развивать потребительское Рис. 3. Меры по регулированию занятости на потребительском рынке Также одной из наиболее актуальных проблем в сфере занятости на потребительском рынке, которые требуют активного вмешательства государства, является регулирование внешней трудовой миграции.

Для регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы на предприятия отраслей потребительского рынка, на наш взгляд, необходимо:

1. Обновить содержание Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р; аналогичную работу провести в субъектах федерации.

2. Разработать федеральную государственную программу по привлечению трудовых мигрантов, основанную на заключении договоров и соглашений о международном сотрудничестве с государствами – основными поставщиками иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию.

3. Дополнить Трудовой Кодекс РФ разделом, посвященным вопросам регулирования трудовых отношений работодателя с иностранными работниками.

недостатков правового регулирования миграционных процессов.

5. В целях усиления ответственности работодателей за привлекаемых ими трудовых мигрантов предусмотреть заключение договоров работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, с уполномоченными структурами, а в качестве обеспечения обязательств по таким договорам предусматривать внесение работодателями залога.

посредников на рынке оказания услуг по трудоустройству иностранных граждан и, как следствие, снижения общего количества нелегально пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность иностранцев, принять на федеральном уровне Закон о деятельности частных агентств по поиску и подбору работников из числа иностранных трудящихся - мигрантов и по содействию их найму.

7. В качестве альтернативы системе квотирования иностранной рабочей силы рассмотреть возможность применения оценки качества иностранной рабочей силы - «балльной системы».

полномочий по квотированию иностранной рабочей силы на региональный уровень.

Исходя из приоритета равномерного, эффективного и оптимального социальноэкономического развития всей территории России, необходимо закрепить за исполнительными органами власти субъектов РФ задачи по выработке критериев селекции миграционного потока, реализации стратегии обеспечения жильем и занятостью вновь прибывающих мигрантов и т.д.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором, предложения, имеющие теоретическое и практическое значение, методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования потребительского рынка в России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

потребительского рынка в Российской Федерации // М.: ГУУ, Вестник «Национальная и мировая экономика», № 2(8), 2008 – 0,7 п.л. (в том числе лично автора – 0,35 п.л.).

2. Недосекин К. Ю. Московская область: регулирование потребительского рынка // Российское предпринимательство. – 2009. - №8 (вып. 2). – 0,3 п.л.

потребительского рынка в Российской Федерации // Материалы 13-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2008». М.: ГУУ, 2008. – 0,2 п.л.

4. Недосекин К.Ю. Совершенствование государственного регулирования занятости на потребительском рынке региона (на примере Московской конференции «Актуальные проблемы управления-2009». М.: ГУУ, 2009. – 0, 5. Недосекин К.Ю. Анализ развития потребительского рынка региона (на студенческого семинара «Проблемы управления». М.: ГУУ, 2008 – 0,15 п.л.

6. Недосекин К.Ю. Формирование конкурентной среды на потребительском рынке Московской области // Экономика и финансы. – 2009. - № 7 (160) – 0, 7. Недосекин К.Ю. Проблемы осуществления государственной политики на Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2009. - № 7 – 0,