На правах рукописи

Шкребко Валерий Петрович

УПРАВЛЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

ГОРОДА В КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЕ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск – 2011 Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова»

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Брыжко Виктор Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Алборов Ролик Архипович кандидат экономических наук, доцент Головастова Татьяна Ивановна

Ведущая организация – Удмуртский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Защита состоится: «12» апреля 2011 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 444.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ГОУ ВПО «УдГУ» http://v4.udsu.ru/science/abstract

Автореферат разослан «11» марта 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор А.С. Баскин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный агропромышленный комплекс страны развивается в условиях многоукладности отечественной экономики, многообразия форм собственности и хозяйствования, совершенствования рыночных отношений, обострения конкурентной борьбы в сфере производства пищевых продуктов и продовольственного обеспечения, интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему. Сельское хозяйство является основным фактором и центральным звеном системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Рациональная организация и эффективное управление данной системой направлены на устойчивое продовольственное обеспечение городов и регионов страны.

Проблема развития агропромышленного комплекса и сельских товаропроизводителей в системе устойчивого продовольственного обеспечения стоит остро во всех регионах страны. Особую актуальность эта проблема приобретает в пригородных зонах крупных городов, где важное значение имеет рациональная организация сельскохозяйственного производства в условиях действия многочисленных ограничений, градостроительных и промышленных регламентов.

Совершенствование управления продовольственным обеспечением крупных городов имеет высокую практическую значимость для страны в целом и отдельных ее регионов. В то же время теоретические и методические положения данного направления требуют существенного развития.

Необходимость комплексного решения данной проблемы в современных экономических условиях обусловила выбор темы данного диссертационного исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство): 1.2.39. Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства; 1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК.

Степень разработанности проблемы. Проблемы рациональной организации и развития пригородного сельскохозяйственного производства, продовольственного обеспечения городов находили отражение в работах многих ученых в разные годы.

Среди исследований отечественных специалистов особенно следует отметить работы В.Р. Боева, О.И. Боткина, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, А.М. Гатаулина, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, А.И. Костяева, Э.Н.

Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.И. Татаркина, В.А. Тихонова, И.Г. Ушачева, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова. Применительно к региональным условиям данные проблемы отражены в работах Р.А. Алборова, В.Г. Брыжко, И.М. Гоголева, Я.Я. Мауля, Ф.3. Мичуриной, А.К. Осипова, П.Е. Подгорбунских, А.Н. Пыткина, О.Д. Рубаевой, А.Н. Семина, В.Ф. Стукача, А.И. Сутыгиной, П.И. Чужинова, М.И. Шишкина и других ученых.

Высоко оценивая полученные ими результаты, следует отметить, что в современных экономических условиях проблема совершенствования системы управления продовольственным обеспечением города остается актуальной и требует системного решения.

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических и методических положений управления продовольственным обеспечением городов Пермского края на основе устойчивого развития пригородного сельского хозяйства.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:

развить теоретические положения управления продовольственным обеспечением города;

определить особенности пригородного сельскохозяйственного производства в системе продовольственного обеспечения города;

на основе комплексного анализа установить предпосылки совершенствования управления продовольственным обеспечением города в конкурентной среде;

обосновать концептуальный подход к совершенствованию управления продовольственным обеспечением города;

разработать модель системы совершенствования продовольственного обеспечения города в конкурентной среде;

обосновать методическую последовательность формирования территориальной основы продовольственного обеспечения города.

Объектом исследования являются пригородные сельскохозяйственные предприятия в системе продовольственного обеспечения городов Пермского края.

Предмет исследования – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе организации пригородного сельскохозяйственного производства в системе управления продовольственным обеспечением городов региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам рациональной организации сельскохозяйственного производства, управления продовольственным обеспечением городов на основе устойчивого развития пригородного сельского хозяйства; современные экономические теории; законодательные и нормативные акты.

Основные методы исследования. В процессе исследования были использованы системный, монографический, статистический, экономикоматематический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный методы, метод логического моделирования.

Информационную основу исследования составили материалы государственной статистики о развитии сельского хозяйства регионального АПК, деятельности пригородных сельскохозяйственных предприятий Пермского края, материалы региональных докладов о наличии и распределении земельных ресурсов, данные о результатах хозяйственной деятельности пригородных аграрных товаропроизводителей Пермского края, ведомственные методики и инструкции, нормативы, юридическая и специальная литература.

Научная новизна результатов исследования определяется следующими положениями:

1. Развиты теоретические положения управления продовольственным обеспечением города: уточнены стратегические цели, задачи, назначение, определение управления продовольственным обеспечением города в конкурентной среде; определены особенности пригородного сельского хозяйства в системе продовольственного обеспечения города.

2. Установлены предпосылки совершенствования управления продовольственным обеспечением города.

3. Обоснована концепция совершенствования системы управления продовольственным обеспечением города.

4. Разработана модель организационной системы совершенствования продовольственного обеспечения города.

5. Предложены методические рекомендации по формированию территориальной основы продовольственного обеспечения крупного города.

Практическая значимость. Результаты исследования направлены на создание необходимой теоретической и методической базы для осуществления мероприятий по рациональной организации пригородного сельскохозяйственного производства в системе управления продовольственным обеспечением города. Теоретические и методические положения диссертации могут использоваться при подготовке учебных курсов для высших учебных заведений по экономическим специальностям. Результаты работы представляют интерес для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления агропромышленным комплексом, сельскохозяйственных предприятий. Реализация результатов исследования позволит повысить эффективность пригородного сельскохозяйственного производства, результативность прогнозов развития пригородного сельского хозяйства, уровень продовольственного обеспечения городов региона.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на международных, и всероссийских научных и научно-практических конференциях в Казахском государственном аграрном университете (1989-1992гг.), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (1998-2010гг.), Международной академии финансовых технологий (2010г.), Саратовском государственном аграрном университете (2007г., 2010г.) Саратовском государственном социально-экономическом университете (2010г.). По результатам исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 5, п.л. (личный вклад автора 4,1 п.л.).

Результаты исследования внедрены в сельскохозяйственных предприятиях «АГРОС» и «СельхозЦентр» Пермского района Пермского края, учебном процессе Пермской государственной сельскохозяйственной академии.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Общий объем работы составляет 204 страницы, включает таблиц, 7 иллюстраций.

Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, представлена его теоретическая и методологическая основа, сформулированы научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы управления продовольственным обеспечением города» раскрыты теоретические положения по теме исследования; определены стратегические цели, задачи, приоритеты и назначение продовольственного обеспечения города в конкурентной среде;

раскрыта сущность управления продовольственным обеспечением города;

обоснованы особенности пригородного сельскохозяйственного производства в системе продовольственного обеспечения города.

Во второй главе «Особенности управления продовольственным обеспечением города в современных условиях» произведен детальный анализ современного состояния сельского хозяйства региона; дана оценка современному уровню развития пригородного сельскохозяйственного производства; дан анализ современного состояния и установлены предпосылки совершенствования управления продовольственным обеспечением города.

В третьей главе «Совершенствование управления продовольственным обеспечением города» обоснован концептуальный подход к совершенствованию управления продовольственным обеспечением города; разработана модель организационной системы совершенствования продовольственного обеспечения города; сформулированы методические рекомендации по формированию территориальной основы продовольственного обеспечения крупного города.

В заключении обобщены основные результаты проведенного диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Развиты теоретические положения управления продовольственным обеспечением города: уточнены стратегические цели, задачи, назначение, определение управления продовольственным обеспечением города в конкурентной среде; определены особенности пригородного сельского хозяйства в системе продовольственного обеспечения города.

Совершенствование управления продовольственным обеспечением городов имеет высокую практическую значимость для индустриально развитых регионов. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю в регионе насчитывается 55 городских населенных пунктов, в том числе 25 городов и 30 поселков городского типа. Общее население края составляет 2701,2 тыс. человек, в том числе городское – 2004,3 тыс. человек (74%), сельское – 696, тыс. человек (26%). Это обстоятельство обусловливает особую актуальность решения проблемы обеспечения городского населения продовольствием, развития пригородного сельского хозяйства.

Нашими исследованиями установлено, что развитие системы продовольственного обеспечения города в конкурентной среде возможно на основе комплекса мероприятий, обеспечивающих поддержку пригородного и регионального агропромышленного производства, аграрного товаропроизводителя, защиту экономических интересов сельского хозяйства. Значительную роль в практическом осуществлении данных положений может сыграть система государственных и муниципальных преференций, которые имеют особое значение при организации производства сельскохозяйственной продукции для городов региона.

Система продовольственного обеспечения города в конкурентной среде, по нашему мнению, должна быть направлена на гарантированное снабжение города продуктами питания, преимущественно собственного производства. В качестве стратегических целей продовольственного обеспечения города в конкурентной среде можно выделить: во-первых, максимальное снабжение города продовольствием за счет развития собственного сельскохозяйственного производства (особенно пригородного); во-вторых, получение максимальной прибыли пригородными и региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Результаты наших исследований позволяют заметить, что в рыночных условиях управление продовольственным обеспечением города сталкивается с противоречием: с одной стороны, в условиях свободной конкуренции, необходимо поставить на продовольственный рынок города определенный объем качественных пищевых продуктов по минимальной цене в минимальные сроки; с другой – необходимо обеспечить поставки продовольствия за счет собственных сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях создания условий для их экономического и социального развития. Социально-экономический эффект от реализации названной системы в конкурентной среде, на наш взгляд, должен иметь приоритет перед сугубо экономической результативностью продовольственного обеспечения. При этом необходимо обеспечить баланс социально-экономических интересов всех субъектов сферы продовольственного обеспечения города.

В процессе практического достижения этого результата необходимо решить две взаимосвязанные задачи:

обеспечение города продуктами питания долговременного хранения, производство которых не привязано к региону потребления, или привязано к природно-климатическим условиям других регионов (снабжение такой продукцией происходит за счет ввоза из-за пределов региона или страны);

обеспечение продуктами питания кратковременного хранения, производство которых имеет непосредственное отношение к пригородной зоне данного города и региону, и продуктами, производство которых обусловлено местными природно-климатическими условиями (снабжение данной продукцией происходит за счет пригородного и регионального сельскохозяйственного производства).

Назначением продовольственного обеспечения города, по нашему мнению, является гарантированное снабжение городского населения качественными продуктами питания, обеспечивающее достижение баланса между удовлетворением потребности населения в продовольствии и наличием этого продовольствия.

Система продовольственного снабжения города в конкурентной среде должна обеспечивать за счет действия институциональных, административных, экономических инструментов, государственных и муниципальных преференций, иных мер конкурентные преимущества пригородным сельскохозяйственным товаропроизводителям, аграрным товаропроизводителям своего региона, страны. Такими действиями можно осуществлять поддержку местного сельского хозяйства, создать необходимые условия для увеличение производства отечественных продуктов питания, импортозамещения, ограничения поставок импортного продовольствия в город.

Сущность управления продовольственным обеспечением города в рыночных условиях, по нашему мнению, заключается в регулировании системы экономических отношений в сфере агропромышленного комплекса и его отраслей, возникающих в процессе снабжения города продуктами питания, посредством целенаправленного воздействия на них (отношения) на основе сознательного использования законов экономики с целью приведения экономических отношений в соответствие с интересами общества.

В современных условиях проблемы прогнозирования развития пригородного сельского хозяйства, регионального агропромышленного комплекса, управления продовольственным обеспечением городов и регионов, обеспечения продовольственной безопасности следует рассматривать как взаимосвязанные, взаимообусловленные и взаимозависимые.

Управление продовольственным обеспечением города, на наш взгляд, представляет собой целенаправленное организационноэкономическое воздействие на систему продовольственного обеспечения с целью гарантированного удовлетворения потребности населения города в продовольствии на основе устойчивого развития пригородного сельского хозяйства, обеспечиваемого конкурентными преимуществами аграрных товаропроизводителей региона (в результате действия институциональных, административных, экономических инструментов, государственных и муниципальных преференций). В свою очередь, результативность продовольственного обеспечения города в значительной степени зависит от эффективности центрального звена данной системы – пригородного сельскохозяйственного производства.

В Пермском крае насчитывается 21 город с населением более 10 тысяч человек. В том или ином виде пригородное сельское хозяйство существует в Александровском, Верещагинском, Добрянском, Краснокамском, Кунгурском, Лысьвенском, Нытвенском, Осинском, Очерском, Пермском, Соликамском, Чайковском, Чернушинском, Чусовском, Кудымкарском, Юсьвинском районах. В пригородных районах Пермского края производится 61% продукции сельского хозяйства региона (таблица 1).

Таблица 1 – Производство продукции сельского хозяйства в пригородных районах Пермского края за 2005 - 2009гг., млн. руб.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю.

Самыми крупными производителями аграрной продукции в регионе являются Пермский, Кунгурский, Краснокамский районы, в которых производится 55% продукции пригородных районов и 33% продукции сельского хозяйства края.

Наши исследования позволяют заметить, что развитие пригородного сельского хозяйства в Пермском крае сдерживается рядом факторов, определяющих особенности пригородного аграрного производства региона, основными из которых являются:

1. Недостаточный уровень развития агропромышленного комплекса, нестабильный характер сельского хозяйства, обусловленный природноклиматическими условиями региона.

2. Дефицит продуктивных сельскохозяйственных угодий, связанный с высоким уровнем промышленного строительства, активным рыночным оборотом земель сельскохозяйственного назначения.

3. Существенные ограничения организации и развития сельского хозяйства в условиях приоритета индустриального и урбанистического развития, действия градостроительных и промышленных регламентов.

4. Дефицит трудовых ресурсов в связи с близостью мест приложения труда, обладающих более высокой доходностью и привлекательностью по сравнению с сельским хозяйством.

5. Высокий уровень конкуренции в сфере продовольственного обеспечения индустриально развитого региона из-за доступности сельскохозяйственной продукции других стран и регионов, обусловленной развитой транспортной и торговой инфраструктурой крупных городов.

6. Низкий уровень развития аграрного землепользования, наличие большого числа недостатков размеров, размещения и границ пригородных хозяйств; значительные нарушения земельного законодательства и условий использования земельных ресурсов.

Названные особенности, обусловленные действием негативных факторов, снижают эффективность пригородного сельского хозяйства в регионе, определяют несовершенство системы продовольственного обеспечения города, снижают уровень продовольственной безопасности города и региона.

Решению обозначенных проблем должно способствовать совершенствование организации пригородного сельскохозяйственного производства в системе продовольственного обеспечения.

2. Установлены предпосылки совершенствования управления продовольственным обеспечением города.

Результаты наших исследований позволяют заметить, что комплексное решение проблемы эффективного продовольственного обеспечения города требует определения организационно-экономических предпосылок и условий совершенствования системы управления снабжением города продуктами питания и продовольствием.

По мнению автора, основными предпосылками развития названной системы управления являются исходные, предварительные условия, объективно отражающие отношения и результаты современных экономических процессов, обусловленных закономерностями рыночных преобразований и экономических отношений в отечественном агропромышленном комплексе.

Наши исследования показывают, что основными предпосылками совершенствования управления продовольственным обеспечением города являются:

совершенствование рыночных отношений, формирование многоукладной экономики, развитие конкурентной среды;

закрепление в нормативно-правовых актах федерального уровня позиции государства в сфере развития сельского хозяйства, продовольственного обеспечения, защиты конкуренции;

необходимость социального развития сельских (в том числе, пригородных) территорий, сохранения сельского уклада жизни;

наличие специфики сельскохозяйственного производства в индустриально развитых регионах, обусловленной значительным негативным воздействием промышленных объектов на окружающую среду и необходимостью производства экологически чистой аграрной продукции;

значительные системные проблемы состояния агропромышленного комплекса, пригородного сельскохозяйственного производства;

наличие серьезных недостатков в системе доведения продуктов питания и продовольствия до потребителя;

необходимость комплексного совершенствования системы реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение уровня требований со стороны потребителей (общества) к ассортименту, структуре рациона питания и качеству продуктов питания и продовольствия;

необходимость совершенствования структуры источников формирования продовольственных товарных ресурсов, уменьшения в общем объеме товарных ресурсов удельного веса импортного продовольствия;

предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам, обеспечивающих защиту собственных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предпосылки совершенствования системы управления продовольственным обеспечением города на основе развития пригородного сельского хозяйства представлены на рисунке 1.

Учет обоснованных автором предпосылок позволяет обосновать концептуальный подход к совершенствованию управления продовольственным обеспечением города и разработать комплексный механизм управления.

3. Обоснована концепция совершенствования системы управления продовольственным обеспечением города.

Концептуальный подход к совершенствованию управления продовольственным обеспечением города, по нашему мнению, должен учитывать направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности. Предлагаемой автором концепцией предусматривается обоснование цели, задач, основных направлений развития, источников финансирования, структуры и состава организационно-экономического механизма управления продовольственным обеспечением города, результативности предлагаемых мероприятий (таблица 2).

Развитие ры- Формирование Необходимость Дефицит эко- Задачи развиночных отно- правовой осно- социального логически чис- тия пригородшений и кон- вы продоволь- развития сель- той аграрной ного сельского курентной сре- ственного ских террито- продукции хозяйства Состояние сис- Необходимость Задачи обеспе- Необходимость Предстоящая темы доведе- развития сис- чения качества сокращения интеграция во ния продоволь- темы реализа- и безопасности объемов им- Всемирную Совершенствование управления продовольственным Рисунок 1 – Основные предпосылки совершенствования управления продовольственным обеспечением города Таблица 2 – Концепция совершенствования управления продовольственным обеспечением города Структурные соСодержание структурных составляющих концептуальноставляющие концепции Цель Формирование системы гарантированного удовлетворения потребности городского населения в пищевых продуктах и продовольствии на основе устойчивого развития пригородного сельского хозяйства.

Задачи 1.Установить рациональную структуру, необходимые объемы и источники продовольственного обеспечения 2. Обеспечить производство необходимой продукции и продовольствия в пригородном сельском хозяйстве.

3. Обеспечить удовлетворение потребности населения города в качественном продовольствии.

Направления 1. Нормативно-правовое (юридическое).

развития 2. Институциональное.

Источники фи- 1. Финансовые ресурсы федерального бюджета.

нансирования 2. Финансовые ресурсы бюджета субъекта Федерации.

3. Финансовые ресурсы бюджета городского муниципального образования.

4. Финансовые ресурсы бюджета районного муниципального образования (пригородного района).

Форма реализа- Комплексный организационно-экономический мехации низм продовольственного обеспечения города.

Результативность 1. Развитие пригородного (и регионального) сельскохозяйственного производства.

2. Обеспечение трудовой занятости сельского населения пригородных районов.

3. Социально-экономическое развитие пригородных 4.Удовлетворение потребности городского населения 5. Повышение уровня продовольственной безопасности города и региона.

Обосновано автором по результатам собственных исследований Целью управления продовольственным обеспечением города, на наш взгляд, следует считать формирование системы гарантированного удовлетворения потребностей городского населения в пищевых продуктах и продовольствии на основе устойчивого развития пригородного сельскохозяйственного производства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи управления продовольственным обеспечением города: на основе потребности городского населения в рациональном питании определить структуру и объемы необходимого продовольствия, источники продовольственного обеспечения города; на базе пригородного (в первую очередь) и регионального сельского хозяйства обеспечить производство необходимой сельскохозяйственной продукции и продовольствия для города; обеспечить удовлетворение потребности городского населения в качественных продуктах питания при помощи системы доведения продовольствия до потребителя и реализации пищевых продуктов.

Результаты наших исследований позволяют к основным направлениям совершенствования управления продовольственным обеспечением города отнести: нормативно-правовое; институциональное; корпоративное;

технологическое; организационно-экономическое.

Важным является вопрос об обеспечении финансирования любых масштабных организационно-экономических мероприятий. По мнению автора для финансирования системы управления продовольственным обеспечением крупного города следует использовать финансовые ресурсы федерального бюджета, финансовые ресурсы бюджетов субъектов Российской Федерации, финансовые ресурсы бюджетов городских муниципальных образований, финансовые ресурсы бюджетов районных муниципальных образований (пригородных сельских районов); внебюджетные финансовые ресурсы (средства частных инвесторов, организаций, предприятий, учреждений, кредитные ресурсы банков, средства общественных организаций и объединений и др.).

Комплексное финансирование системы мероприятий по развитию пригородного и регионального сельского хозяйства позволит создать надежную основу для обеспечения городских населенных пунктов продовольствием. При этом, эффективность совершенствования системы продовольственного обеспечения города можно оценить с социальной, экономической и экологической позиций.

По нашему мнению, совершенствование управления продовольственным обеспечением города призвано обеспечить следующие основные результаты: развитие пригородного (и регионального) сельскохозяйственного производства; обеспечение трудовой занятости сельского населения пригородных районов, участвующих в процессе производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; социально-экономическое развитие пригородных сельских территорий; удовлетворение потребностей населения города в продуктах питания и продовольствии; повышение уровня продовольственной безопасности города и региона.

4. Разработана модель организационной системы совершенствования продовольственного обеспечения города.

В рамках концепции совершенствования управления обеспечения города продовольствием организационно-экономическое направление является центральным, приоритетным, так как без данного направления развития теряют смысл мероприятия по совершенствованию нормативноправового обеспечения, улучшению институциональной среды, обеспечению реализации корпоративных и общественных интересов, улучшению технологического процесса. Организационно-экономические мероприятия формируют основу для практической реализации концептуальных положений, определяют совокупность и последовательность действий, направленных на достижение стратегической цели.

Основные средства, обеспечивающие комплексное решение проблемы продовольственного обеспечения города, соответствуют направлениям совершенствования исследуемой системы управления в контексте авторского концептуального подхода: юридические, экономические, институциональные, организационные, технологические, общественные. Эти средства обеспечивают необходимые условия для реализации системы продовольственного обеспечения.

Организационная система продовольственного обеспечения города представлена тремя составными частями:

1. Определение потребности городского населения в продуктах питания, установление структуры, объемов и источников поступления продовольствия в город.

2. Производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия для города, в соответствии с рациональными структурой и нормами питания.

3. Доведение продовольствия до потребителя, удовлетворение потребности населения города в качественных, безопасных продуктах питания (рисунок 2).

Для установления потребности населения города в продовольствии необходимы: установление рационального рациона и норм питания городского населения; определение потребности в продовольствии жителей города; установление источников удовлетворения потребности города в продовольствии.

Производство сельскохозяйственной продукции в системе совершенствования продовольственного обеспечения города должно предусматривать: создание конкурентных преимуществ пригородным аграрным товаропроизводителям, повышение уровня конкурентоспособности производства и продукции пригородного сельского хозяйства; организацию эффективного пригородного сельскохозяйственного производства в целях продовольственного обеспечения города; обеспечение условий для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продовольствия, безопасных продуктов питания.

Продовольственное обеспечение города Установление потреб- Производство сельскохо- Доведение продовольности города в продо- зяйственной продукции и ствия до Потребителя, Установление рацио- Создание конкурентных Хранение, транспорнального рациона и преимуществ для приго- тировка, переработка норм питания родного сельского хозяй- продовольствия Определение потреб- Организация эффективно- Реализация продуктов ности в продовольст- го пригородного сельско- питания и продовольвии жителей города хозяйственного производ- ствия в городе Потребление продоУстановление источ- Производство экологичевольствия в соответстников поставки продо- ски чистого продовольствии с нормами питавольствия в город вия, безопасных пищевых Устойчивое обеспечение города продуктами питания и продовольствием Развитие пригородного сельского хозяйства и сельских территорий Повышение уровня продовольственной безопасности региона Рисунок 2 – Модель организационной системы совершенствования продовольственного обеспечения города Для доведения продовольствия до потребителя, организации рационального потребления необходимы: совершенствование системы хранения, транспортировки, переработки сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров; создание эффективной системы реализации продуктов питания в городе, включающей объекты оптовой и розничной торговли, продовольственные рынки, объекты специализированной фирменной торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами; обеспечение потребления пищевых продуктов и продовольствия в городе в соответствии с рациональными нормами питания.

Комплексный подход создаст условия для формирования эффективной организационно-экономической системы продовольственного обеспечения города. Функционирование данной системы призвано способствовать устойчивому обеспечению городского населения продовольствием, развитию пригородного (регионального) сельскохозяйственного производства и сельских территорий, повышению уровня продовольственной безопасности региона.

Результаты наших исследований свидетельствуют о том, что успешная реализация предлагаемой системы продовольственного обеспечения города зависит от следующих условий:

1. Необходимое законодательное обеспечение, включая правовой мониторинг в этой сфере.

2. Государственная поддержка развития сельского хозяйства, создание конкурентных преимуществ отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям (устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, финансовое оздоровление сельского хозяйства, совершенствование налоговой системы и системы кредитования, сокращение объемов импортируемого продовольствия).

3. Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, создание эффективной системы доведения продукции до потребителя, реализации продовольственных товаров.

4. Производство экологически чистой, качественной сельскохозяйственной продукции, обеспечение безопасности продовольствия, повышение конкурентоспособности аграрного производства и сельскохозяйственной продукции.

5. Насыщение продовольственных рынков продукцией отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей (пригородных районов, региона, страны), создание условий для формирования системы реализации, позволяющей свободно удовлетворять потребности населения города в продовольствии.

6. Повышение уровня эффективности маркетинговой деятельности, создание системы, направленной на активное продвижение продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей на продовольственный рынок города.

Особое значение в процессе продовольственного обеспечения города играет рациональная территориальная организация пригородного и регионального сельскохозяйственного производства.

Непосредственно организационно-территориальные мероприятия должны содержать: во-первых, совершенствование функционального зонирования территории региона, обеспечивающего стабильность и устойчивость аграрного землепользования, учитывающего действие градостроительных и промышленных регламентов, характер и интенсивность негативного влияния промышленности, природоохранные требования; вовторых, оптимизацию сельскохозяйственного землепользования в регионе на основе научно обоснованного прогнозирования и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения; в-третьих, организацию рационального использования сельскохозяйственных земель на основе создания новых и упорядочения существующих землепользований, целесообразного устройства территории сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, других аграрных товаропроизводителей.

Следует заметить, что совершенствование организационнотерриториальной основы сельского хозяйства необходимо рассматривать в двух аспектах: общем (территориальная организация сельского хозяйства в индустриально развитом регионе в целом) и частном (территориальная организация сельского хозяйства в пригородной зоне в частности).

Осуществление предлагаемых мероприятий направлено на достижение следующих результатов: снижение затрат, связанных с недостаточной спецификацией и защитой имущественных прав сельскохозяйственных производителей; устранение ежегодных издержек аграрного производства, обусловленных недостатками землепользования; увеличение объемов производства за счет включения в оборот неиспользуемых угодий; предотвращение или компенсация ущерба, связанного с выбытием земель из сельскохозяйственного оборота; снижение затрат, обусловленных нерациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Это должно способствовать повышению эффективности пригородного сельского хозяйства, сохранению земельно-имущественного комплекса, обеспечению условий социального развития пригородных сельских территорий, устойчивому снабжению города продовольствием.

Практическая реализация мероприятий по совершенствованию системы продовольственного обеспечения города зависит от уровня территориальной организации сельского хозяйства, методологии формирования территориального базиса продовольственного обеспечения города.

5. Предложены методические рекомендации по формированию территориальной основы продовольственного обеспечения крупного города.

В диссертации авторская методика иллюстрируется на примере формирования территориальной основы продовольственного обеспечения г.

Перми. В нашей интерпретации формирование данной территории производится в следующей методической последовательности:

1. Анализ динамики численности населения города, определение тенденции изменения численности населения, прогноз развития демографической ситуации, определение перспективной численности населения города.

2. Определение перспективной потребности населения в основных видах продуктов питания (мясо, молоко, овощи, картофель, яйца) с учетом рациональных норм потребления в регионе.

3. Определение возможных источников производства продуктов питания. Основными производителями сельскохозяйственной продукции в зоне продовольственного обеспечения являются пригородные сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства городского и сельского населения, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий, учебно-опытные хозяйства учебных заведений.

Часть продовольствия завозится из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья.

4. Определение необходимых объемов производства каждого вида продовольствия крупными сельскохозяйственными предприятиями (на долю данной группы аграрных товаропроизводителей приходится более 50% продукции сельского хозяйства в регионе). Для этого используется следующая формула:

где: QС – объем производства конкретного продукта питания, производимый основными сельскохозяйственными предприятиями, ц; Н – научно обоснованные нормы потребления данного продукта на душу населения, кг/чел; NП – перспективная численность населения города, чел.; QЛГ– объем производства данного продукта в личном подсобном хозяйстве горожан, ц; QЛС– объем производства данного продукта в личном подсобном хозяйстве селян, ц; QП – объем производства данного продукта в подсобных хозяйствах промышленных предприятий, организаций, учебных заведений, ц; QК – объем производства данного вида продукта в крестьянских (фермерских) хозяйствах, ц; QИ – объем импорта данного вида продукта, который не должен превышать значений, предусмотренных Доктриной продовольственной безопасности России, ц.

При этом, должно соблюдаться условие:

где: Q – общий объем производства конкретного вида продукции, представляющий сумму QС, QЛГ, QЛС, QП, QК, QИ.

5. Выделение подзон по производству каждого вида продовольствия, необходимого для удовлетворения потребности населения города, аграрными товаропроизводителями, расположенными в пригородной зоне г.

Перми. Для этого по каждому виду пищевых продуктов устанавливаются предприятия, включаемые в зону продовольственного обеспечения города и определяются объемы производства продовольствия.

6. Определяется граница территории продовольственного обеспечения г. Перми путем наложения границ подзон по отдельным видам продовольствия (рисунок 3).

QИ QК QП

подзона по подзона по подзона по подзона по подзона по производ- производ- производ- производ- производству мяса ству молока ству ово- ству карто- ству яиц Рисунок 3 – Методическая последовательность формирования территориальной основы продовольственного обеспечения города Результаты наших исследований показывают, что территориальная основа продовольственного обеспечения г. Перми должна формироваться из ряда подзон по производству основных видов продовольствия.

В зону продовольственного обеспечения г. Перми, по нашему мнению, должны быть в первую очередь включены сельскохозяйственные предприятия Пермского, Краснокамского и Кунгурского районов, что обусловлено близостью предприятий к краевому центру, хорошей транспортной связью, наличием большого числа сельскохозяйственных предприятий, традиционно сложившейся системой поставки продовольствия в город.

В нашем случае территория продовольственного обеспечения г.

Перми формируется из сельскохозяйственных предприятий пригородных районов (таблица 3).

Таблица 3 –Территориальная основа продовольственного обеспечения г.

Перми Составлено автором по результатам собственных исследований.

Следует заметить, что в современных условиях аграрными товаропроизводителями названных районов производится недостаточный для удовлетворения потребности населения г. Перми объем мяса КРС, молока, овощей, картофеля. Для формирования соответствующих видов подзон нами определены необходимые объемы увеличения производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях Нытвенского, Добрянского, Очерского районов. Для удовлетворения потребности населения г. Перми в этих видах продовольствия необходимо организовать производство мяса крупного рогатого скота – 48691ц, молока – 790014ц, овощей – 441303ц, картофеля – 658078 ц.

Потребность города в продукции свиноводства удовлетворяется в полном объеме одним предприятием – ОАО «Пермский свинокомплекс», которое находится в непосредственной близости к г. Перми, имеет развитую фирменную торговую сеть в краевом центре, низкую себестоимость производства.

Необходимые объемы яиц и мяса птицы производятся ОАО ПТФ «Пермская», ОАО ПТФ «Платошинская», ОАО ПТФ «Калининская».

Определенные нами нормативы следует использовать для формирования целевых программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработки программ развития отраслей сельского хозяйства, определения необходимых объемов инвестиций в аграрную отрасль экономики и объемов интенсификации сельхозпроизводства, определения возможных объемов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых продуктивных земель.

Практическая реализация результатов диссертационного исследования направлена на создание условий для устойчивого обеспечения города продуктами питания, развития пригородного и регионального сельскохозяйственного производства, развития сельских территорий региона, повышения уровня практической значимости региональных и муниципальных прогнозов развития сельского хозяйства, совершенствования системы управления предприятиями агропромышленного комплекса, регулирования сельского хозяйства, повышения уровня продовольственной безопасности региона.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Шкребко В.П., Брыжко В.Г. Управление продовольственным обеспечением города в рыночных условиях// Аграрный вестник Урала. – 2011. – №1. – 0,7 п.л. (авт. 0,5 п.л.).

2. Шкребко В.П., Брыжко В.Г. Концепция совершенствования территориальной организации пригородного сельскохозяйственного производства в индустриально развитом регионе// Аграрный вестник Урала. – 2010. – №8. – 0,6 п.л. (авт. 0,4 п.л.).

3. Шкребко В.П. Формирование продовольственной зоны Пермского территориально-производственного комплекса// Пермский аграрный вестник: Сб. науч. трудов Всероссийской научно-практической конференции/ Перм. с.-х. академия. – Пермь, 2002. – 0,2 п.л.

4. Шкребко В.П. Формирование продовольственной зоны Серовского промышленного узла//Пермский аграрный вестник: Сб. науч. трудов Всероссийской научно-практической конференции/ Перм. с.-х. академия. – Пермь, 2003. – 0,3 п.л.

5. Шкребко В.П. Современные тенденции и задачи формирования продовольственной зоны территориально-производственного комплекса// Пермский аграрный вестник: Сб. науч. трудов Всероссийской научнопрактической конференции, посвященной 60-летию Победы в Великой Отечественной войне/ Перм. с.-х. академия. – Пермь, 2005. – 0,3 п.л.

6. Шкребко В.П. Факторы, сдерживающие формирование продовольственной зоны территориально-производственного комплекса// Пермский аграрный вестник: Сб. науч. трудов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 140-летию со дня рождения академика Д.Н.

Прянишникова/ Перм. с.-х. академия. – Пермь, 2006. – 0,3 п.л.

7. Шкребко В.П. Порядок разработки экономико-математической модели формирования продовольственной зоны промышленного узла// Проблемы землепользования в зоне рискованного земледелия: Материалы международной научно-практической конференции/ Саратовский ГАУ. – Саратов, 2007. – 0,2 п.л.

8. Шкребко В.П. Экономическая эффективность формирования зоны продовольственного обеспечения г.Перми// Пермский аграрный вестник:

Сб. науч. трудов Всероссийской научно-практической конференции/ Перм.

с.-х. академия. – Пермь, 2008. – 0,2 п.л.

9. Шкребко В.П. Территориальная организация аграрного производства на основе агроландшафтного зонирования// Инновационный потенциал аграрной науки-основа развития АПК: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции/ Перм. с.-х. академия. – Пермь, 2008. – 0,4 п.л.

10. Шкребко В.П., Брыжко В.Г. Региональные проблемы организации пригородного сельскохозяйственного производства// Вавиловские чтения 2010: Материалы Международной научно-практической конференции.Саратов: Изд-во «КУБиК», 2010. – Т.3. – 0,5 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

11. Шкребко В.П., Брыжко В.Г. Основные направления территориального развития пригородного сельского хозяйства Пермского края// Инновационному развитию АПК – научное обеспечение: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Пермской ГСХА/ Перм. с.-х. академия. – Пермь, 2010. – 0,5 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

12. Шкребко В.П., Брыжко В.Г. Назначение продовольственного обеспечения города в конкурентной среде// Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сб. науч. статей Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский дом знаний, 2010. – 0,4 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

13. Шкребко В.П., Брыжко В.Г., Продовольственное обеспечение города в системе продовольственной безопасности// Управление современным инновационным обществом в посткризисный период: Материалы Международной научно-практической конференции. – Саратов: Изд-во «КУБиК», 2010. – 0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.).

14. Шкребко В.П., Брыжко В.Г. Сущность управления продовольственным обеспечением города в рыночных условиях// Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях: Материалы Международной научно-практической конференции. – Пятигорск: Изд-во МАФТ, 2010. – 0,4 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

_