На правах рукописи

Шабалина Оксана Владимировна

СИСТЕМА ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЖЕНСКОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ижевск - 2006

Работа выполнена в Удмуртском филиале Института экономики Уральского отделения РАН

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Некрасов Владимир Иванович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Матвеев Владимир Валентинович - кандидат экономических наук, доцент Мухина Инна Александровна

Ведущая организация – ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет»

Защита состоится 12 декабря 2006 г. в 13 часов на заседании межрегионального диссертационного совета ДМ 212.275.04 в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул.Университетская, 1, корп.4, ауд.444.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Автореферат разослан 10 ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор А.С.Баскин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время среди проблем, характеризующих современный рынок труда, преобладающими становятся проблемы занятости социально незащищенных граждан и, особенно, категория безработных женщин. Женщины наиболее беззащитны и наименее конкурентоспособны на рынке труда. Эта ситуация сложилась в России из-за проводимой многие годы патерналистской политики, которая строилась на всевозможных льготах, запретах и специальном регулировании, подчеркивающих особый, закрепленный законодательно статус женщины-матери, ответственной за рождение, уход и воспитание детей и обслуживание семьи.

Актуальность темы исследования очевидна и определяется уровнем занятости социально незащищенных граждан и, особенно, безработных женщин. Сложность решения рассмотренных в диссертации проблем определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, наличием порой противоположных позиций исследователей и практиков по поводу социально-экономического положения женщин, приоритетов проводимой политики занятости и оценки роли государства, как регулятора отношений в женском сегменте рынка труда.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда): 8.1. – теоретические и методологические основы экономики труда; теории и концепции развития социально-трудовых отношений (теории занятости, мотиваций, рынка труда, управления персоналом и т.д.); 8.6. – Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации).

Степень разработанности проблемы. Вопросы, посвященные проблемам теории занятости, формирования и регулирования современного рынка труда исследуются представителями различных научных дисциплин: экономики, социологии, истории и др. Они рассматривались в научных работах российских ученых-экономистов по теории рыночной экономики. К их числу следует отнести работы А.Н.Ананьева, И.Ю.Безгребельной, И.Ф.Беляевой, О.И.Боткина, Б.Д.Бреева, В.С.Буланова, Н.А.Волгина, Б.М.Генкина, Е.Н.

Жильцова, П.В.Журавлева, И.Е.Заславского, А.Ф.Зубковой, Д.Кейнса, Р.П.

Колосовой, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, А.Маршалла, И.С.Масловой, С.М.

Никитина, А.А.Никифоровой, А.К.Осипова, Ю.Г.Одегова, Ю.С.Перевощикова, Ф.Т.Прокопова, А.И.Рофе, Г.Э.Слезингера, Р.Я.Яковлева и других. Появление этих работ свидетельствует о проблемах формирования и регулирования современного рынка труда, что все больше привлекает внимание российских ученых-экономистов, социологов, политологов.

Однако многие сегодняшние проблемы формирования и регулирования рынка труда и его региональные особенности в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. Слабо проработаны вопросы моделирования и прогнозирования состояния рынка труда. Это требует дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы, разработки методологических подходов к раскрытию диагностических связей формирования рынка труда и возникновения безработицы, в том числе женской.

Объектом исследования выступает региональный рынок труда (на примере Республики Татарстан).

Предметом исследования выступают экономические отношения регионального женского рынка труда.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании особенностей, тенденций развития регионального рынка труда в женском сегменте и разработке системы эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• выявить проблемы структурного развития регионального рынка труда, влияющие на формирование политики занятости;

• на основе гендерных исследований дать оценку структуры спроса и предложения женской рабочей силы;

• рассмотреть систему обеспечения программ службы занятости целевым бюджетным финансированием на муниципальном уровне;

• разработать матричную модель эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании, адаптированную к современным условиям регионального рынка труда;

• предложить рекомендации по эффективному управлению женской занятостью на муниципальном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования являются идеи, концепции и методологические разработки, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых, а также изложенные в Конвенциях и Рекомендациях МОТ, материалы и рекомендации международных, межрегиональных и научно-практических семинаров и конференций. В качестве методов диссертационного исследования использовались статистические и социологические методы обработки и интерпретации информации, в частности: экспертный метод, методы сравнительного и структурного анализа, использование элементов факторного анализа.

Нормативно-правовую основу работы составили законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан.

Информационной базой послужили статистические и аналитические данные Государственного комитета по статистике Республики Татарстан, Министерства труда и занятости Республики Татарстан, администрации г.Набережные Челны, государственного учреждения «Центр занятости населения г.Набережные Челны». Использованная в работе социологическая информация получена в результате опросов клиентов-женщин городского Центра занятости населения при непосредственном участии автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по эффективному управлению женской занятостью. В процессе исследования получены следующие результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

«занятость», «безработица», позволяющие определить их существующую взаимосвязь по выявлению уровня занятости на региональном рынке труда;

• определены признаки гендерных стереотипов в системе занятости;

• выявлены особенности конъюнктуры женского рынка труда в регионе;

• дан прогноз женской безработицы на основе диагностической оценки и проведения регрессионного анализа;

• разработана матричная модель эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что обоснованные рекомендации могут быть использованы службой занятости при разработке перспективных планов и целевых программ. Кроме того, отдельные теоретико-методологические и методические положения диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий.

Апробация результатов работы. Ряд методических рекомендаций использован при разработке программ содействия занятости населения, плана социально-экономического развития города в части прогнозирования женской занятости, перспективной потребности в подготовке квалифицированных кадров. Материалы докладывались на Международной научно-практической конференции «Человеческий потенциал и конкурентоспособность России»

(Челябинск, 2005 г.) и на Межвузовской научно-практической конференции, посвященной 25-летию Камского государственного политехнического института «Вузовская наука России» (Набережные Челны, 2005 г.).

Основные результаты научных исследований отражены в 10 публикациях общим объемом 8,98 п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка литературы, состоящей из источников и приложений. Общий объем диссертации составляет 173 страницы. Работа иллюстрирована 16 рисунками и 20 таблицами. Библиографический список используемой литературы включает 138 источников.

Содержание работы. Во введении обосновываются актуальность исследуемой проблемы, формируются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Проблемы и особенности структурного развития регионального рынка труда» исследуются теоретические подходы к определению понятия рынок труда. Рассматриваются проблемы занятости населения в современных условиях на региональном рынке труда и закономерности динамики структурной безработицы.

Во второй главе «Оценка тенденций развития регионального рынка труда в женском сегменте» осуществлен анализ стереотипов в системе занятости. На примере Республики Татарстан рассматривается структура спроса и предложения женской рабочей силы на региональном рынке труда, проводится количественная оценка их сбалансированности, предложен диагностический анализ женской занятости.

В третьей главе «Моделирование развития женской занятости регионального рынка труда в муниципальном образовании» представлено методическое и финансовое обеспечение программ службы занятости, предложена матричная модель эффективного управления женской занятостью и определены тенденции развития рынка труда в женском сегменте на муниципальном уровне.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы наиболее существенные выводы и рекомендации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено экономическое содержание понятий «рынок труда», «занятость», «безработица», позволяющие определить их существующую взаимосвязь по выявлению уровня занятости на региональном рынке труда.

Конкретное понимание научно-методических вопросов во многом зависит в экономике от раскрытия категорий понятий «рынка труда». В этой связи необходимо исследовать основные категории «рынка труда»: «рынок рабочей силы», «рабочий рынок», «рынок занятости» и т.п. Автор в работе использует понятие «рынок труда» как сферу взаимодействия работодателя и конкурентоспособного работника, основанную на сложной системе общественных отношений, социальных норм и институтов, механизмов и инфраструктуры посредством отбора, оптимального распределения и перераспределения рабочей силы в соответствии с требованиями спроса и предложения.

На состояние равновесия рынка труда - спрос и предложение на рабочую силу - оказывает фактор занятости, являющийся величиной переменной.

Поэтому, в реальной экономической жизни добиться четкой синхронизации перемен в цепочке (структурные сдвиги – модернизация рабочих мест – изменение потребности в кадрах – высвобождение работающих – предоставление новой работы) не возможно, так как возникающим дисбалансом здесь выступает безработица. Занятость населения есть характеристика рынка труда, отражающая охват (степень) трудовыми отношениями взрослого населения, не находящегося на социальном обеспечении.

В диссертации отмечено, что безработица - характеристика рынка труда, отражающая экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы. Безработица как социально-экономическое явление, отражает то, что часть экономически активного населения не может использовать свою возможность, способность, желание трудиться и становится «излишним» населением. Безработица с позиции рабочей силы рассматривается как мера не удовлетворенности реализацией конкретной рабочей силы на рынке труда. Либо может рассматриваться как степень несоответствия количества рабочих мест и предложений трудовых ресурсов. В связи с этим одной из главных проблем занятости выступает проблема безработицы, масштабы которой особо значительны в регионах страны.

На региональном уровне, особенно на национальных территориях, большое влияние на формирование безработицы оказывают местные традиции, специфика формирования экономически активного населения, сложившийся уровень и структура занятости, обусловленные специализацией и комплексностью хозяйства, обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти и управления.

В настоящее время рынок труда в регионе далек от идеального состояния, имеющаяся диспропорция спроса и предложения рабочей силы, особенно в женском сегменте, при явной или скрытой дискриминации, для большинства женщин стала фрустратором, порождающим напряженность, неуверенность в прочности своего трудового положения, профессионального статуса.

2. Определены признаки гендерных стереотипов в системе занятости.

Имея узаконенное на бумаге равенство полов, в реальности женщины зачастую сталкиваются с дискриминацией по половому признаку и проблемами гендерной специфики стилей лидерства. Нами было проведено исследование гендерных стереотипов среди безработных женщин и женщин-работодателей в ходе которого выявлены следующие признаки:

1. По полу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они «никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознавая собственное ущемленное положение на рынке труда. По мнению каждой четвертой респондентки, лишь «иногда» им приходилось сталкиваться с дискриминацией. Случаи неравного отношения к мужчине и женщине в ситуации поиска работы отметили лишь 10% женщин, затруднялись ответить на этот вопрос около 18% женщин.

2. По возрасту: более половины женщин в возрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» не испытывали на себе какойлибо дискриминации. Третья часть респонденток в возрасте от 30 до 44 лет испытывают дискриминацию при трудоустройстве. Наиболее ущемленными в ситуации поиска работы ощущают себя женщины в возрастной группе от 45 и более лет – 64,2%. Данная категория женщин испытывает по отношению к себе и «сексизм» и «эйджизм» одновременно, двойную дискриминацию и по признаку пола и по признаку возраста.

3. По национальности: существует значительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола в трудовой сфере у русских и татарских женщин. Так, более половины русских женщин (59,8%) утверждают, что очень часто в трудовой сфере они бывают лишены равных прав с мужчинами, татарских женщин оказалось вдвое меньше (30,1%). Подобную ситуацию можно объяснить тем, что в этих этнических группах существуют разные представления о равноправии.

4. По уровню образования: имея достаточно высокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться на работу не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста, довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем, оставаясь безработными.

5. По занятости: различия в содержании «мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской и женской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство (табл.1).

Причины, по которым работодатели отдают предпочтение мужчинам при приеме на работу (по оценке опрошенных безработных женщин), % Мужчины реже берут больничные листы и не сидят дома с детьми 28, Женщина в нашей стране всегда испытывала на себе дискриминацию по признаку 6, пола при приеме на работу Женщины более ориентированы на семью и менее ответственны на работе 6, Женщина подвергается дискриминации потому, что она слабее и менее 5, приспособлена к жизни, чем мужчина Женщине трудно устроиться на работу потому, что большинство работодателей 4, мужчины Женщине трудно устроиться на работу потому, что у нее ниже уровень 1, образования Наиболее типичными стереотипами в сознании женщин являются стереотипы, согласно которых мужчина более значим для общества, потому что он ориентирован на профессиональную сферу, а женщина вторична, потому что она ориентирована на менее значимую сферу – домашнее хозяйство, быт и т.д.

Причем подобное представление о традиционных моделях поведения характерно как для самих безработных женщин, так и для работодателей.

3. Выявлены особенности конъюнктуры женского рынка труда в регионе.

экономики региона, отраслевой структуры хозяйства, уровня развития его технической базы, благосостояния, развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния социальной и производственной инфраструктуры региона, степени развития многоукладности экономики, развития интеграционных связей. Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.

В диссертационной работе, под конъюнктурой женского рынка труда понимается состояние женского рынка труда, указывающее на соотношение спроса и предложения женской рабочей силы. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных женских рабочих мест, а предложение – наличие незанятой женской рабочей силы или желание изменить место работы. При оценке конъюнктуры женского рынка труда был выявлен возникший и все возрастающий дисбаланс между имеющимися женскими рабочими местами и предложениями на рынке труда.

Анализ движения рабочей силы по отраслям экономики РТ за 1995 – 2004 гг. показал, что количество выбывших, в т.ч. женщин, превышало количество принятых на работу в периоды до 1999 г. и с 2002 г.

Структура женской безработицы на региональном уровне Квалификационная структура - имеющие высшее профессиональное образование 3122 2165 - имеющие неполное высшее профессиональное образование 42 85 - имеющие среднее профессиональное образование 6452 5142 - имеющие начальное профессиональное образование 3015 3038 - не имеющие среднего (полного) общего образования 1680 755 Возрастная структура Структура по причинам увольнения - уволенные в связи с ликвидацией организации, либо 6400 3438 сокращением численности или штата работников - выпускники учреждений высшего профессионального 302 114 образования - выпускники учреждений среднего профессионального 763 427 образования - выпускники учреждений начального профессионального 1334 303 образования Это создавало дополнительную напряженность на рынке труда, в результате начался переток рабочей силы между отраслями, увеличилась скрытая занятость, появился «серый» рынок труда. Основная причина выбытия женщин с предприятий и организаций – увольнение по собственному желанию (табл.2).

Выбытие по причине сокращения численности или штата составило в 2004 году 4,4 тыс.чел., что на 27,7% больше, чем в 2000 г. Основная часть принимает не только количественный, но и качественный характер.

Предложение вакансий на женском рынке труда очень часто не совпадает с профессиональным составом и квалификацией безработных (рис.1), причем все отчетливее выделяются две взаимоисключающие тенденции.

Рис.1. Структура спроса и предложения на женскую рабочую силу Хотя, на рынке труда предлагаются женские рабочие специальности, требующие высокой квалификации, а работников, способных занять их, не хватает. Однако, в число безработных все чаще попадают специалисты с высокой квалификацией, но не находящие соответствующих своей квалификации рабочих мест.

Несмотря на финансовые возможности в регионе, инвестиционная активность будет оставаться невысокой, сложившийся низкий уровень амортизационных отчислений не покрывает потребностей предприятий в финансовых средствах на простое воспроизводство основных фондов и существующих рабочих мест, поэтому следует ожидать сокращения даже в условиях стабилизации и роста производства, особенно женских рабочих мест.

Стремление работодателей повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции за счет снижения затрат на заработную плату препятствует развитию производства и расширению занятости. Поэтому при формировании цены труда и обеспечении ее существенного роста необходимо усиление регулирующей роли правительства республики. К тому же, процессы, происходящие в экономике региона, формируют новые специфические требования к качеству женской рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника-женщины на рынке труда.

С позиции работника-женщины уровень его конкурентоспособности - это показатель устойчивости его положения на предприятии. Работники с низкой конкурентоспособностью могут быть уволены в первую очередь. Высокая конкурентоспособность дает альтернативу: либо смена рабочего места на более престижное, в рамках данного предприятия, либо увольнение по инициативе работника на другую более высокооплачиваемую работу.

С позиции предприятия-работодателя информация об уровне конкурентоспособности работников-женщин необходима для оценки перспективы успешной и устойчивой деятельности предприятия, определения уровня и направленности инвестирования в работников.

С позиции государства - осуществление функций социальной защиты работников-женщин низкой конкурентоспособности. Для этого необходимо проводить диагностику, маркетинговые и другие исследования, жестко сегментировав женский рынок труда по одной или нескольким переменным, для осуществления более адресной поддержки работников-женщин в сегментах рынка, способствовать их профессиональной переподготовке, продвижению и стимулированию трудоустройства.

4. Дан прогноз женской безработицы на основе диагностической оценки и проведения регрессионного анализа.

Диагностический анализ региональной женской занятости был проведен статистического метода относительных величин: структуры, динамики и координации. Для прогнозирования женской безработицы выявлены следующие тенденции: снижение экономической активности и занятости женщин при общем росте уровня экономической активности и занятости населения; превалирование занятости женщин в активном трудовом возрасте и снижение занятости женщин молодого (до 30 лет) и предпенсионного (53 – лет) возраста; тенденция образовательной сегрегации; усиление профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости.

На основании данных тенденций, при неизменности условий, был рассчитан экстраполяционный прогноз численности женской безработицы до 2009г. в Республике Татарстан. Положительным моментом будет являться то, что общая численность безработных женщин в регионе снизится по сравнению с 2004г. (39,83 тыс.чел.) и будет варьироваться от 34,7 до 36,9 тыс.человек.

В управленческой деятельности часто требуется не только получить общую прогнозную оценку исследуемого объекта, но и количественно охарактеризовать степень влияния на нее других факторов, а также возможные последствия их изменения в будущем. Для решения этой задачи используется аппарат эконометрического моделирования, базирующегося на методах корреляционно-регрессионного анализа. Этот анализ является методом статистической обработки наблюдений, в результате которой оказывается возможным составить выборочное уравнение регрессии и получить количественную оценку влияния факторного признака (в диссертационной работе им является количество безработных женщин зарегистрированных в центрах занятости Республики Татарстан) – Х, на результативный признак отклик (в работе - это средний возраст безработной женщины) – Y.

По виду корреляционного поля зависимости между фактором Х и откликом Y были выдвинуты три рабочие гипотезы о возможных типах регрессионной зависимости между Х и Y: регрессия фактора Х (количество безработных женщин) - на отклик Y (средний возраст безработной женщины)может быть экспоненциальной, полулогарифмической или линейной (рис.2).

Вычисляя в среде Microsoft Excel оценки параметров этих трех регрессий, синтезируем следующие регрессионные модели:

• Линейную Yл(Х(t))=33,49+0,214*х(t) • Экспоненциальную Yэ(Х(t))=34,12*1,005х(t) • Полулогарифмическую Yлог(X(t))= 12,58+18,48*lg x(t) Рис.2. График регрессионных зависимостей женской безработицы (линейная) = 0,88; (экспоненциальная) = 0,91; (полулогарифмическая) = 0,73.

Рис.3. График полулогарифмической регрессионной зависимости Сравнивая значения остаточных дисперсий регрессионных моделей в качестве наиболее соответствующей фактическим данным по критерию минимальности, была выбрана полулогарифмическая модель регрессии (рис.3).

Для расширенной характеристики наилучшей модели регрессии вычисляются несколько дополнительных показателей, важнейшим из которых является коэффициент детерминации.

Он показывает долю вариации результативного признака – средний возраст безработных – под воздействием изучаемых факторов. Следовательно, более 78% случаев вариации в среднем возрасте безработных учтено в синтезированной эконометрической модели и обусловлено влиянием ведущего фактора – количеством безработных женщин, то есть количество безработных женщин зависит от возраста.

Оценка практической значимости полулогарифмической регрессионной модели осуществляется посредством индекса корреляции, равного 0,88 для полулогарифмической регрессии фактора Х на Y. В соответствии со шкалой Чеддока это говорит о высокой связи между количеством безработных женщин и их возрастом.

безработных женщин) получены на основе величины его среднего абсолютного прироста:

В таком случае:

Х(9)=Х(2006)=Х(8)+САПх(t)=38,21-1,62=36,59 тыс.человек;

Х(10)=Х(2007)=Х(9)+САПх(t)=36,59-1,62=34,98 тыс.человек;

Х(11)=Х(2008)=Х(10)+САПх(t)=34,98-1,62=33,36 тыс.человек;

Для построения точечных прогнозных оценок для отклика Y – средний возраст безработных женщин – в эконометрическую модель следует подставить выше найденные прогнозные значения фактора X(t):

Y(9)=Y(2006)= 12,58+18,48*lg(36,59)= 41 год;

Y(10)=Y(2007)= 12,58+18,48*lg(34,98)= 41 год;

Y(11)=Y(2008)= 12,58+18,48*lg(33,36)= 40 лет;

интервальными оценками, то есть в виде доверительных интервалов. При построении доверительных интервалов используется формула:

где t(a,k)- коэффициент доверия по распределению Стьюдента, соответствующий уровню значимости a и числу степеней свободы k;

Прогнозные оценки до 2009 г. по данной модели регрессии выявили, что фактор Y будет располагаться в следующих доверительных интервалах: