На правах рукописи

Мешкова Светлана Викторовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск - 2006 Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Пыткин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Осипов Анатолий Константинович кандидат экономических наук Давыдова Надежда Станиславовна

Ведущая организация – ГОУ ВПО «Уральский государственный университет им. А.М. Горького»

Защита состоится: «25» апреля 2006 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г.Ижевск, ул.Университетская, 1, корп.4, ауд. 431.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Удмуртского государственного университета.

Автореферат разослан «24» марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор Баскин А.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление и развитие рыночных отношений, формирование новых форм хозяйствования протекает неразрывно с процессами трансформации городов, городской культуры, городского сознания, созданием специфичной городской среды. Не случайно к исследованию социально-экономического развития городов в настоящее время проявляется повышенный интерес представителей различных научных дисциплин – философии, географии, градостроительства, экономики, истории, социологии, экологии и др., это обусловлено тем, что города не только сохраняют, но и продолжают концентрировать экономический, демографический, финансовый, интеллектуальный, культурный потенциал общества.

Особый научный интерес представляет исследование и анализ процессов социально-экономического развития малых и средних городов - это самая многочисленная категория городов, на долю которых приходится почти 85% общего количества городов страны, обладающая значительным ресурсным, производственным и социально-экономическим потенциалом.

Переход к рыночным отношениям существенно изменил определяющие экономические и социальные характеристики как регионов и областей, так и муниципальных образований. В наибольшей степени эти изменения коснулись малых и средних городов, где децентрализация управления социальноэкономическими процессами имела наиболее тяжелые последствия.

В современных условиях активизация роли малых и средних городов в региональном развитии приобретает ключевое значение. Именно в этой категории городов наиболее остро проявляются как положительные, так и отрицательные последствия проведения социально-экономических реформ, развитие малых и средних городов, в большей степени, обусловливает дальнейшее социальноэкономическое развитие регионов и страны в целом. В связи с этим проблемы социально-экономического развития малых и средних городов и управление этим развитием приобретают особую значимость.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования. Диссертационное исследование посвящено анализу проблем совершенствования управления социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.9. – исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. – управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления;

разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 5.19. – эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Степень разработанности проблемы. К исследованию проблем развития малых и средних городов в рамках муниципальной проблематики проявляется сегодня все больший интерес, как среди научной общественности, так и среди практических работников. Среди зарубежной научной литературы интерес представляют труды по стратегическому планированию и управлению И.Ансоффа, С.Гошалла, У.Кинга, Д.Клиланда, Ф.Котляра, Дж.Б.Куинна, Г.Минцберга, А.Дж.Стрикленда, А.А.Томсона-мл., Д.Хасси и др. Проблемы муниципального развития рассмотрены в работах А.Алчана, П.Блэйр, Е.Блэкли, Р.Гилоф, Х.Гольдштэйн, Р.Коуз, А.Нельсон, Дж.Хаггард, Р.Шаффер и др.

В отечественной литературе основы научно обоснованной систематизации, классификации и типологии городских поселений по размерам, функциям и другим признакам, а также методологические аспекты управления социальноэкономическим развитием городов рассмотрены в трудах Н.Н.Баранского, В.В.Бельтюкова, М.В.Борщевского, О.И.Боткина, Л.А.Велихова, А.Г.Воронина, В.Г.Давидовича, Т.И.Заславской, С.А.Ковалева, В.Н.Лексина, В.И.Некрасова, А.К.Осипова, К.В.Павлова, Е.Н.Перцика, Ю.Л.Пивоварова, О.С.Пчелинцева, Ю.Г.Саушкина, В.П.Чичканова, Б.С.Хорева, А.Н.Швецова и др.

Становление рыночной экономики и введение местного самоуправления послужило толчком к проведению исследований по долгосрочному социальноэкономическому развитию муниципальных образований, в том числе формирующихся на основе малых и средних городов, основные положения которых нашли отражения в работах А.Е.Балобанова, У.Валетты, Г.Ю.Ветрова, С.В.Вобленко, А.Л.Гапоненко, А.Г.Гладышева, В.Л.Глазычева, Б.С.Жихаревича, А.Левинтова, Н.Н.Миннакова, А.П.Панкрухина, Е.Д.Розановой, В.Е.Рохчина и др.

территориальных систем расселения, трансформационных преобразований в период индустриального и постиндустриального периода российского общества как на региональном, так и на муниципальном уровнях представлена в трудах Е.Г.Анимицы, С.А.Ваксмана, Н.Ю.Власовой, Е.Б.Дворядкиной, А.П.Дубнова, Е.Н.Заборовой, Л.М.Капустиной, А.Ю.Казака, И.А.Медведевой, А.Н.Пыткина, Н.М.Ратнер, О.А.Романовой, Я.П.Силина, А.И.Татаркина, Я.Я.Яндыганова, В.Я.Ятнова и др.

Отдавая должное всем названным ученым, вместе с тем необходимо признать, что уровень разработанности проблем управления социальноэкономическим развитием малых и средних городов в современных условиях, представляется явно недостаточным. В связи с чем, тема диссертационного исследования приобретает особую актуальность и значимость.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и совершенствовании управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, направленного на повышение качества жизни населения и достижение устойчивых темпов их социально-экономического развития.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач:

уточнить сущность и содержание понятий «малый город» и «средний город» и определить их роль в комплексном развитии территорий;

выявить и классифицировать определяющие факторы социальноэкономического развития малых и средних городов;

исследовать особенности функционирования механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов;

рассмотреть концептуальные основы муниципального менеджмента социально-экономическим развитием малых и средних городов;

предложить основные положения стратегии активизации социальноэкономического развития малых и средних городов;

разработать организационно-функциональную модель механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Объектом исследования являются муниципальные образования малых и средних городов Пермской области.

Предметом исследования явились организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды и разработки зарубежных и российских ученых, в области муниципального управления, посвященные проблемам управления социальноэкономическим развитием муниципальных образований, научно-методические рекомендации в области региональной политики, экономики и межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и Российской Федерации.

Основные методы исследования. В работе использованы методы системного подхода, финансового, экономического и сравнительного анализа.

Для решения отдельных задач применялись методы менеджмента, экономикоматематического моделирования и статистики. В диссертации нашли отражение экспертные и прогнозные оценки и результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, фактические материалы, характеризующие различные аспекты состояния и функционирования муниципальных образований малых и средних городов Пермской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по совершенствованию управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, отвечающих перспективным направлениям развития теории и практики муниципального менеджмента и региональной экономики, направленного на повышение качества жизни населения малых и средних городов и достижение устойчивых темпов их социально-экономического развития.

В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

уточнена сущность и содержание понятий «малый город» и «средний город» и определена их роль в комплексном развитии территорий;

выявлены и классифицированы определяющие факторы социальноэкономического развития малых и средних городов;

исследованы особенности функционирования механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов;

рассмотрены и систематизированы концептуальные основы муниципального менеджмента социально-экономическим развитием малых и средних городов;

предложены основные положения и алгоритм разработки стратегии активизации социально-экономического развития малых и средних городов;

разработана организационно-функциональная модель механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные в работе методические и практические рекомендации по совершенствованию управления социально-экономическим развитием малых и средних городов могут способствовать формированию эффективного менеджмента развитием территорий, тем самым, активно влиять на повышение темпов и уровня социально-экономического развития городов и территорий региона.

Материалы диссертации могут служить основой для совершенствования механизма и стратегии управления социально-экономическим развитием малых и средних городов и региона в целом.

Кроме того, отдельные результаты исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Региональная экономика», «Общий менеджмент», «Стратегический менеджмент» и «Муниципальный менеджмент».

Апробация работы. Отдельные положения диссертационного исследования используются в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН.

Методологические положения и практические рекомендации автора реализованы в процессе совершенствования управления социальноэкономическим развитием г.Чернушка, г.Добрянка и муниципальными образованиями Пермского района.

Результаты исследования используются в учебном процессе в НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».

Отдельные положения диссертационного исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН.

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных публикациях, общим объемом 12,3 п.л., личный вклад автора в которых составил 10,4 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Содержит страниц основного текста, включает 8 рисунков, 18 таблиц, 36 приложений, список литературы из 172 наименований.

Содержание работы. Во введении на основе анализа степени разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной науке обоснованы актуальность и значимость темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробировании.

В первой главе рассмотрены содержание и сущность понятий «малый» и «средний» город, определено их место в комплексном развитии территорий региона, исследованы методические основы и современные подходы к управлению социально-экономическим развитием малых и средних городов, рассмотрены основные условия и факторы этого развития.

Вторая глава посвящена анализу и оценке социально-экономического развития малых и средних городов Пермской области, выявлению особенностей механизма управления социально-экономическим развитием на примере малого города Чернушка Пермской области, определению специфики кадрового обеспечения органов местного самоуправления и оценке их эффективности в управлении социально-экономическим развитием малых и средних городов.

В третьей главе представлены концептуальные основы муниципального менеджмента малых и средних городов, предложены основные положения и алгоритм разработки стратегии активизации социально-экономического развития малых и средних городов, разработана организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием исследуемой группы городов.

В заключении сформулированы и изложены основные выводы и результаты проведенного диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнена сущность и содержание понятий «малый город» и «средний город» и определена их роль в комплексном развитии территорий.

Проблемы развития городов исследуются представителями различных научных дисциплин и, в настоящее время, в рамках каждой из них учеными выработаны различные определения понятия «город», предложены теоретические подходы к его изучению.

Резюмируя известные трактовки понятия «город», определим его как исторически сложившуюся и в то же время динамичную культурную, социальноэкономическую, демографическую и организационно-управленческую среду функционирования части общества, ограниченной пределами определенной территории.

Современное состояние и многочисленность проблем социальноэкономического развития средних и малых городов России в условиях развивающейся рыночной экономики, обуславливают необходимость дальнейших исследований в этой области и, в первую очередь, нуждается в рассмотрении и уточнении сама сущность понятий «малый город» и «средний город».

В этой связи важно выделить следующие основные характеристики (1-4) и общие черты (5-8), раскрывающие сущность исследуемых понятий «малый город» и «средний город» (табл.1).

Кроме того, обобщая многочисленный опыт исследований, необходимо признать, что для уточнения понятий малого и среднего города должен учитываться ряд показателей (9-13), определяющих их особенности (табл.1).

Основные характеристики, общие черты и показатели, определяющие особенности 1. Компактность, целостность и «обозримость» социума, возможность в максимальной Основные характериЭкономия средств и времени. «Замкнутость» и быстрое распространение новой информации в отдельном малом городе позволяют добиться ожидаемых результатов с 3. Существенно меньшие бюрократические препоны. Возможность установления более доверительных и открытых отношений с местной администрацией;

4. Как правило, открытость и готовность к сотрудничеству со стороны местных партнеров, не избалованных вниманием федеральных структур, а тем более, - международных 5. Возможность достаточно быстрого тиражирования успешных результатов выполнения программы в отдельном малом городе их трансферта в другие города региона;

6. Весьма устойчивый тип (класс) поселений, поскольку на протяжении столетий, несмотря на различные подходы, диапазон небольшого города (по числу жителей) колеблется в пределах от 5 (10) до 100 тыс. человек;

7. Сохраняется «размытость» границ как малого, так и среднего городов. Нередко различия между крупным и малым городом становятся все более существенными, чем меОбщие черты жду малым городом и селом. Проблематичность данного вопроса особенно выражается в определении крайних нижних и верхних границ малых и средних городских поселений. Многочисленные дискуссии не привели к единому мнению обозначенных границ и 8. Меняется содержание функций, выполняемых небольшими городами. Изменения политического, экономического, институционального и социального характера привели к фундаментальным преобразованиям, охватывающим все сферы человеческой деятельности. В связи с этим значительно расширились экономические возможности малых и средних городов: развитие предпринимательства и малого бизнеса на базе использования местных ресурсов, формирование муниципальной собственности, привлечение частных, государственных и иностранных инвестиций, повышение информационной обеспеченности, восстановление традиционных ремесел и народных промыслов.

10. Количество и масштабы функции города (характер основной деятельности больОсобенности 12. Развитие социальной инфраструктуры (мощность сетей коммунально-бытового, торгового, культурного, образовательного и информационного обслуживания, потребность Таким образом, современный малый город представляет собой устойчивый и в то же время динамичный тип поселения, на территории которого расположено муниципальное образование численностью жителей от 10 до тысяч человек, характеризующееся определенным развитием производственной базы, обладающее отдельными элементами рыночной инфраструктуры и благоустройства, выделяющееся малоэтажной застройкой, непосредственной близостью домохозяйств к земельным участкам и их активным участием в местном хозяйстве и, в большинстве случаев, выполняющее организационноуправленческие функции центра территории.

В группе малых городов можно выделить два подтипа: малые города переходного типа к сельским территориям с численностью населения до 15 (20) тыс. жителей и собственно малые города с числом жителей от 20 до 50 тыс.

человек.

неспециализированной (до 10 тыс. жителей) или специализированной одной отрасли экономики, либо подотрасли хозяйственной структуры, явно преобладающая малоэтажная застройка, отсутствие необходимости в городском транспорте и присущий данному подтипу малых городов сельский характер образа жизни населения.

Собственно малые города отличаются более развитой производственной базой, появлением многоэтажной застройки, наличием общественного транспорта, более высокой степенью жилищно-коммунального обслуживания, появлением градоформирующих признаков, характерных для средних городов.

Современный средний город - это устойчивый и в то же время динамичный тип городского поселения, на территории которого расположено муниципальное образование с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек, характеризующееся развитием предприятий различных отраслей народного хозяйства, разносторонней хозяйственной специализацией, наличием и доступностью для населения объектов производственной, рыночной, транспортной и социальной инфраструктуры, и выступающее, преимущественно, как целостная территориальная единица местного самоуправления, в большинстве своем, имеющее статус города областного (регионального) значения.

Место и роль малых и средних городов в комплексном развитии территорий региона, определяется следующими положениями.

Во-первых, объективно обусловленная устойчивость и массовость малых и средних городов содействует превращению их в одну из форм наиболее эффективного комплексного использования ресурсов территории и решения важнейших экономических задач государства. Вместе с тем, отставшие в своем социально-экономическом развитии, они продолжают играть роль «второстепенных» муниципальных образований (в отличие от крупных городов), что способствует не только углублению пространственной дифференциации, но существенно снижает уровень их инвестиционной привлекательности и ограничивает степень их участия в интеграции и кооперации на различных территориальных уровнях.

Во-вторых, образование и развитие малых и средних городов - это реализация потребности общества, с одной стороны, в организационном центре той или иной территории; с другой - в специфической городской среде, которая обладает качественно иными (по сравнению с крупными городами) свойствами и характеристиками.

В-третьих, переход России к новому обществу в период информационно технологических преобразований и глобализации экономики определяет новую миссию малых и средних городов, развивающихся в качестве составных частей региональных и локальных городских систем расселения, включающих городские (и сельские) поселения все типов. При этом в них формируется совершенно иная комбинация функциональных доминант, способная: адекватно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, заметно усилить значимость в экономической структуре небольших городов сферы услуг, содействовать развитию предпринимательства, повышать их конкурентные преимущества, а также значительно активизировать приток инвестиционных ресурсов.

В-четвертых, в период становления местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориентации малых и средних городов, нацеленной на воссоздание способностей этой категории городских поселений к самостоятельному развитию (саморазвитию) преимущественно на базе собственных ресурсов и возможностей с учетом их специфики.

Малые и средние города России являются ключевой моделью Российского местного сообщества. Для подобного вывода есть несколько оснований:

малые и средние города представляют собой достаточно локальные и единые сообщества, пронизанные социальными и межличностными связями;

малые и средние города, являясь урбанистическими поселениями, вместе с тем, как правило, являются также общественными, экономическими и культурными центрами окружающих их сельских районов и сохраняют с ними тесный контакт;

малые и средние города имеют избираемые органы местного самоуправления, и, как правило, самостоятельный бюджет.

Именно поэтому данная группа городов является идеальным объектом для оказания системного влияния на местное самоуправление в России, выступающее основой гражданского общества. Именно на этом уровне власть максимально приближена к избирателю, подотчетна ему и ориентирована на его интересы. На уровне местного самоуправления каждый гражданин может напрямую принимать участие в управлении социально-экономическим развитием территорий города, отстаивать свои интересы и влиять на формирование стратегии развития своего муниципального образования в соответствии со своими интересами.

Таким образом, именно группа малых и средних городов должна стать ключевым звеном во внедрении принципов и идеалов открытого общества в России. Актуальность исследования проблем социально-экономического развития малых и средних городов и управления им определяется их уникальной ролью, прежде всего, как субрегиональных экономических, культурных, духовных инновационных центров России.

2. Выявлены и классифицированы определяющие факторы социальноэкономического развития малых и средних городов.

Традиционно в отечественной экономической литературе выделяются следующие группы факторов размещения: природные, демографические, экономико-географические, экономические (рис. 1).

В зарубежной теории и практике муниципального менеджмента принята несколько иная классификация факторов, различают две большие группы: «жесткие» и «мягкие» (табл. 2). Соотношение между отдельными факторами социально-экономического развития малых и средних городов и их значимость находятся в постоянном движении. Важнейшей тенденцией в соотношении факторов является смещение значимости жестких факторов в пользу мягких. Именно мягкие факторы все чаще становятся залогом успеха социально-экономического развития города.

капитала и оборотных Рис.1. Влияние факторов среды функционирования на социально-экономическое Классификация по степени воздействия факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие средних и малых городов Ориентированные на Количественно трудноизмеряемые категории, производственные ресурсы: определяющие уровень развития социальной среды - рабочая сила; - стабильность политической ситуации и общественного Ориентированные на производство - квалификация занятых по найму;

и сбыт продукции:

- близость партнеров по кооперации;

- инфраструктура;

- структура населения и потребления;

Установленные государством:

- налоги;

- система хозяйствования;

- субсидии и программы поддержки.

Однако, по мнению автора, в современных условиях развития рыночных отношений целесообразно классифицировать факторы в соответствии с характером их воздействия на социально-экономическое развитие малых и средних городов – факторы препятствующие и способствующие развитию (табл.3).

Классификация по характеру воздействия факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие средних и малых городов Факторы, препятствующие развитию Факторы, способствующие развитию 1. Постоянный и скачкообразный рост стоимости энергоносителей, что приво- роль в преобразовании всей сети поселений как годит к разрыву жизненно важных для мно- родских, так и сельских, в том числе малых и средгих малых и средних городов транспорт- них городов, в связи с развитием местного самоных связей с крупными центрами. Еще од- управления и существенным ростом значимости но следствие роста цен на энергоносители малых и средних городов как центров муницилокализация социально-культурных кон- пальных образований. Важное значение приобретактов, экономической жизни, изоляция тает формирование имиджа (образа) города, вклюбольшинства малых и части средних горо- чение его в систему внутрирегиональных и междудов. народных связей.

2. Конкурентный фактор усиление влияния котоПринципы государственного строительства исходящие во многом из уста- рого на всех перечисленных рынках, особенно неревших принципов организации власти на ценовой конкуренции - конкуренции в области каместах: сохраняют многие основные чер- чества жизни и инноваций, способствует развитию ты и недостатки многоуровневой админи- данной группы городов.

стративно-командной структуры управле- 3.Рыночный фактор - взаимопроникновение гония; существенно ограничивают полно- родских, региональных, национальных и мирового мочия местных представительных и ис- рынков. Для России, ее регионов, средних и малых полнительных органов власти; неудовле- городов, в частности, наиболее значимыми являтворительно решаются вопросы распреде- ются либерализация внешней торговли и снятие ления компетенции между городским протекционистских ограничений в ближайшем бууровнем, уровнями управления субъектов дущем в результате вступления в силу соглашения федерации и федеральным уровнем; пре- с ЕС и возможного принятия России в ВТО.

пятствует самостоятельности городских 4. Совокупность экономических факторов, в осоорганов власти в формировании местного бенности: развитие территориального разделения бюджета и превращении его в основу фи- труда - определяющего технологическую специанансовых ресурсов города. лизацию города, территориально-отраслевую 3. Новое приграничное положение (для ма- 5. Географические факторы. Особо выделяются:

лых и средних городов запада Европей- экономико-географическое положение (ЭГП) ской части России, Поволжья, юга Урала и людность, объем и масштабы выполняемых функЗападной Сибири). Десятки малых и сред- ций городом, их взаимодействие находится в пряних городов неожиданно очутились на пе- мой связи с ЭГП; природно-сырьевой фактор как риферии, в новых «медвежьих углах» результат освоения и добычи природных богатств 4. Концентрация капитала, инвестиций, в 6. Информационный - система учреждений и комтом числе иностранных, в крупнейших го- муникаций, обеспечивающая доступ к информации родах страны, преимущественно в Москве 7.Институциональный - рост значимости городов и Санкт-Петербурге. Степень этой концен- как субъектов экономической деятельности в ретрации настолько высока, что значительно гиональной структуре потребительских рынков.

препятствует развитию городов. 8. Организационно-управленческий – искусство, Поскольку, факторы, благоприятные сегодня для размещения на территории предприятий, завтра означают дополнительные возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших в городе проблем. То есть они одновременно становятся условиями успешного социальноэкономического развития городов в будущем.

Таким образом, необходимо учитывать воздействие этих изменений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и исследуемой группы городов. Например, для малых и средних городов это означает, что одни развиваются как экономически наиболее сильные территории, способны мобилизовать собственные ресурсы и привлечь дополнительные инвестиции.

Другие остаются на периферии, третьи развиваются лишь в отдельных специфичных сферах (пример - туризм). Следовательно, необходимо внимательно изучать и обращать пристальное внимание на то, какие факторы должны в первую очередь учитывать хозяйствующие субъекты, и какие факторы должны улучшать муниципальные власти в целях активизации социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности подведомственных территорий.

3. Исследованы особенности функционирования механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Особенности и различия в структуре механизма муниципального управления развитием, обусловлены предпочтениями или необходимостью использования разнообразных инструментов, форм и методов регулирования экономики и социальной сферы города. Структурные особенности развития экономики и социальной сферы города являются основным фактором, определяющим специфику механизма управления социально-экономическим развитием.

В связи с этим для выявления особенностей функционирования механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов проведен анализ социально-экономического развития и оценка обозначенных выше факторов на примере конкретного малого города – Чернушка Чернушинского района Пермской области.

Малый город Чернушка является новым городом, образованным в годы индустриализации, военное и послевоенное время прошлого столетия. История Чернушки как отдельного поселения насчитывает 150 лет. Появление железнодорожной станции в начале прошлого века стало мощным толчком в сторону территориального, экономического и культурного развития Чернушки.

Для жителей Пермской области этот город ассоциируется со словом «нефть», и это закономерно – Чернушинский нефтяной район дает 1% всей российской нефти и 40% областной. Анализ социально-экономического развития города, показывает, что особенности геоэкономического положения, а также имеющийся производственный и инфраструктурный потенциал создают предпосылки для развития Чернушки не только как центра района, но и как центра обширной территории сотрудничества. В городе и его окрестностях целесообразно размещать производства, ориентированные на сырьевую базу и рынки сбыта соседних районов. Этот центр должен предоставлять также широкий круг услуг жителям города Чернушки, Чернушинского района и районов-соседей.

Исходя из этого, уже сегодня при планировании социально-экономического развития территории района и формирования механизма управления этим развитием необходимо учитывать и подчеркивать межрайонную роль города. Это позволит привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы в разработку и реализацию совместных проектов на территории сотрудничества.

Итак, механизм управления социально-экономическим развитием города Чернушка, базируется на наличии ряда конкурентных преимуществ района:

богатая природно-ресурсная база, производственный и инфраструктурный потенциал;

наличие квалифицированных кадров и трудовых ресурсов;

развитая транспортная инфраструктура, наличие возможностей выхода на основные транспортные магистрали железнодорожного, автомобильного, речного транспорта;

относительная финансовая независимость района от регионального центра (район является донором в бюджете области);

политическая, национальная, межконфессиональная стабильность и последовательная политика по развитию местного самоуправления;

использование новых возможностей и направлений укрепления финансовоэкономической базы города и района (освоение нефтегазовых ресурсов, пограничное положение в области и наличие предпосылок расширения приграничной торговли).

Как было доказано результатами проведенного анализа, значительное влияние на структуру экономики и ее потенциал оказывают географические, территориальные, демографические, транспортные и другие особенности малых и средних городов, существенным образом определяющие специфику экономики, структуру муниципального управления и, соответственно, механизм управления социально-экономическим развитием города. В контексте решения задач развития инструменты и методы механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов выходят на первый план.

Особенности механизма управления отдельными предметами ведения местного сообщества проявляются:

1. В структуре методов управленческих воздействий, совокупность которых представляет собой инструментально-методическую часть механизма управления. Однако это происходит не в виде новых или особых образований, а путем изменения «весов» различных методов и силы их воздействия в конкретных условиях. Совокупность методов управления должна иметь статус подсистем или отдельных блоков обеспечения взаимодействия субъекта и объекта управления, в качестве которых выступают органы местного самоуправления и определенные виды целесообразной деятельности людей на территории города;

2. Поскольку любой системе управления присуще наличие единого набора функций управления (планирование, организация, стимулирование, учет и контроль, координация и регулирование), то их совокупность характеризует функциональную часть механизма муниципального управления независимо от уровня и типа объекта управления.

Проведенный выше анализ социально-экономического развития г.Чернушка позволяет выявить основные особенности существующего механизма управления этим развитием (табл.4).

Особенности механизма управления социально-экономическим развитием г. Чернушка Функции, методы и Особенности в реализации функций механизма управления, Функциональная часть механизма управления Развитие - развитие теле- и радиовещания на территории города;

информационной - распространение сети Интернет;

функции - презентация г.Чернушка и района на уровне области.

Планирование - разработана «Концепция социально-экономического развития - сформулированы основные стратегические цели, задачи и Контроль - осуществляется мониторинг основных показателей социальноэкономического развития города и анализ достигнутых результатов.

Нормативно- - перераспределение доходов и дотирование муниципальных регулирующая предприятий частными и предприятиями нефтяной отрасли;

функция - передача ряда предприятий бытового обслуживания, являющихся локальными естественными монополиями (преимущественно Инструментально-методическая составляющая механизма управления Обеспечение - на территории г.Чернушка сформирована и успешно работает общественной антитеррористическая комиссия;

безопасности - активно работают силовые структуры города.

Развитие - создан и эффективно функционирует Муниципальный Фонд промышленности, поддержки предпринимателей и промышленников;

предпринимательства - развивается экономическое сотрудничество с Пермской областью и и малого бизнеса крупными компаниями в масштабных инвестиционных проектах;

- оказывается содействие выходу предприятий города на новые рынки Развитие трудовых - развитие сети образовательных учреждений среднего и ресурсов и кадрового профессионального образования и сети филиалов ВУЗов;

потенциала - разработка и реализация районной программы по социальной поддержке молодых семей, улучшение демографической ситуации - проведение мероприятий в день профессиональных праздников, Развитие социальной - финансирование в полном объеме учреждений сфер «Культура», инфраструктуры «Правоохранительная деятельность», «ЖКХ», «Охрана окружающей среды», «Транспорт, связь», «Средства массовой информации», - на территории Чернушинского района реализуются 47 программ и счет федерального, областного бюджетов, спонсорской помощи и Общими особенностями механизма управления социально-экономическим развитием, характерными для всей группы малых и средних городов, являются следующие (табл.5).

Общие особенности механизма управления социально-экономическим развитием Элементы Особенности механизма управления социально-экономическим управления Зависят от стратегических целей и программ социально-экономического развития, которые, в исследуемой группе городов имеют значительные Структура и различия, обусловленные спецификой каждого отдельно взятого малого и среднего города - уникальными местными условиями, наличием ресурсов, механизма развитием отраслей промышленности и сельского хозяйства, влиянием управления внешних факторов, политической обстановкой, административной Назрела необходимость передачи ряда функций муниципалитетов частным структурам, сегодня к ним относятся жилищно-коммунальные услуги, медицинские услуги, дошкольное и школьное образование, бытовые услуги, услуги правового и охранного характера, услуги Функциональная Увеличение степени экономической самостоятельности и хозяйственной обособленности малых и средних городов, признание города в качестве механизма самостоятельного объекта управления в соответствии с концепцией управления функциональных возможностей и новых рычагов регулирования экономических отношений, связанных с образованием муниципальной собственности. Городские власти становятся полноправными участниками В условиях рыночной экономики, когда город опирается в своем развитии на собственные средства и ресурсы, на накопленный экономический и научный потенциал, производственные фонды и кадры, заметно повышается значение бюджета в финансовом обеспечении городских программ социально-экономического развития. Программно-целевые и инновационно-эвристические методы, становится одними из наиболее значимых и действенных методов управления социально-экономическим Социальное, политическое, экономическое, и культурное развитие Инструментально- городов все больше зависят от инструментов денежного и финансового методическая характера, основным их которых является городской бюджет управляя часть которым органы городского самоуправления приобретают рычаги механизма воздействия на общеэкономическую обстановку в городе и возможности управления активизации предпринимательской деятельности.

Вступая во взаимодействие с элементами внешней и внутренней среды, города участвуют в конкурентной борьбе за привлечение инвестиций, ресурсов и производств на свою территорию, что повышает значимость ряда рыночных инструментов и механизмов управления, таких как информационные технологии, маркетинг товаров, услуг, потребителей, организаций, местных экономических и социальных процессов, грамотное предпринимательства, рост значимости имиджа и позиционирования Содержание таблицы наглядно иллюстрирует, тот факт, что в практику муниципального управления постепенно внедряются современные информационные технологии, управление развитием города все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях.

Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления и в целом по городу, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры.

Однако в стремительно меняющихся рыночных условиях местным властям крайне трудно и практически невозможно адаптировать существующие механизмы социально-экономического развития городов к динамичной среде. Не исключение и исследуемый г.Чернушка – механизм управления социальноэкономическим развитием данного муниципального образования в принципе сформирован и функционирует, тем не менее очевидно, что имеется значительный незадействованный потенциал и нереализованные возможности развития территории города, которые существующий механизм управления социально-экономическим развитием не способен охватить и использовать на благо населения и с целью дальнейшего развития территории.

4. Рассмотрены и систематизированы концептуальные основы муниципального менеджмента социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Муниципальный менеджмент представляет собой науку и практику управления социально-экономическими процессами развития города в условиях рыночной экономики, он функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в городе в рыночных условиях.

В первом случае муниципальный менеджмент раскрывается как вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, региональными, муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и другими общественными самодеятельными организациями населения, конфессиями, средствами массовой информации.

Во втором случае речь идет о муниципальном менеджменте как о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Перед менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач социально-экономического развития малых и средних городов. Концептуальные основы муниципального менеджмента в системном виде представлены в табл.6.

Концептуальные основы муниципального менеджмента (ММ) малых средних городов Сущность Практика регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, региональными, муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными самодеятельными организациями населения, конфессиями, средствами массовой Территориальное хозяйство в городах, районах и пр. муниципальных Объект образованиях, включающее в себя производственную и социальную сферы Местные территориальные органы управления: муниципалитет, местное Субъект правительство, местная администрация.

Задачи - обоснование путей преодоления кризиса в муниципальных структурах России и механизмов устойчивого социально-экономического развития;

- исследование методов повышения эффективности муниципального - изучение становления новой культуры управления и самоуправления в малых и средних городах и районах страны;

- раскрытие процессов адаптации отечественной практики муниципального менеджмента к процессам государственного и регионального управления.

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения города, высокого уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация муниципального хозяйства, анализ, прогнозирование и программирование муниципального развития;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы муниципальных образований;

- обеспечение экологической безопасности в городе, защита окружающей среды;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в городе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

- анализ, оценка, разработка прогнозов, сценариев, программ и планов социальноФункции экономического развития малых и средних городов районов;

- стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований малых и средних городов, их научно-технического и интеллектуального ядра;

- поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

- инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;

- наполнение местного бюджета и рациональное его использование, получение внебюджетных ресурсов;

- владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее - создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

- организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований малых и средних городов и экономически активное население;

- налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими - взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.

Принципы Общие:

- принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и т.п.

- принцип выделенной компетенции - оптимального сочетания федерального и регионального управления с местным самоуправлением;

- принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения;

- комплексность социально-экономического развития малых и средних городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка;

- принцип целостности территориальных структур;

- принцип целеполагания в муниципальном менеджменте динамично переориентируется с процессов на результаты - экономические, социальные, - принцип демократизма - непосредственное участие населения в самоорганизации и общественном контроле за действиями местной власти;

- принцип децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка;

- принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали;

- принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели;

- принципы мобильности и адаптивности обеспечивают способность системы муниципального управления чутко реагировать на изменения внешней среды.

Методы и Методы общие:

- нормативный, балансовый, метод системного анализа, статистический.

модели ММ Методы специфические:

- организационные методы - система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей – это организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия;

- экономические методы управления - совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач - это финансово-ценовые рычаги, составление прогнозов, создание экономических стимулов, утверждение хозяйственного расчета;

- социально-психологические методы управления - способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести черты характера муниципального служащего, его способности, Модели и основные направления математического моделирования:

- моделирование территориальных пропорций;

- моделирование размещения отраслей хозяйства;

- модели социально-экономической системы территориального образования;

- модели системы управления.

Основными особенностями новой «менеджерской» концепции в муниципальном управлении являются следующие:

концентрация внимания на собственно менеджменте (процессе управления), а не на политике, а также на оценке его эффективности;

дезагрегация (разделение) публичных бюрократических структур и превращение их частей в агентства, взаимодействующие между собой на основе оплаты любой предоставляемой услуги;

использование квазирыночных механизмов и заключение контрактов с частными предпринимателями;

сокращение затрат;

использование собственно механизмов менеджмента, включающих определение успешности деятельности по конечному результату, заключение с менеджерами контрактов на ограниченный срок, монетаристская мотивация их деятельности и предоставление им большей свободы в управленческой деятельности. Последнее связано непосредственно с понятием менеджмента персонала и приобретает особую значимость в связи с рядом особенностей систем государственной службы развитых стран.

Сложная социальная, политическая, экономическая и финансовая ситуация в стране, а также то, что система местного самоуправления находится в настоящее время в стадии становления, позволяют вводить элементы менеджмента в муниципальное управление изначально, а не в процессе фундаментальной перестройки системы муниципального управления.

Наиболее яркими примерами внедрения элементов менеджмента в сферу муниципального управления являются:

выведение системы местного самоуправления из системы органов государственной власти РФ, т. е. предоставление ей (хотя бы теоретически) достаточно большой автономии и самостоятельности (цель - постепенный переход от централизованного государственного управления к децентрализованному путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения);

использование форм и методов реализации программ развития, которые могут рассматриваться как характерные для системы муниципального менеджмента (создание информационных сетей местного самоуправления);

осуществление государственной поддержки местного самоуправления в сферах, наиболее важных для внедрения муниципального менеджмента (выработка статуса муниципального служащего, формирование муниципальной собственности).

Дальнейшая детализация концепции осуществляется путем разработки долговременных стратегий развития административных территорий, учитывающих их особенности и условия социального развития. Реализация этих идей и принципов возможна при использовании всего инструментария стратегического менеджмента, включающего такие понятия как: миссия, концепция, стратегия, программы и бюджеты развития, планы по их реализации, а также контроль за использованием.

5. Предложены основные положения и алгоритм разработки стратегии активизации социально-экономического развития малых и средних городов.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования малого и среднего города понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам и исполнителям в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Под активизацией развития подразумевается процесс модернизации, реконструкции и замены отдельных звеньев, методов и инструментария системы управления социально-экономическим развитием, с тем, чтобы повысить ее действенность и эффективность. Такое обновление может быть частичным или комплексным. Как правило, оно должно осуществляться поэтапно. При этом могут существенно меняться организационная и кадровая структуры управления.

Стратегия активизации развития малых и средних городов и районов области должна содержать детальное исследование на уровне каждого малого и среднего города и района основных предпосылок и ограничений в развитии.

Нахождение возможного ядра активизации развития экономики территории должно стать результатом обоснования направлений развития малого или среднего города и района с позиции интересов социально-экономической системы данной территории и интересов области в целом.

Необходимость разработки стратегии активизации развития малых и средних городов обусловлена следующими принципиальными положениями:

1. Разработка стратегии активизации комплексного социальноэкономического развития малых и средних городов – необходимое условие и научно обоснованная перспектива их эффективного развития, вместе с тем это приоритетный стратегический ресурс России, который должен быстро вводиться в действие;

2. Каждый из малых и средних городов России потенциально имеет необходимые ресурсы стратегического развития: проблема в умении использования главного – интеллектуального ресурса для разведки, изыскания и раскрытия всех внутренних и внешних ресурсов с целью разработки научно технологических, градостроительных, инвестиционных и др. проектов и программ форсированного развития территориального образования, умелой организации их исполнения;

3. Необходимо формирование более эффективной системы целевого управления развитием малых и средних городов, выдвижение лидеров и формирование команд управления, проявляющих интерес и способность к стратегическому мышлению, умение и готовность переходить от задач выживания и инерционного существования к масштабным задачам экономического прорыва и устойчивого стратегического развития.

Исходя из вышеизложенных соображений разработка стратегии активизации комплексно социально-экономического развития малых и средних городов предполагает следующие мероприятия (рис. 2).

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Прогнозный анализ возможностей активизации социально-экономического - анализ текущего состояния социально-экономического развития города;

- анализ наличия потенциала и внутренних ресурсов активизации социальноэкономического развития города;

- выявление приоритетных проблем, возможных вариантов решения и критериев социально-экономического развития города;

- анализ влияния факторов внешней среды функционирования на развитие города.

Миссия города место уровня Стратегическая цель развития города региональном пространстве социально-экономического развития города - разработка и принятие бюджета развития города;

- исполнение бюджета развития города в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

- привлечение внешних и внутренних инвесторов.

Мониторинг реализации социально-экономического развития города - контроль, сбор и обработка информации;

- выработка предложений по корректировке программы (концепции) социально-экономического развития.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Рис.2. Алгоритм разработки стратегии активизации комплексного социально-экономического развития малых и средних городов Ожидаемые результаты активизации комплексного социальноэкономического развития малых и средних городов.

1. Обеспечение комплекса условий, способствующих возрождению и дальнейшему развитию социальной и экономической сфер малых и средних городов, как важнейшей части структурных преобразований хозяйства страны;

2. Создание прогрессивной системы рабочих мест, удовлетворяющей разнообразные потребности горожан и способствующей формированию благоприятной социально-демографической структуры населения в малых и средних городах;

3. Радикальное повышение, на основе активизации развития экономики городов, уровня жизни населения, совершенствование городской среды и улучшение морально-психологического климата.

В целом, малые и средние города располагают комплексом благоприятных условий, позволяющим найти им свое место в новых условиях хозяйствования.

Более того, роль малых и средних городов должна существенно возрасти, учитывая их традиционную ориентацию на обслуживание населения и хозяйства тяготеющих к ним сельских территорий.

6. Разработана организационно-функциональная модель механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Международный опыт и отечественная практика управления реализацией задач стратегического развития на уровне малых и средних городов показывает, что достижение поставленной цели во многом зависит от способности администрации выстроить эффективный механизм управления социальноэкономическим развитием территории, обеспечивающий принятие и реализацию решений, направленных на достижение стратегической цели развития. Проведя анализ соответствующей литературы, используя комплексный и системный подходы к формированию механизма управления социально-экономическим развитием, автором определены, систематизированы и наполнены смыслом его структурные элементы применительно к группе малых и средних городов (рис.3).

Как видно из рис.3, предложенная модель механизма управления социальноэкономическим развитием малых и средних городов помимо основных элементов механизма управления, учета особенностей и принципов формирования, включает систему показателей оценки эффективности механизма управления развитием.

Предложенная система показателей оценки эффективности механизма управления социально-экономическим развитием сформирована на основе проведенных исследований особенностей механизма управления и их влияния на социально-экономическое развитие малых и средних городов. Необходимо отметить, что в предложенной системе, число показателей по каждой группе может изменяться в соответствии с задачами исследования.

Система показателей апробирована на примере муниципального образования г.Чернушка и Чернушинского района Пермской области (табл.7).

ОСНОВНЫЕ

ЭЛЕМЕНТЫ

МЕХАНИЗМА

эффективности механизма управления интегрирующая функции стратегического управления социально-экономическим развисоциально-экономическим развитием тием малых и средних городов малых и средних городов:

1. Показатели жизнедеятельности - характеризуют основные сферы трудовой деятельности населения (оценивается Система обеспечения принятия и реализации решений по управлению социальноповышение эффективности функциониэкономическим развитием малых и средних городов рования промышленности, малого бизнеса, торговли и др.);

2. Показатели жизнеобеспечения Информационная подсистема – вклю- Функциональная подсистема – - характеризуют сферу услуг (оценивает- чает правовую, научно-техническую, включает функции планирования, органися обеспеченность населения услугами и управленческую и маркетинговую ин- зации, стимулирования, учета, контроля, ЖКХ, городского транспорта и инфраструктуры, информации, досуга и др.); Инструментальная подсистема – вклюМетодическая подсистема – 3. Показатели жизнеспособности включает экономические, финансовые, чает законодательные, рыночные, бюдхарактеризуют сферу воспроизводства нормативно-правовые, программно- жетные, налоговые, ресурсные, общестчеловеческого потенциала (оценивается целевые, организационно- венно-политические, информационные наличие трудовых ресурсов и повышение административные, социальные, психо- инструменты, инструменты мотивации, их качества – здоровья, образования, ква- логические, инновационно- их разновидности и различные лификации, культуры и др.). эвристические механизмы и методы их комбинации и сочетания Рис.3. Организационно-функциональная модель механизма управления социально-экономическим развитием Основные показатели оценки эффективности механизма управления социально-экономическим развитием Чернушинского района ности Жизнеобеспечения Жизнеспособности По данным табл.7 можно сделать вывод о том, что качество жизни населения г.Чернушки и Чернушинского района, оцениваемое нами по группам показателей жизнедеятельности, жизнеобеспечения, жизнеспособности, не в полной мере соответствует имеющемуся потенциалу развития, т.е. функционирующий механизм управления социально-экономическим развитием не достаточно эффективен и нуждается в непрерывном совершенствовании и внедрении современных элементов муниципального менеджмента.

Таким образом, внедрение элементов представленной модели механизма управления должно дать позитивные результаты для всех участников процесса социально-экономического развития малых и средних городов. На местном уровне можно ожидать развития местной демократии, усиление роли муниципального совета, как в принятии базовых политических решений, так и в контроле за реализацией местной политики. Не менее важным представляется и расширение поля принятия самостоятельных решений местной администрацией, ее децентрализованными структурными элементами, что должно способствовать повышению эффективности их деятельности.

Внедрение в практику предложенных автором рекомендаций по совершенствованию муниципального управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, овладение механизмами и методами муниципального менеджмента, становятся объективно необходимыми условиями функционирования исследуемой группы городов в условиях рынка, и могут служить активизации их внутренних потенциалов в обеспечении устойчивости стратегически ориентированного социально-экономического развития их территорий.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Мешкова С.В. Проблемы социально-экономического развития малых и средних городов. Препринт. - Пермь: Изд-во НИИУМС, 2003. – 4,5 п.л.

2. Мешкова С.В. Теоретико-методологические основы управления социальноэкономическим развитием малых и средних городов. Брошюра. - Пермь: Издво НИИУМС, 2004. – 2,5 п.л.

3. Мешкова С.В., Пыткин А.Н. Эффективность управления социальноэкономическим развитием малых и средних городов. Брошюра. - Пермь: Издво НИИУМС, 2005. – 3,0 п.л. (авт. 1,5 п.л.).

4. Мешкова С.В., Глезман Л.В. Роль муниципального менеджмента в развитии городов. – Брошюра - Пермь: Изд-во НИИУМС, 2005. – 2,0 п.л. (авт. 1,6 п.л.).

5. Мешкова С.В. Стратегия активизации комплексного социальноэкономического развития малых и средних городов: Сб. науч. тр. ПФ ИЭ УрО РАН. Вып.4. – Пермь: Изд-во НИИУМС, 2006. – 0,3 п.л..

_ Формат 60х84 1/16. Бумага писчая. Уч.-изд.л. 1,