Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого

Институт сельского хозяйства и природных ресурсов

Кафедра химии и экологии

“ УТВЕРЖДАЮ ”

Декан ФЕНиПР _В.М.Кондратьева “_”2006 г.

Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды Рабочая программа Дисциплина для специальности 020801.65 - "Экология" “СОГЛАСОВАНО” Начальник УМУ: Принята на заседании кафедры Е.И. Грошев “” _ 2006 г.

Зав. кафедрой ХиЭ В.Ф. Литвинов “” _2003г.

Зав. кафедрой ХиЭ Разработала:

В.Ф. Литвинов ст. преподаватель кафедры ХиЭ “” 2006 г. И.А. Елистратова “” 2006 г.

Великий Новгород 2006 г.

ВВЕДЕНИЕ

Цели и задачи преподавания дисциплины Дисциплина “Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды” входит в блок общепрофессиональных дисциплин и читается с целью формирования у студентов способности действовать в рамках природоохранного законодательства, способности оценивать действенность правового механизма охраны окружающей природы и предлагать более прогрессивные формы регулирования взаимодействия природы и общества.

Согласно ГОС специальности от 10.03.2000 с дополнениями от 18.06. дисциплина ОПД.Ф.14 дисциплина должна объемом 100 учебных часов должна содержать следующие вопросы: концепция взаимодействия общества и природы; экологическое законодательство; право природопользования и правовой механизм охраны окружающей среды; юридическая ответственность за экологические правонарушения; национальное законодательство.

Требования к уровню содержания дисциплины Задачей изучения курса является овладение суммой знаний юридически закрепленных экологических правах и обязанностях, о правовом механизме регулирования экологических отношений в России и других странах.

Содержание курса нацелено на выполнение основных требований государственного образовательного стандарта специальности 020801 “ Экология”.

В результате изучения курса студент должен:

1. Иметь представление :

об экологической функции государства и права;

о становлении и развитии экологического права ;

о соотношении экологического права с другими отраслями права;

о тенденциях развития экологического права в России и других стран.

2. Знать:

экологические права и обязанности граждан РФ систему органов экологического управления;

основания для возникновения права природопользования правовой механизм охраны окружающей среды от загрязнения;

экономический механизм природопользования;

юридическую ответственность за экологические правонарушения;

правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением;

экологические требования к хозяйственной деятельности;

правовой режим особо охраняемых территорий городских и иных поселений;

международно-правовой механизм охраны окружающей среды.

3. Уметь:

согласовывать свою профессиональную деятельность с природоохранным законодательством;

выявлять экологические правонарушения и способствовать их устранению.

Взаимосвязь с другими дисциплинами:

Изучение дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении дисциплин «Общая экология», «Прикладная экология», «Экологизация технологий и безотходное производство».

Содержание дисциплины отвечает требованиям государственного образовательного стандарта для специальности 020801.65 -Экология.

1 ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ В ЧАСАХ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

В соответствии с утвержденным планом специальности 020801.65-Экология, на преподавание курса выделено следующее количество часов:

2 СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1 Содержание теоретического курса 2. 1.1. Экологическое право как отрасль права России Понятийный аппарат экологического права Предмет экологического права.

Методы экологического права.

Принципы экологического права.

Система экологического права.

История развития экологического права Источники экологического права: понятие, виды и система.

2. 1.2. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений Права граждан на благоприятную окружающую среду и Понятие экологических прав граждан. Состояние правового регулирования экологических прав граждан по российскому законодательству.

гарантии его реализации.

Иные экологические права граждан.

Экологические обязанности граждан.

Общественные экологические объединения: понятие, порядок создания, полномочия.

2. 1. 3. Право собственности на природные объекты Понятие и особенности права собственности на природные объекты.

Право государственной собственности на природные объекты.

Право муниципальной собственности на природные объекты.

Право частной собственности на природные объекты.

2. 1. 4. Право природопользования Понятие и виды права природопользования.

Основания возникновения права природопользования.

Основания прекращения права природопользования. Переход права природопользования.

Права и обязанности природопользователей.

2. 1. 5. Государственное экологическое управление Понятие, формы, методы и функции государственного экологического управления.

Система органов государственного экологического управления.

Органы специальной компетенции, их компетенция.

2. 1. 6. Экологическое нормирование Понятия экологического нормирования и экологических нормативов.

Система экологических нормативов:

- Нормативы качества окружающей природной среды.

- Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую - Нормативы использования природных ресурсов.

- Экологические стандарты - Нормативы санитарных и защитных зон.

2. 1. 7. Экологическая информация Понятие и значение экологической информации.

Источники экологической информации:

- Экологический мониторинг.

- Государственные кадастры природных ресурсов.

- Государственная статистическая отчетность в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

- Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических - Экологический паспорт промышленного объекта.

- Декларация безопасности промышленного объекта.

Порядок предоставления экологической информации.

2. 1. 8. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Понятие, цели, объекты и принципы ОВОС.

Порядок проведения ОВОС.

Участие общественности в ОВОС Понятие, цели и объекты экологической экспертизы.

Принципы экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза.

2. 1. 9. Экологический контроль и экологический аудит Понятие, формы и виды экологического контроля.

Государственный экологический контроль.

Производственный экологический контроль.

Общественный экологический контроль.

Правовые основы экологического аудита.

2. 1. 10. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей природной среды и природопользования.

Платежи за природные ресурсы.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды.

Экологические фонды.

Экологическое страхование.

Меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

2. 1. 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Понятие и состав экологического правонарушения. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность за экологические преступления.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей природной - Понятие, структура и особенности вреда, причиненного природной среде.

- Принципы возмещения вреда, причиненного природной среде.

- Порядок возмещения вреда, причиненного природной среде.

- Возмещение вреда здоровью граждан, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.

2. 1. 12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Понятие особо охраняемых природных территорий, их категории и виды.

Правовой режим государственных природных заповедников.

Правовой режим национальных и природных парков.

Правовой режим государственных природных заказников.

Правовой режим памятников природы.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

Правовая охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

2. 1. 13. Правовой режим зон экологического неблагополучия Виды зон экологического неблагополучия.

Порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2 Содержание практических занятий 2.2.1 Концепции взаимодействия природы и общества Роль Римского клуба в развитии концепций развития человечества. Международные конференции ООН по охране окружающей среды.

Преимущества и недостатки предлагаемых концепций развития человечества:

- органического роста, - глобального управления, - экологической революции - устойчивого развития.

2.2.2 Порядок возникновения права природопользования Доклады студентов по темам:

- ФЗ РФ Земельный кодекс. Виды пользования. Право пользования.

- ФЗ РФ Водный кодекс. Виды пользования. Право пользования.

- ФЗ РФ Лесной кодекс. Виды пользования. Право пользования.

- ФЗ РФ Закон РФ “О недрах”. Виды пользования. Право пользования.

- ФЗ РФ “О животном мире”. Виды пользования. Право пользования.

2.2.3 Документация предприятия по вопросам охраны окружающей среды - Охрана атмосферного воздуха от загрязнения Формы первичного учета охраны атмосферного воздуха. Структура проекта предельнодопустимых выбросов (ПДВ). Форма журналов для контроля за выбросами от автотранспорта.

- Охрана поверхностных вод от загрязнения. Формы первичного учета охраны поверхностных вод. Структура проекта предельно-допустимых сбросов (ПДС).

- Охрана окружающей среды при обращении с отходами производства. Порядок учета образования отходов производства.

Определение классов опасности отходов. Паспорт опасного отхода. Структура проекта нормативов образования отходов и лимитов размещения (ПНООЛР).

2.2.4 Экономический механизм природопользования Решение задач по темам:

- Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

- Расчет экологических платежей в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов по приоритетным загрязнителям.

Форма ежеквартального расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

- Виды платежей за пользование лесом, недрами, водой и другими ресурсами.

2.2.5 Международная правовая охрана окружающей среды (ОС) Доклады студентов по темам:

- Международные организации по охране ОС.

- Объекты международной правовой экологической охраны.

- Международные экологические конвенции.

2.2.6 Юридическая ответственность за экологические правонарушения Решение задач по темам:

- уголовная ответственность за экологические преступления, - административная ответственность за экологические правонарушения, - дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения, - гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде.

2.2.7 Правовой режим зон экологического неблагополучия Решение задач по темам:

- отнесение территории к зоне экологического неблагополучия, - порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.3 СОДЕРЖАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Самостоятельная работа студентов проводится по всем темам теоретической части курса и практических занятий, включая поиск в периодических изданиях правительства РФ, в системе Интернет, в системе Консультант+. Примерные темы докладов представлены в ПРИЛОЖЕНИИ В.

3 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Изд-во БЕК, 2. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов.-М.: Мздательская группа НОРМА-ИНФА.М, 3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. – М.:

Юристъ, 1999. – 688 с.

4. Калинин И. Б. Правовое регулирование ресурсопользования. – Томск : Изд-во Научнотехнической литературы, 1. ФЗ РФ Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N-7-ФЗ.

3. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях. – М.:.ООО «ТК Велби», 2003. –288с.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. -.М:.ООО «ТК Велби», 2003. –288с.

5. ФЗ РФ Земельный кодекс 2002 г.

6. ФЗ РФ Водный кодекс РФ от 16.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 47.

7. ФЗ РФ Лесной кодекс РФ от 29.01.97 // СЗ РФ. 1997. № 5.

8. ФЗ РФ Закон РФ “О недрах” от 21.02.92 // СЗ РФ. 1995. № 10.

9. ФЗ РФ “О животном мире” от 24.04.95 // СЗ РФ. № 17.

10. ФЗ РФ “Об особо охраняемых природных территориях” от 14.03.95 // СЗ РФ. 1995. № 11. ФЗ РФ “Об экологической экспертизе от 23.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 18.

12. ФЗ РФ “Об использовании атомной энергии” от 21.11.95 (ред. от 10.02.97) // СЗ РФ.

1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7.

13. ФЗ РФ “О международных договорах Российской Федерации” от 15.07.95 // СЗ РФ.

14. ФЗ РФ “Об охране атмосферного воздуха”,1982 г.

15. ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12.03.99 // СЗ РФ.

1999. № 14. Ст. 1648.

16. ФЗ "О гидрометеорологической службе" от 15.06.98 // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

17. ФЗ РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

18. ФЗ РФ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.

19. ФЗ РФ "О рациональной безопасности населения" от 9.01.96 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.

20. ФЗ РФ “О государственном земельном кадастре” от 2.01.2000 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст.

4 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение А – Карта учебно-методического обеспечения Приложение Б – Распределение учебных часов по темам на 2006-2007 учебный год Приложение В – Экзаменационные вопросы по экологии Приложение Г – Методические рекомендации для преподавателя по организации Приложение Д – Выписка из ГОС

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Карта учебно-методического обеспечения дисциплины «равовые основы Форма обучения: очная Часов: всего-140, лекций-26, практических занятий-13; СРС- Для направления (специальности) 020801.65 - Экология Факультет ФЕНПР Кафедра КХЭ Таблица 1 – Обеспечение дисциплины учебными изданиями Елистратова И.А., 2003г.

И.А., 2003 г.

«Правовые основы природопользования и охраны ОС»

составитель Елистратова И.А., 2006 г.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 688 с.

Калинин И. Б. Правовое регулирование ресурсопользования. – Томск : Изд-во Научно-технической литературы, Таблица 2 – Обеспечение дисциплины учебно-методическими изданиями Елистратова И.А., 2003г.

И.А., 2003 г.

природопользования и охраны ОС»

составитель Елистратова И.А., 2006 г.

Разработала: доцент каф. КХЭ _И. А. Елистратова Действительно для 2006/2007 уч. года Зав. кафедрой ХЭ В.Ф. Литвинов Действительно для 2006/2007 уч. года Зав. кафедрой ХЭ В.Ф. Литвинов Действительно для 2006/2007 уч. года Зав. кафедрой ХЭ В.Ф. Литвинов Действительно для 2006/2007 уч. года Зав. кафедрой ХЭ В.Ф. Литвинов Действительно для 2006/2007 уч. года Зав. кафедрой ХЭ В.Ф. Литвинов

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица 1– Распределение часов полной трудоемкости дисциплины по видам и темам занятий права России обязанности граждан и общественных объединений природные объекты управление окружающую среду и экологическая экспертиза экологический аудит охраны окружающей природной среды и природопользования экологические правонарушения охраняемых природных территорий экологического неблагополучия природы и общества природопользования.

вопросам охраны окружающей среды природопользования.

окружающей среды (ОС) экологические правонарушения экологического неблагополучия «_»_2006 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Вопросы к экзамену по дисциплине «Правовые основы природопользования и 1. Предмет и метод экологического права. Методы и принципы экологического права.

2. Структура отрасли экологического права.

3. История развития ЭП. Основные черты трех этапов. Перспективы развития.

4. Система источников экологического права. Система органов управления охраной окружающей среды 5. Право собственности на природные объекы.

6. Право природопользования и лицензирование природоохранной деятельности.

7. ФЗ «Лесной кодекс». Основные виды пользования.

8. ФЗ «Водный кодекс». Виды водопользования. Понятие водного сервитута. Понятие водо-охранной зоны.

9. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Нормирование загрязнения окружающей 10. ФЗ «Об охране животного мира». Виды пользования животным миром. Порядок выдачи разрешения.

11. Понятие экологического нормирования и экологических нормативов.

12. Понятие, цели, объекты и принципы ОВОС.

13. Порядок проведения ОВОС. Взаимодействие с общественностью при проведении 14. Экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза.

15. Общественная экологическая экспертиза. Порядок проведения.

16. Экологический контроль. Виды контроля.

17. Административная и дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

18. Гражданско-правовая ответственность. Возмещение экологического ущерба.

Экологическое страхование.

19. Уголовная ответственность за экологические преступления.

20. Особо охраняемые природные территории: государственные заповедники, национальные парки 21. Государственные природные заказники. Памятники природы.

22. Правовой режим зон экологического неблагополучия.

23. Экономический механизм природопользования. Плата за загрязнение окружающей 24. Экономический механизм природопользования. Плата за пользование природными ресурсами.

25. Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятия.

26. Охрана окружающей среды при обращении с отходами производства.

27. ФЗ об охране ОС. Структура закона. Основные принципы охраны ОС.

28. Субъекты международной правовой охраны.

29. Международные организации по охране ОС.

30. Экологические права граждан и общественные экологические объединения 31. Понятие и виды экологической информации.

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ ДОКЛЛАДОВ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

1. Экономические методы управления охраной окружающей природной среды.

2. Экологическое страхование: перспективы и проблемы внедрения.

3. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде.

4. Экологические преступления.

5. Административные экологические правонарушения.

6. Причины и меры предупреждения экологических правонарушений.

7. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.

8. Проблемы реабилитации зон экологического неблагополучия: правовые аспекты.

9. Право окружающей среды зарубежных стран (на примере одной страны).

10. Налоговое законодательство и охрана окружающей природной среды.

11. Правовое регулирование обращения с отходами.

12. Организация экологического управления города.

13. Проблемы разграничения права государственной собственности на природные объекты.

14. Соотношение лицензий и договоров на природопользование.

15. Правовые проблемы экологического лицензирования.

16. Организация экологического управления в субъектах РФ.

17. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

18. Проблемы установления и взимания платежей за недропользование.

19. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду и способы его защиты.

20. Юридическая природа права пользования природными объектами.

21. Теория и практика работы Прокуратуры РФ в области экологического права.

22. Система органов управления охраной ОС в РФ. Преимущества и недостатки.

23. Государственное использование природной ренты на примере леса, земли, воды, недр и др. (по выбору).

24. Использование природной ренты за рубежом на примере леса, земли, воды, недр и др. (по выбору ресурс 25. Право собственности на природные ресурсы в РФ (на примере любого ресурса).

26. Законодательный порядок отнесения территории к зоне экологического бедствия и экологического неблагополучия.

27. Зарубежное экологическое право (на выбор – страна, тематика).

28. Общественные экологические объединения.

29. Государственное регулирование обращения с отходами.

30. Государственное регулирование экологического образования.

31. Участие РФ в международной охране ОПС.

32. Защита экологических прав граждан в РФ.

33. Защита экологических прав граждан за рубежом.

34. Лицензирование природоохранной деятельности в РФ.

35. Проблемы развития экологического законодательства Новгородсколй области.

36. Право граждан на достоверную экологическую информацию и его гарантии.

37. Экологическое страхование.

38. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде.

39. Экологические преступления.

40. Административные экологические правонарушения.

41. Проблемы реабилитации зон экологического неблагополучия: правовые аспекты.

42. Право окружающей среды зарубежных стран (на примере одной страны).

43. Налоговое законодательство и охрана окружающей природной среды.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Методические рекомендации для преподавателя по организации изучения «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды»

Средства обеспечения освоения дисциплины При изучении курса рекомендуется использовать электронные версии федеральных законов, учебников и методических указаний для выполнения практических работ и СРС.

При необходимости студентам рассылаются материалы по электронной почте.

Материально-техническое обеспечение дисциплины Материально-техническое обеспечение требуется для самостоятельного поиска материала в системе ИНЕРНЕТ и работы на ПК. Для этого в ИСХиПР имеется компьютерный класс с подключением в систему ИНТЕРНЕТ.

Методические рекомендации по организации изучения дисциплины Для максимального усвоения дисциплины рекомендуется изложение лекционного материала с элементами обсуждения.

В качестве методики проведения практических занятий можно предложить 1. кейсы: обсуждение проблемной ситуации по ролям (представитель предприятия, государственный контролер, общественность и т.п.). Такой подход позволяет приблизиться к реальной ситуации и правильной ориентации в экологическом законодательстве.

2. диспут: обсуждение слабых и сильных сторон законодательства, возможность использования зарубежного опыта 3. тематические доклады, позволяющие вырабатывать навыки публичных выступлений.

Для освоения навыков поисковой и исследовательской деятельности студент должен написать реферат по выбранной теме.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УТВЕРЖДАЮ

Заместитель Министра образования Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

ВЫСЩЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(уточнения, одобрены Федеральным советом по разработке государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, протокол от Правовые основы природопользования и охраны ОПД.Ф. концепция взаимодействия общества и природы;

природопользования и правовой механизм охраны окружающей среды; юридическая ответственность за экологические правонарушения; национальное