«КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ САМАРА 2011 СОДЕРЖАНИЕ Лекция№1..4 Что такое система экологического менеджмента.4 Системы экологического менеджмента и общество6 Вклад в устойчивое развитие ...»

Ю.А. Кныш

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО УЧЕБНОЙ

ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

МЕНЕДЖМЕНТ»

САМАРА 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Лекция№1……………………………………………4

Что такое система экологического менеджмента...4

Системы экологического менеджмента и общество6

Вклад в устойчивое развитие ………………………6

Лекция №2…………………………………………..10

Система экологического менеджмента и организация…………………………………………10 Роль СЭМ в развитии организации ………….........12 Производство и окружающая среда ………………22 Лекция №3…………………………………………..30 Системы экологического менеджмента в России:

опыт и результаты ………………………………....30 Заинтересованные стороны и внедрение СЭМ…...31 Лекция №4…………………………………………..50 Политика ……..…………………………………… Процедуры …………………………………………. Принцип последовательного улучшения ………... Планы и программы ………………………………. Лекция №5…………………………………………. Компьютерные системы ……………..……………. Объективные свидетельства ……………………… Лекция №6………………………………………….. Стандарты и сертификация ………………………. ISO 14001 ………………………………………..... EMAS……………………………………………….. BS 8555 …………………………………………….. Сертификация / регистрация систем менеджмента …………..…………………………………………... Лекция №7………………………………………….. Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие……………………………… Лекция №8…………………………………………. Оценка исходной ситуации ………………………. Оценка целесообразности и принятие решения о внедрении

Лекция №9…………………………………………. Элементы СЭМ ……………………………………. Ответственность и структура управления ………. Лекция №10………………………………………… Управление документацией ………………………. Система документации СЭМ ……………………. Лекция №11……………………………………..… Взаимодействие и обмен информацией ………... Мониторинг …………………………

Лекция №12……………………………………….. Внутренний аудит СЭМ ……………………........ Лекция №13……………………………………….. Интеграция систем менеджмента ……………….. Выбор органа по сертификации ………………… Лекция №14……………………………………….. Другие инструменты экологического менеджмента……………………………………… Проектирование для окружающей среды …….. Лекция №15……………………………………… Перспективы распространения и развития подходов СЭМ в мире …………………………… Рекомендуемый библиографический список…… ЛЕКЦИЯ № Что такое система экологического менеджмента Система экологического менеджмента (СЭМ) — современный подход к учету приоритетов охраны окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности организации, неотъемлемая составная часть современной системы управления ею. СЭМ применяются производственными и сервисными организациями, органами государственного управления и образовательными учреждениями; принципы СЭМ распространяются на управление территориями и регионами. Несмотря на определенные препятствия, СЭМ уже получили распространение в России, и в первую очередь — из-за значительных связанных с ними преимуществ для всех заинтересованных сторон. Для организаций, внедряющих СЭМ, особенно важны возможности СЭМ по повышению устойчивости и эффективности всей их деятельности.

Вклад СЭМ в формирование успеха организации определяется тем, что она позволяет систематизировать подходы к предотвращению и решению экологических проблем во всех аспектах бизнеса. В российских условиях сокращение издержек, вызванных нерациональным использованием ресурсов и материалов, потерями и пр., выступает в качестве одного из наиболее значимых преимуществ внедрения СЭМ.

Не следует отождествлять понятия внедрения СЭМ и достижения сертификации. Основные преимущества приносит организации реально работающая СЭМ, для создания которой необходима систематическая деятельность, включающая широкое вовлечение персонала в разработку и функционирование СЭМ, постановку конкретных и достижимых экологических целей и задач, определение ответственности и выделение ресурсов, разработку, пересмотр и внедрение процедур, решение поставленных задач и достижение целей, наконец, анализ результатов руководством и последовательное повышение результативности и эффективности СЭМ.

Сертификация СЭМ является одним из способов демонстрации внимания организации к вопросам охраны окружающей среды заинтересованным сторонам.

Внедрение СЭМ повышает инвестиционную привлекательность компаний, позволяет снизить страховые расходы и стоимость кредитов. СЭМ помогает сократить издержки, повысить качество не только продукции и услуг, но и компании в целом, последовательно уменьшать негативное воздействие продукции на окружающую среду и здоровье человека на протяжении всего ее жизненного цикла, тем самым повышая конкурентные возможности организации.

Таким образом, СЭМ служит основой для формирования конкурентоспособного, устойчивого, ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности клиентов и ожидания общественности.

Системы экологического менеджмента и Вклад в устойчивое развитие Прошло уже более пятнадцати лет с тех пор, как в устойчивого развития, поставившая перед обществом, наверное, самый важный вопрос современности: вопрос о возможности достойного, разумного, неразрушительного и продолжительного сосуществования человечества и окружающей природной среды.

Устойчивое развитие Развитие [общества], которое позволяет удовлетворять потребности нынешних [поколений], не нанося при этом ущерба возможностям будущих поколений по удовлетворению их собственных потребностей.

ООН / Отдел устойчивого развития Департамента (http://www.un.org/esa/sustdev/index.html) Роль делового сообщества в обеспечении устойчивого развития является одной из ключевых:

';

фактически именно бизнес реализует потребности человечества, обеспечивает их ресурсами;

определяет эффективность использования ресурсов, осуществляет выбор между истощимыми и восстановимыми ресурсами. Роль эта осознается и самим бизнесом: так, еще в 1991 г. Международной торгово-промышленной палатой была разработана и опубликована Хартия «Бизнес и устойчивое развитие», провозгласившая: «Экономический рост создает все условия, необходимые для сохранения экологического равновесия и достижения социальных целей, которые и обусловливают устойчивость развития. Динамичный и ответственный бизнес представляет собой движущую силу устойчивого развития экономики и формирует управленческие, финансовые и технические ресурсы, необходимые для решения проблем состояния окружающей среды» [1]. При этом экологический менеджмент был внесен в число корпоративных приоритетов высшего порядка потому, что именно он обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопросам, связанным с состоянием окружающей среды, и включение экологически значимых целей в стратегию бизнеса как ее неотъемлемых компонентов. В 70-80-х гг.

отдельные, а к началу 90'х уже многие мультинациональные и крупные национальные компании на Западе начали развивать подходы к корпоративному управлению деятельностью в области охраны окружающей среды, выводить приоритеты устойчивого развития на уровень стратегических принципов деятельности.

Вскоре, в 1992 г, в Великобритании был выпущен первый стандарт систем экологического менеджмента (BS 7750), и почти сразу по инициативе Совета деловых кругов по устойчивому развитию Международная организация по стандартизации (ИСО) приступила к разработке стандартов ISO новой серии 14000 — стандартов в области экологического менеджмента.

Таким образом, предприниматели сделали сразу несколько весьма значительных шагов, заявив:

• о принятии и поддержке концепции устойчивого развития, • об осознании ответственности и готовности вносить вклад не только в экономическое, но и в социальное развитие общества и в охрану окружающей среды, • и, наконец, о намерении разрабатывать и внедрять инструменты менеджмента, способствующие результативности компаний.

В России устойчивое развитие остается скорее теоретическим понятием: интерес государственных органов власти по-прежнему сфокусирован на контроле различных компонентов устойчивого развития — экономического и социального развития, состояния окружающей среды. При этом в России имеется законодательная и научная основа для применения подходов устойчивого развития:

приняты указы Президента РФ от 04.02.1994 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04.1996 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию», разработаны и утверждены Экологическая доктрина России, Стратегия устойчивого развития России. К Йоханнесбурге подготовлена Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию. Понятие государственной политики в области охраны окружающей среды, «обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений» введено в преамбулу ФЗ «Об охране окружающей среды».

Однако из всех приведенных документов лишь Экологическая доктрина вскользь упоминает обучение деловых кругов «методам управления с учетом экологического фактора»; серьезного же внимания развитию роли бизнеса в устойчивом развитии, а тем более — системам экологического менеджмента — не уделяет ни один из документов.

Успехи отдельных городов России в воплощении принципов устойчивого развития более заметны (местные повестки дня на 21 век разработаны в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Рязани и многих других крупных и малых городах России). Впрочем, возможности определения социальноэкономической политики на региональном уровне ограничены, хотя и они не используются в полной мере.

Среди российского бизнес сообщества развития вообще обсуждает только ОАО «ГАЗПРОМ» и российские предприятия ряда мультинациональных компаний; в остальных случаях шаги бизнеса в этом направлении нескоординировано. Таким образом, на сегодня органы государственной власти не стремятся воплощать принципы устойчивого развития, а российский бизнес не до конца осознает необходимость следования им.

Подчеркнем, что именно экономический рост и развитие создают условия, необходимые для сохранения экологического равновесия и достижения социальных целей, образуют необходимую материальную основу для устойчивого развития. В то же время, они увеличивают нагрузку на ресурсы и потому еще более важным становится рациональное использование ресурсов и минимизация негативного воздействия на окружающую среду, а следовательно — использование современных подходов экологического менеджмента.

Система экологического менеджмента и «Зачем нам система экологического менеджмента?» «Что она нам даст?» «Окупятся ли затраты?» Эти вопросы — первые и, пожалуй, решающие, — задают руководители разного ранга при знакомстве с системами экологического менеджмента. Вторая группа вопросов: «Сильно ли нам придется менять свою систему?», «Велики ли будут затраты?» и «Как скоро затраты окупятся?»

— возникает чуть позднее, но сами вопросы от этого не становятся менее важными. Значимость их нельзя переоценить — от ответов на них во многом зависит то, какую позицию займет организация по отношению к внедрению СЭМ. Даже если по тем или иным причинам СЭМ будет внедряться, восприятие ее как навязанной и чуждой деятельности практически гарантирует неудачу. В этой главе мы постараемся максимально честно и подробно дать ответы на все перечисленные вопросы.

А для начала изложим нашу позицию. Внедрение системы экологического менеджмента способно принести российской организации практически любого профиля широкий спектр преимуществ, которые достаточно легко позволяют окупить затраты на внедрение системы. При этом необходимые для внедрения СЭМ расходы вполне приемлемы для организаций, ориентированных на развитие. Впрочем, существует одно, но важное, условие. Система экологического менеджмента должна работать, быть составной частью общей системы менеджмента, механизмом обеспечения и принятия решений.

Естественно, такой тезис нуждается в доказательствах, и им посвящена фактически вся эта книга. Здесь мы обсудим собственно возможные преимущества и положительные результаты необходимые для этого затраты, а также вопросы окупаемости внедрения СЭМ.

Для удобства обсуждения мы будем подразделять возможные преимущества по срокам проявления положительных эффектов, характеру эффектов, а также универсальности, — то есть значимости не только для производственных предприятий, но и непроизводственных организаций.

Роль СЭМ в развитии организации экологического менеджмента возникли в70-80-х гг.

XX в. К этому моменту бизнесом были отработаны и стандартизованы многие модели управления, эволюция подходов менеджмента качества продолжалась уже почти столетие. Собственно, именно передовые подходы к менеджменту качества (а именно, всеобъемлющий менеджмент качества — Total Quality Management) и послужили сначала основой для разработки собственных подходов экологического менеджмента передовыми предприятиями, а потом и материалом для создания стандартов систем экологического менеджмента.

После разработки Британской организацией по стандартизации стандарта BS 7750 на его основе был подготовлен уже международный стандарт — ISO 14001:1996. Технический комитет 207, готовящий стандарты систем экологического менеджмента, очень быстро стал самым многочисленным в ИСО; в его составе работают эксперты органов по сертификации, представители промышленности и консультационных компаний не развивающихся стран.

В силу самого своего генезиса, стандарты СЭМ основываются на современной проверенной модели менеджмента; практическая применимость и совместимость с подходами управления в различных областях, в частности, с подходами менеджмента качества, обеспечена опытом компаний и экспертов, которые разрабатывали стандарты. Более того, модель системы менеджмента, описанная в стандарте ISO 14001, доказала свою удачность и эффективность, и активно заимствуется: на основе ISO 14001 были пересмотрены стандарты системы менеджмента качества версии 1994 г. и разработана версия г. — ISO 9001:2000. ISO 14001:1996 послужил основой для разработки стандарта системы менеджмента охраны труда и безопасности — OHSAS 18001:1999, Руководства МОТ по системам менеджмента безопасности и охраны труда — ILO'OSH 2001. Он использовался в качестве основы при создании стандартов менеджмента в области корпоративной социальной ответственности (SA 8000, IS 10000), рекомендаций в отношении интегрированной системы менеджмента в области устойчивого развития — SIGMA.

Для организаций, думающих о внедрении или уже внедряющих СЭМ, это имеет принципиальное значение. Внедрение СЭМ в соответствии с моделью ISO 14001 (возможно, даже неполное) для компаний, не имеющих опыта использования международно-признанных моделей управления, по сути, означает существенное развитие всей системы управления, в первую очередь, стратегического и тактического планирования, внедрение современных методов менеджмента. Именно этим для тех российских организаций, где подходы управления еще далеки от современных, — а таких, к сожалению, пока абсолютное большинство, — определяется наиболее значимое преимущество и основная трудность внедрения СЭМ. Трудность эта заключается в том, что интеграция СЭМ в структуру управления зачастую означает, по сути, ее очень существенное изменение. Если же такие организации пытаются ограничиться обеспечением соответствия СЭМ требованиям ISO 14001 (для получения сертификата соответствия) без перестройки самой системы управления, поддержание СЭМ превращается всего лишь в дополнительную нагрузку и внедрение ее не приносит сколько-нибудь ощутимых преимуществ.

Напротив, «принятие на вооружение» даже отдельных подходов и методов СЭМ способно дать заметный положительный эффект.

По словам исполнительного директора машиностроительного предприятия, в результате внедрения некоторых подходов СЭМ (предприятие не внедряло еще полную СЭМ) за счет развития практик менеджмента была повышена устойчивость и управляемость компании в целом.

Для организаций, успешно реализующих разработанную стратегию развития, давно и с заметными положительными эффектами внедривших системы менеджмента качества, использующих разнообразные подходы к мотивации и информированию персонала, активно вовлекающих персонал всех уровней в решение производственных задач, СЭМ вряд ли принесет что-либо новое в подходы управления. Более того, может оказаться, что многие задачи СЭМ описаны и решаются в рамках существующей СМК. Это тоже можно считать одним из свидетельств адекватности подходов СЭМ современной практике управления. В то же время для остальных организаций внедрение СЭМ станет серьезным этапом в развитии. Среди тех особенностей СЭМ, которые делают ее внедрение столь важным — трудным, ответственным, но необходимым — шагом для многих российских предприятий, можно перечислить следующее:

•Модель системы экологического менеджмента построена, исходя из предпосылки о том, что определена миссия компании и стратегия ее развития. Именно в рамках, задаваемых миссией и стратегией предприятия, разрабатывается ее экологическая политика, ставятся цели деятельности в рамках СЭМ. Таким образом, внедрение СЭМ будет серьезной причиной для развития стратегического планирования тех компаний, которые не уделяли этому серьезного внимания.

• СЭМ построена на механизме тактического планирования, использование которого в рамках компании в целом подразумевается и важно для принятия СЭМ в ней. Планирование и последовательное улучшение составляют значимую часть требований ISO 14001. В российских компаниях, еще не внедрявших современные системы менеджмента, тактическое планирование часто не развито вообще;

предприятия, внедрившие СМК в соответствии с требованиями стандартов версии 1994 г., часто не уделяют ему достаточно внимания. Благодаря возможности использовать единые подходы к планированию, во многих компаниях, внедривших СМК на основе требований стандартов ISO 9001: — ISO 9002:94, внедрение СЭМ облегчит переход на версию стандартов СМК 2000 г., постановку и достижение целей в области качества.

• Функционирование СЭМ немыслимо без координации или, точнее, взаимодействия функциональных направлений в рамках организации. Именно за счет этого взаимодействия и появляется возможность избегать конфликтов основной и экологической деятельности, ставить непротиворечивые и достижимые экологические цели.

•Методология СЭМ предлагает широкий спектр инструментов, обеспечивающих или облегчающих координацию действий подразделений и функциональных направлений. Среди них главенствующее положение занимают процедуры — практически универсальный инструмент развития и совершенствования регулярной деятельности компании.

• Управлению документацией в стандарте ISO 14001 и других стандартах ISO серии 14000 уделяется не меньшее внимание по сравнению со стандартами ISO серии 9000;

требования двух серий практически идентичны и на их основе может быть организовано эффективное управление системой документации любой степени сложности.

• Собственно подходам обучения и, в особенности, мотивации персонала стандарты СЭМ и СМК уделяют не очень много внимания, тем не менее очевидно, что для внедрения системы менеджмента и изменения подходов управления в организации понадобятся значительные усилия и по обучению, и по мотивации сотрудников. При этом правильно построенное обучение и усилия по мотивации способны укрепить организацию, повысить заинтересованность в ее успехе и желание способствовать такому успеху у сотрудников.

Важно отметить, что внедрение стандартизованных моделей управления, в частности, в соответствии с ISO 14001, не ограничивает компанию в развитии индивидуальных подходов корпоративного управления, использовании самых современных или традиционных для компании подходов и методов управления, определения полномочий, мотивации и т.п.; наоборот, работа в рамках структурированных и документированных систем облегчает реализацию любых изменений в компании, будь то реструктуризация, расширение или изменение бизнес-процессов. Система менеджмента, построенная на основе мирового опыта управления, отраженного в международных стандартах, может служить надежным основанием для развития компании.

Совершенствование управления компании и вызванное им повышение устойчивости и мобильности компании можно отнести к системным преимуществам внедрения СЭМ.

Результатов внедрения СЭМ в этой области, безусловно, придется ждать несколько лет, причем лишь часть времени понадобится на внедрение и запуск системы менеджмента; для получения этих преимуществ придется дождаться еще изменения отношения персонала и практик подходов в рамках всей компании. Впрочем, часть преимуществ, связанных, например, с устранением дублирования функций или координацией деятельности, проявляется уже в короткие сроки. В любом случае, действие системных преимуществ долговременно и очень существенно.

Только в ходе внедрения СЭМ два предприятия крупной компании, расположенные на одной производственной площадке, смогли определить и разграничить ответственность за состояние промплощадки, используемые материалы и ресурсы.

При этом выяснилось, что многие из объектов были «бесхозными», и на предприятия могли быть наложены штрафы за нарушение правил обращения с отходами. Фактически прямым следствием существования системных преимуществ, проявляющихся в повышении устойчивости и управляемости компании, являются рыночные преимущества, связанные с взаимодействием с финансовыми организациями при инвестировании, кредитовании, страховании. Более надежная организация несет меньший риск для кредитора или инвестора, меньше вероятность страховых выплат в связи с ответственностью организации для страховщика. СЭМ особенно способствует предотвращению рисков, связанных с воздействием на окружающую среду, в том числе аварийным. В результате многие, особенно международные, финансовые организации уделяют серьезное устанавливают меньшие страховые проценты при финансировании, а страховые компании — меньшие тарифы при страховании компаний, внедривших или внедряющих современные системы менеджмента.

Для самой организации СЭМ приносит и рисковые преимущества — меньше вероятность нарушения законодательства и административной или иной ответственности в связи с этим; готовность к действиям в нештатных ситуациях обуславливает меньшую вероятность возникновения аварийных и нештатных ситуаций, меньший масштаб вероятных последствий.

Кроме того, за счет лучшей управляемости организации снижаются и прочие риски, связанные, например, с невыполнением требований клиентов, взаимодействиями с поставщиками и т.п. Обычно описанные эффекты проявляются в полную силу в среднесрочный период, однако они могут оказаться значимыми и в течение первого года внедрения СЭМ.

В ходе оценки исходной ситуации при внедрении СЭМ или выявления требований природоохранного законодательства на многих предприятиях были обнаружены проблемы, требующие немедленного решения; в противном случае могли произойти серьезные аварии, могли быть наложены штрафы и т.п.

По сути, к рисковым преимуществам относятся и те выгоды, которая получает организация, демонстрирующая результативную СЭМ при взаимодействии с другими заинтересованными сторонами. Активное сотрудничество с местной властью и контролирующими органами, демонстрация реальных позитивных сдвигов снижают риск конфликтов, административных и иных последствий выявления несоответствий установленным требованиям. Открытость для заинтересованной общественности также позволяет избежать конфликтов, которые могут вызвать негативные для организации последствия.

Так, независимо друг от друга, на нескольких крупных промышленных предприятиях, внедряющих СЭМ, в ходе проверок, проводимых государственными контролирующими органами, были выявлены нарушения законодательства разной степени серьезности, которые в части случаев могли привести к приостановке деятельности предприятий, значительным издержкам или штрафам. При этом только успешный опыт госорганов по взаимодействию с предприятиями и доказанная практикой готовность руководства решать возникшие проблемы позволили компаниям избежать серьезных финансовых потерь.

Немаловажными для российских компаний являются и рыночные преимущества внедрения СЭМ, в частности, связанные с взаимодействием сертифицированных компаний с ее поставщиками.

Мультинациональные корпорации, принявшие решение о внедрении и сертификации СЭМ во всех своих подразделениях (в первую очередь, автомобилестроители — Ford, General Motors и т.д.), требования в отношении внедрения и сертификации СЭМ предъявляют и всем своим поставщикам. Таким образом, для того, чтобы после определенного момента времени остаться поставщиком предприятия такой корпорации, компании необходимо иметь сертифицированную СЭМ. Достаточно заметно сказывается на мультинациональных корпораций по сертификации СЭМ всех своих подразделений. Это может относиться не только к предприятиям со 100% зарубежным капиталом, но и к совместным предприятиям, компаниям со значительным влиянием западных партнеров. Значимость этого фактора определяется, среди прочего, тем, что крупные корпорации являются для большинства компаний желанным надежным клиентом или партнером.

Весьма значимое преимущество получают компании, внедряющие и сертифицирующие СЭМ, при заключении контрактов на выполнение работ за рубежом, в частности, в экологически чувствительных зонах. Наличие сертификата соответствия требованиям ISO 14001 уже является одним из условий таких тендеров.

Рыночные мотивы, подобные описанным, уже действуют для многих российских компаний и будут определять преимущества СЭМ для них и в дальнейшем. Вскоре для ряда отраслей важными могут стать рынки «экологичной» продукции и услуг. Хотя сейчас они находятся в стадии становления, при соответствующей маркетинговой политике СЭМ способна обеспечить лидерство и в этой области.

Производство и окружающая среда Модель системы экологического менеджмента построена на процессном подходе — и этим определяется ее результативность и эффективность при снижении воздействия деятельности организаций на окружающую среду, причем не только производственных. Процессный подход в случае охраны окружающей среды — и, соответственно, методология СЭМ — построены на включении соответствующих требований в требования к производственным и иным процессам в организации, учета их при планировании и ведении деятельности. При процессном подходе деятельности, продукции и услуг, связанные с взаимодействием с окружающей средой. Стандарты ISO серии 14000 вводят специальный термин — предназначена как раз для того, чтобы обеспечить контроль экологических аспектов организации.

По существу, процессный подход к охране окружающей среды не является чем либо новым, в том числе для российских предприятий. Задолго до появления требований в отношении охраны окружающей среды в Советском Союзе ставились и решались задачи снижения потребления ресурсов и минимизации отходов. К сожалению, эта систематической, а в 80-90-е гг. с распространением требований в отношении методов охраны окружающей среды «на конце трубы» для большинства предприятий отошла на второй план.

Сейчас процессный подход в управлении в российских организациях вводится уже с точки зрения международного опыта, систематически, но широкого распространения все еще получил.

При внедрении процессного подхода в управлении экологической деятельностью одновременно достигается сразу несколько целей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды в компании, за счет предотвращения проблем до их возникновения повышается результативность природоохранной деятельности, снимаются многие обычные конфликты производства и охраны окружающей среды.

Остановимся подробнее на особенностях СЭМ, связанных с процессным подходом. Не секрет, что традиционно действия по охране окружающей среды имеют гораздо меньший по сравнению с производственной деятельностью приоритет у руководства, в том числе, при выделении средств.

Нередко с этим связано и возникновение у природоохранному законодательству. Ведь традиционные подходы по очистке отходящих газов или сточных вод, ограничению попадания загрязняющих веществ в окружающую среду (подходы «на конце трубы») имеют существенные ограничения, и во многих случаях способны обеспечить соответствие нормативным требованиям только с очень большими затратами и за счет чрезвычайно высокого потребления ресурсов на саму очистку. Более того, в ряде случаев они оказываются вообще трудно реализуемыми на практике. В результате руководители приходят к мнению, с которым знакомы практически все, — экологическая деятельность является затратной, навязывается под давлением контролирующих органов. При этом серьезные финансовые вложения в средозащитную технику рассматриваются как основной и единственный подход природоохранной деятельности, а коэффициент очистки — единственный показатель ее результативности. Это приводит к низкому статусу экологических служб в структуре управления предприятий и это же не позволяет им действовать эффективно при решении экологических проблем, связанных с основной деятельностью, предлагать экономически эффективные решения.

Наиболее значимая составляющая экономической эффективности природоохранной деятельности, усиливающаяся с внедрением СЭМ, связана с применением подхода предотвращения загрязнения. Суть его в том, что гораздо более эффективно, а нередко — единственно возможно, снизить негативное воздействие какой-либо деятельности на окружающую среду за счет влияния на процессы, его вызывающие, — первопричину воздействия. Процессный подход и методы предотвращения загрязнения стремятся устранить причину вредного воздействия, изменяя производственные процессы организации и оперируя такими методами, как • изменение подходов управления и организации производства;

• вторичное и многократное использование и/или переработка материалов;

• изменения сырьевых и вспомогательных материалов;

• изменение технического оформления производственных процессов;

• изменение технологии (переход на более экологически безопасную / ресурсо-эффективную технологию);

• изменение продукции (переход на более экологически безопасную / ресурсо-эффективную продукцию).

Методы предотвращения загрязнения зачастую оказываются чрезвычайно результативными и экономически эффективными. Это относится и к методам, связанным с изменением технологических решений (требующим значительных затрат), но в первую очередь — к организационным подходам, связанным с контролем процесса производства, выбором сырьевых материалов, вторичным использованием или переработкой материалов, логистикой производства и т.п.

Именно эти методы становятся основным инструментом СЭМ по снижению воздействия на окружающую среду. Естественно, что подходы предотвращения загрязнения могут использоваться совместно и одновременно с методами «на конце трубы», дополняя друг друга для обеспечения максимальной экономической эффективности и экологической результативности. Более того, СЭМ играет роль той структуры, в которой поиск и применение подходов предотвращения загрязнения принимает регулярный и систематический характер, а организационные и управленческие решения реализуются наиболее успешно. Таким образом, сейчас подходы предотвращения загрязнения и системы экологического менеджмента воспринимаются и реализуются как единое целое*. В результате только за счет систематического применения простейших подходов предотвращения воздействия в результате внедрения СЭМ на многих российских и зарубежных предприятиях срок возврата инвестиций на внедрение СЭМ составляет менее полугода. Даже малозатратные подходы позволяют значительно сократить нерациональное использование сырья и ресурсов, облегчить вторичное использование материалов и т.п. По сообщению консультантов, внедрявших СЭМ на одном из нефтеперерабатывающих предприятий России, за счет снижения потерь (в т.ч. выбросов), то есть методами более чистого производства, удалось снизить стоимость переработки нефти с долларов за 1 тонну в 1999 г. до 13,9 долларов в 2002 г. при росте объемов переработки.

В ходе некоммерческого проекта на предприятии пищевой промышленности были выявлены возможности по снижению потребления воды. При требуемых инвестициях в размере 1,5 тыс. долларов ожидаемая годовая экономия составила 19 тыс.

долларов.

При оптимизации использования сырья и ресурсов, помимо прямой выгоды за счет снижения себестоимости, важным результатом для многих компаний будет и увеличение обеспеченности сырьем — особенно в тех случаях, когда используется местное сырье, запасы которого ограничены. Это может быть ключевым фактором, определяющим существование такой компании в достаточно близком будущем.

Кроме описанных выше ресурсных преимуществ, деятельность по оценке и минимизации воздействия производственного процесса и продукции на окружающую среду, особенно на стадии проектирования, позволяет разрабатывать более экологически безопасные продукты, что дает возможность компании выходить с ними на соответствующие, достаточно привлекательные и активно развивающиеся рынки.

субподрядчиками при применении подходов предотвращения воздействия также приносит дополнительные выгоды. Помимо того, что за счет уточнения требований к поставкам или деятельности подрядчиков повышается эффективность компании и снижается воздействие на окружающую среду, еще и минимизируются значительные риски, связанные с зависимостью производства от поставок сырья и возможностью несоблюдения требований подрядчиками.

Анализ причин ситуаций, которые привели к незначительным (но могли бы привести и к крупным) авариям на химическом предприятии, выпускающем присадки к топливу, выявил определенную закономерность. Практически все ситуации в своей основе имели так называемый «человеческий фактор», а около 80% из них были вызваны действиями подрядчиков, которые вели работы по прокладке и ремонту коммуникаций, реконструкции зданий.

В качестве наиболее конкретного преимущества внедрения природоохранных мер традиционно предотвращение штрафов за загрязнение окружающей среды. Хотя зачастую такие результаты не очень значительны в связи с относительно низкими ставками платежей, в отдельных случаях и они могут давать заметный эффект, в частности, при устранении необходимости в «технически обусловленном»

нарушении законодательства, например, сбросе загрязненных вод на рельеф.

Заметную, хотя не всегда правильно оцениваемую экономически, положительную роль играет для организации снижение воздействия на окружающую среду. Обычно для оценки его роли на основе некоторых коэффициентов рассчитывается гипотетический «предотвращенный ущерб», используя «универсальную» или отраслевые методики. Хотя этот подход и является фактически общепринятым, он скорее маскирует реальные преимущества снижения воздействия на окружающую среду.

Реальные результаты экологической деятельности проявляются в повышении трудоспособности и снижении заболеваемости (т.е.

снижении выплат по больничным листам и потерь вследствие отсутствия на рабочем месте) работающих и членов их семей. Не стоит забывать и о будущих работниках предприятия — юных жителях прилегающих районов, наиболее чувствительных к состоянию окружающей среды… Стоит упомянуть и рекреационную значимость объектов окружающей природной среды, снижение воздействия на которые улучшает возможности отдыха сотрудников предприятия, тем самым, привязывая их к компании, повышая их трудоспособность и мотивацию. Внедрение СЭМ во всем мире часто приводит к повышению культуры и внимательному отношению к окружающей среде на производстве и в частной жизни. Когда люди просто наводят порядок вокруг своего дома и рабочего места, когда на глухих стенах производственных помещений появляются изображения зеленого леса и цветущих лужаек, когда во дворах появляются цветочные клумбы — «рестораны для бабочек».

Системы экологического менеджмента в России:

Вопросами о необходимости и потенциальных преимуществах внедрения СЭМ руководители российских предприятий задаются последние 5- лет. И если в 1997 г. число таких предприятий было невелико, то сегодня о внедрении СЭМ — по своей воле или под давлением извне — задумываются многие. Нельзя сказать, что опыт в этой сфере очень значителен, но накоплены уже как положительные, так и отрицательные результаты, относящиеся к различным стадиям процесса разработки, внедрения и сертификации СЭМ.

Кроме того, расширился спектр тех, кого принято называть заинтересованными сторонами, и достаточно четко вырисовались их ожидания, взгляды, подходы к участию в развитии СЭМ.

Не претендуя на полноту охвата результатов и опыта внедрения систем экологического менеджмента в России, мы предлагаем вниманию читателей анализ наиболее типичных ситуаций, наблюдавшихся в самых различных регионах страны с 1996 г.

Заинтересованные стороны и внедрение СЭМ В середине 90-х гг. в России широко распространились сведения о действенности и огромном потенциале «рыночных инструментов экологического регулирования». Пожалуй, наиболее активно продвигался экологический аудит. Россию коснулось требование крупных предоставлению результатов экологического аудита при выделении кредита. Чуть позднее появилась информация и о системах экологического менеджмента. Оказалось, что в России действует множество различных групп заинтересованных сторон, которые в той или иной степени начали воздействовать на распространение СЭМ в России.

Среди них можно выделить:

• Международные фонды научно технической помощи, на средства которых осуществлялись работы по внедрению систем экологического менеджмента или распространению подходов СЭМ.

• Государственные органы, специально уполномоченные в области стандартизации и сертификации; научно-исследовательские стандартизации.

• Государственные органы, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды. Позднее в эту группу вошли и Администрации субъектов Федерации, в которых были образованы свои специализированные органы, уполномоченные в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

• Консультанты, методические центры, консалтинговые организации. Международные и отечественные специалисты, которые выполняли проекты, финансируемые на средства предприятий или с привлечением разнообразных кредитов и грантов.

• Зарубежные и российские органы по сертификации, предлагающие свои услуги отечественным компаниям.

• Мультинациональные корпорации, выступающие в качестве партнеров и клиентов российских производственных организаций, а также создающие собственные предприятия на территории России.

• Общественные организации, по большей части — экологические, но в ряде случаев защищающие интересы потребителей, поддерживающие развитие образования и просвещения и др.

• Высшие учебные заведения, институты повышения квалификации, научно-исследовательские и обменивающиеся информацией и кадрами с другими группами.

В самом общем случае, положительные результаты внедрения систем экологического менеджмента достигаются при условии честного и профессионального выполнения свойственных каждой группе заинтересованных сторон ролей.

Негативный опыт накапливается, когда наблюдается конфликт интересов, происходит изменение (намеренное или неосознанное) позиций заинтересованных сторон, профессионализм вытесняется штампованными подходами. Мы попробуем описать роли каждой из групп заинтересованных сторон в распространении подходов СЭМ в России, стараясь избегать при этом оценок их вклада. В реальности многие организации проходили сложный путь, методом проб и ошибок находя верную позицию, соответствующую их миссии, опыту, потенциалу.

Мы вынесли международные фонды научно технической помощи в качестве первой из групп заинтересованных сторон, которые действовали в России, неслучайно. Именно они первыми начали работу по пропаганде рыночных инструментов экологического регулирования, современных подходов экологического менеджмента на предприятиях, СЭМ. С 1995- гг. некоммерческие программы и проекты, направленные на распространение подходов экологического менеджмента, были выполнены во многих областях страны. В качестве доноров выступили Евросоюз (в рамках программ ТАСИС и ТЕМПУС), Агентство международного развития США, Министерство международного развития и Министерство охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов Великобритании, Министерство иностранных дел Нидерландов, скандинавские страны (в рамках региональных программ поддержки Северо-запада России). В рамках первых проектов проводились информационные и обучающие семинары, многие из которых были организованы специально для представителей Госком-экологии. Затем последовали пилотные проекты. Интересные результаты получены в самых разных отраслях промышленности (машиностроительной, нефтехимической, энергетической, строительной, лесной, пищевой, легкой) с участием как малых и средних предприятий, так и крупных компаний.

Активную поддержку проекты получили в Ленинградской, Калининградской, Томской, Владимирской, Свердловской, Кемеровской и других областях. Наконец, наступило время обобщения результатов: в частности, эта книга подготовлена при поддержке Министерства охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов Великобритании.

Помимо, безусловно, положительных результатов, результатом ряда программ стали формализованные и неудачно адаптированные информационные курсы, часто приводившие скорее к заблуждениям, чем к пониманию проблем СЭМ. Сами по себе условия осуществления и задачи пилотных проектов приводили к появлению «долгостроев» — незавершенных проектов по внедрению СЭМ.

Значительный вклад, впрочем, в неудачу многих заинтересованные стороны: пассивная позиция федеральных органов власти не способствовала положительным изменениям на нормативноправовом уровне; надежды пилотных предприятий на то, что все будет сделано силами консультантов, не способствовали успеху во внедрении СЭМ.

В распространении подходов СЭМ, отраженных в международных стандартах, существенна роль государственных органов, специально уполномоченных в области стандартизации и исследовательских институтов, а именно — Госстандарта РФ, ВНИИ стандарта, ВНИИС, ВНИИКИ. Роль Госстандарта состояла в принятии международных стандартов ИСО серии 14000 в России, регулировании сертификации СЭМ.

Институты системы Госстандарта обеспечивали эту работу. Были переведены и приняты в качестве российских стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011, 14012, 14050, а затем и многие другие. В соответствии с Законом о стандартизации зарегистрировано более 10 систем сертификации на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001-98. В то же время, эти успехи относительны. Активность Госстандарта в деятельности Технического комитета Международной организации по стандартизации была чрезвычайно низка — в работе принимал участие только один специалист; его же силами были подготовлены переводы основных стандартов серии. С 2001 г. Россия вообще не участвует официально в работе ИСО/ТК 207. Естественно, в таких условиях лишь небольшая доля необходимой информации о стандартах ИСО серии распространялась в России по каналам Госстандарта. Подготовленные переводы использовали непроработанные термины, в официальных переводах наблюдаются ошибки.

Переводы опубликованы без официального текста на оригинальном — английском — языке.

Переводы ВНИИКИ также не облегчают ситуацию:

так, название стандарта ISO 14001:1996 переведено как «Системы мероприятий по охране и рациональному использованию окружающей среды.

способствовало легкому восприятию новых походов отечественными консультантами и специалистами предприятий.

Подобная же ситуация сложилась и в отношении систем сертификации соответствия СЭМ ГОСТ Р ИСО 14001. С формальной точки зрения, существование независимых систем сертификации в отношении добровольных стандартов, каковым является и ISO 14001, вполне обосновано. Однако на практике сложилась ситуация, при которой Госстандарт не осуществляет контроля деятельности систем сертификации и их центральных органов, не налагает международнопризнанных требований в отношении обеспечения качества сертификации СЭМ. Результатом является существование систем сертификации, в которых действует только один орган оценки соответствия, лишь формально отделенный от центрального органа системы; большинство российских систем сертификации не обеспечивает выполнения требований Руководства ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента», не говоря уже о Руководящих аккредитации по применению Руководства ИСО/МЭК 66.

Авторы одной из книг о СЭМ и сотрудники одной из российских организаций, являющихся головным органом системы сертификации на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001-98, на одной странице говорят о соответствии российских систем сертификации требованиям Руководства ИСО/МЭК 66, и рекламируют услуги собственной организации по сертификации СЭМ и консультированию по ее внедрению, что напрямую противоречит требованиям Руководства 66.

Естественно, что до тех пор, пока рынок не вытеснил недоброкачественные услуги таких органов по сертификации, они вызывают определенное недоверие ко всем сертификатам, выданным в России.

Трудно переоценить роль в распространении СЭМ государственных органов, специально уполномоченных в области охраны окружающей среды, — Госкомэкологии и МПР, их региональных подразделений. Специалисты Госкомэкологии одними из первых приняли участие в обучающих и информационных семинарах, посвященных системам экологического менеджмента; они активно участвовали в разработке нормативных документов в области СЭМ, распространяли полученные знания. Сегодня многие из специалистов госорганов того времени — высококлассные консультанты или менеджеры СЭМ на предприятиях; немало специалистов Госкомэкологии работает в других министерствах и ведомствах, пропагандируя и поддерживая распространение подходов СЭМ. В некоторых регионах России, несмотря на недостаток полномочий, подразделения Госкомэкологии активно начали пропагандировать и способствовать распространению подходов СЭМ. В силу отсутствия возможности реализации каких-либо материальных стимулов, практиковались по сути только два похода — информационная поддержка предприятий и специалистов и гибкий подход к осуществлению государственного контроля.

Областные и районные комитеты способствовали участию предприятий в международных образовательных и пилотных проектах, распространяли полученную информацию.

Предприятия — лидеры в применении подходов СЭМ получали некоторый кредит доверия, в том числе и в случае возникавших конфликтов.

Например, им давался определенный срок на исправление ситуации до официального оформления замечаний инспекторов. Несмотря на кажущуюся незначительность таких стимулов, были достигнуты значительные успехи в пропаганде и распространении подходов СЭМ.

Госкомэкологии Томской области (сегодня — ГУП «Областной комитет по охране окружающей среды» при Администрации Томской области) дистанцировался от практической деятельности в области экологического аудита и внедрения СЭМ, ограничив свое влияние информационной и методологической поддержкой, а также разработкой системы мотивации предприятий, основанной на индивидуальном подходе в зависимости от уровня экологической деятельности самого предприятия (см. рис. 1).

Рисунок 1. Схема индивидуального подхода к мотивации предприятий к развитию природоохранной деятельности Жесткие меры по контролю и частые инспекции составляют основу работы природоохранных органов с теми предприятиями, которые фактически отказываются рассматривать соответствие экологическим нормативам как неотъемлемый аспект своей деятельности (1).

Регулярная работа и периодические инспекции, проводимые по плану, применяются в отношении большинства предприятий, которые стремятся к формальному соответствию основным требованиям, не проявляя какой-либо инициативы (2).

Более открытые предприятия, проявляющие определенную инициативу и интерес к таким подходам, как предотвращение загрязнения, более чистое производство, системы экологического менеджмента (3), пользуются поддержкой природоохранных органов. Предприятия, относящиеся к данной категории, поощряются к проведению внутренних экологических аудитов, определению приоритетных экологических соответствующих программ, получая при этом методическую поддержку.

Наконец, предприятия, внедряющие системы экологического менеджмента, осуществляющие программы предотвращения загрязнений, становятся признанными экологическими лидерами природоохранными органами региона, являясь примером, а также площадкой для обучения специалистов других предприятий, как правило, относящихся к предидущей категории.

За годы применения такой системы существенно возросла доля активных предприятий, не только самостоятельно обеспечивающих соответствие природоохранному законодательству, но и внедряющих новые подходы. Идет активный обмен информацией и опытом внедрения СЭМ между предприятиями области. Хотя в области пока нет сертифицированных предприятий, значительная доля уже давно и с успехом использует отдельные элементы и подходы СЭМ.

В то же время, роль Госкомэкологии и позднее МПР также не была однозначной. Повышенный интерес к рыночным подходам, в частности, экологическому аудиту и системам экологического менеджмента, вкупе с традициями управления советским обществом, породил стремление сделать добровольную деятельность обязательной, жестко регулируемой и контролируемой государственными органами. В декабре 1997 г. Председателем Госкомэкологии В.И. Даниловым-Данильяном Федеральной системы обязательной экологической обязательной сертификации по экологическим требованиям была зарегистрирована Госстандартом РФ еще в 1996 г. В качестве аккредитующего органа системы был выбран НИИприроды — головной институт системы Госкомэкологии РФ. В рамках ФСОЭС предполагалась обязательная сертификация «систем управления окружающей средой». Позднее положение об обязательности сертификации систем управления было отменено как противоречащее законодательству, но ФСОЭС зарегистрированных органов системой сертификации соответствия ГОСТ Р ИСО 14001 в России. Ни нормативные, ни учредительные документы системы не были пересмотрены и попрежнему не подразумевают выполнения требований международных норм в отношении сертификации соответствия ISO 14001 (в частности, требований к аудиторам и проведению аудитов, предъявляемых ISO 14010, ISO 14011-1 и ISO (действовавшим на момент ее создания и уже отмененным) или действующему сейчас ISO 19011, требований к органам по сертификации Руководства ИСО/МЭК 66). Ни качество, ни навыки сертификации СЭМ большинства органов в этой системе не подтверждены опытом, абсолютным большинством не выдано ни одного сертификата.

Пропаганда обязательной системы сертификации федеральными и региональными подразделениями Госкомэкологии также не способствовала положительному восприятию СЭМ российским бизнесом, но, тем не менее, была одним из первых распространения СЭМ в России.

По примеру Госкомэкологии поступили и многие другие российские министерства и ведомства, создав собственные «ведомственные» системы сертификации соответствия ГОСТ Р ИСО 14001. В дополнение к общим характеристикам — игнорированию международных требований, отсутствию опыта работы по сертификации, — созданные системы отличает еще и превалирование органов по сертификации, сформированных из сотрудников или бывших сотрудников самих ведомств. Немало и сформированных подобным образом консалтинговых организаций по внедрению СЭМ. Достаточно часто возникают случаи, когда министерство, отдельные подразделения или чиновники предъявляют к подведомственным организациям требования той или иной степени обязательности в отношении обращения к услугам «подведомственных»

консалтинговых фирм и органов по сертификации.

Подходы СЭМ пришли в Россию в тот момент, когда уже, с одной стороны, был накоплен определенный опыт внедрения и сертификации систем менеджмента качества, а с другой — специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды активно продвигали экологический аудит, иногда — без особенного понимания возможностей и ограничений этого инструмента. В результате нарождающийся рынок консалтинговых услуг в области СЭМ столкнулся со сразу двумя довольно жесткими тенденциями.

Первая из них — повторение практики разработки и сертификации систем качества, при которой подготовку документации (обычно на основе «универсальных» шаблонов) брала на себя консалтинговая компания, она же обеспечивала выдачу сертификата определенным органом, а также обновление документов для прохождения инспекционных проверок и ресертификации. При этом, поскольку ставилась задача именно получения сертификата, внедрению и результативности системы уделялось мало внимания. К сожалению, такой подход только поддерживался льготами и приоритетами на основе наличия сертификата, а также недобросовестными органами по сертификации. Вторая тенденция была следствием возникшего ранее интереса государственных контролирующих органов к экологическому аудиту. Причем во многих случаях продвижение этого инструмента специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды стало принимать уродливые формы: «под крылом» госорганов создавались аудиторские организации с привлечением собственных специалистов — госслужащих, выдвигались требования проведения аудита производственных площадок или документации как самостоятельной процедуры и как замены не состоявшейся процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы предпроектной и проектной документации, даже — как платной замены инспекции. Соответственно, этот опыт государственные органы и связанные с ними консалтинговые компании пытались перенести на системы экологического менеджмента. Вскоре такую практику стали перенимать и отраслевые консультанты:

машиностроители, судостроители, оборонщики и пр. Их аргумент был прост (хотя и не вполне справедлив): не зная специфики отрасли, нельзя создать систему экологического менеджмента, предусматривающую контроль специфических значимых экологических аспектов. Однако методы для продвижения своих услуг часто использовались все те же.

Как будто для того, чтобы еще больше усложнить ситуацию, разные группы консультантов подходили к внедрению СЭМ с различных точек зрения:

консультанты в области систем качества считали, что СЭМ сводится к некоторому числу дополнительных (к СМК) процедур, и отрицали процессную суть внедрения СЭМ — даже после пересмотра стандартов ISO серии 9000 в 2000 г.

Консультанты-экологи, напротив, хотя и были ближе к процессной сути, нередко сводили внедрение СЭМ к техническим мерам. Именно такие компании особенно часто предлагали свои услуги по внедрению СЭМ, не успев толком разобраться, что это такое, не говоря уже о приобретении какого-либо опыта.

Таким образом, добросовестным российским консультантам пришлось выживать в условиях чрезвычайно жесткой конкуренции — помимо описанных, на рынке активно начали действовать западные консультанты, обладающие большим опытом и хорошей репутацией. Неудивительно, что именно российские отделения международных консалтинговых компаний, имевшие возможность привлекать хороших российских специалистов, консалтинговых услуг в области СЭМ в России.

Впрочем, вероятно, это не так уж и плохо, — по крайней мере, эти компании стремятся обеспечить качество своих услуг.

консультантов в распространении информации о внедрении СЭМ. Хотя консалтинговые компании и ознакомительные курсы по внедрению СЭМ, а некоторые активно участвовали и в выполнении пилотных проектов, практические руководства на русском языке стали появляться только совсем недавно, при этом значительная доля материалов была просто переводной, а адаптация его сводилась к использованию российских терминов, или общеобразовательный характер. Единичные оригинальные публикации, основанные на российском опыте, к сожалению, выпускались ограниченным тиражом и не доступны практикам.

Из ситуации, описанной выше, понятно, что роль органов по сертификации в развитии СЭМ в России также была неоднозначной. Помимо органов, работающих качественно и действительно оценивающих соответствие сертифицируемых ими организаций требованиям стандарта, и среди российских, и среди зарубежных органов по сертификации, действующих в России, находились такие, которые недостаточно серьезно относились к уровню подготовки привлекаемых экспертов, проверяли лишь формальное наличие требуемых документов (а не внедрение системы). Наконец, трудно поверить, что гарантия выдачи сертификата к конкретному сроку не обговаривалась между компанией-консультантом и тесно связанным с ней органом по сертификации… распространению СЭМ в России стали действия мультинациональных корпораций и западных компаний. В первую очередь, корпорации, создающие в России свои производственные подразделения или участвующие в совместных предприятиях, переносили в Россию принятые в корпорации подходы управления, в том числе — СЭМ как составную их часть. Большинство компаний серьезно относилось к внедрению СЭМ, однако бывали и исключения.

На одном из сертифицированных на соответствие ISO 14001 совместных производств в России экологическая политика существовала всего в экземплярах, хранившихся в сейфе. При этом естественно, что она не была известна сотрудникам организации и не реализовывалась на практике.

Существенным было и остается влияние компаний, в том числе и российских подразделений, выступающих в качестве партнеров и клиентов российских производственных организаций. В политику многих корпораций, особенно автомобилестроительных, входит требование сертификации поставщиков на соответствие ISO 14001. Таким образом достигается каскадный эффект распространения подходов СЭМ.

Кроме того, зарубежные компании — деловые партнеры вольно или невольно служили источником опыта, реальным примером возможности и эффективности подходов СЭМ для российских партнеров.

мультинациональной компании и российское предприятие той же отрасли, расположенное на примыкающей площадке, постепенно начало внедрять СЭМ.

Общественные организации взяли на себя две основные роли. Во-первых, во многих случаях давление или прямой конфликт с местными экологическими НКО вынуждал предприятия искать новые пути диалога, снижения воздействия экологические инструменты. Так предприятия, а нередко и общественные организации вовлекались в пилотные проекты по внедрению подходов СЭМ, становились партнерами по распространению информации и результатов проектов. С другой стороны, общественные организации, действующие на федеральном или областном уровне, с переменным успехом выполняли функцию пропаганды подходов СЭМ. Основными мотивами служили как боязнь подмены природоохранной прогрессивных отраслевых практик сертификацией на соответствие ISO 14001, так и просто надежда на действенность нового инструмента экологического регулирования и снижения воздействия на образовательных и пилотных проектах; выполняли собственные проекты, среди которых такие, как Общественный регистр сертификации СЭМ в России (http://www.14000.ru/register/).

Общественные организации, в том числе как экологические, так и бизнес-объединения, и ассоциации потребителей, активно старались пропагандировать инициативную экологическую деятельность предприятий. Проводились конкурсы, создавались системы экомаркировки. К сожалению, в большинстве случаев не использовались четкие критерии отбора, критерии были закрытыми и недоступными для обсуждения, участие компаний было ограничено, — все это приводило скорее к раздаче наград заранее выбранным компаниям, чем пропаганде инициативной деятельности как таковой.

Высшие учебные заведения активно включились в подготовку специалистов в области экологического исследовательских и проектных организаций стали источником кадров для консалтинговых, сертификационных и производственных организаций. Несмотря на повышенный интерес к проблеме, лишь немногие вузы готовили специалистов именно по системам экологического менеджмента, — в большинстве случаев курс или специальность «экологический менеджмент»* оказывались слегка обновленными традиционными курсами промышленной экологии.

Формулировка целей предприятия и выбор средств для их реализации.

Глоссарий.ру (http://glossary.ru) В политике фиксируются основные принципы деятельности и приоритеты руководства в той или иной области. Таким образом, положения политики являются отражением (декларацией) стратегии организации. Политика предназначена для того, чтобы обеспечить принятие тактических решений руководством среднего и низшего звена, понимание Следовательно, политика должна быть доступна персоналу, по возможности — обсуждаться до ее утверждения, а также пересматриваться по мере изменения приоритетов. Требования стандартов СМ к содержанию политики означают на самом деле требования к приоритетам деятельности и следованию тем или иным принципам при ее осуществлении. Политика, в соответствии с требованием стандартов СМ, оформляется в виде документа, утверждаемого высшим руководством.

Определенный способ осуществления действия или процесса.

документированными или недокументированными.

ISO 9000: Процедуры определяют последовательность операций и важные факторы этапов различных видов деятельности. В процедуры могут быть включены рабочие критерии нормального выполнения этапа, действия в случае отклонения от нормы, или критерии выбора последующих этапов.

Процедуры позволяют обеспечить:

• взаимодействие подразделений для решения задач, вовлекающих более одного подразделения;

• функционирование сложных организационных структур (например, матричных);

• точное выполнение всех этапов важных видов деятельности;

• надежный механизм изменения действий (в частности, последовательного улучшения);

• накопление опыта и передачу его от специалистов новым работникам.

Неудивительно, что стандарты СМ уделяют наличию и выполнению процедур столь большое внимание. Одна из важных особенностей процедур — поддержка улучшения деятельности.

Применение процедур основано в этом случае на следовании циклу Деминга: сначала на основе имеющегося опыта описывается существующая процедура, в нее вносятся желаемые изменения.

Затем на основе анализа результатов выполнения процедуры проводится анализ адекватности изменений, при необходимости осуществляется корректировка или дальнейшее развитие процедуры. Процедуры могут быть примитивно простыми, однако они должны с достаточной последовательные операции.

Для разработки процедур изначально необходимо как можно тщательнее записывать реально осуществляющуюся последовательность действий и значимые моменты каждого из этапов, а при необходимости изменения — вносить изменения в процедуры и с помощью обучения и мотивации обеспечивать их соблюдение. Анализ и пересмотр процедур позволит совершенствовать деятельность в соответствующей области.

Процедуры могут оформляться в виде стандартов предприятия (СТП), инструкций, методик и рекомендаций, и т.п.

Принцип последовательного улучшения Последовательное улучшение Процесс совершенствования системы экологического менеджмента для повышения общей экологической результативности в соответствии с экологической политикой организации.

ISO 14001: Периодический процесс совершенствования системы экологического менеджмента с целью улучшения общей экологической результативности, согласующийся с экологической политикой организации.

ISO/FDIS 14001: Примечание. Этот процесс необязательно должен происходить во всех сферах деятельности одновременно.

ISO 14001:1996, ISO/FDIS 14001: Последовательное улучшение экологической результативности Процесс улучшения, год за годом, измеримых результатов системы экологического менеджмента, связанных с управлением организацией ее значимыми экологическими аспектами, основанный на ее экологической политике, целях и задачах, причем улучшение результатов необязательно должно происходить во всех сферах деятельности одновременно.

Принцип последовательного улучшения появился в международных стандартах систем менеджмента впервые именно в стандарте ISO 14001 версии г. Это было одним из наиболее значимых элементов современных подходов менеджмента, внесенных в требования международных стандартов. Задача принципа последовательного улучшения с точки зрения системы менеджмента очевидна и вполне отражает идею цикла Деминга — периодический пересмотр системы менеджмента для повышения ее результативности. С точки зрения осуществляемой деятельности, в частности, охраны окружающей среды, задачей принципа является повышение результативности деятельности, то есть в рамках СЭМ — последовательное снижение воздействия на окружающую среду. В более широком смысле, последовательное улучшение составляет основу конкурентоспособности во все ускоряющейся рыночной экономике, — как в отношении эффективности деятельности, так и в отношении постановки и достижения новых задач (среди которых могут быть новые продукты, решения и т.п.).

Реализация принципа фактически приводит к тому, что последовательно повышается результативность управления организацией и по мере достижения целей в области охраны окружающей среды ставятся все более прогрессивные. При этом организация сама определяет (в рамках экологической политики и ее реализации) приоритеты в отношении развития системы управления и постановки экологических целей, обеспечивая тем самым экономическую и техническую приемлемость решений при общем направлении на минимизацию негативного воздействия.

Планирование Вид управленческой деятельности, связанный:

— с определением целей управляемой системы;

— c поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей;

— c формулированием системы показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей.

Результатом планирования является план.

Глоссарий.ру (http://glossary.ru) Механизм планирования служит реализации принципа последовательного улучшения в системе менеджмента, построенной на основе цикла Деминга. Развитие организации требует определения стратегических целей развития, в том числе и в области охраны окружающей среды.

Экологические цели должны соответствовать общей стратегии развития компании, также как и приоритетам, отраженным в экологической политике. По возможности, цели должны ставиться в количественном выражении и на конкретный периодический пересмотр отражают развитие организации. Единые для организации цели должны быть обеспечены системой задач для разных этапов их достижения, участков производства и / или функциональных направлений таким образом, чтобы решение задач позволяло достичь поставленной цели.

На основе системы целей и задач регулярно разрабатывается программа скоординированных мероприятий, построенная так, чтобы мероприятия были обеспечены ресурсами, в том числе человеческими, были эффективны для решения поставленных задач и не противоречили, а по возможности и дополняли друг друга, способствуя одновременному достижению различных целей (в т.ч., поставленных в рамках различных направлений). Подробнее о планировании в рамках СЭМ см. раздел 6.3.5.

Современный документооборот систем компьютерных систем. Однако в этом отношении компьютерные системы редко используются адекватно своим возможностям. Существуют две крайности: первая, и более чем популярная, состоит в использовании компьютерных систем исключительно для решения ограниченных задач:

подготовки документов, бухгалтерского учета, в ряде случаев — управления и контроля автоматизированного оборудования или технологических процессов. Второй крайностью являются попытки внедрения компьютерных систем управления предприятием типа ERP как основы системы менеджмента. Проблемы возникают в этом случае из-за неразвитости системы управления, вследствие чего либо проекты по внедрению ERP- систем не доводятся до конца, либо установленные системы управления не используются, либо стандартные модели, которые должны были быть адаптированы при создании системы, используются неэффективно и скорее усложняют, чем облегчают управление.

В то же время возможности применения менеджмента чрезвычайно широки, вот только использование таких систем должно быть адекватно принципиальным их ограничениям.

Естественно, компьютерные системы и программное обеспечение существенно облегчают задачу подготовки документов, особенно типовых.

Но этим их роль в документообороте не ограничивается: современные системы позволяют реализовать хранение и доступ к документам системы управления, ведение регистров и журналов (в т.ч. автоматическое), полностью электронный документооборот. Кстати, стандарты систем менеджмента рассматривают электронные документы наравне с традиционными. Существуют и компьютерные системы, направленные на обеспечение групповой работы — это так называемые инструменты GroupWare, наиболее распространенной из которых является Lotus Notes/Domino. Применение электронных документов и систем управления ими облегчает доступ к ним, их распространение и обновление, координацию действий между исполнителями.

Основной трудностью эффективного использования таких систем является требуемый сравнительно высокий уровень компьютерной грамотности сотрудников, который редко достигается простым обучением, поскольку необходимы и достаточный опыт, и значительное время на изменение практик управления… Вот почему компьютеризация документооборота отнюдь не сводится к приобретению необходимого оборудования и программного обеспечения, и не ограничивается курсом обучения сотрудников азам компьютерной грамотности.

специализированные системы документооборота.

Среди них стоит выделить активно развивающуюся систему ИСО ратник, разрабатываемую украинской (http://www.isoratnik.com.ua). Программа состоит из модулей «Документы» (система контроля / управления документацией), «Процессы» (описание процессов), «Тренинг» (управление процессами обучения персонала) и «Аудиты» (аудиты системы / корректирующие действия). Достоинствами системы являются доступность на русском языке, ее ориентация на документооборот именно в рамках стандартизированной СМ, активное развитие и возможность получения технической поддержки.

Среди недостатков — чересчур жесткие ограничения доступа (правами редактирования документов обладает только координатор системы), неразвитость модуля управления процессами (служит скорее для хранения связанной с процессами документации), недостаточная адаптация под специфические нужды систем менеджмента (в особенности — ведение регистров, например, аспектов и воздействий, программ и т.п.).

Несколько шире возможности системы TRIM-QM, (http://www.trim.ru/). К сожалению, о реальных возможностях этой системы по доступным рекламным материалам судить достаточно сложно.

Отдельной областью программного обеспечения является управление проектами. В этой сфере существуют как универсальные программы (например, Microsoft Project), так и более-менее специализированные системы, разработанные, в частности, для нужд предприятий (например, 1СРарус: Управление проектами). И те, и другие позволяют планировать и вести проекты, в том числе — проект внедрения СЭМ, с учетом потребности в различных ресурсах и их доступности, координировать и распределять задачи. Краткое описание основных программных продуктов для управления проектами можно найти на сайте Российской ассоциации управления (http://www.sovnet.ru/instrum.htm).

ERP-системы объединяют максимум функций управления организацией — от документооборота до контроля бизнес-процессов и проектов.

Внедрение таких решений, по сути, является разработкой системы на основе базовых элементов для отражения специфики системы управления предприятием. К ним в наибольшей степени относятся все описанные трудности, связанные с внедрением компьютерных систем. Внедрение такой системы само по себе является существенным изменением системы управления и требует соответствующего тщательного подхода и достаточного времени. Кроме того, фактически бессмысленно внедрять ERP-систему до реализации масштабных планируемых изменений в системе управления компанией. Таким образом, тем компаниям, которые рассматривают внедрение ERP-системы и СЭМ, мы бы рекомендовали серьезно отнестись к оценке возможных изменений в процессах в связи с внедрением СЭМ, и если они окажутся значительными, отложить разработку ERP-системы до завершения внедрения СЭМ или начать ее внедрение с не затрагиваемых изменениями подразделений или направлений.

Подробнее вопросы внедрения ERP-систем обсуждаются в Российском ERP-форуме http://www.erpforum.ru/.

Достаточно крупные предприятия, считающие целесообразным внедрение компьютеризированной системы документооборота в рамках СЭМ, могут рассматривать как вариант и создание собственной компьютерной системы, в особенности, если у предприятия имеется такой опыт. Это позволит при модифицировать или развивать систему. Практика показывает, что с использованием современных средств разработки баз данных такие компьютерные системы могут быть подготовлены за несколько месяцев. Однако для создания работоспособной системы необходимо иметь четкое представление о наличии информационных связей между различными документами системы, формата и характера информации, заносимой в регистры, требований доступности и возможностей редактирования информации. В связи с этим не следует делать разработку компьютерной базы документооборота; напротив, отсутствие жестко заданной структуры на первом этапе скорее облегчит работу по созданию адекватных особенностям организации форм документов.

Объективные свидетельства Помимо различных аспектов управления и обмена информацией, компьютерные программы могут применяться во множестве других областей.

Обучающие программы способны дополнить практическое обучение, при заметных начальных затратах на разработку снижают дальнейшие затраты на обучение и переподготовку. Близкие по сути к обучающим, программы-модели позволяют отработать управление процессом, действия в нештатных и аварийных ситуациях.

В рамках системы экологического менеджмента могут применяться и программные продукты, в задачи которых входит обработка данных, связанных с воздействием на окружающую среду, в соответствии с заложенными моделями. К таким программам относятся модели расчета рассеяния загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (или распространения в водных объектах). При практическом применении таких программ следует всегда помнить о целях разработки и ограничениях каждой модели. Так, применяющиеся модели рассеяния ориентированы на оценку максимально возможного воздействия в наихудших атмосферных условиях. Ограничения свойственны и существующим моделям оценки воздействия продукции в рамках всего жизненного цикла.

Примером такой программы является SimaPro.

Адекватность получаемых оценок, да и сама возможность использования таких программ напрямую зависит также от доступности и качества используемых данных о происхождении тех или иных материалов, эффективности используемых способов переработки и т.п. К списку ограничений невозможность учета в них локальных особенностей, условий, которые на практике могут приводить к неожиданным масштабам и видам воздействия.

Помимо специфических ограничений тех или иных типов программных продуктов или заложенных в них моделей, существуют и принципиальные ограничения, связанные с использованием программных средств для принятия решений. В большинстве практических ситуаций объем информации, который потребовался бы для обеспечения учета всех факторов, влияющих на принятие управленческих решений, принципиально не может быть собран и формализован. Именно поэтому, в частности, приоритеты в той или иной области, полученные «расчетным путем» на основе оценок по нескольким параметрам, оказываются неприемлемыми для организаций. Это одна из причин, по которым, например, не стоит пытаться автоматизировать выбор приоритетных экологических аспектов с помощью компьютерных систем поддержки СЭМ.

Стандарты и сертификация Стандарты систем менеджмента возникли изначально как процедурные стандарты системы контроля качества. Первым принятым стандартом такого типа был Британский стандарт BS 5750, состоявший из трех частей и утвержденный в г. Идея создания такого стандарта лежала в обеспечении единых общепринятых подходов к контролю качества в использующих стандарт организациях; в значительной степени он основывался на стандартах оборонной отрасли Великобритании. Международная организация по стандартизации вскоре заимствовала опыт Британской организации по стандартизации и на основе BS 5750 в 1987 г. Была разработана первая версия стандартов ИСО серии 9000 — систем качества. Результаты применения ISO 9001:1987 и других стандартов серии и практический опыт функционирования СЭМ были использованы в г. Британской организацией по стандартизации для разработки стандарта BS 7750 Спецификации систем экологического менеджмента — первого стандарта систем экологического менеджмента.

Затем в 1993 г. Советом Европейского сообщества было принято «Положение, разрешающее добровольное участие компаний промышленного сектора в Схеме эко-менеджмента и аудита Сообщества». Документом была определена Схема эко-менеджмента и аудита (EMAS), в которую входили требования в отношении систем менеджмента участвующих предприятий (по большому счету, схожие с требованиями BS 7550, но дополненные положением о публикации экологического отчета), требования в отношении регистрации предприятий и организаций и аккредитации в странах ЕС.

В 1991 г. Международной организацией по стандартизации была создана Стратегическая рекомендательная группа по окружающей среде (Strategic Advisory Group on the Environment), целесообразности работ по стандартизации в области экологического менеджмента, а в 1993 г.

ИСО был создан Технический комитет «Экологический менеджмент». В результате работы ИСО/ТК 207 на основе BS 7750 был разработан и в 1996 г. принят первый международный стандарт завершилась работа комитета и над рядом «вспомогательных» стандартов серии 14000: общим руководством по СЭМ в соответствии с ISO 14001 и стандартами, посвященными вопросам аудита СЭМ.

Идея, лежащая в основе появления таких стандартов, была столь же проста: опыт применения и рост популярности стандартов СМК показали широкие возможности стандартов в распространении описанных в них подходов;

сертификация третьей стороной и проверки СМ второй стороной, в свою очередь, обеспечили уверенность множества компаний в качестве работы партнеров. Повышенное внимание к вопросам охраны окружающей среды со стороны бизнеса на волне осознания им своей роли в устойчивом развитии (см., например, Хартию «Бизнес и устойчивое развитие», принятую Международной торговой палатой в 1991 г.) определило его активное участие в разработке и повышенную популярность стандартов СЭМ:

несколько предприятий сертифицировали СЭМ на соответствие ISO 14001 еще на этапе проекта стандарта.

Стандарты систем менеджмента находят принципиально то же применение, что и технические стандарты: так же, как и технические стандарты, они описывают минимальные общие требования, так же, как и технические стандарты, сотрудничающими сторонами. Но и многое их отличает: сама сфера — система управления, в которой невозможны абсолютно идентичные решения, и круг заинтересованных сторон, далеко не ограничивающийся деловыми партнерами и потребителями.

С появлением ISO 14001 развитие стандартов СМ не окончилось. В 1994 г. ИСО завершила первый пересмотр стандартов серии 9000, в 2000 г.

Завершился второй их пересмотр. Если в ходе первого пересмотра стандарты серии 9000 были переработаны с целью расширения сферы применимости СМК без масштабных изменений, то второй пересмотр был уже кардинальным и отражал нововведения и подход стандартов СЭМ в целом: преимущественную ориентацию на требования к системе менеджмента, принцип последовательного улучшения.

Стандарт Международной организации по стандартизации ISO 14001:1996 «Системы экологического менеджмента — Спецификации с руководством по применению» является на сегодня общепринятым с точки зрения требований к СЭМ, предъявляемых к организациям любого типа и расположения. Стандарт был разработан рабочей группой 1 подкомитета 1 Технического комитета 207 ИСО. В состав подкомитета в качестве представителей делегаций стран вошли специалисты органов стандартизации, консалтинговых компаний, промышленности. Не имея права голоса при принятии стандарта, в его обсуждении, тем не менее, принимали участие представители связанных организаций — международных неправительственных и межгосударственных объединений (например, Европейского Союза, ВТО, Международной сети экологического менеджмента). Был подготовлен стандарт, требования которого, с одной стороны, являются результатом компромисса различных заинтересованных сторон, а с другой стороны, отражают современный опыт внедрения, функционирования и сертификации СЭМ. Именно взвешенная позиция, занимаемая ТК 207 при разработке стандартов СЭМ и других связанных стандартов, хоть и вызывает нередкую критику, становится одним из залогов его широкого и успешного применения.

Стандарт ISO 14001:1996 принят в качестве национального во многих странах мира. В России в качестве национального стандарта был принят и опубликован в 1998 г. «аутентичный перевод» ISO 14001:1996 на русский язык — ГОСТ Р ИСО 14001Системы управления окружающей средой:

Требования и руководство по применению. При публикации стандарта не были соблюдены требования о параллельной публикации оригинального текста стандарта (на английском языке), при переводе были допущены неточности в интерпретации и пропуски требований стандарта;

понимание было затруднено и непроработанной терминологией, введенной при переводе.

Параллельно ISO 14001 был выпущен ISO 14004:1996 Системы экологического менеджмента — Общие руководящие указания по принципам, системам и поддерживающим подходам (в русском переводе — ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования).

Стандарт дает общие указания, облегчающие понимание и выполнение требований стандарта ISO 14001, и не предназначен для оценки соответствия.

В 2000 г. ТК 207 был начат процесс пересмотра стандартов ISO 14001 и ISO 14004. Цель процесса пересмотра была ограничена уточнением требований ISO 14001 для облегчения их понимания и повышения совместимости с ISO 9001:2000. Таким образом, не было внесено серьезных изменений ни в структуру, ни в ключевые требования стандарта; были пересмотрены некоторые определения, уточнены или незначительно модифицированы предъявляемые требования. В целом не ожидается, что у организаций возникнут трудности по переходу на версию ISO 14001:2004. Изменения, внесенные в ISO/FDIS 14004, более значительны.

Стандарт заметно усовершенствован для того, чтобы облегчить организациям успешное внедрение ISO 14001; в текст добавлены примеры и практические подсказки, рекомендации по определению приоритетных экологических аспектов.

В соответствии с планом работы подкомитета ИСО/ТК 207, в мае 2004 г. были подготовлены окончательные проекты международных стандартов ISO/FDIS 14001 и ISO/FDIS 14004, а в сентябре после голосования стран они будут опубликованы в качестве международных стандартов. На момент подготовки этой книги доступен текст окончательного проекта международного стандарта ISO/FDIS 14001, на котором мы и основываемся.

Схема эко-менеджмента и аудита Европейского Союза не является в полном смысле этого слова стандартом. Если оригинальный текст положения, принятый в 1993 г., еще давал собственные требования к СЭМ участвующих предприятий, то версия 2000 г. (часто называемая EMAS II) в этой части уже просто ссылается на требования раздела 4 ISO 14001:1996. Значение и область действия этого нормативного документа ЕС существенно шире: документ рекомендует государствам-членам ЕС вести пропаганду EMAS, в том числе среди малых и средних предприятий, оказывать последним поддержку; определяет требования по публикации «экологических заявлений», их верификаторами; определяет независимую систему аккредитации; рекомендует обеспечить поддержку стран, вступающих в члены ЕС, в отношении применения EMAS. EMAS II дает собственные определения ключевых терминов ISO 14001, в ряде случаев делая особый упор на соблюдении требований законодательства и экологической результативности. Помимо этого, ужесточены и требования к участвующим в схеме организациям в отношении соответствия законодательству, экологической результативности, связей с заинтересованными сторонами и обмена информацией, вовлечения персонала. EMAS II определяет требования к системе аккредитации и надзору за деятельностью верификаторов, к самим верификаторам, подготовке и публикации «экологических заявлений», внутреннему аудиту, использованию логотипа схемы, оценке исходного состояния и контролю экологических аспектов. Ряд наиболее значимых требований EMAS II к организациям, а также определений приведен в настоящей книге. В отличие от первой версии, ориентированной только на промышленные предприятия, EMAS II дает возможность участия в схеме любых организаций. Основными отличиями EMAS II от ISO 14001 с точки зрения требований к участвующей организации, таким образом, являются необходимость публикации ежегодных экологических заявлений или обновлений к ним, необходимость демонстрации соответствия применимому природоохранному законодательству и улучшения экологической результативности, открытого диалога с общественностью в отношении воздействия на окружающую среду.

В Великобритании, на родине первого стандарта в области систем экологического менеджмента, в стране, где накоплен опыт работы с BS 7750, EMAS, ISO 14001, разработан новый стандарт BS 8555:2003 Руководство по поэтапному внедрению систем экологического менеджмента, включая оценку экологической результативности. Стандарт был подготовлен на основе результатов проекта по поэтапному внедрению СЭМ, ориентированному преимущественно на малые и средние предприятия и осуществленному компанией 14000 and One Solutions — подразделением White Young Green Environmental при поддержке Министерства охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов Великобритании, Министерства торговли и промышленности Великобритании и Британской организации по стандартизации. BS 8555:2003 основывается на ISO 14001 и ISO 14031, но не соответствует им полностью, и по форме является руководством (т.е., не должен рассматриваться как стандарт, устанавливающий требования к СЭМ). BS 8555 описывает новый подход, направленный на мотивацию, поддержку предприятий, на более широкое распространение СЭМ. Стандарт описывает процесс внедрения СЭМ, который может быть осуществлен в виде шести отдельных фаз, и позволяет осуществлять поэтапное («пофазное») подтверждение прогресса в направлении полного внедрения СЭМ. Такой подход дает несколько важных преимуществ, но основным назначением его является решение проблем, связанных с ограничениями организаций в финансовых и человеческих ресурсах. Помимо этого, стандарт помогает обеспечить уровень управления экологической результативностью, адекватный имеющимся рискам, выявить и расширить области, которые могут обеспечить продемонстрировать заинтересованным сторонам прогресс организации во внедрении СЭМ. Стандарт может быть использован организациями, которые бы хотели декларировать или получить стороннее подтверждение успешного прохождения отдельных фаз внедрения СЭМ. BS 8555 также позволяет предъявлять гибкие требования в рамках цепи поставщиков.

Каждая из шести фаз внедрения, предлагаемых стандартом, разделена на несколько стадий. Первые пять фаз связаны с внедрением СЭМ. В конце осуществления каждой фазы и до перехода к следующей организациям рекомендуется рассмотреть проведение внутреннего аудита для того, чтобы удостовериться в успешном завершении фазы и соответствии требованиям BS 8555. Шестая фаза с соответствующими стадиями предусмотрена для тех организаций, которые хотят сертифицировать СЭМ на соответствие ISO и/или выполнить требования EMAS в отношении внешней экологической отчетности и получить регистрацию в Схеме.

Каждая фаза в стандарте описывается с помощью общей схемы и стандартизованной таблицы, содержащей сведения о каждой из стадий. В информацию о стадиях входят название, номера фазы и стадии, и разделы «почему» — информация о контексте и цели рекомендуемых в рамках стадии действий, «когда» — информация о времени осуществления действий, «кто» — перечень уровней и групп в системе управления, которые, скорее всего, будут вовлечены в осуществление стадии, «рекомендуемый вклад» — элементы, которые обеспечат выполнение рекомендуемых действий стадии, «типичные результаты» — примеры документальных или других результатов рекомендуемых действий (результаты могут не ограничиваться приведенными), и «критерии достижения» — информация о критериях успешного выполнения. Внутренний «аудит фазы»

должен установить, что имеются надежные объективные свидетельства в отношении всех критериев достижения входящих в фазу стадий.

Успешное завершение фазы обеспечивается осуществлением всех стадий, в свою очередь, рекомендуемых действий и, при необходимости, выполнением корректирующих действий.

Сертификация / регистрация систем Орган по сертификации / регистрации Третья сторона, которая оценивает и сертифицирует / регистрирует СЭМ организаций в отношении требований опубликованных стандартов СЭМ или других нормативных документов и любой дополнительной документации, требуемой в рамках системы.

Руководство ИСО/МЭК 66: Орган по сертификации Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

ФЗ РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № Система сертификации / регистрации Система, имеющая свои правила по процедурам и управлению для проведения оценки, результатом которой являются выдача документа о сертификации / регистрации и последующее его подтверждение.

Руководство ИСО/МЭК 66: Аккредитация организации Официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

ФЗ РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № Сертификация Форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

ФЗ РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № Документ о сертификации / регистрации Документ, указывающий, что СЭМ организации соответствует требованиям указанного стандарта СЭМ и любой дополнительной документации, требуемой в рамках системы.

Руководство ИСО/МЭК 66: Синонимом термина сертификация является выражение «оценка соответствия». Сертификация / регистрация систем менеджмента заключается в соответствующего стандарта — спецификации систем менеджмента. В случае EMAS требования определяются еще и соответствующими статьями и приложениями Положения. Сертификация выполняется третьей стороной — независимыми органами по сертификации. Руководства ИСО по сертификации систем менеджмента качества (Руководство ИСО/МЭК 62) и СЭМ (Руководство ИСО/МЭК 66) предусматривают определенные требования, обеспечивающие независимость функционирования органов по сертификации.

Деятельность по сертификации осуществляется в рамках систем сертификации, которые в общем случае могут предъявлять дополнительные требования по сравнению с требованиями использующихся стандартов. Хотя это не является обязательным, на практике большинство стран создали единые системы сертификации по СМК/СЭМ, головными органами которых являются независимые агентства, осуществляющие аккредитацию и проверку качества деятельности органов по сертификации. Аккредитация проводится в соответствии с требованиями Руководства ИСО 61:1996 (принятого в качестве Европейского стандарта EN 45010:1998).

Оценка соответствия СЭМ состоит в получении объективных свидетельств выполнения требований стандарта. В тех случаях, когда требуется наличие определенных документов (документированных процедур, регистров и т.п.), анализируется наличие и ведение таких документов, в остальных случаях органы по сертификации получают такие свидетельства на основе анализа связанной документации, интервью с персоналом, наблюдений за выполнением соответствующих действий и состоянием объектов. Органы по сертификации часто разрабатывают собственные рекомендации по интерпретации требований соответствия. В соответствии с рекомендациями Руководства ИСО/МЭК 66, срок действия сертификации обычно не должен превышать трех лет, а интервал между инспекционными проверками — одного года.

предусматривает возможность самодекларации соответствия требованиям стандарта (т.е. заявления о соответствии первой стороной).

Соответствие стандартам СЭМ свидетельствует о том, что организация имеет элементы системы управления, отвечающие требованиям стандарта, и выполняет требуемые ими процедуры. Схема экоменеджмента и аудита ЕС пошла несколько дальше ISO 14001 в отношении требований к соответствию результативности, однако и заложенные там требования также носят общий характер и относятся к деятельности организации, а не к ее воздействию на окружающую среду. По сути же для всех заинтересованных сторон важна результативность деятельности организации в предотвращения воздействия на окружающую среду, экологические характеристики продуктов и услуг и т.п. Именно поэтому ведущие органы по сертификации сейчас ориентируются на оценку адекватности системы управления и действий в ее рамках проблемам и возможностям организации.