«Выпуск третий Выпуск третий Испания, США, Финляндия, Япония ISBN 978-5-88149-352-3 9 9 785881 493523 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям при ...»

360_obl_1.eps 1 13.04.2009 17:10:55

Выпуск третий

Выпуск третий

Испания, США,

Финляндия, Япония

ISBN 978-5-88149-352-3

9 9 785881 493523 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Издательская серия «Зарубежное и сравнительное избирательное право»

Cовременные избирательные системы Выпуск третий Испания США Финляндия Япония Москва УДК 342. ББК 67.400. С Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 142/1049-5, и в соответствии с Программой исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2007–2008 годы, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 мая 2007 года № 13/113-5.

Авторы:

Орлов Анатолий Георгиевич – раздел об Испании;

Лафитский Владимир Ильич – раздел о США;

Ракитская Инна Александровна – раздел о Финляндии;

Кузнецова Тамара Олеговна – раздел о Японии.

Научные редакторы – доктор юридических наук А.В. Иванченко, кандидат юридических наук В.И. Лафитский.

Современные избирательные системы. Вып. 3: Испания, США, С56 Финляндия, Япония / А.Г. Орлов, В.И. Лафитский, И.А. Ракитская, Т.О. Кузнецова; Науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. – М.: РЦОИТ: Типография «Новости», 2009. – 448 с.

ISBN 978-5-88149-352- В работе исследуются избирательные системы Испании, США, Финляндии и Японии – государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.

Работа продолжает серию исследований современных избирательных систем. Первая книга была посвящена избирательным системам Великобритании, Канады, Мексики, Польши (М., 2006). Во второй книге исследовались избирательные системы Аргентины, Германии, Швеции (М., 2007).

Содержащиеся в представленной работе материалы могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.

Книга будет полезна аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.

© Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательISBN 978-5-88149-352-3 ной комиссии Российской Федерации, Оглавление Избирательная система Испании Введение

Глава I. Конституционные основы избирательного права.............. §1. Общая характеристика избирательной системы Испании

§2. Этапы конституционного развития

Глава II. Источники и принципы избирательного права................. §1. Избирательное законодательство

§2. Органический закон об общем избирательном режиме

§3. Активное избирательное право

§4. Пассивное избирательное право

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов

§1. Система избирательных комиссий

Глава IV. Избирательные процедуры

§1. Выдвижение кандидатов

§2. Классификация кандидатов

§3. Избирательные округа

Глава V. Избирательная кампания

§1. Процедура голосования

§2. Подсчет голосов

§1. Избирательные иски

Глава VIII. Политические партии и выборы

§2. Законодательное регулирование участия политических партий в выборах

Глава IX. Различия в избирательных процедурах

§1. Выборы в Сенат

§2. Выборы в Конгресс депутатов

§3. Муниципальные выборы

§4. Выборы в кабильдос – Островной совет Канарских островов

§5. Выборы провинциальных депутатов

§6. Выборы в Европейский парламент

Заключение

Приложение

Библиография

Глава I. История формирования и развития избирательной системы США

Глава II. Система избирательных органов

§1. Федеральные органы

§2. Системы избирательных органов штатов

Глава III. Организация проведения выборов

§1. Федеральные выборы

§2. Парламентские выборы

§3. Президентские выборы

§4. Выборы в штатах

Глава IV. Избирательные округа

Глава V. Избирательный корпус

Оглавление Глава VI. Кандидаты и политические партии

§1. Кандидаты на выборные федеральные должности......... §2. Политические партии

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

Глава VIII. Финансирование выборов

Глава IX. Требования законодательства об освещении избирательных кампаний

Приложение

Библиография

Введение

§1. Нормативно-правовое регулирование выборов в Финляндии

§2. Принципы избирательного права Финляндии................ Глава I. История формирования избирательной системы Финляндии

Глава II. Органы по организации и проведению выборов в Финляндии

Глава III. Организация выборов в Финляндии

§1. Избирательные округа

§2. Сроки проведения различных выборов

Глава IV. Избирательный корпус

§2. Составление списков избирателей

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Эдускунты

Избирательный уполномоченный

Порядок выдвижения кандидатов на должность президента Финляндии

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты коммунальных собраний

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Европарламента

Регистрация списков кандидатов

Глава V. Предвыборная агитация

Глава VI. Финансирование выборов

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

§1. Досрочное голосование

Подсчет досрочных голосов

§2. Голосование в день выборов

§3. Окончательное определение результатов голосования

§4. Электронное голосование

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

§1.Особенности выборов в Эдускунту

Подсчет голосов и распределение депутатских мандатов

Обнародование результатов голосования

Подтверждение депутатских полномочий

Порядок проведения президентских выборов

§3. Особенности коммунальных выборов

§4. Особенности выборов в Европарламент

Глава IX. Ответственность за избирательные правонарушения и обжалование результатов выборов

§1. Избирательные правонарушения и ответственность за них

§2. Избирательные споры и обжалование результатов голосования

Глава X. Организация и проведение референдумов в Финляндии

Приложения

Библиография

Оглавление Глава I. История формирования избирательной системы в Японии

§1. Принцип равенства

§2. Всеобщие выборы

§3. Прямые выборы

§4. Тайное голосование

§5. Принцип представительной демократии

§6. Система выборов в Японии

Глава III. Избирательные округа

§1. Избирательные округа для выборов в палату советников

§2. Избирательные округа для выборов депутатов в законодательные ассамблеи органов местного самоуправления

Глава IV. Избирательная система

Глава V. Политические партии и выборы

§1. Основные политические партии Японии

§2. Избирательный механизм с влиятельным посредником

§3. Централизованный избирательный механизм................. Глава VI. Организация проведения выборов

§1. Избирательные органы

§2. Составление списков избирателей.

Избирательный корпус

§3. Регистрация кандидатов

§4. Регистрация кандидатов на выборы в палату §5. Регистрация партийных списков кандидатов на выборы в палату представителей

§6. Выдвижение кандидатов по партийным спискам для избрания в палату советников

§7. Избирательный залог

Глава VII. Избирательная кампания

§1. Избирательная кампания с помощью средств печати

§2. Предвыборная литература и тематическое оформление

Глава VIII. Финансирование избирательной кампания.................. Регулирование участия в избирательной кампании политических партий

Глава IX. Голосование

§1. Принципы голосования

§2. Форма избирательного бюллетеня

§3. Голосование за рубежом

§4. Подсчет голосов

Глава X. Ответственность за нарушения избирательного законодательства

§1. Избирательные иски

§2. Избирательные правонарушения

Приложения

Список источников и литературы

Избирательная система Испании Королевство Испания, занимающее свыше 4/5 Пиренейского полуострова, является одним из крупнейших государств Европы.

В состав Королевства входят Балеарские и Канарские острова, а также города Сеута и Мелилья на северном побережье Африки.

Общая площадь – свыше 506 тыс. кв. км. Население превышает 40 миллионов человек. Испания относится к государствам с многонациональным составом населения. На долю кастильцев (испанцев) приходится свыше 70% населения, остальные этнические группы составляют каталонцы, андалузцы, валенсийцы, галисийцы, баски. Официальным государственным языком признается кастильский, т. е. язык подавляющего большинства этнических испанцев. Конституцией признается и официальный статус других языков в автономных сообществах в соответствии с их статутами. Территория страны разделена на 17 автономных сообществ, 50 провинций и свыше 8 тысяч муниципий. Испания является членом Европейского Союза с 1986 года.

Испания прошла сложный период государственно-правового развития, оставаясь до середины 70-х годов ХХ столетия последним европейским государством с фашистским политическим режимом. До этого периода примерно за полтора века в Испании было принято семь конституций различного содержания и направленности – 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов, отражавших серьезные изменения в социально-экономическом и политическом положении страны.

История государственного развития Испании характеризовалась различными революционными потрясениями, военными переворотами, международными конфликтами, потерей колониальных владений, незавершенностью начатых экономических и политических преобразований, гражданской войной, установлеИзбирательная система Испании нием фашистского режима, его крахом и осуществлением демократических государственно-правовых преобразований.

Важнейшим этапом государственного развития страны явилась победа в 1931 году шестой испанской революции и существование в течение пяти лет республиканского строя. Конституция 1931 года провозгласила Испанию демократическим государством во главе с президентом, который избирался Кортесами (парламентом) и выборщиками. Конституция явилась наиболее демократической и прогрессивной в Европе к тому периоду. В результате фашистского мятежа республика была свергнута, а после трехлетней гражданской войны и поражения республиканцев в стране был установлен тоталитарный режим генерала Франко.

Со второй половины 70-х годов Испания вступила в период широких демократических преобразований, охватывающих все сферы общественно-политической, экономической и социальной жизни. Этот процесс начался после тридцатишестилетней диктатуры генерала Франко, установленной в результате поражения республиканцев в гражданской войне. Сложность перехода Испании к новой политической системе объяснялась серьезными пережитками франкизма в государственно-политической жизни, полным отсутствием каких-либо демократических институтов в этот период. В период франкистской диктатуры механизм власти строился, прежде всего, с учетом принципов вождизма, полной централизации государственного управления, отсутствия какихлибо конституционных гарантий прав личности. Источником всей власти являлся диктатор Ф. Франко, обладавший неограниченными полномочиями главы испанского государства и наделенный правом издания нормативных актов, имевших силу закона.

В полном подчинении каудильо (вождя) находилось и назначаемое им правительство страны. Франко принадлежало право назначения министров и других высших должностных лиц правительства без согласования с каким-либо государственным органом. Являясь главой государства, Франко сохранил за собой пост главы правительства. Он непосредственно руководил деятельностью правительства, определял основные направления внутренней и внешней политики, проводимой правительством, председательствовал на его заседаниях, смещал по своему усмотрению министров.

Франко утверждал или возвращал для повторного обсуждения (имел право делать это многократно) законы, принятые Кортесами (парламентом). Законодательство наделяло каудильо правом Введение принятия актов, имеющих силу закона. Кроме того, большинство законопроектов исходило в порядке законодательной инициативы от правительства, а фактически от его главы, что сводило Кортесы к роли законосовещательного органа. Кортесы представляли собой государственный орган с крайне ограниченными полномочиями, построенный не по принципу представительства избирателей или регионов, а по принципу корпоративного (от профсоюзов) представительства, часть депутатов назначались самим Франко или входили в Кортесы по должности (министры, ректоры университетов).

Конституция периода франкистского режима представляла собой совокупность нескольких законов, принятых в разное время и получивших название основных. Среди них выделялись такие законы, как Хартия труда, Закон об учреждении Кортесов, Закон об учреждении поста главы государства, Закон о национальном референдуме и др. Это законодательство формально провозглашало целый комплекс прав, свобод и обязанностей испанских граждан (прежде всего, социально-экономических), которые в соответствии с декретами правительства могли быть приостановлены.

Основные законы о кортесах и референдуме имели целью замаскировать диктаторский режим путем введения принципов представительной и непосредственной демократии. Эту же цель преследовало принятие в 1947 г. Закона об учреждении поста главы государства, поскольку до этого форма правления в Испании законодательно не устанавливалась. В соответствии с этим законом в стране устанавливалась монархическая форма правления.

Это была монархия без монарха, поскольку в качестве главы государства продолжал действовать генерал Франко.

После смерти каудильо начался сложный процесс демократизации всей государственной и общественной жизни Испании.

Было распущено Национальное движение – ведущая политическая партия и опора диктаторского режима и одновременно легализованы демократические политические партии и профсоюзы. Законодательной базой для дальнейшего процесса демократизации послужил Закон о политической реформе (1976) и Декрет-закон об избирательном праве (1977), которые существенно изменили структуру высших органов государственной власти и впервые установили всеобщее избирательное право, на основе которого проводились первые многопартийные выборы в испанские Кортесы.

Первые демократические выборы в Кортесы в 1977 г. принесли победу демократических партий (Союз демократического центра, Испанская социалистическая рабочая партия и другие).

Основной задачей новых Кортесов явилась подготовка и принятие новой Конституции Испании. Конгрессом депутатов была сформирована в июле 1977 г. Конституционная комиссия в составе 36 депутатов. Большинство в Комиссии составляли депутаты правящей партии Союз Демократического центра ( депутатов) и Испанской социалистической рабочей партии ( депутатов), что соответствовало соотношению полученных на выборах в Конгресс депутатов количеству мандатов. Комиссия работала над проектом конституции более года. После одобрений обеими палатами Кортесов окончательный проект конституции был вынесен на всеиспанский референдум. 6 декабря 1978 г. проект конституции получил одобрение абсолютного числа граждан, имеющих право голоса. 87,8% от общего числа принявших участие в референдуме одобрили новую испанскую конституцию. После подписания ее королем Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста в Официальном государственном бюллетене (Boletn Oficial del Estado) 29 декабря 1978 г.

Основными задачами данного исследования является общая характеристика особенностей избирательной системы Испании, ее демократического характера, основанного на принципах Конституции 1978 г., и довольно обширного избирательного законодательства не только самой Испании, но и ее автономных образований.

§1. Общая характеристика избирательной системы Испании Совершенно очевидно, что переход Испании от фашистского диктаторского режима к принципам представительной демократии был невозможен без введения совершенно новой избирательной системы, которая бы давала возможность не только сформировать высшие органы государственной власти и управления, но и обеспечить принцип представительного правления Глава I. Конституционные основы избирательного права с реальными правами политической оппозиции, юридическими и политическими гарантиями невозможности установления недемократического политического режима или возврата к недавнему прошлому.

Конституция Испании и действующая избирательная система создают базу для эффективного функционирования многопартийной политической системы, а следовательно, и возможность реализации представительства в органах государственной власти различных политических групп с противоположными взглядами на современную внутреннюю и внешнюю политику Испании.

Порядок формирования испанского парламента в значительной степени гарантирует и его реальный контроль за деятельностью правительства, что является одним из показателей системы развитого парламентаризма.

Следует отметить, что избирательная система Испании и действующее законодательство о политических партиях дает возможности участвовать в выборах и получать государственное финансирование избирательной кампании различных политических партий, отвечающих требованиям закона о расходовании полученных средств и санкций за их возможное нарушение.

Совершенно очевидно, что нормы избирательного законодательства призваны обеспечить кандидатам на различные выборные должности равные условия политической конкуренции и равные возможности предвыборной агитации и завоевания мандатов в представительных органах.

Избирательная система Испании по своим основным принципам, избирательным технологиям и гарантиям как избирателям, так и кандидатам на выборные должности высшего и местного регионального уровня находится в русле избирательных систем других стран Европейского Союза, что прямо подтверждается включением в испанское избирательное законодательство норм, регулирующих избрание депутатов Европарламента от Испании и периодическое проведение таких выборов.

Вместе с тем следует отметить, что избирательная система Испании не лишена определенных недостатков, которые затрагивают принципы пропорционального представительства, прозрачности системы подсчета голосов и выявления победителей, формирования парламентского большинства и устойчивости правительства.

В политических кругах Испании обсуждаются вопросы возможного реформирования избирательной системы, ее соверИзбирательная система Испании шенствования, модернизации и приближения к современным требованиям государственного и политического развития Испании, в том числе и в рамках Европейского Союза. Реформа избирательного права предполагает усиление методов борьбы с фальсификациями на выборах, гарантий проведения избирательных кампаний в условиях угрозы террористической деятельности со стороны определенных групп сепаратистов, обеспечения безопасности избирателей, кандидатов, помещений для голосования, избирательных документов.

В Испании после падения франкистского режима в 1976 г.

была восстановлена демократическая система. В 1978 г. Генеральными кортесами (ГК) после проведенного референдума была принята новая Конституция Испании, согласно которой депутаты избираются посредством всеобщих, свободных, прямых и тайных выборов с правом участия в них всех совершеннолетних граждан. Ввиду исторических и географических особенностей страны выбор был сделан в пользу особой (прямой/косвенной, пропорциональной/мажоритарной в зависимости от избираемого государственного органа) избирательной системы. Эта же система голосования и распределения депутатских мест использовалась и на состоявшихся 9 марта 2008 г. всеобщих парламентских выборах, принесших победу Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) во главе с Х.Л. Родригесом Сапатеро.

Однако сейчас, в новых социально-политических условиях данный выбор избирательной системы приводит к несколько иным избирательным последствиям, нежели 30 лет назад. В результате очевидного несовершенства применяемой в настоящее время системы все острее становится критика концептуальных аспектов, относящихся к избирательному процессу, все громче раздаются голоса, требующие безотлагательного проведения избирательной реформы в Испании.

Наиболее очевидной характеристикой испанского избирательного права является его довольно обширная «конституционализация», т. е. многие базовые положения закреплены в самом тексте Конституции 1978 г., что является гарантией правовой стабильности. В ст. 81.1 говорится, что «Органическими законами являются законы, относящиеся к осуществлению основных прав и гражданских свобод, законы, утверждающие статуты автономий и общий избирательный режим»1. Именно таким является Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2003. – С. 217.

Глава I. Конституционные основы избирательного права главный «регулятор избирательной системы» Испании – Органический закон об общем избирательном режиме (Органический закон) 5/1985 от 19 июня 1985 г., в котором содержатся общие положения для всех видов выборов всеобщим голосованием, в системном плане представлена детализация всего электорального материала и излагаются специальные положения для выборов депутатов и сенаторов Генеральных кортесов, членов муниципальных, региональных и провинциальных советов, а также депутатов Европейского парламента.

Другой характерной чертой испанской избирательной системы является небольшой размер избирательных округов, что является причиной диспропорции между поданными голосами и завоеванными мандатами. Для сравнения: отмечаемая в Испании диспропорция гораздо выше, нежели в таких странах с пропорциональными системами, как Израиль и Нидерланды.

Испанская система благоприятствует крупным партиям, которые набирают более 20% голосов на национальном или региональном уровнях, и оказывается «ущербной» для общенациональных партий с меньшим процентом голосов избирателей2.

Критические замечания в адрес испанской избирательной системы фокусируются, прежде всего, на изъянах пропорциональности и завышенном влиянии националистских региональных партий на политику испанского правительства. Кроме того, к негативу испанской электоральной системы относят то, что она способствует фактической консолидации двухпартийной системы – Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) и консервативной Народной партии (НП) и тем самым порождает абсентеизм среди тех избирателей, которые не отождествляют себя ни с одной из двух ведущих политических партий страны.

Существенно также, что в силу особой демографической «фактуры» избирательных округов голос гражданина крупного города имеет меньший вес, чем небольшого населенного пункта, а в провинциях с небольшим населением голоса, поданные за миноритарные партии, оказываются фактически потерянными, т. к. «растворяются» в подавляющей массе голосов избирателей ИСРП и НП3.

Вместе с тем некоторыми экспертами высказывается мнение, что испанская избирательная система, предоставляющая По итогам всеобщих выборов 9 марта 2008 г. избирательная диспропорция оказалась наиболее неудачной для партии Объединенные левые.

El Pas, 7.03.2008. Jordi Borja. Votar en tiempos transitorios. – Р. 43–44.

преимущества двум основным партиям (ИСРП и НП) способствует лучшей «управляемости» государством, т. к. лишает парламент дестабилизирующей фракционности и одновременно предполагает демократическое чередование у власти двух партий4.

На развитие испанского избирательного права значительное влияние оказали испанские конституции, принятые в различные периоды политического развития страны.

История испанского конституционализма берет свое начало с политической Конституции испанской монархии 1812 г., известной как Кадисская конституция, действовавшая в 1812–1814, 1820–1823, 1836–1837 гг. и представлявшая собой либеральную буржуазно-демократическую Конституцию.

Текст Конституции включал 384 статьи. Носителем власти провозглашалась нация. Законодательная власть предоставлялась выборным Кортесам, а исполнительная – Королю. Нормами Конституции были ликвидированы феодальные привилегии, провозглашена свобода личности, слова, печати, право собственности, неприкосновенность жилища, равенство граждан перед законом, ограничены полномочия королевской власти.

Испанские Кортесы (один из старейших в мире парламентов) впервые стали носить не сословно-представительный характер, а представляли классический буржуазный парламент, избираемый населением по системе пропорционального представительства. Большое значение имел принцип единства судебной власти, принцип несменяемости судей. Католицизм провозглашался единственной и обязательной государственной религией.

Все последующие конституции в той или иной степени воспроизводили демократические положения Кадисской конституции, одновременно меняя целый ряд этих положений на более консервативные.

Следующая Конституция 1837 г. разрешила Кортесам собираться самостоятельно на сессии, но Король получил право абсолютного вето в отношении принимаемых парламентом законов и право досрочного роспуска Кортесов. Депутаты нижней палаты (Конгресса депутатов) избирались прямым народным голосоваProfesiones. XIV. Enero-febrero de 2008, № 111. Ed. Unin Profesional.

Глава I. Конституционные основы избирательного права нием, а члены верхней палаты (Сената) назначались монархом из списков, предложенных избирателями провинций.

Конституция 1845 г. закрепила расширение полномочий королевской власти, включая право законодательной инициативы, вето на принятие законов, обнародование законов, назначение и отстранение от должности членов кабинета министров. Нижняя палата избиралась прямым голосованием населения сроком на три года, а Сенат назначался монархом из числа придворных, дворянской знати, католических иерархов и представителей военной верхушки. Вводился имущественный ценз для членов Сената – минимальный годовой доход должен быть не ниже 30 тысяч реалов.

Конституция 1869 г. ощутила на себе влияние американских конституционных норм, ряд положений британского права и норм бельгийской Конституции 1831 г.

Следующая Конституция 1876 г. явилась самой длительной по времени действия. Она действовала 47 лет до 1923 г. и закрепляла, в первую очередь, интересы консервативно-монархических кругов. Король обладал всей полнотой государственной власти, назначал и смещал министров. Законодательная власть принадлежала Королю и парламенту (Кортесам). Нижняя палата избиралась по квоте один депутат от 50 тысяч избирателей прямым голосованием сроком на пять лет с правом неоднократного переизбрания депутатов. В состав Сената входили три категории сенаторов: сенаторы по государственному положению (члены королевской семьи, испанские гранды, высший командный состав армии и флота, высшие церковные иерархи и другие категории знатного положения); пожизненные сенаторы, назначаемые Королем; и избираемые сенаторы, которые делегировались некоторыми государственными организациями и общественными ассоциациями.

Конституция 1931 г. отражала новое соотношение политических сил и провозгласила в Испании вторую Республику и учитывала опыт первой демократической Кадисской конституции. Президент Республики назначал и смещал министров по предложению премьер-министра и мог смещать самого премьерминистра. Конституция была отменена после поражения республиканского правительства в гражданской войне и установления диктатуры Ф. Франко.

Ныне действующая Конституция 1978 г. существенно укрепила роль испанского парламента – Генеральных кортесов, котоИзбирательная система Испании рые являются старейшим в мире парламентским учреждением наряду с английским парламентом. Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру: нижняя палата – Конгресс депутатов и верхняя палата – Сенат.

Конгресс депутатов по конституции может включать минимальное число депутатов – 300 до максимального – 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляется на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции. Закон распределяет общее число депутатов пропорционально количеству населения провинции (их пятьдесят) с обязательным обеспечением минимум одного представителя от каждого избирательного округа. Выборы в Конгресс депутатов проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента окончания действия мандата. Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в течение двадцати пяти дней со дня проведения выборов.

Верхняя палата – Сенат – является палатой территориального представительства. Конституция и Органический закон устанавливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается четыре сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции. Островные провинции избирают сенаторов по установленным конституцией нормам, а региональные автономные объединения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодательной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального автономного объединения. Сенат избирается на четыре года. Действие мандата сенатора заканчивается через четыре года после избрания сенаторов или со дня роспуска палаты.

Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должностями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Правительства, Народного защитника, членов судов, судей, прокуроров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действительной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий.

Глава II. Источники и принципы избирательного права Глава II. Источники и принципы избирательного права §1. Избирательное законодательство Политические права и свободы граждан устанавливаются нормами конституции и дополняются действующим законодательством. Устанавливаются основные принципы избирательного права и права участия в референдумах. С этой целью были приняты Декрет-закон об избирательных нормах, Закон о местных выборах, Органический закон и другие. Активное избирательное право предоставляется испанским гражданам с 18 лет.

Граждане должны обладать полным объемом политических прав.

Избирательное право – всеобщее, равное и прямое при тайном голосовании. Пассивное избирательное право не предусматривает установленного ценза оседлости для депутатов представительных органов власти и местного самоуправления. Конституция Испании закрепляет за гражданами право на участие в референдуме. Детальное регулирование различных видов референдума закрепляется Органическим законом 1980 года. Референдум может быть предложен Конгрессом депутатов или правительством по предложению его председателя. Назначает референдум король посредством издания декрета, одобренного Советом министров и скрепленного подписью его председателя. Референдум не проводится во время действия чрезвычайного или осадного положения, а также в течение девяноста дней после их отмены.

Референдум не может быть проведен на территории в течение девяноста дней предшествовавших и девяноста дней следующих за днем проведения на этой территории всеобщих парламентских выборов или выборов в органы местного самоуправления или проведения другого референдума.

Общая процедура проведения референдума подчинена общим принципам избирательного права Испании. По предложению политических группировок, представленных в парламенте, создаются избирательные советы, в функции которых входит руководство проведением соответствующего вида референдума. Законом предусматривается порядок использования средств массовой информации, в частности, бесплатное использование эфирного времени, которое должно предоставляться политическим группировкам, представленным в Генеральных кортесах, пропорционально количеству депутатских мест, полученных на последних парламентских выборах. Продолжительность пропаИзбирательная система Испании гандистской кампании не может продолжаться менее десяти и более двадцати дней и заканчивается за сутки до голосования.

За пять дней до голосования запрещены публикация, полное или частичное распространение и комментирование сведений или общих результатов какого-либо опроса или исследования общественного мнения, а также пробное голосование, которое имеет отношение к вопросам, поставленным на референдуме.

Голосование осуществляется лично гражданином путем подачи бюллетеней, вложенных в конверт официально установленной формы. Голосующий вносит в бюллетень только слова «да»

или «нет» или оставляет его незаполненным, что равносильно воздержанию от голосования. По прошествии пяти дней после осуществления общего подсчета голосов провинциальные избирательные советы, если не было заявлений о нарушениях в процедуре проведения референдума, объявляют результаты голосования и тут же сообщают их в центральный избирательный совет, который по получении сведений из всех провинций приступает к подведению итогов референдума на основании протоколов, полученных от провинциальных избирательных советов.

Центральный избирательный совет в лице своего председателя официально объявляет общий результат референдума и сообщает его председателю правительства и руководителям палат парламента. Какого-либо дополнительного утверждения результатов референдума со стороны парламента или других государственных органов не требуется.

На основе и в развитие основных принципов, содержащихся в ст. 15, Конституция определяет и конкретизирует серию правил и норм (ст. 66–71, 140, 141, 152), служащих точкой отсчета для различных процедур избрания представителей граждан, как в органы общенациональной законодательной власти (Генеральные кортесы), так и законодательные инстанции регионального и местного уровней. Отсюда следует первое заключение: ввиду разноуровневого характера представительных политических структур в Испании отсутствует единственная процедура выборов.

Количество процедур зависит от набора представительных органов, хотя, следует признать, сама методология избирательного Ст. 1 Конституции гласит: «Испания провозглашается как правовое, социальное и демократическое государство, основанное на верховенстве закона, и которое защищает справедливость, равенство и политический плюрализм как высшие ценности своей правовой системы».

Глава II. Источники и принципы избирательного права процесса в различные законодательные органы имеет достаточно схожий характер. В испанском электоральном законодательстве сосуществуют системы прямых и косвенных выборов (избрание членов провинциальных советов и сенаторов от автономных сообществ). В свою очередь, прямые выборы подразделяются на пропорциональные (избрание членов Конгресса депутатов Генеральных кортесов и парламентов автономных сообществ) и мажоритарные (избрание членов Сената Генеральных кортесов).

§2. Органический закон об общем избирательном режиме В развитие вышеупомянутых конституционных положений Генеральные кортесы 19 июня 1985 г. приняли Органический закон 5/1985 об общем избирательном режиме, в который в дальнейшем вносились многочисленные изменения и дополнения6.

Данный закон является основой электорального законодательства Испании. Он установил базовые критерии, регулирующие электоральную деятельность в Испании. Закон имеет следующую структуру.

1. Первый раздел – закрепляет общие требования при проведении всеобщих прямых выборов, регулирует вопросы, связанные с реализацией активного/пассивного избирательного права и деятельности органов избирательной администрации, в частности Избирательной комиссии (Oficina del Censo), а также фиксирует общую процедуру, которая должна осуществляться на любых выборах: выдвижение кандидатов, агитация, избирательная кампания, подсчет голосов, оглашение результатов выборов, процедура подачи жалоб, типификация правонарушений, контроль за использованием администрацией средств, выделенных для проведения выборов. Начальные положения закона имеют характер базовой нормы и поэтому должны в обязательном порядке исполняться в ходе реализации всех избирательных процедур, включая выборы в Законодательные собрания (региональные парламенты) автономных сообществ7.

Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio del Rgimen Electoral General.

BOE, 22 de junio de 1985.

Те положения, которые не рассматриваются ОЗОЭР в качестве базовой нормы, как правило, имеют дополнительные толкования в законодательствах соответствующих автономных сообществ (ст. 1.2 и п. 2 первой дополнительной части ОЗОЭР).

2. Второй раздел закона посвящен исключительно порядку выборов в Генеральные кортесы, т. е. депутатов и сенаторов, однако в отношении последних закон применяется только к избираемым прямым голосованием, а не назначаемым в качестве территориального представителя (ст. 69.5 Конституции 1.а).

3. Третий раздел регулирует т.н. «местные выборы», т. е. порядок избрания членов мэрий, региональных советов и провинциальных советов. Последние, как и территориальные сенаторы, избираются в результате косвенной процедуры голосования.

4. Четвертый раздел, дополненный Органическим законом 1/87 от 2 апреля 1987 г., определяет порядок выборов для избрания представителей в Европейский парламент.

Что касается автономных сообществ, то наряду с базовыми принципами, вытекающими из закона, в их региональных законодательствах применяются избирательные законы, которые регулируют процедуру выборов в соответствующие законодательные Ассамблеи каждого из автономных сообществ. Однако, учитывая базовый характер Органического закона, различия в законах автономных сообществ носят не субстантивный, а второстепенный характер.

Отправной точкой любого избирательного процесса в Испании является Королевский декрет о созыве выборов, утверждаемый Советом министров и скрепляемый подписью председателя правительства. В документе фиксируются дата голосования ( дня после объявления созыва) и избираемый орган (Конгресс депутатов, Сенат). Согласно ст. 42 Органического закона, в случае прекращения парламентской легислатуры, Королевский декрет должен быть издан за 25 дней до завершения мандата палат.

Вступление декрета в силу (с момента его опубликования в Официальном государственном бюллетене – Boletn Oficial del Estado) кладет начало ряду процедур, составляющих электоральный процесс, каждая из которых должна быть осуществлена в предписанные и неизменяемые сроки. Участниками электорального процесса являются как государственные структуры и политические партии или объединения, так и рядовые граждане, обладающие правом голоса и желающие принять участие в выборах.

Первым и, наверное, наиболее важным из общих элементов всех избирательных процедур является избирательное право, Глава II. Источники и принципы избирательного права которое включает как активное, так и пассивное избирательные права. Представительная демократия предполагает необходимость установления особой связи между гражданами и их представителями, которая реализуется посредством осуществления права на участие в голосовании. В свою очередь, это право предполагает необходимость определения лиц, которые наделены данным правом и которые могут его реализовать. Активное избирательное право определяет, в конечном счете, какие категории лиц составляют электорат.

В данном вопросе можно проследить историческую эволюцию от установления ограниченного избирательного права, характерного для первой половины XIX века, и его переход к всеобщему избирательному праву, где исчезают условные ограничения в способности для участия в голосовании. Активная избирательная способность конфигурируется при помощи общих требований, среди которых основную роль играют две базовые идеи: избирательное право как фундаментальное право и гарантия свободы избирателя в его осуществлении. Безусловно, всеобщее избирательное право не означает, что все без исключения имеют право голосовать, т. к. всегда существуют определенные законом условия, в силу которых определенным лицам/категориям лиц отказывается в осуществлении данного права. Однако отказ в праве голоса должен быть юридически обоснованным в момент лишения лица/категории лиц данного фундаментального права. В действительности с момента введения всеобщего избирательного права, которое первоначального распространялось исключительно на мужчин, до современного его состояния отмечается постепенное расширение электората как следствие постепенной отмены или снижения различного рода ограничений.

В 1933 г. впервые испанские женщины получили право участия в выборах, которым до этого обладали лишь совершеннолетние мужчины. Клара Кампоамор, одна из первых испанских депутатов-женщин, активно выступавшая в защиту избирательного права женщин, подвергалась политическим преследованиям, а после поражения Республики в Гражданской войне 1936–1939 гг.

была вынуждена покинуть Испанию. В ходе обсуждения проекта республиканской Конституции К. Кампоамор неоднократно выступала в публичных прениях, требуя предоставления испанским женщинам равных с мужчинами избирательных прав. Ее мнение было принято во внимание. Конституция Испании 1931 г. в своей ст. 36 закрепила, что «граждане обоих полов, старше 23 лет, имеИзбирательная система Испании ют одинаковые избирательные права в соответствии с законом о выборах». Конституция впервые в истории страны признавала право женщин на развод, равенство как между внебрачными, так и детьми, рожденными в браке. Однако одним из главных достижений нового конституционного правопорядка было установление равного универсального голосования. Таким образом, Испания в этом отношении стала в один ряд с другими демократическими странами мира. Женщина перестала быть «объектом»

дискуссий, а стала «субъектом», имеющим право высказывать мнение, которое должно быть услышанным.

Необходимыми условиями, определяющими активное избирательное право в Испании, являются следующие.

Первое условие: гражданство (национальность). Это избирательное право определяется как политическое, т. к. таковым обладают лишь граждане страны (ст. 2.1 «Избирательное право принадлежит испанцам»). От этого принципа есть отступления, но только при условии их закрепления в международном договоре или законе, в силу которых право избирать и быть избранным на муниципальных выборах предоставляется на основе взаимности иностранным гражданам, проживающим на территории Испании (ст. 13.2 Конституции). В силу этого положения иностранцам, имеющим двойное, в т. ч., разумеется, испанское гражданство (к этой категории относятся граждане ряда стран Латинской Америки), а также гражданам стран ЕС, проживающим в Испании, предоставляется право голоса на муниципальных выборах или на выборах в Европейский парламент.

Второе условие: достижение совершеннолетия («Избирательное право принадлежит испанцам, достигшим совершеннолетия»). При определении возраста, при котором наступает совершеннолетие, на протяжении XIX века до наших дней можно проследить постепенное понижение возрастной планки.

В испанском законодательстве данный возраст равен 18 годам (ст. 12 Конституции). Это требование гарантирует способность лица осмысленно подойти к выражению своего мнения в ходе голосования.

Третье условие заключается в полной способности лица обладать и реализовывать свои гражданские и политические права.

Ст. 3 закона перечисляет в трех пунктах обстоятельства, которые могут лишить лица активного избирательного права: осужденные по вынесенному судебному решению, к которым в качестве основной или дополнительной санкции применяется лишение избиГлава II. Источники и принципы избирательного права рательного права8; объявленные недееспособными по решению суда; помещенные в психиатрический диспансер по решению суда, если ввиду данного обстоятельства лицо не обладает достаточной степенью дееспособности для осуществления своего права.

Таким образом, избирательным правом обладают лица с активной избирательной способностью, но его реализация зависит от еще одного условия, а именно включение избирателя в избирательный список. Список избирателей – это официальный перечень лиц, обладающих активным избирательным правом. На любых выборах принципиально важным для обеспечения реального представления нации избираемым органом является конкретизация лиц, обладающих избирательным правом. Иными словами, избирательный список служит для проверки реального существования фундаментального права на выбор, позволяя также эффективно распределять избирателей по определенным округам, где они имеют возможность реализовать свое право голоса.

При выборе органа, ответственного за подготовку списка избирателей, в Испании выбор пал на Управление по избирательному цензу, включенное в состав Национального института. Этот орган действует под руководством и контролем Центральной избирательной комиссии. Универсальность списков, т. е. включение в них всех лиц с активной избирательной способностью осуществляется в испанском законодательстве посредством разграничения двух списков: одного для лиц, проживающих на территории Испании, и другого – для граждан, находящихся за границей. В случае внесения одного и того же лица в два или более списков, предпочтение отдается его последней регистрации.

После объявления даты выборов избирательные списки должны быть выставлены для публичного ознакомления с тем, чтобы заинтересованные лица могли подать жалобу касательно своего включения или исключения из соответствующего списка. Жалоба подается в Управление по избирательному цензу. На принятые Управлением по избирательному цензу решеНа самом деле, редакция ст. 3 является следствием действующего на тот момент УК 1983 г., согласно которому можно было в качестве основной или дополнительной санкции лишать прямого избирательного права.

Новый УК 1995 г. содержит ограничительный критерий в отношении применения санкций, лишающих прав, и т. о. не перечисляет среди санкций лишение избирательного права. Следовательно, можно сделать вывод, что данное условие, ограничивающее гражданские и политические права, уже не действует.

ния можно подать иск в суд первой инстанции, который обязан вынести решение в срок 5 дней. Этим по закону завершается порядок судебного разбирательства. Следует учитывать, что если включение/исключение из избирательного списка затрагивает реализацию фундаментального права, то, согласно ст. 23. Конституции, пострадавшее лицо имеет право подать жалобу на нарушение своих конституционных прав.

Конституция устанавливает (ст. 68, 69, 140, 152), а закон развивает положение о праве на всеобщие, свободные, прямые и тайные выборы. Всеобщность предполагает, что избирать могут все совершеннолетние граждане Испании, при тех условиях, что на них не распространяются ограничительные положения ст. закона и они занесены в списки избирателей.

Избирательное право является свободным, т. к. существует прямое запрещение любой формы принуждения, угрозы или применения силы, способной воздействовать на гражданина и на его право голоса. Запрет на любую форму принуждения, угрозы или применения силы дополнен уголовной ответственностью за данное преступление.

Данное право является равным ввиду того, что каждый гражданин имеет один-единственный голос, который может быть подан единожды. В принципе голоса являются равными9.

Органический закон запрещает подачу больше одного голоса и рассматривает такой акт как правонарушение.

Оно является прямым, потому что посредством осуществления права голосования избираются те кандидаты, которые предпочтительны в качестве представителей. Как уже было сказано, исключение представляют выборы в провинциальные советы и выборы сенаторов от территорий.

Наконец, выборы являются тайными, т. к. установлен запрет на «раскрытие» любым гражданином своего голоса. Это положение усилено применением мер уголовной ответственности к лицам, нарушившим данный запрет.

Независимо от конституционного и законодательного закрепления, следует признать, что в испанской избирательной системе наблюдаются различные обстоятельства и факты, позволяющие предполагать, что принцип равного голосования не всегда и безусловно соблюдается. Такие обстоятельства, как минимальное количество депутатских мест на каждый избирательный округ, предварительно определенное количество избирательных округов и максимальное число депутатов Генеральных кортесов, ставят под вопрос реальность практического применения принципа равенства голосов.

Глава II. Источники и принципы избирательного права Пассивное избирательное право определяет, кто может выдвинуть свою кандидатуру на выборах для занятия того или иного представительского поста. Определение пассивного избирательного права в качестве доступа к общественным и государственным должностям на равных условиях также является фундаментальным правом. Данное право базируется на двух требованиях, содержащихся в Органическом законе: 1) иметь активную избирательную способность, т. е. быть совершеннолетним дееспособным гражданином Испании; 2) не подпадать под причины «неизбираемости». Эти причины заключаются в серии различных обстоятельств, совпадающих у одного лица с активной избираемой способностью. При наличии таких обстоятельств данное лицо не обладает пассивным избирательным правом. Причины «неизбираемости» немногочисленны и детально разработаны в испанском законодательстве в ст. 70 Конституции и в ст. 6, 7 и 154 Органического закона. К ним относятся следующие:

1. Лицо объявляется недостойным представлять нацию. Эта причина, ранее распространявшаяся на нищих, сейчас сокращена к указанным в ст. 6.2 Органического закона случаям. Речь идет о лицах, осужденных по окончательному решению суда к лишению свободы, а также о тех, кто обвинен в таких преступлениях, как мятеж (ст. 472 и посл. УК) и терроризм (ст. 571 и др. УК), хотя решения по их делу и не были вынесены10.

2. Наиболее многочисленные причины неизбираемости преследуют в качестве цели гарантии свободы выбора электората.

В данном случае, как и в активной избирательной способности, также произошло изменение в части причины неизбираемости в результате принятия в 1995 г. нового УК, который в ст. 39 сохраняет в качестве меры наказания лишение прав быть избранным на срок, предусмотренный окончательным приговором (ст. 44 УК). Однако данная мера не налагается, по сравнению с предыдущим УК 1983 г., в качестве дополнения к лишению свободы и применяется только в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы на срок до 10 лет, и только в случаях, когда суд считает данную меру необходимой «ввиду тяжести преступления и ввиду наличия прямой связи между дополнительной мерой (лишение пассивного избирательного права) с совершенным преступным деянием», что должно быть указано в решении суда (ст. 55 УК). Таким образом, данная мера является дополнительной, применяемой в зависимости от срока действия основной меры наказания и действующей с момента доказательства необходимости ее применения.

К категории неизбираемых относятся те лица, которые в силу занимаемых должностей на государственных постах или в общественных органах обязаны быть политически нейтральными, либо те, которые по причине занимаемых руководящих должностей, хотя и косвенно, но могут иметь определенное влияние на изъявление избирателями своего выбора. В ст. 6.1 закона оговаривается, что к такой категории лиц относятся Король и члены королевской семьи, председатели Конституционного и Верховного судов, Народный защитник, главный государственный прокурор, магистры, судьи и прокуроры, находящиеся на действительной воинской службе военные, служащие органов безопасности и полиции. Ст. 6.3 закрепляет причины неизбираемости, применяемые к определенным должностям, связанным с определенной частью территории. Иными словами, неизбираемость применяется только к избирательным округам, где данная должность осуществляется, что не исключает возможность для данного лица выдвигать свою кандидатуру в других избирательных округах. Неизбираемость сохраняется во время занятия должности, однако возможен отказ от нее на условиях, закрепленных в ст. Органического закона, с целью участия в выборах.

Причиной неизбираемости может быть также должностная несовместимость (ст. 70 Конституции и ст. 155 Органического закона для всеобщих выборов). Речь идет об условиях, не позволяющих, чтобы две должности, исполняемые одним лицом одновременно, были представительными, либо чтобы одна была представительной, а другая иного характера. При наличии несовместимости избрание такого кандидата приводит к аннулированию голосования в его пользу, т. к. он не обладает пассивным избирательным правом. Однако, согласно закону, несовместимость не является «тотальной». Избранный кандидат имеет право сделать выбор между приобретенной представительной должностью и той, которая рассматривается как несовместимая.

В итоге должностная несовместимость и неизбираемость, наряду с совпадающими ограничительными аспектами, обладают и принципиальным различием. Следует отметить особенность, установленную в испанском избирательном законодательстве, относительно неизбираемости и несовместимости в случае выборов в Европейский парламент. В обоих случаях законодательство исходит из причин, предусмотренных в Органическом законе для всеобщих выборов, но устанавливает особую несовместимость быть европейским парламентарием и депутатом ГенеральГлава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов ных кортесов либо членом законодательных ассамблей автономных сообществ. Законодательством не допускается возможность выбора в случае совпадения мандатов, т. к. несовместимость автоматически разрешается в пользу последней приобретенной должности избранного лица (ст. 211.3 Органического закона).

Глава III. Органы, отвечающие за организацию §1. Система избирательных комиссий Любой демократический избирательный процесс предполагает проведение выборов в условиях абсолютной «чистоты» и прозрачности, для гарантии политического плюрализма, позволяющего гражданам свободно и ответственно осуществлять свой выбор. Необходимым элементом для достижения этой цели является электоральная администрация. Она состоит из ряда органов, участвующих в электоральном процессе и призванных обеспечивать его эффективную реализацию. Из функций, присущих всему избирательному процессу (гарантия фундаментального права голоса и представительного характера государственных органов, избираемых таким путем), можно вывести основные задачи электоральной администрации. В первую очередь, создание условий для осуществления избирательного процесса; во-вторых, гарантия участия в нем всех и только тех, кто обладает соответствующим правом; в-третьих, обеспечение объективности, транспарентности (в рамках, допускаемых законом) и чистоты на протяжении всего процесса. Отсюда главной чертой, характеризующей электоральную администрацию, является беспристрастность, для достижения которой требуется, по мере возможности, ограничить ее зависимость от существующей политической власти.

Органический закон (ст. 8–41) предписывает учреждение полупостоянной электоральной администрации, наделенной иерархической структурой, обширными правовыми полномочиями и значительным уровнем автономии. Параллельно, в качестве органа технического содействия, предписывается создание Управления избирательного ценза, который, несмотря на свою принадлежность к государственной администрации (включен в состав Национального института статистики), осуществляет свои функции под надзором и руководством Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

Органами испанской избирательной администрации являются следующие.

– Центральная избирательная комиссия (ЦИК) – единственный орган, работающий на постоянной основе (все остальные создаются на срок определенных выборов) и состоящий из членов, из которых 8 – магистры Верховного Суда, избираемые посредством жеребьевки Высшим Советом судебной власти (Consejo General del Poder Judicial), а остальные 5 являются профессорами права, политологии или социологии, избираемые Конгрессом депутатов по предложению партий или коалиций, имеющих представителей в парламенте.

– Провинциальные избирательные комиссии11 – непостоянные органы, состоящие из 5 членов, их которых 3 – правоведы (выбираются из числа судей Провинциального суда) и 2 назначаются Центральной избирательной комиссией из числа признанных юристов, профессоров или заслуженных преподавателей права, политологии или социологии, проживающих в провинции.

– Зональные избирательные комиссии (создаются в случае проведения муниципальных выборов) – непостоянные органы12, состоящие из пяти членов, трое из которых избираются с помощью жребия между судьями первой инстанции судебного округа и двое – назначаемые провинциальной избирательной комиссией по предложению лиц, выдвигающих свою кандидатуру. Члены зональных избирательных комиссий должны соответНа провинциальные избирательные комиссии, помимо общих функций контроля и наблюдения за чистотой электоральной процедуры и соблюдением законности (ст. 8 и 19 ОЗОЭР), в периоды проведения выборов в Генеральные кортесы, законодательные собрания автономий или Европейский парламент возложены обязанности обнародовать списки выдвигаемых кандидатов, гарантировать правильное проведение избирательной кампании, осуществлять окончательный подсчет голосов, поданных в каждом из округов, и провозглашать избранных кандидатов.

Если Центральная избирательная комиссия является постоянно действующим органом, то провинциальные и зональные комиссии учреждаются только на случай проведения соответствующих выборов, и их мандат прекращается через 100 дней после окончания голосования. Исключение составляет случай, когда назначаются повторные выборы. В этом случае ее мандат продлевается еще на 100 дней после окончания повторного голосования.

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов ствовать двум требованиям: иметь законченное высшее образование в области права, политологии или социологии и проживать в данном судебном округе. Все члены зональных избирательных комиссий несменяемы на весь срок назначения и могут быть смещены с этой должности только в случае нарушения электорального законодательства (ст. 16 и 17 Органического закона).

Провинциальные и зональные избирательные комиссии учреждаются на третий день после назначения выборов (ст. 14 Органического закона), и их мандат прекращается через 100 дней после завершения выборов (ст. 15.2).

– Избирательные отделы (Secciones) и избирательные участки (Mesas Electorales)13 учреждаются в день голосования и состоят из председателя и двух членов, выбираемых по жребию из числа лиц, обладающих правом голоса и внесенных в избирательные списки. Занятие постов председателя и члена избирательного участка является обязательным для исполнения. Допускается мотивированный отказ от занятия этих постов лишь после его взыскательного рассмотрения зональной избирательной комиссией и принятия соответствующего решения.

– Управление избирательного ценза, задача которого – разработка, актуализация и представление в назначенный день избирательного списка таким образом, чтобы при созыве выборов все граждане, выполняющие требования закона, могли бы реализовать свое избирательное право.

§2. Полномочия избирательных комиссий В компетенцию избирательных комиссий входит рассмотрение предложений, заявлений, унификация критериев нормативного толкования в каждом конкретном случае. При этом толкование вышестоящих комиссий считается обязательным для комиссий с меньшими полномочиями. Центральная избирательная комиссия осуществляет регулирование и надзор за деятельностью Управления электорального ценза, равно как осуществляет дисциплинарный контроль и исправление допущенных в период выборов нарушений, не достигающих по своей тяжести степени преступлений. Решения каждой комиссии могут быть Основная задача избирательных отделов и избирательных участков заключается в надзоре за голосованием избирателей, внесенных в избирательные списки, обеспечение законности, осуществление предварительного подсчета голосов в каждом из отделов или участков.

обжалованы в вышестоящей избирательной комиссии, вплоть до Центральной избирательной комиссии, рассматривающей жалобы в качестве последней инстанции, за исключением случаев, где предполагается судебная процедура рассмотрения (ст. 21. Органического закона).

По мнению испанского правоведа А. Ральо Ломбарте14, созрели условия для «отхода» от традиционных избирательных формул и организации новой структуры электоральной администрации, которая будет способна осуществлять действенный контроль за всем избирательным процессом и при этом не будет никоим образом зависеть от исполнительной власти или политических партий. Это предполагает создание постоянной, профессиональной и автономной электоральной администрации. С учетом необходимых материальных и человеческих ресурсов, а также современных требований данная профессиональная администрация смогла бы создать некий центр, вокруг которого структурировались бы другие органы, состоящие из непрофессионалов.

Иными словами, А. Ральо Ломбарте призывает к дальнейшей профессионализации электоральной администрации. Им также делается ссылка на начальную работу в этом направлении.

Речь идет о статье, опубликованной в 1989 г. профессором Де Эстебаном (De Esteban) в журнале Правового факультета мадридского Университета Комплутенсе под наименованием «Проект нового избирательного законодательства для Испании» (Un Anteproyecto de Ley Electoral para Espaa), которую автор представляет как результат выработки нормативного текста, заказанного в свое время исполнительной властью. В работе выбор был сделан в пользу формирования постоянной административной структуры (Институт избирательной администрации), которая должна руководить различными стадиями избирательного процесса, максимально дистанцируясь при этом от исполнительных органов власти. Выдвигалось предложение, набирающее силу в современном конституционном праве, о признании избирательной власти столь же полномочной и самостоятельной, как исполнительная, законодательная и судебная ветви власти.

В качестве одной из практических мер предлагается, в частности, разработать положения о Верховном суде по электоральным делам.

Rallo Lombarte, Ar temi. Garantas electorales y Constitucin. BOE. Centro de estudios polticos y constitucionales. Madrid, 1997.

Глава IV. Избирательные процедуры Глава IV. Избирательные процедуры Органический закон устанавливает избирательную процедуру, имеющую характер базовой нормы. В целом ее основные положения заключаются в следующем.

Правом на выдвижение своих кандидатов в предвыборный период обладают различные политические партии, их объединения (при условии, что они занесены в соответствующий регистр), электоральные коалиции, группы избирателей, не состоящие в политических партиях.

На основе принятого Закона о гендерном равенстве в Органический закон была внесена новая статья (44-бис), в соответствии с которой требуется, чтобы весь состав кандидатов представлял бы собой сбалансированное соотношение между мужчинами и женщинами таким образом, чтобы в списках в совокупности каждый из полов составлял не менее 40%, такая же пропорция требуется и при формировании избирательных комиссий. Данное условие не является обязательным в муниципиях, где численность населения насчитывает 5 тыс. человек или менее.

В соответствии с действующим законодательством выдвигать отдельные кандидатуры или список кандидатов для участия в выборах могут:

а) партии и объединения, включенные в соответствующий регистрационный список;

б) коалиции, созданные в соответствии с установлениями закона;

в) группы избирателей, объединившие свои избирательные ресурсы в соответствии с законодательством.

Партии и объединения, которые заключили пакт о коалиции для совместного участия в выборах, должны сообщить об этом соответствующей комиссии в течение десяти дней со дня образования коалиции. В данном извещении должно быть обосновано намерение создать коалицию, нормы, на которых она основана, и имена руководителей органов, осуществляющих направление и координацию деятельности коалиции. Партии или коалиции, а также группе граждан запрещено выдвигать более одного списка кандидатов на одних и тех же выборах. Кроме того, в списке канИзбирательная система Испании дидатов партий, коалиций или групп избирателей не могут быть включены кандидаты, если они уже включены в списки других политических партий, коалиций или групп избирателей на тех же самых выборах.

Не могут выдвигать кандидатуры на выборах группы избирателей, которые продолжают или пропагандируют деятельность политической партии, которая была объявлена незаконной, распущенной или деятельность которой приостановлена. В представляемых списках кандидатов в Конгресс, депутатов Европарламента и депутатов в законодательные ассамблеи автономных сообществ должна быть установлена определенная пропорция между мужчинами и женщинами, чтобы представительство одного пола было не менее 40% из 100%. Такая же пропорция должна соблюдаться в списке, где количество мест не превышает пяти, если менее пяти – пропорция должна быть по возможности равной.

В списках для избрания в Сенат пропорция должна быть примерно равной. Кандидатуры от партий, объединений и коалиций должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию. Кандидатуры должны быть представлены в письменном виде и должны в четкой форме указать выборную должность, название и символы партии, объединения, коалиции или группы избирателей, которые выдвигают эти кандидатуры, а также имя и другие данные кандидатов, включенных в список.

Эта письменная заявка должна сопровождаться согласием данных кандидатов и документами, удостоверяющими их способность быть избранными на данную должность.

В представленных списках кандидатов должно быть столько кандидатур, сколько мест подлежит замещению в ходе выборов.

В случае включения в список кандидатур заместителей их количество не должно превышать десяти и порядок занятия постов заместителей должен быть таким же, как и для основных кандидатов.

При представлении кандидатур название и символы партии не должны повторять названия и символы других партий, легально признанных и традиционно использующих свои символы. Запрещено представлять кандидатуры, использующие символы, совпадающие с официальным флагом или гербом Испании, а также с символами, имеющими отношение к короне.

Глава IV. Избирательные процедуры Кандидат не может быть представлен более чем в одном избирательном округе или баллотироваться сразу на два поста.

Кандидатуры, представленные группами избирателей, должны сопровождаться документами, собранными для участия данного кандидата в выборах.

Избиратели не могут ставить свои подписи в поддержку нескольких кандидатов.

Избирательные комиссии отмечают дату и часы представления каждой кандидатуры и выдают удостоверение о представлении кандидатуры. Секретариат комиссии устанавливает номер каждой кандидатуры в порядке ее представления и список представленных кандидатур публикуется. Список всех выдвинутых кандидатур должен быть опубликован на двадцать второй день после объявления о проведении выборов в форме, установленной законодательством. Через два дня после опубликования списков кандидатов избирательные комиссии сообщают представителям кандидатов о неточностях в представленных данных, и на внесение необходимых изменений дается 48 часов.

Избирательные комиссии должны окончательно утвердить представленные кандидатуры на двадцать седьмой день после объявления о проведении выборов. В окончательный список не включаются кандидаты, которые не выполнили указанные выше требования или которые не отвечают условиям, предусмотренным избирательным законодательством.

После опубликования окончательного списка кандидатов те кандидаты и представители, которые не были включены в этот список, имеют право на подачу в течение двух последующих дней жалобы в суд с административным производством и привести свои доводы против решения избирательной комиссии.

Судебное решение должно быть принято в течение двух дней со дня получения жалобы. Оно имеет окончательный характер и не подлежит обжалованию, что не исключает подачи истцами жалобы в Конституционный суд на нарушение конституционных прав граждан в порядке процедуры ампаро, предусмотренной ст. 44а Органического закона о Конституционном суде. Такая жалоба должна быть представлена в течение двух дней со дня вынесения судебного решения по административному производству, а Конституционный суд обязан принять решение по полученной жалобе в течение трех последующих дней.

Для того чтобы пассивное избирательное право могло быть реализовано, помимо ранее упомянутых условий требуется условие формального волеизъявления лица с пассивной электоральной способностью выдвинуть свою кандидатуру на определенных выборах в расчете получить голоса избирателей. Кандидаты могут быть представленными политическими партиями, их объединениями либо независимыми лицами, не состоящими в партии. Избирательное право Испании субъективно не поощряет выдвижение независимых кандидатов ввиду того, что кандидаты от партий опираются на определенную политическую структуру, в то время как независимые кандидаты такой поддержки фактически лишены. К независимым кандидатам закон предъявляет требование соответствовать минимальной степени ответственности и серьезного подхода либо требует от них предъявить определенную социальную поддержку в дополнение к тем правам, которыми они обладают уже в силу своего кандидатского статуса (право на получение копии избирательных списков, право на использование общественных помещений и государственных средств для осуществления предвыборной пропаганды). Применительно к независимым кандидатам вводится система гарантий: требование внесения залога, возмещаемого кандидату, если он набирает определенный процент голосов, или представление кандидатом определенного числа подписей избирателей, гарантирующих ему минимальную избирательную поддержку. Важно отличать выдвижение независимых кандидатов, представляющих интересы некоторой группы избирателей, от т. н. «независимых кандидатов», которые, формально не являясь членами какой-либо политической партии, выдвигаются данной партией в качестве ее кандидата. В расчет при этом принимаются не формальные признаки партийной принадлежности, а способность кандидатов в силу своей популярности, харизмы или иных качеств стать «притягательными» фигурами для избирателей. Подобные примеры не редкость для Испании. Например, в 1996 г. на всеобщих парламентских выборах по спискам консервативной Народной партии баллотировались Э. Серра, Ж. Пике и М. Марискаль, которые формально не являлись членами этой партии. В дальнейшем эти кандидаты вошли в состав правительства во главе с Х.М. Аснаром (Э. Серра занял пост министра обороны, Ж. Пике был назначен миниГлава IV. Избирательные процедуры стром промышленности, торговли и туризма, а М. Марискаль получила пост министра юстиции).

Партии, партийные объединения, коалиции или группы избирателей не могут представить более одного списка кандидатов на каждый из избирательных округов для одного и того же голосования.

В обеих палатах испанского парламента соблюдается многомандатная списочная система кандидатов (ст. 46, 169, 170, Органического закона). На выборах в Конгресс депутатов эти списки являются полными, закрытыми и блокированными. Поэтому избиратель голосует за один партийный список, без возможности внесения каких-либо изменений даже в порядке представления кандидатов, что является важным фактом на выборах.

Эта же система применяется на выборах в Европейский парламент (ст. 220 Органического закона). Списки в Сенат являются неполными и открытыми, и избиратель может выбрать между всеми кандидатами любую представленную кандидатуру. Таким образом, избиратель составляет «свой собственный список» во время голосования. Эта возможность означает способность избирателя на активное вмешательство в выбор, представленный политическими партиями, вплоть до выбора кандидатов из различных партийных списков. Следует признать, что данная тема является весьма дискуссионной. Признается, что открытые и неблокированные списки более функциональны, т. к. предполагают определенную «близость» между кандидатом и избирателем:

личность кандидата известна избирателю, что является определяющим фактором в процессе избрания. Этот фактор утрачивается, когда исчезает эта «близость», и избиратель, не будучи знакомым с кандидатом, осуществляет свое право в зависимости от общих, зачастую субъективных или умозрительных, причин.

Испанский пример очень иллюстративен в этом плане. В действительности использование двух различных типов списков в каждой из палат – закрытых и блокированных в Конгрессе и открытых в Сенате – никак не повлияло на результаты выборов, начиная с 1977 г. Причина одна: т. к. речь идет о всеобщих выборах, избиратели оценивают глобальные политические возможности той или иной партии на выборах в Конгресс депутатов, а в ходе выборов в Сенат они голосуют не только за партии, но и за определенных кандидатов.

Процесс выдвижения кандидатур начинается после публикации Королевского декрета о созыве выборов. Его начало клаИзбирательная система Испании дет назначение со стороны партий, политических объединений, электоральных коалиций и групп избирателей, намеревающихся выдвигать свои кандидатуры, своего официального представителя при электоральной администрации. Этот представитель действует от имени своих объединений, и в его задачу входит представление кандидатов (ст. 43 Органического закона). В свою очередь, согласно ст. 168 Органического закона, Центральная избирательная комиссия назначает своих официальных представителей в каждый из избирательных округов.

Кандидаты в Сенат представляются в алфавитном порядке, а в Конгресс депутатов в порядке политического «старшинства», в силу чего первую строчку в избирательном списке занимают, как правило, лидеры соответствующих политических партий и объединений. Ни одна из групп, имеющих право выдвигать своих кандидатов, не может представить более одного списка по каждому избирательному округу (ст. 44.3 Органического закона). Перед партиями, принимающими участие в выборах, не стоит задача выдвигать кандидатов во всех округах. Где выдвигать или не выдвигать кандидатов, решает само политическое объединение в зависимости от своих реальных возможностей. В официальной заявке о выдвижении кандидатов в обязательном порядке приводится список кандидатов (с их письменным согласием на выдвижение кандидатуры) и документов, подтверждающих их избираемость, полное наименование, аббревиатура и символ партии, объединения, коалиции или группы избирателей (ст. 46 Органического закона). Предварительные списки выдвигаемых кандидатов публикуются на 22-й день со дня созыва. Через два дня избирательные комиссии доводят до сведения официальных представителей обнаруженные ошибки и недочеты. Им предоставляется срок в часов для внесения изменений или исправлений. Официальное утверждение кандидатов происходит на 27-й день после созыва выборов, публикация окончательных списков осуществляется на 28-й день (ст. 47 Органического закона).

Избирательным округом в Испании как в Конгресс депутатов, так и в Сенат является провинция (в Испании насчитывается 50 провинций). Выбор в пользу провинций был сделан Законом о политической реформе 1977 г. (Ley para la Reforma Глава IV. Избирательные процедуры Poltica) в силу традиций, берущих начало в XIX веке. Авторы Закона, по всей видимости, стремились избежать возможных подозрений в манипуляции электоральным процессом и предпочли уже проверенное временем соответствие избирательных округов провинциальному делению страны. Выбор в пользу провинций как избирательного округа перешел в Закон об избирательных нормах от 19 марта 1977 г. (Decreto Ley de Normas Electorales) и был закреплен в ст. 68.2 (в Конгресс депутатов) и ст. 69.2 (в Сенат) Конституции. Данное положение в дальнейшем нашло отражение в ст. 161.1 Органического закона. Города-анклавы Сеута и Мелилья рассматриваются как один избирательный округ каждый. В ст. 161.2 определяется порядок выборов сенаторов от каждого из этих городов, расположенных на побережье Северной Африки.

Для лучшей управляемости избирательным процессом каждый из избирательных округов подразделяется на участки, которые включают в себя от 500 до 2000 избирателей (ст. 23 Органического закона). Каждый участок располагает местом для голосования, где размещается участковая избирательная комиссия.

Мест для голосования может быть несколько ввиду большого числа избирателей или в силу рассеянности населения на обширной территории.

Участковые избирательные комиссии являются структурными элементами электоральной администрации (ст. 8.2 Органического закона). Их размещение, равно как и оборудование мест для голосования, входит в компетенцию местных органов власти (в городе – муниципалитета) и осуществляется под надзором зональных избирательных комиссий. Каждая участковая избирательная комиссия состоит из председателя и двух членов, избранных с помощью открытой жеребьевки между всеми лицами, зарегистрированными на избирательном участке. Требования к членам участковой избирательной комиссии: быть не старше лет, уметь читать и писать. Председатель комиссии, помимо этих требований, должен иметь диплом об окончании средней школы или профессионально-технического учебного заведения (ст. 25 и 28 Органического закона). Деятельность участковых избирательных комиссий ограничивается днем голосования.

Глава V. Избирательная кампания §1. Условия проведения избирательной кампании Предвыборной кампанией принято именовать осуществление в рамках закона совокупности действий, направленных на завоевание поддержки избирателей и обеспечение через их волеизъявление победы тех или иных кандидатов (ст. 50.2 Органического закона). Целью законодательного регулирования предвыборной кампании является обеспечение равенства возможностей среди кандидатов в рамках политического плюрализма как фундаментального признака правового демократического государства. Предвыборная кампания длится, как правило, около дней: начинается в 00 часов на 38-й день после созыва выборов и заканчивается в 00 часов дня, предшествующего голосованию (ст. 51 Органического закона). Категорически запрещено законом осуществлять деятельность, направленную на завоевание голосов избирателей, вне рамок предвыборной кампании, т. е. в сроки, предшествующие и последующие избирательной кампании, (ст. 53). Несмотря на то что избирательная кампания ограничена упомянутыми сроками и может быть осуществлена только определенными лицами, ст. 20 Конституции (право на свободное выражение и распространение взглядов, идей и мнений), как и ст. (право на собрание и демонстрации), предоставляет возможность другим субъектам, не входящим в состав членов избирательной кампании, выражать свое мнение и осуществлять деятельность, связанную с выборами. Однако в ст. 52 Органического закона перечислен список лиц, которым ввиду занимаемых должностей или профессии запрещается какая-либо деятельность в рамках избирательной кампании: судьям, прокурорам, членам Вооруженных сил, органов правопорядка и некоторым другим.

В то же время допускается возможность осуществления предвыборных действий, которые относятся, по крайней мере теоретически, к так называемой «обычной деятельности» партий, объединений и коалиций. Порой трудно провести границу между обычной политической деятельностью и предвыборной агитацией: и в том, и в другом случае каждая из партий стремится убедить избирателей в своей правоте. Однако можно сказать, что если политическая деятельность партий сопряжена с пропагандой своей программы или политической линии, то предвыборная агитация подразумевает прямое обращение к Глава V. Избирательная кампания избирателям с просьбой отдать свой голос за того или иного кандидата. Именно такая открытая агитация запрещена вне рамок предвыборной кампании. Показательно, что государственные органы власти имеют право на протяжении всего электорального процесса осуществлять институциональную кампанию с целью привлечения граждан на выборах, не высказываясь при этом в пользу или против каких-либо кандидатов или партий, участвующих в предвыборных баталиях (ст. 50.1 Органического закона).

§2. Финансирование избирательной кампании Законом допускается осуществление предвыборной кампании как за счет частного (ст. 58 Органического закона), так и государственного финансирования (ст. 54–57). Способы реализации кампании в обоих случаях являются практически одинаковыми.

Что отличает оба вида кампаний, так это источник финансирования, хотя цель законоположений в обоих случаях одна и та же – гарантировать равенство возможностей кандидатов.

Основная сложность кампании с публичным финансированием заключается в распределении государственных ресурсов между кандидатами (партиями). Для исполнения законодательных положений муниципалитеты обязаны информировать зональные избирательные комиссии в течение 7 дней, последующих за созывом выборов, о доступных местах или формах бесплатного размещения предвыборных плакатов, агитационных роликов или иных материалов, которые будут распределены комиссией между кандидатами, учитывая полученные голоса на предыдущих выборах, а также высказанные ими предпочтения (ст. Органического закона). Такая же процедура проводится спустя 10 дней после созыва выборов в отношении общественных доступных мест (улиц, площадей, помещений), чье использование для предвыборной агитации (концерты, митинги, шествия и др.) распределяется также с учетом вышеназванных критериев (ст. Органического закона).

Во время кампании кандидаты имеют право на бесплатное время для агитационной деятельности на государственных радиои телеканалах (ст. 59 и посл. Органического закона), которым в то же время запрещено размещать частные пропагандистские материалы и рекламные ролики. Распределение времени для телеили радиопропаганды производится в зависимости от числа го лосов, полученных каждым кандидатом на предыдущих выборах:

максимально допустимое время – 45 минут. Затем в порядке убывания – 30 и 15 минут. Для не получивших представительства либо не представивших кандидатов на предыдущих выборах – до 10 минут. Общее выделенное время распределяется между кандидатурами на протяжении всей предвыборной кампании. Компетентным органом для распределения рекламного времени является Центральная избирательная комиссия. Государственные СМИ в течение предвыборной кампании обязаны действовать согласно следующим принципам – уважение политического и социального плюрализма, а также информационная объективность и беспристрастность.

Предвыборная кампания, осуществляемая на частные средства, предполагает использование тех же средств агитации (плакаты, рекламные щиты, митинги, радио- и телевещание, периодические печатные издания и др.). Однако финансирование этой агитации производится за счет собственных ресурсов партий или групп, выдвигающих своих кандидатов. Как и отмечалось выше, запрещается использование общественных средств для частной агитации (ст. 58 Органического закона).

Безусловно, научно-технический прогресс не может не влиять на использование все более передовых средств агитации.

С учетом огромных возможностей, открываемых электронными СМИ, мобильными телефонами и интернет-сайтами, классические методы посредством митингов и предвыборных собраний постепенно сокращают сферу применения, что порождает новые проблемы, как, например, контроль за реальной продолжительностью кампании.

Все кандидаты обязаны иметь администратора, ответственного за расходование поступающих средств и их учет (ст. 121 и Органического закона). Администраторы назначаются не позднее чем через 11 дней после объявления дня выборов. Средства, направленные на покрытие предвыборных затрат, должны зачисляться на особые банковские счета (ст. 125 Органического закона). Закон обязывает вести должный учет всех лиц, вносящих денежные взносы на избирательную кампанию (ст. 126 Органического закона). При этом устанавливается лимит в миллион песет (около 7 тыс. евро) для возможных взносов (ст. 129).

Ст. 128 детализирует конкретные запреты в отношении начисления денежных сумм на электоральные счета. В качестве одной их форм, гарантирующих минимальное равенство возможностей Глава V. Избирательная кампания между кандидатами, ст. 175.2 устанавливает для всеобщих выборов ограничения в электоральных расходах, за пределы которых кандидаты не могут выходить.

Помимо бесплатного использования общественных средств существует другая возможность государственного финансирования в форме государственных дотаций, которые предоставляются в зависимости от голосов и депутатских мест, получаемых каждой кандидатурой на выборах (ст. 127 и 175 Органического закона).

На всеобщих выборах размер дотации регулируется на сегодняшний день в зависимости от следующей шкалы: 2 миллиона песет за каждый полученный мандат в Конгресс депутатов или Сенат, 75 песет за каждый голос, полученный за кандидатов в Конгресс депутатов, и 30 песет за каждый голос, полученный в Сенат, при условии, что кандидат получил по крайней мере одно место в одной из палат Генеральных кортесов. Ввиду того что государственная дотация выдается после завершения выборов, а основные расходы приходятся на предвыборный период, государство может предоставить дотацию заранее на основе субсидий, полученных кандидатами на предыдущих выборах. Однако выдаваемый аванс не может превышать 30% полученной дотации в прошлом (ст. 127.2 Органического закона).

Для затребования госдотации кандидаты, получившие представительство, должны представить в Счетную палату (Tribunal de Cuentas) детальный и документально подтвержденный учет доходов и расходов в период от 100 до 125 последующих за выборами дней (ст. 133). Счетная палата может потребовать разъяснений и дополнительную документацию на доходно-расходную часть, приходящуюся на период в 200 дней после выборов. Счетная палата выносит решение о правильности финансовой документации. Однако в случае обнаружения отклонений может отклонить запрос на предоставление госдотации или предложить ее сокращение. При обнаружении правонарушений Счетная палата имеет право сообщить об этом в Прокуратуру (ст. 134).

При финансировании политических партий в соответствии с действующим законодательством учитываются экономические ресурсы данных партий, которые состоят из надлежащих средств государственного финансирования, государственного субсидирования избирательных расходов в соответствии с нормами, предусмотренными Органическим законом 1985 г. «Об общем избирательном режиме», оказания государственной помощи парИзбирательная система Испании ламентским группам обеих палат Генеральных кортесов в соответствии с положениями, предусмотренными регламентами Конгресса депутатов и Сената, и оказания помощи парламентским группам автономных ассамблей (парламентов) в соответствии с их законодательством, и ежегодные государственные субсидии, регулируемые Органическим законом «О финансировании политических партий».

Средства частного финансирования включают: взносы и вклады партийных деятелей, прибыль от деятельности политической партии и доход от личного имущества партии, денежные поступления от других вкладов в соответствии с действующим законодательством, предоставленные кредиты, наследство, полученное по завещанию, и другое предоставление денежных средств или материальных благ.

Для финансирования отчетов политические партии должны постоянно вести специальные казначейские книги и балансовые отчеты, которые должны содержать такие сведения, как ежегодная прибыль от имущества и законные доходы партии, общие суммы взносов и вкладов членов партии, пожертвования ее руководителей и активистов, государственные субсидии. В финансовых документах должны быть отражены расходы на членов партии и технический аппарат, расходы на содержание партийного имущества и расходы на предоставленные услуги, финансовые расходы на покрытие ссуд и выплаты по задолженности, расходы на партийные мероприятия и крупные административные расходы. Кроме того, в финансовых отчетах должны быть указаны денежные операции по кредитам, вложению капитала, операциям по взаимоотношениям с должниками и кредиторами партии.

Законом вводится в качестве обязанности партии способствовать осуществлению внутрипартийного контроля, который гарантировал бы адекватную проверку всех документов и операций, связанных с правами и обязанностями финансово-экономического характера. Внешнее инспектирование финансовой деятельности политической партии относится исключительно к ведению Счетной палаты. Политические партии, получающие государственные субсидии, обязаны представлять по окончании каждого финансового года в течение последующих шести месяцев полный бухгалтерский отчет с соответствующими доходами и расходами. Такой отчет должен содержать подробный перечень физических лиц и организаций, внесших пожертвования на счета партии, суммы полученных пожертвований и имена и адреса отправителей.

Глава V. Избирательная кампания Счетная палата в течение установленного законом срока рассматривает вопрос о соответствии представленных документов нормам закона и в случае выявления нарушений ставит вопрос о привлечении к ответственности виновных и о недопущении в дальнейшем подобных нарушений.

Счетная палата выявляет случаи превышения предельной суммы расходов политической партии на предвыборную кампанию, установленные действующим законодательством, а также не нарушается ли запрет на получение финансовых пожертвований из иностранных источников.

По официальным отчетам, политические партии Испании за последние годы не превышают размера установленных законодательством сумм на избирательную кампанию, и проверки Счетной палаты не вскрывают серьезных правонарушений, хотя в 90-е годы проводился целый ряд расследований по обвинению в политической коррупции и незаконном финансировании политических партий. Эти обвинения затрагивали большинство крупных политических партий. Нарушения, в частности, касались установления т. н. «принудительных партийных налогов», когда представители политических партий являлись посредниками в получении денежных средств в обмен на политическую поддержку интересов бизнеса в самых разнообразных сферах экономики. Партии получали определенные проценты от этих сумм, а значительная их часть оставалась в руках посредников. Другой незаконной формой сбора пожертвований являлось получение денежных сумм за несуществующие «технические доклады». Эти «доклады» обеспечивали партиям прямое поступление средств от компаний, заинтересованных в принятии или, наоборот, блокировании тех или иных политических решений. Данным нарушениям способствовала недостаточная урегулированность процедур раскрытия информации и финансировании избирательного процесса в целом, а также недостаток полномочий у Счетной палаты по проверке правильности и периодичности финансовой отчетности политических партий, неурегулированность финансовой отчетности самих кандидатов от политических партий, органов, осуществляющих организацию и проведение выборов, членов избирательных комиссий и т. д. В последние годы целый ряд этих проблем были в той или иной степени устранены.

Относительно избирательной кампании следует упомянуть опросы общественного мнения, правовой режим которых закреплен в ст. 69 Органического закона. Их реализация и распроИзбирательная система Испании странение итоговых данных должно происходить с соблюдением требований, гарантирующих научную обоснованность и объективность (обязательно упоминание физического или юридического лица – автора данного опроса, технические характеристики опроса, время его проведения, число опрошенных и т. д.).

Центральная избирательная комиссия является органом, на который возложена обязанность следить за правильным исполнением требований к опросам общественного мнения в предвыборный период (ст. 69).

Законом запрещается публикация и распространение результатов предвыборных опросов в течение 5 дней, предшествующих голосованию (схожий срок существует в других странах, например во Франции и Бельгии). Данный запрет представляет собой профилактическую меру, ограждающую избирателей от внешнего влияния на их волеизъявление. Несомненно, электоральные опросы могут иметь сильное пропагандистское влияние, однако, с другой стороны, они играют роль достаточно объективного предсказателя результатов выборов.

Глава VI. Голосование и определение результатов выборов Подача голосов гражданами является ключевым моментом избирательного процесса, вследствие чего имеет детальную разработку в Органическом законе. В первую очередь следует отметить наличие избирательных бюллетеней и конвертов, которые составляют материальную основу для осуществления голосования. Их регламентация направлена на избежание мошеннических действий, а также ошибок граждан при подаче голоса.

Официальная модель бюллетеней и конвертов утверждается соответствующими избирательными комиссиями. Государство обязано гарантировать их своевременное изготовление и доступность гражданам.