ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

(ИНЭП)

А. А. АНИСИМОВ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Программа

Специальность «Юриспруденция»

Москва - 2011

Автор: Анисимов А. А.

Рецензент: Косолапова Н. В., к.ю.н., проф.

Программа одобрена и

утверждена на заседании

Методического Совета ИНЭП

Протокол № 2

СОДЕРЖАНИЕ

Организационно-методический раздел …………………………………….4 Распределение учебных часов по дисциплине …………………………… 6 Содержание дисциплины……………………………………. …………… 8 Примерная тематика рефератов и курсовых работ……………………….. 12 Контрольные вопросы …………………………………………………… Рекомендуемая литература по дисциплине …………………………….… Организационно-методический раздел Программа дисциплины разработана на основе Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Цель дисциплины - познакомить студентов с проблемами экологии, природопользования и экологической безопасности на современном этапе развития экономики и углубляющегося глобального экологического кризиса.

Основное внимание уделяется демократизации экологического права в России и проблемам расширения сферы регулирования экологических отношений.

Основными задачами дисциплины являются:

ознакомление студентов с основными принципами, категориями и уровнем развития экологического права в России, - обучение студентов ориентированию в действующем экологическом законодательстве и толкованию норм экологического права в конкретных ситуациях, - экологическое воспитание и формирование экологической культуры у студентов.

Программа дисциплины экологического права рассчитана также на широкий круг специалистов, заинтересованных в получении современных сведений в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, как в России, так и зарубежном.

Программа дисциплины состоит из 3-х частей: общей, особенной и специальной.

В общей части рассматриваются темы, касающиеся проблемы мирового экологического кризиса, принятой в мировом сообществе концепции устойчивого развития, эколого-правового статуса человека, права природопользования и собственности на природные ресурсы, правовые основы оценки воздействия на окружающую среду, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, правовые основы экологического контроля и юридическая ответственность за экологические правонарушения.

В особенной части рассматривается правовой режим пользования и охраны отдельных природных объектов и комплексов, а также обеспечение экологической безопасности человека.

В заключительной (специальной) части программы представлено правовое регулирование охраны окружающей среды в международном праве.

Изучение дисциплины предполагает самостоятельную работу по рекомендованной литературы.

Дисциплина считается усвоенной, если студент овладел материалом в объёме учебной программы, т.е. продемонстрировал знание основ экологического законодательства, понимание их сущности и показал возможность их практического применения.

В результате изучения курса студенты должны знать:

- содержание российского экологического права и законодательства;

- виды экологических правонарушений и ответственности за них;

- терминологию российского и международного экологического права;

- нормы международно-правовой ответственности государств по охране окружающей среды;

- принципы международного экологического права.

В результате изучения курса студенты должны уметь:

- определять экологическое правонарушение;

- квалифицировать состав преступления и проступка (объект, субъект, объективную сторону, субъективную сторону) - определять меры ответственности за экологическое правонарушение.

Распределение учебных часов по дисциплине № п./п Наименование тем и Всего Количество часов экологического права.

экологического права природопользования природопользованием природопользования стандартизация Тема 11 Экономико-правовой 9 2 2 экологического правоохранительных правонарушения.

воздуха и животного Тема 1. Основные проблемы взаимодействия природы и общества.

Понятие экологии и экологического права.

Значимость экологических знаний о взаимоотношениях общества и природы для безопасного существования человечества на Земле.

Причины кризисного состояния окружающей среды.

Концепция перехода государств к устойчивому развитию. Указ президента о концепции такого перехода в Российской Федерации (от 1 апреля 1996 N 440).

Основные принципы охраны окружающей среды.

Методы в экологическом праве.

Тема 2. Предмет, объекты и система экологического права.

Общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды как предмет экологического права.

Система экологического права: содержание общей, особенной и специальной части.

Признаки и функции природных объектов в экологическом праве.

Понятие исчерпаемых и неисчерпаемых природных ресурсов.

Тема 3. Источники экологического права и экологические права граждан.

Роль Конституции РФ как источника экологического права.

Характеристика основного закона в экологическом праве - Закона РФ от января 2002 “ Об охране окружающей среды» и кодифицированных законодательных актов – Земельного, Водного, Лесного и Градостроительного кодексов.

Роль указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативноправовых актов субъектов РФ, ведомственных нормативно - правовых актов, решений местных органов власти субъектов РФ, а также международных нормативно-правовых актов в регулировании экологических отношений.

Соотношение экологического законодательства с иными отраслями законодательства (гражданским, административным, уголовным и т.д.) Тема 4. Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения.

Виды эколого-правовых норм: нормы-принципы, нормы- приоритеты, нормыправила.

Субъекты и объекты экологических правоотношений.

Классификация экологических правоотношений по субъектам, объектам, степени правовой охраны Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

Тема 5. Право собственности на природные ресурсы.

Содержание права собственности на природные ресурсы.

Природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, муниципальной, частной.

Гарантии и защита прав собственности на природные ресурсы.

Изъятие земельных ресурсов для государственных и муниципальных нужд.

Право природопользования как совокупность определенных прав и обязанностей.

Субъекты и объекты права природопользования.

Понятие права общего и специального природопользования.

Тема 7. Правовые основы управления природопользованием.

Понятие и виды управления природопользованием.

Деятельность государственных органов по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Функции государственных органов общей и специальной компетенции.

Методы управления природопользованием и охраной природной среды.

Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды.

Тема 8. Основы информационного обеспечения природопользования и Понятие экологически значимой информации.

Источники нормативной экологически значимой информации.

Понятие экологического мониторинга.

Понятие и виды природных кадастров.

Регистрационная деятельность в области охраны окружающей среды.

Декларации и экологическая паспортизация как экологически значимая информация для обеспечения экологической безопасности деятельности и продукции.

Тема 9. Экологическое нормирование и стандартизация.

Экологическое нормирование как правовая мера охраны окружающей среды.

Система экологических нормативов и стандартов.

Виды нормативов качества окружающей среды и экологические стандарты.

Виды нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Нормативы использования природных ресурсов.

Тема 10. Механизм оценки воздействия на окружающую среду.

Содержание, цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду.

Понятие ОВОС и экологической экспертизы, их соотношение.

Виды, объекты и принципы экологической экспертизы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду и порядок проведения общественной экологической экспертизы.

Значимость заключений государственной и общественной экологической экспертизы в принятии решений о воздействии на окружающую среду.

Тема 11. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.

Лимиты природопользования.

Виды платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

Экологическое страхование.

Порядок планирования и финансирования мероприятий по охране природы.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны природы.

Тема 12. Правовые основы экологического контроля и обеспечения Понятие и задачи экологического контроля.

Виды и функции экологического контроля.

Объекты государственного, ведомственного и общественного экологического контроля.

Полномочия органов государственного экологического контроля.

Экологический аудит: понятие, цели, виды и порядок проведения.

Экологическая сертификация: понятие и объекты. Органы экологической сертификации.

Тема 13. Роль правоохранительных органов в охране окружающей Природоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов, органов внутренних дел, таможенных органов. Функции экологической прокуратуры и экологической милиции.

Тема 14. Юридическая ответственность за экологические Понятие экологического правонарушения.

Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Виды экологических преступлений и уголовная ответственность.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

Возмещение (исчисление) вреда, причиненного экологическим правонарушением. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности.

Тема 15. Правовые основы возмещения вреда окружающей среде.

Понятие экологического риска. Виды экономического и экологического вреда.

Правовая оценка вреда, причиненного окружающей среде.

Способы и принципы возмещения экологического вреда.

Основания и формы возмещения вреда человеку и его имуществу, причиненного негативным воздействием окружающей среды.

Тема 16. Особенности правового режима использования и охраны земель, Земля, воды и недра как объекты правовой охраны. Виды прав землепользования, лесопользования, недропользования. Порядок оформления прав. Виды платы за пользование земельными, лесными ресурсами и недрами.

Правовые меры предотвращения истощения земельных, лесных ресурсов и минерально-сырьевой базы. Правовые меры охраны лесов, земель и недр.

Ответственность за нарушение режима использования и охраны земель, недр и лесных ресурсов.

Тема 17. Особенности правового режима использования и охраны вод, Юридическое понятие «воды», «атмосферного воздуха», «животного мира».

Формы собственности и виды водопользования, пользования животным миром.

Виды платы за водопользование и пользование животным миром.

Правовые меры охраны водных ресурсов, животного мира и атмосферного воздуха. Проблемы трансграничного загрязнения атмосферного воздуха.

Охрана озонового слоя. Ответственность за нарушение режима использования и охраны водных ресурсов, атмосферного воздуха и животного мира.

Тема 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и Правовой режим использования и охраны: государственных природных заповедников, национальных и природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, лечебно-оздоровительных территорий, дендрологических парков и ботанических садов.

Понятие Красной книги. Порядок занесения объектов животного и растительного мира в Красную книгу. Порядок выдачи разрешений на использование объектов, занесенный в Красную книгу. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.

Тема 19. Обеспечение экологической безопасности населения и природной среды в хозяйственной и иных сферах деятельности.

Экологические требования при размещении, проектировании, вводе и выводе из эксплуатации объектов. Экологические требования при эксплуатации объектов: промышленных, энергетических, транспортных, военных и оборонных, сельскохозяйственных. Требования экологической безопасности при генно-инженерной деятельности. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных поселениях.

Тема 20. Правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Понятие, порядок объявления и правовой режим зон экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии оценки экологического состояния территорий для объявления их зонами экологически неблагополучными.

Юридическое значение отнесения территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и зонам экологического бедствия.

Тема 21. Международно-правовое регулирование охраны окружающей Предмет, объекты и источники международного экологического права.

Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972); Всемирная хартия природы (принята резолюцией Генеральной Ассамблея ООН 37/7 от 28 октября 1982); Декларация Рио-деЖанейро по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня, 1992).

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды. Международные организации в области охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение норм международного экологического права.

Примерный перечень тем курсовых работ и рефератов 1. Естественно-научные и философские основы экологического права (Природа и общество).

2. Предмет и система экологического права.

3. Экологическая функция права.

4. Экологические правовые нормы (нормы экологического права).

5. Экологические правовые отношения.

6. Механизм реализации норм экологического права и экологических правоотношений.

7. Природные объекты, ресурсы, комплексы как объекты экологических правоотношений.

8. История правового регулирования экологических отношений.

9. Становление и развитие экологического права как отрасли права.

10. Источники экологического права.

11. Конституционные основы охраны окружающей природной среды в Российской Федерации.

12. Экологическое законодательство: современное состояние, тенденции развития.

13. Нормативные договоры как источники экологического права.

14. Понятие и система экологических прав и обязанностей.

15. Экологические права и обязанности граждан.

16. Экологические права и обязанности общественных объединений.

17. Экологические обязанности государства.

18. Понятие организационного механизма в сфере охраны окружающей природной среды (экологического управления).

19. Информационное обеспечение в сфере охраны окружающей природной среды (обеспечение доступа к экологической информации).

20. Экологическое планирование.

21. Мониторинг окружающей природной среды (экологический мониторинг).

22. Оценка воздействия на окружающую природную среду.

23. Экологическая экспертиза.

24. Государственный учет в сфере охраны окружающей природной среды.

25. Экологическая паспортизация 26. Нормирование качества окружающей природной среды (экологическое нормирование).

27. Экологический контроль.

Вопросы для подготовки к экзамену (зачету) 1. Понятие и предмет экологического права.

2. Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права как источник экологического права.

3. Административная ответственность за экологические правонарушения.

4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как источник экологического права.

5. Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы, его 6. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

7. Метод экологического права.

8. Нормативные правовые акты субъектов РФ как источник экологического 9. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

10.Источники экологического права, их классификация.

11.Указы Президента РФ как источник экологического права.

12.Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

13.Конституция РФ как источник экологического права.

14.Субъекты экологических правоотношений, их особенности и классификация.

15.Постановления Правительства РФ как источник экологического права.

16.Федеральные законы как источник экологического права.

17.Право на благоприятную окружающую среду как фундаментальное экологическое право.

18.Система экологического права.

19.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как источник экологического права.

20.Соотношение экологического права с другими отраслями права.

21.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источник экологического права.

22.Нормы экологического права, их классификация.

23.Право муниципальной собственности на природные ресурсы.

24.Система органов государственного управления охраной окружающей среды. Органы общей компетенции.

25.Международно-правовая охрана окружающей среды.

26.Право государственной собственности на природные ресурсы.

Собственность субъектов РФ.

27.Право частной собственности на природные ресурсы.

28.Право государственной собственности на природные ресурсы.

Исключительная федеральная собственность.

29.Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы.

30.Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

31.Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.

32.Право природопользования, его виды. Право общего природопользования.

33.Правовой режим государственных заповедников и заказников.

34.Правовой режим национальных и природных парков.

35.Планирование и финансирование природопользования и охраны окружающей среды.

36.Правовые основы экологического контроля, его виды.

37.Правовое регулирование экологического нормирования.

38.Правовое регулирование экологического страхования.

39.Правовой режим памятников природы, лечебных местностей и курортов.

40.Плотность природопользования. Плата за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей среды.

41.Правовые основы лицензирования природопользования и охраны окружающей среды.

42.Учет природных ресурсов и воздействий на окружающую среду. Понятие о кадастрах природных ресурсов.

43.Правовые основы экологической сертификации и экологического аудита.

44.Понятие экологического вреда. Порядок возмещения экологического вреда.

45.Правовое регулирование экологического мониторинга.

46.Материальное стимулирование природоохранной деятельности.

47.Правовое регулирование экологической экспертизы.

48.Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.

49.Объекты экологических правоотношений, их классификация.

50.Институт платности природопользования. Плата за загрязнение окружающей среды.

51.Принципы экологического права.

52.Институт платности природопользования. Плата за использование земель и вод.

53.Экологический кризис: понятие, причины возникновения и пути выхода.

54.Понятие, содержание и виды экологических правонарушений.

55.Институт платности природопользования. Плата за использование недр.

56.Право природопользования, его виды. Специальное природопользование.

57.Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду.

58.Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

59.Понятие о природных ресурсах. Классификация природных ресурсов.

60.Гарантии и защита экологических прав граждан.

61.Экологические обязанности граждан.

62.Государственные органы специальной компетенции в области охраны окружающей среды.

63.Права общественных и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.

64.Правовой режим экологически неблагополучных территорий.

1. Экологическое право. Учебник под редакцией Н. В. Румянцева.-М., 2010.

1. Экологическое право. Учебник под редакцией Г.Е.Быстрова, Н.Г.Жаворонкова, И.О.Краснова.- М.:Проспект. 2. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического права.// Журнал Российского права, 2004,№ 5, с. 14-27.

3. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория./Экологическое право, 2006, №1.

4. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности. Экологическое право, 2005, 3 1. 26Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления. // Законодательство и экономика, 2006, № 5.

6. Васильева М.И. о совершенствовании структуры органов государственного экологического управления предложениям о создании федерального агентства по охране окружающей среды) экологическое право, 2006, № 5.