«Сто шестидесятая сессия 160 ЕХ/35 Париж, 24 августа 2000 г. Оригинал: английский/ французский Пункт 8.1 предварительной повестки дня ПОЛИТИКА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ЗА СЧЕТ ...»

Организация

Исполнительный совет

ЕХ

Объединенных Наций по

вопросам образования,

наук

и и культуры

Сто шестидесятая сессия

160 ЕХ/35

Париж, 24 августа 2000 г.

Оригинал: английский/ французский Пункт 8.1 предварительной повестки дня

ПОЛИТИКА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЦЕЛЯХ

РАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ЗА СЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

РЕЗЮМЕ

Настоящий ежегодный доклад касается политики и деятельности по сотрудничеству в целях развития, осуществлявшихся ЮНЕСКО за счет внебюджетных средств с момента подготовки предыдущего доклада, представленного Исполнительному совету на его 157-й сессии. В соответствии с просьбой, высказанной Исполнительным советом в его решении 145 ЕХ/6.2, в настоящем докладе проводится анализ как политики и приоритетных задач, осуществляемых различными источниками финансирования, так и установленных партнерских связей и перспектив сотрудничества с ЮНЕСКО. В качестве примера таких партнерских связей во врезках представлено несколько проектов. Этот подход, пожелание о котором высказал Исполнительный совет, использован в обеих частях настоящего доклада. В первой части, представление которой имеет обязательный характер, излагаются реформы и политика, осуществляемые системой Организации Объединенных Наций в области сотрудничества в целях развития, а также рассматриваются основные вопросы сотрудничества между ЮНЕСКО и фондами, программами и учреждениями системы Организации Объединенных Наций. Вторая часть посвящена сотрудничеству с источниками внебюджетного финансирования, которые не относятся к системе Организации Объединенных Наций, такими, как источники двусторонней помощи, банки развития (Всемирный банк и региональные банки), Комиссия Европейских сообществ и фонды, относящиеся к частному сектору. Проект решения касается в основном той части доклада, представление которой имеет обязательный характер.

Во исполнение пункта 20 решения 159 ЕХ/3.1.2, принятого Исполнительным советом, Совету на его сессии весной 2001 г. будет представлен доклад, содержащий «подробную информацию в отношении объема, источника и распределения внебюджетных средств с учетом приоритетов, определенных Генеральной конференцией, связанных с ними административных расходов, а также типов соглашений, заключаемых между донорами и Организацией».

Проект решения: пункт 70.

160 ЕХ/

ВВЕДЕНИЕ

Стабилизация финансовых потоков, направляемых для оказания государственной помощи в целях развития С 1990 г. чистая финансовая помощь развивающимся странам вновь достигла 1.

своего среднего уровня в пределах 0,8% глобального валового национального продукта (ВНП) промышленно развитых стран. Тем не менее, структура этой помощи значительно изменилась: доля государственной помощи в целях развития (ГПР) в ней сократилась и достигла в 1997 г. самого низкого уровня, составившего 0,22%, а в 1999 г.

она немного возросла до 0,24% (см. График 1, стр. 4). Это фактически соответствует увеличению ГПР на 3,6 млрд. долл., т.е. в реальном выражении на 9,6%, и с 1998 г.

сокращение ГПР прекратилось1. В свою очередь, прямые инвестиции в форме частных займов впервые стали наиболее важным компонентом этой чистой финансовой помощи.

Первым результатом этого процесса стало то, что ГПР все больше сосредоточивалась на социальных секторах, поскольку частные инвестиции направлялись в приоритетном порядке в производительные сектора (например сельское хозяйство, промышленность, транспортную и коммуникационную инфраструктуру). В то же время в связи с необходимостью удовлетворения потребностей, возникших в результате различных крупных катастроф, произошедших во многих странах (голод в Эфиопии в 1985 г. и начиная с 1991 г. возникновение чрезвычайных ситуаций в Сомали, Руанде и Югославии), доля чрезвычайной помощи возросла, а доля помощи в целях развития уменьшилась: в 1999 г. чрезвычайная помощь составила 6% от чистой финансовой помощи развивающимся странам (см. График 2, стр. 4) в рамках помощи в целях развития.

Это значительное увеличение частной помощи оказало также воздействие на 2.

географическое распределение глобальной помощи (см. График 3, стр. 5). Многим развивающимся странам, таким, как Китай, Индия и Бразилия, удается все легче получать средства на международном рынке частных капиталов для финансирования производительных секторов своей экономики. Африканский континент является не столь привлекательным для частных инвестиций, за исключением нефтяного и горнодобывающего секторов. С 1990 г. предпринимаются все большие усилия по оказанию африканским странам содействия не только с целью укрепления потенциала их учреждений, но также и с целью координации их политики.

С 1990 г. доноры предоставляли многосторонним учреждениям в среднем более 3.

30% своей общей помощи (см. График 4, стр. 5). Однако в течение нескольких лет отмечаются значительные различия в соответствующей доле, предоставляемой донорами многосторонним учреждениям. Так, с 1996 г. явно сократилась доля помощи, предоставляемой системе в целом, в то время как доля помощи, предоставляемой учреждениям Комиссии Европейских сообществ, возросла. Кроме того, важно отметить, что в рамках системы взносы доноров в обычный бюджет постоянно сокращаются, в то время как сумма внебюджетных взносов увеличивается. Это вызывает истинную озабоченность у органов Организации Объединенных Наций, как, например, ЭКОСОС Однако это весьма далеко от цели, когда государственная помощь в целях развития (ГПР) составляла бы 0,7% ВНП доноров, как это было впервые установлено 30 лет тому назад в докладе Комиссии Пирсона. «Партнеры по развитию», доклад Комиссии по международному развитию, Л.Б. Пирсон, Нью-Йорк, 1969 г.

“Operational activities of the United Nations for international development cooperation - Funding operational activities for development of the United Nations system, simplification and harmonization of programming, operational and administrative procedures and United Nations funds and programmes : oversight role of the Council”, ECOSOC (operational segment) July 2000, E/2000/46.

160 EX/35 – page или исполнительных советов фондов и программ3. На последней сессии ЭКОСОС в июле 2000 г. было отмечено, что, если в течение десяти лет глобальное финансирование немного увеличилось, то регулярные взносы сократились, а внебюджетные средства существенно возросли (см. График 5, стр. 6). Это замечание относится ко всем фондам и программам и ставит под сомнение понятия нейтральности и многостороннего подхода, которые лежат в основе деятельности всех учреждений системы. Кроме того, что касается внебюджетных средств, то их приток значительным образом увеличился в направлении латиноамериканских стран, которые используют практику распределения расходов: эти страны предоставляют принадлежащие им средства учреждениям системы, с тем чтобы эти учреждения расходовали средства вместо них. Эта практика, которая вызвала многочисленные дискуссии в рамках Совета управляющих ПРООН, заслуживает обсуждения в рамках системы. Специализированные учреждения не могут избежать этой двоякой тенденции: увеличения внебюджетных средств, которые в основном являются двусторонними, и, в их рамках, расширения практики распределения расходов.

Партнерство и координация: два ключевых слова для деятельности двусторонних и многосторонних участников в поддержку новой стратегии развития В течение двух лет многосторонними учреждениями, как, например, бреттонвудскими учреждениями4 и учреждениями системы Организации Объединенных Наций5, а также двусторонними донорами предпринято много инициатив с целью укрепления партнерства и координации. В этой связи в Приложении 1 к настоящему документу приводится текст декларации, представленной в докладе Комитета по помощи в целях развития (КТР) ОЭСР за 1999 г., в которой излагаются все принципы, разработанные международным сообществом для достижения этих целей развития.

В рамках системы создание таких механизмов программирования, как ОСО и ЮНДАФ, должно позволить проводить совместную деятельность на национальном уровне. Сотрудничество с бреттон-вудскими учреждениями должно осуществляться одновременно в рамках ОСО и ЮНДАФ, а также двух других механизмов, которые создали эти две организации: Комплексные рамки развития (КРР) и Рамочный план по уменьшению нищеты (РПУН). Деятельность по итогам крупных конференций, которая распространяется на все учреждения системы и бреттон-вудские учреждения, позволяет все больше осуществлять сотрудничество, все больше сосредоточенное на таких сквозных темах, как ликвидация нищеты, управление и укрепление институционального потенциала, права человека, окружающая среда, образование девочек и т.д. Отныне приоритетные задачи деятельности в рамках системы являются менее многочисленными и требуют эффективного межучрежденческого сотрудничества для их осуществления на национальном, субрегиональном, региональном и глобальном уровнях. Стремление к обеспечению взаимодополняемости, с одной См. ниже части этого документа, посвященные фондам и программам Организации Объединенных Наций.

“Partnership for development : proposed Action for World Bank”, mai 1998, и “Partnership for Development : from vision to action”, septembre 1998, Banque mondiale. James D. Wolfensohn, “Proposition concernant un cadre de dveloppement intgr”, Banque mondiale, janvier 1999.

Организация Объединенный Наций, «Принятая Генеральной Ассамблеей резолюция о возобновлении диалога по вопросу об укреплении международного экономического сотрудничества в целях развития на основе партнерства», январь 1999 г.

Организация Объединенный Наций, «Рамочная программа Организации Объединенный Наций по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ)» и «Общая страновая оценка (ОСО)», апрель стороны, между системой и бреттон-вудскими учреждениями, и, с другой, в рамках самой системы является основанием для популяризации двух понятий, каковыми являются координация и партнерство: координация на местах путем осуществления всех директив, которые затрагивают систему координаторов-резидентов, и координация между различными организациями путем сосредоточения их программирования на выполнении приоритетных задач, поставленных крупными конференциями, а также путем более согласованного использования практики проведения совещаний за круглым столом и совещаний консультативных групп. Партнерство не только в рамках многосторонних организаций, но также и с государствами-членами: это осознание правительствами необходимости соблюдения своих национальных приоритетов и укрепления своего институционального потенциала; это гармонизация и упрощение процедур двусторонних и многосторонних доноров.

Эта новая динамика усилится, и во все большей степени будут применяться недавно созданные механизмы программирования, такие, как ОСО и ЮНДАФ, и Рамочный план по уменьшению нищеты (РУН). Такой подход в целом будет основываться на текущей работе над показателями и статистическими данными, которая проводится различными международными учреждениями (ОЭСР-КПР, Всемирный банк и система Организации Объединенных Наций); он должен также распространяться на все стороны, участвующие в процессе развития, включая представителей гражданского общества и частного сектора6.

ЮНЕСКО: существенное увеличение суммы внебюджетных средств В 1999 г. общая сумма расходов на осуществление мероприятий ЮНЕСКО, финансируемых за счет внебюджетных средств, составила 153,5 млн. долл., что существенным образом превышает сумму в 118,7 млн. долл. за 1998 г., т.е. увеличение составило 22,6%. Около 70% ее средств поступает по линии двусторонних фондов (в том числе 4% по программе ассоциированных экспертов), 28% от учреждений системы и 2% от банков развития. Увеличение внебюджетных средств по-прежнему требует от ЮНЕСКО лучшего знания потребностей государств-членов и укрепления технических возможностей Секретариата. В этой связи в 1999 г. были организованы два учебных курса для сотрудников, работающих вне Штаб-квартиры в регионе Африки, в этом мероприятии участвовали примерно 60 сотрудников. Наконец, в Интранет начала функционировать информационная система «EASY», которая должна позволить всем сотрудникам располагать оперативным и легким доступом ко всей практической информации в отношении внебюджетных проектов.

Деятельность ЮНЕСКО связана с подготовительными мероприятиями, касающимися определения национальной политики или программирования, а также предоставлением экспертов для осуществления программ/проектов в области развития. Вместе с тем, ЮНЕСКО во все большей степени должна включать свои секторальные знания и опыт в комплексное программирование, как, например, программы, направленные на ликвидацию нищеты. Действительно, деятельность по итогам глобальных конференций требует от нашей Организации одновременно разработки конкретных стратегий деятельности, которые должны, в частности, вписываться в рамки программирования, каковыми являются ОСО и ЮНДАФ, и партнерства, в особенности с учреждениями системы. Это должно оказать реальное воздействие на разработку программирования ЮНЕСКО.

« ACC guidance note on the partnership approach – Principles underpinning the United Nations system’s operational collaboration with civil society organizations », ACC, mars 1999.

160 EX/35 – page Чистая финансовая помощь развивающимся странам, 1999 г.

Глобальное распределение ГПР в разбивке по регионам (%) Предоставление двусторонними донорами государственной помощи в целях развития многосторонним учреждениям, 1998 г. (в млн. долл.) 160 EX/35 – page Взносы в обычные бюджеты и внебюджетные фонды системы (Источник: доклад ЭКОСОС, Е/2000/46, июль 2000 г.)

ЮНИСЕФ

Источник: Доклад об осуществлении мероприятий, финансируемых за счет внебюджетных средств, по состоянию на 31 декабря 1999 г.,

ЮНЕСКО

160 EX/35 – page Кроме того, крайне важно также лучше обеспечивать взаимодополняемость между приоритетными задачами, определенными в обычной программе, и мероприятиями, финансируемыми за счет внебюджетных средств: это относится особенно к средствам, предоставляемым на двусторонней основе, применительно к которым вместе с различными донорами необходимо определить стратегию с целью обеспечения долгосрочного планирования мероприятий, финансируемых за счет внебюджетных двусторонних взносов, предпочтительно в рамках деятельности, финансируемой многими донорами на многолетней основе.

10. Компоненты такой стратегии включают более тесное сотрудничество между всеми соответствующими службами ЮНЕСКО и строгое соблюдение приоритетов государств-членов. В этой связи необходимо установить критерии для обеспечения того, чтобы ЮНЕСКО действительно дополняла соответствующую деятельность и чтобы стремление к увеличению объема двусторонних добровольных взносов не становилось самоцелью. Кроме того, необходимо рационализировать процедуры заключения соглашений с источниками двустороннего финансирования и бенефициарами, а также связанные с ними положения, касающиеся учета и отчетности.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В РАМКАХ СИСТЕМЫ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

11. В этой части приводится краткое изложение участия ЮНЕСКО в проводимых в настоящее время в рамках системы реформах, касающихся оперативной деятельности по сотрудничеству в целях развития, и их последствий для нашей Организации. Затем приводится информация о сотрудничестве с ПРООН и другими фондами, программами и учреждениями системы Организации Объединенных Наций.

Участие ЮНЕСКО в проводимых в настоящее время в рамках системы I. реформах, касающихся оперативной деятельности по сотрудничеству в целях 12. Участники сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и ЭКОСОС, а также межучрежденческие механизмы, работающие под эгидой АКК и отвечающие за оперативную деятельность по сотрудничеству в целях развития (Рабочая группа по системе координаторов-резидентов/ККПОВ), внимательно следят за осуществлением различных аспектов этих реформ, начатых в июле 1997 г.

Генеральным секретарем. Исполнительные советы различных фондов и программ Организации Объединенных Наций также широко вовлечены в этот процесс реформы сотрудничества в целях развития в рамках системы.

13. Два основных направления этой реформы, а именно: (1) укрепление системы координаторов-резидентов и (2) разработка новых стратегических рамок, каковыми являются ОСО И ЮНДАФ, по-прежнему привлекали внимание не только всех государств-членов, но также и секретариатов всех учреждений системы. В этом отношении важно отметить, что ЮНЕСКО активно участвует в этих общесистемных усилиях с целью рационализации своей деятельности и повышения ее авторитетности.

В этой связи можно отметить участие ЮНЕСКО:

в разработке Общей страновой оценки (ОСО) и ЮНДАФ (Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития) во многих странах. В настоящее время многие страны уже разработали ОСО и ЮНДАФ (см. Приложение 2);

в работе тематических групп и мероприятиях по информации и популяризации на национальном уровне;

в оценке ежегодных докладов координаторов-резидентов, что позволяет получать весьма хорошее представление как о политической ситуации и приоритетных задачах стран, так и о деятельности системы;

в специальной подготовке, организуемой для национальных групп Колледжем персонала Организации Объединенных Наций;

в отборе и оценке координаторов-резидентов.

В течение этого года появились другие важные вопросы, которые стали обсуждаться в рамках системы. Речь идет, в частности, о:

необходимости обеспечения взаимодополняемости между рамками программирования системы (ОСО/ЮНДАФ) и рамками, разработанными бреттон-вудскими учреждениями (КРР и совсем недавно РПУН). В этой связи в ходе сессии ЭКОСОС выступление министра по вопросам планирования Ганы и группы сотрудников Организации Объединенных Наций позволило частично внести ясность в эту дискуссию: министр уточнил, что ОСО, являющаяся документом с анализом ситуации и потребностей, который широко обсуждается в рамках правительства и гражданского общества, послужил исходной основой для разработки не только РПУН, но и ЮНДАФ. Такое обсуждение связей и взаимодополняемости между всеми этими рамками программирования, несомненно, будет продолжено в последующие месяцы, в частности в рамках АКК. Важно стремиться к обеспечению единства усилий с целью укрепления и облегчения координации, осуществляемой соответствующими правительствами;

необходимости содействия применению рамок совместного программирования на национальном уровне между фондами и программами. ЮНДАФ, которая является общесистемными рамками программирования, была создана после принятия фондами и программами своего национального программирования. Вот почему до настоящего времени эти рамки оказывали незначительное воздействие на их политику и приоритеты. Тем не менее, в отношении следующих циклов программирования государствачлены уточнили, что национальное программирование фондов и программ основывается на ЮНДАФ. Государства-члены, идя еще дальше, также пожелали, чтобы фонды и программы как можно быстрее занялись гармонизацией и упрощением своих административных и финансовых процедур: они желают фактически рационализировать их и избежать того, чтобы государства-бенифициары при осуществлении ЮНДАФ столкнулись с весьма разнообразными процедурами;

160 EX/35 – page важности обеспечения сохранности и увеличения добровольных взносов, получаемых фондами и программами7. Вот почему ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ установили две новые процедуры, причем одна процедура дополняет другую: ежегодное и многолетнее финансовое обязательство двусторонних доноров (MYFF) и ежегодный доклад о достигнутых результатах, представляемый секретариатами (ROAR).

15. Все эти новые направления деятельности окажут воздействие и на деятельность ЮНЕСКО: наша Организация, знания и опыт которой носят многосекторальный характер, должна участвовать в мероприятиях АКК с целью содействия, в областях ее компетенции, этому анализу ситуации, а также секторальных и межсекторальных потребностей. Кроме того, если ЮНДАФ станет на национальном уровне общесистемными рамками программирования, то желательно также определить последствия этого для программирования ЮНЕСКО: деятельность по итогам Дакарской конференции, как и деятельность по итогам других глобальных конференций, должна также конкретно выразиться в разработке национальных документов, каковыми являются ОСО и ЮНДАФ; ЮНЕСКО должна также внести свой конкретный вклад в разработку национальных программ по ликвидации нищеты, которые отныне вписываются в рамки ОСО/ЮНДАФ и РПУН. Кроме того, какой бы ни была будущая политика децентрализации нашей Организации, она должна также учитывать все директивы в отношении системы координаторов-резидентов, которые фактически отражают стремление учреждений системы работать вместе на национальном уровне с целью повышения не только наглядности, но и авторитетности своей деятельности.

16. Связь между будущей стратегией ЮНЕСКО и этими новыми направлениями является многогранной и должна быть укреплена с целью подтверждения значимости знаний и опыта нашей Организации не только в глазах государств-членов, но также и всего международного сообщества.

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) I. 17. Новый Администратор ПРООН г-н Марк Мэллок Браун создал временную группу, которая в ноябре 1999 г. представила ему свои рекомендации в отношении реформ ПРООН. Затем он представил свои предложения в форме документа «Путь вперед:

планы работы Администратора на 2000-2003 гг.», который был всесторонне обсужден в ходе очередной сессии Совета управляющих ПРООН в январе 2000 г. ПРООН ставит две новые цели: приоритет, придаваемый отныне «управлению», и стремление сосредоточить свою деятельность на подготовительных мероприятиях. Первая цель была неохотно воспринята многими развивающимися странами и некоторыми развитыми странами, которые не желают, чтобы ПРООН отказывалась от приоритетности своей деятельности по ликвидации нищеты8. Кроме того, этот документ, в котором отмечается, что, «… поскольку ПРООН должна в большей мере проводить подготовительные мероприятия, ее основные партнеры должны изменить характер своей деятельности …», вызвал у ЮНЕСКО и других специализированных учреждений опасения в связи с тем, что отныне ПРООН собирается свести к минимуму свою роль координатора деятельности по сотрудничеству в целях развития в рамках Важно отметить, что фонды и программы получают добровольные взносы от двусторонних доноров, а не регулярные взносы, установленные в соответствии с фиксированной шкалой, как это имеет место в специализированных учреждениях, таких, как ЮНЕСКО.

“Making Government work for Poor People”, Clare Short, United Kingdom International Development Secretary, CHOICES (PNUD), Mars 2000.

системы и стремится пересмотреть свои партнерские связи, с тем чтобы придать большее значение бреттон-вудским учреждениям, частному сектору и гражданскому обществу. Эти различные вопросы широко обсуждались в рамках ЮНЕСКО, а также между ПРООН и ЮНЕСКО с целью устранения недоразумений, которые могут возникнуть при чтении этого документа, посвященного реформам ПРООН9. Кроме того, ПРООН проводит серьезную децентрализацию своего персонала в Штаб-квартире с переводом его в национальные бюро, а также реструктуризацию своих служб в Штабквартире.

18. Второй год подряд на апрельской сессии Совета управляющих ПРООН государства-члены объявляют свои добровольные взносы в бюджет ПРООН. Несмотря на то, что большинство двусторонних доноров увеличили или сохранили свои добровольные взносы, общая сумма добровольных взносов сократилась вследствие высокого обменного курса доллара США, являющегося валютой, в которой выражается бюджет ПРООН. Важно отметить, что 2/3 общего бюджета ПРООН приходятся на внебюджетные средства, весьма значительная часть которых поступает из пяти латиноамериканских стран (см. График 9).

Источник: PNUD, BFAS, “Highlights of Financial Results 1998” 19. На ежегодной сессии Совета управляющих ПРООН (июнь 2000 г.) был утвержден первый ежегодный доклад за 1999 г., основанный на систематическом изучении полученных результатов (ROAR). Эти новые направления, которые новый Администратор ПРООН стремится придать деятельности своего учреждения, должны позволить специализированным учреждениям, которые также вовлечены в процесс реформ, и ПРООН обновить свои партнерские связи и укрепить свою совместную деятельность.

Этому уже посвящена инициатива, совместно предпринятая в 1997 г. ЮНЕСКО и ПРООН: важно продолжать этот диалог и воплотить его в конкретную деятельность. В Г-н К. Мацуура и г-н М. Мэллок Браун смогли обменяться мнениями, и в июне этого года в ЮНЕСКО приезжал новый директор Бюро ресурсов и стратегического партнерства ПРООН с целью продолжения диалога.

160 EX/35 – page этой связи либо на национальном, либо на субрегиональном уровнях можно было бы стремиться к обеспечению взаимодополняемости новой политики децентрализации, принятой ПРООН и ЮНЕСКО.

20. За первые месяцы этого года двухлетнего периода объем сотрудничества между ПРООН и ЮНЕСКО достиг 21 млн. долл. Это является заметным увеличением по сравнению с предыдущим годом. Сотрудничество Организации с ПРООН по-прежнему связано с предварительными исследованиями, посвященными разработке национальной политики, или с оказанием ЮНЕСКО технической поддержки национальным проектам. Наконец, правительства продолжают передавать ЮНЕСКО часть своих полномочий по осуществлению проектов, которые финансируются ПРООН и которые они обязаны осуществить.

Свазиленд: Поддержка разработки политики в области средств информации, коммуникации и информации, стратегий в области журналистики и общинных средств информации в целях развития (100 000 долл.).

Вьетнам: Исследование по вопросу о целесообразности использования залива Халонг в качестве экомузея (130 523 долл.).

Латвия: Поддержка национальной программы интеграции (68 025 долл.).

Примеры поддержки национального осуществления проектов Российская Федерация: Укрепление потенциала для поддержки устойчивого существования и человеческого развития (55 000 долл.).

Мали: Поддержка осуществления десятилетней Программы образования (ПРОДЕК).

Этот крупный проект (9 млн. долл.) включает соглашение между правительством, ПРООН и различными двусторонними донорами в отношении финансирования десятилетней Программы образования, которая будет осуществляться национальными учреждениями. Правительство назначило ЮНЕСКО в качестве сотрудничающего учреждения (учреждения-исполнителя) с целью оказания ему содействия в осуществлении компонентов этой программы на сумму в 3 млн. долл.

Отношения с другими учреждениями, программами и фондами системы I.3.1 Фонд Организации Объединенных Наций для народонаселения 21. На своей второй очередной сессии (апрель 2000 г.) Исполнительный совет ЮНФПА утвердил свои первые рамки многолетнего финансирования (MYFF) на период 2000-2003 гг. Они включают программные цели, ресурсы, бюджеты и результаты для увеличения основных ресурсов. Они состоят из двух взаимосвязанных элементов: (а) рамок, касающихся результатов, и (b) рамок, касающихся общих ресурсов. После утверждения MYFF ЮНФПА начнет проводить политику организационного управления, ориентированного на конечные результаты (УОР), и будет двигаться в направлении осуществления проектов.

22. В июне 2000 г. на своей ежегодной сессии Исполнительный совет ЮНФПА одобрил будущие направления программы Фонда в свете результатов процесса МКНР+5 (Международная конференция по народонаселению и развитию).

Исполнительный совет одобрил продолжение деятельности в рамках трех основных программных областей ЮНФПА: репродуктивное здоровье, включая планирование семьи и сексуальное здоровье; стратегии в области народонаселения и развития, а также популяризаторская деятельность.

23. Кроме того, Исполнительный совет одобрил общий подход Фонда к сотрудничеству и координации в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также с другими соответствующими партнерами и организациями (в основном в контексте ЮНДАФ). Действительно, Совет подчеркнул необходимость дальнейшей гармонизации и стандартизации программ и процедур программирования для всех фондов и программ Организации Объединенных Наций в рамках ЮНДГ. Во избежание дублирования усилий было настоятельно рекомендовано не подготавливать страновую оценку народонаселения ЮНФПА в тех странах, где ЮНДАФ (или ОСО) надлежащим образом охватывают основные программные области ЮНФПА.

24. Объем сотрудничества между ЮНФПА и ЮНЕСКО сократился на 500 000 долл.

(8,6 млн. долл. в 1998 г. по сравнению с 8,1 млн. долл. в 1999 г.), в основном, вследствие финансовых ограничений ЮНФПА и сокращения региональных советников по вопросам народонаселения, образования и коммуникации, которые относились к источникам, позволяющим мобилизовать средства для проектов, финансируемых за счет внебюджетных средств. В целом, по состоянию на конец декабря 1999 г. ЮНФПА выделил для 59 национальных, региональных и межрегиональных проектов 7 млн.

долл. (включая ассигнования в размере 2 600 000 долл. для должностей УТП), из которых было израсходовано 5 500 000 долл., т.е. уровень осуществления составил 78,7%. За первые шесть месяцев 2000 г. (по состоянию на 30 июня 2000 г.) ЮНФПА выделил 1 770 956 долл. для проектов и 2 384 100 долл. для должностей УТП.

25. В период с июля 1999 г. по июнь 2000 г. в рамках межучрежденческой системы Организации Объединенных Наций ТП/ТПП (УТП/УТК) эти специалисты смогли изучить новые концепции, быстро разработать соответствующие рекомендации/ руководящие принципы и внедрить новые идеи и подходы в практическое осуществление программ. Они оказали помощь в деле укрепления национального или регионального потенциала, высказав свои глобальные заключения, которые использовались в качестве справочной основы, и воспользовались имевшимся у них большим временем для разработки учебных материалов. Должности специалистов УТП будут сохранены до 31 декабря 2001 г.

УЗБЕКИСТАН

ИЕК и связанная с политикой в области народонаселения поддержка программы репродуктивного здоровья (400 000 долл.) Расширение политической и общинной поддержки реформ здравоохранения, улучшения репродуктивного здоровья и решения гендерных вопросов (107 400 долл.) I.3.3 Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) 26. Решение Исполнительного совета ЮНИСЕФ в отношении стратегии мобилизации средств усилило роль ЮНИСЕФ в качестве ведущего учреждения Организации Объединенных Наций в вопросах, касающихся детей, особенно в связи поддержкой национальных усилий, направленных на достижение целей Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей и осуществление Конвенции о правах ребенка. Эта стратегия направлена на увеличение взносов в основные средства и обеспечение их 160 EX/35 – page прогнозируемого характера. На добровольные взносы правительств в ЮНИСЕФ приходится примерно 2/3 его общих средств, причем наибольшая часть остающихся средств поступает от национальных комитетов. Небольшое число правительств вносит в ЮНИСЕФ основную часть взносов: например, 15 правительств-доноров предоставили в 1999 г. 60% от общей суммы средств, поступивших в ЮНИСЕФ. В отношении ПРООН и ЮНФПА и в целях обеспечения более надежной основы финансирования Исполнительный совет подчеркнул важность распределения бремени расходов между донорами и предложил стратегию многолетнего финансирования.

27. В Нью-Йорке в июне 1999 г. было проведено седьмое совещание Объединенного комитета ЮНИСЕФ/ЮНЕСКО по образованию, на котором была подтверждена рекомендация о продолжении конструктивного и более эффективного сотрудничества с уделением особого внимания Африке, образованию девочек, уходу за детьми младшего возраста и их воспитанию, положению, вознаграждению и подготовке преподавателей, а также данным и статистике в области образования. На нем было отмечено, что этим двум учреждениям следует укреплять успешное и продуктивное сотрудничество в ходе Оценки ОДВ, с тем чтобы подтвердить свою приверженность партнерству в рамках ОДВ. Всемирный форум по образованию в Дакаре стал символом этой приверженности, и его подготовка позволила укрепить партнерство на глобальном, региональном и национальном уровнях. Более конкретно, рабочие отношения между двумя учреждениями были особенно плодотворными в рамках Межучрежденческой стратегии коммуникации по вопросам, касающимся детей младшего возраста, и Инициативы Организации Объединенных Наций в отношении образования девочек, а также Специального проекта Организации Объединенных Наций по образованию девочек в Африке и Межучрежденческой рабочей группы по образованию в целях предупреждения СПИДа в школах. Все более значительными становятся совместные усилия в области образования детей с особыми потребностями и инклюзивного образования. Участие ЮНИСЕФ в работе Руководящего комитета и Рабочей группы в рамках Специальной инициативы Организации Объединенных Наций для Африки (ЮНСИА), в которых ЮНЕСКО и Всемирный банк являются руководящими учреждениями по вопросам образования, позволило укрепить сотрудничество в деле разработки национальных программ по поддержке базового образования в ряде африканских стран.

28. В настоящее время партнерство между ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО, которое носит более профессиональный характер, поскольку внебюджетные средства, получаемые от ЮНИСЕФ, являются ограниченными, все больше сосредоточивается на осуществлении Дакарских рамок действий по образованию для всех. Финансовый взнос ЮНИСЕФ на цели координации мероприятий по итогам Форума по образованию для всех и ОДВ на национальном и региональном уровнях был значительным и будет по-прежнему иметь важное значение для успешной деятельности по итогам по Дакарского форума.

I.3.4 Мировая продовольственная программа (МПП) 29. Образование остается ключевой областью работы МПП как в рамках чрезвычайной деятельности/деятельности по восстановлению, так и деятельности в целях развития. Эта Программа является одним из крупнейших доноров безвозмездной помощи на цели образования в Организации Объединенных Наций, причем в 1998 г. на эти цели было израсходовано почти 112 млн. долл. Важность образования была вновь подтверждена в новой политике развития под названием «Развитие, способствующее созданию благоприятных условий», которая была принята МПП в 1999 г. С тех пор ЮНЕСКО и МПП работают вместе с целью осуществления этой новой политики в области образования. В настоящее время продовольственная помощь МПП гораздо больше нацелена на преодоление препятствий в доступе к образованию и обеспечении успеваемости, которые вызваны нищетой, голодом и плохим питанием. Роль ЮНЕСКО в этом партнерстве заключается в оказании МПП содействия в деле подготовки и оценки проектов, в рамках которых оказывается продовольственная помощь в секторе образования, посредством разработки политики и направления миссий на места. МПП предоставила для этой цели 500 000 долл. (сотрудники и миссии на места).

30. Девочки и женщины являются основными получателями продовольственной помощи в соответствии с обязательствами МПП в отношении женщин, которые были приняты на Конференции по положению женщин в Пекине. Поэтому сотрудничество между ЮНЕСКО и МПП главным образом сосредоточено на образовании девочек и женщин. МПП активно участвовала в проведении Оценки ОДВ 2000, и ее представители приняли участие во Всемирном форуме по образованию в Дакаре; в настоящее время сотрудничество между ЮНЕСКО и МПП будет сосредоточено на обеспечении всестороннего участия МПП в деятельности по итогам Дакарского форума.

Сотрудничество с Управлением по обслуживанию проектов Организации Объединенных Наций (ЮНОПС) 31. Сотрудничество с ЮНОПС по-прежнему носит конструктивный характер.

Исполнительный директор ЮНОПС посетит Генерального директора 1 сентября 2000 г.

В этой связи ЮНЕСКО проведет совещание с сотрудниками Отдела окружающей среды ЮНОПС с целью разработки рамок сотрудничества в области рационального использования окружающей среды.

Передача знаний с помощью граждан-экспатриантов (ТОКТЕН) 32. ЮНЕСКО продолжает оказывать управленческую поддержку в деле осуществления проекта ТОКТЕН в Гвинее. В рассматриваемый период в Гвинею было направлено в целом шесть миссий консультантов ТОКТЕН. По просьбе ПРООН и в сотрудничестве с посольством Гвинеи во Франции Ассоциацией гвинейских специалистов и техников во Франции (АКТОГ) и неправительственной организацией «Помощь больницам» ЮНЕСКО оказала дополнительную поддержку в деле отправки в Конакри книг и медицинского оборудования стоимостью в 500 000 долл., которые были безвозмездно предоставлены учреждениями Франции.

Сотрудничество с Фондом Организации Объединенных Наций для международного партнерства (ЮНФИП) 33. В настоящее время ЮНЕСКО осуществляет в Демократической Республике Конго следующий новый проект, который был утвержден ЮНФИП в мае 2000 г.:

«Сохранение биоразнообразия в районах вооруженных конфликтов: охрана всемирного природного наследия», на сумму в 2,9 млн. долл.

34. В июле были утверждены предложения по следующим проектам: «Объекты всемирного наследия, отражающие биоразнообразие – устранение критических пробелов и содействие применению основанных на многих объектах подходов к утверждению новых объектов» на сумму в 599 550 долл.; «Сохранение объектов всемирного природного наследия с помощью эффективного мониторинга и 160 EX/35 – page партнерства» на сумму в 2 млн. долл.; «Увязка сохранения биоразнообразия с устойчивым туризмом на объектах всемирного наследия» на сумму в 2 500 000 долл.;

грант для планирования в рамках предложения по проекту «Развертывание программы по биоразнообразию всемирного наследия в Бразилии» на сумму в 76 650 долларов.

35. С учетом этих двух проектов, утвержденных в 1999 г., общая сумма средств, предоставленных ЮНФИП на проекты, осуществляемые ЮНЕСКО, составляет 12 276 050 долл. В настоящее время Секретариат обсуждает с ЮНФИП возможность развития сотрудничества в других тематических программных областях, таких, как информационная технология, образование и вопросы, связанные с водными ресурсами.

Финансирование деятельности в целях устойчивого развития 36. Мероприятия ЮНЕСКО, являющиеся ее вкладом в деятельность по итогам Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) и осуществление соответствующих конвенций, принятых в Рио-де-Жанейро, осуществляются главным образом в областях наук об окружающей среде, а также наук и образования, которые связаны с устойчивым развитием. Соответствующие программы в Секторе естественных наук (включая МОК), а также в Секторе социальных наук и ОНР по-прежнему получали внебюджетную поддержку для национальных, региональных и глобальных проектов, связанных с целями ЮНСЕД.

Эти усилия сосредоточены главным образом на развивающихся странах. Многие проекты были утверждены двусторонними и многосторонними донорами, такими, как ПРООН и ЮНФИП.

Проект «Комплект по проблемам опустынивания для образования в области окружающей среды Этот проект, финансируемый министерством иностранных дел Италии, направлен на подготовку комплекта по проблемам опустынивания для образования в области окружающей среды. Он был утвержден для финансирования в октябре 1999 г. и, как ожидается, будет завершен в декабре 2000 г. Он осуществляется ЮНЕСКО в тесном сотрудничестве с Секретариатом Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием. Комплект В, предназначенный для преподавателей ступени В начальных школ, будет содержать информацию о проблемах, причинах и последствиях опустынивания, а также предлагать некоторые решения в области борьбы с опустыниванием. Этот комплект будет включать педагогическое руководство, несколько тематических исследований по опустыниванию, которые были проведены в Африке, Азии, арабских государствах, Латинской Америке и Европе, а также мультфильм. Комплект планируется выпустить в бумажной, а также в электронной формах (на основе Интернета и CD-ROM).

37. Система Организации Объединенных Наций, в частности Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО, ФАО и УООН сотрудничают в деле подготовки Всемирного доклада об освоении водных ресурсов. С 2000 г. Секретариат, занимающийся вопросами подготовки этого доклада, размещается в Штаб-квартире ЮНЕСКО. Во Всемирном докладе об освоении водных ресурсов будет, в частности, изложен прогресс в направлении достижения целей в области пресноводных ресурсов, которые поставлены в Повестке дня на XXI век; изложены результаты, достигнутые в деле проведения Всемирной оценки водных ресурсов (2000 г.); определено и проанализировано состояние глобальных пресноводных ресурсов – их количество, качество и использование; прослежены тенденции в речных бассейнах, на региональном, континентальном и глобальном уровнях, что позволит улучшить информацию для принятия решений; обобщена и проанализирована существующая информация о водных ресурсах, которая собрана национальными правительствами и международными программами, а также указаны ресурсы системы Организации Объединенных Наций и стратегических партнеров, в частности НПО, профессиональных ассоциаций и национальных экспертов по водным ресурсам. Первоначальная деятельность будет проводиться целевым фондом ЮНЕСКО, финансируемым правительством Японии для облегчения создания Секретариата и базовой структуры программы и финансирования необходимых мероприятий.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ,

II.

ФИНАНСИРУЕМАЯ ИЗ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ВНЕ

СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

II.1 Добровольные взносы по линии двусторонних правительственных доноров 38. В 1999 г. добровольные взносы по линии двусторонних правительственных доноров по-прежнему оставались одним из самых крупных источников поступления в ЮНЕСКО внебюджетных средств. Общая сумма полученных за этот год средств составила почти 123 млн. долл., что значительно превосходит уровень 1998 г., когда было получено 103 млн. долл. Двусторонние взносы вносились главным образом по линии целевых фондов в форме дарственных сумм, а также самоокупаемых фондов, а остальная часть средств предназначалась для ряда специализированных институтов и программ ЮНЕСКО, а также для системы ассоциированных экспертов.

39. Хотя усилия с целью расширения ресурсной базы за счет двусторонних взносов продолжают предприниматься, более чем 80% от общей суммы указанных выше взносов поступили лишь от семи правительственных доноров. Более того, постоянное увеличение добровольных взносов по-прежнему наблюдается по линии крупных самоокупающихся целевых взносов, связанных главным образом с Бразилией.

Целевые фонды в форме дарственных взносов 40. За исключением, которое связано с Бразилией и несколькими другими странами Латинской Америки, подавляющее большинство взносов по линии целевых фондов поступили в форме дарственных сумм на мероприятия, осуществляемые вне пределов территории страны-донора. Наиболее крупным донором в целевые фонды остается Япония, которая помимо традиционных взносов в области охраны всемирного наследия, образования и науки, заключила с ЮНЕСКО в 2000 г. два крупных новых соглашения о предоставлении целевых фондов на общую сумму, составляющую около 18 млн. долл.

в ходе первого года. Один из этих целевых фондов предназначен содействовать взаимному пониманию и международному сотрудничеству, а другой, – усилению потенциала в области человеческого развития. В рамках общих направлений, согласованных между сторонами, ЮНЕСКО выступила с крупной инициативой, предложив и взяв на себя осуществление мероприятий в рамках данного целевого фонда.

41. Дания остается единственным донором, который согласился заключить с ЮНЕСКО соглашение о программном сотрудничестве, которое оставляет за ЮНЕСКО практически полную свободу в отношении отбора мероприятий, подлежащих осуществлению в пределах имеющихся средств, и при соблюдении общих политических документов, согласованных между сторонами. Аналогичное соглашение с Бельгией, хотя и в гораздо меньших масштабах, сейчас находится на стадии обсуждения; в 1999 г. было заключено соглашение с фламандским правительством 160 EX/35 – page (Королевство Бельгия) в области науки, которое также предоставляет ЮНЕСКО достаточную свободу действий с точки зрения внесения предложений и отбора подлежащих осуществлению мероприятий. Сотрудничество в рамках целевых фондов с такими другими крупными донорами, как Германия, Италия, Нидерланды и Норвегия, осуществляется в рамках общей структуры, но по-прежнему строится на основе разового представления и утверждения отдельных проектных предложений.

42. Так как большая часть взносов по линии целевых фондов, как об этом говорится выше, по-прежнему поступает от небольшой группы правительственных доноров, остается нерешенной задача дальнейшей диверсификации источников финансирования;

появляется ряд новых правительственных доноров, также не входящих в группу ОЭСР.

Следует также отметить, что Соединенные Штаты Америки, которые не являются членом ЮНЕСКО, в последние годы продолжают увеличивать свои добровольные взносы в ЮНЕСКО, которые направляются как на осуществление ряда специальных программ, так и на значительное число отдельных мероприятий.

43. Заметное увеличение добровольных взносов в ЮНЕСКО, о чем говорится в введении к настоящему документу (скорее всего эта тенденция будет продолжаться по крайней мере в течение и 2000 г.), заставляет ЮНЕСКО в срочном порядке заняться вопросом о создании механизмов, обеспечивающих более системное планирование внебюджетных мероприятий и, в частности, их соответствие имеющим высокий приоритет мероприятиям, осуществляемым в рамках обычной программы и бюджета.

44. Представляется очевидным, что продолжающееся увеличение объемов внебюджетных взносов не может оставаться самодостаточной целью. Должны быть приняты меры, направленные на то, чтобы внебюджетные мероприятия укрепляли ту деятельность, которая осуществляется в рамках обычной программы, а не отвлекать от нее силы. Поэтому необходимо установить четкие критерии, обеспечивающие, что ЮНЕСКО на деле создает «добавленную стоимость» благодаря внебюджетным средствам. Уже принятые меры, направленные на укрепление мониторинга за осуществлением внебюджетных мероприятий, должны стать еще более эффективными, с тем чтобы обеспечить оптимальное использование ресурсов. И наконец, несомненно, потребуется изыскать новые формы сотрудничества, рассчитанные, как правило, на несколько лет и имеющие такой характер, который подразумевает привлечение нескольких доноров, с тем чтобы обеспечить соответствующее равновесие между, с одной стороны, гибкостью в деле осуществления мероприятий и отчетности по ним, и законными интересами доноров в отношениях к транспарентности и подотчетности, с другой.

Соглашение о самоокупаемых целевых фондах 45. Хотя осуществление мероприятий в рамках самоокупаемых целевых фондов должно рассматриваться в качестве обычных обязанностей ЮНЕСКО по оказанию услуг своим государствам-членам, быстрое увеличение такого рода целевых фондов и, что еще более важно, - их существенная концентрация лишь на небольшом числе стран (только на долю Бразилии приходится 41% всех новых добровольных взносов, поступивших в ЮНЕСКО в 1999 г., почти все из которых поступили по линии самоокупаемых целевых фондов), подчеркивает необходимость более четким образом определить стратегию ЮНЕСКО в этой области. Помимо необходимости обеспечить, чтобы осуществляемые мероприятия полностью соответствовали мандату ЮНЕСКО, необходимо уделить должное внимание обязательствам ЮНЕСКО в отношении и других государств-членов.

46. Помимо взносов в целевые фонды, которые, как правило, используются в целях осуществления отдельных мероприятий, договоренность о чем достигается путем диалога между ЮНЕСКО и донором, некоторое число правительственных доноров делают крупные добровольные взносы на деятельность специальных институтов и программ ЮНЕСКО, главным образом ФВН, МИПО, МПРК и МЦТФ. Некоторые из доноров предоставляют ЮНЕСКО также услуги ассоциированных экспертов на периоды от двух до трех лет.

47. Хотя между различными формами использования ЮНЕСКО добровольных взносов существуют четкие формальные различия, на практике эти различия зачастую оказываются затушеванными. Более того, ЮНЕСКО, как правило, идет навстречу удовлетворению особых требований, поступающих от источников финансирования при заключении соглашений о финансировании, и соглашается при этом на сопровождающие такие предложения меры, связанные с бухгалтерской отчетностью и порядком представления докладов. За последние годы эта тенденция проявлялась в том, что было достигнуто множество различного рода договоренностей, в частности, когда переговоры о соглашениях велись и сами соглашения заключались между подразделениями ЮНЕСКО на местах и местными представителями финансирующих источников. Хотя определенная гибкость необходима, объем усилий, прилагаемых персоналом в ходе таких переговоров, иногда становится непропорциональным по отношению к сумме тех средств, которые предоставляются в распоряжение Организации. ЮНЕСКО поэтому приветствует недавно взятое членами Комитета по помощи в целях развития ОЭСР обязательство усилить их деятельность, направленную на упрощение и гармонизацию процедур в области сотрудничества в целях развития и заключение соответствующих соглашений с партнерами, которые берут на себя осуществление этих мероприятий. Это обязательство нашло также отражение в ходе состоявшихся консультаций основных участников Программ развития Организации Объединенных Наций в отношении дальнейших мер по гармонизации и упрощению процедур сотрудничества.

II.2 Сотрудничество с Комиссией Европейских сообществ 48. Сотрудничество между ЮНЕСКО и Комиссией Европейских сообществ (КЕС) получило реальное развитие после заключения в 1996 г. соглашения о сотрудничестве, в соответствии с которым были согласованы административные и финансовые процедуры и установлены партнерские отношения. В настоящее время и вот уже в течение одного года были подписаны с Комиссией Европейских сообществ контракты о финансировании различного рода мероприятий на общую сумму в 2,5 млн. долларов.

Ведутся переговоры по нескольким другим проектам, разработанным в рамках новой Конвенции в Ломе или в ответ на призывы, с которыми выступила КЕС в рамках тематических программ финансирования, предназначенных главным образом укрепить гражданское общество и содействовать региональной интеграции.

49. Целесообразно подчеркнуть, что КЕС в рамках соглашений, заключенных с каждым из соответствующих правительств, оставляет за правительствами инициативу как в отношении определения приоритетной тематики такого сотрудничества, так и в 160 EX/35 – page отношении форм их претворения в жизнь. В определенном смысле возможности партнерских отношений между ЮНЕСКО и КЕС основываются на желании государств-бенефициаров прибегать к экспертным услугам ЮНЕСКО. В этом отношении роль подразделений вне Штаб-квартиры является определяющей, так как они призваны идентифицировать те мероприятия, которые могут стать сферой деятельности ЮНЕСКО. Это подразумевает, с одной стороны, получение информации, а, с другой стороны, получение соответствующей подготовки сотрудниками подразделений вне Штаб-квартиры, учитывая, что процедуры Комиссии являются очень специфичными и отличаются от процедур, используемых в рамках системы Организации Объединенных Наций.

50. Кроме этого, ЮНЕСКО все чаще выступает с предложениями на конкурсных торгах, объявляемых КЕС. Это позволяет, в частности, нашей Организации придать дополнительный вес региональным и трансрегиональным сетям экспертных услуг и является естественным и желательным продолжением обычной программы ЮНЕСКО.

Конкурсные торги, в которых ЮНЕСКО принимала участие Четвертая рамочная программа научных исследований и разработок – программа ИНКО, сотрудничество с третьими странами и международными организациями Программа «Информационное общество и технологии»

Рамочная программа в поддержку культуры ЕУМЕДИС - «Программа для Средиземноморья в области информации общества».

II.3 Сотрудничество с банками развития 51. Взаимодействуя с многосторонними банками развития ЮНЕСКО стремится воздействовать на направленность и содержание политики указанных банков в областях своей компетенции. Основные направления осуществляемой ЮНЕСКО деятельности в этом контексте заключаются в организации ряда носящих политический характер диалогов, а также расширении участия ЮНЕСКО в разработке и осуществлении проектов, финансируемых многосторонними банками развития.

52. Главной отличительной чертой деятельности многосторонних банков развития за прошедший год было то, что борьба с нищетой официально стала центром их внимания.

Это также отражает рекомендацию участников Встречи на высшем уровне в составе «большой восьмерки» о том, чтобы придать новый импульс сокращению задолженности бедных стран, зачастую увязываемому с конкретной политикой и усилиями, направленными на борьбу с нищетой.

53. Центральной частью процесса борьбы с нищетой является подготовка соответствующими правительствами при поддержке Всемирного банка, МВФ и других партнеров в области развития докладов о стратегиях уменьшения нищеты. Такие доклады являются инструментом для анализа и разработки стратегий, необходимых для более 70 развивающихся стран, которые, как ожидается, примут участие в пересмотренной инициативе бедных стран с высокой задолженностью (БСВЗ-II). ЮНЕСКО предпринимает предварительные шаги, направленные на то, чтобы воздействовать на методологию разработки докладов о стратегии уменьшения нищеты в областях своей компетенции, а также на то, чтобы принять участие в разработке соответствующей стратегии борьбы с нищетой в отдельных странах.

54. Диалог, который ЮНЕСКО поддерживает с Всемирным банком по политическим вопросам в целом, а также концепция установления институциональных партнерских отношений получил новый импульс в результате проведения в Штаб-квартире ЮНЕСКО в мае 2000 г. встречи Генерального директора ЮНЕСКО с Президентом Всемирного банка. На ней было предложено усилить сотрудничество с помощью разработки и установления стратегических партнерских отношений вокруг трех основных тематических кластеров, а именно: образования, культуры, науки и технологии, включая коммуникацию.

55. В марте 2000 г. ЮНЕСКО и Всемирный банк совместно опубликовали доклад Специальной целевой группы «Высшее образование и общество». При участии Всемирного банка 14 июня 2000 г. было проведено совещание партнеров ЮНЕСКО по вопросам высшего образования. Что касается сотрудничества по вопросам культуры, то во Флоренции в октябре 1999 г. состоялась крупная конференция на тему «Финансирование, ресурсы и экономика культуры в целях устойчивого развития», которая была организована правительством Италии и Всемирным банком в ко-спонсорстве с ЮНЕСКО. Другой политический диалог с многосторонними банками развития касается финансирования научного и технического потенциала развивающихся стран.

ЮНЕСКО оказала поддержку Африканскому банку развития и Международному банку развития в деле разработки их политики в области науки и техники. Многосторонние банки развития начинают также соглашаться с основной направленностью аргументов ЮНЕСКО, сводящейся к тому, что в настоящее время различие между странами объясняется технологией, а не идеологией; отсюда значение укрепление потенциала, направленного на нововведения или, по крайней мере, на адаптацию к технологическим нововведениям в промышленных и экономических процессах.

56. Всемирный банк продолжает играть ведущую роль в области управления знаниями. Консультантом Всемирного банка для сотрудников ЮНЕСКО в июне 2000 г.

было организовано представление материалов на тему «Развитие и организация современных технических знаний». Всемирный банк участвует также подготовке документа «Глобальные пути развития», который представляет собой первый этап подготовки к обсуждению вопросов развития в ракурсе обмена знаниями и опытом между государственными учреждениями, крупными частными предприятиями и гражданским обществом, выступающими в качестве партнеров. ЮНЕСКО сотрудничает в деле подготовки разделов этого документа, посвященных образованию, науке и культуре.

Участие в разработке и осуществлении проектов II.3.2.1 Африканский банк развития 57. За период, охватываемый настоящим докладом, для Африканского банка развития были осуществлены силами ЮНЕСКО миссии по подготовке, оценке и завершению следующих проектов: техническое образование, Египет (56 млн. долл.);

техническое образование, Марокко (46 млн. долл.); среднее образование, Лесото (13,6 млн. долл.) и программа развития людских ресурсов, Бенин (36 млн. долл.) 160 EX/35 – page 58. В отношении предоставления технической помощи (ТП) и компонентов по подготовке в рамках проектов, финансируемых этим банком, в настоящее время ведутся переговоры с министерством образования в Кот-д’Ивуаре по вопросу об осуществлении ЮНЕСКО целого ряда компонентов ТП в рамках финансируемых Африканским банком развития проектов, а именно «Образование V» и «Программа оказания поддержки секторам, связанным с людскими ресурсами». В рамках закрытого тендера ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ были отобраны в октябре 1999 г. в качестве организаций, которым будет поручено проведение исследования по базовому образованию для детей кочевников в семи странах Восточной Африки.

II.3.2.2 Фонд международного развития стран ОПЕК 59. В рамках действующего соглашения о сотрудничестве с Фондом ОПЕК за период, охватываемый настоящим докладом, были направлены следующие миссии по подготовке и проведению силами ЮНЕСКО оценки: проект по профессиональной подготовке и техническому образованию, Танзания (5 млн. долл.); укрепление базового образования в районах Абиджана и Буаке, Кот-д’Ивуар (7 млн. долл.), разработка учебника, Таджикистан (2 млн. долл.), проект по строительству и восстановлению школ, Албания (5 млн. долл.). В настоящее время завершаются переговоры относительно соглашений, касающихся осуществления компонента ТП со стороны ЮНЕСКО по проектам в Таджикистане и Кот-д’Ивуаре.

II.3.2.3 Всемирный банк 60. В марте 2000 г. было подписано соглашение с Палестинским органом в отношении проекта «Разработка Генерального плана по сохранению и восстановлению культурного наследия в районе Вифлеема» (0,5 млн. долл.). Управление этим проектом осуществляется Всемирным банком и финансируется правительством Италии. Ведутся переговоры об осуществлении в его рамках некоторых компонентов на общую сумму 1,2 млн. долл. в рамках целевого фонда, финансируемого за счет связанного кредита Всемирного банка, предоставленного на проект «Вифлеем 2000», который был получен Палестинским органом на цели укрепления потенциала в области культурного наследия.

II.3.2.4 Исламский банк развития 61. После длительного диалога как внутри банка, так и с ЮНЕСКО Исламский банк развития в настоящее время приступает к осуществлению многолетних общесекторальных программ. ЮНЕСКО принимает участие в разработке первой из таких программ по образованию в Мавритании. ЮНЕСКО также участвует в разработке указанных программ для Чада и Нигера.

II.3.2.5 Межамериканский банк развития 62. ЮНЕСКО оказывала помощь правительству Бразилии и Межамериканскому банку развития в деле разработки и проведения оценки программы «Монумента»

(125 млн. долл.), посвященной «Сохранению городских исторических и культурных объектов». Этот проект финансируется за счет займа, предоставленного Межамериканским банком развития в размере 62,5 млн. долл. и взноса правительства Бразилии на такую же сумму. Первое соглашение (5,5 млн. долл.) между ЮНЕСКО и министерством культуры Бразилии в настоящее время находится на стадии переговоров, и в нем будут решены вопросы, связанные с участием ЮНЕСКО в деле осуществления указанного проекта.

II.4 Сотрудничество с частными источниками финансирования Программа совместных действий 63. Программа совместных действий по-прежнему является одним из главных каналов непосредственного сотрудничества ЮНЕСКО с государствами-членами в форме оказания поддержки микропроектам, инициаторами и исполнителями которых выступают местные организации. Основная роль ЮНЕСКО заключается в оценке и отборе проектных предложений, представляемых местными руководителями, большая часть из которых является руководителями благотворительных групп, представителями национальных или международных неправительственных организаций, различных общинных организаций или даже частных лиц. Критерии оценки включают соответствие проектов областям компетенции ЮНЕСКО; их устойчивость с точки зрения местных условий и справедливое географическое распределение. Основываясь на описании проекта и данных о его бюджете, определяется уровень финансирования проекта, который в редких случаях превышает 30 000 долл.

64. Отобранные проекты представлены в ежегодном каталоге, который распространяется среди широкого круга потенциальных источников финансирования главным образом в частном секторе: клубы и ассоциации ЮНЕСКО, школы, благотворительные организации и частные лица, которые за прошедшие годы стали постоянными участниками этой программы. При получении дарственных сумм на проведение отдельных проектов ЮНЕСКО отслеживает использование этих средств в соответствии с утвержденным описанием проектов и осуществляет фактические выплаты. Программа по-прежнему ограничена финансированием закупки оборудования главным образом образовательных или строительных материалов. ЮНЕСКО также обеспечивает соответствующую информацию источников финансирования о ходе осуществления проектов и предлагает руководителям проектов подготовить заключительный доклад.

65. За 1999 г. в рамках Программы совместных действий была оказана поддержка осуществлению 88 проектов в различных частях Африки, Азии, Латинской Америки, арабских государств, а также стран Центральной и Восточной Европы. Некоторые из этих проектов являются «зонтичными», так как в их рамках осуществляется финансирование «кластера», состоящего из микропроектов. Хотя общая сумма финансируемых проектов, находящихся в стадии осуществления, достигает примерно 2,4 млн. долл., в 1999 г. фактически только 210 000 долл. были получены в форме новых дарственных сумм. Уровень финансирования Программы совместных действий, к сожалению, продолжает снижаться, в том числе и в 1999 г., хотя предпринимались значительные усилия с целью расширения масштабов проектных предложений, обновления критериев отбора проектов с целью повышения их качества и привлекательности. Более того, рационализация процедур привлечения средств и последующих выплат по проектам позволила освободить значительное число сотрудников, которые теперь могут заниматься продвижением и популяризацией этой Программы.

66. Ряд наиболее постоянных и щедрых источников финансирования, главным образом в Нидерландах и Японии, которые в течение многих лет участвовали в Программе совместных действий, оказались не в состоянии оказывать поддержку на 160 EX/35 – page прежнем уровне, хотя новые источники финансирования, главным образом в Германии, Италии и Соединенном Королевстве предоставляют относительно большие средства.

Тем не менее, общий результат по-прежнему вызывает разочарование. Основная задача для ЮНЕСКО в предстоящие годы будет заключаться в том, чтобы возродить Программу совместных действий и добиться ее финансового обеспечения на уровне, сопоставимом с нынешними потребностями Программы. Национальные комиссии так же, как и клубы и ассоциации ЮНЕСКО, будут призваны сыграть решающую роль в этих усилиях.

Поступления средств из частного сектора 67. За прошедший год ЮНЕСКО продолжала изучать возможности увеличения средств, привлекаемых по линии частного сектора. После принятия Исполнительным советом на его 156-й сессии Руководящих принципов привлечения частных средств использовались два основных механизма:

Маркетинг-лицензирование: В ходе рассматриваемого периода были подписаны (а) новые соглашения о предоставлении лицензий: с фирмой «ПЛАЗМОН-ХЕЙНЦ»

(изготовители печенья), «ЕМИ-ДИСКИ» (выпуск пластинок с классическими произведениями), «АЛИСОН» (изготовители пакетов и мешков), «КЛЕМЕНТОНИ»

(выпуск настольных игр), «БАЛЛЕРМАНН» (поздравительные открытки), «КОРРЬЕРЕ ДЕЛЛА СЕРА» (поздравительные открытки) на общую сумму, составляющую примерно 400 000 долл. В ходе предстоящих месяцев предусматривается продолжить эту деятельность в соответствии с установленными вместе со всеми соответствующими сторонами правилами, причем преследуется цель обеспечить четкое распределение соответствующей деятельности по различным подразделениям ЮНЕСКО.

Прямой маркетинг: Мероприятия по привлечению средств путем переписки (по (b) почте), которые были начаты ЮНЕСКО в декабре 1997 г. в Швейцарии и Италии, были продолжены и осуществляются систематически. Итоговые результаты свидетельствуют о постоянном увеличении привлекаемых средств:

34 685 долл. в 1997 г. и 411 903 долл. в 1999 г. Соотношение инвестиции/ поступления (выплаты по инвестициям) равно 3, то есть поступления в три раза превышают объем инвестиций. Достигнутые за рассматриваемый период результаты свидетельствуют о постоянном увеличении средств, поступающих за счет капиталовложений.

68. Кроме этого, структурная перестройка, начатая Генеральным директором, должна позволить в большей степени осуществлять координацию между различными службами, занимающимися отношениями с частным сектором не только в рамках Секретариата, но также и с внешними партнерами, в том числе с национальными комиссиями.

69. Хотя достигнутые результаты с точки зрения объема средств по линии частного сектора являются достаточно скромными по сравнению с другими источниками внебюджетного финансирования ЮНЕСКО, потенциальные возможности представляются обширными и в значительной степени недоиспользованными. С тем чтобы ЮНЕСКО могла использовать эти потенциальные возможности более эффективным образом, следует разработать более четкую политику и стратегию в рамках дальнейшей разработки Руководящих принципов, подлежащих утверждению Исполнительным советом. В этом контексте ЮНЕСКО внимательно следит за проходящим обсуждением в рамках Организации Объединенных Наций, посвященном созданию более последовательной общесистемной стратегии и политики в сфере отношений с частным сектором, в том числе финансовых аспектов таких отношений.

Проект решения 70.

В свете вышеизложенного Исполнительный совет, возможно, пожелает принять следующее решение:

Исполнительный совет, рассмотрев документ 160 ЕХ/35, содержащий ежегодный доклад Генерального директора о политике и деятельности по сотрудничеству в целях развития, осуществляемых за счет внебюджетных средств, и, в частности, ту обязательную для представления часть доклада, которая касается сотрудничества в целях развития в рамках Организации Объединенных Наций, принимает с интересом к сведению информацию, содержащуюся в указанном документе, обо всех мероприятиях, осуществляемых ЮНЕСКО в контакте с различными внешними партнерами на благо развивающихся выражает сожаление в связи с сокращением государственной помощи в целях развития (ГПР), предоставляемой по каналам многостороннего сотрудничества и, в частности, через систему Организации Объединенных выражает признательность всем двусторонним и многосторонним донорам, которые устанавливают партнерские отношения с ЮНЕСКО и тем самым содействуют увеличению объема внебюджетных средств;

подчеркивает значение средств, выделяемых в рамках обычных программ учреждений системы Организации Объединенных Наций, что необходимо для сохранения нейтральности и многосторонности действий организаций отмечает с интересом значительное увеличение внебюджетных средств как в рамках системы Организации Объединенных Наций, так и в ЮНЕСКО, в частности, поступающих по линии двусторонних финансирующих органов и отдельных стран на основе разделения расходов, однако настойчиво предлагает обеспечить еще большую взаимодополняемость между внебюджетными средствами и приоритетными задачами, определенными в выражает пожелание, чтобы ЮНЕСКО занялась в этих целях вместе со всеми своими двусторонними партнерами разработкой долгосрочной стратегии, опирающейся на обязательства, рассчитанные на многие годы;

призывает Генерального директора продолжать сотрудничество с системой Организации Объединенных Наций в деле осуществления резолюции 53/192, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, 160 EX/35 – page касающейся трехгодичного обзора политики в области оперативной деятельности в целях развития в рамках системы Организации Объединенных Наций, и в этих целях:

предлагает Генеральному директору и впредь обеспечивать участие ЮНЕСКО в стратегически важных системах, которыми являются ОСО и ЮНДАФ, созданных в тесном сотрудничестве с государствамибенефициарами и с учетом их национальной политики в области развития, и предлагает ему также обеспечить вместе с другими организациями системы Организации Объединенных Наций необходимое сотрудничество с бреттон-вудскими учреждениями с целью разработки рамок действий по уменьшению нищеты;

предлагает Генеральному директору продолжать принимать в рамках координационных механизмов активное участие не только в разработке всех директив, касающихся системы резидентов-координаторов, а также в деятельности по осуществлению реформ в области оперативного сотрудничества в целях развития в рамках системы ООН и одновременно в рамках межучрежденческих механизмов (Рабочая группа по резидентам-координаторам/ККПОВ) и в тесной связи с работой бюро Группы Организации Объединенных Наций по вопросам предлагает также Генеральному директору продолжать развивать сотрудничество между ЮНЕСКО и фондами и программами Организации Объединенных Наций, следуя мандату и процедурам Организации, и в этой связи выражает пожелание, чтобы были определены новые формы сотрудничества, в частности с ПРООН и отмечает также с интересом пожелания, выраженные всеми государd) ствами по упрощению и гармонизации в рамках системы Объединенных Наций административных и финансовых процедур, с тем чтобы прийти к совместному программированию на страновом уровне, и с этой целью предлагает Генеральному директору сообщить ему о последствиях принятия указанных выше мер для программирования в принимает к сведению создание внутреннего координационного механизма, позволяющего обеспечивать большую последовательность в осуществлении этих мероприятий в рамках ЮНЕСКО и выражает свою поддержку усилиям, направленным на укрепление деятельности ЮНЕСКО в области сотрудничества в деле осуществления оперативной деятельности в

ANNEX I

Growing convergence The international community has in recent years built a stronger consensus on what constitutes sustainable development, and how it can be achieved. Following the international conferences sponsored by the United Nations, which have set out an agenda and brought consensus to what people-centred development means in process and substance, bilateral and multilateral agencies are explicitly taking a more systemic and strategic approach to cooperation arrangements and techniques based on ownership and participation by the governments and civil societies of developing countries themselves. These concepts, goals and endeavours stem from a host of major policy documents issued in the past few years. Development agencies increasingly recognize the need for a long-term integrated vision of development emerging from and supporting the country’s ownership of its own development process; they call for partnership with government, civil society, assistance agencies, NGOs and the private sector in defining development needs and implementing programmes. Finally, they all stress the need for concrete development results. Encouragingly, it appears that a wide range of developing countries in all regions of the world have moved, to varying degrees, to exercise their own leadership in designing and implementing their strategies, in monitoring results and in coordinating with their external partners. Common principles The following principles form building blocks for partnership among all development actors. They are common to all partnership efforts, whether initiated by developed or developing countries.

Long-term integrated vision of development Over the years, the understanding of development and development cooperation has undergone fundamental change. It has expanded to take more fully into account how markets, societies and governance interact and evolve. The importance of human and social capital in these development processes has also received more recognition. From this, it follows that sustainable development can only be achieved by integrated strategies that incorporate key economic, social, environmental and political elements. All components - macroeconomic, financial, structural, social and human - should be brought together in a long-term, holistic and strategic approach.

See Appendix. The present Appendix includes policy documents by multilateral organizations. It will later be supplemented with policy documents by bilateral agencies.

A non-exhaustive list includes: Tanzania – Development Vision 2025; Ghana - Vision 2020; Egypt Vision 2017; Uganda - Poverty Eradication Action Plan; Bolivia - Operational Action Plan 1997-2002.

Typically, where governments have been able to produce such strategies, they also manage reasonably well to organize the coordination process (although there are differences between various sectors).

160 EX/ Annex I - page To achieve effective sustainable development, it is necessary to address economic and financial issues on the one hand, with structural, social and human issues, on the other, in a balanced way, thereby integrating the following key elements:

• A sound policy framework encouraging stable, growing economies with full scope for a vigorous private sector and an adequate fiscal base.

• Investment in pro-poor approaches and social development, especially education, primary health care and population activities.

• Enhanced participation of all people, and notably women, in economic and political life, and the reduction of social inequalities.

• Good governance and public management, democratic accountability, the protection of human rights and the rule of law.

• Building institutions, including social safety nets, that cushion the negative effects of and enhance developing countries’ resilience vis--vis external shocks and crises, while helping them to take advantage of the opportunities offered by globalization.

• Sustainable environmental practices.

• Addressing root causes of potential conflict, limiting military expenditure, and targeting reconstruction and peace-building efforts towards longer-term reconciliation and development.

Ownership by the country The view that each developing country and its people are ultimately responsible for their own development is widely accepted nowadays. Experience shows that success has been achieved only where the people and the institutions of developing countries themselves have made sustained efforts. It therefore follows that the developing country is the essential agent for organizing cooperation efforts. There is no room for paternalistic approaches. Countries must be in the driver’s seat and set the course. They must generate the commitment to development, and determine goals and the phasing, timing and sequencing of programmes.

The responsibility for development, reducing poverty and the preservation of a political environment conducive to peace, security and respect for human rights lies with the developing countries themselves, the role of developed partners and multilateral institutions being to support such efforts.

The developing country is the legitimate organizer for cooperation efforts, through relationships and mechanisms that reflect the particular local circumstances.

Prime responsibility for overall country-specific coordination, including macroeconomic and project/programme issues, lies with the developing countries; in cases where local interest or capability is not tuned to this ambition, external partners will encourage regular forums for coordination with all stakeholders, including the government, civil society and the private sector - and ensure that their own representatives participate;

where capacity for coordination is insufficient, external partners will support efforts towards capacity-building.

Partnership Earlier aid efforts involved working almost always with central governments. Today the international development community is working with many more partners to meet demands for greater efficiency, respond to more pluralistic and decentralized political systems, and recognize the importance of a dynamic private sector, local ownership and participation by civil society. Defining development needs and implementing programmes should be done in the partnership mode, with government (national, state, city and municipal) in the driver’s seat and involving civil society in all its forms, private sector (domestic and foreign) and development agencies (both multilateral and bilateral). Such partnerships may also be needed at the regional and global levels to identify and supply “public goods” required to overcome specific barriers and bottlenecks to development.

Country-owned development strategies and targets should result from an open and collaborative dialogue between developing country authorities, civil society and the private sector, on their shared objectives and their respective contributions to the common endeavour;

such strategies and targets should be the basis for external partners in their dialogue with the developing country authorities on their country assistance strategies.

Each external partner’s programmes and activities should be set within the framework of a country-owned strategy in ways that respect and encourage strong local commitment, participation, capacity development and ownership, as well as in ways that avoid duplication and enhance synergy.

Development results In order to effectively relate financial inputs - whether their origin be domestic or foreign, pubic or private - to the ultimate outcome of development efforts, it is increasingly acknowledged that, in addition to setting quantitative goals for such financial inputs, quantitative goals must be set for results countries want to achieve with their development efforts, especially in the area of poverty reduction. Setting goals implies the establishment of processes for systematic monitoring of their achievement. The articulation of development goals and monitoring of results promotes participation and accountability, two basic elements in sustainable development.

Development cooperation and the procedures by which its implementation is governed, should be accountable, transparent, effective and visible; partners should undertake to harmonize tools and practices and should use channels and methods that do not undermine the values of ownership and partnership.

Joint monitoring and evaluation mechanisms, including quantitative indicators, should be set up to monitor development progress.

External partners should ensure that the entire range of their policies are consistent with and thus do not undermine development objectives.

Partnership approaches to development tend to be time-consuming and labour-intensive, especially in the beginning; however, external partners should not consider this as a burden, but rather as an investment towards achieving sustainable development, and development agencies’ staff should therefore be effectively interested, motivated and trained to put partnership principles into practice.

160 EX/ Annex I - page Future directions Experience shows that implementing the approach described above is not an easy task, neither for local nor for external partners. Agreement by the international community on the above principles will not automatically lead to full-scale implementation. Despite converging ideas, there is still proliferation of isolated efforts. This leads sometimes to confusion and misunderstanding at the operational end. It is also detrimental to the need for partners involved to build mutual trust and confidence. Thus, while recognizing the responsibility of developing countries under these arrangements, external partners should be prepared to revisit and discuss their own practices so as to indeed give space to assumed ownership.

Harmonizing tools and procedures will not only help developing countries through reduced administrative demands, but should also lead to a significant reduction in the transaction costs of development cooperation. In this respect, so-called sector-wide approaches should be seriously considered as a viable alternative to project approaches to development.

The number of people living in poverty has reached a historic high, while the Official Development Assistance effort has reached a historic low. If we do not succeed in significantly improving the quality of development assistance, we risk entering the millennium with globalization - which should enhance the foundations for development possibly weakening them. What is required is a concerted push to sustain the political will to pursue development cooperation in a way that will reduce the inequalities between rich and poor countries. The international development cooperation system needs to ensure that its performance is measured against the above principles; that we harness collective strengths and knowledge to improve the impact at the country level; and that we engage vigorously with those “outside our ground” - government agencies responsible for other policy areas, the private sector, trade institutions, investment houses, and the public at large - to attain the goals for an inclusive global society. Doing so will add substance and value to the process of convergence.

ANNEXE I

et de la coopration pour le dveloppement l'aube du XXIe sicle Une convergence de vues qui s'affirme Ces dernires annes, le consensus s'est renforc au sein de la communaut internationale sur ce que recouvre le dveloppement durable et sur la manire d'en faire une ralit. A l'issue des confrences internationales organises sous l'gide des Nations Unies, qui ont permis de dfinir un programme d'action et de dgager un accord sur le sens donner, sur le fond et dans l'approche, la notion de dveloppement centr sur l'tre humain, les organismes bilatraux et multilatraux ont commenc envisager les accords et les modalits de coopration dans une optique rsolument plus systmique axe sur l'appropriation au niveau local et la participation des pouvoirs publics et de la socit civile des pays en dveloppement. Ces principes, objectifs et lignes d'action trouvent en fait leur fondement dans une pliade de documents d'orientation majeurs publis depuis quelques annes1.

Les organismes d'aide au dveloppement reconnaissent de plus en plus la ncessit d'avoir une vision long terme intgre du dveloppement, qui serait la fois le produit et l'instrument de la prise en main par le pays concern de son propre processus de dveloppement ; ils appellent de leurs voeux l'instauration de partenariats entre les pouvoirs publics, la socit civile, les organismes d'aide, les ONG et le secteur priv tant pour la dfinition des besoins en termes de dveloppement que pour la mise en oeuvre des programmes ; ils soulignent enfin combien il est ncessaire d'obtenir des rsultats concrets sur le front du dveloppement. Il est encourageant de constater qu'un bon nombre de pays en dveloppement reprsentant toutes les rgions du monde semblent avoir russi, des degrs divers, conduire l'laboration et la mise en oeuvre de leurs propres stratgies, le suivi des rsultats obtenus et la coordination de l'action avec leurs partenaires extrieurs2.

Des principes communs Les principes suivants constituent les cls de vote du partenariat entre l'ensemble des acteurs du dveloppement. Ils sont communs toutes les entreprises en faveur du partenariat engages par les pays dvelopps ou les pays en dveloppement.

Une vision long terme intgre du dveloppement La manire d'apprhender le dveloppement et la coopration pour le dveloppement a radicalement chang avec le temps. Elle repose dsormais sur le souci de prendre dment en considration les interactions entre les marchs, les socits et les Etats, et leur volution.

L'importance du capital humain et social dans les processus de dveloppement est galement Cf. Appendice. Le prsent appendice contient des documents manant des organisations multilatrales. Il sera complt ultrieurement par des documents d'orientation des organismes bilatraux.

Une liste non exhaustive comprend : Tanzanie – Perspectives 2025 pour le dveloppement ; Ghana – Perspectives 2020 ; Egypte – Perspectives 2017 ; Ouganda – Plan d'action pour l'limination de la pauvret ; Bolivie – Plan d'action oprationnel 1997-2002. Il faut souligner qu'aprs avoir t en mesure de prsenter de telles stratgies, les gouvernements ont assez bien russi le processus de coordination (bien que des diffrences existent selon les secteurs).

160 EX/ Annexe I - page plus largement reconnue. L'objectif du dveloppement durable ne pourra ds lors tre atteint que grce des stratgies intgres prenant en compte les principaux facteurs conomiques, sociaux, environnementaux et politiques. Toutes ces dimensions - macro-conomiques, financires, structurelles, sociales et humaines - doivent tre replaces dans une perspective long terme, holistique et stratgique.

Pour que le dveloppement durable devienne ralit, il faut traiter, d'une part, des problmes conomiques et financiers et, d'autre part, des problmes structurels, sociaux et humains, d'une manire quilibre, intgrant pour cela les principaux lments suivants :

• un cadre sain pour l'action des pouvoirs publics, qui favorise la stabilit et la croissance conomiques et qui fasse toute sa place un secteur priv vigoureux, et une assise budgtaire suffisante ;

• l'investissement dans des approches favorables aux pauvres et dans le dveloppement social, notamment l'ducation, les soins de sant primaires et les activits dans le domaine de la population ;

• un renforcement de la participation de tous les citoyens, et notamment des femmes, la vie conomique et politique, et une rduction des ingalits sociales ;

• une bonne gestion des affaires et du secteur publics, des institutions dmocratiques et comptables de leurs actes, la protection des droits de l'homme et le respect de l'Etat • la mise en place d'institutions, y compris en matire de filets de scurit sociaux, de manire montrer les effets ngatifs des chocs extrieurs et des crises et accrotre la capacit de rsistance des pays en dveloppement, tout en les aidant tirer avantage des opportunits ouvertes par la mondialisation ;

• des pratiques soucieuses de l'environnement durable ;

• un effort pour remdier aux causes de conflit potentiel, une limite des dpenses militaires et une orientation du processus de consolidation de la paix et de reconstruction sur la conciliation plus long terme et le dveloppement.

Appropriation l'chelon national L'ide que chaque pays en dveloppement et que ses habitants doivent en fin de compte prendre en main leur propre dveloppement est dsormais largement admise. L'exprience prouve que les pays en dveloppement qui ont russi sont ceux o le peuple et les institutions ont conduit des efforts soutenus. Il s'ensuit que le principal responsable de l'organisation des efforts de coopration doit tre le pays en dveloppement lui-mme. Les approches paternalistes ne sont pas de mise. C'est au pays bnficiaire de conduire le processus et d'en dterminer le rythme. Il lui incombe de susciter l'adhsion la cause du dveloppement et de dfinir les objectifs, le calendrier, l'chelonnement et la synchronisation des programmes.

Il appartient aux pays en dveloppement eux-mmes de prendre en main leur propre dveloppement, d'engager la lutte contre la pauvret et de prserver un climat politique propice la paix, la scurit et au respect des droits de l'homme, tandis qu'il revient aux partenaires dvelopps et aux institutions multilatrales de soutenir leurs efforts en ce sens.

Il est lgitime que ce soit le pays en dveloppement qui organise les efforts de coopration, dans le cadre de relations et de mcanismes adapts aux conditions qui lui sont propres.

La responsabilit premire de la coordination d'ensemble au niveau national – y compris en matire de macro-conomie et de choix des approches programmes/projet – incombe aux pays en dveloppement ; lorsque les capacits ou l'intrt local ne sont pas la mesure de cette ambition, des partenaires extrieurs encourageront l'organisation de rencontres rgulires pour assurer la coordination avec toutes les parties prenantes, autorits publiques, socit civile et secteur priv et veilleront ce que leurs propres reprsentants y prennent part ;

lorsque les capacits en matire de coordination s'avrent insuffisantes, les partenaires extrieurs apporteront leur soutien aux efforts en faveur du renforcement de ces capacits.

Partenariat Jusqu'ici, l'aide au dveloppement passait presque toujours par les administrations centrales. A prsent, la communaut internationale s'associe dans l'action avec des partenaires beaucoup plus nombreux pour rpondre aux exigences d'efficacit, pour s'adapter des systmes politiques plus pluralistes et dcentraliss et pour donner toute leur place un secteur priv dynamique, l'appropriation l'chelon local et la participation de la socit civile. La dfinition des besoins en matire de dveloppement et la mise en oeuvre des programmes doivent s'effectuer dans un esprit de partenariat, c'est--dire selon des modalits associant les pouvoirs publics (au niveau des Etats, des rgions et des villages), la socit civile sous toutes ses formes, le secteur priv (national et tranger) et les organismes de dveloppement ( la fois multilatraux et bilatraux). Des partenariats de ce type peuvent aussi se rvler ncessaires aux niveaux rgional et mondial afin de dterminer et de fournir les "biens collectifs" requis pour surmonter certains obstacles ou franchir des goulots d'tranglement pouvant entraver le dveloppement.

Les stratgies de dveloppement et les objectifs tablis par les pays eux-mmes doivent tre l'aboutissement d'un dialogue ouvert et constructif entre les autorits publiques nationales, la socit civile (et le secteur priv) et les partenaires extrieurs, sur leurs objectifs communs et leurs contributions respectives l'effort commun ; ces stratgies et ces objectifs devraient constituer, pour les partenaires extrieurs, la base de leur dialogue avec les autorits des pays en dveloppement, en matire de stratgies d'aide.

Tous les programmes et activits des partenaires extrieurs doivent tre dfinis dans le cadre d'une stratgie qui soit celle du pays lui-mme, selon des modalits permettant de respecter et d'encourager un engagement national dtermin, la participation de la population locale, le renforcement des capacits et l'appropriation.

Rsultats en termes de dveloppement Il est de plus en plus souvent admis que, pour tablir vritablement le lien entre les contributions financires - qu'elles proviennent de sources trangres ou nationales, publiques ou prives - et le rsultat final des efforts dploys en faveur du dveloppement, il convient de fixer des objectifs quantitatifs, non seulement pour les apports financiers, mais aussi pour les rsultats que les pays veulent atteindre dans leur action de dveloppement, en particulier dans le domaine de la lutte contre la pauvret. Fixer des objectifs appelle la mise en place de procdures de suivi systmatique des rsultats. Cette articulation entre les objectifs de 160 EX/ Annexe I - page dveloppement et le suivi des rsultats favorise la participation et la responsabilisation de la population, deux ingrdients essentiels du dveloppement durable.

La coopration pour le dveloppement et les procdures de mise en oeuvre doivent tre justifiables, transparentes, efficaces et visibles ; les partenaires doivent s'efforcer d'harmoniser les instruments et les modalits de mise en oeuvre en la matire et recourir des circuits et des mthodes ne compromettant pas le respect des principes de l'appropriation et du partenariat.

Il convient de mettre au point des mcanismes conjoints de suivi et d'valuation, comportant notamment des indicateurs quantitatifs, afin de mesurer les progrs accomplis dans le domaine du dveloppement.

Les partenaires extrieurs doivent veiller ce que l'ensemble de leurs politiques soient cohrentes avec les objectifs de dveloppement et ne compromettent pas leur ralisation.