ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы повышения эффективности

системы социальной помощи на 2008-2010 годы

N 1360 от 07.12.2007

Мониторул Офичиал N 194-197/1412 от 14.12.2007

***

В целях выполнения принятых обязательств в рамках Программы реформирования в

целях экономического роста и сокращения уровня бедности в Молдове, поддержанной Всемирным банком, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу повышения эффективности системы социальной помощи на 2008-2010 гг. (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, социальной защиты и семьи.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 130 от 22.02.2010, в силу 26.02.2010] 3. Признать утратившим силу План мероприятий по повышению эффективности порядка предоставления адресных компенсаций, утвержденный Постановлением Правительства № 1117 от 27 октября 2005 г. "О повышении эффективности системы социальной помощи" (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 151-153, ст.1221).

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют:

министр социальной защиты, семьи и ребенка Галина Балмош министр экономики и торговли Игорь Додон министр финансов Михаил Поп Кишинэу, 7 декабря 2007 г.

№ 1360.

Утверждена Постановлением Правительства № 1360 от 7 декабря 2007 г.

Примечание: В тексте Программы слова “Министерство социальной защиты, семьи и ребенка” заменить словами “Министерство труда, социальной защиты и семьи” согласно Пост.Прав.

N 130 от 22.02.2010, в силу 26.02.

ПРОГРАММА

повышения эффективности системы социальной помощи на 2008-2010 годы

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа повышения эффективности системы социальной помощи на 2008- годы (в дальнейшим - программа) разработана в соответствии с Программой деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа", Меморандумом, заключенным между Правительством Республики Молдова и Европейской комиссией (2006 год), и Программой реформирования в целях экономического роста и снижения уровня бедности в Молдове, поддержанной Всемирным банком.

Программа определяет цели, основные этапы и конкретные меры, необходимые для повышения эффективности действующей системы социальной помощи.

В процессе реализации мер, предусмотренных программой, основное внимание будет уделено эффективному перераспределению средств, выделяемых на социальную помощь, с активным привлечением специальных финансовых средств.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Действующая система оказания социальной помощи основывается на категориальном принципе и не учитывает уровень жизни и специфические потребности пользователей.

Данная система является устаревшей и недостаточно эффективной, что приводит к снижению эффективности использования средств. Предоставленная финансовая помощь несущественна и не способствует в полной мере разрешению финансовых проблем пользователей.

Одной из важнейших социальных выплат, по затратам и количеству получателей, является предоставление адресных компенсаций некоторым категориям населения, которые включают 11 категорий получателей (около 262 тысяч получателей). Для выплаты этих компенсаций в государственном бюджете на 2007 год предусмотрено около 340 млн.леев.

Согласно результатам исследований в рамках проекта по тестированию нового механизма предоставления адресных компенсаций (2006 г.) было установлено, что предоставление адресных компенсаций на базе категориального принципа не способствует направлению социальной помощи наиболее нуждающимся слоям населения.

Для устранения такого социального неравенства было принято Постановление Правительства № 1117 от 27 октября 2005 г. "О повышении эффективности системы социальной помощи", которое предусматривает совершенствование законодательной и нормативной базы в области социальной помощи, создание единой базы данных получателей социальной помощи, внедрение оптимальной системы предоставления социальных услуг с использованием определенных критериев отбора и системы определения доходов с учетом имущества семьи.

Согласно новой концепции система направленной социальной помощи будет унифицирована постепенно, а пособия будут устанавливаться на основании единственного критерия - ежемесячного минимально гарантированного уровня дохода в соотношении с размером среднемесячного совокупного дохода семьи.

Необходимость пересмотра принципа доступа к системе, адресованной социально уязвимым лицам, и предоставления денежной социальной помощи очевидна, но этот процесс будет осуществляться постепенно. Направление социальных выплат и их концентрирование на малоимущих семьях было определено в качестве основной цели системы направленной социальной помощи.

В данном контексте требуется создание законодательной и нормативной базы, составление списка документов, необходимых для предоставления социального пособия, а также проведение организационных мер по информированию населения о реформе настоящей системы социальной помощи.

Одновременно следует сделать акцент на децентрализации услуг и деинституционализации лиц, что предполагает предоставление качественных коммунитарных социальных услуг.

III. ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Целями программы являются:

обеспечение социального равенства в распределении финансовых средств, выделенных из государственного бюджета для социальной защиты наиболее социально уязвимых слоев населения;

направление социальной помощи малоимущим семьям и уменьшение доступа к системе лиц, которые не нуждаются в денежной помощи;

приведение национального законодательства в области социальной помощи в соответствие с законодательством Европейского Союза;

повышение эффективности использования финансовых средств в системе направленной социальной помощи.

IV. ДЕЙСТВИЯ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЛИЦА,

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

План действий по реализации Программы повышения эффективности системы социальной помощи на 2008-2010 годы (прилагается) предусматривает разработку политики социальной помощии внесение предложений по развитию системы социальной помощи посредством совершенствования законодательной и нормативной базы, развитие информационной системы, организационных мер в данной области, внедрение которой предусматривается осуществить в три этапа:

разработка и утверждение законодательной и нормативной базы по реформированию существующей системы социальной помощи;

разработка и утверждение нового механизма выплаты социального пособия, исходя из оценки среднемесячного совокупного дохода семьи, рассчитанного для конкретной семьи, и ежемесячного минимально гарантированного дохода;

организация информационно-разъяснительной компании в средствах массовой информации о реформировании системы социальной помощи;

продвижение новой законодательной и нормативной базы в области системы направленной социальной помощи малоимущим семьям;

внедрение нового механизма предоставления социального пособия начиная с сентября 2008 г.;

развитие институциональных способностей задействованных органов центрального и местного публичного управления.

перенаправление бюджетных средств и поэтапная замена некоторых пособий новым социальным пособием:

a) внедрение переходного периода от категориальной системы услуг к системе, основанной на оценке доходов, - 2008-2010 г.;

b) прекращение расширения системы адресных компенсации – 2008 год;

создание информационной системы и единой базы данных учета получателей социальной помощи – 2009-2010 гг.

III этап – 2010 год:

оценка и мониторинг переходного периода от категориальной системы услуг к системе, основанной на оценке доходов;

повышение эффективности системы социальной помощи и социальных выплат;

разработка и внедрение мер по социальной интеграции нуждающихся слоев населения;

улучшение возможностей организаций, участвующих в реформе на всех уровнях;

отмена некоторых типов социальных выплат (адресных компенсаций, пособий).

V. ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ПРОГРАММЫ

Реформа системы социальной помощи предусматривает на первом этапе сохранение адресных компенсаций с замораживанием их размера, прекращение включения нового числа получателей и последующую отмену адресных компенсаций с 2010 года (т.е.

переходный период), а также некоторых пособий.

Потенциальные получатели смогут квалифицироваться для назначения социального пособия.

Перераспределение финансовых ресурсов, предусмотренных в государственном бюджете для повышения эффективности системы социальной помощи, в соответствии с настоящей программой позволит осуществлять финансирование новой системы выплаты социального пособия.

Предлагается поддержание во времени реального размера минимально гарантированного государством дохода и защита покупательной способности потенциальных получателей посредством годовой индексации уровня минимально гарантированного дохода для заявителя.

Ежегодное индексирование будет осуществляться 1 апреля каждого года, в зависимости от роста индекса потребительских цен за предыдущий год.

VI. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Внедрение нового механизма направленной социальной помощи обеспечит:

более эффективное использование финансовых средств государственного бюджета, с направлением их гражданам с низкими доходами;

повышение уровня жизни социально уязвимых слоев населения и сокращение для них социальных рисков;

развитие и укрепление возможностей системы социальной помощи;

совершенствование механизма доступа малоимущих семей к новой системе направленной социальной помощи.

VII. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА

Показателями прогресса в результате реализации программы являются:

удельный вес затрат на социальную помощь в ВВП, %;

удельный вес получателей социальных выплат в доле ежемесячного минимально гарантированного государством дохода, от общей численности населения страны;

удельный вес населения с уровнем дохода ниже размера ежемесячного минимально гарантированного государством дохода в общей численности населения;

распространенность бедности;

соотношение между количеством получателей социального пособия работоспособного возраста и общим количеством занятого населения.

Мониторинг показателей прогресса осуществляется ежегодно.

VIII. ОЦЕНКА И МОНИТОРИНГ

Будет организовано социальное партнерство между Министерством труда, социальной защиты и семьи и гражданским обществом, органами местного публичного управления и неправительственными организациями для реформирования механизма социальной помощи.

Предложения и замечания, поступившие в результате дискуссий между заинтересованными органами и гражданским обществом по вопросу реформирования механизма социальной помощи, будут учтены в процессе усовершенствования механизма предоставления социального пособия.

эффективности системы социальной помощи на 2008-2010 гг.

Разработка проекта I квартал Министерство труда, Проект При участии закона об изменении 2008 г. социальной защиты и "Поддержка в международных Закона о социальной семьи, Министерство предоставлении экспертов Разработка Стратегии I квартал Министерство труда, В пределах При участии об интегрированной 2008 г. социальной защиты и имеющихся международных социальной помощи Разработка проекта II квартал Министерство труда, В пределах закона об услугах 2008 г. социальной защиты и имеющихся Разработка проекта I квартал Министерство В пределах Разработка проекта I квартал Министерство труда, В пределах При участии Разработка проекта первое Министерство В пределах Постановления полугодие промышленности и имеющихся Правительства "Об 2008 г. инфраструктуры ресурсов коммунальных услуг" развития территорий II. Развитие информационной системы в области социальной помощи Создание 2008 г., Министерство труда, Проект "Услуги Разработка информационной постоянно социальной защиты и здравоохранения и программного системы и единой базы семьи, Министерство социальной обеспечения, создание 9. Внедрение и поддержка 2008-2010 Национальная касса Проект "Услуги данных получателей Министерство труда, помощи", социальной помощи в социальной защиты и Всемирный банк защиты семьи, Национальной кассы социального страхования и Министерства труда, социальной защиты и 10. Совершенствование 2008-2010 Министерство труда, Проект "Услуги материально- гг. социальной защиты и здравоохранения и отделов (управлений) касса социального помощи", целях повышения взаимных информационных возможностей 11. Организация 2008 г., Министерство труда, Проект информационно- постоянно социальной защиты и "Поддержка в разъяснительной семьи, Национальная предоставлении кампании в средствах касса социального эффективных и социальной помощи 12. Организация зональных 2008-2010 Министерство труда, Проект При участии информационных гг. социальной защиты и "Поддержка в международных семинаров, круглых семьи, Национальная предоставлении экспертов системы социальной помощи с участием представителей местного публичного управления 13.

публичного управления семьи, Национальная предоставлении экспертов реформирования системы социальной Обеспечение доступа к постоянно Министерство труда, В пределах При участии 14.

Мониторинг процесса 2008-2010 Министерство труда, В пределах При участии 15.

предоставления социального пособия Оценка стоимости услуг 2008-2009 Министерство труда, В пределах При участии 16.

стоимости по типу услуг на основании изучения системы социальных услуг, основанной на анализе и оценке общественных и институциональных услуг на национальном и местном уровнях Издание необходимых второе Министерство труда, Средства доноров Изучение 17.

бюллетеней, буклетов, реформировании системы социальной 18.

19. Разработка Отчета о ежегодно Министерство труда, Средства доноров эффективности системы касса социального Постановления Правительства 1360/07.12.2007 Постановление об утверждении Программы повышения эффективности системы социальной помощи на 2008-2010 годы //Мониторул Офичиал 194-197/1412, 14.12.