«ПРАКТИКА МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Москва 2010 1 Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия: Практическое пособие / Под ред. ...»

Социальное партнерство

и развитие институтов

гражданского общества

в регионах и муниципалитетах

ПРАКТИКА

МЕЖСЕКТОРНОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Москва 2010

1

Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах

и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия: Практическое пособие / Под ред. А.Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ. – М.: Агентство социальной информации, 2010. – 508 с.

ISBN 5-901737-19-9 Одной из наиболее значимых предпосылок обеспечения социально-экономического развития страны является становление институтов гражданского общества и эффективное взаимодействие некоммерческих организаций, бизнеса и органов государственной власти, местного самоуправления в решении важнейших социальных задач. Представляемое читателям пособие посвящено практическому опыту развития механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, успешно реализуемых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, и является продолжением изданий 2007–2009 годов. В сборнике изложен опыт работы фондов целевого капитала и фондов местного сообщества, описаны успешные модели деятельности в области благотворительности и добровольчества, а также социального предпринимательства. Отдельные разделы посвящены инфраструктурной поддержке деятельности некоммерческих организаций, а также механизмам привлечения НКО к решению конкретных социальных проблем.

Пособие адресовано представителям органов государственной власти, местного самоуправления, организаций гражданского общества и социально ответственного бизнеса, которые уже занимаются разработкой и внедрением механизмов межсекторного взаимодействия или только задумались о потенциале такой работы.

Издается при финансовой поддержке:

Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» – некоммерческой организации, специализирующейся на развитии социального предпринимательства в России Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) – глобальной сети ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов Мнение авторов необязательно отражает точку зрения ПРООН, других учреждений системы ООН и организаций, сотрудниками которых они являются.

Тираж: 1500 экз. Пособие предназначено для некоммерческого распространения.

Редакторы: Н. Балясникова, Е. Дубченко Дизайн обложки: Д. Бузылев Верстка: О. Степанова © Агентство социальной информации, Обращение к читателям

1., Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников

1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий Л.В. Аврорина

1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко

1.4. Массовая благотворительность: тенденции и технологии Ю.Ю. Ходорова

1.5. Механизмы системной поддержки и развития добровольчества в Российской Федерации Г.П. Бодренкова

1.6. Корпоративная благотворительность – Н.Г. Каминарская

2.

2.1. Социальное предпринимательство: взгляд в будущее Н.И. Зверева

2.2. Социальное предпринимательство и структуры его поддержки в России А.А. Московская

2.3. Микрофинансирование как социальный бизнес: практика и перспективы развития в российских регионах М.В. Мамута, О.С. Сорокина

2.4. Проекты социального предпринимательства Г.А. Шалаев

3. - 3.1. Гражданский мониторинг (потребительский контроль) качества предоставления государственных услуг С.Г. Маковецкая

3.2. Административная реформа и институт Уполномоченного по правам человека А.Ю. Сунгуров

Содержание 4.1. Технологии развития института социальной рекламы и потенциал ее использования в кампаниях по продвижению социально значимых инициатив В.Г. Муравьева

4.2. Межсекторное социальное партнерство в России: механизмы, оценка состояния и проблемы развития на региональном уровне В.Н. Якимец

4.3. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на льготных условиях И.В. Чукалин

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития А.Ю. Сунгуров

4.5. Социальная реклама как катализатор культуры частных пожертвований в регионах России: опыт программы «Социально активные медиа» CAF С.С. Брежнева

5., Механизмы доступа НКО к бюджетному финансированию государственных и муниципальных услуг в социальной сфере: муниципальный/государственный заказ и целевые потребительские субсидии К.Г. Чагин

6., Механизм создания региональных и муниципальных объединений ТСЖ и ЖСК (ассоциаций) в целях повышения эффективности системы управления многоквартирными домами К.П. Шишка

7.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и социального сиротства. Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений Н.Л. Хананашвили

7.2. Создание школьных служб примирения Р.Р. Максудов

7.3. Создание пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции Р.Р. Максудов

7.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российские практики М.Л. Новиков

7.5. Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости людей с инвалидностью М.Л. Новиков

7.6. Опыт общественных организаций, действующих в сфере оказания услуг для преодоления социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей А.Г. Рудов

7.7. Практики НКО по оказанию помощи детям в трудной жизненной ситуации И.И. Солодова

8. Закон Нижегородской области «О государственной поддержке некоммерческих организаций». Разработка и внедрение А.Л. Балашова

8.2. Концептуальные документы (стратегии, концепции). Основные положения, требующие закрепления на региональном и местном уровнях. Организационные механизмы взаимодействия НКО, бизнеса и органов власти И.В. Чукалин

9.1. Прогнозная оценка результатов реализации Программы поддержки социально ориентированных НКО

Стратегической целью развития страны, отраженной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, является переход к инновационной социально ориентированной модели развития.

Это подразумевает особое внимание не только к технологическим, но в первую очередь – к социальным инновациям, определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала, институтов гражданского общества и социального партнерства.

Представляемый читателям сборник посвящен практическому опыту развития механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, успешно реализуемых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, и является продолжением изданий 2007–2009 годов.

Среди основных тем сборника – развитие финансовых институтов благотворительной деятельности: целевого капитала некоммерческих организаций (эндаументов) и фондов местных сообществ, практика социального предпринимательства.

Также в представленных материалах анализируется успешный опыт общественного участия в реализации административной реформы, развития механизмов гражданского образования, товариществ собственников жилья.

В сборнике подробно рассматривается успешная практика участия институтов гражданского общества в решении актуальных социальных проблем, таких как профилактика правонарушений, развитие механизмов восстановительного правосудия, содействие трудоустройству инвалидов.

Материалы сборника будут полезны всем сторонам социального партнерства – представителям органов государственной власти и местного самоуправления, гражданского общества, социально ответственного бизнеса.

Заместитель Министра экономического развития Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников 1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ Посткризисное развитие регионов и муниципалитетов диктует необходимость поиска новых эффективных механизмов устойчивого развития, особенно тех, которые имеют местные источники финансирования.

Экономический кризис проверил на прочность и некоммерческий сектор, выявив наиболее устойчивые модели. К таким моделям межсекторного партнерства мы со всей уверенностью относим фонды местного сообщества (ФМС). Приведем описание модели фондов местных сообществ и основных перспектив ее развития в России.

– Фонды местных сообществ в настоящее время – одна из самых быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне.

В 1998 году был создан первый такой фонд в Тольятти, в 2004 году их было уже 13, а в 2010 году свыше 40 организаций используют технологии фондов местных сообществ. 24 фонда сейчас входят в состав профессионального сообщества – Партнерства фондов местных сообществ, которое призвано развивать модель на национальном уровне. Появившись впервые в начале ХХ века, ФМС сегодня существуют более чем в ста странах мира. Фонды местных сообществ как форма гражданского участия должны стать одним из объектов стратегии территориального развития в России, особенно городского: в городах уровень отчужденности неизмеримо выше, чем в малых поселениях.

За счет включения в состав управляющих органов фонда представителей всех трех основных секторов общества – власти, бизнеса и некоммерческих организаций – фонды местных сообществ обеспечивают объединение общественных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов добровольцев, финансовых ресурсов разных благотворителей.

Важным принципом деятельности ФМС является проведение открытого конкурса при распределении средств грантополучателям – некомОбъединение жителей для развития территории – сущность модели фондов местных мерческим организациям города или региона. В последнее время часто проводится и целевое распределение средств через созданные благотворителями в структуре ФМС свои именные и фамильные фонды. Фонд местного сообщества регистрируется как некоммерческая организация.

Принцип его деятельности и управления одновременно очень прост и необычайно сложен и многослоен. В управлении фондом участвуют несколько органов:

Совет учредителей – высший руководящий орган фонда. Обладает правом окончательного решения и утверждения всех вопросов, связанных с жизнедеятельностью фонда. В него входят по одному представителю от учредителей. Совет учредителей делегирует часть своих полномочий попечительскому совету. Разделение чаще всего происходит «опытным путем» и несколько различается в отдельных фондах.

Попечительский совет – стратегический орган в деятельности фонда. Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью организации, использованием средств организации (в том числе за целесообразностью их использования), соблюдением законодательства, а также представляет на рассмотрение совета учредителей долгосрочные программы деятельности организации. В отличие от совета учредителей, который обязан проводить встречи раз в год, попечительский совет проводит свои заседания не реже двух раз в год, а также может проводить и внеочередные проверки деятельности организации. К участию в попечительском совете обычно приглашаются руководители органов исполнительной и представительной власти высокого уровня, представители бизнеса и влиятельных общественных организаций. Например, председателем попечительского совета фонда «Саратовская губерния» является губернатор области П.Л. Ипатов, председателем попечительского совета фонда «Самарская губерния» – министр экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Г.Р. Хасаев, в числе членов совета – руководитель аппарата Самарской губернской думы Л.И. Дурова.

Правление организации является постоянно действующим коллегиальным органом. Именно этот орган занимается подготовкой годового отчета, определяет внутреннюю структуру органов организации и утверждает положение о них. К компетенции правления относятся все кадровые вопросы деятельности фонда, включая назначение директора, и правила внутреннего распорядка. Правление также утверждает административные расходы фонда. Но главной задачей правления является распределение средств на конкурсной основе, то есть выполнение функции грантового коБ.А. Цирульников, А.В. Сапожников 1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ митета, а также утверждение благотворительных программ организации.

В состав правления могут входить представители учредителей и благотворителей, органов власти, эксперты.

Создание фонда происходит в несколько этапов. Основная задача первого этапа – создание инициативной группы, которая поможет представителям власти, бизнеса и некоммерческих организаций понять идею модели ФМС. Обычно проводятся встречи (по отдельности для каждой группы) с руководителями уже существующих фондов: исполнительным директором, членами правления и попечительского совета. Во время таких встреч разъясняются все непонятные вопросы и согласуются предложения по организации фонда на данной территории.

На втором этапе ведется разработка устава и привлекаются организации, которые могут выступить в числе учредителей фонда. Учредителями фонда могут быть коммерческие структуры, частные лица, а также некоммерческие организации (в этом случае они в дальнейшем не смогут получать финансирование из средств фонда). Как показывает практика, в качестве соучредителей эффективно приглашение бизнес-ассоциаций, крупных и средних коммерческих организаций, работающих на территории будущего базирования фонда, и наиболее авторитетных и профессиональных НКО.

Учредителями не могут выступать государственные органы и органы местного самоуправления. Организации-учредители делегируют своих представителей в совет учредителей и могут входить в попечительский совет и правление фонда. Кроме учредителей в органы управления фонда (только в попечительский совет и правление) могут входить представители городских властей и общественности, не являющиеся учредителями фонда.

Третьим этапом создания фонда, который наступает после регистрации, является определение направлений финансирования, приоритетных для данного региона. Для этого принято проводить оценку состояния региона, при необходимости – специальные исследования, чтобы выбранные цели были понятны местному сообществу и могли обеспечить получение финансирования со стороны бизнеса.

Четвертый шаг – организация первого грантового конкурса, призванного показать эффективность и профессионализм работы фонда. Под выбранные стратегические цели привлекаются средства бизнеса и друБазовые принципы деятельности фонда гих источников (например, частные пожертвования или бюджетные субсидии), а затем проводится открытый конкурс грантов. Его освещение в СМИ позволит фонду сформировать свой имидж и привлечь дальнейших сторонников со стороны бизнеса и общественных организаций.

И, пожалуй, пятым важным этапом в становлении фонда можно назвать первый отчет, который должен быть подготовлен и публично представлен всем заинтересованным сторонам.

При формировании органов управления фонда используется принцип баланса: желательно, чтобы представительство бизнес-структур, местных органов самоуправления и общественности в этих органах было одинаковым (например, если в правлении три человека представляют бизнес-структуры, то представителей власти и общественности должно быть также по три человека). Такое соотношение создает гарантию независимости (от местных органов самоуправления, предпринимателей или от некоммерческих организаций). Чаще всего в соответствии с уставом организации предусмотрен механизм привлечения к управлению представителей власти и известных в обществе людей. На практике у фондов, действующих в пределах муниципального образования, это обычно бывают мэр города или кто-то из его заместителей, известные промышленники и предприниматели, городские деятели.

Второй важный принцип – отсутствие конфликта интересов. Это особенно важно при привлечении в инициативную группу или органы управления фондом некоммерческих организаций. В данном случае конфликт интересов может состоять в том, что НКО, участвующие в создании фонда или в органах управления, захотят затем получать средства из фонда, а находясь «вблизи» управления, смогут добиться получения средств в обход открытого конкурса или вообще на внеконкурсной основе.

Этого нельзя допускать ни в коем случае, так как первый же факт подобного рода оттолкнет от фонда самого важного потенциального донора в будущем – население. Да и многие предприниматели перестанут доверять фонду, который распределяет средства «между своими».

Учет данных принципов и последовательности шагов по созданию фонда помогут создать ФМС, который:

1) привлекает местные финансовые средства;

2) создает благотворительный капитал (средства долгосрочного финансирования, целевой капитал);

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников 1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ 3) поддерживает социальную деятельность на своей территории преимущественно посредством выдачи целевых благотворительных пожертвований на конкурсной основе с определенной периодичностью, а также благодаря консультированию и иной 4) занимается развитием филантропии, проводит постоянный мониторинг нужд и запросов местных жителей и учитывает их в своей 5) полностью независим от других организаций и способен оказывать поддержку местному сообществу на основе независимой оценки;

6) создает органы управления из людей, представляющих три сектора общества, и вовлекает в экспертный совет и другую деятельность фонда широкий круг жителей;

7) регулярно публикует годовые отчеты и информацию о своей деятельности;

8) в своей работе использует ясные и четкие принципы управления, открытость, равные возможности.

Безусловно, при разговоре о фонде главный вопрос, на который необходимо дать ответ, – где фонд находит средства и как с ними поступает.

Сначала рассмотрим вопрос привлечения средств самим фондом.

В своем финансовом обеспечении фонд ориентирован в основном на создание постоянного источника финансирования благотворительных программ. Поэтому одно из распространенных опасений других НКО – что фонд является их конкурентом в привлечении средств – необоснованно.

Напротив, одна из задач ФМС – обеспечить решение социальных проблем через активизацию деятельности НКО.

ФМС получают средства из разных источников. Среди них и средства бизнеса (вне зависимости от его размера), и государственные (из бюджетов разных уровней), и средства частных лиц, гранты от российских и иностранных доноров. Кроме благотворительных средств, фонды, как и другие НКО, могут оказывать услуги, например, предоставляя компаниям консультации по разработке благотворительных проектов. Еще одним источником являются доходы от размещения средств ФМС в банках и вложения в ценные бумаги.

Хотя подобный перечень может показаться слишком длинным, на практике именно диверсифицированная система привлечения средств обеспеОсновные показатели фондов местных сообществ чивает устойчивость функционирования фонда в российских условиях, и в особенности на первых этапах его создания.

Главной отличительной чертой ФМС является практика формирования собственного постоянного источника средств – в виде капитала, доходы от инвестирования которого (например, проценты по банковскому депозиту) используются для финансирования текущей деятельности фонда. Данный капитал является прототипом целевого капитала, так как его формирование ФМС начали задолго до принятия федерального закона о целевом капитале некоммерческих организаций.

В последние годы к изучению темы фондов местных сообществ обратились ведущие научные школы России. В частности, в 2009 году исследования фондов местных сообществ провел Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного университета – Высшей школы экономики. В рамках проекта были проведены глубинные экспертные интервью (14 респондентов) и экспертный опрос по полуформализованной анкете, включающей масштабный блок открытых вопросов к руководителям ФМС (15 респондентов). Из 28 обследованных фондов 22 являются членами Партнерства ФМС. Сбор информации от представителей органов власти осуществлялся по аналогичной схеме – 10 глубинных интервью и восемь экспертных анкетных опросов.

Как руководители ФМС, так и чиновники опрашивались в различных регионах России в соответствии с максимально возможным соблюдением требований территориальной репрезентации.

Актуальность исследования темы фондов местных сообществ авторы объясняют следующим. «Вклад негосударственных субъектов в решение социальных проблем зависит не только от их активной деятельности, но и от возможностей институтов поддержки общественных инициатив на местном уровне. Среди таких институтов ведущая роль традиционно приписывается органам местного самоуправления, однако в последние годы в условиях ограниченности бюджетных средств в ряде российских городов на первый план все больше стали выходить фонды местных сообществ. В условиях экономического кризиса повысилась их социальная значимость как альтернативного инструмента поддержания качества жизни населения на местном уровне. ФМС выступают как механизм институционализации благотворительной деятельности, инструмент улучшения государственного и муниципального управления социальной сферой, как акторы решения Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников 1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ социальных проблем территории за счет аккумуляции и перераспределения средств коммерческого сектора и частных благотворителей».

С подробными результатами исследования можно ознакомиться в книге И.В. Мерсияновой «Фонды местных сообществ в России»: http://grans.

hse.ru/monograph.

Приведем несколько показателей развития фондов местных сообществ по материалам аналитических справок, представленных в Партнерство ФМС.

Как можно заметить, в 2009 году произошло значительное уменьшение объема средств фондов. Этому есть объективные причины, а именно мировой экономический кризис. В условиях кризиса многие компании стремятся сократить свои расходы, в том числе урезать бюджет на благотворительные программы.

Однако стоит заметить, что конкурсы проектов проводятся, их количество в среднем остается прежним, то есть грантовая активность фондов не уменьшается. Более того, фонды продолжают накапливать средства долгосрочного финансирования (капитал), что говорит о повышении доверия со стороны благотворителей. Распределение объема капитала по фондам представлено в приведенной ниже таблице.

Региональные центры – новый этап развития фондов местных сообществ Созданное более семи лет назад Партнерство фондов местных сообществ избрало своей миссией «развитие гражданского общества через улучшение качества жизни местных сообществ на основе развития и продвижения технологий социальной стабильности». Тем не менее, вызовы нового времени требуют корректировки данных установок. Эти задачи призвана решить «Стратегия развития Партнерства на 2009–2012 годы».

Приведем итоги ее реализации за 2009 год.

Согласно Стратегии развития, Партнерство ФМС ведет работу по созданию региональных центров ФМС для поддержки и консультирования инициативных групп и вновь созданных фондов. Согласно Положению о региональных центрах ФМС, в задачи центров входит:

– проведение мероприятий для широкого общественного резонанса:

общественных слушаний, круглых столов, пресс-конференций, презентаций, содействующих продвижению технологии фондов местных сообществ;

– использование различных обучающих форм: семинаров, тренингов, мастер-классов для представителей власти, бизнеса, НКО;

– разработка и публикация методических сборников и рекомендаций по созданию и развитию ФМС и т.д.

На Координационном совете ПФМС осенью 2009 года был выбран заместитель председателя Партнерства по реализации стратегии (О.В. ШаБ.А. Цирульников, А.В. Сапожников 1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ рипков), в чьи обязанности входит также и работа по развитию региональных центров ФМС. В связи с созданием и последующим развитием региональных центров спектр задач отдельных членов Партнерства, ответственных за региональные центры, значительно расширится.

Сейчас активно действуют три региональных центра: Северо-Западный (с центром в Калининграде), Пермский и Байкальский (с центром в Улан-Удэ).

Для развития кадрового потенциала региональных центров ведется работа по подготовке профессиональных консультантов Партнерства фондов местных сообществ. Была разработана модифицированная программа обучения. Сертификаты профессиональных консультантов попечительский совет будет присуждать на основании рекомендаций экспертов.

Будет также создан реестр консультантов, которые имеют сертификаты, для того чтобы продвигать их услуги и тем самым повышать заинтересованность в создании ФМС в регионах.

С теми консультантами, которые возьмут на себя обязательства по курированию инициативных групп до вступления вновь созданных ФМС в Партнерство, будут заключены договоры на предоставление консалтинговых услуг.

Для стимулирования работы региональных центров предусматривается предоставление компенсации административных расходов на проведение обучающих мероприятий всеми консультантами, имеющими сертификат. Региональные центры Партнерства будут использовать в работе уже существующие практики, описания которых имеются в Методическом центре ПФМС, и разрабатывать и описывать новые, которые, в свою очередь, будут пополнять базу Методического центра.

Региональное развитие и особенно привлечение инвестиций в регион напрямую зависят от уровня социальной стабильности на территории.

Именно некоммерческий сектор призван снижать социальную напряженность, повышать человеческий капитал территории. А для этого нужны постоянные средства для решения актуальных проблем.

В настоящий момент в России распространена практика создания целевых капиталов для поддержки конкретных учреждений (в основном образовательных). В этой связи появление регионального объединенного целевого капитала для социальной сферы будет первым опытом создания поддержки для целой сети инфраструктуры на уровне региона.

Региональный целевой капитал – новый финансовый инструмент фондов местных сообществ Сам же создаваемый фонд целевого капитала обеспечит постоянную финансовую поддержку ряду важных социальных программ и проектов на территории региона при полной прозрачности использования средств и возможности контроля за их расходованием как со стороны жертвователей, так и со стороны общества.

Наличие фонда целевого капитала позволит поддерживать и проекты на «непопулярные темы», ведь направления расходования средств будут определяться советом по управлению целевым капиталом, и таким образом, они не будут напрямую связаны с жертвователями.

В целях социально-экономического развития региона Партнерство разработало схему постоянного объединения ресурсов «Социальный капитал» для Самарской области.

Предпосылки создания регионального целевого капитала:

1) принята стратегия социально-экономического развития Самарской области до 2020 года;

2) накоплена практика применения законодательства о целевом капитале;

3) в Самарской области по технологиям фондов местных сообществ работают пять НКО;

4) в регионе активно работают более 2 тыс. НКО;

5) действует закон о благотворительности и благотворительной деятельности в Самарской области;

6) работает Благотворительный совет;

7) действуют профильные комитеты в Общественной палате Самарской области и общественных палатах крупных городов региона.

Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников 1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ Региональный целевой капитал будет создан фондами местного сообщества при поддержке региональных властей. Формировать и пополнять целевой капитал будут региональный социально ответственный бизнес и население. Доходы, полученные от целевого капитала, будут направляться в фонды местного сообщества с целью распределения их на конкурсной основе и целевого финансирования социально значимых программ.

Контроль за распределением средств и привлечение ресурсов осуществляет попечительский совет, состоящий из представителей органов власти, бизнеса, значимых для региона личностей. Можно сказать, что объединенный целевой капитал для поддержки деятельности ФМС представляет собой фактически оптимизированную модель самих же фондов местных сообществ: средства и собираются, и инвестируются, и распределяются профессионалами на той же территории.

1. Исполнительная дирекция Партнерства фондов местных сообществ Тел.: (8482) 53-67- E-mail: [email protected] www.p-cf.org 2. Пресс-служба Партнерства фондов местных сообществ Тел.: (8412) 54-37- E-mail: [email protected] 3. Филиал Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Великобритания) в России (CAF Россия) E-mail: [email protected] www.cafcf.ru 4. Глобальный фонд поддержки фондов местных сообществ (Global Fund for community foundations) www.globalfundcommunityfoundations.org 1. Cанкт-Петербургский общественный благотворительный фонд «МИЛОСТЬ»

Тел.: (812) 579-43- E-mail: [email protected] www.milost-fond.ru 2. Астраханский фонд местного сообщества Тел.: (8512) 61-28- E-mail: [email protected] 3. Байкальский фонд местного сообщества (Улан-Удэ) Тел.: (3012) 23-22- E-mail: [email protected] 4. Благотворительная организация «Днепровская ассоциация развития регионов» (Украина) Тел.: 38 (099) 729-86-63, 38 (067) 988-18- 5. Благотворительный фонд местного сообщества «Новокузнецк»

Тел.: (3843) 46-49- E-mail: [email protected] 6. Благотворительный фонд «Новый Ангарск»

Тел.: (3955) 55-64- E-mail: [email protected] www.fondnewang.ru 7. Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти»

Тел.: (8482) 53-67- E-mail: [email protected] www.fondtol.org 8. Благотворительный фонд местного сообщества «Первоуральск – 21 век»

Тел.: (34392) 593-48; 596- E-mail: [email protected] 9. Благотворительный фонд местного сообщества им. Г. Шелехова Тел.: (39510) 5-30- E-mail: [email protected] 10. Городской благотворительный фонд «Развитие» (Рубцовск) Тел.: (38557) 46-1- E-mail: [email protected] 11. БФМС «Двуречье» (Кирово-Чепецк) Тел.: (912) 828-28- E-mail: [email protected] 12. НКО «Региональный информационно-ресурсный фонд» (Ульяновск) Тел.: (8422) 67-46- E-mail: [email protected], [email protected] 13. Общественный фонд «Фонд местных сообществ Енбекшиказахского района» (Казахстан) Тел.: (72775) 4-53- E-mail: [email protected] 14. Общественный фонд Обнинска Тел.: (48439) 32-719; 62- E-mail: [email protected] Б.А. Цирульников, А.В. Сапожников 1.1. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ 15. Пензенский общественный благотворительный фонд «Гражданский Cоюз»

Тел.: (8412) 26-01- E-mail: [email protected], [email protected] www.penzafond.ru 16. Региональный благотворительный фонд «Самарская Губерния»

Тел.: (846) 333-25-08; 332-31- E-mail: [email protected] www.fondsg.org 17. Фонд местного сообщества «Калининград»

Тел.: (4012) 59-51-23; 71-82- www.fond-kaliningrad.ru 18. Фонд местного сообщества г. Чайковского Тел.: 8-902-830-87- 19. Фонд «Samogitia» (Литва, г. Тельшай) Тел.: 8 10 370 444-692-01, 8 10 370 698-628- E-mail: [email protected] 20. Региональный благотворительный фонд «Саратовская губерния»

Тел.: (8452) 28-61- E-mail: [email protected] www.sgcf.ru 21. Фонд местного сообщества «Фонд развития Коврова»

Тел.: (49232) 6-87- E-mail: [email protected] 22. Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» (Пермь) Тел.: (342) 212-23-20; 212-79- E-mail: [email protected] www.consaltperm.ru 23. Фонд развития г. Николаева (Украина) Тел.: +380 (067) 512-16- E-mail: [email protected], [email protected] www.frgn.mk.ua 24. Общественный фонд «Десента» (Казахстан, г. Павлодар) Тел.: +7 7182 30-00-07, +7 7182 30-11- E-mail: [email protected], [email protected] 1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий Филиал Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн»

Концепция фондов местных сообществ (ФМС) прочно укоренилась в России и широко признается в качестве эффективной модели благотворительности в местных сообществах. ФМС занимают уникальную нишу на пересечении бизнеса, благотворительности, управления благотворительными средствами и развития сообществ, выполняя роль «социального моста». ФМС, пожалуй, первые некоммерческие организации в России, которые научились говорить на языке бизнеса, структурировали свою деятельность в виде профессиональных услуг и начали собирать средства на местном уровне.

ФМС освоили основные принципы управления институционализированной благотворительной деятельностью. Стимулируя активность и развитие чувства ответственности в сообществах, ФМС сегодня начинают влиять на социальный климат, способствуют началу систематических изменений, по сути, формируют социальный капитал на уровне сообщества.

За более чем десятилетие развития фондов местных сообществ в России появилось свыше 30 профессионально работающих организаций, которые служат очень разным сообществам в регионах – от больших городов до сельских поселений. Они аккумулируют местные ресурсы, которые предоставляют компании, местные власти и частные лица. Некоторые фонды даже создали капитал.

Несмотря на неблагоприятную законодательную среду и зачастую негативное отношение со стороны власти и общества в целом к некоммерческим организациям и благотворительности, ФМС сумели занять место в сердцевине процессов развития сообществ, территорий и сами стали агентами социальных изменений. Они способствуют диалогу в регионах между различными представителями местных сообществ, помогают выЛ.В. Аврорина 1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий растить новых лидеров, предоставляют профессиональные услуги местным филантропам, содействуют развитию инициатив граждан и укреплению организаций гражданского общества.

В условиях развернувшегося экономического кризиса произошло сворачивание или существенное сокращение социальных инвестиций со стороны крупных компаний, многие специалисты, ответственные за социальные программы, были уволены. Все это не только привело к уменьшению ресурсов для развития сообществ, но и скорректировало политику участия компаний в социальном партнерстве и в развитии местных сообществ, где зачастую партнером при реализации благотворительных и социальных программ выступали ФМС. Эти события значительно повлияли на ФМС России, хотя фонды в разной степени ощутили воздействие кризиса.

На самом деле кризис во многом стал проверкой на устойчивость различных моделей ФМС, которые активно развивались в последние лет. Фонды местных сообществ стали привлекательной площадкой для инвестирования в решение социальных проблем со стороны среднего и малого бизнеса, а также частных жертвователей. В данный момент в России работает 30 ФМС, географически покрывая территории в 11 часовых поясов – от Калининграда до Магадана.

Основной вывод, который можно уже сделать в существующей ситуации, – ФМС смогли приспособиться к различным обстоятельствам и найти возможности для роста даже в экономически трудные времена. Мы полагаем, что главную роль в этом сыграла способность ФМС аккумулировать социальный капитал внутри своих сообществ и мобилизовать поддержку в форме человеческого капитала и помощи волонтеров в условиях, когда финансовых ресурсов становится недостаточно.

Безусловно, в регионах действуют различные модели местной филантропии и развития местных сообществ. Но, как показало исследование, проведенное CAF Россия, большинство моделей имеют ограничения по применению, так как ориентированы на определенные задачи и на интересы определенной группы (местные власти, отдельная компания или бизнес-группа) или на поддержку определенной части сообщества (дети, школьники).

На этом фоне модель фондов местных сообществ является наиболее институционально развитой, позволяет привлекать местные инвестиции, аккумулировать ресурсы для решения различных социальных проблем и поддерживать широкий спектр инициатив как некоммерческих организаций, так и групп граждан.

По мере усиления роли и влияния ФМС в развитии местных сообществ, а также появления регионов, на территории которых действуют несколько фондов, возникла потребность в формировании объединений (альянсов). Институционально и географически близким фондам это дает возможность объединить усилия по продвижению модели ФМС и укреплению их роли и позиций в регионах. Объединение и расширение практики взаимодействия с другими некоммерческими организациями, обладающими компетенциями, ресурсами и имеющими значительный опыт работы в местных сообществах, также позволяет улучшить качество программ и повысить уровень доверия к фондам со стороны власти, бизнеса и местного сообщества.

Объединение в альянсы способствует улучшению и укреплению коммуникаций между фондами на региональном и межрегиональном уровне, более эффективному обмену опытом по применению и освоению новых технологий и программ, продвижению модели и лучшему пониманию роли и места фонда в сообществе.

Отличительной чертой последних двух лет стало расширение практик, применяемых в ФМС, для оценки потребностей в сообществах и увеличение спектра программ, содействующих социальным изменениям. ФМС стали играть более заметную роль в формировании законодательных инициатив как на федеральном, так и региональном уровне для создания более благоприятной среды развития благотворительности. Новые объединения, сформированные альянсы, в которые вошли ФМС и другие игроки в поле развития благотворительности, позволили объединить профессиональные и другие ресурсы и закрепить роль ФМС как лидера в достижении социальных изменений, а также улучшить информационный обмен в области применения лучших практик.

Основные задачи, которые поставили перед собой новые объединения – альянсы – в территориях, это:

привлечение различных ресурсов при развитии деятельности и создание условий для развития местной филантропии в регионах, в том числе на законодательном уровне;

оказание профессиональной помощи как действующим, так и вновь создаваемым фондам;

совместное использование и тиражирование наиболее эффективных технологий развития местной благотворительности и программ, направленных на улучшение качества жизни населения;

Л.В. Аврорина 1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий усиление потенциала территорий за счет объединения экспертных и профессиональных ресурсов как на муниципальном, так и региональном уровнях, укрепление взаимодействия с организациями, обладающими компетенциями и ресурсами, имеющими значительный опыт работы в местных сообществах;

интеграция и более эффективное взаимодействие с другими общественными институтами, некоммерческими организациями, деятельность которых направлена на развитие благотворительности и разработку социальных программ;

продвижение модели и укрепление позиций ФМС на муниципальном и региональном уровне за счет объединения усилий и ресурсов;

улучшение и укрепление коммуникаций между ФМС по применению лучших практик и подходов;

повышение уровня доверия со стороны власти, бизнеса и сообщества.

В 2010 году, помимо Партнерства ФМС, еще четыре региональных и межрегиональных объединения работали как альянсы. Это альянсы в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах, в Пермском крае и Иркутской области. Появилась инициатива создания альянса в Прибайкалье.

Каждый из альянсов ставит перед собой определенные программные задачи или объединяется под проект. Соответственно, в будущем возможно изменение количества альянсов и количества участников в зависимости от масштаба поставленных задач.

Любое объединение различных организаций – достаточно сложный процесс. Появившиеся альянсы, с одной стороны, демонстрируют понимание необходимости объединения ресурсов и расширение спектра задач, которые они могут решать, с другой стороны, процесс налаживания взаимодействия не так просто складывается. Тем более, что основным принципом альянсов является добровольное, неформальное объединение. Только Пермский альянс принял решение официально зарегистрироваться как юридическое лицо. Видимо, это объясняется тем, что в альянс входят в основном сельские организации, и им нужен определенный юридический статус.

Ниже приведены кейсы с описанием моделей альянсов, которые образовались в 2009 году и уже имеют определенные результаты такого объединения.

Это межрегиональный альянс, в состав которого вошли шесть организаций, представляющих регионы Северо-Западного федерального округа:

Региональный некоммерческий благотворительный фонд местного сообщества «Калининград», Калининград;

Центр социальных технологий «Гарант», Архангельск;

Межрегиональный общественный благотворительный фонд «МИЛОСТЬ», Санкт-Петербург;

Центр развития некоммерческих организаций (ЦРНО), Санкт-Петербург;

Псковская областная общественная организация «Центр устойчивого развития Псковской области», Псков;

Региональное общественное движение «Конгресс женщин Кольского полуострова», Мурманск.

Все участники альянса имеют достаточные профессиональные ресурсы и большой опыт по развитию моделей социального партнерства, что позволяет решать комплексные задачи как по развитию модели ФМС, так и по обмену и передаче социальных технологий. Платформой для объединения участников стал Меморандум о сотрудничестве – программный документ, описывающий принципы объединения, цели и задачи, направленные на продвижение модели ФМС в федеральном округе: обмен опытом и технологиями, повышение статуса организаций-участников, улучшение финансовой ситуации и привлечение финансовых средств, расширение влияния организации на Северо-Западе, развитие благотворительности, активизация внутренних ресурсов региона, повышение профессионализма сотрудников и решение проблемы с кадрами, развитие внешних связей, объединение ресурсов других участников.

Альянс провел «ревизию» своих активов, создал карту имеющихся ресурсов – профессиональных и программных технологий, которые доступны не только участникам, но и могут быть тиражированы в другие регионы округа. Подобная работа была проделана впервые. В итоге такой ревизии участники альянса определили не один десяток эффективных практик и программ, которые действуют в регионах и составляют консолидированный ресурс альянса.

Альянс ФМС Северо-Западного федерального округа, помимо продвижения модели фондов, реализует совместный проект – «Разработка Л.В. Аврорина 1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий индикаторов «социального здоровья территорий». Это исследовательская работа, основная цель которой – сформировать индикаторы и критерии, позволяющие оценить потребности сообщества на различных уровнях, определить более эффективные направления деятельности фондов для достижения социальных изменений, что будет способствовать более рациональному подходу в определении ресурсов при планировании развития территорий.

В основу проекта легло исследование принципов и подходов канадской модели VITEL SINGS, которая является общей платформой для развития и оценки эффективности деятельности ФМС Канады, а также позволяет определить те проблемы в сообществах, решение которых требует участия различных групп населения. Изучение подходов и применяемых инструментов в VITEL SINGS позволило проанализировать имеющиеся возможности и оценить собственные экспертные наработки в этом направлении, которые легли в основу исследования. В настоящее время на территориях проведены пилотные исследования, которые будут проанализированы и представлены фондам в других регионах. Представители администраций территорий, где проводились первые тесты новых индикаторов, уже выразили заинтересованность в применении и апробации таких инструментов исследования.

Основой для объединения в альянс послужили следующие задачи, которые закреплены соглашением:

расширение влияния организаций-участников на Северо-Западе повышение статуса организаций-участников;

содействие развитию благотворительности на Северо-Западе РФ;

организация систематического обмена опытом и технологиями;

укрепление финансовой устойчивости организаций-участников и привлечение дополнительных финансовых ресурсов;

содействие активизации внутренних ресурсов региона в области развития местных сообществ;

лоббирование интересов участников альянса;

повышение профессионализма сотрудников организаций-участников и решение кадровых вопросов;

развитие внешних, в том числе международных, связей участников Этот альянс, объединяющий сельские и городские территории, сформирован для развития ФМС в крае, продвижения модели на региональном уровне. Развитие Альянса стало логическим продолжением начатой работы по развитию сельских территорий в рамках проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России», который выполнял CAF Россия в 2004–2007 годах при финансовой поддержке Всемирного банка. Это был первый российский опыт по развитию модели ФМС в сельских территориях.

Соглашение о сотрудничестве между участниками альянса определяет цель объединения как «содействие развитию гражданского общества и эффективному взаимодействию в рамках развития социального партнерства в территориях Пермского края; формирование актуальной «повестки дня»

на ближайшую перспективу по развитию гражданской активности в территориях». Альянс объединяет 12 территорий края.

Основными задачами альянса являются:

развитие внутрикорпоративных связей между представителями некоммерческих организаций на региональном, федеральном и международном уровнях;

улучшение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, через повышение эффективности управления;

создание информационного пространства для развития гражданского общества и повышение роли населения, инициативных групп и некоммерческих организаций в общественно-экономической жизни территорий края;

содействие установлению личных контактов между руководителями некоммерческих организаций, общественно активными жителями территорий Пермского края;

повышение профессионального уровня представителей некоммерческого сектора края;

деловое общение и обмен наработанными практиками, мнениями В 2010 году альянс получил официальную регистрацию. Отличительной особенностью Альянса ФМС Пермского края является то, что от его имени подписываются соглашения о сотрудничестве с муниципальными образованиями, на территориях которых работают члены альянса. ФакЛ.В. Аврорина 1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий тически действует общественный договор, который включает в процесс развития региона удаленные территории и способствует укреплению институтов гражданского общества. Ведь удаленность определяется не только расстояниями, но и отсутствием отлаженных информационных коммуникаций, что не позволяет жителям глубинки чувствовать включенность в общие процессы. Благодаря созданию и поддержке со стороны альянса его участники получили новые информационные возможности позиционирования своей деятельности на региональном уровне, ощутили себя частью целого.

Фонды альянса стали площадкой по передаче опыта и для других регионов. В рамках организованной стажировки пермский опыт изучали представители инициативных групп из пяти районов Красноярского края, которые планировали создать фонды в своих районах. Полученная практика и знакомство с реально действующими сельскими фондами, а также последующее экспертное сопровождение со стороны Пермского альянса способствовали созданию в 2010 году четырех ФМС в удаленных районах Красноярского края.

Анализ роли и места фондов местных сообществ, который проводился в 2009 году в рамках исследования по заказу Глобального фонда поддержки фондов местных сообществ (GFCF), показал, что реформы в структуре местного самоуправления способствовали и определяли развитие ФМС в России. Примером развития ФМС как института в системе местного самоуправления могут послужить фонды, входящие в Иркутский альянс.

Как и Пермский, это тоже региональный альянс, в состав которого входят фонды местных сообществ Ангарска, Шелехова, Свирска, Тайшета, Иркутского района. Координатором по формированию альянса выступил Молодежный благотворительный фонд «Возрождение Земли Сибирской».

Это крупная некоммерческая организация, имеющая более чем 10-летнию историю, опыт работы по развитию местных сообществ и благотворительности в Сибири. Сотрудники обладают профессиональными знаниями и достаточным опытом по выстраиванию партнерских проектов. По оценкам фондов – участников альянса, объединение позволило каждому внести свой вклад в развитие альянса: по продвижению друг друга и модели ФМС в Иркутской области, созданию объединенных ресурсов. Один из важных ресурсов – возможность обучаться, обмениваться опытом.

По мнению участников, наличие среди членов альянса МБФ «Возрождение Земли Сибирской» – мощного ресурсного центра, имеющего огромный опыт обучения НКО, – дает возможность организовать на региональном уровне «Школу фондов». В такой программе могут обучаться и уже существующие фонды, и те инициативные группы, которые мечтают создать фонд в территории.

Пример развития фондов в Иркутской области является уникальным.

Это первый регион, на территории которого существуют шесть зарегистрированных ФМС. В 2010 году добавился новый фонд в Усть-Илимске. Иркутские фонды созданы в небольших городах, поэтому их роль в местных сообществах очень заметна. Фактически они стали реальными институтами местного самоуправления.

Основными задачами для объединения в альянс стали:

организация взаимовыгодного взаимодействия ФМС, действующих на территории Иркутской области, обмен опытом и практиками фондов местных сообществ, обобщение результатов работы ФМС области;

создание единого информационного пространства ФМС Иркутской содействие продвижению модели ФМС на территории области, помощь в создании новых ФМС, внедрение новых институциональных моделей взаимодействия ФМС с местным сообществом;

представление и защита общих интересов ФМС на региональном уровне, содействие созданию благоприятных условий для деятельности ФМС на территории Иркутской области (лоббирование законов, участие в формировании программ и проектов, направленных на развитие ФМС). Представители альянса активно работают в этом направлении. Так, в Иркутской области подготовлен проект закона Иркутской области об областной государственной поддержке общественных объединений и социально ориентированных НКО, в перечень которых включены и организации, занимающиеся благотворительной деятельностью, а также содействующие развитию благотворительности и добровольчества, в том числе ФМС. Также в Иркутской области в рамках Байкальского гражданского форума выработаны рекомендации по включению ФМС в систему местного самоуправления как эффективного механизма участия граждан в решении проблем сообществ.

Представитель альянса Елена Творогова вошла в состав Общественной палаты области (Комиссия по региональному развитию и местному Л.В. Аврорина 1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий самоуправлению), благодаря чему создан прецедент представительства альянса в самой влиятельной структуре некоммерческого сектора, имеющей выход на региональные органы власти.

Из истории создания Иркутского альянса*. В Иркутской области сложилась уникальная ситуация – в 2007 году, когда на всю Россию насчитывалось около 20 фондов местных сообществ, в области их было четыре – в Ангарске, Шелехове, Свирске и Тайшете. Еще в нескольких городах был проявлен интерес к ФМС как к инструменту объединения местных ресурсов и активизации местного сообщества. Именно тогда и появилась идея объединения ФМС области, чтобы совместно продвигать саму технологию и интересы ФМС на региональном уровне.

Первым большим делом такого объединения стала встреча на высоком уровне в Законодательном Собрании области с вице-спикером Людмилой Берлиной, где были представлены сама модель ФМС, фонды и их объединение. Очень важным было то, что участники ассоциации продвигали ФМС не просто как инструмент развития местной филантропии, а в первую очередь как один из инструментов развития местного самоуправления и вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления.

После этого были и другие встречи, круглые столы, поднимающие вопросы развития благотворительности и ее правового регулирования (в Иркутской области нет закона о благотворительности и благотворительных организациях), деятельности ФМС и их роли в развитии сообществ. А еще шел обмен информацией и опытом, поездки к друг другу на мероприятия, консультации по телефону.

Исполнилось три года с того момента, когда фонды впервые собрались вместе. Нельзя сказать, что за это время были достигнуты невероятные успехи. Дружить фондами в условиях финансово-экономического кризиса, политических передряг на местном уровне, колоссальной загруженности сотрудников и прочих трудностях – это не такое простое дело.

Так чего же все-таки удалось достичь за счет объединения?

Как говорит Е. Творогова, «во-первых, о том, что такое ФМС, у нас теперь знают и в Законодательном Собрании области, и во всех муниципалитетах. Во-вторых, появились новые ФМС в Иркутском и НижнеИлимском районах, которые вошли в наш альянс. В-третьих, в мунициПо материалам, представленным Е. Твороговой.

пальных образованиях, где действуют ФМС, их стали воспринимать как предмет гордости, как конкурентное преимущество перед другими МО. И самое главное – это ощущение плеча товарища, понимание, что «не один в поле», сотрудничество и взаимопомощь между членами альянса».

Итоги деятельности вновь созданных альянсов ФМС способствовали продвижению модели и укреплению роли фондов как в регионах, так и на уровне нескольких территорий. Они стали региональными центрами развития, оформили соглашения о принципах сотрудничества и деятельности, способствуют лучшему обмену практиками и технологиями, помогают развиваться новым инициативам в соседних территориях, способствуют объединению различных благотворительных ресурсов и консолидации деятельности по развитию филантропии.

Помимо ресурсов территорий, фонды которых объединились в альянсы, есть еще и другие возможности. Лидеры альянсов и организации, которые они представляют, входят в различные профессиональные российские объединения и сети, ресурсы которых также становятся доступными для участников альянсов. Так, в межрегиональную коалицию некоммерческих негосударственных организаций «Регионы» входят Иркутская и Архангельская области, Пермский край. В альянсах есть специалисты, которые являются членами международной сети специалистов по оценке социальных проектов и программ IPEN. Это дополнительные профессиональные ресурсы как для фондов, так и для территорий, входящих в альянсы. Большинство фондов, входящих в альянсы, также являются членами Партнерства ФМС в России.

Фактически создание альянсов – это форма объединения и привлечения ресурсов для развития и укрепления модели фондов местных сообществ на региональном и межрегиональном уровне, что особенно актуально с учетом расстояний, которые разделяют фонды, и тех различий в социально-экономических условиях территорий, на которых работают ФМС. Альянсы становятся платформой для привлечения и обмена лучшими практиками, наработанными не только фондами, но и другими организациями, действующими в благотворительном секторе; благодаря объединению фонды стали «ближе» друг к другу. Альянсы актуализируют и объединяют зачастую разрозненные примеры и практики в области благотворительности, что позволяет фондам стать лидерами в развитии местной филантропии и местных сообществ.

Альянсы позволили объединить и привлечь дополнительные профессиональные ресурсы, усилить позиционирование и интегрировать ФМС в Л.В. Аврорина 1.2. Региональные альянсы ФМС – новый объединенный ресурс для развития территорий сообщества. Использование такого интегрального ресурса дало фондам возможность не только укрепить свои позиции, но и решать более масштабные задачи.

Инициаторами формирования альянсов стали признанные эксперты в сфере развития гражданского общества и филантропии. Их компетенции и профессиональный уровень, а также включенность в различные институты по развитию сообществ также являются дополнительным ресурсом и способствуют продвижению модели ФМС в регионах РФ.

1. Иркутский альянс Творогова Елена Александровна, руководитель альянса, президент Молодежного благотворительного фонда «Возрождение Земли Сибирской»

Тел.: (3952) 53-04- E-mail: [email protected] 2. Пермский альянс Самарина Нина Николаевна, руководитель альянса, президент Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие»

Тел.: (342) 212-23- E-mail: [email protected] 3. Альянс Северо-Западного федерального округа Михайлова Марина Евгеньевна, руководитель альянса, директор РБ ОО «Архангельский центр социальных технологий «Гарант»

Тел.: (8182) 68-09- E-mail: [email protected] 4. Филиал Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Великобритания) в России (CAF Россия) Аврорина Лариса Васильевна, руководитель программ Тел.: (495) 792-59- E-mail: [email protected] 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», вступивший в силу в 2007 году, вводит новую модель внебюджетного финансирования общественно значимых сфер: образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и непрофессионального спорта, искусства, архивного дела, социальной помощи. Закон открывает широкие возможности для субъектов Российской Федерации и муниципалитетов как в развитии и поддержке местных организаций и институтов, работающих в вышеперечисленных сферах, так и в аккумулировании средств для решения конкретных социальных проблем региона или муниципалитета.

Целевой капитал (ЦК) некоммерческой организации – сформированная за счет пожертвований часть имущества некоммерческой организации, переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций.

Целевые капиталы позволяют достигать финансовой устойчивости организациям некоммерческой сферы и реализовывать инновационные проекты, требующие долгосрочного финансирования: например, поддержка научных разработок, создание инновационных кафедр, приглашение передовой профессуры для чтения лекций и т.п.

Западный аналог (англ. endowment – вклад, дар, пожертвование) – целевой фонд, предназначенный для использования в некоммерческих целях.

Он создается преимущественно за счет благотворительных пожертвований, которые инвестируются для получения дохода, но весь доход направляется в пользу тех организаций, для поддержки которых он был создан.

Уже в 2007 году в России было зарегистрировано более 15 фондов, созданных для формирования целевого капитала. Московский государственный институт международных отношений стал первым российским Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций вузом, который провел учредительное собрание своего эндаумента.

Большую помощь в его создании оказали известные выпускники МГИМО Владимир Потанин, Алишер Усманов и Фаттах Шодиев. После создания эндаумент-фонда они внесли в него по 125 млн рублей. Сейчас целевой капитал МГИМО – самый крупный из российских эндаументов, в нем аккумулировано более 600 млн рублей. По оценкам экспертов, в России зарегистрировано или находится в процессе регистрации около 50 специализированных фондов. Порядка 10 некоммерческих организаций внесли изменения в устав либо вновь создали НКО, имеющие возможность создавать целевой капитал для поддержки своих уставных целей. У половины этих организаций целевые капиталы сформированы. В совокупности размер целевых капиталов России составляет более 3,2 млрд рублей.

Самые крупные собственники целевых капиталов в нашей стране в подавляющем большинстве – фонды поддержки вузов: МГИМО, Академии народного хозяйства, Санкт-Петербургского государственного университета, Европейского университета в Санкт-Петербурге, Высшей школы экономики, Российской экономической школы, Финансовой академии при Правительстве РФ. Для вуза целевой капитал может стать одновременно и «подушкой безопасности», гарантирующей дополнительные доходы, и источником финансирования инновационных и долгосрочных программ.

Например, эндаумент-фонд Европейского университета в Санкт-Петербурге к концу октября 2010 года уже давал университету ежегодное дополнительное финансирование более 22 млн рублей. ЦК Европейского университета – один из первых в России. За время работы фонд увеличился втрое – за счет управления и за счет привлеченных пожертвований.

Негосударственным научным центрам целевые капиталы дают возможность обеспечить стабильное финансирование научных исследований и сохранение научных коллективов. Приведем примеры научных негосударственных организаций, создавших целевые капиталы.

1. АНО «Центр изучения русского общественно-политического языка». Создан в 2009 году. Размер капитала при формировании – 27,7 млн рублей; доход от управления на конец мая 2010 года – 2,2 млн рублей – был потрачен на научные исследования.

2. Фонд «Инсовр-капитал» (Институт современного развития). На конец мая 2010 года размер ЦК – 160 млн рублей; доход от управления за 2009 год – 24,5 млн рублей.

Первый и пока единственный в России эндаумент, созданный в целях поддержки непрофессионального спорта, принадлежит Национальному специализированному фонду поддержки детского и юношеского спорта. Фонд поддерживает детско-юношеские школы регби. На сегодняшний день в фонде чуть более 23 млн рублей, которыми управляет ЗАО «Национальная управляющая компания», доход от целевого капитала в 2009 году составил 1 632 669 рублей и был передан школам регби клуба «Слава». Фонд сформирован за счет средств учредителя, пополнен за счет пожертвований ЗАО «Татнефть Европа», Банка «Зенит» и нескольких физических лиц. Про учредителя на официальном сайте фонда сказано, что он считает регби идеальным видом спорта для мальчишки: «В юности сам играл за московское «Динамо» на месте «самого умного». Успешный бизнесмен и руководитель. Неравнодушный человек. Оказывает реальное содействие развитию регби в нашей стране». Создав фонд целевого капитала, его основатели продолжают поддерживать развитие любимого вида спорта, но при этом: 1) заложили долгосрочную основу стабильности финансовой поддержки; 2) потенциально сократили траты на благотворительность из чистой прибыли; 3) предусмотрели возможность увеличения целевого капитала за счет привлечения пожертвований других физических лиц и компаний.

Другой пример уникального фонда целевого капитала, опыт которого может быть интересен в российских регионах, – это Специализированный фонд целевого капитала «Перспектива». Идея фонда состоит в том, чтобы предоставить возможность использовать целевой капитал любому, даже совсем маленькому образовательному учреждению. Фонд создан для того, чтобы объединять в себе разные целевые капиталы для поддержки разных организаций и разных целей. Объединение целевых капиталов под «одной крышей» экономически выгодно – и с позиции администрирования такого фонда, и с точки зрения эффективности управления капиталом. Фонд был зарегистрирован 21 мая 2009 года в Москве, в настоящее время он объединяет три целевых капитала.

Первый из них – «Неоткрытые острова» – был собран в конце августа 2009 года для поддержки деятельности дворца творчества детей и молодежи. Второй целевой капитал – «Образование» – сам по себе является объединенным целевым капиталом, созданным для поддержки общего и дополнительного образования. Третий целевой капитал называется «Учительский фонд Северо-Запада». 420 человек – учителя, директора школ, сотрудники управления образования Северо-Западного административного округа Москвы – собрали за три месяца 3 млн рублей. Доход от данного целевого капитала планируется тратить на поддержку детей, ветеранов Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций учительского труда, работающих учителей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Структура управления объединенным фондом достаточно сложна. С одной стороны, есть Попечительский совет, в нем сейчас шесть членов.

Попечительский совет выполняет функции совета по использованию целевого капитала. С другой стороны, те, кто формируют «свой» целевой капитал в Фонде «Перспектива», хотят им управлять, и такая возможность им предоставлена. Разные целевые капиталы – разные люди – разные модели управления. Должен быть максимум возможностей.

Фонд ЦК «Перспектива» пошел по пути формирования рабочих органов Попечительского совета. Формы могут быть разные: комиссии, комитеты, экспертные советы. Решение о создании такого органа принимается одновременно с принятием решения о формировании целевого капитала. Для целевого капитала «Учительский фонд Северо-Запада» сформирован Наблюдательный совет. Около 20 членов совета – известные люди в системе образования СЗАО. Наблюдательный совет решает, каким образом использовать доход, выбирает стратегию пополнения целевого капитала.

Была разработана и реализована специальная система учета, которая позволила бы внедрить модель объединенного фонда целевого капитала таким образом, чтобы можно было идентифицировать учреждение – адресат каждого пожертвования, поступающего при публичном сборе средств.

Стоимость имущества, составляющего целевые капиталы Фонда «Перспектива» на 31 октября 2010 года, – 23 431 341 рубль. Из них:

«Неоткрытые острова» – 16 953 782 рубля;

«Образование» – 3 162 319 рублей;

«Учительский фонд Северо-Запада» – 3 315 240 рублей.

Эти средства собраны в процессе публичного сбора. За 14 месяцев получено 12 млн рублей. Нет ни одного пожертвования больше 100 тыс. рублей, а большая часть – это суммы от 1 до 20 тыс. рублей. Каждые десять дней, 5, 15 и 25-го числа каждого месяца, согласно требованию закона, собранные средства передаются управляющей компании.

В таблице приведены данные о том, как увеличивались фонды ЦК за счет пожертвований и фандрайзинга, а также список управляющих компаний.

экономических наук и образования Правительстве РФ благотворительный фонд SM.charity русского общественно-политического языка целевого капитала для помощи хосписам «Вера»

Подготовлено в рамках программы «Целевой капитал» для журнала «Финанс». «Финанс»

№ 22 (353) – С. 23–25.

Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций «Перспектива»

госуниверситета Сибиряк университета центр изучения финансовых операций Целевой капитал и доходы от управления целевым капиталом не являются объектом налогообложения. Минимальный срок формирования ЦК – 10 лет, минимальная сумма – 3 млн рублей. Целевой капитал считается сформированным, если минимально требуемая сумма в течение года была собрана и передана по договору доверительного управления в управляющую компанию, а также были созданы органы управления целевым капиталом и внесены соответствующие изменения в уставные документы некоммерческой организации – собственника ЦК. Целевые капиталы формируются и пополняются исключительно из денежных средств, пожертвованных гражданами или юридическими лицами, российскими или иностранными. Для пополнения ЦК можно объявлять публичный сбор средств российских и иностранных граждан, а также юридических лиц. Целевой капитал может быть недвижимым (некоммерческая организация траМеханизм тит только доход от целевого капитала, но не вправе расходовать средства, составляющие «тело» целевого капитала) и расходуемым. В этом случае НКО может тратить в год не более 10% от балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал. Порядок устанавливается жертвователем либо самой НКО – собственником целевого капитала.

физические и (или) юридические лица (имеющая соответствующую лицензию) Жертвователи в целевой капитал сегодня – это учредители фондов целевого капитала, крупные бизнесмены, коммерческие организации, зарубежные фонды, выпускники вузов, чиновники, политики, люди разных профессий, даже учителя. Размеры пожертвований – от 100 рублей до 10 млн долларов. Для меценатов фонды целевого капитала – это гарантия прозрачной траты благотворительных средств, гарантия того, что они не будут израсходованы за один год, а будут работать в течение длительного срока. Благотворитель, дающий деньги безвозмездно и навсегда, должен быть уверен, что существует институциональная основа для того, чтобы эти деньги работали вечно.

Для управляющих компаний некоммерческие организации – собственники целевого капитала – новая группа клиентов, в привлечении которых они очень заинтересованы, поскольку это новый перспективный рынок, и потенциально средства целевого капитала могут быть переданы в управление на длительный срок.

Сейчас более десяти крупных управляющих компаний имеют в управлении целевые капиталы, однако случаи заключения доверительных договоров фондов ЦК сроком более чем на год с одной управляющей компанией пока скорее исключение, чем правило. Поводов для недоверия управляющие компании не дали даже в период кризиса. Доходность от управления Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций в 2009 году колебалась от 7% до 34%. Серьезные убытки получили только два фонда: Первый специализированный фонд и Фонд формирования и использования целевого капитала для помощи хосписам «Вера». Оба находились под управлением УК «Тройка Диалог». По словам А. Зокина, вице-президента ОАО «Газпромбанк», для управляющих компаний фонды целевого капитала – особый клиент, в том числе и потому, что законодательство строго ограничивает набор финансовых инструментов и риски при инвестировании средств такого фонда. Фонды ЦК требуют индивидуального внимания. Управляющие компании осознают всю ответственность и жесткие рамки, в которые поставлены. С одной стороны, доверительный управляющий не должен рисковать и допустить уменьшения «тела» эндаумента, с другой – необходимо обеспечивать прирост активов, который, как минимум, должен покрыть инфляцию.

Для некоммерческих организаций возможны две модели создания целевых капиталов.

Первой моделью могут воспользоваться некоммерческие организации, зарегистрированные в форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, религиозной организации. Целевой капитал создается «внутри» НКО, доход от ЦК тратится на уставную деятельность организации. Чтобы воспользоваться этой возможностью, НКО должна внести соответствующие изменения в устав организации (или предусмотреть возможность создания целевого капитала при регистрации новой организации), создать совет по использованию целевого капитала и соблюдать ограничения, предусмотренные перечнем видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 13.09. № 1227-p).

Вторая модель предполагает создание любыми физическими или юридическими лицами особой, специализированной некоммерческой организации для управления целевым капиталом в форме фонда (СОУЦК).

СОУЦК формирует целевой капитал из денежных средств (по договорам пожертвования и по завещаниям), является собственником целевого капитала, передает средства в доверительное управление управляющей компании и получает доход от целевого капитала. На административно-управленческие расходы СОУЦК оставляет часть дохода. Основную долю дохода от целевого капитала СОУЦК передает другим НКО, которые определены договорами пожертвования (или завещанием). При отсутствии в договоМеханизм рах пожертвования или завещании указания на конкретную НКО получатели дохода определяются по решению особого коллегиального органа.

Например:

Международный Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций Создание целевого капитала для некоммерческой организации – достаточно серьезный шаг, и он должен быть осмысленным. Прежде чем предпринимать действия по разработке документов, необходимо решить вопросы стратегического и управленческого характера.

Шаг 1. Определение направлений развития некоммерческой организации и основных программ, которые будут финансироваться за счет дохода от целевого капитала. На какой срок должен быть создан целевой капитал? Какой объем финансирования для намеченных программ необходим? Какие результаты от реализации программ должны быть получены?

Шаг 2. Разработка фандрайзинговой стратегии (стратегии формирования и пополнения целевого капитала). Необходимо до создания фонда продумать, откуда придут деньги на формирование, как фонд будет пополняться, достаточно ли будет собрано средств и т.д.

Шаг 3. Разработка организационной структуры, определение органов управления фонда целевого капитала. Законом определены требования и процедуры, но каждый ЦК – индивидуален. Нельзя написать типовой устав для специализированного фонда целевого капитала.

«Эндаумент – это большие деньги. Соответственно, основной задачей при продумывании системы управления и контроля должна стать задача безопасности, – отмечает С. Лаврова, исполнительный директор Фонда ЦК Европейского университета в Санкт-Петербурге. – Необходимо разработать такую систему взаимной ответственности, контроля и ротации, которая позволяла бы организаторам целевого капитала надеяться, что даже по прошествии нескольких десятков лет возможности злоупотреблений различного свойства все еще будут сведены к минимуму»2.

Практика показывает, что первые три шага – самые затратные по времени и трудовым ресурсам. Для того чтобы сделать их, некоторым фондам потребовалось от 6 до 10 месяцев. На этом этапе полезно привлекать внешних консультантов, создавать рабочие группы, изучать опыт создания и функционирования других российских эндаументов. Когда глобальЛаврова С. Некоторые аспекты создания вузовского эндаумент-фонда: практические советы//Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в высшем образовании России: Сборник практических рекомендаций для участников Международной научно-практической конференции «Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в России», МГИМО (У) МИД России, 27–29 апреля 2010 г./Под. ред. Е.С. Бирюкова, Д.А. Дегтерева, А.В. Стельмаха. – М.: МГИМО, 2010.

ные стратегические вопросы решены, тогда можно запускать юридические процедуры регистрации.

При создании фонда целевого капитала (специализированной организации) как юридического лица применяется общий порядок создания обычной некоммерческой организации3.

На первом этапе проводится собрание учредителей некоммерческой организации с оформлением соответствующего протокола.

На втором этапе осуществляется регистрация фонда как юридического лица в Федеральной регистрационной службе с получением следующих документов:

свидетельство Федеральной налоговой службы о внесении записи в ЕГРЮЛ о фонде как юридическом лице;

свидетельство Федеральной регистрационной службы о государственной регистрации некоммерческой организации.

На третьем этапе осуществляется регистрация фонда в налоговых органах с получением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН).

На четвертом этапе осуществляется получение статистических кодов.

На пятом этапе, после регистрации фонда как юридического лица, следует провести ряд мероприятий, необходимых для функционирования фонда:

1) изготовить печать фонда;

2) открыть банковский счет;

3) поставить фонд на учет в Пенсионный фонд, фонд медицинского и социального страхования;

4) заключить договор аренды помещения по юридическому адресу 5) заключить трудовой договор с исполнительным директором.

Далее проводится комплекс мероприятий для становления фонда как специализированной организации по управлению целевым капиталом.

С.В. Шитьков, к. ю. н., начальник юридического управления МГИМО. Процедура регистрации эндаумент-фондов высших учебных заведений по российскому законодательству//Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в высшем образовании России: Сборник практических рекомендаций для участников Международной научно-практической конференции «Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в России», МГИМО (У) МИД России, 27–29 апреля 2010 г./ под. ред. Е.С. Бирюкова, Д.А. Дегтерева, А.В. Стельмаха. – М.: МГИМО, 2010.

Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций На шестом этапе необходимо провести собрание высшего органа управления некоммерческой организации (правления) с оформлением соответствующего протокола. Требования к проведению собрания и оформлению протокола установлены ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ от 30.12.06.

На седьмом этапе следует провести заседание попечительского совета фонда (совета по использованию целевого капитала). Требования к проведению такого заседания установлены ст. 9 Федерального закона № 275-ФЗ от 30.12.06. Заседание можно провести и после прохождения следующего, восьмого этапа.

Наконец, на восьмом этапе фонд приступает к формированию целевого капитала. При этом следует руководствоваться ст. 4 Федерального закона № 275-ФЗ от 30.12.06 (договор пожертвования) и ст. 6 Федерального закона № 275-ФЗ от 30.12.06, обращая особое внимание на п. 5 (об открытии отдельного банковского счета) и п. 9.

В течение двух месяцев после того, как сумма пожертвований достигнет размера в 3 млн рублей, фонд обязан передать поступившие денежные средства в доверительное управление управляющей компании, определенной высшим органом управления фонда на основании договора доверительного управления. Со дня передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании ЦК считается сформированным.

Согласно п. 12 статьи 6 Федерального закона № 275-ФЗ от 30.12.06, если за год капитал в указанном минимальном размере (3 млн рублей) не будет сформирован, имеющиеся средства должны быть возвращены жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено иное или если денежные средства получены в порядке наследования.

Важно помнить, что законодательная основа целевых капиталов в России также развивается и не стоит на месте. В мае 2010 года Госдума приняла в первом чтении пакет поправок в действующий закон, среди которых две представляют особую важность: во-первых, фонды целевых капиталов получают право пополнять сформированный ЦК не только деньгами, но и ценными бумагами и недвижимым имуществом, во-вторых, перечень общественно значимых сфер, в целях поддержки которых могут создаваться фонды ЦК, может быть расширен, в частности, в него войдут экология и окружающая среда.

В первом чтении Государственная Дума РФ приняла законопроект «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской ФеЗатраты, связанные с реализацией механизма дерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности». Законопроект предусматривает налоговые вычеты для физических лиц, применяемые к сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком в виде пожертвований некоммерческим организациям на формирование и пополнение целевого капитала, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Указанный вычет предоставляется в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению.

Трудовые и финансовые затраты, связанные с регистрацией, формированием и функционированием фондов целевого капитала, различны в разных фондах и обусловлены многими факторами. Опрос некоммерческих организаций – собственников целевых капиталов в 2009 году показал, что только 15% организаций брали средства на административные расходы, связанные с функционированием фонда ЦК, из дохода от управления, остальные привлекали дополнительные ресурсы. Количество сотрудников, необходимых для функционирования и развития фонда, в разных организациях колеблется от одного до пяти человек. Обычно это исполнительный директор, финансовый директор и менеджер по развитию. Во многих фондах существует практика волонтерского участия в работе, особенно это касается участия попечителей. Известны случаи, когда до 50% рабочего времени членов попечительского совета безвозмездно тратится на развитие фонда. Несмотря на разнообразие подходов к ресурсному обеспечению деятельности фондов целевых капиталов, есть ресурсы, которые необходимо предусмотреть. Это:

1. Адрес местонахождения исполнительного органа.

2. Офис (или средства на его аренду).

3. Оборудование офиса, наличие стационарных рабочих мест.

4. Финансовое сопровождение, ведение бухгалтерского учета, разработка учетной политики, специальная отчетность.

5. Юридическое сопровождение, разработка пакета документов для регистрации, разработка пакета документов для формирования целевого капитала, разработка пакета документов для пополнения целевого капитала, в том числе в случае объявления публичного Т.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций сбора денежных средств, оформление протоколов решений органов управления, юридическое сопровождение текущей деятельности фонда.

6. Затраты на фандрайзинг (издание буклетов, проведение фандрайзинговых мероприятий, затраты на консультантов по разработке фандрайзинговой стратегии и т.д.).

7. Создание интернет-представительства фонда, отдельный сайт/ страница на сайте НКО, поддержка, хостинг.

8. Разработка и регистрация эмблемы фонда.

9. Заработная плата сотрудников фонда.

Процесс создания эндаументов идет медленно по многим объективным и субъективным причинам. Экономический кризис, утрата культуры благотворительности в стране, отсутствие налоговых льгот для жертвователей, несомненно, сдерживают создание и формирование фондов целевых капиталов в стране. Однако наряду с объективными факторами зачастую более значимую роль начинает играть субъективный фактор. Смысл в создании целевого капитала появляется тогда, когда у руководителей некоммерческой организации и потенциальных доноров есть перспективный горизонт планирования минимум на 5–10 лет. Только тогда длинные деньги будут собраны и начнут работать.

Однако для определенной части некоммерческих организации (в большей степени это относится к вузам) создание ЦК было делом политическим и во многих случаях спонтанным. Целевые капиталы создавались либо по инициативе крупного донора (доноров), либо по инициативе первых лиц государства. В итоге «за скобками» вновь создаваемых фондов остались важнейшие вопросы стратегического характера: «На какие программы будет направлен доход от целевого капитала?», «Какими будут пропорции финансирования и абсолютные значения по источникам финансирования НКО в перспективе трех-пяти-десяти лет?», «Какого объема целевой капитал и за какой срок должен быть сформирован?» и т. д. Отсутствие подробной стратегии развития организации на 5–10 лет и ясного понимания роли и места в ней эндаумент-фонда стало сдерживающим фактором в пополнении ЦК. Кампании по привлечению средств либо не проводились, либо были крайне неэффективными.

Долгосрочную перспективу и роль эндаумент-фонда часто не осознают первые лица некоммерческих организаций – исполнительные директора и ректоры вузов. Привлечение денег в эндаумент-фонды рассматривается как замораживание средств, в то время как необходимо искать деньги для финансирования срочных и конкретных потребностей учебных заведений.

Эндаумент – «долгосрочная» инвестиция, которая начнет пополнять бюджет только через два-три года после создания. Несложные математические расчеты показывают, что вуз ощутит полную отдачу от ЦК как минимум через 10 лет. В такой долгосрочной перспективе многие действующие руководители не видят себя во главе организации, и их интерес к эндаументу закономерным образом снижается.

Успех эндаумент-фонда во многом зависит от институциональной основы организации. Как отмечал С.М. Гуриев, ректор Российской экономической школы, в своем выступлении на заседании Клуба «Целевой капитал», «институциональная основа организации – важная характеристика, которую в России часто забывают. Потому что в России вообще принято разговаривать об организациях в терминах их лидеров, а не в терминах структуры управления, институтов и правил игры. В частности, очень важно показать потенциальному донору правила смены лидера, подотчетность лидера, структуру принятия решения организации и другие формальные правила, которые переживут сегодняшнего лидера.

Если организацией руководит первый лидер – основатель организации, то эта организация на самом деле не прошла еще серьезный тест на то, что она существует как организация. Ее нельзя пока отличить от индивидуального проекта этого человека. Благотворитель, который собирается сделать пожертвование в эндаумент, должен понимать, почему и как организация переживет уход этого лидера. Для этого нужно предъявить структуры сдержек и противовесов, подотчетности, правил игры, правил принятия решений – то, что по-английски называется governance».

Риски для развития индустрии целевых капиталов в целом общие, можно выделить два основных риска: потеря денег и потеря репутации.

Нестабильность экономики может привести к существенному снижению размера целевого капитала, что в период кризиса и произошло с крупнейшими мировыми эндаументами США. Тем не менее, эндаументы остаются основой финансирования крупных некоммерческих организаций. В докладе финансового директора Метрополитен-музея о результатах работы за 2009 год сказано, что за период кризиса эндаумент уменьшился на 28% и на момент отчета составлял 2,9 млрд долларов.

Доля дохода в годовом бюджете от управления эндаументом составила 35% от всей суммы поступлений за год, или 68,1 млн долларов (всего гоТ.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций довой доход в бюджет музея составил 213 млн долларов). Несмотря на существенную потерю, произошедшую за время кризиса, наращивание и увеличение эндаумента остается одним из финансовых приоритетов музея.

Репутационные риски связаны, прежде всего, с неумелым либо искаженным применением федерального закона. Закон декларирует один из самых прозрачных инструментов благотворительности в современной России. Однако далеко не все нормы закона всегда и всеми соблюдаются.

Самый распространенный случай нарушений – это нарушение статьи закона «Отчетность некоммерческой организации – собственника целевого капитала». Согласно данной статье, некоммерческая организация – собственник целевого капитала обязана не позднее шести месяцев после окончания отчетного года подготовить и утвердить годовой отчет о формировании целевого капитала, об использовании и о распределении дохода от целевого капитала. Закон подробнейшим образом регламентирует информацию, которую должен содержать годовой отчет. В течение 10 дней с даты утверждения такого отчета или внесения в него изменений НКО должна разместить его на сайте в сети Интернет. Только часть существующих фондов публикует отчеты, и еще меньшая часть из них публикует отчеты на доступных сайтах. Одним из возможных выходов из сложившейся ситуации может быть создание корпоративных стандартов деятельности целевых капиталов в России, продвижение идеи прозрачности и закрепление нормы соблюдения закона в сообществе.

« » Программа «Целевые капиталы» Некоммерческого партнерства грантодающих организаций «Форум Доноров» реализуется с января 2010 года и является логическим продолжением Клуба экспертов «Целевой капитал», основанного в феврале 2009 года при поддержке Благотворительного фонда Владимира Потанина. Клуб был создан для информационной и методической поддержки деятельности некоммерческих организаций с целевым капиталом, установления горизонтальных связей и информационного обмена между представителями организаций, заинтересованных во внедрении модели целевого капитала в российскую практику. Поддержку программе «Целевые капиталы» с 2009 года оказывают Общественная палата Российской Федерации, Министерство экономического развития России, Институт современного развития. На сегодняшний день, помимо Справочная информация о Программе «Целевые капиталы» Форума Доноров и Клубе активно действующего Клуба экспертов, программа включает в себя конференции, семинары, круглые столы, цикл публикаций об эндаументах в СМИ, интернет-конференции.

Клуб «Целевой капитал» объединяет представителей активно развивающихся российских фондов целевого капитала. Активными участниками клуба являются более 180 человек – представители специализированных фондов целевых капиталов университетов, музеев и других некоммерческих организаций, управляющих компаний; юристы, экономисты, специалисты в области привлечения ресурсов в целевые капиталы. В мероприятиях в рамках программы регулярно принимают участие сотрудники Минэкономразвития РФ, Минюста России, Минфина России, представители консалтинговых компаний.

При поддержке ЗАО «Газпромбанк – Управление активами» запущен интернет-портал, аккумулирующий всю имеющуюся информацию о развитии целевых капиталов в России с целью сделать ее понятной и доступной для всех интересующихся этой темой, а также объединить экспертов сообщества Клуба «Целевой капитал» и предоставить им возможность для общения. Этот уникальный ресурс имеет разные уровни доступа и создает возможности для сетевого общения зарегистрированных пользователей, оперативного обмена информацией, мнениями, приглашения на мероприятия, размещения полезных ресурсов.

Результаты реализации программы с 2009 года:

проведено 10 заседаний Клуба «Целевой капитал»;

разработаны экспертные предложения по внесению поправок в законопроект о внесении изменений в федеральный закон о целевых капиталах (от имени членов Клуба «Целевой капитал» направлены письма в Минэкономразвития РФ и Государственную Думу РФ);

выпущено девять тематических информационных бюллетеней и шесть дайджестов «Целевой капитал»;

проведено четыре обучающих семинара для представителей фондов целевых капиталов;

опубликован ряд статей в федеральных и региональных СМИ;

проведено анкетирование российских фондов целевых капиталов;

состоялся круглый стол на тему «Целевые капиталы – инновационный механизм инвестирования» в рамках IX международного инвестиционного форума «Сочи-2010», 18 сентября, Сочи;

проведен второй день VIII ежегодной конференции Форума Доноров «Благотворительность в России: новые правила игры» (21–22 окТ.А. Бурмистрова, Э.Р. Алейниченко 1.3. Целевые капиталы как механизмы устойчивого финансирования некоммерческих организаций тября, 2010, Москва), который полностью посвящен теме развития фондов целевых капиталов в России;

запущен интернет-портал о работе целевых капиталов (endowment.

donorsforum.ru).

Законодательство 1. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих 2. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих Методические материалы 1. Актуальные вопросы внедрения целевого капитала некоммерческих организаций в российскую практику: Практическое пособие (на рус.

яз.) /Под ред. С.А. Рубашкиной. – М.: Общественная палата Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2008. – 128 с.

2. Сборник методических рекомендаций для общественных объединений по применению Федерального закона № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». – М.: Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства, Министерство экономического развития и торговли РФ, 2007. – 131 с.