«Руководство по планированию оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах © Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Глобальная программа Любая часть настоящей публикации ...»

Руководство по

планированию

оказания помощи

при ЧС и

действий в

чрезвычайных

обстоятельствах

© Международная федерация обществ Красного Креста

и Красного Полумесяца

Глобальная программа Любая часть настоящей публикации может быть

работы Международной процитирована, воспроизведена или переведена на другие

языки или адаптирована к местным потребностям без федерации (2006–2010) предварительного разрешения со стороны Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца при условии, что при этом будет В течение последующих пяти лет коллек- сделана четкая ссылка на исходный документ.

тивные усилия Федерации будут сосредо- Использованные географические карты не являются точены на достижении следующих целей и выражением какого бы то ни было мнения со стороны Международной федерации обществ Красного Креста приоритетов:

и Красного Полумесяца или национальных обществ относительно правового статуса территории или Наши цели местных властей.

Цель 1: Уменьшить число смертельных Фотография на обложке:

случаев и увечий и сократить объем ущер- Фредрик Баркенхаммар/Германский Красный Крест ба от стихийных бедствий.

Цель 2: Уменьшить число смертельных случаев и заболеваний и сократить воздействие болезней и чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения.

Цель 3: Усилить потенциал местных общин, гражданского общества и организаций Красного Креста и Красного Полумесяца для решения самых неотложных ситуаций, связанных с уязвимостью отдельных групп населения.

Цель 4: Содействовать уважению многообразия и человеческого достоинства, уменьшать масштабы нетерпимости, дискриминации и социальной изоляции.

Наши приоритеты Укрепление местного, регионального и международного потенциала наших организаций с целью принятия ответных мер в связи с возникновением стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения.

Увеличение масштабов нашей работы с уязвимыми общинами в области укрепления здоровья населения, профилактики заболеваний и снижения риска возникновения стихийных бедствий.

Значительная активизация усилий в области разработки программ по вопросам ВИЧ/СПИДа и информационно-пропагандистской деятельности.

Возобновление нашей информационно- 2007 год пропагандистской деятельности по прио- Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца ритетным гуманитарным вопросам, осо- International Federation of Red Cross бенно в области борьбы с нетерпимостью, and Red Crescent Societies P.O. Box общественным осуждением и дискримиCH-1211 Geneva 19 (Женева) нацией и оказанием содействия снижению Switzerland (Швейцария) риска возникновения стихийных бед- Тел: +41 22 Факс: +41 22 ствий.

Электронная почта: [email protected] Веб-сайт: www.ifrc.org Выражение благодарности Настоящее руководство опирается на целый ряд документов, подготовленных или используемых национальными обществами, делегациями на местах, партнерскими организациями и специалистами в области управления ЧС, а также продолжавшийся в течение двух лет процесс диалога и сбора передового опыта и мнений экспертов-коллег в рамках Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Информацию для настоящего руководства предоставляют также внешняя межведомственная рабочая группа, рабочая группа делегатов, работающих в области управления ЧС, и референтная специальная комиссия. Ниже приводится список основных принятых во внимание документов:

1 Подготовка планов готовности общины к бедствиям с опорой на собственные ресурсы общины – Справочное руководство по подготовке к бедствиям: Справочное руководство для инструкторов Красного Креста в тихоокеанском регионе. Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, региональная делегация в Суве. (Preparation of Community Disaster Preparedness Plans in Community-Based Self Reliance – Disaster Preparedness Manual: A Manual for Red Cross Instructors in Pacific. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Regional Delegation Suva.) 2 Готовность к бедствиям, 2-е издание. Рандолф Кент, Учебная программа по управлению ЧС Департамента по гуманитарным вопросам (ДГВ), 1994 год. Подготовлена в сотрудничестве с Центром управления ЧС университета штата Висконсин. (Disaster Preparedness, 2nd edition.

Randolph Kent for DHA Disaster Management Training Programme, 1994. Prepared in collaboration with the University of Wisconsin-Disaster Management Centre and InterWorks.) 3 Руководящие принципы для планирования оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Межамериканское подразделение по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы (PADRU), 2006. (Guidelines for Disaster Response and Contingency Planning, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Pan-American Disaster Response Unit (PADRU), 2006.) 4 Модуль планирования готовности. Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Учебная программа готовности к бедствиям. Июнь 2000 г. (Preparedness Planning Module. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Disaster Preparedness Training Programme. June, 2000.) 5 Руководящие принципы для межучрежденческого планирования действий в чрезвычайных обстоятельствах для оказания гуманитарной помощи. Межучрежденческий постоянный комитет (МПК), ноябрь 2001 г. (Inter-Agency Contingency Planning Guidelines for Humanitarian Assistance.

Inter-Agency Standing Committee (IASC), November, 2001.) Настоящее издание стало возможным благодаря щедрой финансовой помощи Бюро Европейской Комиссии по гуманитарной помощи (ECHO), Министерства международного развития Великобритании (DFID) и участия в работе сотрудников Американского Красного Креста.

Настоящее руководство будет использоваться в качестве рабочего инструмента участвующими в оказании помощи при ЧС сотрудниками национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (Международной федерации), работающими на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Содержание Составление планов Введение _ Каким образом использовать настоящее руководство Что означает планирование оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах? Процесс планирования оказания помощи Для чего нужен план? _ Что нужно иметь в виду при планировании? _ С кем планировать? _ Когда планировать? _ Где планировать? Этапы разработки планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах_ Этап 1: Институциональное планирование оказания помощи при ЧС _ Этап 2: Анализ опасностей, уязвимости, возможностей и рисков Этап 3: Выявление и мобилизация ресурсов Этап 4: Раннее предупреждение, системы оповещения и триггеры Этап 5: Организация связи и коммуникации Этап 6: Обязанности по секторам Вспомогательная информация Внутренняя и внешняя координация деятельности Внутренняя координация Внешняя координация_ Осуществление плана и последующие действия _ Обучение и осведомленность о планах оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах Учения и имитационное моделирование _ Обновление и оценка плана _ Стандарты плана, подотчетность и взаимосвязанность Стандарты и подотчетность Взаимосвязанность национальных, региональных и международных инструментов (начиная с местного и заканчивая глобальным уровнем) _ Приложения Приложения ASEAN Association of South-East Asian Nations IT Information Technology BPI Better Programming Initiative Инициамиграции МОМ CEPREDENAC Coordination Centre for National Disaster Prevention in Central America Координа- NATO North Atlantic Treaty Organization CPD Coordination and Programme Division Национальная группа по оказанию DFID Department for International Develop- NGO Non-governmental Organization DMIS Disaster Management Information System Информационная система управ- OSCE Organization for Security and Cooperation DMRF Disaster Management Resources Frame- PRDR Principles and Rules for Red Cross and DMU Disaster Management Unit ПодразделеКреста и Красного Полумесяца по DREF Disaster Relief Emergency Fund Фонд по бедствиях и катастрофах ECHO European Commission’s Humanitarian Aid Department Бюро Европейской Копомощи при ЧС ERU Emergency Response Unit ПодразделеОбъединенных Наций ООН FACT Field Assessment and Coordination Team Группа по оценке и координации на мефонд ООН ЮНИСЕФ GIS Geographical Information Systems Г еоRefugees Управление верховного графические информационные сикомиссара ООН по делам беженцев HORD Head of Regional Delegation Руководитель региональной делегации USAID United States Agency for International IADB Inter American Development Bank Межамеждународному развитию IASC Inter-Agency Standing Committee МеОценка степени уязвимости и жучрежденческий постоянный комитет ICRC International Committee of the Red Cross Международный комитет Красного IDRL International Disaster Response Law Законы, правила и принципы оказания WPNS Well Prepared National Society Хорошо Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца является мировым лидером в области управления чрезвычайными ситуациями. Готовность к чрезвычайным ситуациям и эффективное реагирование на них являются важнейшими элементами его мандата и обеспечивают осуществление основных прав человека и соблюдение принципов гуманности. Преимуществами Движения в сравнении с другими являются большое число штатных оплачиваемых сотрудников и добровольцев во всем мире, способных оказать экстренную помощь при ЧС на местном уровне, и существенные ресурсы 185 национальных обществ и Секретариата Международной федерации.

Все 185 членов Движения в своей деятельности руководствуются семью основополагающими принципами: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность.

Большинство национальных обществ признаются правительствами своих стран в качестве “помощника государственных властей в гуманитарной сфере1”. Национальным обществам и Международной федерации принадлежит исключительная роль вести работу совместно с государственными властями своих стран и агентствами по оказанию помощи; осуществляя свою деятельность на базе общин, они имеют возможность выявить тех, кто в наибольшей степени подвергается опасности и уязвим в отношении бедствий и чрезвычайных ситуаций. Деятельность внутри каждой страны осуществляется через общенациональную сеть добровольцев, которые во время чрезвычайных ситуаций часто первыми приходят на помощь пострадавшим.

Многие страны периодически сталкиваются с такими опасными чрезвычайными ситуациями, при которых требуется международная гуманитарная помощь Красного Креста и Красного Полумесяца. Эти чрезвычайные ситуации могут быть обусловлены такими опасными природными явлениями, как землетрясения, наводнения, засухи, либо целым рядом таких опасностей, как нехватка продуктов питания или воды, эпидемии, экологические или промышленные катастрофы, острый экономический кризис, беспорядки и волнения среди населения или вооруженный конфликт. Следствием гуманитарных чрезвычайных ситуаций являются потоки беженцев и перемещение населения внутри страны, которые сами по себе также являются чрезвычайными ситуациями.

Каким образом использовать настоящее руководство Планирование оказания помощи при ЧС и на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств является обязанностью организации на всех уровнях. Международная федерация рекомендует национальным обществам и управлениям Международной федерации подготовить либо один план реагирования на многие опасности с приложениями по каждому источнику опасности в отдельности, либо несколько планов на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств отдельно для каждого источника опасности, чтобы охватить все чрезвычайные ситуации, связанные с повышенным риском. Многие процедуры управления ЧС являются общими для всех ЧС, вне зависимости от источника опасности.

Содержащуюся в нижеследующих главах информацию следует рассматривать скорее в качестве рекомендаций, нежели правил, которым необходимо неукоснительно следовать. Планирование приоритетов будет зависеть от конкретных обстоятельств и масштаба чрезвычайной ситуации (будь то район, страна или регион). Важно, чтобы планы оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайУстав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, принятый 25-й Международной конференцией Красного Креста в Женеве в октябре 1986 года и дополненный 26-й Международной конференцией Красного Креста в Женеве в декабре 1995 года. http://www.ifrc.org/Docs/idrl/I290EN.pdf ных обстоятельствах разрабатывались на основе консультаций и в сотрудничестве с теми, кто будет их осуществлять или утверждать. Цель настоящего руководства – обеспечить, чтобы оказание Красным Крестом и Красным Полумесяцем помощи при ЧС было согласованным и высокого качества.

Процесс планирования имеет такое же важное значение, как и сам план. Вот почему планирование оказания помощи при ЧС и на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств следует рассматривать как непрерывный процесс работы, которая позволит нам регулярно проверять и совершенствовать существующие планы, включать новых партнеров и ориентировать штатных сотрудников и добровольцев.

Основные темы, рассматриваемые в настоящем руководстве, включают:

Процесс планирования оказания помощи;

Этапы разработки плана;

Система связи и координация оказания помощи при ЧС;

Осуществление плана, обучение, обновление и оценка; а также Стандарты, инструменты и схемы.

Руководство / правление Красного Креста и Красного Полумесяца несут ответственность за обеспечение разработки, осуществления и мониторинга планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах 1. Местный уровень или уровень общины ства Красного Креста и Красопасности, оценивает воз- координатора действий, регионального Полумесяца могут выполнять важную роль по митетов планирования, Процесс разработки планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах Введение:

при ЧС и действий в чрезвычайКогда планировать?

ных обстоятельствах Этапы разработки плана оказаНациональные уровни ния помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах координация опасности для региона Стандарты плана Подотчетность и взаимосвязи Что означает планирование оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах?

Планирование оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах обеспечивает организационную скими и финансовыми ресурсами, наличие запасов на случай ЧС и порядок осуществления связи и обмена информацией.

Такое планирование позволяет смягчить разрушительное воздействие бедствия благодаря обеспечению предоставледействий в чрезвычайных ния своевременной и эффективной гуманитарной помощи тем, кто более всего в ней нуждается. Время, затраченное на планирование оказания помощи при ЧС, равно времени, сбепервую очередь сотрудникам реженному, когда происходит ЧС. Вследствие задержек в пренациональных обществ и Международной доставлении услуг страдают люди и семьи, ставшие жертвами бедствия, и возникают дополнительные трудности для тех, кто оказывает помощь. Эффективное планирование оказания помощи при ЧС обеспечивает своевременные и эфобстоятельств на местном, национальном, фективные действия по оказанию экстренной помощи. Оно также позволяет реалистически прогнозировать ожидаемые результаты.

Институциональное планирование оказания помощи при ЧС – определяет в целом рамки, в которых будут осуществляться действия гуманитарного характера, предпринимаемые национальным обществом и/или Международной федерацией. Оно основывается на институциональном мандате организации, который задает рамки, в пределах которых могут быть определены ее политика, стратегии, стандарты и нормы, а также правомочия.

План оказания помощи при ЧС – Планирование оказания помощи при ЧС включает в себя выявление, консолидацию и организацию ресурсов и возможностей, с тем чтобы достичь уровня готовности, необходимого для своевременного и эффективного реагирования на потенциальную ЧС. Сюда входит: определение функций и обязанностей, выработка политики и процедур, а также выбор и разработка универсальных инструментов для реагирования (например, использование национальных групп по оказанию помощи при ЧС (NDRT), системы управления информацией и т.д.).

Планирование оказания помощи при ЧС является по своему характеру предварительным, основанным на разумных предположениях относительно рисков и опасностей, и не рассматривает сценарии конкретных бедствий – как это делают планы действий в чрезвычайных обстоятельствах.

Когда происходит бедствие, планы следует выверять, оценивать и адаптировать к конкретной ситуации.

Планы действий в чрезвычайных обстоятельствах – Эти планы основываются на конкретных опасных явлениях или известных факторах риска на местном, национальном, региональном и даже глобальном уровнях (например, землетрясения, наводнения или вспышки заболеваний) и устанавливают процедуры действий по реагированию на них, основанные на предполагаемых требуемых ресурсах и возможностях.

Стандартные оперативные процедуры (СОП) – Это набор стандартных процедур, которые “вводят в действие” планы оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах. Другими словами, СОП точно определяют то, как отдельные лица или подразделения будут выполнять свои функции согласно плану (например, оповещение о тревоге и мобилизация национальных групп по оказанию помощи при ЧС (NDRT), дислокация групп по оценке ситуации и осуществление процесса оценки). СОП устанавливают то, что должно быть сделано, как это должно быть сделано, кто несет ответственность за выполнение того или иного действия, и точно определяет имеющиеся ресурсы.

Вопросы, касающиеся СОП, в настоящем руководстве специально не рассматриваются, однако один пример СОП приводится в приложении 12.

Рис. 1.1 Взаимосвязи между планированием оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах и общее отношение к институциональному планированию Хорошо согласованный план, должным образом использующий объединенные ресурсы и опыт Движения, необходим для действенного и успешного оказания помощи при ЧС. Во время ЧС нужно действовать быстро и эффективно. Для этого необходимо заблаговременно подготовить планы оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах, а также все необходимые ресурсы. Если не будут предприняты надлежащие действия или помощь не будет оказана своевременно, это может привести к гибели людей, которой можно было бы избежать.

Несмотря на то что многие детали остаются неизвестными до момента наступления ЧС, необходимо подготовить предварительный план оказания помощи при ЧС, который должен включать в себя:

планирование деятельности по оказанию экстренной помощи, включая выбор поставщиков, знание таможенных процедур для быстрого таможенного оформления грузов гуманитарной помощи;

мероприятия по просвещению и повышению осведомленности общин относительно того, что определение и осуществление основных мероприятий по смягчению последствий ЧС и раннему предупреждению.

Обеспечить наличие планов, координационных центров и средств для получения и использования в случае необходимости ресурсов извне.

Кроме того, планирование оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах позволяет обеспечить согласованность действий по оказанию помощи:

Цели, стратегии, функции и обязанности заранее четко определены.

Необходимые сведения собраны и проанализированы.

Вероятные трудности заранее учтены и приняты меры для их разрешения.

Установлены и упрочены взаимоотношения с другими учреждениями, ассоциациями, неправительственными организациями (НПО), правительствами и местными заинтересованными сторонами.

Повышение уровня кооперации и координации вследствие осуществления процесса планирования часто в значительной мере способствует обеспечению своевременной, эффективной и действенной помощью при ЧС благодаря оптимальному использованию всех необходимых ресурсов. Более того, это может повысить уровень сотрудничества в осуществлении мероприятий по подготовке к чрезвычайным ситуациям и смягчению их последствий и тем самым снизить потенциальный ущерб в случае ЧС.

Что следует иметь в виду при планировании?

Настоящее руководство предназначено для содействия в подготовке планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах для всех видов ЧС гуманитарного характера, в том числе сложных ЧС, стихийных и экологических бедствий и других серьезных кризисов, в которых может потребоваться помощь обществ Красного Креста и Красного Полумесяца с использованием их собственных ресурсов, при поддержке сестринских обществ, или с использованием ресурсов Международной федерации и/или Международного комитета Красного Креста (МККК).

Планирование должно осуществляться для каждого контекста в отдельности и учитывать целый ряд факторов, в том числе: ситуацию, собственный план и возможности правительства по оказанию помощи при ЧС, прием и координацию поступающей национальной, региональной и международной помощи, потенциальные источники донорской помощи, вероятность возникновения ЧС и уязвимость населения.

Следует применять объективные критерии при определении того, где и на какой случай необходимо планировать. Национальные общества и Международная федерация должны использовать карты вероятности бедствий для определения приоритетов при планировании. В главе 2 приводятся дополнительные сведения относительно важности анализа опасностей/степеней риска. Там, где ограничены ресурсы, сеть групп оказания помощи при ЧС и запасов материалов для оказания помощи должна быть организована таким образом, чтобы учитывались вероятные сценарии рисков – на районном, национальном или глобальном уровнях.

С кем планировать?

Разработка плана – это коллективная работа. Участие и содействие со стороны целого ряда лиц, занимающих самые разные должности (например, члены правления, старшие менеджеры, специалисты, добровольцы, административные работники, снабженцы и т.д.), со стороны Движения на разных уровнях (местном, национальном и региональном/глобальном), а также со стороны внешних партнеров (например, правительства, партнерские организации системы ООН, НПО и т.д.) очень помогут тем, кто осуществляет планирование. В главе 3 приводятся дополнительные сведения, касающиеся важности координации действий - как внутренней, так и внешней.

При формулировании и уточнении допущений и целей планирования национальным обществам следует сноситься с правительственными агентствами и НПО, участвующими в оказании помощи при ЧС, с целью координации их соответствующих планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах. Аналогичным образом сотрудники Красного Креста и Красного Полумесяца, ответственные за планирование оказания помощи при ЧС, должны консультироваться с партнерами внутри Движения. Это поможет улучшить координацию действий, сократить дублирование усилий, точнее определить функции и ожидаемые результаты и увеличить общую эффективность оказания помощи при ЧС. Прямая координация дает возможность национальным обществам и делегациям Международной федерации разделять обязанности и в соответствии с этим планировать свои действия.

Планирование более эффективно, если осуществляется совместно, с включением (желательно) всех заинтересованных сторон, которым придется работать сообща в случае ЧС. План оказания помощи при ЧС или план действий в чрезвычайных обстоятельствах должен быть функциональным документом, и его составители должны поощрять тщательную проверку, критику и обсуждение плана теми, кто должен утверждать и/или осуществлять его составные части. Это означает, что план следует повсеместно распространять и представлять для ознакомления членам правления национального общества, в бюро и отделы главного управления, добровольцам, в местные организации и в соответствующие внешние агентства и организации.

Когда планировать?

Планирование оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах – непрерывный процесс. Руководители Красного Креста и Красного Полумесяца должны включать его в процесс составления годовых планов как часть выработки стратегии и оценки подотчетности сотрудников. Планы следует регулярно проверять и уточнять в целях подтверждения их обоснованности. В быстро изменяющихся ситуациях их следует корректировать чаще, в обычных же обстоятельствах в такой частой корректировке планов нет необходимости.

Сопротивление планированию может быть преодолено путем пропагандирования его важности даже в относительно нормальные периоды и включения его в годовые рабочие задания. Подходящее время для инициации разработки и уточнения плана – после возникновения серьезной чрезвычайной ситуации. Любое планирование начинается с оценки и анализа рисков, уязвимости, потенциальных возможностей, ресурсов и выполняемых функций.

Всегда необходимо осуществлять планирование действий в чрезвычайных обстоятельствах, если существует высокий риск/вероятность возникновения ЧС. Национальные общества и делегации Международной федерации должны также разрабатывать планы в отношении периодически повторяющихся природных бедствий, например, таких сезонных явлений, как наводнения, ураганы/циклоны и т.п. Планирование действий в чрезвычайных обстоятельствах должно быть включено, когда это уместно, во все процессы регулярного планирования.

Где планировать?

Планы оказания помощи при ЧС необходимы на национальном и других уровнях (включая региональный и глобальный), чтобы обеспечить эффективную координацию действий и оказание помощи при крупномасштабных ЧС. Все национальные общества и там, где это применимо, делегации Международной федерации должны содействовать разработке и принимать планы в соответствии с риском, частотой и сложностью потенциальных ЧС. Планы и процесс их осуществления будут зависеть от ситуации в конкретной стране и/или регионе, институциональной основы, географической зоны действия и т.д.

Национальный уровень Национальные общества могут иметь не один, а несколько планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах, в соответствии с особыми потребностями и географическим положением страны, каждый из которых охватывает основные зоны риска. Планы могут быть подготовлены с учетом различных географических районов, включая местный, национальзасухи ный, субрегиональный и региональный уровни.

Трансграничный уровень (Между соседними странам или, на национальном уровне, между соседними областями/ территориальными образованиями) Большинство планов подготавливаются для каждой страны отдельно; однако планы могут быть подготовлены совместно для нескольких стран или регионов, где необходимо принимать в расчет проблемы трансграничного характера. Это часто касается таких широкомасштабных природных бедствий, как ураганы или циклоны. В этих случаях при разработке региональных сценариев обязательно проводить консультации между планировщиками оказания помощи при ЧС всех пострадавших стран. Региональные делегации Международной федерации взяли на держку и руководить этим процессом регионального планирования оказания помощи при ЧС.

разработать планы действий на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств. Они необходимы для реагирования на конкретные угрозы и для планирования действий в конкретных ситуациях. Однако не всегда есть необ- Повторяющиеся ходимость в планировании действий на ураганы/циклоны случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, особенно в случае малых стран, или когда ситуация этого не требует. В этих случаях для целей национального общества будет достаточно иметь план оказания помощи при ЧС.

Хотя между планами оказания помощи при ЧС и планами действий на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств и имеются существенные различия, в этой главе рассматриваются те составные части этих планов, которые являются для них общими.

Следует помнить о том, что первый уровень планирования оказания помощи при ЧС – институциональный – определяет мандат, политику и правовую базу, которые будут положены в основу разрабатываемых национальным обществом или Международной федерацией планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах. В соответствии с этим план оказания помощи при ЧС определяет риски, стратегии реагирования, действия и возможности в ситуации множественных опасностей. Планирование же действий на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств касается подготовки и мобилизации для эффективного реагирования на конкретные риски, которые были определены на стадии планирования оказания помощи при ЧС.

Разработка планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах включает шесть основных этапов:

Этап 1 Институциональное планирование оказания помощи при ЧС Этап 2 Анализ опасностей, уязвимости, возможностей и рисков Этап 3 Выявление и мобилизация ресурсов Этап 4 Раннее предупреждение, системы оповещения и триггеры Этап 5 Организация связи и коммуникации Этап 6 Обязанности по секторам Бесперебойность операций во время ЧС Спасательные работы и медицинская помощь Водоснабжение, санитарное обеспечение и внедрение гигиенических навыков Предоставление помощи пострадавшим Восстановление семейных связей Материально-техническое обеспечение и транспорт Информационные технологии (ИТ) и телекоммуникации Передача и получение информации (коммуникация) и представление отчетов При планировании будет использоваться информация, поступающая из самых разных источников.

Эта информация должна быть надежной, высококачественной и служить конкретным целям или задачам, содержащимся в плане. В случае возникновения сомнений относительно полезности или надежности информации ее не следует включать в процесс планирования.

В приложении 1 даны рекомендуемые структура и минимальное содержание планов оказания помощи при ЧС и действий на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Необходимо помнить! Планы действий в чрезвычайных обстоятельствах сосредоточены на конкретных ЧС с высоким риском возникновения и связанных с высокими степенями уязвимости; они детально определяют потенциальные потребности в гуманитарной помощи, действия, ресурсы, трудности и слабые места. Хотя планы оказания помощи при ЧС и планы действий в чрезвычайных обстоятельствах включают в себя аналогичные этапы, углы зрения, под которыми они составлены, и степень требуемой детализации различны.

Этап 1 Институциональное (базовое) планирование Первый уровень планирования в целом определяет круг полномочий для осуществления гуманитарной акции на основе институционального мандата, политики, стратегий, стандартов и норм и правовой базы организации.

Общества Красного Креста и Красного Полумесяца осуществляют свою гуманитарную деятельность в соответствии с основополагающими принципами и уставом Движения, конституцией Международной федерации, а также в соответствии со своими собственными уставами и национальным законодательством. В качестве помощников государственных властей своих стран в гуманитарной сфере национальные общества оказывают поддержку органам государственной власти своих стран в соответствии с потребностями населения. Однако эта вспомогательная роль национальных обществ не ограничивает их инициативу по осуществлению другой гуманитарной деятельности внутри своих стран. Они являются независимыми национальными организациями, оказывающими поддержку органам государственной власти своими собственными программами.

Национальные общества должны работать в тесном сотрудничестве со своими правительствами, чтобы обеспечить соблюдение положений международного гуманитарного права, надлежащее использование эмблемы и уважение основополагающих принципов.

Рекомендованные нормативные документы:

Основополагающие принципы Принципы и правила проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах Севильское соглашение и Дополнительные меры (по выполнению положений Севильского соглашения) Гуманитарная хартия и минимальные стандарты, применяемые при оказании помощи в случае стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и чрезвычайных ситуаций (проект «Сфера») Кодекс поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций (НПО) при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф Руководство для хорошо подготовленных национальных обществ (WPNS) Инициатива по более эффективному составлению программ Надлежащее гуманитарное донорство Конкретная роль национального общества в случае ЧС должна быть оговорена и определена совместно с правительством его страны. Затем в соответствии с этим должна быть выработана политика, и роль национального общества должна быть закреплена в национальном плане правительства по оказанию помощи при ЧС. Подготовка к предоставлению и получению помощи является обязанностью национальных обществ. Это касается, например, проведения переговоров со своими правительствами относительно освобождения от налогов и таможенных сборов товаров, предназначенных для пострадавших от бедствия, и соглашения в отношении процедур ускоренной выдачи виз участвующим в операциях по оказанию помощи сотрудникам Красного Креста и Красного Полумесяца, когда требуется помощь в масштабах Движения. Международная федерация также должна заранее определять функции Красного Креста и Красного Полумесяца и правомочия в регионе/зоне и строить прогнозы на основе этих правомочий и предполагаемых потребностей. (См. приложение 2).

Организация Во время ЧС в предоставлении услуг по оказанию помощи обычно участвуют многие организации, в том числе национальное управление по гражданской обороне, вооруженные силы, различные министерства по чрезвычайным ситуациям, местные пожарные команды, общества Красного Креста и Красного Полумесяца, а также международные агентства и НПО. Вполне вероятно, что некоторые из них будут выполнять одни и те же задачи, такие как оказание первой помощи пострадавшим от бедствия и обеспечение их временным убежищем и продовольствием. В таких ситуациях крайне необходима четкая координация действий для того, чтобы обеспечить, чтобы как можно большее число людей насколько возможно быстрее получили помощь, и чтобы избежать ненужного дублирования предоставляемых услуг.

Вот почему все организации при создании плана оказания помощи при ЧС или плана действий в чрезвычайных обстоятельствах должны определить, за осуществление какого мероприятия или мероприятий они будут отвечать. Это будет определяться имеющимися в наличии возможностями и ресурсами, а также предполагаемой степенью участия организации в оказании помощи в случае ЧС. Организации также должны определить, кто в их структурах принимает решения и несет ответственность за выполнение каждой функции. Следует разработать стандартные оперативные процедуры на местном, региональном и глобальном уровнях, включая процедуры, касающиеся выявления потенциальных ресурсов и получения доступа к ним (см. приложение 3).

Управление Как план оказания помощи при ЧС, так и план действий в чрезвычайных обстоятельствах для национальных обществ или представительств Международной федерации должны включать стандартные оперативные процедуры с указанием обязанностей и контактной информации относительно (см. приложение 3):

координационного центра оказания помощи при ЧС;

членов групп на всех оперативных уровнях;

лиц, ответственных за:

задействование служб оказания помощи;

поддержание связи со штаб-квартирами;

управление внешними связями и запросами о предоставлении внешней помощи (включая правительственную, международную и из общественных фондов);

поддержание связи со СМИ;

координацию действий и установление и поддержание связи с другими организациями и управление административной работой.

Этап 2 Анализ опасностей, уязвимости, Надлежащее планирование оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах должно основываться на анализе рисков, которым подвергается та или иная страна или регион.

Это включает в себя выявление опасностей и оценку уязвимости и возможностей на местном, национальном или региональном уровнях (используйте для этого этапа приложения 4.a – 4.d). Затем для целей планирования могут быть разработаны реалистические сценарии развития событий.

Перед тем как приступать к анализу опасностей/угроз и уязвимости, необходимо сков, в которую должно быть включено, как минимум, следующее:

Явления / области Наиболее серьезные опасно- Конкретные условия подверженности возанализа сти/угрозы во включенных в анализ действию и уязвимость (например, физичегеографических зонах (например, ская, экономическая, социальная, Показатели Вероятность возникновения явле- Показатели для каждой области:

Источники Предоставление конкретных ссылок на источники информации в качестве средства информации для проверки.

Основываясь на анализе потенциальных рисков, частоте возникновения бедствий в прошлом и уязвимости населения, составители планов оказания помощи при ЧС смогут подготовить перечни вероятных потребностей и выявить имеющиеся в наличии ресурсы. Если планировщики обнаружат разрыв между потребностями и имеющимися ресурсами, они должны предусмотреть меры для того, чтобы заблаговременно сократить его.

Этапы анализа опасностей, уязвимости и рисков 1 Анализ вторичных данных – включая исследования и анализ опасностей/угроз, уязвимости и рисков, проведенные научно-исследовательскими институтами, университетскими центрами и/или компетентными организациями на местах (см. приведенную выше таблицу исходных данных относительно риска) 2 Обеспечение того, чтобы учреждение имело технические возможности и соответствующий опыт для того, чтобы провести анализ риска, необходимый для планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах. Для облегчения этой задачи можно заключить соглашения о сотрудничестве с научно-исследовательскими институтами и университетскими центрами. Техническую помощь и справочные материалы смогут также предоставить сестринские общества и Международная федерация.

3 Проведение анализа опасностей, начав с имеющейся информации о ЧС, происходивших в прошлом, и с учетом вероятности, частоты, локализации и силы потенциального воздействия. Примечание: не следует полагаться только на исторические данные. Необходимо принимать во внимание вероятность опасных погодных явлений, связанных с изменением климата, существенные изменения в структуре рисков вследствие вырубки леса, происходящей стихийно урбанизации и т.д. Для понимания этих факторов может потребоваться обращение к знаниям и опыту внешних организаций.

4 Анализ степени уязвимости тех, кто подвергается потенциальной опасности/угрозе. Следует подкреплять его, когда это возможно, показателями, оценивающими пять основных компонентов уязвимости: средства существования, условия жизни и быта, индивидуальная защита, социальная защита и защита со стороны государства.

5 Проведение анализа риска, сочетающее опасности/угрозы и уязвимость. Создание карт, выделяющих зоны риска. Выявление и выделение в качестве приоритетных географических районов, для которых должны разрабатываться сценарии.

Для проведения качественного анализа риска могут потребоваться технические возможности, которыми не всегда располагает Красный Крест и Красный Полумесяц. Для обеспечения надежности анализа необходимо обращаться за советом и сотрудничать с занимающимися техническими вопросами государственными учреждениями, научно-исследовательскими институтами, университетскими центрами и другими специализированными организациями.

Риск бедствия связан с уязвимостью населения в отношении определенных угроз; изменяющиеся условия могут повлиять на степень уязвимости. При правильном планировании необходимо также оценивать возможности общин, подвергаемых риску, и определять перспективы и механизмы наращивания и использования этих возможностей, как при планировании, так и при осуществлении мероприятий по оказанию помощи при ЧС.

Как говорилось выше, мы рекомендуем использовать существующие исследования или показатели уязвимости из надежных источников вторичной информации (университетские центры, государственные учреждения, научно-исследовательские институты и т.д.). Процесс оценки возможностей и уязвимости (VСA) с участием общин, даже если он еще не завершен, также предоставит важные сведения для разработки планов (в отношении локализованных угроз или в четко определенных областях).

Степень уязвимости Простой способ определения степени уязвимости в отношении конкретной географической области или зоны – использовать категории «низкая», «средняя» или «высокая», как в таблице, приведенной ниже:

уязвимости Определенная опасность/угроза обычно известна. Подвергаемое воздействию население осведомлено относительно ее характера и вероятности возникновения в определенный период времени.

Низкая Обеспечен высокий уровень организационной готовности, а также возможностей Несмотря на то что опасности точно не выявлены, обеспечен определенный уровень осведомленности относительно риска; организационные возможности и возможноСредняя Те, кто подвергается опасностям/угрозам, могут знать о них, но не обращать на них должного внимания или вообще не обращать внимания. Им не известно о том, какие следует предпринимать действия в отношении оповещения и готовности.

Высокая Те, кто подвергается какой-либо определенной опасности/угрозе, не обладают достаточными возможностями реагирования на нее или устойчивостью к воздействию.

Для оценки риска возможного бедствия необходимо определить степень уязвимости населения, которое подвергается определенным опасностям/угрозам. Составители планов могут определять степень уязвимости с учетом целого ряда факторов.

Если какая-то определенная ситуация требует детального анализа уязвимости, то следует определить группы показателей для каждой области уязвимости и ранжировать их, чтобы определить общую уязвимость. Ниже приводятся несколько примеров:

(на уровне страны или региона) Физическая уязвимость Качество средств коммуникации Организационная уязвимость Наличие, эффективность и осведомленность относительно:

Институциональная уязвимость Наличие таких организаций по оказанию помощи, как Красный Анализ уязвимости может быть настолько детальным и всесторонним, насколько этого пожелают составители планов, при условии что поступающие данные надежны и регулярно обновляются.

Объем этого анализа будет, конечно, зависеть от имеющихся в распоряжении времени и ресурсов.

В большинстве случаев в качестве первого шага рекомендуется проводить микроанализ или профилирование всех опасностей, которые угрожают стране.

Это даст национальному обществу и другим партнерам по Движению полное представление о ситуации и поможет в процессе планирования уделять первостепенное внимание зонам повышенного риска. В тех случаях, когда наличие какойлибо серьезной опасности/угрозы требует разработки плана действий в чрезвычайных обстоятельствах (например, резкая дестабилизация положения в стране), анализ уязвимости (и процесс планирования действий в чрезвычайных обстоятельствах) должны сосредотачиваться на этой конкретной опаснос-ти/угрозе. Эта также будет основой для выбора наиболее знаураганы/циклоны чимых индикаторов раннего предупреждения для процесса мониторинга.

вычайных обстоятельствах включает в себя подготовку планов для особых ситуаций, трудно подготовить планы действий в чрезвычайных обстоятельствах, учитывающие все возможные варианты.

Поэтому необходимо определять приоритеты и, по крайней мере, подготавливать планы действий в чрезвычайных обстоятельствах для выявленных сценариев наибольшего риска. Основываясь на анализе риска, национальные общества и Международная федерация должны сосредоточить планирование и разработку сценариев на наиболее значимых ситуациях. (См. приложение 5) Этап 3 Выявление и мобилизация ресурсов Двумя наиболее важными элементами разработки планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах являются:

1 Анализ возможностей 2 Выявление ресурсов Крайне важно, чтобы сведения, касающиеся возможностей и ресурсов, были точны и надежны, поскольку они послужат основой для выявления слабых мест и пробелов, а также оптимизации имеющихся в наличии ресурсов. Более того, имеющиеся возможности могут быть упрочены в стратегическом отношении, с тем чтобы наилучшим образом удовлетворять потребности во время предполагаемой ЧС.

После того как будут определены потребности, касающиеся потенциально возможной ЧС, станет ясно, каким образом лучше всего распределять имеющиеся в наличии ресурсы и какие дополнительные ресурсы могут потребоваться.

Не существует простой формулы или исчерпывающего контрольного перечня вопросов, которые могут помочь в проведении анализа возможностей и выявлении ресурсов. Элементы этого процесса могут быть различными - в зависимости от ситуации и в соответствии с точно определенными сценариями. Однако для целей Красного Креста и Красного Полумесяца при рассмотрении вопроса, касающегося ресурсов, могут быть выделены пять категорий (см. приложения 6 и 7):

1 Возможности и ресурсы на уровне общины, включая объединенные подходы, нацеленные на различные группы населения, а также общественный и частный секторы.

2 Возможности и ресурсы Красного Креста и Красного Полумесяца на национальном уровне и на уровне филиалов.

3 Возможности и ресурсы организации на региональном и международном уровне, включая готовность запрашивать и получать ресурсы от участников Движения;

4 Внешние возможности и ресурсы организации;

5 Соглашения с другими партнерами.

Для оказания помощи при ЧС требуются ресурсы, и план оказания помощи при ЧС или план действий в чрезвычайных обстоятельствах должны принимать во внимание разные уровни готовности. Поэтому следует учитывать следующее:

Какие ресурсы уже имеются в наличии и в каком количестве, на какое число людей рассчитаны Как можно консолидировать и увеличить ресурсы и возможности общины?

Какие сотрудники и добровольцы могут быть привлечены к работе во время ЧС из других программ?

Какие потребуются ресурсы из тех, которые недоступны в настоящее время?

Какие существуют планы обеспечения необходимыми ресурсами?

Какие существуют планы и приготовления для получения и управления международной помощью?

Данные должны регулярно уточняться. Это особенно важно в том, что касается учета сотрудников и их квалификаций и инвентаризационных описей оборудования и материально-технических ресурсов. Например, база данных учета добровольцев может не отражать современное положение, поскольку в последнее время картирование ресурсов Красного Креста и Красного Полумесяца не проводилось, или при учете уровней запасов и оборудования могли не приниматься во внимание порча и износ вследствие неудовлетворительного содержания и технического обслуживания. В таких случаях необходимую информацию должны предоставлять занимающие ведущие посты лица, располагающие новейшими данными.

Использование практического руководства по оценке «Хорошо подготовленные национальные общества» также может помочь в выявлении имеющихся у национального общества возможностей и ресурсов.

Этап 4 Раннее предупреждение, системы тревожного В ходе планирования оказания помощи при ЧС необходимо выяснить, как население предупреждают о ЧС, и определить лиц, ответственных за оповещение всех остальных. Должны быть созданы системы в сотрудничестве с организациями, осуществляющими мониторинг бедствий (например, правительственными, метеорологическими, научными и другими), обеспечивающие, чтобы местные отделения, бюро и делегации Красного Креста и Красного Полумесяца были включены в их списки оповещения и приведения в готовность к действию. Кроме того, существует ряд метеорологических и сейсмических центров, которые осуществляют мониторинг и информируют о бедствиях. Информационная система управления в ситуациях стихийных бедствий и катастроф (DMIS) Международной федерации обеспечивает связь с некоторыми из этих всемирных центров мониторинга.

Национальные общества должны также назначить кого-то (помимо специалиста по связям с общественностью), кто будет отвечать за обмен информацией со СМИ. Этот сотрудник должен иметь 1 Разработало ли национальное общество совместно с метеорологическими, геологическими и другими компетентными научными организациями процедуру раннего предупреждения ?

2 Определила ли Международная федерация совместно с метеорологическими, геологическими и другими научными организациями процедуру раннего предупреждения ?

3 Определили ли национальное общество и бюро или региональная делегация Международной федерации процедуру, касающуюся передачи информации в DMIS?

4 Определили ли местные организации Красного Креста и Красного Полумесяца совместно со своими национальными главными управлениями информационные процедуры раннего предупреждения?

необходимый опыт и связи с правительством, местными деловыми кругами и общественными организациями. Руководство национального общества и/или руководитель делегации Международной федерации должны определить, кто будет поддерживать связь со СМИ. Другие члены группы по оказанию помощи при ЧС должны все вопросы, касающиеся связей с общественностью и передачи и получения информации, передавать в ведение этого назначенного уполномоченного, чтобы избежать путаницы и обеспечить надежные внешние коммуникации. Кроме того, должны быть подготовлены стандартные сообщения или темы, которые могут быть предметом для разговора, а руководители группы должны пройти обучение тому, как следует вести разговоры на эти темы.

Там, где власти не располагают соответствующими системами оповещения населения о надвигающейся опасности, национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца может создать местные сети для получения предупреждений и реагирования на них, что повысит осведомленность общины о потенциальных рисках и надлежащих мерах реагирования.

Этап 5 Организация связей и коммуникации Для управления информационной деятельностью при ЧС необходимы особые навыки и методы.

Национальные общества, региональные делегации и секретариат Международной федерации должны в свои планы оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах включать процедуры управления информацией, касающиеся следующих пяти областей:

1 Информация для населения 2 Оперативная информация 3 Информация для внутреннего пользования 4 Представление отчетов 5 Институциональная коммуникация Цели и задачи каждой области различны, и к ним, следовательно, должны применяться разные подходы.

1 Информация для населения имеет отношение к местным, региональным, национальным и международным СМИ. План готовности должен включать этот аспект, а также учитывать возможную потребность в пресс-атташе, говорящих на нескольких иностранных языках, и последствия, связанные с существованием разных часовых поясов.

2 Оперативная информация необходима для эффективного принятия решений, и управлять ею должны центры управления действиями в ЧС (EOC).

3 Целью совместного использования информации для внутреннего пользования является обеспечение бесперебойного поступления всем сотрудникам и добровольцам информации по конкретным значимым и важным вопросам, имеющим отношение к операции по оказанию помощи при ЧС.

4 Необходимо соблюдать требования, касающиеся представления отчетов; следует обеспечить представление отчетов на национальном, региональном и международном уровнях в качестве средства установления подотчетности. Процесс представления отчетов должен тщательно планироваться и регулярно корректироваться.

5 Институциональная коммуникация призвана улучшить координацию действий в рамках национального общества, между учреждениями Международной федерации и в рамках Движения, а также с другими организациями.

Совместное использование и обмен информацией с представителями других организаций имеет во время ЧС принципиальное значение. Чтобы обеспечить бесперебойную и эффективную связь во время ЧС, в плане должно быть четко определено, как будет осуществляться связь и с использованием каких средств (например, электронная почта, радио, телефакс, телефон, лично, координационные совещания и т.д.) (См. приложение 8). Это касается также осуществления связи Красного Креста и Красного Полумесяца на местах (внутри национального общества и/или подразделениями), международном уровне (сообщение с секретариатом Международной федерации в Женеве) и с национальными обществами-партнерами, уже присутствующими в стране.

Во многих странах существуют национальные центры управления действиями при ЧС, специальные оперативные или координационные группы, которые получают тревожное предупреждение о бедствии и уведомления о вводе в действие, в которые включен Красный Крест/Красный Полумесяц. Мы рекомендуем назначить сотрудника для поддержания связи с этими учреждениями для координации действий и обмена информацией.

Существенное упущение, отмеченное в отношении проводившихся ранее операций по оказанию помощи при ЧС, состоит в том, что не осуществлялся обмен информацией, касающейся оценки, которая вследствие этого часто дублировалась или была неполной. При планировании оказания помощи при ЧС следует подчеркивать важность обмена информацией на всех уровнях, в частности, необходимо укрепить механизмы, обеспечивающие обмен информацией, касающейся оценки, как внутри Движения, так и с другими партнерами.

Следует также упрочить отношения со СМИ. Опыт прошлого показывает, что предназначающаяся для СМИ информация, поступающая из источников на местах, сильно отличается по качеству.

Одним из практических решений этой проблемы является обеспечение работающих на местах групп специальным информационным комплектом для ЧС, позволяющим им получать качественные цифровые данные и звукозапись. Планы должны также предусматривать механизмы, обеспечивающие обмен информацией, касающейся деятельности Красного Креста и Красного Полумесяца, с пострадавшими от бедствия общинами, с тем чтобы повысить их осведомленность о гуманитарной помощи и облегчить доступ к ней.

Планы оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах должны включать в себя сведения (по секторам) о том, как будут определяться потребности секторов и функции, включая распределение ролей и обязанностей.

Основные секторы, о которых следует помнить, можно схематически представить следующим образом:

Роли по секторам могут быть в разных национальных обществах различными. Важно помнить о том, что во многих случаях общая ответственность за оказание помощи при ЧС лежит на правительстве. Поэтому необходимо определить, какую роль будет выполнять Красный Крест и Красный Полумесяц, как он будет участвовать в работе и как он будет координировать действия в секторе, в частности, с местной общиной и другими предоставляющими помощь заинтересованными сторонами. Основные секторы, в которых предоставляет услуги Красный Крест и Красный Полумесяц, перечислены ниже:

1 Оценка ЧС 2 Бесперебойность операций во время ЧС 3 Спасательные работы и медицинская помощь 4 Медицинское обслуживание 5 Водоснабжение, санитарное обеспечение и внедрение гигиенических навыков 6 Продовольствие и питание 7 Предоставление помощи пострадавшим 8 Убежища 9 Восстановление семейных связей 10 Защита и безопасность 11 Материально-техническое снабжение и транспорт 12 Информационные технологии (ИТ) и телекоммуникации 13 Передача и получение информации (коммуникация) и представление отчетов 14 Мониторинг и оценка результатов Очень важно обеспечить, чтобы все эти секторы были специальным образом учтены в процессе планирования, однако на практике при предоставлении услуг (национальными обществами, Международной федерацией и внешними партнерами) придется, в конечном счете, удовлетворять потребности отдельных лиц и общины глобально, обращаясь к различным секторам, чтобы предоставить необходимую, соответствующую и эффективную помощь. Особое внимание следует уделять укреплению возможностей общины в отношении оказания помощи пострадавшим и проведения восстановительных работ и налаживанию эффективного взаимодействия предоставляющих помощь организаций, с тем чтобы были учтены все слабые места.

Элементы управления ЧС (например, оказание помощи, готовность к оказанию помощи, смягчение последствий воздействия, уменьшение опасности бедствия и т.д.) должны рассматриваться как континуум. По мере снижения активности в области оказания экстренной помощи пострадавшим, будет возрастать активность в области проведения восстановительных работ и уменьшения опасности (готовность к бедствию и смягчение его последствий). Все эти элементы управления ЧС должны быть взаимосвязаны, и ни один из них не может быть успешно осуществлен отдельно от других.

Основные компоненты для каждого сектора, значимые для планирования оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах, подробно описаны ниже. Стоит также обратить внимание на то, что Федерация в своей деятельности неизменно руководствуется Гуманитарной хартией и минимальными стандартами, применяемыми при оказании помощи в случае стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и чрезвычайных ситуаций (проект «Сфера») – мощным инструментом2, в котором подробно изложены стандарты для следующих секторов: водоснабжение, санитарное обеспечение и внедрение гигиенических навыков, продовольственная безопасность, питание и продовольственная помощь, убежища, размещение и непродовольственная помощь, медицинское обслуживание.

2 Руководство Гуманитарная хартия и минимальные стандарты, применяемые при оказании помощи в случае стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и чрезвычайных ситуаций можно скачать с сайта проекта «Сфера»

http://www.sphereproject.org/ или заказать по почте через Oxfam publishing at Bournemouth Book Centre (BEBC), PO Box 1496, Parkstone, Dorset BH12 3YD, Tel: +44 (0) 1202 712933, Fax: +44 (0) 1202 712930. Связаться с проектом «Сфера»

можно по адресу: P.O. Box 372, 1211 Geneva 19, Switzerland, Tel: (41 22) 730 4501 Fax: (41 22) 730 4905.

При планировании важно определить, будет ли организация располагать достаточным числом сотрудников и/или добровольцев для проведения незамедлительно оценки ЧС, что, чтобы быть эффективным, должно быть надлежащим образом спланировано и организовано. В большинстве случаев следует проводить всестороннюю оценку потребностей сразу после возникновения ЧС, внося уточнения на стадиях оказания помощи и проведения восстановительных работ.

Необходимо также обеспечить, чтобы сотрудники и добровольцы были надлежащим образом подготовлены, чтобы при проведении оценки использовались общепринятые критерии, стандарты и показатели. Желательно, чтобы местные добровольцы в районах, в наибольшей степени подверженных бедствиям, были обучены тому, как проводить оценку причиненного ущерба/потребностей сразу после возникновения ЧС. Для этого следует использовать Руководство по проведению оценки ЧС, изданное Международной федерацией, и стандарты проекта «Сфера», которые можно получить через секретариат или на портале FedNet3.

При планировании оценки потребностей при ЧС на местном уровне, уровне общин или региональном уровне необходимо определить:

Кто отвечает за проведение оценки и когда она должна проводиться (например, незамедлительно, через три дня, две недели и т.д. )? В состав групп по оценке должны входить лица, выполняющие различные функции, и специалисты из разных секторов.

Какая требуется информация на каждой стадии ЧС?

Как/где будут формироваться и проходить обучение группы по оказанию помощи?

Какие стандарты используются в настоящее время для оценки тяжести ЧС?

Какие элементы включены в процедуру оценки в целях облегчения проведения восстановительных работ на начальном этапе?

Как будет определяться воздействие гуманитарной помощи? Будет ли принято во внимание руководство «Инициатива по более эффективному составлению программ» (BPI)?

Как будут участвовать во всем этом процессе общины-получатели помощи?

Следует помнить! Программы будут эффективны и осуществимы на практике только при условии проведения надежной и всесторонней оценки.

2 Бесперебойность проведения операций по оказанию помощи во время ЧС Возможности национального общества осуществлять свою деятельность могут быть ограничены бедствием (например, вследствие причинения ущерба штаб-квартирам и другим объектам, травмирования и гибели руководящих кадров и т.д.). Поэтому следует планировать действия, обеспечивающие бесперебойность проведения операций, хотя эта работа не является деятельностью, связанной непосредственно с секторами. Необходимо предусмотреть следующее:

Выбор и обустройство пункта передислокации, позволяющего обеспечить продолжение самых необходимых мероприятий.

Введение в действие такого пункта и/или штаб-квартиры по управлению кризисной ситуацией на уровне местной организации, национального общества или делегации Международной федерации.

Перебазирование оплачиваемых штатных сотрудников и добровольцев из их обычных пунктов Обеспечение поддержки в области материально-технического снабжения, информационных технологий и телекоммуникаций за счет временного использования нестандартных или альтернативных средств и методов.

3 Руководство по проведению оценки ЧС доступно на портале FedNet.

Этот раздел должен также учитывать потенциальное воздействие бедствия на другие оказываемые Красным Крестом и Красным Полумесяцем услуги, такие как программы в области охраны здоровья, донорство крови, социальная помощь и т.д., которым также грозит опасность в случае бедствия. В одних случаях оказание этих услуг, возможно, придется приостановить, чтобы отдать предпочтение осуществлению других мероприятий по оказанию помощи, в других же случаях потребность в оказании этих услуг может быть выше, чем обычно, и им необходимо уделять первостепенное внимание.

3 Спасательные операции и медицинская помощь В результате крупных ЧС и бедствий часто получают травмы и гибнут люди. Независимо от того, на какой уровень – национальный, региональный или глобальный – ориентирован план, он должен четко определять:

Какие виды травмирования и какие потребности в области оказания медицинской помощи будут, вероятно, иметь место в результате осуществления сценариев, предусмотренных планом?

Принимает ли Красный Крест и Красный Полумесяц участие в поисково-спасательных операциях, и кто отвечает за их организацию?

Как будут обращаться с останками погибших?

Кто организует оказание первой помощи, временные медпункты, эвакуацию и госпитализацию раненых?

Какие системы учета и распределения будут использоваться?

4 Медицинское обслуживание Доступ к питьевой воде, удовлетворительные санитарно-гигиенические условия во временном жилье (убежищах) и правильное питание – помогают избежать вспышек заболеваний. Решением этих вопросов следует заниматься до введения в действие программ медицинского обслуживания.

Следующие вопросы, касающиеся медицинского обслуживания и питания, должны быть учтены при планировании оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах на национальном, региональном или глобальном уровнях:

Кто отвечает за удовлетворение потребностей в медицинском обслуживании и питании?

Что представляет собой местная система здравоохранения и как она функционирует во время ЧС?

Где можно проводить вакцинацию от инфекционных заболеваний (например, кори)?

Какие могут возникнуть потребности в дополнительном питании (например, для детей, беременных и кормящих женщин и т.д.) или в программах специального питания?

Какие правительственные или неправительственные организации отвечают за здравоохранение, профилактику заболеваний и программы общественного здравоохранения ? Какую роль выполняет национальное общество?

Являются ли охрана здоровья/питание иными в зимнее время? В чем состоит отличие? Какие особые меры необходимо предусмотреть на случай возникновения ЧС в зимнее время?

Как может быть решена проблема перенаселенности? Как эта проблема может отразиться на здравоохранении во время и после ЧС?

Какие меры должны быть приняты в отношении различных групп населения (например, детей, беременных женщин и т.д.)?

Какие имеются в наличии медикаменты и медицинское оборудование? Какие дополнительные поставки могут потребоваться и в каком количестве?

Имеются ли складские помещения? Если нет, то какие следует предпринять действия?

5 Водоснабжение, санитарное обеспечение и внедрение гигиенических навыков Во время ЧС часто отмечаются нехватка чистой питьевой воды и отсутствие соответствующих санитарных удобств и средств гигиены, что делает людей более восприимчивыми к болезням и может привести к смерти от болезней, передающихся через воду и связанных с санитарными условиями. Поскольку люди могут прожить дольше без пищи, чем без воды, задачей первостепенной важности в ЧС является снабжение чистой питьевой водой.

Санитарное обеспечение и внедрение гигиенических навыков также имеют важное значение для уменьшения рисков в отношении гигиены окружающей среды. Должны быть предусмотрены следующие санитарно-профилактические мероприятия: ассенизация, бытовые сточные воды и мусор, борьба с насекомыми и грызунами, безопасные гигиенические навыки, дренаж и удаление и очистка сточных вод. В план также должны быть включены положения, касающиеся снабжения и распределения воды, внедрение гигиенических навыков и санитарное обеспечение во время ЧС.

В отношении водоснабжения необходимо выяснить следующее:

Какой имеется в настоящее время источник водоснабжения и кто им пользуется?

Какие имеются технические возможности?

Имеется ли система снабжения/распределения и, если да, находятся ли пункты водосбора достаточно близко к жилью?

Необходима ли обработка воды? Возможна ли она? Какой вид обработки воды требуется?

Какое потребуется оборудование и нужны ли цистерны для воды (если отсутствуют местные источники водоснабжения)?

В отношении санитарного обеспечения необходимо выяснить следующее:

Какая в настоящее время принята практика дефекации? Имеются ли какие-либо санитарные сооружения, и кто за них отвечает (государственный или частный сектор)?

Знает ли население, как строить туалеты и пользоваться ими?

Следует ли проводить программы обучения в области санитарии?

В отношении внедрения гигиенических навыков необходимо выяснить следующее:

Какие существуют традиционные представления и обычаи, связанные с забором, хранением и использованием воды?

Достаточно ли у людей емкостей для хранения воды?

Какие существуют представления и обычаи (включая обычаи, обусловленные половой принадлежностью), касающиеся ассенизации?

Моют ли люди руки, когда это необходимо (например, после туалета и перед приготовлением 6 Продовольствие и питание Целью снабжения продовольствием является удовлетворение потребностей в питании пострадавшего населения во время ЧС. В плане обеспечения готовности к бедствию должно быть определено, рассчитано и оговорено то, как будет осуществляться снабжение продовольствием в чрезвычайных ситуациях разной интенсивности и силы воздействия. На стадии планирования должны быть учтены следующие вопросы применительно к соответствующему контексту (на национальном, региональном и глобальном уровне):

Кто отвечает за оценку потребностей в снабжении продовольствием и координацию действий при осуществлении этой части операции по оказанию помощи при ЧС?

Какое продовольствие имеется в наличии на месте, в прилегающих районах и во всей стране?

Каковы возможности местных рынков и цены на них?

Дефицит каких традиционных или широко потребляемых продуктов питания может возникнуть?

Какие продукты должны входить в стандартный набор продовольствия?

Каковы требования в отношении калорийности пищи для различных климатический условий (например, холодный климат, горные районы)?

Какие необходимо удовлетворить основные потребности, касающиеся малолетних детей ?

Какие системы распределения продовольствия использовались ранее в данной местности, районе и стране? Как их можно использовать при ЧС?

Будет ли не пострадавшее от бедствия население, проживающее поблизости от места бедствия, также снабжаться продовольствием? (Этот вопрос встает тогда, когда не пострадавшее от бедствия население относится к категории высокой уязвимости даже в нормальных условиях).

Кто отвечает за связь с правительственными и международными донорами продовольственной помощи (например, Всемирной продовольственной программой), НПО и другими организациями?

Каковы требования в отношении хранения продуктов питания? Какие имеются в наличии складские помещения?

7 Помощь пострадавшим План должен в деталях предусматривать то, как будут удовлетворяться основные наиболее насущные неотложные потребности, касающиеся временного жилья (убежищ), водоснабжения и продовольствия. В план должны быть включены также такие стандартные непродовольственные товары, как мыло, одеяла, кухонная утварь, емкости для воды и спички. Ситуации могут быть различными, поэтому список предметов первой необходимости должен составляться на основе прогнозируемых потребностей населения, которое в наибольшей степени подвергается риску пострадать от бедствия, с учетом, где это необходимо, культурного разнообразия. Национальный, региональный или глобальный план должны принимать во внимание следующее:

Какие предметы потребуются и какие из них имеются в наличии? Кто будет согласовывать заключение предварительных соглашений с поставщиками этих предметов?

В какой мере местные рынки и организации способны обеспечить распределение этих товаров?

Как можно упрочить эти механизмы с тем, чтобы они играли более важную роль в осуществлении мероприятий по оказанию помощи пострадавшим?

Какова вместимость местных хранилищ, и какие потребуются дополнительные складские помещения?

Какие имеются в наличии запасы одеял, емкостей для хранения воды, топлива для приготовления еды, кухонных плит, кухонной утвари, одежды и других необходимых непродовольственных товаров?

Каковы процедуры, касающиеся определения целей, учета и распределения?

Кто отвечает за управление запасами, предназначенными для оказания помощи?

Кто отвечает за оценку потребностей?

Каким образом будет обеспечен мониторинг и оценка результатов?

Как будут согласовываться с другими организациями вопросы, касающиеся качества, количества и полноты охвата предоставляемой помощи?

8 Убежища (временное жилье) В некоторых случаях людей, чьи дома были разрушены или небезопасны, необходимо в экстренном порядке обеспечивать убежищем. Это может потребовать проведения срочных ремонтно-восстановительных работ (включая обеспечение необходимыми инструментами и используемыми в данном месте материалами), распределения палаток и брезента для временного убежища или размещения лишившихся крова людей в таких общественных зданиях, как школы. При планировании оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах на национальном, региональном или глобальном уровнях следует принимать во внимание следующие касающиеся обеспечения пострадавших убежищем вопросы:

Какова политика правительства в отношении обеспечения убежищем пострадавшего от бедствия населения? Какой государственный орган отвечает за работу, связанную с обеспечением пострадавших убежищем?

Какие государственные, местные и международные организации активно занимаются обеспечением пострадавших убежищем?

Кто отвечает за вопросы, касающиеся управления, и оценку потребностей в связи с обеспечением пострадавших убежищем?

Требуются ли запасы палаток, строительных материалов и полимерной пленки?

Были ли определены участки или здания для размещения коллективных убежищ, которые могут потребоваться в случае возможного возникновения крупномасштабных ЧС?

Как будут выбираться эти участки? Существуют ли затруднения, связанные с землевладением?

Какие могут возникнуть разногласия с местной общиной?

Какие особые трудности могут возникнуть в разное время года (зимой, летом, в сезон дождей и т.д.)?

Какая конкретно помощь потребуется тем, кто был временно размещен или нашел приют у своих родственников или друзей (например, продовольственная помощь, отопление, приготовление пищи, снабжение водой и санитарно-гигиенического обеспечение)?

Не будет ли целесообразнее выдавать людям наличные деньги, чтобы у них был выбор?

Какие традиционные строительные материалы имеются в наличии на местах? Не наносят ли ущерб окружающей среде поставка и использование традиционных строительных материалов, и какие материалы можно использовать вместо них? Необходимо помнить, что следует использовать то, что допустимо использовать в этом месте (т.е. выяснить, какой вид материалов уже используют при строительстве жилья и как повысить безопасность конструкции зданий).

Принятие каких мер позволит наилучшим образом использовать опыт, возможности и ресурсы общины в обеспечении пострадавших убежищем? Как в данном месте следует внедрять способы «безопасного строительства» (например, повышение осведомленности общины посредством использования «стройки-театра» для демонстрации основных технических приемов «безопасного строительства», таких как соответствующие фундаменты, армирование, опоры, крепеж и связи Как будет проводиться оценка рисков, касающихся существующих зданий и поселений? Как будет определяться надежность после бедствия места для застройки? Как можно обеспечить соответствующее планирование местоположения поселения, чтобы минимизировать риски?

Какие меры по смягчению последствий могут быть приняты, чтобы минимизировать будущие риски, связанные со зданиями, которые надо ремонтировать?

Как оказание технической помощи в проведении восстановительных работ наилучшим образом будет содействовать возвращению семей в свои жилища, когда это целесообразно? Следует помнить о том, что в большинстве случаев люди будут стремиться немедленно вернуться в свои 9 Восстановление семейных связей Одна из главных задач многих операций по оказанию помощи пострадавшим в области социального обеспечения – без промедления начать розыск без вести пропавших и воссоединение членов семьи. Семья практически везде является основной ячейкой общества и выполняет важнейшую роль в удовлетворении личных потребностей и решении проблем, стоящих перед общиной. Национальные общества, отвечающие за восстановление семейных связей, должны при планировании на национальном уровне учитывать следующие вопросы:

Кто отвечает за проведение мероприятий по розыску пропавших и воссоединению семей и кто (штатные сотрудники и/или добровольцы) будет участвовать в них?

Участвуют ли в этом МККК или принимающее помощь национальное общество?

Какому числу семей может потребоваться временное жилье?

Существование каких культурных норм может мешать проведению мероприятий по воссоединению семей (например, табу на фотографирование)?

Какие способы и подходы будут использоваться для осуществления этих мероприятий?

Какие способы передачи и получения информации будут использоваться для воссоединения Какие другие организации и государственные учреждения отвечают за эту работу? Какой требуется уровень координации действий?

На какой стадии оказания помощи при ЧС должны начинаться поисковые операции (обычно они начинаются через 24 - 48 часов, т.к. за это время многим семьям удается разыскать пропавших родственников)?

Как пострадавшее население узнает о существовании службы розыска?

10 Защита, защищенность и обеспечение безопасности Планы обеспечения готовности должны определять, кто отвечает за защиту, защищенность и безопасность пострадавшего от бедствия населения. Обычно ответственность за это лежит на правительстве страны, однако возможно также участие других учреждений и организаций. В плане также должны быть определены меры, которые будет необходимо принять в целях обеспечения безопасности сотрудников Красного Креста и Красного Полумесяца, участвующих в оказании помощи при ЧС. Обеспечение безопасности является сложной проблемой, в связи с чем Международной федерацией были подготовлены соответствующие рекомендации, с которыми можно познакомиться на портале FedNet4.

4 Посвященные вопросам обеспечения безопасности рекомендации и руководства доступны в Базе ресурсов управления ЧС (DMRF) на портале FedNet.

В основе безопасности Федерации на местах – включая кодексы поведения организации и индивидуально каждого ее сотрудника – семь факторов. Первые два фактора касаются непосредственно Красного Креста и Красного Полумесяца и относятся к: (1) признанию (как юридическому, так и на практике) основополагающих принципов, направляющих деятельность Красного Креста и Красного Полумесяца, и (2) идентификации посредством общепризнанного использования эмблемы.

Признание принципов Идентификация Информация Правила и нормы Индивидуальное поведение Коммуникация Защита 11 Материально-техническое снабжение и транспорт При проведении операций по оказанию помощи в ЧС часто требуется доставлять к месту бедствия многочисленный персонал, большое количество грузов гуманитарной помощи и оборудование.

Вот почему вопросы материально-технического снабжения и транспорта имеют первостепенное значение для того, чтобы оказание помощи было эффективным. При осуществлении планирования на национальном, региональном и глобальном уровнях следует учитывать следующие аспекты, касающиеся материально-технического снабжения и транспорта:

Каковы главные и альтернативные пути доставки помощи в предполагаемые зоны бедствия и пострадавшему населению?

Подготовлены ли соглашения с поставщиками относительно осуществления поставок?

Где находятся морские порты и аэропорты, которыми можно воспользоваться, включая необходимые сведения относительно их пропускной способности и процедур?

Какие из имеющихся в наличии пунктов хранения являются наиболее подходящими?

Определены ли способы транспортировки (например, автодорожным, железнодорожным, воздушным транспортом и т.д.) и оговорены ли такие вопросы, как доступность и стоимость?

Какие имеются в наличии топливные склады и станции обслуживания, с уточнением возможных ограничений?

Каков в настоящее время уровень взаимодействия с государственным управлением или министерством, ответственным за таможенную очистку ввозимых товаров? Было ли достигнуто соглашение с соответствующими государственными структурами, обеспечивающее льготные условия для ввоза грузов гуманитарной помощи?

Какие могут потребоваться запасные части для автотранспорта? Были ли заключены предварительные договоры на их поставку?

Какое воздействие на материально-техническое обеспечение могут оказать погодные условия?

Были ли определены потребности и проведено обучение персонала или подразделений, ответственных за материально-техническое снабжение во время ЧС?

12 Информационные технологии и телекоммуникации Постоянная и надежная связь между различными составными частями Движения крайне необходима для обеспечения действенности любой операции по оказанию помощи в ЧС. Для обеспечения радиосвязи в план оказания помощи при ЧС или план действий в чрезвычайных обстоятельствах необходимо включать список соответствующих радиочастот. В плане также должно быть четко оговорено, кто будет управлять, обслуживать и контролировать доступ к радиооборудованию. При осуществлении планирования на национальном, региональном и глобальном уровнях следует учитывать следующее:

Каковы возможности национального общества (надежность связи, виды телекоммуникаций, зона действия и т.д.)?

Каково национальное законодательство, касающееся использования и ввоза в страну различных видов информационного и телекоммуникационного оборудования, в частности в чрезвычайных ситуациях?

Какая аппаратура связи вам может потребоваться (как то: портативные рации, спутниковая телефонная связь, мобильные телефоны и наземные линии связи)?

Какие частоты и каналы радиосвязи были определены и согласованы?

13 Передача и получение информации (коммуникация) и представление отчетов Крайне важное значение, конечно, имеет обеспечение коммуникации. Чтобы Международная федерация могла выполнять роль координационного центра по информированию о ЧС, национальные общества должны незамедлительно сообщать ей о любых серьезных ЧС, размерах причиненного ущерба и предпринимаемых прямых действиях. Особенно важно своевременно вводить данные в Информационную систему управления в ситуациях стихийных бедствий и катастроф (DMIS), с тем чтобы привести в состояние операционной готовности все организации и учреждения, занимающиеся управлением ЧС, особенно если масштабы ЧС требуют оказания международной помощи.

Подотдел картирования отдела обеспечения операций при секретариате Международной федерации может оперативно подготовить карты, необходимые для осуществления планирования оказания помощи при ЧС или действий в чрезвычайных обстоятельствах.

Через DMIS эти данные будут доступны менеджерам по управлению ЧС национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Картирование с помощью геоинформационных систем (ГИС) и изображения, полученные со спутников, также являются средством, которое следует использовать в сотрудничестве с партнерскими правительственными, академическими и научными организациями и учреждениями.

При составлении национальных, региональных и глобальных планов необходимо принимать во внимание следующие вопросы:

Какой будет стратегия информирования населения?

Способен ли имеющийся в наличии персонал справиться с наплывом журналистов и удовлетворить предполагаемые потребности в обслуживании СМИ, или необходимо дополнительно принимать на работу новых сотрудников?

Способен ли имеющийся в наличии персонал обеспечить своевременный ввод данных для информационных бюллетеней, оперативных отчетов и обращений к донорам о предоставлении помощи, или необходимо принять на работу сотрудников, занимающихся составлением отчетной документации и информационным обслуживанием?

Как должны координироваться связи со СМИ?

Какой будет информационная стратегия в отношении целевых групп населения? В рамках Движения Красного Креста и Красного Полумесяца? В отношении доноров? В отношении других организаций и учреждений?

14 Мониторинг и оценка результатов После того как пострадавшему населению будет предоставлена первая помощь, необходимо, чтобы помощь доходила до получателей в соответствии с планом, чтобы она оказывала ожидаемое воздействие и чтобы по недосмотру не остались неудовлетворенными никакие потребности. Проведение в соответствии с планом действий мониторинга и оценки – как операции по реагированию в целом, так и отдельных программ – является составной частью оказания помощи при ЧС. При разработке планов оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах на национальном, региональном и глобальном уровнях необходимо принимать во внимание следующее:

Какой уровень проведения мониторинга и оценки будет необходим?

Мониторинг каких областей в каждом секторе потребуется проводить?

Какие потребуются средства и методы для проведения мониторинга и оценки (например, формуляры, списки контрольных вопросов, формы представления отчетов и т.д.)?

Как будут решаться проблемы, возникающие по результатам мониторинга и оценки?

Как будут определяться и обучаться необходимые для проведения этой работы сотрудники/добровольцы?

Как в этом процессе будут участвовать общины, получающие помощь?

координация деятельности Координация действий имеет принципиальное значение для того, чтобы оказание помощи при ЧС было успешным, и необходима для обеспечения своевременного и соответствующего масштабирования ресурсов. Координирование действий может осуществляться на разных уровнях и в разной форме. Надлежащая координация действий необходима для эффективного и целесообразного объединения ресурсов, с тем чтобы как можно скорее прийти на помощь тем, кто пострадал от бедствия. Это способствует более тесному взаимодействию, снижает уровень дублирования действий и позволяет обеспечить высокий уровень организованности проводимых операций. Координация деятельности Красного Креста и Красного Полумесяца осуществляется в двух основных областях:

внутренняя координация (в рамках Движения) и внешняя координация.

Обязанности в отношении координации деятельности определены в Принципах и правилах проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах Движения. Основные положения, которые необходимо принимать во внимание, следующие:

Красный Крест и Красный Полумесяц – как на национальном, так и на международном уровне – должен стараться учитывать ту помощь, которую оказывают другие национальные и международные организации.

Национальные общества могут столкнуться с бедствиями, масштабы которых окажутся так велики, что они не смогут осуществить оказание помощи своими силами. Поэтому национальные общества должны сделать необходимые приготовления к получению и использованию международной помощи, предоставляемой Международной федерацией.

Национальные общества должны стремиться заключить соглашения с национальными обществами соседних стран о взаимопомощи в случае катастрофы.

В том, что касается стран, наиболее подверженных катастрофам, Международная федерация должна стремиться заключить с национальным обществом такой страны предварительное соглашение, направленное на повышение готовности национального общества этой страны к катастрофе.

Внутренняя координация Координация в рамках Движения Основные обязанности в сфере координации деятельности между членами Движения по предоставлению международной помощи при ЧС определены в Севильском соглашении и Дополнительных мерах, Уставе Международной федерации и в Принципах и правилах проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах. Крайне важно учитывать роль каждой конкретной составной части Движения при планировании действий в чрезвычайных обстоятельствах в отношении различных сценариев бедствия и ссылаться на соответствующие принципы и/или соглашение, призванные управлять координацией действий, определять обязанности и направлять деятельность.

Конечно, каждая чрезвычайная ситуация уникальна, и каждая из них предполагает различный уровень международного участия, однако существуют общие сценарии, которые потребуют введения в действие особых механизмов координации для управления оказанием международной помощи при ЧС. Два описанных ниже сценария относятся также и к региональным (трансграничным) ЧС.

1 Стихийное бедствие происходит не в зоне конфликта, и его масштабы так велики, что национальное общество не сможет осуществить оказание помощи своими силами. Принципы и правила проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах являются нормативным документом, которым следует руководствоваться, чтобы обеспечить эффективное оказание помощи Международной федерацией и ее членами. В отношении обязанностей, касающихся координации действий, следует руководствоваться Севильским соглашением и Дополнительными мерами.

2 Природное бедствие происходит в зоне конфликта, где осуществляет свою деятельность МККК. Следует руководствоваться Севильским соглашением и Дополнительными мерами, чтобы определить, кто отвечает за осуществление реагирования на бедствие/оказания помощи при ЧС, и какие следует предпринять действия для координации с другими партнерами Движения. В отношении того, что входит в сферу ответственности Международной федерации, нормативным документом, которым следует руководствоваться, являются Принципы и правила проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах.

Некоторые мероприятия по координации действий относятся к обоим этим сценариям и должны быть включены в планы оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах, а также в программы обучения в целях обеспечения более слаженной работы Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи:

Координационные совещания – Планирование проведения регулярных совещаний с партнерами Движения в целях определения действий и выполняемых функций;

Картирование ресурсов Красного Креста и Красного Полумесяца – Выявление ресурсов и компетенций Движения;

Управление информационной деятельностью – Обмен информацией, касающейся воздействия бедствия, оценки и потребностей посредством ввода данных в DMIS;

Средства коммуникации – Планирование обеспечения непрерывного информационно-коммуникационного потока;

Координационные системы Движения – Планирование стратегического и оперативного взаимодействия;

Соглашения о партнерстве – Выявление уже действующих соглашений. Определение того, какие соглашения необходимо заключить, чтобы удовлетворить имеющиеся потребности;

Соглашения, касающиеся правового статуса – Точное определение правового статуса в стране национального общества и делегации Международной федерации.

Координаторы Движения – Оперативные средства, такие как FACT (группа по оценке и координации на местах), ERU (подразделение быстрого реагирования на ЧС), DREF (Фонд по оказанию помощи в ЧС) и DMIS (Информационная система управления в ситуациях стихийных бедствий и катастроф);

Обучение и ориентация – Обеспечение того, чтобы люди в определенной ситуации реагировали надлежащим образом в соответствии с согласованными ролями.

Эти отдельные выделенные в списке пункты подробно разъясняются в выпущенном в 2007 году Справочнике – Координация оказания международной помощи при ЧС.

Внешняя координация При планировании оказания помощи при ЧС и действий в чрезвычайных обстоятельствах необходимо также принимать в расчет возможности и ресурсы не входящих в состав Движения внешних учреждений и организаций. Их присутствие и обязанности, которые они выполняют в определенных секторах или географических зонах, имеют прямое отношение к планам оказания помощи при ЧС или действий в чрезвычайных обстоятельствах.

Эти организации и учреждения можно распределить по трем группам, в соответствии с их миссией, ролью и сферой ответственности:

1 Национальные государственные учреждения (гражданская оборона, министерство здравоохранения, национальные управления по ЧС, вооруженные силы и т.д.);

2 Национальные и международные неправительственные организации (CARE, Oxfam, MSF («Врачи без границ»), религиозные организации и т.д.); а также 3 Многосторонние и/или двусторонние организации сотрудничества (агентства ООН, Международная организация по миграции, Бюро Европейской Комиссии по гуманитарной помощи, АСЕАН, Агентство США по международному развитию, Министерство международного развития Великобритании, международные/региональные военные организации и т.д.). Следует помнить, что Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) является учрежденной ООН организацией по координации действий в такого рода ситуациях.

Нет необходимости в проведении исчерпывающего анализа каждой из этих групп. Достаточно указать, какие из них могут выполнять важную роль во время оказания помощи при ЧС. В нижеследующей таблице приведен перечень учреждений и организаций, которые необходимо принимать во внимание:

Государственные учреждения по координации дей- Службы управления ЧС/гражданская оборона. В ствий и оказанию помощи при ЧС (как в пострадав- большинстве стран существуют национальные кошей стране, так и в других странах). митеты по ЧС, специальные группы или советы, с Организации, занимающиеся оказанием помощи Противопожарная служба и служба скорой попотерпевшим, и спасательные службы (как в по- мощи, полиция, национальные вооруженные страдавшей стране, так и в других странах). силы, поисково-спасательные команды и т.д.

Соответствующие министерства, сфера ответствен- Министерства здравоохранения, образования и ности которых совпадает с программами нацио- внутренних дел, а также метеорологические и геонального общества. логические службы и т.д.

Межправительственные и региональные организа- НАТО, Организация по безопасности и сотрудничеции по координации действий при проведении ству в Европе (ОБСЕ), Ассоциация государств Югоопераций в случае ЧС. Восточной Азии (АСЕАН) и т.д.

Агентства ООН, осуществляющие программы или ЮНИСЕФ, Всемирная продовольственная продеятельность в приоритетных областях, или те, с грамма (ВПП), УВКБ, УКГВ и т.д.

которыми Движение давно сотрудничает.

Национальные неправительственные организации, НПО, специализирующиеся в области здравоохраосуществляющие деятельность и программы в той нения, продовольственной безопасности, обеспеили иной конкретной области. чения убежищем, водоснабжения и санитарного Неправительственные организации, чьи миссия и OXFAM, «Спасите детей» (Save the Children), CARIпрограммы схожи или дополняют миссию и про- TAS, CARE, «Врачи без границ» (MSF) и т.д.

граммы национального общества, и с которыми у национального общества общие доноры или давно установилось тесное сотрудничество.

Проекты, имеющие важное значение в областях, Всемирный банк, проект PPRAC, Межамериканопределенных планом оказания помощи при ский банк развития (IADB) и т.д.

ЧС/действий в чрезвычайных обстоятельствах как приоритетные.

Другие соответствующие общественные и частные Научные и исследовательские центры.

организации.

См. приложение 9, что вам поможет определить выполняемые организациями роли.