«Государственная программа Мурманской области Энергоэффективность и развитие энергетики Срок реализации 2014-2020 годы Ответственный исполнитель государственной программы – Министерство энергетики и жилищно-коммунального ...»

2

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Мурманской области

от 30.09.2013 № 574-ПП.

Государственная программа Мурманской области

«Энергоэффективность и развитие энергетики»

Срок реализации 2014-2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы – Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области 2 Паспорт государственной программы Мурманской области "Энергоэффективность и развитие энергетики" Надежное обеспечение Мурманской области топливноЦели программы энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования 1. Повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижение их потребления на территории Мурманской области Задачи программы 2. Модернизация топливно-энергетического комплекса 3. Обеспечение эффективной деятельности в сфере реализации государственной программы Целевые показатели Энергоемкость внутреннего регионального продукта программы 1. Подпрограмма 1 "Стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности в Мурманской области" 2. Подпрограмма 2 "Развитие топливно-энергетического Перечень подпрограмм комплекса" 3. Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы" Сроки и этапы 2014- реализации программы Всего по тыс. рублей, в том числе:

32 303 554, государственной программе:

ОБ: тыс. рублей, из них:

15 953 706, 2014 год тыс. рублей 2 403 209, 2015 год тыс. рублей 2 347 197, 2016 год тыс. рублей 2 299 450, 2017 год тыс. рублей 2 223 903, Финансовое обеспечение 2018 год тыс. рублей 2 225 243, государственной 2019 год тыс. рублей 2 226 608, программы 2020 год тыс. рублей "Энергоэффективность и 2 228 093, развитие энергетики" МБ: тыс. рублей, из них:

98 028, 2014 год тыс. рублей 21 582, 2015 год тыс. рублей 16 883, 2016 год тыс. рублей 15 148, 2017 год тыс. рублей 11 103, 2018 год тыс. рублей 11 103, 2019 год тыс. рублей 11 103, 2020 год тыс. рублей 11 103, ВБС: тыс. рублей, из них:

16 251 819, 2014 год тыс. рублей 3 859 406, 2015 год тыс. рублей 3 191 943, 2016 год тыс. рублей 1 100 035, 2017 год тыс. рублей повышения энергоэффективности в Мурманской области" Финансовое обеспечение подпрограммы государственной программы" Ожидаемые конечные Сокращение в 2020 году по отношению к 2007 году результаты реализации энергоемкости ВРП не менее чем на 40 % программы Ответственный Министерство энергетики и жилищно-коммунального исполнитель программы хозяйства Мурманской области 1. Характеристика текущего состояния энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Мурманской области Значительный потенциал энергосбережения Мурманской области сосредоточен на источниках энергоресурсов (32 %), в распределительных сетях (18 %), промышленности (9 %), бюджетной сфере (6 %) и жилищном фонде (35 %).

Поэтапная последовательная реализация выявленного потенциала энергосбережения позволит при комплексном подходе к организации мероприятий выполнить намеченную в Указе Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

цель по снижению к 2020 г. энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 г.

Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только за счет использования программно-целевых инструментов, поскольку:

- затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;

- требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только органов исполнительной власти Мурманской области, но и органов местного самоуправления, организаций и граждан;

- требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач Программы;

- требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.

Проблематика энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Государственная программа направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики Мурманской области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Реализация государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности имеет комплексный подход, который сформулирован на федеральном уровне и включает в себя осуществление региональных и муниципальных программ энергосбережения, программ энергосбережения организаций и предприятий бюджетной сферы и иных организаций.

Такой комплексный подход позволяет добиться мультипликативного эффекта за счет реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

Приоритетными направлениями финансирования мероприятий программы являются мероприятия за счет средств внебюджетных источников, в то время как бюджетные средства предусматриваются на софинансирование (субсидирование) проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для привлечения инвестиций.

Основной причиной снижения показателей топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) Мурманской области является высокая степень износа основных средств энергетики, созданных в советский период.

Следствием этого является низкая эффективность и растущая вероятность аварийности, высокие риски, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности экономики, негативно влияет на качество жизни населения и техногенные угрозы.

Негативными факторами инновационного развития ТЭК также являются:

- утрата значительной части научно-технологического потенциала в ряде отраслей ТЭК;

- недостаточная степень развития инновационной сферы в ТЭК;

- снижение качества подготовки научно-технических кадров, недостаточный уровень взаимодействия компаний ТЭК с высшими учебными заведениями;

- малая эффективность управления объектами интеллектуальной собственности;

- несовершенство систем инновационной деятельности компаний.

Кроме того, государственные органы, осуществляющие государственные функции в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики, не в полной мере обладают информацией по отраслям ТЭК, которая необходима для осуществления возложенных на них государственных функций, в том числе для предотвращения чрезвычайных ситуаций в ТЭК.

В настоящее время существует ряд проблем в отраслях ТЭК Мурманской области.

Проблемы будущего развития газовой отрасли в Мурманской области связаны в том числе с отсутствием либо изношенностью инфраструктуры газотранспортной системы.

Проблемы будущего развития электроэнергетики Мурманской области связаны в том числе со снижением надежности электроснабжения (обусловленным высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления); длительным технологическим отставанием в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий; наличием перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке; нерешенностью вопросов технологического присоединения потребителей к электрическим и тепловым сетям.

В настоящее время вектор развития для Мурманской области модернизация через технологическое обновление и внедрение современных методов управления (включая информационные технологии Государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса).

Кроме того, в целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем ТЭК необходимо развивать новые механизмы управления отраслями ТЭК.

2. Приоритеты государственной политики в сфере энергоэффективности и развития энергетики, описание основных целей и задач государственной Одним из механизмов преодоления влияния явлений мирового финансово-экономического кризиса является превращение ТЭК в финансово устойчивый, экономически эффективный, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями комплекс - надежный и эффективный элемент инфраструктуры, обеспечивающий удовлетворение экономически обоснованных потребностей экономики Мурманской области.

В этом основная идея государственной программы.

«Энергоэффективность и развитие энергетики» - надежное обеспечение Мурманской области топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования.

Данная цель находится в непосредственной компетенции Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и соответствует цели стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2010 № 383ПП) - обеспечению высокого качества жизни населения региона.

Достижение цели государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» обеспечивается решением следующих задач, соответствующих сфере деятельности и функциям ответственного исполнителя программы.

Задача 1. Повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижение их потребления на территории Мурманской области.

Энерго- и ресурсосбережение является одним из важнейших факторов, обеспечивающих эффективность функционирования отраслей и экономики в целом. Оно достигается посредством реализации мероприятий по энергосбережению; своевременным переходом к новым техническим решениям, технологическим процессам и оптимизационным формам управления; повышением качества продукции; использования международного опыта и другими мерами.

Внедрение энергосберегающих технологий не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости ТЭК и улучшению экологической ситуации, снижению затрат на введение дополнительных мощностей, а также способствует снятию барьеров экономического развития за счет снижения технологических ограничений.

В целях содействия повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижению их потребления необходима информационно-аналитическая поддержка.

Такую поддержку обеспечивает государственная информационная система «Энергоэффективность».

Помимо информационно-аналитической поддержки решения задач государственной программы, государственная информационная система «Энергоэффективность» предназначена для информационного обеспечения реализации государственной энергетической политики и, в частности, для решения задач государственного управления функционированием и развитием энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Задача 2. Модернизация топливно-энергетического комплекса.

Модернизация существующих и ввод новых объектов топливноэнергетического комплекса региона рассматриваются Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в качестве одной из важнейших задач.

Решение этой задачи достигается посредством реализации мероприятий по разработке нормативной документации, обеспечивающей модернизацию топливно-энергетического комплекса, строительству новых котельных, реконструкции и модернизации существующих систем теплоснабжения в муниципальных образованиях Мурманской области, а также мероприятий, обеспечивающих бесперебойное функционирование топливно-энергетической инфраструктуры региона.

Модернизация топливно-энергетического комплекса позволит не только обеспечить предоставление населению коммунальных услуг надлежащего качества, а также изменить топливный баланс региона, заместив в нем дорогой мазут на более дешевые уголь и газ.

Задача 3. Обеспечение эффективной деятельности в сфере реализации государственной программы.

Задача направлена на реализацию целей стратегии развития энергосбережения в Мурманской области в части создания инновационного и энергоэффективного энергетического сектора региона.

Кроме того, применительно к сферам реализации задачи определены следующие приоритеты государственной политики:

1. Формирование государственного информационного пространства в сфере топливно-энергетического комплекса для информационноаналитического обеспечения создания инновационного и эффективного энергетического сектора региона.

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» можно выделить следующие приоритетные направления, возлагаемые на ГИС ТЭК:

- ведение актуальной, единой, согласованной модели ТЭК, включая ключевые сегменты энергохозяйства, единые справочники и классификаторы (достигается путем создания и использования: модели данных ГИС ТЭК;

универсальной модели обмена информацией; единой нормативно-справочной информации ТЭК);

- регулярный сбор оперативных данных с объектов ТЭК (достигается путем создания и использования методологии учета деятельности организаций и объектов ТЭК и соответствующей подсистемы ГИС ТЭК, отвечающей за сбор данных. Регулярный сбор данных обеспечит: оценку безопасности объектов ТЭК и принятие упреждающих мер в сфере безопасности; подготовку и осуществление решений по реализации потенциала энергосбережения);

- мониторинг состояния ТЭК (включая информационное обеспечение возможности адекватного контроля всех операций над энергоносителями от добычи до реализации, исключающего непроизводственные потери (хищения) энергоносителей и снижающего неплатежи за энергоносители, полностью основан на регулярно собираемых данных в интеграционном и отраслевых сегментах ГИС ТЭК. В рамках мониторинга состояния ТЭК будет также осуществляться контроль за соблюдением субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации);

- информационное обеспечение координации действий участников рынка энергоносителей и государства при планировании добычи энергоносителей, создания запасов, поставок на внутренний рынок и на экспорт (достигается путем создания оперативных и достоверных данных от организаций ТЭК, региональных органов исполнительной власти, муниципалитетов, включающих как данные о добыче и производстве энергоносителей, так и планы потребления, и предоставление доступа к этим данным и к инструментам их обработки всем заинтересованным сторонам);

- управление оптимизацией тарифов на энергоносители на основе данных о затратах и фактической себестоимости продукции предприятий ТЭК. (обеспечивается как сбором необходимых данных в ГИС ТЭК, так и взаимодействием с другими государственными информационными системами, такими как Федеральная государственная информационная система «Единая информационно-аналитическая система ФСТ России»);

- информационное обеспечение действий органов государственного управления (обеспечивается собираемой и хранимой в ГИС ТЭК информацией: о рынках, ценообразовании, тарифах и фактических ценах на энергетические ресурсы, налогах и сборах, включая акцизы, таможенных и иных пошлинах, экспортно-импортных операциях с энергоносителями; об объемах и о направлениях транспортировки энергоносителей; об использовании объектов государственной инфраструктуры, связанных с отгрузкой (перевалкой) энергоносителей);

- информационное обеспечение решений, направленных на устойчивое развитие ТЭК и обеспечение энергетической безопасности (основано на собираемой и хранимой в ГИС ТЭК информации о прогнозах и сценарных моделях развития секторов энергетики, прогнозах технологического развития энергетики, прогнозах состояния энергетической безопасности региона и отраслей топливно-энергетического комплекса);

- контроль безопасности и устойчивости ТЭК, управление в чрезвычайных ситуациях (основано на оперативном регулярном сборе достоверных данных об объектах ТЭК, характеризующих безопасность этих объектов, а также сборе информации об инцидентах, авариях, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создающих угрозу безопасности на объектах ТЭК);

- управление программами и проектами развития ТЭК (осуществляется мониторинг целевых показателей и управление программами и проектами развития ТЭК на региональном и муниципальном уровнях, в том числе управление настоящей государственной программой, а также другими перспективными программами на основе объективной информации, собираемой в ГИС ТЭК, в том числе об изменении производственного потенциала предприятий ТЭК);

- информационное обеспечение мероприятий по увеличению объема производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) и вторичных энергетических ресурсов (осуществляется с помощью единой подсистемы управления проектами, входящей в состав ГИС ТЭК);

- поддержка информационного взаимодействия различных сегментов ТЭК и участников транспортного процесса (позволяет участникам ГИС ТЭК получать оперативную и достоверную информацию о планируемых и фактических перемещениях энергоресурсов по территории России, что позволит им более точно планировать свою деятельность и снижать управленческие издержки);

- создание и использование единой базы данных по всему комплексу оборудования объектов ТЭК (позволит проводить обоснованную оценку технического состояния объектов ТЭК, принимать обоснованные решения в инновационной сфере и в сфере привлечения инвестиций);

- информационная поддержка нормотворческой деятельности (в ГИС ТЭК будут храниться нормативные правовые, нормативные технические акты, регламенты, методики, регулирующие процессы сбора данных в ГИС ТЭК, а также предоставляться инструменты для подготовки проектов новых документов);

- информационное обеспечение управления трудовыми ресурсами (в ГИС ТЭК будет собираться и храниться информация о кадровом потенциале, квалификации, движении рабочей силы, профессиональной подготовке и переподготовке кадров в сфере ТЭК, а также информация об охране труда и о производственном травматизме на объектах ТЭК);

- прогнозирование развития ТЭК и поддержка принятия решений (достигается использованием подсистемы анализа и прогноза ГИС ТЭК, которая функционирует на основе собираемых данных);

- поддержка деловых процессов управления ТЭК на основе технологий электронного документооборота и электронного обмена данными (направлено на сокращение управленческих издержек за счет максимального использования оперативных и достоверных централизованных данных, что позволит сократить необходимый документооборот, переведя его полностью в электронный вид, с одновременным повышением качества принимаемых решений);

- создание единой базы данных экологических требований (позволит организациям ТЭК единым и согласованным образом учитывать экологические требования при формировании своей технической политики, что обеспечит, в свою очередь, возможность обмена опытом и ориентацию на лучшие технические решения);

- мониторинг экологической безопасности (обеспечивается сбором соответствующих характеристик объектов ТЭК, их анализом и прогнозом развития экологической ситуации в сочетании с управлением реализацией программ и проектов в области экологической безопасности на региональном и муниципальном уровнях);

- вовлечение населения и добровольческих организаций в общее информационное поле при формировании экологической политики (достигается путем использования единого портала ГИС ТЭК в подсистеме взаимодействия с пользователями ГИС ТЭК и задела в сфере взаимодействия с населением и добровольческими организациями, созданного на этапах создания и эксплуатации государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

пространства в сфере энергоэффективности для информационноаналитического обеспечения создания инновационного и эффективного энергетического сектора страны.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2010 № 391 «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования» можно выделить следующие приоритетные направления, возлагаемые на ГИС «Энергоэффективность»:

- сбор данных о ходе и результатах проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

- сбор данных о средних показателях энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта (количество многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта, относимых к разным классам энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности);

- сбор данных о ходе выполнения требований о наличии в технической документации, прилагаемой к товарам, в маркировке товаров и на их этикетках информации о классах энергетической эффективности товаров;

- сбор данных о наилучших мировых и российских достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- информация об установленных требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций;

- информация о перечне товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, при использовании которых расходуются энергетические ресурсы в объемах, составляющих существенную долю в структуре потребления отдельных групп государственных или муниципальных заказчиков, осуществляющих аналогичные виды деятельности;

- информация о саморегулируемых организациях в области энергетического обследования, включенных в реестр саморегулируемых организаций;

- сведения, полученные в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований;

- информация о количестве и основных результатах обязательных энергетических обследований;

- информация о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в топливноэнергетическом комплексе;

- информация о региональных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе их реализации;

- информация об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

- информация о сложившейся практике заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для нужд субъекта Российской Федерации, и объем планируемой экономии энергетических ресурсов при реализации таких договоров (контрактов);

- информация о нарушениях законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выявленных в ходе выполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации возложенных на них государственных функций по осуществлению государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- информация о ходе и результатах осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде Мурманской области;

- информация о нормативных правовых актах Мурманской области об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- информация об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов на территории Мурманской области;

- информация о формах и объемах осуществляемой Мурманской областью поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- информация об установленных Управлением по тарифному регулированию Мурманской области требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций.

3. Совершенствование административных процедур оказания (выполнения) государственных услуг (работ) и выполнения государственных функций в сфере топливно-энергетического комплекса.

Целью государственной программы является надежное обеспечение Мурманской области топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования (максимально эффективное использование природных ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения).

Основными направлениями развития отраслей энергоэффективности и топливно-энергетического комплекса являются:

- снижение к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта Мурманской области не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;

- обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов;

- создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- развитие правового и технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- переход на путь инновационного и энергоэффективного развития;

- изменение структуры и масштабов производства энергоресурсов;

- создание внутренней конкурентной рыночной среды.

«Энергоэффективность и развитие энергетики» позволит удовлетворить требования к энергетическому сектору, вытекающие из намеченного перехода экономики на инновационный путь развития, и укрепить позиции Мурманской области на региональных энергетических рынках.

3.Перечень показателей государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики" Государственная программа "Энергоэффективность и развитие энергетики" Показатель цели государственной программы:

Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм):

Подпрограмма 1 "Стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности в Мурманской области" 2.1.

Подпрограмма 2 "Развитие топливно-энергетического комплекса" 2.2.

реконструируемых отремонтированных 4. Перечень и краткое описание подпрограмм Состав и структура подпрограмм, включенных в государственную программу, имеют четкую отраслевую направленность и обусловлены целями, направленными на развитие энергосбережения и повышения энергетической эффективности, развитие топливно-энергетического комплекса в Мурманской области и совершенствование государственного управления в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Структура государственной программы включает в себя подпрограммы:

1. Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Мурманской области.

2. Развитие топливно-энергетического комплекса.

3. Обеспечение реализации государственной программы.

Подпрограмма 1 «Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Мурманской области» направлена на достижение цели развития энергосбережения развитие энергетических ресурсов и снижение их потребления на территории Мурманской области.

Также данная подпрограмма обеспечивает выполнение следующих направлений реализации государственной программы: энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Подпрограмма 2 «Развитие топливно-энергетического комплекса»

направлена на модернизацию топливно-энергетического комплекса.

Также данная подпрограмма обеспечивает выполнение следующих направлений реализации государственной программы: структурная модернизация ТЭК.

Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственной программы» направлена на достижение цели по совершенствованию государственного управления - повышение эффективности государственного управления в сферах энергетики, энергосбережения и жилищнокоммунального хозяйства.

Также данная подпрограмма обеспечивает выполнение следующих направлений реализации государственной программы: совершенствование административных процедур исполнения функций и полномочий Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, развитие ГИС «Энергоэффективность» и ГИС ТЭК.

Характеристика основных мероприятий реализуемых в рамках каждой Целью региональной энергетической политики является создание устойчивой и способной к саморегулированию системы обеспечения региональной энергетической безопасности с учетом оптимизации территориальной структуры производства и потребления топливноэнергетических ресурсов.

Проведение региональной энергетической политики учитывает специфику нашего региона и осуществляется во взаимоувязке с решением стратегических общегосударственных задач перспективного развития экономики и энергетики.

Необходимо отметить, что цель государственной программы надежное обеспечение Мурманской области топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования достигается путем реализации основных мероприятий подпрограмм.

Структура подпрограммы «Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Мурманской области»

включает в себя 7 основных мероприятий:

1. Выделение грантов (субсидий) муниципальным образованиям, учреждениям областной собственности на реализацию энергоэффективных мероприятий (проектов). Данное мероприятие характеризуется снижением потребления энергетических ресурсов в муниципальных образованиях Мурманской области и в государственных областных учреждениях.

2. Реализация мероприятий по энергосбережению и эффективности использования энергетических ресурсов в системах жилищно-коммунальной инфраструктуры, промышленном производстве и на транспорте (в т.ч.

организация и проведение энергетических обследований). Данное мероприятие характеризуется снижением потребления энергетических ресурсов в системах жилищно-коммунальной инфраструктуры, промышленном производстве и на транспорте.

3. Развитие системы автоматизации процессов управления и учета энергопотребления, энергосбережения и энергоэффективности (далее САПУиУЭЭиЭ) на объектах органов государственной исполнительной власти Мурманской области и государственных областных учреждений.

Данное мероприятие характеризуется организацией учета потребления энергетических ресурсов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области и в государственных областных учреждениях.

4. Стратегическое планирование в области энергетики и повышения энергетической эффективности. Данное мероприятие характеризуется разработкой и реализацией комплексной программы «Энергосбережение и развитие энергетики в Мурманской области» до 2030 года.

5. Оперативное управление государственной программой. Данное мероприятие характеризуется выполнением требований законодательства Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

6. Организация и проведение обучения (повышения квалификации) специалистов в области энергосбережения. Данное мероприятие характеризуется формированием (развитием) кадрового потенциала специалистов в организациях (учреждениях) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

7. Информационно-аналитическое сопровождение (пропаганда) мероприятий в сфере энергоэффективности и развития энергетики. Данное мероприятие характеризуется информированностью населения Мурманской области о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Структура подпрограммы «Развитие топливно-энергетического комплекса» включает в себя 4 основных мероприятия:

1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Данное мероприятие характеризуется плановым и перспективным развитием топливно-энергетического комплекса на базе программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, включающих схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения.

2. Модернизация и новое строительство объектов теплоснабжения, электросетевых объектов. Данное мероприятие характеризуется планируемым снижением уровня износа объектов топливно-энергетического комплекса, снижением издержек по приобретению топлива для выработки тепловой энергии котельными Мурманской области, снижением технологических потерь при передаче электрической энергии и повышение надежности электроснабжения.

3. Создание условий для надежного функционирования топливноэнергетической инфраструктуры. Данное мероприятие характеризуется надежностью функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса.

4. Повышение эффективности передачи и распределения энергетических ресурсов. Данное мероприятие характеризуется снижением протяженности и количества ветхих сетей и объектов.

Структура подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» включает в себя 2мероприятия:

1. Реализация функций в сферах энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

2. Выполнение государственных работ в рамках государственной программы.

5. Сведения об объемах финансирования государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики" программа "Энергоэффективность Министерство повышения энергоэффективности в МБ Министерство энергетического комплекса":

Министерство энергетики и жилищно- 14 481 020,5 2 197 029,8 2 139 787,4 2 090 314,5 2 013 472,2 2 013 472,2 2 013 472,2 2 013 472, Подпрограмма Министерство 6. Описание мер государственного регулирования В соответствии с положениями Энергетической стратегии России на период до 2030 года главными механизмами осуществления государственного регулирования в энергетике являются:

- создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса;

- введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;

хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах.

Информационное обеспечение указанных выше мероприятий реализуется в среде, создаваемой в рамках государственной программы, государственной информационной системы «Энергоэффективность», государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса.

Реализация государственной программы предполагает меры государственного правового регулирования, в частности:

в рамках подпрограммы «Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Мурманской области»

предполагается издание приказов Министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Мурманской области в целях реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках реализации мер государственного нормативного Основные положения нормативного правового акта Подпрограмма 1 "Стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности в Мурманской области" Министерства 1.1.

Приказ Об утверждении нормативов удельного расхода Министерства топлива при производстве тепловой энергии энергетики и источниками тепловой энергии, за исключением 1.2.

хозяйства и тепловой энергии с установленной мощностью Мурманской производства электрической энергии 25 мегаватт и Министерства режиме комбинированной выработки электрической коммунального хозяйства Мурманской 1.3.

Министерства Об утверждении нормативов технологических потерь энергетики и при передаче тепловой энергии, теплоносителя по 1.4.

хозяйства численностью населения пятьсот тысяч человек и Министерства энергетики и О проведении отбора проектов в области 1.5.

хозяйства в целях предоставления субсидий Министерства энергетики и Об утверждении результатов отбора проектов в 1.6.

хозяйства областной собственности Министерства энергетики и О проведении отбора проектов муниципальных 1.7.

хозяйства предоставления грантов Министерства энергетики и Об утверждении результатов отбора проектов 1.8.

В рамках реализации государственной программы можно выделить следующие риски, оказывающие влияние на достижение цели и задач государственной программы.

1. Макроэкономические риски. Продолжительный спад мировой экономики и обусловленное этим ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на товары российского экспорта, являющиеся основными источниками доходов, может помешать развитию ТЭК.

В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии энергетического сектора, в том числе в обеспечении необходимыми ресурсами для строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставлении бизнесу государственных гарантий под реализацию приоритетных долгосрочных инвестиционных проектов, поддержке финансовоэкономической устойчивости системообразующих компаний энергетического сектора.

В этой связи основными мерами управления риском такого характера являются: создание необходимых условий и снятие основных барьеров;

корректировка и синхронизация плана реализации государственной программы и подпрограмм со стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2010 № 383-ПП.

2. Техногенные и экологические риски. С учетом того, что износ основных фондов в энергетике достигает в среднем 60 - 70%, вероятность техногенной аварии является довольно высокой, при этом велика и вероятность нанесения окружающей среде существенного ущерба. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, возможные лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств с других объектов энергетического сектора. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций.

В этой связи основными мерами управления риском такого характера в целях его минимизации являются обновление основных фондов, переход к прогрессивным технологиям и реализации мероприятий риск-менеджмента.

3. Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Сокращение финансирования энергетики из бюджетов всех уровней по сравнению с установленными нормативными значениями - не редкость в настоящее время.

Недофинансирование запланированных мероприятий создает угрозу срыва решения задач.

В этой связи основными мерами управления риском такого характера являются развитие государственно-частного партнерства; стимулирование инвестиционной деятельности; расширение числа возможных источников финансирования, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.

Необходимо отметить, что управление рисками в целях их минимизации также предусматривается мероприятиями государственной программы по совершенствованию государственного регулирования, предусматривающего совершенствование тарифного, налогового, таможенного и антимонопольного регулирования, а также повышение инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса.

4. Изменение законодательства на федеральном и региональном уровнях, регулирующего бюджетные отношения в сфере энергоэффективности и развития энергетики.

В этой связи основными мерами управления риском такого характера являются своевременное принятие управленческих решений в части финансово-экономического планирования и выполнения программных мероприятий, своевременное и обоснованное планирование сроков реализации основных мероприятий. Своевременная подготовка и проведение конкурсных процедур, необходимых для реализации программных мероприятий.

8. Методика оценки эффективности государственной программы Оценка эффективности государственной программы основывается на необходимости проведения оценок по следующим направлениям:

1. Степень достижения целей и решения задач программы.

Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении фактических значений показателей достижения целей и решения задач государственной программы с их плановыми значениями.

Алгоритм проведения оценки можно представить в следующем виде:

Р ц - степень достижения цели государственной программы, %;

Р ф - фактическое значение индикатора цели государственной программы;

Р п - плановое значение индикатора цели государственной программы.

Р з - степень достижения задачи государственной программы, %;

Р ф - фактическое значение показателя задачи государственной программы;

Р п - плановое значение показателя задачи государственной программы.

Исходными данными для проведения расчетов являются сведения, представленные в разделе «Перечень показателей государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» настоящей программы.

Для принятия решения о степени достижения целей и решения задач государственной программы используется следующая качественная шкала:

Численное значение показателя степени государственной программы (Рц), в % 2. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств.

Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы.

Алгоритм проведения оценки можно представить в следующем виде:

З - степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, %;

Зф - фактическое значение объема финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятия за отчетный период;

Зп - плановое значение объема финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятия за отчетный период.

Исходными данными для проведения расчетов являются сведения, представленные в разделе «Сведения об объемах финансирования государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики»

настоящей программы.

Для принятия решения о степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств на реализацию государственной программы используется следующая качественная шкала:

Численное значение показателя степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования Качественная характеристика средств на реализацию государственной 3. Степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) (Рм). Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении заявленных и фактических полученных результатов реализации мероприятий государственной программы.

Исходными данными для проведения оценки являются сведения, представленные в Плане реализации государственной программы.

Для принятия решения о степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) (Рм) используется следующая качественная шкала:

Численное значение показателя степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), в % 4. Оценка достижения пороговых значений целевого показателя государственной программы.

Пороговые значения целевого показателя государственной программы не могут быть изменены в течение всего срока реализации программы.

Энергоемкость внутреннего регионального продукта, кг у.т./тыс. рублей Оценка критерия производится по формуле:

Порог – оценка достижения пороговых значений целевого показателя государственной программы;

–число показателей, по которым в отчетном году достигнуто (превышено) установленное пороговое значение.

подпрограммы 1 "Стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности в Мурманской области" государственной программы Мурманской области "Энергоэффективность и развитие энергетики" Цель подпрограммы Задачи подпрограммы Целевые показатели подпрограммы Сроки и этапы реализации 2014- подпрограммы Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы Ответственный исполнитель подпрограммы 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем Формирование в Мурманской области энергоэффективного общества - это неотъемлемая составляющая развития экономики Мурманской области по инновационному пути. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста.

Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только за счет использования программно-целевых инструментов, поскольку:

- затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;

- требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только органов исполнительной власти Мурманской области, но и органов местного самоуправления, организаций и граждан;

- требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач Программы;

- требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики Мурманской области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

На региональном уровне в Мурманской области кроме данной подпрограммы ряд мероприятий по энергосбережению осуществляется в рамках ведомственных программах исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Реализация мероприятий на муниципальном уровне осуществляется в соответствии с муниципальными целевыми программами.

В организациях с участием государства, организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и иных организациях реализуются мероприятия в рамках программ по энергосбережению, разработанных в соответствии с федеральными и региональными нормативно-правовыми актами.

Комплексный подход позволяет добиться мультипликативного эффекта за счет реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

Приоритетными направлениями финансирования мероприятий подпрограммы являются мероприятия за счет средств внебюджетных источников, в то время как бюджетные средства предусматриваются на софинансирование (субсидирование) проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для привлечения инвестиций.

Систему организации управления и контроля за исполнением подпрограммы осуществляют:

- Правительство Мурманской области утверждает итоговые результаты исполнения подпрограммы за предыдущий отчетный период, утверждает изменения и дополнения, рекомендуемые для внесения в подпрограмму;

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области является ответственным исполнителем – координатором подпрограммы, осуществляющим руководство ходом разработки и реализации подпрограммы, включая подготовку необходимых распорядительных документов в целях исполнения подпрограммы;

- ответственный исполнитель осуществляет систематический контроль за исполнением подпрограммы на основании анализа отчетов и заключений ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области». По итогам представленной информации ответственный исполнитель государственной программы подготавливает (в случае необходимости) предложения по корректировке подпрограммы и действиям, которые необходимо совершить территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти Мурманской области в целях эффективной реализации подпрограммы, а также составляет сводный отчет о ходе исполнения подпрограммы;

- Координационный совет по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Мурманской области (далее – координационный совет) является коллегиальным межведомственным органом управления процессом энергосбережения в области, ответственным за принятие решений по выполнению подпрограммы, требующих взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Мурманской области, координацию выполнения муниципальных программ энергосбережения. В состав координационного совета по энергосбережению включены представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Мурманской области, а также ресурсоснабжающих организаций.

- исполнительные органы государственной власти Мурманской области, администрации муниципальных образований осуществляют функции государственных заказчиков по отраслевым направлениям и муниципальным программам энергосбережения;

- ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области» специализированная организация, осуществляющая управление подпрограммой, в том числе координацию работ по энергетическим обследованиям, формирование технико-экономических обоснований к энергосберегающим проектам, подготовку материалов для конкурсного отбора исполнителей по инвестиционным проектам, контроль за ходом реализации подпрограммы, оценку фактической энергоэффективности наиболее распространенных энергосберегающих мероприятий, мониторинг выполнения подпрограммы, регистрацию мероприятий, осуществляемых по энергосервисным контрактам, расчет показателей по ключевым индикаторам подпрограммы.

ГБУ «Агентство энергетической эффективности Мурманской области» во II квартале года, следующего за отчетным, формирует базовые показатели подпрограммы по результатам отчетного года и представляет их ответственному исполнителю государственной программы на утверждение.

Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно составляет и представляет в Министерство финансов Мурманской области заявку на финансирование подпрограммы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации Реализация государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности имеет комплексный подход, который сформулирован на федеральном уровне и включает в себя осуществление региональных и муниципальных программ энергосбережения, программ энергосбережения организаций и предприятий бюджетной сферы и иных организаций.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» являются:

- снижение к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта Мурманской области не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню года;

- обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов;

- создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- развитие правового и технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с заданными приоритетами определена следующая цель реализации подпрограммы - повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижение их потребления на территории Мурманской области (формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности).

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи подпрограммы:

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов;

- Стимулирование формирования бережливой модели поведения населения и реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Целевыми показателями достижения целей и решения задач подпрограммы являются:

- суммарная экономия тепловой энергии;

- суммарная экономия электрической энергии;

- суммарная экономия воды.

В ходе реализации подпрограммы предполагается достижение следующих ожидаемых конечных результатов:

- достижение суммарной экономии в рамках реализации программы к 2020 году:

- электрической энергии – 432 тыс. МВт/ч;

- тепловой энергии – 980 тыс. Гкал;

- воды – 17 420 тыс. м3.

Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы.

3. Перечень показателей подпрограммы "Стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности Подпрограмма 1 "Стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности в Мурманской области" Показатели цели подпрограммы:

Показатели задач подпрограммы:

Задача 1. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов 2.1.

энергоэффективных объеме энергетических Мурманской области Задача 2. Стимулирование формирования бережливой модели поведения населения и реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 2.2.

информированности энергосбережения и 4. Сведения об объемах финансирования подпрограммы "Стимулирование энергосбережения и повышения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Стимулирование энергосбережения и повышения Развитие системы автоматизации Стратегическое планирование в Основное мероприятие 1.5.

Оперативное управление государственной программой образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 6. Прогноз сводных показателей государственного задания на выполнение государственных работ государственной работы, показателя Подпрограмма 1 "Стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности в Мурманской области" Наименование основного мероприятия 1.5. Оперативное управление государственной программой координация и отчетов, единиц мероприятий по энергосбережению в целях обеспечения законодательства в энергосбережения и энергетической эффективности Организация работы количество по предоставлению проведенных на реализацию отборов, единиц проектов в области энергосбережения и энергетической эффективности Сбор, учет и анализ количество информации по отчетов, единиц реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Сбор, учет и анализ количество информации по отчетов, единиц реализации программ энергосбережения и повышения эффективности государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Организация работы количество по разработке подготовленных экономических разработку ТЭО, обоснований на единиц внедрение энергосберегающих мероприятий Организация работы количество по заключению заключенных Сбор, учет и анализ количество информации о отчетов, единиц обследованиях заключений для подготовленных технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более заключений для подготовленных удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более заключений для подготовленных нормативов запасов единиц топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более Подготовка расчетов количество для установления подготовленных коммунальных услуг единиц стоимости жилищнообласти, ГБУ коммунальных услуг Организация работы количество баланса Мурманской единиц Сбор, учет и анализ количество возобновляемых источников энергии Наименование основного мероприятия 2.1. Организация и проведение обучения (повышения квалификации) специалистов в области энергосбережения обучения специалистов в энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций с участием государства или муниципального образования Сбор, учет и анализ специалистов в энергосбережения и энергетической эффективности Наименование основного мероприятия 2.2. Информационно-аналитическое сопровождение (пропаганда) мероприятий в сфере энергоэффективности и развития энергетики информационному единиц обеспечению на территории Мурманской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности энергосбережения распространение социальной рекламы Подготовка проектов количество ответов на обращения подготовленных государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных образований, граждан, организаций и учреждений подпрограммы 2 "Развитие топливно-энергетического комплекса" государственной программы Мурманской области "Энергоэффективность и Цель подпрограммы 2. Реконструкция и строительство объектов топливноЗадачи подпрограммы Целевые показатели подпрограммы Доля отремонтированных инженерных сетей от нормативные документы, обеспечивающие строительство, Ожидаемые конечные Снижение протяженности ветхих инженерных сетей, результаты реализации определенного согласно форме 1-ЖКХ (зима) срочная подпрограммы «Сведения о подготовке жилищно-коммунального Ответственный Министерство энергетики и жилищно-коммунального исполнитель хозяйства Мурманской области подпрограммы 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Одной из задач повышения энергетической эффективности является выявление основных тенденций и особенностей экономического развития субъектов и объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК).

Мурманская область относится к немногочисленным регионам Российской Федерации, в которых пока не используется природный газ в целях отопления ввиду его отсутствия, большинство котельных используют для производства тепловой энергии топочный мазут. Доля выработки тепловой энергии на мазутных котельных составляет более 80 процентов от общего объема ее производства. Вместе с тем регион не имеет собственных источников топлива, весь объем потребляемых топливных ресурсов завозится из других регионов России.

Существенное отличие топливного баланса Мурманской области от среднероссийского по используемым видам топлива для производства тепловой энергии в значительной мере и обуславливает сложившиеся в регионе проблемы теплоснабжения.

Длительный отопительный период ставит экономику региона в прямую зависимость от функционирования теплоэнергетического комплекса, построенного на генерации тепловой энергии с использованием мазута.

Основными проблемами систем теплоснабжения, сходными для субъектов Российской Федерации, входящими в состав Северо-Западного федерального округа, являются:

- высокий уровень морального и физического износа оборудования источников и сетей теплоснабжения;

- недостаточная эффективность использования топлива;

- высокая доля использования мазута в качестве топлива для выработки тепловой энергии, которая в Северо-Западном федеральном округе выше, чем в других федеральных округах, а в Мурманской области наиболее высокая в округе;

- тарифы на предоставление предприятиями ТЭК услуг населению ниже экономически обоснованных;

- рост задолженности потребителей услуг предприятий ТЭК;

- географическая удаленность ряда населенных пунктов Мурманской области от поставщиков услуг, предоставляемых предприятиями ТЭК.

Для Мурманской области характерен высокий уровень централизации теплоснабжения, который составляет более 90%. Так, в г. Мурманске от четырех наиболее крупных теплоисточников (ОАО «Мурманская ТЭЦ» котельные «Южная», «Восточная», ОАО «МЭС» - котельные «Северная», «Роста») централизованным теплоснабжением охвачено более 90% всего жилого фонда, в г. Апатиты теплоснабжение всего жилого фонда осуществляется от Апатитской ТЭЦ. В остальных крупных городах централизованные системы теплоснабжения запитаны от ведомственных ТЭЦ, крупных и небольших котельных.

В настоящее время эффективность функционирования систем теплоснабжения региона крайне низкая по следующим причинам:

- существующая схема теплоснабжения в основном сформировалась в советский период и отвечала задачам обеспечения теплом с учетом планировавшегося в тот период развития городов и поселков (увеличение численности населения, строительство новых микрорайонов и городов), а также производственно-хозяйственной деятельности на их территории (рост машиностроения, судостроения, рыбопереработки, увеличение объемов перевалки грузов в портах);

- источники теплоснабжения муниципальных образований в основном избыточны по установленной тепловой мощности котлоагрегатов, что, с одной стороны, обуславливает отсутствие дефицита в генерации тепловой энергии и полное удовлетворение в ее текущей потребности, а с другой стороны, приводит к избыточности тепловой мощности, что не позволяет в силу технических характеристик осуществлять необходимую экономию ресурсов (топливо, вода, электроэнергия). Коэффициент загрузки мощностей крайне неравномерен и колеблется от 7,5% (котельная мкр. Абрам-Мыс) до 103,5% (Центральная станция ОАО «Мурманская ТЭЦ»);

- износ основного генерирующего оборудования котельных, а также магистральных систем распределения тепловой энергии достаточно велик и составляет от 58,4% до 90%.

Инженерная инфраструктура ТЭК в течение длительного периода финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. Предприятия ТЭК, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры и ее поддержки, но и обеспечения энергетической и экологической безопасности.

Физический износ инженерной инфраструктуры ТЭК составляет более 60%, что требует ускоренных темпов перекладки (замены) инженерных сетей, а также капитального ремонта объектов и систем жизнеобеспечения. В связи с этим потери ресурсоснабжающих организаций по тепловой энергии на тепловых и паровых сетях на конец 2012 года составили 7,9%, утечка и неучтенный расход воды составляют 14,7% от всей воды поданной в сеть.

Как следствие – потери организаций ТЭК в результате перерасчета платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества.

Работа инженерной инфраструктуры ТЭК в осенне-зимний период для снижения риска, связанного с нарушением нормальной работы системы, требует проведения планово – предупредительных профилактических мероприятий, которые в отопительный период либо затруднены, либо невозможны.

В последние годы темпы роста стоимости топлива, в том числе мазута и электрической энергии (в связи с либерализацией цен на рынке электроэнергии), опережали темпы роста тарифов на тепловую энергию, устанавливаемых в рамках предельных уровней, определяемых Федеральной службой по тарифам России, что создает острый дефицит свободных финансовых средств у большинства теплоснабжающих организаций Мурманской области, приводит к убыточности их деятельности.

Указанный дефицит ведет к прекращению поставок топлива в адрес теплоснабжающих организаций (в связи с неоплатой за ранее поставленный товар) и, как следствие, ставит под угрозу создание нормативного запаса топлива для бесперебойной работы объектов ТЭК Мурманской области.

Сложившийся порядок установления тарифов также в значительной степени влияет на деятельность прочих предприятий ТЭК – организаций, осуществляющих водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод, электро- и газоснабжение.

К настоящему времени особо актуальное значение приобрела проблема ресурсоснабжающими организациями ТЭК. В условиях существующей экономической ситуации учреждения не обладают средствами, достаточными для ее погашения. В этой ситуации наступает субсидиарная ответственность по задолженностям учреждений, при которой погашение указанной задолженности должно производиться за счет бюджетов муниципальных образований. На конец 2012 года размер задолженности муниципальных образований по обязательствам муниципальных учреждений перед ресурсоснабжающими организациями Мурманской области составил 396,68 млн. рублей.

Ввиду географической удаленности ряда населенных пунктов Мурманской области от поставщиков услуг, осуществляемых предприятиями ТЭК, существует необходимость в их обеспечении топливом.

Еще одно направление развития топливно-энергетического комплекса связано с применением газа.

В настоящее время на территории Мурманской области природный газ отсутствует, газоснабжение населения Мурманской области осуществляется сжиженным углеводородным газом (далее – СУГ), который в основном используется для нужд пищеприготовления. СУГ поставляется компаниямипроизводителями в Мурманскую область в железнодорожных цистернах.

10 ноября 2005 года между Правительством Мурманской области и ОАО «Газпром» подписано Соглашение о сотрудничестве. В рамках Соглашения по заказу ОАО «Газпром» проектным институтом ОАО «Газпром промгаз» разработана Генеральная схема газоснабжения и газификации Мурманской области, которая предусматривает газификацию населённых пунктов области, развитие системы устойчивого газоснабжения потребителей, определяет потребности Мурманской области в природном газе, а также в материально-технических ресурсах и инвестициях.

В связи с тем, что инвестиционное решение по обустройству Штокмановского газоконденсатного месторождения к настоящему времени не принято, заинтересованность в разрешении проблемы газификации региона, в том числе путем организации автономной газификации сжиженным природным газом, высказали несколько крупных компаний национального масштаба. С целью разработки комплекса взаимоувязанных мероприятий по подготовке потребителей региона к приему газа планируется разработка программы газификации Мурманской области.

В целях развития сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей для обеспечений удовлетворения среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» будет производиться разработка Схемы и программы развития электроэнергетики Мурманской области.

Кроме того, в целях обеспечения надежного электроснабжения потребителей предусматривается ряд мероприятий по модернизации отдельных объектов электросетевого комплекса Мурманской области.

Повышение эффективности систем теплоснабжения предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

- снижение удельного расхода топлива (повышение эффективности использования топлива), - снижение потерь при передаче тепловой энергии, - повышение эффективности потребления тепловой энергии, - обеспечение надежного теплоснабжения объектов жилищного фонда, социального назначения, транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов от всех видов источников теплоснабжения независимо от их принадлежности;

- обеспечение согласованного развития тепловых сетей с техническим перевооружением и расширением источников теплоснабжения;

- строительство новых локальных котельных в районах, где технически невозможно или нерационально осуществление централизованного теплоснабжения потребителей;

- реализация мероприятий, направленных на снижение доли использования топочного мазута в целях выработки тепловой энергии;

- применение энергосберегающих мер и технологий в жилищном фонде, коммунальном комплексе и промышленности;

- развитие систем теплоснабжения, использующих местные виды топлива (щепа, дрова, торф).

Непринятие действенных мер в ближайшей перспективе может привести к тяжелым последствиям для всего топливно-энергетического комплекса Мурманской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы на федеральном уровне определяются Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р. Одними из главных приоритетов являются развитие инфраструктуры энергетики, осуществление топливно-энергетическим комплексом функции эффективного и стабильного поставщика ресурсов для нужд экономики и населения и модернизация энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления энергетического сектора экономики. В рамках комплексного подхода к реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определена следующая цель реализации подпрограммы – модернизация топливно-энергетического комплекса.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи подпрограммы:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих модернизацию топливно-энергетического комплекса;

- реконструкция и строительство объектов топливно-энергетического комплекса;

- обеспечение деятельности топливно-энергетической инфраструктуры.

Целевыми показателями достижения целей и решения задач подпрограммы являются:

- количество разработанных нормативных документов, обеспечивающих строительство, реконструкцию объектов топливно-энергетического комплекса;

- количество построенных и реконструируемых объектов топливноэнергетического комплекса;

- доля отремонтированных инженерных сетей от общего объема, подлежащих ремонту, определенного согласно форме 1-ЖКХ (зима) срочная «Сведения о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимний условиях»;

- количество откорректированных схем;

- ввод мощности объектов теплоснабжения;

- ввод мощности объектов электроснабжения;

- доля ветхих инженерных сетей от общего объема инженерных сетей;

- доля погашенной задолженности муниципальных образований Мурманской области, возникшей по обязательствам муниципальных учреждений в рамках субсидиарной ответственности, перед ресурсоснабжающими организациями;

- работа дизельных электростанций в населенных пунктах с ограниченными сроками завоза грузов;

- доля компенсированных убытков ресурсоснабжающих организаций.

Подпрограмма будет реализовываться в один этап в период действия государственной программы Мурманской области «Энергоэффективность и развитие энергетики».

№ п/п Подпрограмма, показатель Подпрограмма 2 "Развитие топливно-энергетического комплекса" Показатели целей подпрограммы:

Количество построенных и реконструируемых объектов Доля отремонтированных Показатели задач подпрограммы:

Задача 1 «Разработка нормативных документов, обеспечивающих строительство, реконструкцию объектов топливно-энергетического комплекса»

2.1.

Задача 2 «Реконструкция и строительство объектов топливно-энергетического комплекса»

2.2.

Задача 3 «Обеспечение деятельности топливно-энергетической инфраструктуры»

3.3.

задолженности муниципальных образований Мурманской области, возникшей по рамках субсидиарной ответственности, перед ресурсоснабжающими электростанций в населенных сроками завоза грузов 4. Сведения об объемах финансирования подпрограммы "Развитие топливно-энергетического комплекса" энергетического комплекса" коммунального хозяйства Мурманской области *Софинансирование муниципальными образованиями задачи 3. «Обеспечение деятельности топливно-энергетической инфраструктуры подпрограммы» проводится на основании принятых НПА Мурманской области в ходе исполнения бюджета 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Развитие топливно-энергетического комплекса" топливно-энергетического Подпрограмма 2.

централизованного п.г.т. Зеленоборский Реконструкция разработка ПСД угольной котельной в подведомствен теплоснабжающ 225 Гкал/ч Североморск, г.п.

природный газ подпрограммы 3"Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Мурманской области "Энергоэффективность и Цель подпрограммы государственной программы Сроки и этапы реализации 2014- подпрограммы Финансовое обеспечение Ожидаемые конечные Обеспечение создания условий для реализации и управления результаты реализации государственной программой подпрограммы Ответственный Министерство энергетики и жилищно-коммунального исполнитель хозяйства Мурманской области подпрограммы 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма направлена на обеспечение механизма реализации государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Исполнителем данной подпрограммы является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в сферах энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства, нормативно-правовому регулированию, а также функции контроля в этих сферах деятельности.

Министерство в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства исполняет следующие функции:

- разрабатывает и представляет Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области проекты нормативных правовых актов и других документов, по которым требуется решение Губернатора Мурманской области или Правительства Мурманской области, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- участвует в анализе, оценке и отборе инвестиционных проектов, включаемых в стратегию социально-экономического развития и в программу социально-экономического развития Мурманской области, предлагаемых к осуществлению на территории Мурманской области, в сфере своей компетенции;

- готовит предложения для включения в адресную инвестиционную программу Мурманской области в пределах компетенции Министерства;

- участвует в разработке генеральной схемы газоснабжения Мурманской области;

- готовит предложения по рациональному использованию имеющегося потенциала, эффективному взаимодействию отраслей и отдельных предприятий области с предприятиями других регионов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

- готовит для Правительства Мурманской области предложения и заключения о целесообразности размещения на территории региона новых и расширения существующих предприятий и объектов энергетики;

- осуществляет согласование размещения объектов электроэнергетики на территории Мурманской области;

- участвует в разработке и реализации долгосрочных, среднесрочных и текущих балансов топливно-энергетических ресурсов всех видов;

- готовит для Правительства Мурманской области предложения о создании штабов по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечивает их функционирование;

- организует работу комиссий, координационных советов, коллегий и рабочих групп по решению задач в сферах энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства;

- координирует реализацию программ реформирования жилищнокоммунальной сферы, осуществляет нормативно-методическое обеспечение этой сферы деятельности;

- готовит предложения по вопросам использования, реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- организует отбор и осуществление в пределах своей компетенции инвестиционных межмуниципальных проектов для включения в государственную программу Мурманской области «Энергоэффективность и развитие энергетики»;

- разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции меры по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;

- участвует совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в разработке и реализации мер по безопасности и экологической защищенности населения и природной среды от деятельности предприятий курируемых отраслей;

- осуществляет с привлечением других исполнительных органов государственной власти Мурманской области взаимодействие с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и подготовку заявок Мурманской области на предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- готовит материалы об итогах работы предприятий энергетики и жилищнокоммунального комплекса на территории Мурманской области для включения в квартальные и годовые доклады;

- осуществляет методическую поддержку органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, дает юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

осуществляет взаимодействие по вопросам ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике;

- по согласованию с Министерством имущественных отношений Мурманской области, Министерством финансов Мурманской области и Министерством экономического развития Мурманской области представляет в Правительство Мурманской области предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных унитарных предприятий;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей унитарных предприятий, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с этими руководителями по согласованию с Министерством имущественных отношений Мурманской области;

- осуществляет полномочия учредителя подведомственных унитарных предприятий;

- утверждает уставы унитарных предприятий по согласованию с Министерством имущественных отношений Мурманской области;

- разрабатывает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- разрабатывает перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- осуществляет информационное обеспечение на территории Мурманской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определяемых в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координирует мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и осуществляет контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.

Кроме того, на Министерство возложены следующие контрольные функции:

- контроль за инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, за инвестиционными программами территориальных сетевых организаций, за формированием и реализацией программ по энергосбережению и по повышению энергетической эффективности муниципальных образований Мурманской области;

- проводит мониторинг и анализ в установленных сферах деятельности.

Также Министерство рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, осуществляет прием граждан; принимает участие в решении задач и проведении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий Мурманской области.

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»

ориентирована на эффективное обеспечение целей и задач государственной программы, а также на обеспечение эффективной деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в сферах энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, жилищных отношений и жилищнокоммунального хозяйства.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограмм, описание основных конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам в сфере реализации государственной программы и направлены на реализацию целей и задач Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области на период до 2020 года.

Основным мероприятием подпрограммы является реализация функций в сферах энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках этого мероприятия осуществляются работы по обеспечению текущей деятельности Минэнерго и ЖКХ Мурманской области в части выполнения полномочий Министерства, определенных в соответствии с Положением о Министерстве энергетики и ЖКХ Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от июня 2009 г. №258-ПП.

Кроме обеспечения текущей деятельности Министерство осуществляет работы по выполнению государственных услуг в рамках государственной программы:

- утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, в пределах своей компетенции;

- утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В ходе реализации подпрограммы предполагается достижение повышения эффективности государственного управления в сферах энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 гг.