«СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИИ Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции Часть III 3 марта 2014 г. АР-Консалт Москва 2014 1 УДК 001.1 ББК 60 Современные тенденции в ...»

Суть «LEAN-программы» – в ускорении процессов, уменьшении ошибок и сокращении потерь. Она не требует огромных капиталовложений в развитие IT-технологий, резкого сокращения или увеличения персонала и т.д. Эта стратегия призывает высшее руководство пересмотреть целесообразность и необходимость предпринимаемых действий.

LEAN-стратегия базируется на следующих принципах:

- определение того, что действительно необходимо клиенту;

- работа только на удовлетворение потребности клиента, исключив все лишнее;

- производство только востребованного потребителем;

- постоянное совершенствование.

Повышение эффективности данного процесса возможно при помощи стандартизации процедур, ограничения «внутрипроцессного потребления»

и повышения контроля со стороны руководства.

Внедрение LEAN-технологий в работу любого кредитного учреждения дает ему неоспоримое конкурентное преимущество перед теми, кто ими еще не овладел.

Банки, которые уже применили LEAN-технологии в работе своих отделений, смогли вдвое увеличить время, выделяемое для продаж, и утроить число контактов с предложениями о продаже со стороны франт-офиса.

Банки, которые внедрили низкозатратные технологии от процесса к процессу, добились 30%-ного снижения расходов и на 80% сократили время доставки и количество ошибок. [1] Таким образом, LEAN-программа призывает по-новому взглянуть на клиента, вывести его интересы на первое место, ведь именно от его лояльности и удовлетворенности зависит репутация банка, а также помогает повысить скорость и эффективность процессов, оптимизировать все сегменты банка.

Литература:

1.Марк Нидеркорн, Коррадо Руффини, Яп Версфельт. Банковское дело в стиле «ЛИН»/МакКинзи и Компания//[Электронный ресурс]/ Режим доступа:

www.free-lancers.net/posted_files/N8C32ABBA1FE2.doc 2.Бережливое производство//[Электронный ресурс]/ Режим доступа: www.

ru.wikipedia.org Формирование государственной поддержки развития предприятий малого бизнеса на территории Московской области Опыт многочисленных стран аргументировал прямую связь реализации макроэкономических реформ и увеличения конкурентоспособности государства с реформами в системе государственного содействия, что подразумевает формирование системы регулирования экономических отношений, отвечающим принятым в мире в настоящее время. На сегодня экономисты пришли к выводу, что собственно государственное содействие, при этом направленное на создание открытой экономики, выступает дополнительным катализатором государственной политики, а интегрирование в мирохозяйственные связи – важным условием становления.

Принимая во внимание то, что возможности становления мировой экономики будут складываться с учетом ускорения инновационной активности и научно–технического прогресса, а также становлением постиндустриального способа производства и экономики, основанной на знаниях, приоритеты государственной поддержки развития предприятий малого бизнеса должны быть сконцентрированы на таких областях, как1:

- увеличение части наукоемкой продукции и технологий в товарообороте государства;

- рост важности интеллектуальной собственности и увеличение рынка продуктов интеллектуальной деятельности;

- укрепление взаимодействия государства и бизнеса в формировании конкурентоспособных секторов экономики и сфер деятельности;

- рост инвестиций в становление человеческого фактора.

Это приводит к тому, что понятие и сферы распространения государственной поддержки развития предприятий малого бизнеса на территории Московской области постоянно расширяются, вовлекая в спектр необходимых для изучения проблем не только исключительно меры внутреннего государственного регулирования, но и меры внешней среды.

Экономическая политика Московской области должна сбалансировать интересы всех важнейших субъектов экономического развития – государства, бизнеса и различных поддерживающих структур, а также объединять элементы макроэкономической, финансовой политики и политики регионального развития.

Подобный эффект может быть достигнут в рамках промышленных кластеров, которые представляют собой «территориальную концентрацию в определенном месте совокупности взаимосвязанных меду собой компаний, а также государственных и общественных институтов, необходимых для конкурентоспособности кластера и региона в целом». Подобные образования должны формироваться в Московской области на основании программы кластерного развития территории и способствуют формированию информационной среды и инновационной инфраструктуры для взращивания малого инновационного бизнеса и повышению эффективности экономической деятельности всех задействованных в активности кластера участников, что обеспечивает повышение благосостояния региона.

Данилов В. И., Сажина Н. С. Влияние финансового кризиса на формирование доходной части консолидированного бюджета Республики Мордовия. Электронный ресурс. Режим доступа: [http://sisupr.mrsu.ru/2009-2/pdf/11.2_danilov.pdf] (дата обращения: 04.02.2014 г.) Еще один новый аспект государственной поддержки развития предприятий малого бизнеса на территории Московской области – включение в спектр интересов инвестиционного климата и инструментов его регулирования.

В рамках проводимого исследования необходимо отметить, что во многих теоретических исследованиях сохраняются разногласия по вопросу о том, какие формы взаимодействия государственной поддержки развития предприятий малого бизнеса наиболее важны с точки зрения достижения экономического роста и каково соотношение производства и инвестиций в экономической политике страны. Несмотря на эти дискуссии, очевидна непосредственная связь между производством и инвестициями и соответственно между системами регулирования государственной поддержки развития предприятий малого бизнеса на территории Московской области. В любом случае можно выделить три основные фактора, обусловливающие их непосредственную и неразрывную связь.

';

1. Для развития промышленного сектора экономики необходимы более значительные по объему капиталовложения, не всегда доступные в рамках национального рынка капиталов.

Производство капиталоемких товаров требует импорта компонентов и полуфабрикатов.

Конкуренция на мировых рынках машиностроительной и высокотехнологичной продукции снижает стоимость капитала.

По мере осуществления проектов реформирования отечественной экономики становится все наиболее явным, что судьба России во многом находится в зависимости от состояния и будущего формирования предпринимательской активности общества в целом и малого бизнеса в частности. Предпринимательская деятельность не в силах осуществиться в полной мере без конструктивной роли государства в создании благоприятных условий ведения деятельности хозяйствующих субъектов.

Государственное регулирование развития малого бизнеса в современных условиях не всегда реализуется на точном целенаправленном и систематичном основании. По нашему мнению, ключевая проблема государственного влияния на развитие малого бизнеса содержится в установлении того, какие аспекты предпринимательской деятельности, в каких размерах и методах, с помощью каких технологий и методов должны подвергаться государственному регулированию.

Секция «Правовое и государственное регулирование»

Соглашение об оказании юридической помощи На основании п. 1 ст. 25 Закона от 31.05.2002 [1] соглашение об оказании юридической помощи представляет собой гражданско-правовой договор. До вступления в силу Федерального закона от 20.12.2004 № 163ФЗ ст. 25 Закона от 31.05.2002 предусматривала две разновидности соглашения об оказании юридической помощи: договор поручения и договор возмездного оказания услуг. После вступления указанного закона в силу это было отменено, и в настоящее время соглашение об оказании юридической помощи может представлять собой договор возмездного оказания услуг, договор поручения или смешанный договор.

В том случае если предметом соглашения об оказании юридической помощи является составление искового заявления, претензии или договора, то будет иметь место договор о возмездном оказании услуг. Если же предметом соглашения об оказании юридической помощи является представление интересов доверителя в суде, то будет иметь место договор поручения. Соединение в предмете соглашения об оказании юридической помощи и представления интересов доверителя в суде и составление договора, претензии, искового заявления, будет свидетельствовать о смешанном договоре, включающим элементы договора поручения и договора возмездного оказания услуг.

По мнению М.З.Пака соглашение об оказании юридической помощи по своей правовой природе может относиться к агентскому договору. Такой вывод автор делает, прежде всего, на том основании, что соглашение об оказании юридической помощи может предусматривать в качестве предмета договора только фактическое посредничество. Кроме того, по мнению автора в пользу агентского договора свидетельствует и то, что адвокаты действуют по поручениям и за счет своих клиентов, поскольку в п. 4 ст. 25 Закона 31.05.2002 названы порядок и размер компенсации расходов адвоката [2].

Но автор забывает о том, что в соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ [3] предметом агентского договора являются юридические и иные действия, и, следовательно, его предмет не может быть сведен только к фактическим действиям. Также автор не обратил внимания и на то, что на сновании п. ст. 971 ГК РФ поверенный действует за счет доверителя, а на основании п.

2 ст. 975 ГК РФ доверитель обязан, если иное не предусмотрено договором, возмещать поверенному понесенные издержки и обеспечивать его необходимыми средствами для исполнения поручения. В связи с этим, мнение М.З. Пака о том, что соглашение б оказании юридической помощи может рассматриваться как вид агентского договора, безосновательно.

Соглашение об оказании юридической помощи, если его предметом является представление интересов доверителя в суде, не может рассматриваться как отдельный вид договора поручения, поскольку в главе 49 ГК РФ [4] нет положения, в соответствии с которым законом или иным правовым актом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов договора поручения. В связи с этим соглашение об оказании юридической помощи, следует рассматривать как самостоятельный договор, регулируемый ст. Закона от 31.05.2002, поскольку указанная статья содержит положения, относящиеся к соглашению об оказании юридической помощи вне зависимости от того, что является предметом оказания юридической помощи.

Следовательно, к соглашению об оказании юридической помощи положения главы 49 ГК РФ [3] могут применяться не прямо, а на основании аналогии закона. К соглашению об оказании юридической помощи в этом случае применимы и положения главы 10 ГК РФ «Представительство. Доверенность».

Соглашение об оказании юридической помощи представляет собой консенсуальную, возмездную, двустороннюю и фидуциарную сделку.

На основании п. 2 ст. 25 Закона от 31.05.2002 соглашение об оказании юридической помощи может быть сконструировано по модели договора в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ), поскольку на его основании юридическая помощь может отказываться не только самому доверителю, но и назначенному им лицу. В данном случае, как отмечает В. А. Вайпан, то «лицо, которому будет оказываться юридическая помощь, должно либо предварительно дать поручение на заключение соответствующего соглашения, либо впоследствии согласиться в любой форме с оказанием ему помощи». Как далее отмечает автор, в случаях, определенных законодательством допускается возможность оказания юридической помощи лицу без его волеизъявления и даже без его согласия. Такой случай предусмотрен ст. 51 УПК РФ, п. 5 и 6 ст. 247 УПК РФ [5].

Сторонами соглашения об оказании юридический помощи являются адвокат и доверитель (п. 1 ст. 25 Закона от 31.05.2002). Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность (п. 1 ст. 2 Закона от 31.05.2002). Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности (п. 1 ст. 9 Закона от 31.05.2002). Кроме того адвокат должен иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные Законом от 31 мая 2002 года (п. 1 ст. 9 Закона от 31.05.2002). Статус адвоката присваивается квалификационной комиссией лицу, успешно сдавшему квалификационные экзамены, на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката (ст. Закона от 31.05.2002.). Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката и с этого момента адвокат становится членом адвокатской палаты (п. 1 ст. 12 и п. 2 ст. 13 Закона от 31.05.2002).

Полномочия адвоката на исполнение поручения, в случаях предусмотренных Федеральными законами [6], удостоверяются ордером [7], выданным соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Но, никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело (п. 2 ст.

6 Закона от 31.05.2002).

В качестве доверителя может выступать физическое или юридическое лицо (п. 1 ст. 1 Закона от 31.05.2002).

Форма соглашения об оказании юридической должна быть письменной (п. 2 ст. 25 Закона от 31.05.2002). В данном случае несоблюдение простой письменной форме не влечет недействительности соглашения об оказании юридической помощи, поскольку ст. 25 Закона от 31.05.2002 не содержит указания, в соответствии с п. 2 ст. 162 ГК РФ на то, что несоблюдение постой письменной формы оглашения об оказании юридической помощи влечет его недействительность. В данном случае, на основании п.

2 ст.162 ГК РФ, стороны в случае не смогут ссылаться на показания свидетелей, но вправе приводить в свою защиту письменные и другие доказательства. В данном случае, как отмечает В. А. Вайпан, наличие у адвоката доверенности на представление интересов доверителя, при отсутствии письменно соглашения об оказании юридической помощи и будет являться письменным доказательством, подтверждающим наличие соглашения об оказании юридической помощи [5].

Первым существенным условием соглашения об оказании юридической помощи на основании пп. 1 п. 4 ст. 25 Закона от 31.05.2002 является указание на адвоката или адвокатов, принявших исполнение поручения в качестве поверенного или поверенных, а также на его или их принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате. На основании пп. 2 п. 4 ст. 25 Закона от 31.05.2002 существенным условиям соглашения об оказании юридической помощи относится предмет поручения, то есть, как отмечает В. А. Вайпан, выступление адвоката:

– «в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве»;

– в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях;

– а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления или в отношениях с физическими лицами» [5].

Существенным условием соглашения об оказании юридической помощи является и условие о выплате доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, а также определение в соглашении порядка и размера компенсации расходов адвоката или адвокатов, связанных с исполнением поручения (пп. 3 и 4 п. 4 ст. 25 Закона от 31.05.2002). Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации, и труд такого адвоката оплачивается за счет средств федерального бюджета (п. 8 ст. 25 Закона от 31.05.2002).. В том случае, если адвокат оказывает юридическую помощь бесплатно, то порядок компенсации ему расходов определяется законами и иными правовыми актами субъектов РФ (п. 9 ст. 25 Закона от 31.05.2002). Совет адвокатской палаты ежегодно устанавливает размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно (п. 10 ст. 25 Закона от 31.05.2002).

Также существенным условием соглашения об оказании юридической помощи является характер и объем ответственности адвоката или адвокатов, принявших исполнение поручения (пп. 5 п. 4 ст. 25 Закона от 31.05.2002). Поскольку в Законе от 31.05.2002, как отмечает В. А. Вайпан, нет положений определяющих основания, виды и пределы ответственности адвоката, то стороны должны сами установить ответственность адвоката за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по соглашению на основании ст. 12 и главы 25 ГК РФ [5].

Главной обязанностью адвоката является обязанность исполнить поручение доверителя в соответствии с предметом поручения соглашения об оказании юридической помощи. Исполняя поручение доверителя, адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами (пп. 1 п. 1 ст. 7 Закона от 31.05.2002). Как отмечает М. С. Степашина, это означает в своей деятельности адвокат, руководствуясь соблюдением принципа законности, «должен отстаивать только те права и интересы своего доверителя, которые не противоречат нормам права и не посягают на права и законные интересы других лиц. При этом использовать средства защиты, которые также не противоречат действующему законодательству» [8]. В данном случае вряд ли можно по аналогии закона применить положения ст. 973 ГК РФ «Исполнение поручения в соответствии с указаниями доверителя». Но вполне применимы такие положения ст. 974 ГК РФ, как обязанность адвоката лично исполнить данное поручение и обязанность сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения. О том, что адвокат обязан исполнить поручение лично, свидетельствует то, что на основании п. 5 ст. Закона от 31.05.2002 право на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных с исполнением поручения не может быть переуступлено третьим лицам без специального согласия на то доверителя. В этом случае к действиям адвоката применима и ст. 976 ГК РФ «Передоверие исполнения поручения», с учетом положений Закона от 31.05.2002 и специфики деятельности адвоката.

Адвокату также не разрешено:

– занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя (пп.

3 п. 4 ст. 6 Закона от 31.05.2002);

– делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает (пп. 4 п. 4 ст. 6 Закона от 31.05.2002);

– разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя (пп. 5 п.

4 ст. 6 Закона от 31.05.2002).

Не может адвокат, и отказаться от принятой на себя защиты (пп. 6 п.

4 ст. 6 Закона от 31.05.2002). Но это касается только участия адвоката в уголовном процессе. Запрещено и негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (п. ст. 6 Закона от 31.05.2002).

Права адвоката при исполнении поручения доверителя регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Закона от 31.05.2002).

В целях исполнения поручения доверителя адвокат, на основании п. ст. 6 Закона от 31.05.2002, вправе:

– собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций (пп. 1):

– опрашивать с их согласия лиц, которые предположительно владеют информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь (пп. 2);

– собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пп. 3);

– привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи (пп. 4);

– беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности (пп. 5);

– фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну (пп. 6);

– совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации (пп. 7).

В Законе от 31.05.2002 из обязанностей доверителя четко определена его обязанность о выплате адвокату вознаграждения и компенсации расходов адвоката (пп. 3 и 4 п. 4 ст. 25 Закона от 31.05.2002). Кроме того к обязанностям доверителя с учетом положений Закона от 31.05.2002 можно отнести обязанности, предусмотренные ст. 975 ГК РФ на основании аналогии закона.

Определение объема и характера ответственности адвоката перед доверителем, на основании пп. 5 п. 4 ст. 25 Закона от 31.05.2002, является существенным условием соглашения об оказании юридической помощи и должно быть определено в нем по соглашению между доверителем и адвокатом. Но, кроме того, адвокат, на основании п. 2 ст. 7 Закона от 31.05.2002, несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей, предусмотренную Законом от 31.05.2002. В данном случае имеется в виду пп. 1 п. 2 ст. Закона от 31.05.2002. В соответствии с ним при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, его статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии. Для этого доверителю необходимо подать жалобу в Совет Адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, который принимает решение о лишении адвоката его статуса на основании жалобы и заключения квалификационной комиссии (пп. 9 п. 3 ст. 31 и п. 7 ст. 33 Закона от 31.05.2002). В данном случае можно согласиться с мнением В. А. Вайпана о том, что «указанные нормы содержат весьма общие положения об ответственности адвоката и совершенно ничего не говорят о конкретных мерах ответственности адвоката» [6].

Как указано в п. 2 ст. 25 Закона от 31.05.2002 вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ с изъятиями, предусмотренными Законом от 31.05.2002. В данном случае имеются в виду положения ст. 450–451 ГК РФ, которые могут применяться с учетом положений Закона от 31.05.2002. На основании указанных статей соглашение об оказании юридической помощи может быть расторгнуто на основании п. 1 ст. 450 ГК РФ по соглашению сторон. Оно также может быть расторгнуто в судебном порядке по требованию одной из сторон по основаниям, указанным в п. 2 ст. 450 ГК РФ. Стороны могут предусмотреть в соглашении об оказании юридической помощи и возможность одностороннего отказа от его исполнения (п. 3 ст. 450 ГК РФ). На основании ст. 451 ГК РФ соглашение об оказании юридической помощи может быть расторгнуто и в связи с существенным изменением обстоятельств. Но применять положения указанных статей ГК РФ, как отмечает В. А. Вайпан, необходимо с учетом особенности деятельности адвоката. В данном случае автор имеет в виду то, что на основании п. 7 ст. 49 УПК РФ адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого, и, следовательно, к соглашению об оказании юридической помощи п. 3 ст. 450 ГК РФ не применим [5].

К основаниям прекращения соглашения об оказании юридической помощи можно отнести и приостановление статуса адвоката на основании ст. 17 Закона от 31.05.2002, а также прекращение статуса адвоката на основании ст. 18 Закона от 31.05.2002. В силу аналогии закона к соглашению об оказании юридической помощи, видимо, возможно, применить и ст. и 978 ГК РФ, с учетом положений Закона от 31.05.2002 и особенностей адвокатской деятельности.

Литература 1. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2013. № 27. Ст. 3477. (Далее – Закон от 31.05.2002).

2. Пак М.З. О юридической природе договора на оказание правовых услуг / М.З.Пак// [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Гражданский кодекс РФ, часть вторая: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2013. № 52. (ч. I). Ст. 6981. (Далее - ГК РФ).

4. Гражданский кодекс РФ, часть первая: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2013. № 51. Ст. 6687. (Далее - ГК РФ).

5. Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / В.А.Вайпан [Электронный ресурс] / Режим доступа:

http://www.consultant.ru.

6. См. например: ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса РФ: Федеральный закон РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 03.02.2014.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4921; 2014. № 6. Ст.558; ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ: Федеральный закон РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2013. № 52. (Ч.

I). Ст. 7001.

7. Об утверждении формы ордера: Приказ Минюста РФ от 10.04.2013 № 47 // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.

8. Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Б. Смушкина, В. Н. Барбарича / М.С.Степашина // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Существенное заблуждение как основание недействительности сделки Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты. В настоящее время законодатель путем принятия Федерального закона от 07.05.2013 г. №100-ФЗ [1] изменил многие подходы, касающиеся недействительности сделок. Так, в числе статей, появившихся в новой редакции, необходимо назвать статью 178 Гражданского кодекса РФ, которая указывает на недействительность сделки, совершенной под влиянием существенного заблуждения. Следует отметить, что это один из наиболее сложно доказуемых юридических составов недействительных сделок.

Данное основание было и ранее известно русской цивилистике, т.к. его анализ содержится в трудах Г.Ф. Шершеневича, И.Б. Новицкого и др. В советский период ГК РСФСР 1922 г. (статья 32) и ГК РСФСР 1964 г. (ст.

57) устанавливали недействительность сделок как совершенных под влиянием заблуждения, однако, критерии заблуждения не указывали.

В действующем ГК РФ к условиям признания заблуждения существенным отнесены следующие:

- сторона, которая действовала под влиянием существенного заблуждения, не знала о действительном положении дел; - если предположить, что сторона знала о таком положении, то она бы не совершила сделку; - сторона не совершила бы сделку при условии разумной и объективной оценки ситуации. Указанные обстоятельства являются предпосылками удовлетворения требования о признании сделки недействительной по данному основанию и должны быть доказаны стороной, заявившей такое требование. По сравнению с ранее действующей редакцией статьи 178 ГК РФ, установлен более четкий и широкий перечень ситуаций, которые определяются как достаточно существенные заблуждения. Так, заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности, если:

1) сторона допустила очевидные оговорку, описку, опечатку и т.п.;

2) сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные;

3) сторона заблуждается в отношении природы сделки;

4) сторона заблуждается в отношении лица, с которым она вступает в сделку, или лица, связанного со сделкой;

5) сторона заблуждается в отношении обстоятельства, которое она упоминает в своем волеизъявлении или из наличия которого она с очевидностью для другой стороны исходит, совершая сделку.

В целом необходимо положительно оценить попытку законодателя установить перечень ситуаций, когда заблуждение может быть оценено как существенное. Однако, следует заметить, что такой перечень носит открытый характер, а некоторые используемые конструкции допускают широкое усмотрение и субъективную оценку, что может повлечь серьезные трудности в правоприменительной деятельности.

Во-первых, возникает вопрос, как необходимо действовать субъекту, если возникла очевидность допущенных описок и опечаток, однако заключение договора является для него обязательным? Так, городская администрация разместила извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку препаратов крови с начальной (максимальной) ценой контракта, обозначенной как «2,7 млн руб.». Победителем торгов признано общество с ограниченной ответственностью, предложившее цену контракта, равную «2, руб.». Общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании контракта недействительным как заключенного под влиянием заблуждения, ссылаясь на техническую ошибку в заявке. В своем отзыве администрация отметила, что она была лишена возможности проверить действительность намерений общества заключить контракт на условиях, изложенных в заявке. Суд по данному делу указал, что сделка может быть признана недействительной как совершенная под влиянием заблуждения, если истцом будет доказано, что при заключении контракта им была допущена техническая ошибка, а именно это и имело место в данном случае [2].

Во-вторых, на практике при квалификации заблуждения в отношении предмета сделки обостряется существующая теоретическая проблема понимания термина «предмет сделки» и его соотношение с такими понятиями, как «объект гражданского правоотношения» и «предмет обязательства» (особенно, если сделка является договорной). Кроме того, ст. 178 ГК не перечисляет признаков предмета сделки, но ссылается на такие качества предмета, которые «в обороте рассматриваются как существенные». Между тем, указанное может широко толковаться правоприменяющим субъектом, как в сторону недействительности, так и наоборот. Например, возникают проблемы квалификации заблуждения как существенного о качестве предмета, если переданный по договору объект непригоден для предполагаемой цели его использования. С другой стороны, в ситуации, когда арендодателем был передан объект, обладающий статусом памятника архитектуры, о чем не знал арендатор, Высшим Арбитражным Судом РФ не было признано существенным заблуждение относительно объекта, передаваемого по договору аренды, предназначенного для осуществления розничной торговли [3].

В-третьих, при определении факта заблуждения в отношении природы сделки могут возникнуть проблемы с точки зрения того, что есть «природа сделки». Данный термин не имеет легального закрепления и его содержание представляется дискуссионным. Так, некоторые ученые под юридической природой сделки понимают «совокупность свойств (признаков, условий), характеризующих ее сущность. Природа сделки позволяет отличать один тип сделки от другого» [4]. Между тем, правоприменяющие субъекты уже фактически используют этот термин. Так, гражданин обратился в арбитражный суд с иском о признании сделки по передаче принадлежащей ему сельскохозяйственной техники в качестве вклада в общее имущество крестьянского (фермерского) хозяйства недействительной как совершенной под влиянием заблуждения. Истец утверждал, что он заблуждался относительно природы данной сделки. В удовлетворении заявленных требований истцу было отказано. Он не доказал, что при совершении сделки его воля была направлена на совершение какой-либо другой сделки [2].

В-четвертых, заблуждение в отношении лица, с которым сторона вступает в сделку, или лица, связанного со сделкой, встречается на практике достаточно редко. Известен следующий пример, когда индивидуальный предприниматель - собственник земельного участка обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью о признании недействительным договора аренды земельного участка. В качестве третьего лица к участию в деле было привлечено другое общество с таким же наименованием, но имеющее ОГРН, отличающийся от ОГРН первого общества. Исковое требование мотивировано тем, что договор заключен с ответчиком, а не с третьим лицом вследствие ошибки. Так как в данном случае заблуждение относительно личности стороны сделки имело существенное значение, суд обоснованно удовлетворил заявленное требование [2].

Однако, кто является лицом, «связанным со сделкой», ГК РФ не указывает. Помимо этого, учитывая содержание ст. 178 ГК, возможны иные случаи существенного заблуждения. Тем не менее, по вопросу о том, что считать «иными случаями» отсутствует единообразие судебной практики, и существуют достаточно противоречивые позиции различных судебных инстанций. Так, Верховным Судом РФ был признан недействительным договор дарения супругом своей доли в жилом доме, приобретенном до брака, в пользу супруги, поскольку даритель заблуждался относительно последствий такой сделки. Как выяснил Суд, волеизъявление истца не соответствовало его действительной воле, он не имел намерения лишить себя права собственности на 1/2 доли дома и не предполагал, что ответчица сменит замки и воспрепятствует ему пользоваться домом, что она захочет вселить в дом взрослого сына от предыдущего брака, а также что одаряемая будет вправе требовать от него освобождения жилой площади. Суд также указал в решении, что заблуждение истца относительно сути договора дарения имеет существенное значение [5].

При решении вопроса о существенности заблуждения суды учитывают и субъективные факторы, относящиеся к участнику сделки. Так, Верховным Судом РФ было рекомендовано исходить из существенности того или иного обстоятельства для конкретного лица с учетом особенностей его положения, состояния здоровья, характера деятельности, значения оспариваемой сделки. Так, истец 1920 г. рождения, инвалид Великой Отечественной войны, в силу возраста и состояния здоровья заблуждался относительно природы сделки и значения своих действий. Он при заключении оспариваемой сделки путал дарение с завещанием, считал, что за ним сохраняется право пользования домом и прилегающим к нему земельным участком [6].

С другой стороны, не всякое заблуждение суд оценивает как существенное и признает сделку недействительной. Как свидетельствует судебная практика, заблуждение стороны относительно объема прав, передаваемых ей по сделке, не может быть признано существенным и не является основанием для признания этой сделки недействительной [7]. Кроме того, заблуждение относительно дохода, который могла бы получить сторона в сделке, не имеет существенного значения [8].

Заблуждение должно иметь место на момент совершения сделки. Оно может возникнуть по вине самого заблуждающегося, а также по причинам, зависящим от другой стороны или третьих лиц, или по иным обстоятельствам. Вина другой стороны в сделке влечет квалификацию как совершенной под влиянием обмана (ст. 179 ГК). В соответствии с новой редакцией ст. 178 ГК РФ, другая сторона не имеет права на возмещение ущерба в том случае, если эта сторона знала или должна была знать о наличии заблуждения, в том числе когда заблуждение возникло вследствие зависящих от нее обстоятельств.

Таким образом, правовое регулирование признания сделки, совершенной под влиянием существенного заблуждения, недействительной претерпело значительные изменения. Кроме того, допустимо прогнозировать повышение роли судебного усмотрения при разрешении дел о признании сделок по данному основанию недействительными.

Литература:

1. Федеральный закон от 07.05.2013 №100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс] / Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант».

2. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 2013 г. №162 «Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса РФ» // [Электронный ресурс] / Режим доступа:

Справочная правовая система «Гарант».

3. Определение ВАС РФ от 18 февраля 2009 г. №1357/09 по делу №А57Электронный ресурс] / Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант».

4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. 3-е изд., перераб. и доп. Т. 1, М.: Юрайт-Издат, 2007.

5. Определение ВС РФ от 3 декабря 1998 г. №10-Вп98-15 // [Электронный ресурс] / Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант».

6. Определение Верховного Суда РФ от 25 июня 2002 г. №5-В01-355 // [Электронный ресурс] / Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант».

7. Обзор практики рассмотрения кассационной инстанцией споров о признании договоров недействительными // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2001. №1. // [Электронный ресурс] / Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант».

8. Определение ВАС РФ от 18 апреля 2007 г. №3959/07 по делу №А81Электронный ресурс] / Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант».

Механизм контроля за исполнением решений Европейского Суда Имеется несколько путей реального, а точнее результативного влияния решений Суда на правопорядок государства-участника.

Во-первых, определенные юридические обязанности государства, вытекающие из Конвенции.

Во-вторых, политическая ответственность государства перед Советом Европы, если судебная практика показывает, что нарушения Конвенции носят систематический характер и связаны с несовершенством законодательства и правопорядка.

В-третьих, добровольное осуществление государством законодательных и иных мер, необходимость или, во всяком случае, полезность которых следует из решения Суда. При этом в одних случаях решение Суда служит как бы катализатором изменений, которые осознавались государственными властями, но с которыми по тем или иным основаниям не торопились. В других случаях решения Суда помогают заметить пробел в действующем законодательстве, который отчетливо не ощущался на национальном уровне.

Важную роль играет завоеванный Судом авторитет, высокая планка его правовых позиций, принимаемых им решений, опыт, накопленный путем обобщения на европейском уровне особенностей большого числа национальных правовых систем.

К юридическим возможностям относится та единственная санкция, которой снабжены материально правовые нормы Конвенции, а именно налагаемая Судом на государство-ответчика в случае признания факта нарушения права заявителя обязанность возместить причиненный последнему материальный ущерб и моральный вред в размерах, определенных в решении Суда. В каждом решении, где Суд пришел к выводу о том, что нарушение имело место, фигурирует ст.41 - «Справедливая компенсация», согласно которой [1], если внутреннее право государства-ответчика допускает возможность лишь частичного возмещения причиненного нарушением вреда, Суд «в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне». Применение этой санкции - своеобразное «воспитание рублем» - способно повлечь за собой достаточно заметную корректировку законодательства и судебной практики государстваответчика, особенно когда речь идет о типичных, многократно повторяющихся нарушениях, что грозит государству ощутимыми финансовыми потерями.

Однако опосредованная форма этого воздействия Судом на внутренний правопорядок государства-ответчика выражается в том, что государство может позволить себе не принимать никаких иных мер, кроме выплаты возмещения потерпевшему, или во всяком случае не торопиться с такими мерами.

Другая возможность юридического воздействия Суда на национальный правопорядок государства-ответчика основана на п.2 ст. 46 Конвенции «Обязательная сила и исполнение постановлений», где говорится:

«Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением». Осуществляя эту функцию, Комитет министров руководствуется принятыми им в 1976г.

«Правилами применения ст. 54 Европейской Конвенции о правах человека».

Комитет министров, получив от Суда решение, констатирующее нарушение Конвенции государством-ответчиком, контролирует как его исполнение в узком смысле слова - выплату этим государством присужденной заявителю денежной компенсации, так и в более широком плане корректировку государством ответчиком законодательства или правоприменительной практики в той мере, в какой их несоответствие требованиям Конвенции явилось непосредственной причиной нарушения. Комитет министров просит государство-ответчика сообщить ему, что оно предпринимает в этой связи, и при неполучении ответа повторяет запрос через каждые шесть месяцев; у него нет права устанавливать для государства определенные сроки для принятия соответствующих мер. Процедура эта может длится достаточно долго, но в конце концов, как показывает практика, процедура заканчивается принятием резолюции Комитета министров, констатирующей достигнутый результат.

По существу, это приведение национального права в соответствие с нормами Конвенции. Такое приведение в соответствие предопределено также и тем, что, как правило, Конституции государств-участников, особенно новейшие, в той или иной форме признают ратифицированные ими международные договору источником своего действующего права. Со всей отчетливостью это сформулировано в ч.4 ст.15 Конституции РФ, которая не только называет такие договоры составной частью правовой системы страны, но и отдает им приоритет в случаях противоречия между нормой такого договора и законом.

Когда государство осознает важность того, что происходит в Страсбурге, оно не редко принимает меры законодательного или правоприменительного характера, даже не дожидаясь окончательного решения Суда.

Литература:

1. Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд. 2.- М.:

Норма-ИНФРА-М, 2002. С. 887-899.

Анализ основных направлений государственной политики России в сфере жилищно-коммунального хозяйства В основе системы управления жилищно-коммунальным хозяйством России лежит принцип разграничения полномочий федерального, регионального и муниципального управления процессов функционирования системы ЖКХ.

Система управления должна предусматривать разделение функций и организацию взаимоотношений между собственниками жилых помещений, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями.

Для координации функционирования и развития жилищнокоммунального комплекса на территории всей страны необходим соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Он должен определять принципы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, осуществлять государственное регулирование в сфере ЖКХ. Этот орган государственной власти должен также отвечать за решение проблем, которые касаются всех субъектов Российской Федерации, а именно проблем научно-технического, законодательного и финансово-экономического аспектов. Он ответственен за разработку законодательных актов в сфере ЖКХ.

В настоящее время таким органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Оно создано по указу Президента РФ от 1 ноября 2013 г. №819 [1]. Министерство вырабатывает и реализует государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и ЖКХ. На федеральном уровне осуществляются следующие функции по управлению и регулированию объектов сферы ЖКХ:

- разработка и обеспечение государственной политики и государственное регулирование в ЖКХ;

- координация деятельности органов управления ЖКХ в субъектах Российской Федерации;

- разработка норм, правил и стандартов в сфере ЖКХ;

- разработка и реализация государственной жилищной политики;

- разработка и реализация финансово-экономической стратегии развития ЖКХ;

- организация работы государственной жилищной инспекции и территориальных центров лицензирования и сертификации в сфере ЖКХ;

- организация и совершенствование работы республиканской диспетчерской службы.

Территориальными органами управления, обеспечивающими решение проблем государственного регулирования жилищно-коммунального комплекса субъектов Российской Федерации являются комитеты, департаменты, управления по жилищно-коммунальному хозяйству в субъектах Российской Федерации. Деятельность этих органов включает в себя выполнение функций государственного регулирования и контроля, а также хозяйственного управления производственной деятельностью, зачастую выполняемой этими же организациями. В основе деятельности органов исполнительной власти в регионах в сфере ЖКХ лежит координация взаимодействия всех предприятий ЖКХ субъекта Российской Федерации с органами управления и обеспечение и создание нормативно-правовой и методической базы функционирования ЖКХ субъекта РФ [2].

В настоящее время, согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления определяют структуру управления муниципальным хозяйством, устанавливают ставки оплаты жилищнокоммунальных услуг для населения и тарифы для муниципальных предприятий, решают вопросы сроков и форм проведения преобразований в данной сфере. На местных бюджеты возложено бремя дотирования расходов на ЖКХ, причем дотации составляют около половины расходной части бюджетов муниципальных образований.

В результате разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти муниципалитеты несут основную долю нагрузки за реализацию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, организацию управления отраслями жизнеобеспечения, реализацию программ социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка.

Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации требует обеспечения простоты и эффективности деятельности органов публичной власти, совершенствования отношений между ними и хозяйствующими субъектами. Эффективность организации жилищной сферы имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе.

Проблемы в жилищной сфере в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни общества. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии граждан.

По своей специфике жилищная проблема актуальна для всех уровней организации публичной власти в Российской Федерации: федеральной, региональной и муниципальной, что требует их совместной деятельности для ее решения. Для обеспечения благоприятной обстановки в жилищной сфере каждый из указанных уровней организации власти, помимо общих, имеет также и свои специфические задачи. Так, в соответствии с федеральным законодательством, задачи федеральной и региональной власти связаны преимущественно с осуществлением регулятивной и контрольной деятельности в области государственной политики в жилищной сфере, а органы местного самоуправления призваны осуществлять непосредственную деятельность в сфере ЖКХ на своей территории. Это означает, что федеральные органы власти, прежде всего законодательные, уполномочены принимать нормативные правовые акты (в том числе и федеральные законы), в которых определяются общие для всей России границы правового регулирования жилищно-коммунальных отношений и закрепляются общие, единые принципы управления жилищно-коммунальной сферой.

Субъекты Федерации в свою очередь на основе таких нормативных правовых актов принимают собственные акты, которые, во-первых, конкретизируют положения федеральных актов применительно к конкретной территории, во-вторых, регулируют сферы, которым федеральный законодатель вообще не уделил внимания, а к компетенции органов местного самоуправления отнесено исполнение конкретных полномочий, указанных в Жилищном кодексе РФ.

Литература:

1.О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: указ Президента от 1 ноября 2013 г. №819 [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/503448/ (дата обращения 23.02.2014).

2.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 6 октября 1999 г. №184ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Режим доступа:

URL: http://base.garant.ru/12117177/ (дата обращения 23.02.2014).

Некоторые особенности использования кинологической одорологии МГТУ (г. Майкоп) К основным проблемам современной криминалистической одорологии относятся:

- обнаружение, отбор, длительное хранение и многократное предъявление запаха.

- идентификация человека по запаховому следу.

- изучение процесса генерирования пахнущего вещества живыми существами. [1] - использование запаховых следов в борьбе с преступностью.

Кинологическая служба в таможенных органах, была создана во исполнение постановления Совета Министров СССР от 4 ноября 1987 года №1251-304. Её главной задачей являлась организация применения специально подготовленных на поиск наркотиков служебных собак на потенциально опасных направлениях контрабанды наркотиков.

Основными направлениями деятельности кинологических подразделений таможенных органов, связанных с одорологией, является:

1. Создание необходимых условий для участия должностных лиц со служебными собаками в проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении эффективного таможенного контроля, способствующего пресечению незаконного перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, боеприпасов, оружия, взрывных устройств и иных товаров, обладающих индивидуальным запахом.

2. Организация подбора, приобретения и подготовки служебных собак, своевременного комплектования ими кинологических подразделений.

3. Обеспечение участия должностных лиц кинологических подразделений в оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях в качестве специалистов.

4. Участие в разработке проектов правовых актов, регламентирующих порядок использования при дрессировке и тренировке служебных собак наркотических средств, взрывчатых веществ, боеприпасов, оружия и иных товаров, имеющих индивидуальный запах.

5. Участие в сотрудничестве с таможенными службами иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции Кинологической службы.

В настоящее время, основной спор, процессуального порядка, возник из-за участия в процессе идентификации по запаху биодетектора-собаки, поведение которой не всегда может быть интерпретировано однозначно.

Поэтому следует полагать, что в таком виде процедура и методика установления источника запаха не может быть признана экспертной, а должна рассматриваться только как оперативное мероприятие, результаты которого не могут иметь доказательственного значения в уголовнопроцессуальном смысле.

Человек, к сожалению, в этом процессе участвовать непосредственно не может, и это решает спор в пользу противников одорологической экспертизы на данном уровне. В принципе же одорологическая экспертиза вполне допустима (органолептический метод исследования), например, при дегустации продуктов питания, вин, парфюмерных изделий, и заключение такого специалиста вполне может быть использовано в качестве судебного доказательства. Однако на случаи с запаховыми следами, которые человек непосредственно не ощущает, эта возможность, естественно, не распространяется.

Литература:

1.Топорков, А.А. Одорологические объекты как носители криминалистической значимой информации /А.А. Топорков, М: Юристь, 1997.

Игровые технологии как способ активизации деятельности студентов на занятиях по экономическим дисциплинам ОГАОУ СПО «Новооскольский сельскохозяйственный колледж Учебная игра остается одним из наиболее широкоиспользуемых мной в практике преподавания средств обучения. Игра для обучающегося важна, понятна, злободневна — это часть его жизненного опыта. Я, преподавая знания посредством игры, учитываю не только будущие интересы студентов, но и удовлетворяю сегодняшние. Используя игру, я организую учебную деятельность, исходя из естественных потребностей студента, а не из своих соображений удобства и порядка. При изучении экономических дисциплин мною используется определенная система игр, которая постепенно усложняется посредствам увеличения объема изучаемой экономической дисциплины по сравнению с содержанием учебников. Изучение экономических дисциплин в игровой форме, добиваюсь прочных знаний. Обучение в игре происходит незаметно дляобучаемого, т.е. все его внимание направлено на игру, а не на усвоение знаний, как это бывает при обучении на других уроках. В игре знания усваиваются через практику, студенты не просто заучивают материал, а рассматривает его с различных сторон, раскладывая его на многообразные логические ряды.

Однако во всех случаях я стараюсь подвести студентов к пониманию объективности и закономерности В играх на уроке не должно быть однообразия. Игра должна постоянно обогащать знания, быть средством всестороннего развития обучаемого, его способностей, вызывать положительные эмоции.

Я стараюсь вызывать не только интерес учащихся к игре, но и добиваться того, чтобы он был устойчивым и не ослабевал, а наоборот, нарастал по ходу игры.

Важно определить место самого преподавателя в игре, и становлюсь не только организатором, но и ее участником. Прокладывая путь к творческой работе студентов, я умело веду обучающихся в игру. Это не значит, что я навязываю игру вопреки желаниям коллектива. По мере того, как игры становятся более или менее постоянным занятием студентов, я постепенно отхожу как бы на второй план. Но в группе я и высший авторитет, и судья во время возникающих споров, и обязательно активный рядовой участник игр. При подготовке к игре продумываю, как логически правильно составить учебный материал, учитывая особенности группы, продумаю игровые ситуации. Но если игровой материал труден, подается без учета известного и неизвестного студентам, если ясна цель, то невозможно рассчитывать на живой интерес студентов к подобный играм.

Постепенное усложнение содержания, логическое включение нового, требующего расширения знаний и активизации мышления, способствует развитию устойчивого интереса к игре.

В проведении урока-игры я придерживаюсь всех основных структурных компонентов урока: постановка учебной задачи; решение поставленной задачи;

контроль; проверка знаний.

Меняет только форму. Важный материал представляю на уроке-игре наглядно. Студент должен в ходе урока-игры оперировать понятиями, иметь возможность дать развернутый ответ, анализировать ситуации.

Изучив опыт С.М. Шмакова и внедряя этот опыт в свою педагогическую деятельность, я выделяю следующие требования к организации игр в процессе обучения:

1) игра должна быть увлекательна и интересна;

2) игра должна вызывать у студента только положительные эмоции;

3) игра должна основываться на свободном творчестве и самостоятельной подготовке учащихся;

4) развивать умения, знания и навыки учащихся в учебной деятельности;

5) игровой материал должен быть построен логически и должен постоянно усложняться по мере усвоения;

В игре одновременно уживаются добровольность и обязательность, развлечение и напряжение, использование игровых технологий на уроках экономических дисциплин отражает отношение между людьми, формирует у студентов правила общественного поведения, повышает интерес к изучаемому материалу, активизирует познавательную деятельность студентов, повышает эффективность урока и качество знаний.

Анализ структуры земельных ресурсов Калужской области, как фактор ее социально-экономического развития Современная социально-экономическая ситуация Калужской области – результат использования выгодного экономико-географического положения и проведения активной инвестиционной политики. Важную роль в реализации данной политики играет контроль состава земель, позволяющий эффективно использовать потенциал территории.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности, площадь земельного фонда Калужской области на 1 января 2013 года составляет 2977,7 тыс. га и в течение 2012 года площади категорий земель изменились незначительно (таблица 1) [1].

Распределение земельного фонда области по некоторым категориям (тыс. га) Состояние земельных ресурсов Калужской области нельзя охарактеризовать, как максимально эффективное. Хотя область и не имеет большую площадь, но благодаря выгодному ЭГП, можно получать значительно больше пользы от использования земель, особенно если учитывать стратегию ее социально-экономического развития - определение путей и способов построения инновационной экономики, создание условий для раскрытия человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности Калужской области в долгосрочной перспективе.

На сегодняшний день идет общее увеличение доли земель промышленности (область занимает первые места в России по темпам промышленности), что благоприятно сказывается на экономическом развитии региона, несмотря на то, что данная категория составляет всего 1,8% от общей площади и земли приватизированы в наименьшей степени. В государственной и муниципальной собственности находится 50,5 тыс. га (94,6 %).

Из-за небольшой доли потенциальный инвестор поставлен в жесткие рамки, для него отсутствует широкий рынок. Стоит отметить, что увеличение доли земель промышленности идет за счет сокращения площадей пашен, залежей, многолетних насаждений и т.д., в то время как от начавшегося прихода инвесторов в пищевую промышленность и близость Московской агломерации можно ожидать увеличение ее вклада в экономику региона. В среднесрочной перспективе агропром и пищевые производства могут стать значимым фактором экономического роста области [2].

Литература:

1.Доклад о состоянии и использовании земель Калужской области за год. С.5.

2.Круглов В.Н. Анализ социально-экономического развития Калужской области до 2030г.//Аудит и финансовый анализ. 6’2008. С.7.

Порядок назначения и функции председателей Совета федерации и Института государства и права ТюмГУ (Тюменская область) Порядок деятельности верхних палат парламентов в Российской Федерации, Германии и Канаде регулируется основными законами (конституциями) указанных стран, а также специальными нормативными актами – регламентами каждой из указанных палат.

Некоторые специальные вопросы деятельности этих палат также урегулированы регламентами. В частности, вопрос о порядке назначения и функциях глав верхних палат.

Председатель Совета Федерации в соответствии с частью 2 статьи Регламента Совета Федерации[1] является должностным лицом палаты и имеет несколько заместителей. Также к заместителю Председателя Совета Федерации по условиям материально-технического обеспечения приравнивается Член Совета Федерации, избранный заместителем Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы (статья 11 Регламента).

Функции Председателя Совета Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации достаточно обширны. Его статусу и статусу Первого заместителя Председателя Совета Федерации, а также статусу заместителей Председателя Совета Федерации посвящена втора глава Регламента палаты.

Председатель Совета Федерации избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней электронной системы на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Председатель Совета Федерации и его заместители не должны являться представителями от одного субъекта Российской Федерации (статья 14, Регламента). Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации (часть 8 статьи 16 Регламента).

Председатель Совета Федерации созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные, формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-Совета Федерации: по сост. на 29 сентября 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 7. - Ст. дня заседания Совета Федерации, ведет заседания палаты, подписывает постановления Совета Федерации, приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации, ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом, осуществляет общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Регламентом Совета Федерации.

Как указывает в своей диссертационной работе Д.Н. Беспалов «Председатель Совета Федерации стал довольно значимым актором на отечественном политическом поле - по неписанной «Табели о рангах» он считается третьим после президента и председателя правительства лицом в российском государстве»[1].

Внешнеполитические функции, выполняемые Председателем Совета Федерации отметил в своей работе Д.С. Покровский. В частности, он указывает, что «Председатель Совета Федерации является активным участником внешнеполитического процесса. Это участие выражается как в общем руководстве верхней палатой парламента, так и в конкретной внешнеполитической деятельности: Председатель Совета Федерации два раза в год проводит совещания по межпарламентскому сотрудничеству, является активным участником как двусторонних, так и многосторонних международных переговоров, занимает руководящие должности в нескольких межпарламентских организациях»[2].

Председатель Совета Федерации назначает из числа членов Совета Федерации полномочных представителей Совета Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и других представителей палаты (часть 3 статьи 9 Регламента).

Председатель Совета Федерации выполняет также некоторые сугубо организационные функции. Так в соответствии с частью 4, 6.1. статьи Регламента Председатель Совета Федерации получает от членов Совета Федерации письменную информацию о посещаемости заседаний палаты и Беспалов Д.Н. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

концептуальные принципы, механизмы, технологии деятельности в условиях политической модернизации: дисс.... канд. полит. наук: 23.00.02 / Беспалов Д.Н. – Н.Новгород, 2011. - 209 с.

Покровский Д.С. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во внешнеполитическом процессе: дисс.... канд. полит. наук : 23.00.02 / Покровский Д.С. – М., 2009.- 158 с.;

о невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании палаты, комитета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Основного закона Федеративной республики Германия, Бундесрат избирает своего Председателя (Prsidenten) сроком на один год[1].

В соответствии с параграфом 5 Регламента Бундесрат без прений избирает на один год из числа своих членов Председателя и три вицепредседателя. Если мандат Председателя или вице-председателя освободился преждевременно, то дополнительные выборы должны быть проведены в течение четырех недель.

Вице-председатели представляют Председателя в его отсутствие или в случае досрочного прекращения его обязанностей, а также консультируют Председателя при исполнении им его обязанностей (параграф 7 Регламента).

Председатель Бундесрата как и Председатель Совета Федерации подготавливает заседания палаты и председательствует на них, предоставляет право голоса посторонним участникам заседания и следит за порядком на них (часть 1 параграфа 20, параграф 22 Регламента). В рамках подготовки к заседаниям рекомендательный к шаблонам в предварительную повестку дня компиляции. Председатель вправе допускать или не допускать иных лиц на заседания палаты (часть 1 параграфа 18).

Председатель Бундесрата участвует в процедуре созыва Согласительного комитета (параграф 31 Регламента). Также Председатель Бундесрата имеет некоторые специфичные полномочия, связанные с членством Германии в Председатель Бундесрата также выполняет ряд организационных функций. В частности, в соответствии с параграфом 1 Регламента Бундесрата[2] Правительства земель уведомляют Председателя Бундесрата об именах членов Бундесрата, дате их назначения членами Бундесрата и членами Правительств земель, а также о дате истечения срока их полномочий.

Председатель Бундесрата должен быть уведомлен о совпадении в одном лице члена Бундесрата и Бундестага (параграф 2 Регламента).

Сенат Канады возглавляет Спикер, в обязанности которого в соответствии с Регламентом[3] входит председательствовать на заседаниях Сената, принимать постановления по порядку ведения заседания, способствоGrundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland vom 11. - Juli 2012 // BGBl. – IS. – 1478;

Geschftsordnung des Bundesrates: vom 8. - Juni 2007 // BGBl. – IS. – 2007;

Rules of the Senate [Electronic resource]: Official site of Parliament of Canada [site]. – URL: http://www.parl.gc.ca/About/Senate/Rules/senrules_00-e.htm (date of treatment 19.02.2014);

вать сохранению порядка и обеспечивать соблюдение этикета (статья 2- (1), 2-6 (1) Регламента).

Спикер Сената Канады назначается на должность в соответствии с пунктом 34 Конституционного акта 1867 года[1] Генерал-губернатором из числа сенаторов, и может быть отозван в том же порядке.

Спикер Сената также принимает решение о допуске либо недопуске сторонних лиц на заседание палаты (статья 2-11 Регламента). Спикер Сената входит в необходимый кворум для принятия палатой решений (статья 3-7 (1)).

В остальном полномочия Спикера Сената представляют собой набор обязанностей, скорее соответствующих не высшему должностному лицу палаты а руководителю аппарата палаты. Можно сказать, что Спикер Сената это наиболее консервативный вариант спикера в его буквальном понимании, то есть лицо, которое руководит заседанием и озвучивает его ход (англ. speaker, букв. – оратор).

Следует отметить, что Спикер Сената Канады в отличие от Председателя Совета Федерации и Председателя Бундесрата выполняет некоторые функции, связанные с особенностями формально монархического устройства Канады. Так, согласно статье 2-2 Регламента Спикер Сената обязан огласить тронную речь после проформы законопроекта, зачитанного первым в начале сессии парламента.

Таким образом, Председатель Совета Федерации, Председатель Бундесрата и Спикер Сената возглавляют соответствующие палаты, осуществляют председательство на из заседаниях и руководят деятельностью палат в целом. При этом Председатель Совета Федерации и Председатель Бундесрата избираются палатами из своего состава, а Спикер Сената Канады является назначаемым лицом.

Правовая система России и международная правовая система:

В последнее время преобладают тенденции, определяющиеся стремлением России к сближению национальной правовой системы с международной правовой системой; желанием воспринять европейские ценности и стандарты в области прав человека.

В современной юридической литературе понятие правовой системы остаётся дискуссионным. Обращаясь к «самому узкому» понятию правовой системы, А.Х. Саидов утверждает, что под ней понимается право Constitution Act, 1867, 30 & 31 Victoria, c. 3 (U.K.), - R.S.C. 1985, - App. II, - No. 11.

определённого государства [1, С. 117]. М.Н. Марченко предпочитает говорить о правовой системе общества как целостном комплексе правовых явлений, складывающемся в результате взаимосвязи и взаимодействия всех компонентов юридической надстройки [2, С. 104-105]. Г.И. Муромцев определяет правовую систему как научную категорию, дающую моногомерное отражение правовой действительности как конкретного государства на её идеологическом, нормативном, институциональном и социологическом уровнях [3, С. 282]. Д. А. Пашенцов формулирует следующее её определение: «Правовая система – это структурированная совокупность правовых норм, институтов и правоприменительных механизмов, существующих в данном конкретном государстве, достигших достаточно высокой степени развития, исторически обусловленных и соответствующих определённому уровню правосознания» [4, С. 518-523].

Правопорядок каждой страны остаётся её важнейшей характеристикой. Вместе с тем, необходимость тесного взаимодействия международного и внутригосударственного права в современном мире предопределяется рядом объективных факторов. Это появление глобальных проблем, решение которых возможно только на основе тесного активного взаимодействия большинства государств мира, это и стремительно развивающаяся тенденция интернационализации общественных отношений, ранее входивших в исключительно сферу внутригосударственного регулирования.

В рамках рассматриваемой темы неизбежен вопрос о месте международного права в системе отечественной правовой системы. Эта проблема до сих пор остается актуальной и подлежит научному и практическому разрешению.

Каждая страна определяет объём своего участия в делах мирового сообщества и меру связанности международными нормами. В английской юридической литературе нормам ЕС отводится место среди источников права, в частности конституционного и административного права. К источникам французского права относят международные договоры и решения иностранных судов. В Швейцарии характеристика системы права и его отраслей включает международное частное право. В системе греческого права выделяется коллизионный феномен - конфликт законов и национальная и международная юрисдикция. В Германии наряду с международным правом и правом международной политики в рамках каждой отрасли есть "доля" международного и иностранного права. Конституционная формула в России не только предписывает считать принципы и нормы международного права составной частью правовой системы, но и отдает предпочтение международным договорам перед законом в случае коллизий их норм (ч.4 ст.15 Конституции РФ) [5, С. 34-39].

Так, Российская Федерация, реализуя суверенные полномочия, подписала и ратифицировала Конвенцию, приняв на себя вытекающие из нее обязательства, в том числе и по выполнению решений Европейского Суда по правам человека. По своему буквальному смыслу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» предполагает обязательность для России лишь той части практики Европейского Суда, которая формируется при рассмотрении дел в связи с предполагаемыми нарушениями Российской Федерацией своих конвенционных обязательств.

Так как обладание решениями Европейского Суда большей юридической силой по отношению к федеральным законам оставляет открытым вопрос об их соотношении с нормами Конституции РФ, принципиальные подходы к его разрешению были сформулированы Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П. В этом отношении правовая позиция Конституционного Суда РФ имеет универсальный характер и в полной мере применима к правовым позициям Европейского Суда по правам человека. Она предполагает, что если Конституцией РФ предусмотрен более высокий стандарт гарантирования прав и свобод человека и гражданина, нежели в выявленном Европейским Судом по правам человека в смысле конвенционных положений, применению подлежат нормы Конституции РФ и, соответственно, наоборот, если более высокий уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина вытекает из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, то она имеет приоритетное значение перед конституционными нормами.

Конвенционная юрисдикция Европейского Суда по правам человека является, таким образом, важным фактором утверждения и развития общеевропейских конституционных ценностей, их защиты национальными органами конституционного контроля.

На основе этого и других подобных примеров можно выделить перспективы воздействия принципов и норм международного права на развитие внутреннего права [5, С. 35]. Во-первых, возникает новая "правовая связанность государств", когда они добровольно берут на себя международные обязательства и даже передают осуществление части своих суверенных прав (ст.79 Конституции РФ) межгосударственным объединениям.

Взамен государства приобретают новые возможности коллективного и согласованного решения публичных дел, использования для этого международных институтов, охраны своих интересов.

Во-вторых, бесспорно политико-правовое влияние, своего рода общая нормативная ориентация, когда международная норма как бы обозначает предметы национально-правового регулирования ввиду их общей значимости.

В-третьих, наблюдается очевидное влияние идей, принципов и структур международного права на процессы развития и реформирования отраслей внутреннего права (например, конституционного и гражданского).

В-четвертых, происходит процесс "перехода", "перелива" международных норм в национальные нормы - путем "деконцентрации" и конкретизации, полного или частичного воспроизведения (диспозиции) в тексте национального закона, ссылки и отсылки.

В-пятых, международные нормы используются как средства толкования и как юридический аргумент в правоприменительной деятельности.

В-шестых, нельзя не сказать о признании международных решений (документов) важными для деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов.

В-седьмых, среди международных структур все больший удельный вес приобретают межгосударственные объединения. Это - более высокая степень государственно-правовой интеграции. Для нее характерны: а) общие историко-социальные судьбы государств; б) географическая близость;

в) отражение в структуре системы национально-государственных институтов и их жесткое взаимодействие; г) строгая "связанность" национальных правовых актов императивными актами межгосударственных объединений; д) наличие специальных процедур разрешения споров между государствами-членами. Объединения такого рода признаны конституциями ряда государств, в том числе в ст.79 Конституции РФ.

Реализация принципов и норм международного права и "вхождение" их в правовую систему России представляют собой сложный процесс.

Одни нормы реализуются только в международных отношениях, а другие во внутренней сфере государств с помощью соответствующих процедур.

Здесь много особенностей. Поэтому столь важно строго следовать своего рода этапам включения международно-правовых норм. Ю.А. Тихомиров считает необходимым выделить следующие этапы [5, С. 36-38]:

Во-первых, реально происходит выбор из всего массива норм и предпочтений, поскольку каждая страна несет бремя многих международных обязательств. По соображениям политическим и экономическим нередко отдается предпочтение нормам, которые связывают ее с разными государствами и межгосударственными объединениями.

Во-вторых, приходится сопоставлять международные нормы с национальными. Несовпадение понятий и терминов обостряет проблему их содержательности и точности перевода. Полезным здесь представляется создание глоссариев. В частности, выработка понятия "регион" при подготовке Европейской хартии регионального развития была сопряжена с разными толкованиями в законодательстве разных стран. "Перевод" международных норм, неодинаковых по структуре, требует подчас длинных правовых "нитей" в виде норм законов, постановлений и др.

В-третьих, имплементация международных норм связана с такой процедурой, как ратификация (одобрение, присоединение), имеющей смысл и международно-правовой, и конституционной процедур. Они закреплены в Конституции РФ и Законе о международных договорах.

В-четвертых, международные нормы, требующие принятия, изменения или отмены национальных норм, оказывают весьма сильное влияние.

Самостоятельные нормы "мягкого права" не утрачивают своей обязательности. Она выражается в цепи последовательно выполняемых действий: а) в деятельности законодательных органов отражаются международные акты и их нормы при планировании законодательной работы, разработке концепций и текстов законопроектов; б) в системе исполнительной власти - путем изменений компетенции и структур, корректировки подзаконных актов, выделения министерств и др., ответственных за выполнение международных обязательств; в) в деятельности судов - в прецедентном значении решений международных судов, в ссылках на международные нормы, в толковании национальных законов, в юридической аргументации. Конституционный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ расширяют эту практику, и общие суды все чаще используют международные нормы.

В-пятых, в межгосударственных объединениях, как отмечалось выше, проводится более систематическая и разветвленная работа ввиду "плотности" взаимодействия таких институтов и взаимосвязанности их правовых актов.

В-шестых, коллизии норм международного и внутреннего права порождают механизм их преодоления. Кроме переговоров и согласительных процедур, предусмотренных в договорах, успешно действуют специальные примирительные, третейские и коллизионные структуры, например, в рамках ВТО. Накоплен большой опыт функционирования Международного суда ООН, Европейского Суда по правам человека, Экономического Суда СНГ, Международного уголовного суда, хотя сохраняют остроту проблемы их юрисдикций, процедур принятия и исполнения судебных решений.

Анализируя содержательную сторону вопроса о взаимодействии правовой системы России и международной правовой системы, можно отметить, что эта проблема тесно связана с самой сущностью права, с его определением. Одно из наиболее подходящих выдвинула Н. Лапина, подчеркнув, что «Право есть внешняя свобода, предоставленная и ограниченная нормой». Нетрудно убедиться, что определение это заключает в себе именно те существенные признаки права, которые указывают на некую определенность [6, С. 44-50].

Значительная часть определений считает характерным для права то, что оно является созданием государства или пользуется его признанием, авторитетом: ибо право обусловливает собою всякий авторитет. Исходя из выше сказанного, следует сказать, что само стремление России сблизиться с системами мирового сообщества можно проследить через основное влияние непосредственного развития так называемого «чистого права», определяющего тенденции к уважению нравственности в целом.

В современных условиях у российской правовой системы есть уникальная возможность синтеза достижений в области права как западных, так и восточных правовых систем, основанных на разных ценностных ориентирах. Д.А. Паршенцов предупреждает, что этот синтез может пойти по двум направлениям: это может быть синтез на основе заимствования как позитивного, так и негативного опыта. Сохранить всё лучшее, что присуще нашей правовой системе, и адаптировать для неё всё лучшее, что накоплено на Востоке и на западе – это один путь. Отвергать свои, устоявшиеся ценности, а вместо них заимствовать всё спорное, непригодное для наших условий – это совсем другой путь.

Выход мы видим в сопряжённом развитии права и морали. Закон не должен отделяться от нравственности, тогда он обретает особую силу. В этом случае, по мнению Д.А. Паршенцова, удастся вернуться к исконным, генетически обусловленным ценностям славянского мира [4, С. 518-523].

С Запада нам необходимо заимствовать уважение к человеческой личности, её индивидуальности, что является непреходящей ценностью любой правовой системы.

Литература:

1. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. - М.: Юрист, - 2009.

2. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть.- М.: Зерцало, Проблемы общей теории права и государства / под общ. Ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. - М., - 2006.

4. Пашенцов Д.А. Генезис правовой системы России: проблемы методологии // Право и политика – М., 2008. -№3.

5. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимодействие внутреннего и международного права // Журнал российского права. - №11.

6. Лапина Н., Чирикова А. Трансформация российской элиты: вперед в номенклатурное будущее? // МэиМО – М., 2005. - № Правовые и государственные проблемы формирования стратегии модернизации современного Российского образования Оренбургский государственный университет (г. Оренбург) В социальном государстве образование не только играет первостепенную роль в социализации, но также содействует равенству, обеспечивает социальную мобильность людей, и особенно подрастающего поколения, для соблюдения прав которого требуются специальные меры со стороны государства.

Подписание Россией в 2003 г. Болонской декларации определило задачи по интеграции страны в систему образования европейских государств. Этот процесс стал одним из элементов глобального влияния на внутреннюю политику нашего государства. И вот уже, более десяти лет нас убеждают в том, что образование призвано выступить мощным фактором формирования транснациональных общественно-государственных систем. Содержание документов Болонского процесса в контексте выполнения международных обязательств делает необходимым потребность весьма существенного реформирования элементов системы образования России.

Федеральная целевая программа развития образования на 2006- годы ставила целью проведение политики модернизации образования. В связи с этим формирование стратегии модернизации образования радикально повлияло на российскую систему образования в целом и систему высшего профессионального образования в частности. ФГОС обозначил собой совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня, так же выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования [1].

В качестве негативного фактора влияющего на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство указывается, что отсутствие полноценной взаимосвязи между профессиональным образованием, научно-исследовательской и практической деятельностью усиливает несоответствие содержания образования и образовательных технологий современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг [2]. По мнению ряда экспертов, мировой кризис подталкивает многие страны к поиску решений его преодоления, а одним из способов является качественное образование и как следствие создание высокотехнологичных рабочих мест. Не спорим, научно-технический прогресс требует новых знаний, технологий, новых подходов к обучению и просвещению населения, а, следовательно, совершенствования образования. Вместе с тем, необходимо отметить, что новации призваны совершенствовать прежнюю систему, постепенно меняя те или иные подходы и технологии, с учетом мнения населения, экспертного сообщества, при этом отменяя те изменения, которые не оправдались на практике. Любые новации должны опираться на лучшие предшествующие наработки и предлагать оптимальные и новаторские подходы, отвечающие вызовам времени.

Система образования изначально инерционна и предполагает передачу от поколения к поколению ценностей фундаментального порядка, исторической памяти и традиций. Еще в 1930-х гг. СНК СССР и ЦК ВКП (б) приняли ряд постановлений, направленных на повышение качества учебной работы и дисциплины учащихся, улучшение материально-бытовых условий учителей и другие. За период 1933-1937 гг. в городах и поселках страны за счет бюджетов Советов было построено 3670 школ, в селах более 15 тысяч. Так, с 1926 до 1939 г. в целом по СССР процент грамотности поднялся с 51,1 % до 81,2 %. В РСФСР, по данным переписи 1939 г., грамотные в возрасте 9-49 лет составляли 89,7 %. Грамотность мужчин составляла 96 %, женщин – 83,9 %, городского населения – 94,9 %, сельского – 86,7 % [3].

Совершенствование, или реформирование, образования предполагает сохранение и приумножение всего того, что хорошо зарекомендовало себя и прошло проверку временем. По-нашему мнению если же образовательная система все же оказалась негодной, ее не следует ломать стремительно, ибо в противном случае можно потерять все наработанное. Однако, на практике, происходит слом, системы, сделавшей в свое время нашу страну передовой в мире, а вопросы образования обретают «статус глобальных проблем современности».

Прогнозы многих специалистов из числа противников нововведений неутешительны: разрыв в показателях образовательного уровня нынешнего молодого поколения и поколения, получившего образование в советской школе, будет только расти, что, несомненно, станет тормозом для модернизации страны.

В связи с реформированием российской образовательной системы напрашивается закономерный вопрос о пользе «новшеств». К сожалению, несмотря на всевозможные точки зрения, напрашивается отрицательный ответ. И связано это не столько с неприятием большинством граждан такого «реформирования», сколько с уже проявляющимися безрадостными последствиями. Эту тенденцию подтверждают данные исследования Института социологии РАН «20 лет реформ глазами россиян», констатируя при этом рост агрессии на фоне утраты надежд. Отметим, что исторический опыт европейских, да и других стран предостерегает что даже, несмотря на хорошее образование, разочарование молодежи, «не видящей для себя будущего» делает аполитичные массы «практически в одночасье политической силой».

Пока руководство образованием экспериментирует, проводя политику обкатки нововведений, страдают наиболее незащищенные слои населения. Даже после окончания престижного вуза, у молодежи мало шансов найти высокооплачиваемую и стабильную работу. Еще труднее будет тем, кто не сможет оплатить себе полноценное обучение. В настоящее время 60% обучения в вузах осуществляется на платной основе, что означает создание финансовых преград для получения высшего образования для малоимущих слоев, для раскрытия возможностей талантливой молодежи.

В конечном итоге это приведет к тому, что мы лишимся многих перспектив, уровень образования россиян будет соответствовать отсталой модели государства с сырьевой экономикой, и кроме того, это чревато дальнейшим и без того крайне опасным социальным расслоением.

На всех уровнях власти констатируется главная угроза российского общества - коррупция. Так, с введением ЕГЭ коррупция в школах увеличилась в 20 - 25 раз.

Нельзя игнорировать факты ухудшения общих показателей грамотности населения. Так, образовательный уровень среди 50 - 60-летних в 2, раза выше, чем среди 22 - 24-летних.

Насильственно осуществляемый переход к болонской системе происходит на фоне того, что многие страны взяли за образец советский опыт в столь важном вопросе, как подготовка кадров. Современная образовательная политика заключается в том, чтобы давать возможность получать знания. Мы же отметим, что для реализации такой возможности, нужно еще научить учиться. Да и, к тому же знания, и это отмечается по всем направлениям подготовки, даются в меньшем, чем прежде, объеме.

В последние годы в системе российского образования появились дистанционное обучение, обучение в семье, экстернат, негосударственные школы и вузы, что можно приветствовать только в отдельных случаях. Как показывает практика последних лет система тестов и дистанционного обучения порой не способствует логическому мышлению у обучающихся, особенно в системе гуманитарных наук, в принципе делая сомнительным качество образования.

Приходится констатировать, что с переходом к капитализму государство стало стремительно уходить из образования, впрочем, как и из всей социальной сферы. А ведь если мы на деле стремимся построить правовое государство, такой госконтроль необходим. В период перевода образования на рыночные рельсы открылось огромное количество вузов, а, как следствие возник дефицит квалифицированных преподавателей. И как следствие – вузы фактически не несут ответственности за конечный результат образовательной деятельности.

Демографический провал в России породил и другие крайности идею сокращения образовательных учреждений. «Реформаторы» убеждены в том, что если объединить дошкольные учреждения в холдинги, отказаться от учителей музыки, физкультуры, если ликвидировать региональные филиалы вузов то, в принципе, можно повысить качество образования. Но вероятнее всего такая практика при отсутствии финансов и соответствующих коммуникаций обречет регионы на нехватку кадров и увеличение финансовых затраты для обучения своих студентов скорее всего в столице.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу новый закон «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Закономерен вопрос: приведет ли это к кардинальному улучшению.

В основном современное «реформирование» образования происходит методом бесконечного экспериментирования, нередко непоследовательного и недостаточно продуманного. Рассматривая учителя в качестве элемента новой образовательной политики государства, его начинают воспринимать как лицо, оказывающее населению образовательные услуги.

Именно по этой причине заметно снизился престиж учительской профессии, падает авторитет учителя. Это усугубляет не решаемый долгие годы вопрос по оплате труда учителей. В частности достаточно мифически выглядя заявления о том, что зарплата российского учителя составляет тыс. руб. и что течение трех лет она вырастет в два раза.

Мировой кризис, высветил недостатки образовательных реформ. Во многих странах мира безработица ударила, прежде всего, по молодым, и причем весьма образованным. И все же и там признают, что без образования еще сложнее, а в перспективе, с учетом старения населения образовательный ценз будет только возрастать.

В результате бесконечного реформирования различный сфер российского общества у руководства страны сформировалось убеждение, что рынок сам по себе может решить все вопросы, а частный предприниматель - наиболее эффективный собственник. Вопрос, насколько это оправданно?

Проецируя рынок на сферу образования - мы неотвратимо идем, к платному образованию. И что самое страшное, к простому вручению Диплома, который в данном случае перестаёт нести образовательную оценку и выступает лишь средством подтверждения полученных образовательных услуг. Примером тому является Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (2010 г.), а замена слов «предпринимательскую» словами «приносящую доходы» не изменяет суть процесса, даже невзирая не заверения руководством страны граждан в обратном.

Сегодня, забыв о том, что система образования вообще представляет собой ведущее направление социальной политики социального государства, каждое образовательное учреждение, доказывая свою экономическую эффективность вынуждено активно развивать коммерческие услуги, переходя в наиболее адаптированные для этого организационно-правовые формы - автономные учреждения [4].

Хочется надеяться, что на пути к свободному образовательному пространству Россия всё же оглянется на опыт советской системы и возьмёт то лучшее, что давало возможность получать специалистов мирового и выше мирового уровня.