«Российско-канадская программа Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МАТЕРИАЛЫ РОССИЙСКО-КАНАДСКОГО СЕМИНАРА Канада: меры ...»

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

МРА (MASTER OF PUBLIC ADMINISTRATION)

Российско-канадская программа

«Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации»

КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЙ

МАТЕРИАЛЫ

РОССИЙСКО-КАНАДСКОГО СЕМИНАРА

«Канада: меры по борьбе с коррупцией и соблюдению кодекса деловой этики на государственной службе»

10-11 ноября 2008 года Казань Центр инновационных технологий УДК ББК 67.402+67. К Печатается по решению Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики, ученого совета Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан О т в е т с т в е н н ы е з а в ы п у с к:

Е.Н. Коршун – руководитель Международного научно-образовательного центра государственного и муниципального управления МРА (Master of Public Administration) А.П. Рыбцова – специалист Международного научно-образовательного центра государственного и муниципального управления МРА (Master of Public Administration) Научный редактор А.Н. Ершов – проф., д-р соц. наук Р е д а к ц и о н н ы й с о в е т:

Ю.З. Камалтынов – председатель;

А.Н. Ершов – заместитель председателя;

З.Г. Ягудин – заместитель председателя Коррупция в системе государственно-общественных отношений / К69 Материалы российско-канадского семинара «Канада: меры по борьбе с коррупцией и соблюдению кодекса деловой этики на государственной службе», 10–11 ноября 2008 г. / отв. за вып. Е.Н. Коршун, А.П. Рыбцова. – Казань: Центр инновационных технологий, 2009. – 216 с.

ISBN 978-5-93962-334- Представлены материалы, характеризующие коррупцию в ракурсе социосистемных оснований, позволяющих осуществить выбор адекватных профилактических, правовых мер с учетом канадского опыта, норм международного права. Авторы статей – канадские эксперты, представители органов государственной власти, политики, экономисты, социологи, психологи рассуждают о причинах и методах противодействия коррупции. В приложении представлены документы, доклады, отчеты, характеризующие антикоррупционный климат в Республике Татарстан.

Сборник адресуется государственным и муниципальным служащим, ученым, студентам и аспирантам, широкому кругу читателей, интересующихся проблемами коррупции.

© Академия государственного и муниципального управления при Президенте РТ, ISBN 978-5-93962-334-6 © Центр инновационных технологий (оформление),

ОТКРЫТИЕ СЕМИНАРА

ПРИВЕТСТВИЕ РЕКТОРА

Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан, члена Общественной Палаты Республики Татарстан, эксперта Государственной Думы Российской Федерации по развитию государственной и муниципальной службы, председателя Татарстанского отделения Российского общества социологов, доктора социологических наук, профессора А.Н. ЕРШОВА Уважаемые коллеги!

Современные перспективы развития российского общества, связанные с консолидацией организационных и финансовых ресурсов всех уровней власти для решения важнейших проблем реализации национальных проектов, зависят от устойчивого антикоррупционного климата. Обращение к теме антикоррупции вызвано настоятельной необходимостью обсуждения проектов документов, составляющих «антикоррупционный пакет» регионального и федерального уровня.

Наш семинар проходит в преддверии принятия федерального закона «О противодействии коррупции», и нам представляется особенно важным участие канадских экспертов в обсуждении перспектив юридического толкования понятия «коррупция» и антикоррупционных мер в сравнении с международным опытом в целом и канадским – в частности.

Российско-канадский формат нашего семинара стал возможен благодаря действующей с 2000 года федеральной программе «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации».

Разрешите представить наших уважаемых координаторов программы и канадских экспертов: Владимир Наумович Берзон – координатор российско-канадской программы «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации» с канадской стороны, Алан Миллингтон – старший советник российско-канадской программы, Дэниэль Мэрфи – старший юрисконсульт Министерства Юстиции Канады, Материалы российско-канадского семинара Фрэнк Брюнета – заместитель министра Министерства общественных работ и государственных услуг Канады. Мы очень признательны Брычёвой Ларисе Игоревне – Помощнику Президента Российской Федерации – начальнику Государственно-правового управления за внимание к регионам и инициативу в выборе наиболее актуальных проблем для обсуждения. Также позвольте выразить благодарность Сергею Владимировичу Кабышеву – директору программы, президенту Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления, за возможность проведения тематической предметной работы по повышению уровня правовой культуры всех субъектов правоохранительной системы на базе нашей Академии.

Разрешите представить членов президиума, главных ведущих нашего семинара: Давлетгильдеев Шамиль Хусаинович – начальник отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан;

Ягудин Зямил Габдулхаевич – председатель комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности, регламенту и депутатской этике; Латыпов Ренат Назмутдинович – начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Республики Татарстан; Столяров Сергей Николаевич – первый заместитель министра, председатель постоянной рабочей группы по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики Министерства юстиции Республики Татарстан; Шарипов Хамит Габдулхакович – руководитель главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – главный судебный пристав Республики Татарстан; Мусаев Ренар Абдрахманович – заместитель Руководителя Департамента – заведующий отделом кадрового обеспечения государственной службы Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан; Панкратов Алексей Юрьевич – главный советник отдела по реализации антикоррупционной политики РТ.

В зале присутствуют государственные и муниципальные служащие Республики Татарстан – руководители и специалисты Отдела по реализации антикоррупционной политики Аппарата Президента Республики Татарстан, представители Госсовета РТ, Прокуратуры РТ, Счетной палаты РТ, Верховного суда РТ, Департамента казначейства Министерства финансов РТ, Управления федеральной службы судебных приставов по РТ, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РТ, Департамента по делам государственных служащих при Президенте Коррупция в системе государственно-общественных отношений РТ, Национального банка РТ, республиканских министерств, Совета муниципальных образований РТ, администраций исполкомов муниципальных районов и городов РТ, Уполномоченного по правам человека в РТ, а также ученые и аналитики Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан и других вузов, занимающиеся проблемами антикоррупции.

В федеральных и региональных законах, составляющих «антикоррупционный пакет» мер, направленных на гармонизацию правоотношений в системе государственного и муниципального управления, сформулирована политика государства в сфере противодействия коррупции. Впервые в нашем законодательстве дается толкование понятию «коррупция», устанавливаются основные принципы противодействия этому явлению, определяются правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с коррупцией.

Очевидно, что стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009–2011 годы является комплексной мерой, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, организационных, образовательных, воспитательных и иных мер, направленных на противодействие коррупции. Принятый в Республике Татарстан пакет антикоррупционных законов позволил в значительной степени активизировать деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.

Содержательный анализ правовой культуры предполагает понимание всей системы реальных и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражению в сознании и поведении людей. Сегодня сознательную, законопослушную часть нашего общества волнуют ответы на вопросы, связанные с профилактикой коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, созданием системы стимулов к антикоррупционному поведению государственных и муниципальных служащих, должностных лиц. Я убежден, что необходимо изменение гражданского сознания и формирование такой культуры, в которой дача взяток должностным лицам или обман государства воспринимались бы как противоправные действия. Решение этой проблемы я вижу в реализации системы мер, направленных на преодоление правового нигилизма, воспитание высокой правовой культуры, формирование антикоррупционного стандарта поведения в обществе, обеспечение общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих и должностных лиц.

Материалы российско-канадского семинара Залог успеха в искоренении коррупции – долгосрочная политическая воля и система правильно выстроенных мер, реализуемых в рамках единой государственной антикоррупционной политики.

Анализ коррупционной ситуации в стране, определение темпов и размаха коррупции, поиск методов и средств борьбы с этим злом на протяжении последних лет являлись предметом внимания многих наших ученых-аналитиков, структур гражданского общества, неправительственных организаций и образовательных учреждений за рубежом, с которыми мы сотрудничаем. Отрадно, что сегодня благодаря Российско-канадской программе «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации» мы имеем возможность изучать опыт Канады и обсуждать с канадскими экспертами проблемы коррупции. Надеемся, что это сотрудничество будет иметь продолжение.

Желаю успешной работы.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Законодательное обеспечение и практика антикоррупционной деятельности в Республике Татарстан Corruption constitutes a threat to supremacy of the law and protection of human liberties. It destroys the basis of life-devices, hampers social and economical development of the commonwealth and formation of institutes of civil society under-mines the stability in the country.

Anticorruption and minimization of corruption consequences is one of the most important orientations of policy in the Republic of Tatarstan. The main anticorruption means are: elaboration and implementation of the strategy, acceptance of legal acts, legitimation of anticorruption actions, improvement of anticorruption subjects, and special activity of check organs.

Рассматривая вопросы борьбы с коррупцией, следует отметить, что сегодня коррупция, как и организованная преступность и наркомания, является одной из болевых точек нашего общества. Современная практика свидетельствует, что коррупция представляет собой серьезную угрозу принципам верховенства закона и защите прав человека. Как ржавчина, она разъедает самые основы жизнеустройства, тормозит социально-экономическое развитие государства, становление институтов гражданского общества, подрывает стабильность в стране.

«В нашей стране коррупция превратилась в способ существования огромного количества людей… в повседневную норму жизни. Совершенно очевидно, что это реальное и системное зло, с которым нам необходимо бороться», отметил в своем докладе 2 июля 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев.

Материалы российско-канадского семинара В юридической интерпретации коррупция является разновидностью правонарушений. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Противодействие коррупции и минимизация ее последствий – одно из важнейших направлений государственной политики в Республике Татарстан. Ее основными средствами являются: выработка и реализация стратегии, принятие правовых и правоприменительных актов, легитимация антикоррупционных мер и инструментов, совершенствование работы субъектов антикоррупционной деятельности, целевая деятельность надзорно-контрольных органов.

К сожалению, сегодня действующее законодательство Российской Федерации не содержит ни определения термина «коррупция», ни исчерпывающего перечня ее внешних признаков, не определяет реально проявляющиеся в современном обществе формы коррупции, и, соответственно, не отвечает в полной мере требованиям сегодняшнего дня.

В связи с этим, безусловно, разработка и принятие соответствующего федерального закона (федеральных законов) о противодействии коррупции является весьма актуальной. Более того, деятельность по противодействию коррупции, должна осуществляться как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Несомненно, активная позиция общественных институтов и граждан, а также их участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих коррупции, в выявлении, пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений является мощным фактором.

Государственный Совет Республики Татарстан, реализуя свое конституционное право законотворчества в этой сфере, в том числе приоритетно, в марте 2006 года принял специальный закон, направленный на противодействие коррупции в республике. Этому предшествовала реализация Указа Президента Татарстана «О стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан».

Основными направлениями ее реализации являются:

• законодательная легитимация антикоррупционных мер и инструментов;

• реформа местного самоуправления;

• совершенствование государственного управления;

Коррупция в системе государственно-общественных отношений • повышение прозрачности в работе государственных органов;

• совершенствование регулирования экономики и деловой активности;

• налаживание диалога между государством и обществом.

Постановлением Кабинета Министров республики от 16 октября года № 516 была утверждена Республиканская программа по реализации стратегии антикоррупционной политики РТ на 2006–2008 годы. В настоящее время Правительством разработана Республиканская антикоррупционная программа на 2009–2011 годы.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках действующей Республиканской программы удалось решить ряд важных вопросов, в том числе:

• приняты меры по сокращению государственного участия в основных отраслях экономики. Осуществляется контроль за конкурсным замещением государственных должностей, соблюдением служащими ограничений и запретов в связи с их нахождением на государственной службе;

• создана система внешнего и внутреннего контроля за использованием бюджетных средств всех уровней;

• для размещения государственного и муниципального заказов применяется особая процедура закупок. Для обеспечения электронных торгов создана интернет-площадка. Данный способ организации госзаказа является наиболее прозрачным, эффективным и свободным от коррупционных проявлений.

С учетом того, что важным фактором для противодействия коррупции в любом государстве является наличие развитого гражданского общества и обеспечение диалога между государством и обществом, в Татарстане образован и успешно действует Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики – совещательный орган, сформированный из представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов, негосударственных организаций, молодежных, правозащитных движений, средств массовой информации, ученых и предпринимателей.

В рамках реализации закона «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» функции специального государственного органа по реализации антикоррупционной политики возложены на отдел при Президенте РТ по реализации антикоррупционной политики аппарата Президента Республики Татарстан. Для осуществления своих задач отдел наделен правами:

Материалы российско-канадского семинара • координации деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Татарстане;

• принятия мер к устранению несовершенства нормативно-правовых актов, повышающих вероятность коррупционных действий;

• проверки соблюдения органами исполнительной власти республики требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг;

• внесения в правительство Татарстана предложений о проведении антикоррупционного мониторинга;

• взаимодействия с общественными организациями, вовлеченными в реализацию антикоррупционной политики.

Кроме того, отдел готовит ежегодный сводный отчет о текущей ситуации и реализации мер антикоррупционной политики, который передается Президенту и депутатам Государственного Совета республики.

Еще одной важной мерой повышения эффективности государственного управления стало введение в действие стандартов государственных услуг и административных регламентов, которыми установлены нормы управленческих процессов, а также показатели результативности, обеспечивающие полное и эффективное исполнение функций органами исполнительной власти. В целом, для сокращения коррупционных предпосылок, повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц действуют 127 административных регламентов государственных услуг, из которых реализуют принцип «одного окна». Их внедрение не только сокращает время рассмотрения обращений физических и юридических лиц от 30% до нескольких раз, но и позволят решать вопросы персонализации ответственности, создания системы оценки качества государственной службы и сужения поля административного усмотрения, устранять условия, способствующие коррупции.

В настоящее время единый реестр государственных услуг доступен для населения на Интернет-портале Правительства Республики Татарстан.

Прозрачность в деятельности государственных органов исполнительной власти республики обеспечена деятельностью «Электронного Правительства» Республики Татарстан. Общественный контроль и влияние обеспечиваются через Интернет-приемные, где граждане могут вносить свои предложения, в том числе по вопросам коррупции.

Коррупция в системе государственно-общественных отношений За этот период в рамках развития инфокоммуникационных технологий было реализовано более 26 масштабных проектов. С целью организационного обеспечения реализации проекта «Электронное Правительство» в республике создана единая IT-инфраструктура. К государственной интегрированной сети телекоммуникаций подключены все центральные аппараты министерств, а также их 400 подведомственных организаций во всех районах республики. Сегодня на Интернет-портале доступны информационные ресурсы: «Государство и население», «Государство и бизнес», мониторинг республиканских цен, «горячая линия» для предпринимателей и др. На сайте размещена информация о программе социально-экономического развития и бюджете республики, проводимой работе по реализации приоритетных национальных проектов, в том числе республиканской программы социальной ипотеки. Действует единый портал муниципальных образований республики, диспетчерский центр здравоохранения, система электронных закупок, информационная система органов ЗАГС. Завершается работа по созданию и внедрению геоинформационной системы органов исполнительной власти, отлажена система межведомственного электронного документооборота. Для большей доступности Интернет-ресурса населению оборудованы бесплатные ITместа в местах общего пользования (например, в помещении Почтамта в Казани). Ежедневно на портале фиксируется до 6 тысяч пользователей, а число визитов за месяц достигает двух миллионов человек. По показателю посещаемости портал Правительства Республики Татарстан занимает второе место среди аналогичных Интернет-ресурсов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целом технология «Электронного Правительства» способствует совершенствованию деятельности республиканских исполнительных органов государственной власти. Реализация этой программы направлена на обеспечение прозрачности деятельности республиканских органов государственной власти, большей открытости в вопросах выработки и принятия решений, на сокращение личностных контактов организаций и населения с государственными служащими. В итоговом сводном рейтинге информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2007 год, который составляется Институтом развития свободы информации, портал Правительства Республики Татарстан занял четвертое место среди 85 российских регионов с рейтингом открытости 55,36%. Вместе с тем работа в этом направлеМатериалы российско-канадского семинара нии еще не завершена. Для широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, повышения эффективности системы государственного и муниципального управления в Татарстане, доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий сегодня реализуется Республиканская целевая программа «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан («Электронный Татарстан» 2008–2010 годы)».

И еще одно направление: Верховным судом и Квалификационной коллегией судей, Управлением Судебного департамента при участии отдела по реализации антикоррупционной политики в рамках действующего законодательства разработан комплекс мер, включающий:

• специализацию наиболее опытных и подготовленных судей на рассмотрении коррупционной категории уголовных дел;

• освещение в СМИ деятельности ККС, а также судебного рассмотрения уголовных дел, связанных с коррупцией;

• проведение ежеквартального анализа рассмотренных уголовных дел, связанных с коррупцией, районными (городскими) судами и направление имеющихся данных в Верховный суд Республики Татарстан с целью обобщения и выявления незаконных и необоснованных приговоров;

• проведение проверок обращений граждан, в которых содержатся сведения о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявленным кодексом судейской этики и подрывающем авторитет судебной власти;

• информирование Председателя Верховного суда Республики Татарстан о выявленных со стороны судей нарушениях для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Необходимо отметить, что в организации противодействия коррупции более заметную роль стала играть деятельность Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики (далее – Республиканский совет), объединившего в своем составе представителей государственных органов, органов местного самоуправления и общественности. Его работа была направлена на формирование механизмов профилактики коррупционных правонарушений, обозначенных в законе «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»: разработку и совершенствование антикоррупционных программ, выработку мер по формированию систеКоррупция в системе государственно-общественных отношений мы антикоррупционного образования, пропаганды и экспертизы, а также мониторинга коррупции.

Во исполнение статьи 15 Закона Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» в министерствах, ведомствах республики назначены ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений. На факультете повышения квалификации Академии государственной и муниципальной службы при Президенте Республики Татарстан по специальной программе проведено трехдневное обучение данных лиц. Аналогичные меры по определению ответственных лиц, наделенных функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, приняты на уровне муниципальных образований. Например, в составе Управления кадровой политики исполнительного комитета муниципального образования г. Казани создан отдел по реализации антикоррупционной политики из трех человек.

Одним из важных направлений антикоррупционной политики является формирование системы антикоррупционного образования. Мероприятия по антикоррупционному образованию включены в Республиканские программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики и антикоррупционную программу Министерства образования и науки Татарстана. Во исполнение решения Республиканского совета «О состоянии антикоррупционного образования в Республике Татарстан» и мероприятий, предусмотренных антикоррупционными программами, в республике приняты организационные и практические меры по формированию системы антикоррупционного образования.

Советом ректоров татарстанских вузов образована постоянно действующая комиссия по антикоррупционному образованию (руководитель М.Х. Салахов – председатель Совета ректоров вузов, ректор Казанского государственного университета). В регионально-вузовский компонент примерных учебных планов большинства вузов включены специальные курсы или разделы по антикорупционной проблематике.

Рядом вузов, осуществляющих системное послевузовское профессиональное образование (КГУ, Казанского юридического института МВД РФ и др.), в программы дополнительного образования и переподготовки кадров включены разделы (компоненты) по антикоррупционной тематике. Рассматривается вопрос о введении на юридических и других гуманитарных факультетах вузов специализации в области антикоррупционной политики с целью подготовки кадров для осуществления антиМатериалы российско-канадского семинара коррупционного образования в системе среднего и высшего профессионального образования.

Министерством образования и науки Республики Татарстан разрабатывается учебно-методическое пособие с мультимедийным приложением «Анти-коррупционное воспитание в школе».

Антикоррупционное воспитание среди детей и подростков в основном ориентировано на внеклассную работу с учащимися. В рамках Международного дня борьбы с коррупцией в образовательных учреждениях проводятся «круглые столы» на тему: «Что такое коррупция? Причины ее возникновения», диспуты «Возможно ли решить проблему коррупции в Республике Татарстан?», конкурсы сочинений «Что я знаю о коррупции?».

Институтом развития образования Республики Татарстан проведено социологическое исследование «Эффективность антикоррупционных мер в системе образования Республики Татарстан в зеркале мнений и оценок педагогов». Результаты исследования доведены сотрудникам системы образования, с их учетом внесены коррективы в организацию работы Министерства образования и науки Республики Татарстан.

В 2007 году в республике началось самообразование общественных структур, основной целью которых заявлено противодействие коррупции. С учетом массовости проявлений коррупции в учебных заведениях республиканскими исполнительными органами, правоохранительными органами и советом ректоров вузов в 2007 году был поддержан сетевой проект «Ни дать – ни взять», подготовленный молодежным движением Республики Татарстан «Мы», направленный на борьбу с мздоимством в вузах. В рамках данного проекта Министерством внутренних дел по Республике Татарстан был изготовлен видеоролик о состоянии борьбы с коррупцией в вузах республики; активистами проекта при участии должностных лиц соответствующего отдела Аппарата Президента Республики Татарстан и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан проведена серия встреч с представителями студенческих движений и первокурсниками. К реализации проекта в настоящее время присоединились практически все вузы республики. С учетом того, что одним из важнейших направлений антикоррупционной политики должно стать изменение общественного сознания под влиянием антикоррупционной пропаганды, Республиканским советом был рассмотрен вопрос о ее состоянии в Татарстане. Во исполнение его решения Агентством Республики Татарстан по массовой коммуникации «Татмедиа» принята Концепция информаКоррупция в системе государственно-общественных отношений ционного сопровождения реализации Стратегии антикоррупционной политики. При участии представителей правоохранительных органов, министерств, ведомств и общественных организаций регулярно проводятся брифинги, пресс-конференции, посвященные проблемам борьбы с коррупцией.

На телеканалах ТНВ в течение нескольких лет выходит специализированная передача «НЭП» (нелегальное экономическое пространство), где сотрудниками МВД системно освещаются вопросы предупреждения коррупции и борьбы с ней. К проводимой работе подключились работники СМИ. Наиболее активно работали в этом направлении газеты «Республика Татарстан», «Время и деньги», «Вечерняя Казань», «Восточный экспресс». В районных газетах информация доводилась до населения через вкладыш информационного агентства «Татаринформ». Например, более 30 материалов по антикоррупционной тематике вышло в Альметьевском муниципальном районе, около 20 – в Зеленодольском.

Проводимая в республике работа по борьбе с коррупцией регулярно освещается и в региональных версиях федеральных СМИ («Коммерсант Поволжья», «Новая газета», «Газета Ру»).

С сентября 2007 года в республике стартовал антикоррупционный проект, организованный татарстанскими СМИ. Он призван информировать население о нормативно-правовых актах в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также привлечь общественность к выявлению конкретных фактов коррупции.

Агентством «Татмедиа» совместно с отделом по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан был объявлен специальный ежегодный конкурс антикоррупционной пропаганды «СМИ против коррупции», направленный на формирование негативного отношения населения к фактам коррупции, пропаганду честного образа жизни, повышение правовой культуры населения и предупреждение коррупционных правонарушений.

Республиканским советом рассмотрены меры по реализации закона «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» в части организации проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Во исполнение рекомендаций Республиканского совета принято постановление Кабинета Министров, которым Министерство юстиции определено в качестве уполномоченного органа за проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, а также утвержден «Порядок представления нормативных правовых актов РесМатериалы российско-канадского семинара публики Татарстан и их проектов на антикоррупционную экспертизу в Кабинет Министров Республики Татарстан». Приказом министра юстиции утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан». Министерством юстиции проведен анализ на коррупциогенность действующего массива нормативных документов. Перечень из 214 постановлений Кабинета Министров республики, принятых за период с 1991 по 2007 год, и содержащих признаки корруп-циогенности, направлен для рассмотрения в Кабинет Министров Республики Татарстан. Разработан проект «Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов», который направлен в Совет муниципальных образований Республики Татарстан и муниципалитеты.

В республике введена практика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органов исполнительной власти Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления. Министерства, ведомства и органы муниципалитета вправе внести предложение в Кабинет Министров о проведении антикоррупционной экспертизы подготовленного проекта или изданного правового акта.

В министерствах и муниципальных образованиях республики назначены лица, ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которые прошли соответствующее обучение на курсах, организованных Министерством юстиции.

Исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан проведена ведомственная экспертиза нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных положений и статей. Согласно отчетам за 2007 год, представленным министерствами республики в Министерство экономики, в среднем антикоррупционной экспертизе подвергнуто около 65% от числа разработанных и принятых ведомственных нормативных актов.

Одним из необходимых инструментов антикоррупционной политики является проведение мониторинга уровня и структуры коррупции. Эффективная реализация антикоррупционных мер должна основываться на постоянно функционирующей обратной связи. Поэтому рабочей группой, сформированной Республиканским советом, было изучено состояние данной работы и выработаны рекомендации по ее совершенствоваКоррупция в системе государственно-общественных отношений нию. В целях мониторинга структуры коррупционных правонарушений совместным распоряжением руководителей правоохранительных органов республики создана межведомственная рабочая группа.

Кроме того, в целях мониторинга коррупции использовались индикаторы оценки коррупционной ситуации. Соответствующий раздел введен в перечень индикаторов оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан на 2007– 2009 годы ( постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.06.2007 № 239). В целях снижения коррупционных рисков по направлениям, заданным перечисленными индикаторами, министерствами, ведомствами республики проделана значительная работа. К примеру, предприняты меры по конкурсному отбору на замещение вакантных должностей гражданской службы. Важные решения, направленные на обеспечение прав и законных интересов жителей Республики Татарстан, приняты Республиканским советом при рассмотрении вопроса о мерах предупреждения коррупционных рисков в ходе реализации республиканской программы социальной ипотеки, изученных на примере муниципального образования «город Набережные Челны». Рекомендации Республиканского совета были учтены при рассмотрении попечительским советом Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан проблем исполнения положений республиканского закона о государственной поддержке развития жилищного строительства.

В результате, Кабинетом Министров принято постановление, которым утвержден Порядок предоставления гражданам жилых помещений по социальной ипотеке.

Необходимо отметить, что опыт Татарстана в практической реализации антикоррупционных мер становится все более востребованным.

За последние годы не менее чем в 20 субъектах России приняты законы о противодействии коррупции. В рамках заседаний НКО «Приволжский фонд по реализации и антикоррупционных программ и программ экономической безопасности» (фонд «Антикоррупция»), созданного по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО, были рассмотрены и рекомендованы к распространению меры, принимаемые Татарстаном по вопросам реализации арестованного в ходе исполнительного производства имущества, а также осуществления государственного и муниципального заказа. На основе положений Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Татарстана Фондом «Антикоррупция» разМатериалы российско-канадского семинара работана типовая (модельная) программа антикоррупционных мер для субъектов округа.

Полагаем, что борьба с коррупцией должна быть всеохватывающей, комплексной, постоянной и на нее должны быть направлены все усилия, как правоохранительных органов, так и иных государственных структур и общественных институтов.

Коррупция как социосистемная патология The urgency of anticorruption was stimulated by strategic aim of the political power for consolidation and strengthening of civil control. Social opinion is – corruption as a way of living for public and municipal servants, has penetrated into all spheres of political system and increasingly conquers for its rules («notions») the social and the private life of citizenry.

Актуальность темы антикоррупции вызвана стратегической установкой власти на консолидацию и укрепление сил гражданского контроля.

В обществе сложилось устойчивое осознание того, что коррупция, став способом и образом жизни и деятельности государственных и муниципальных служащих, проникла во все значимые сферы государственной системы, поставила в зависимость от себя существование и развитие всей российской экономики и все более подчиняет своим правилам («понятиям») общественную и даже личную жизнь граждан.

В восприятии граждан коррупция в России из локального социального раздражителя превращается во всеобъемлющую, универсальную угрозу общенационального значения, способную заблокировать ход развития страны, привести ее к новому системному кризису. Социально-экономический анализ современной коррупционной ситуации позволяет выделить разнообразные практики власти, составляющие «группу риска».

Коррупционные сети наносят огромный ущерб стране. Развитие этого Коррупция в системе государственно-общественных отношений процесса позволяет говорить сегодня о динамичной монополизации и усилении коррупционной экспансии, которая подчиняет себе и заставляет играть по своим правилам не только отдельные компании, предприятия, фирмы. Отличительной особенностью сегодняшнего времени стала коррупционная экспансия, направленная на захват целых отраслей.

Изучение экономической и криминальной статистики, результаты социологических опросов, а также анализ законодательства и материалов средств массовой информации позволяют установить, что в 2007 году правоохранительными органами Республики Татарстан было выявлено 572 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В структуре выявленных преступлений преобладают факты взяточничества – случаев или 62% от числа выявленных. 217 из них связаны с вымогательством или получением взяток.

Кроме того, правоохранительными органами выявлено свыше преступлений, впрямую не посягающих на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, однако совершенных с использованием служебных полномочий и носящих коррупционный характер. К уголовной ответственности за совершение данных преступлений привлечено свыше 90 лиц.

Уровень выявленной преступности против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в республике практически соответствует аналогичным показателям в субъектах Приволжского федерального округа примерно сопоставимых с Татарстаном по количеству населения – Самарской (495 преступлений), Нижегородской (580 преступлений) и Оренбургской (580 преступлений). В данной части уголовная статистика совпала с мнением населения об уровне коррупции в Республике Татарстан по сравнению с другими субъектами Российской Федерации: по данным социологического опроса большинство респондентов (58,5%) считают, что коррупции в Татарстане примерно столько же, сколько и в других регионах России.

Наибольшее количество должностных преступлений в республике выявлено в сферах: образования (29,5% или 169 преступлений), здравоохранения (8,9% или 51 преступление) и агропромышленном комплексе (11% или 63 преступления). 20 преступлений выявлено в сфере строительства и ЖКХ, 19 преступлений связано с распоряжением недвижимым имуществом.

Материалы российско-канадского семинара Уголовные дела по 444 преступлениям, расследованным в 2007 году, направлены в суд.

По данным Управления судебного департамента в Республике Татарстан, районными, городскими и Верховным судом республики, за совершение преступлений по статьям 285-293 УК РФ (против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) осуждено 212 человек, в том числе 34 – за получение взятки, 110 – за попытку дачи и дачу взятки и 17 – за злоупотребление должностными полномочиями.

В 2007 году к лишению свободы приговорено 38 человек, что составило 18% от числа осужденных (в 2006 году таких было 11,6%). Активнее судами стало использоваться и дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности – эта мера была применена к 45 осужденным за совершение должностных преступлений. Тем не менее, подавляющему числу осужденных, почти 87%, по-прежнему назначались наказания, не связанные с лишением свободы (условное осуждение к лишению свободы – 125 человек, штраф – 59 человек), что требует дополнительного анализа с целью формирования единого подхода к делам данной категории.

По данным Генпрокуратуры Российской Федерации, в 2008 году было выявлено 209 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства, что почти в два раза превышает показатели 2007 года. К административной ответственности привлечено 5650 человек (в два раза больше, чем в 2007 году), состоялись обвинительные приговоры в отношении должностных лиц. Всего за прошедший год в суды было направлено уголовных дел по статьям УК, связанных со взяточничеством.

Общество как самоорганизующаяся система открыто для внешних воздействий и развивается, переходя от равновесного состояния к неравновесному. Российский путь реформирования пролегает через слом системы и ее последующую «сборку» из хаоса к динамическому равновесию новой структуры. Состояние хаоса повышает чувствительность социальной системы к любой флуктуации, новой идее, образу мысли и действия. «В конечном счете, делает вывод Э.Ласло, – хаос общества означает свободу человека – свободу изменять структуры и институты, в которых люди проводят свою жизнь»1. Подобный переходный период в терминах Ласло, Э. Век бифуркации: постижение изменяющегося мира / Э.Ласло // Путь. – 1995. – № 1. – С. 64.

Коррупция в системе государственно-общественных отношений социосинергетики характеризуется как социетальная бифуркация с возрастающими нелинейными эффектами, т.е. как период исторических альтернатив. Новые вызовы времени (внешние и внутрисистемные) периодически требуют перестройки структуры, повышают степень энтропии (дезорганизованности), способствуют возникновению новых параметров порядка.

Эмерджентность субъектного восприятия трансформирующейся действительности снижает социальную нормативность, создавая конфликт между предшествующей институциональной структурой и еще не укоренившейся, новообразующейся, когда любая, даже малейшая флуктуация способна изменить направление развития событий. В русле социосинергетики, рассматривая внутренние элементы дезорганизации как необходимые факторы саморазвития системы, «продвигающие» ее к новой социальной организованности, можно утверждать социально-стимулирующую значимость хаотических структур. Диссипативность социального поведения есть переход упорядоченной социальной активности к асоциальному выплеску энергии, «разрыхляющему» структуру.

Девиации можно охарактеризовать как форму энтропийного процесса, сдерживаемого обществом, ибо они дисфункциональны для конкретно заданного сообщества и являются закономерным способом изменения устоявшейся системы. Разумеется, неправомерно рассматривать любое отклонение от нормативности как повышение энтропии в формах асоциальности. Повышение уровня организованности социума, преодоление устаревших стандартов поведения, т.е. любой социальный креатив выполняет негэнтропийную функцию, а значит, определенные виды девиации позитивны для социума.

Коррупцию правомерно отнести к негативным девиациям, т.е. к социальной «патологии» как нарушению здорового строения, функционирования организма. Учитывая, что вне определенных аномалий, патологий человекомерная и любая биологическая система не существуют, то ситуацию социальных «мутаций» в границах «допустимого», т.е. когда система сохраняет собственную адаптивность можно определить противоречивым понятием «патологическая норма». В социокультурном плане данное словосочетание имеет аксиологический смысл, т.е. требует не только правоохранительных и запретительных мер, но и социально-нормативных установок морального характера.

В научной литературе социальные девиации, девиантность (deviance) рассматриваются как «социальное явление, выражающееся в относиМатериалы российско-канадского семинара тельно массовых, статистически устойчивых формах (видах) человеческой деятельности, не соответствующих официально установленным или же фактически сложившимся в данном обществе (культуре, субкультуре, группе) нормам и ожиданиям»1.

Исходя из данного определения, можно констатировать «массовость, статистическую устойчивость» коррупционной деятельности и ее несоответствие «официальным установкам». Однако «фактически сложившиеся нормы и ожидания» демонстрируют терпимость к данному явлению в массовом сознании и общественной психологии, вероятно на уровне социокультурных традиций, ментальности и архетипов. Российские источники упоминают «мздоимство» еще в XIII веке, а, начиная с периода правления Ивана III, с большим или меньшим успехом, с той или иной долей насилия и подавления предпринимаются попытки законодательного ограничения коррупции.

Если рассматривать в качестве причин данного явления социосистемные патологии организационного, экономического характера и психолого-мотивационные «основания» противоправной деятельности конкретной личности, то следует согласиться с исследователями, утверждающими, что «девиантность общества и девиантное поведение были, есть и будут, пока существует общество... Социальный контроль или же любой иной механизм самосохранения общества никогда не смогут «ликвидировать», «преодолеть», «побороть» девиантность в целом и любые ее проявления (разве что, признав «девиантное поведение» недевиантным;

только отменив уголовный закон можно «покончить» с преступностью)»2. Разумеется, столь пессимистичный вывод не является «мандатом»

на социальную, политико-административную, правоохранительную или исследовательскую пассивность, ибо в соответствии с неотменяемым, а развиваемым синергетикой диалектическим законом единства и борьбы противоположностей, только в движении, в столкновении и нахождении оптимума возможно обновление системы.

Что касается коррупции, то эксперты сходятся во мнении, что коррупция в России вошла в стадию формирования «коррупционных сетей» – организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из Криминология – XX век / под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. – СПб.:

Юридический центр Пресс, 2000. – Гл. 1. – С. 17.

Гилинский, Я.И. Девиантность, социальный контроль и политический режим / Я.И.Гилинский. – http://www.pseudology.org/Crim/Glinsky_Deviantnost.htm#_ftnref Коррупция в системе государственно-общественных отношений коррупционной деятельности. Любая коррупционная сеть включает три составляющих: коммерческую, финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы, превращая их в деньги; группу государственных чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений; группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют должностные лица правоохранительных органов1.

В определенной мере данная структура коррупционной системы отражается в данных всероссийского опроса ВЦИОМ (ноябрь, 2007 г.). На вопрос: «Что, на ваш взгляд, является главной причиной коррупции?»

максимальное число респондентов (43%) ответили – жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов. На втором месте (35%) – неэффективность государства, несовершенство законов2. Привычка к бытовой коррупции у опрошенных вполне сочетается с потребностью силового наведения порядка, особенно в связи с расширением рынка деловой (88% коррупционных сделок приходится на исполнительную власть) и бизнес коррупции: 36% респондентов поддерживают мнение главы СФ С.Миронова о необходимости жестких мер (приравнять коррупцию к государственной измене со всеми вытекающими правовыми последствиями, в частности, ввести конфискацию имущества не только у коррупционера, но и у его ближайших родственников). Достаточно высокий «порог терпимости» к коррупции в постсоветском обществе можно объяснить не только социокультурными факторами (особой духовной традицией), но и исторически обусловленной «державностью», силой государственных начал в общественной жизни. Государственный патернализм как «опека» проявляется в форме личной зависимости от чиновника, начальника и превалирует над «договорными» отношениями, регулируемыми правом. А одноразовые PR-акции по обличению высших чиновников в коррупционных сделках носят скорее, показательный характер, демонстрирующий «ужесточение» правоохранительной системы в соответствии с антикоррупционной политикой государства. Поэтому наряду с мерами правотворческого, правоохранительного характера требуется системная Сатаров, Г.А. Диагностика Российской коррупции: социологический анализ / Г.А.Сатаров // Право и безопасность. – 2002. – № 2-3 (3-4). – http://dpr.ru/pravo/ pravo_3_15.htm Борьба с коррупцией – первый пункт в повестке дня России. 06.03.2007г. http:// wciom.ru/novosti/publikacii-v-smi/publikacija/single/4136.html?cHash=117734fce5&print =1&no_cache= Материалы российско-канадского семинара дебюрократизация, снижение «административных барьеров», защита от «захвата бизнеса», так же как от «захвата государства». Уровень экономического развития и степень активности гражданских структур адекватным образом сказываются как на материальной обеспеченности населения, так и на уровне политической культуры. Действенный общественный контроль за бюрократией и систематические меры образовательного и медийного характера по «профилактике» коррупционных правонарушений способны снизить напряженность проблемы, укрепляя степень доверия населения к закону, власти и ее представителям в лице конкретных политиков и чиновников.

Современная идеология нашего народа и государства должна взять лучшее от прошлого, а также от настоящего и будущего. Идеология России никогда раньше не имела в качестве цели создание социально ориентированного государства и свободного рынка. Теперь такая цель появилась. Ее достижению должны способствовать общественная нравственность, философия социальной защищенности граждан, социальная справедливость и юридическая наука, реализуемые через законодательно закрепленные функции государства. Рынок и частная собственность изначальны в человеческой истории, но они должны регулироваться государством с учетом особенностей национальной идеологии и психологии. Это позволяет охватить и оценить правовую жизнь в целом и основные сферы ее деятельности. Типичным и наиболее полным применительно к этому подходу принято считать определение понятия правовой культуры общества как качественного состояния правовой жизни общества, выражающегося в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества.

Структура правовой культуры в конкретно-социологическом аспекте включает следующие наиболее крупные элементы, которые имеют свое определенное содержание и качественный уровень:

• право как система норм;

• правосознание как система духовного отражения правовой действительности;

• правовые учреждения как система обеспечения правового контроля, реализации права;

• правовое поведение, деятельность.

Коррупция в системе государственно-общественных отношений Правовая культура функционирует во взаимодействии с политической, нравственной (этической), эстетической, религиозной и т.д. Обеспечение максимального взаимного соответствия между всеми элементами правовой культуры – магистральная линия укрепления в обществе законности и правопорядка. Обеспечить социально адекватное, законопослушное поведение личности в условиях демократического государства можно лишь через нравственное и правовое сознание одновременно. Именно нравственное сознание как элемент нравственной культуры служит непосредственным внутренним механизмом определения правовой позиции, выбора правомерного или противоправного варианта поведения.

Коррупция, как социосистемная патология, разрушает те институты, которые призваны инициировать и удерживать ценности правового поведения. Правовой нигилизм, выражающийся в девальвации права и законности, игнорировании законов или в недооценке их регулирующей, социальной роли захватывает правоохранительные органы, государственную гражданскую службу. Этот продукт общественно-политической идеологии, отрицающей социальную и личностную ценность права и считающей его наименее совершенным способом регулирования общественных отношений, имеет различные формы проявления: от равнодушного, безразличного отношения к роли и значению права через скептическое отношение к его потенциальным возможностям до полного неверия в право и явно негативного к нему отношения.

Основные причины распространенности правового нигилизма – это:

1) историческое наследие, являющееся естественным следствием несовершенства правосудия в отстаивании свободы личности;

2) декларативная правовая система, низкий престиж права;

3) тотальная корректировка правовой системы в отсутствии механизма оперативного приведения в действие принимаемых законов, длительность процесса осуществления всех реформ, в том числе судебной.

Обеспечение качества принимаемых законов, упрочение законности, повышение роли суда и проведение судебной реформы в целом, приведение в соответствие с потребностями времени правового воспитания населения, профессионального обучения юристов, государственных и муниципальных служащих, других должностных лиц – меры, позволяющие свести к минимуму проявления правого нигилизма – одного из наиболее выраженных симптомов коррупции как социосистемной патологии.

Материалы российско-канадского семинара Профилактика коррупционных проявлений методами прокурорского надзора при исполнении Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Corruption is one of the most serious problems in sphere of public and municipal orders. The most relevant and complicated questions in this sphere are:

• absence of conscientious competition • breach of the procedure purchase • fictitious haggling • slight possibilities of legal entities and natural persons because of the corruption and other abuses of power.

К сожалению, коррупция остается наиболее острой и злободневной проблемой в системе государственных и муниципальных заказов. Государство несет огромные потери. По некоторым экспертным оценкам, ущерб от необоснованного завышения цен при осуществлении государственных и муниципальных закупок в России составил более 300 млрд. рублей.

С учетом возрастающей доли государственного и муниципального заказа в структуре национальной экономики эффективность управления им имеет огромное значение не только для обеспечения потребности государства, от неукоснительного исполнения законов о госзаказе зависит также уровень инфляции, инфраструктурный потенциал национальной экономики, качество социального обеспечения граждан, благосостояние десятков тысяч предприятий – исполнителей госзаказа. Вот почему борьба с коррупцией, с нарушениями в этой сфере, стала задачей первостепенной важности.

Особую актуальность данному направлению придал Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года «О мерах по противодействию коррупции» и Национальный план противодействия коррупции, котоКоррупция в системе государственно-общественных отношений рый включил в себя мероприятия по модернизации антикоррупционного законодательства, противодействие и профилактику коррупции.

С принятием Федерального Закона № 94-ФЗ в развитии института государственного и муниципального заказа начался принципиально новый этап.

Это позволило в рамках уже первого опыта реализации Закона в республике говорить о фактическом достижении некоторых целей, поставленных законодателем.

Во-первых, это обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции.

Во-вторых, повышение эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов.

В-третьих, наверное, самое важное, это расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Практика прокурорского надзора показывает, что реализация норм Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в республике осуществляется с серьезными нарушениями законности, причем нарушения касаются практически всех основополагающих норм Закона.

Анализ практики прокурорского надзора позволил выявить наиболее характерные нарушения.

Первое:

Нарушения законности касаются несоблюдения установленных Законом условий допуска к участию в торгах.

К примеру, проверка соблюдения Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Главным инвестиционно- строительным Управлением республики требований законодательства показала, что к участию в открытом конкурсе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и расширение водопроводной сети в населенном пункте Нижний Наратбаш Буинского района» был допущен единственный участник – ООО «Рич», представивший в составе заявки копию платежного поручения на сумму 1 055 640 руб.

Материалы российско-канадского семинара Вместе с тем, требование закона – представить оригинал данного документа, заверенный соответствующими печатями банка, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а не его копии.

Аналогичные нарушения допущены при размещении заказов в Зеленодольском, Рыбно-Слободском, Кукморском, Актанышском районах.

Второе:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным статьей 11 Федерального Закона. Например, отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год; отсутствие в предусмотренном Законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа. Однако эти требования повсеместно нарушаются.

Так, к участию в открытом конкурсе на выполнение работ по содержанию помещений административных зданий Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, допущен только единственный участник – ООО «Блеск-Сервис», который стоит в реестре недобросовестных поставщиков.

Третье:

Распространены нарушения, касающиеся сроков рассмотрения котировочных заявок, нарушаются установленные Законом сроки заключения государственных контрактов.

Прокурорская проверка соблюдения требований Закона при проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок показала, что указанные сроки нарушаются в учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения республики. Нередко извещения о проведении открытых аукционов не содержат предусмотренные Законом сведения; часто в извещениях не указывается количество поставляемого товара, нарушаются сроки опубликования в официальном печатном издании информации о размещении заказов. Имеются факты, когда сведения, указанные в извещении о проведении открытого аукциона, не соответствуют сведениям, указанным в документации об аукционе. В документации об аукционах в составе заявки затребованы сведения об участнике размещения заказа, не предусмотренные Законом.

Коррупция в системе государственно-общественных отношений Вышесказанные нарушения подрывают основополагающие принципы закона конкуренции и гласности. Как следствие этого – низкий экономический эффект от размещения государственного заказа.

Например, в соответствии с положениями Закона, государственный контракт заключается на условиях. Предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.

В нарушении этого, Государственное Учреждение Здравоохранения «Казанский кардиологический диспансер» заключило государственный контракт № 5 от 08.05.2008 г. с ООО «Продовольственный альянс» на сумму 23,10 тыс. рублей на условиях, отличных от предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

Четвертое:

Допускаются нарушения положений Закона о порядке проведения закупок и заключении договоров у единственного поставщика, когда закупки по одноименным товарам (работам, услугам) совершаются в течение квартала текущего года на сумму, превышающую 100 тысяч рублей.

Например, Республиканской клинической больницей 10 января года и 8 февраля 2008 года заключены 2 сделки с «Росинкос ЦБ РФ» на оказание инкассаторских услуг на 99 900 и 99 200 рублей соответственно.

Таким образом, допускается искусственное раздробление контрактов на оказание одной и той же услуги.

Пятое:

Прокурорскими проверками в районах выявлены факты проведения фиктивных торгов в условиях, когда фактически работы уже были заранее выполнены. При размещении крупных заказов отдается предпочтение способам, где решение о признание участника торгов победителем принимают члены конкурсной комиссии. Наибольший удельный вес по количеству и по сумме заказов составляют заказы, размещенные на открытом аукционе. При этом муниципальные контракты заключены с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся торгов, где был допущен или подал заявку один участник.

Зачастую у муниципальных контрактов истекают сроки окончания, при этом не выполняются предусмотренные контрактом работы, а финансирование работ продолжается. Из 166 муниципальных контрактов в Чистопольском районе истек срок окончания поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по 65. доля контрактов у муниципальных заМатериалы российско-канадского семинара казчиков Чистопольского района с истекшим сроком исполнения остается высокой – 39%.

Так, по условиям контракта ООО «Строитель» обязан выполнить строительство канализационной сети до 31 августа 2008 года. Подрядчику перечислен аванс в сумме 1,2 млн. рублей. В ходе выездной проверки установлено, что объем работ, предусмотренный контрактом, выполнен не в полном объеме. Более того, финансирование строительства осуществляется при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации и без проведения соответствующей экспертизы.

Выявлены факты проведения торгов в условиях, когда фактически работы уже выполнены. Так, на сайте Агентства муниципального заказа размещены извещения о предстоящем аукционе по капитальному ремонту дорог в г. Чистополь. В ходе выездной проверки установлено, что фактически работы выполнены уже до проведения торгов.

Более того, по некоторым объектам средства были перечислены коммерческим организациям не только без проведения конкурсов, но и без заключения муниципальных контрактов. Так, ЗАО «Чистопольремстрой», ООО «Рельеф» без торгов и заключения контрактов перечислено 7,0 млн.

рублей. Впоследствии подряд на выполнение заказа получили именно предварительно профинансированные организации.

Практика прокурорского надзора показала, что многочисленны нарушения, вытекающие из соблюдения сроков размещения извещений о проведении торгов, достоверности и полноты сведений, публикуемых в средствах массовой информации о проведении торгов, нарушения технической документации, несвоевременного направления сведений о заключенных контрактах для внесения их в Реестр, несоблюдения прав субъектов малого предпринимательства при размещении заказов, необоснованного допуска или отказа к участию в торгах.

Так, прокуратурой города Казани совместно с прокуратурой Вахитовского района и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан проведена проверка в Дирекции муниципального заказа города Казани. Установлено, что в конкурсной документации и проектах контрактов, как составляющей конкурсной документации, имеются существенные нарушения требований Закона, касающихся изменения цены контракта, изменения по количеству товаров, объема работ, услуг, ранее определенных, не установлена ответственность перед поставщиками и заказчиками при несвоевременном и ненадлежащем выполнении условий контракта.

Коррупция в системе государственно-общественных отношений При составлении лотов на поставку товаров – продуктов питания не соблюдаются нормы Федерального Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, которыми запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых, является предметом торгов.

Распространены нарушения норм Закона, когда муниципальные контракты вносятся в реестр контрактов с нарушениями установленных сроков. Так, в нарушение норм Закона, муниципальный контракт № 1-ОК от 22.01.2008, внесен реестр муниципальных контрактов позже – 04.02.2008.

Допускались факты, когда в нарушение норм Закона комиссиями рассматривались и оценивались котировочные заявки участников на соответствие их требованиям, установленным в извещении до окончания срока подачи котировочных заявок. Так, в городе Казани Единой комиссией подобное нарушение было допущено при рассмотрении заявок на организацию и проведение праздничных мероприятий по молодежной политике, подготовке и проведению детского праздника «Оранжевое лето».

В нарушении положений Закона и Постановления Правительства Российской Федерации № 642 от 4.11.2006 Дирекцией не был размещен ни один заказ для малого предпринимательства.

Кроме того, Дирекция муниципального заказа города Казани, как уполномоченный орган на ведение муниципального реестра допускает многочисленные нарушения при регистрации контрактов в реестре.

Так, в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации № 807 от 27.12.2006 года «О введении реестров государственных и муниципальных контрактов в сети Интернет» электронная регистрация контрактов началась лишь с июля 2008 года. Установлены факты внесения в реестр муниципальных контрактов недостоверной информации.

Многочисленные нарушения допускаются в других районах республики. Так, в Пестречинском районе в нарушении положений закона с ООО «Строй-Сервис-1» необоснованно заключен контракт по итогам проведенного открытого конкурса на поставку продуктов питания для дошкольных и образовательных учреждений муниципального учреждения «Отдел образования». Вместе с тем, по данным лотам ПО «Питрэч»

Материалы российско-канадского семинара предложил наименьшую цену, а следовательно предложил лучшие условия исполнения контракта.

Прокуратурой города Набережные Челны установлено, что согласно итоговым протоколам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе победителем конкурса размещения заказа на строительство объектов «Магистральные улицы, прилегающие к жилому комплексу «Яшьлек» и «Автомобильные дороги жилого комплекса «Замелекесье» является ОАО «Трест Камдорстрой», с которым Муниципальное Учреждение «Дирекция инжиниринга и аудита строительства» заключила 21.11.2007 года муниципальные контракты. В то же время проверка показала, что фактически строительство автомобильных дорог было начато подразделениями ОАО «Трест Камдорстрой» с сентября 2007 года.

Многочисленные нарушения были выявлены также в Нижнекамском, Чистопольском, Бавлинском, Алексеевском, Алькеевском, Кукморском, Елабужском, Зеленодольском, Буинском городах и районах республики.

Всего по результатам прокурорских проверок внесены 40 представлений об устранении нарушений законодательства, принесено 7 протестов на незаконные правовые акты, возбуждено 8 административных производств, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушения Закона.

Все перечисленные факты нарушений свидетельствуют о том, что состояние законности в сфере размещения заказов еще далеко от идеального. Эта сфера достаточно подвержена коррупциогенным факторам.

В системе противодействия коррупции при осуществлении закупок можно выделить два направления – собственно борьба с коррупцией правоохранительными и контролирующими органами в рамках возложенных на них обязанностей и профилактика, минимизация коррупционных рисков.

Как сфера наиболее подверженная коррупционным факторам можно выделить целый ряд преступлений, совершенных государственными и муниципальными служащими в процессе размещения заказов.

Различного рода злоупотребления полномочиями со стороны чиновников, задействованных в процессе проведения конкурсов (аукционов).

Лоббированию интересов «своих» фирм отдельными чиновниками путем снижения прозрачности системы государственных и муниципальных закупок.

Так заместитель главы муниципального образования «Рыбная Слобода» РТ Марасова Н.А., путем дачи указаний своим подчиненным – начальнику районного отдела образования Вагизову Р.В и руководителю Коррупция в системе государственно-общественных отношений районного подразделения «Службы единого заказчика» Габдулхакову Р.Т., назначила без проведения тендера подрядчиком по капитальному ремонту школы фирму ООО «Импульс».

В ходе следствия установлено, что Марасова Н.А. являлась директором ООО «Импульс», на счет которого и поступили бюджетные средства на общую сумму 19 млн. 700 тысяч рублей.

Взяточничество при оказании содействия в предоставлении государственного контракта.

Наиболее ярким примеров стало задержание 25 октября 2007 года с поличным при вымогательстве и получении взятки начальника Управления метрологического, технического контроля и охраны труда Министерства здравоохранения РТ Нуриева Ш.С., получившего 30 тысяч рублей от индивидуального предпринимателя за способствование в заключении государственного контракта на проведение ремонтно-строительных работ на объектах министерства.

Взяточничество при взаиморасчетах с предпринимателями по государственным контрактам.

Так, 30 июля 2007 года с поличным при получении взятки в сумме тысяч рублей был задержан начальник отдела по делам молодежи, спорта и туризма Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Петров М.В., за содействие в перечислении дебиторской задолженности фирме за выполнение работы по капитальному ремонту кровли здания молодежного центра г. Чистополь.

Предъявление должностными лицами условий, не предусмотренных действующим законодательством, что влечет причинение материального ущерба предпринимателям (участникам госзаказа), что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Приходится констатировать, что чиновники, задействованные в распределении бюджетных средств, в размещение заказов для государственных и муниципальных нужд прибегают к всё более новым способам и схемам незаконного обогащения. Одним из таких способов стало предъявление условий предпринимателям, выигравшим конкурс об оказании различного рода услуг.

В качестве примера можно привести пресеченный факт незаконного взимания платежей с победителей конкурсов (от 0,5% до 3% от суммы контракта) руководством Муниципального учреждения «Агентство муниципального заказа» г. Набережные Челны. От действий чиновников уже пострадало более 20 предпринимателей.

Материалы российско-канадского семинара Примеры совершения различных преступлений должностными лицами при размещении государственных и муниципальных заказов, их исполнении можно было бы продолжить, во истину фантазия недобросовестных чиновников в вопросах незаконного обогащения не знает предела.

Комитет Государственной Думы по безопасности провел Круглый стол на тему: «Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд».

При обсуждении темы эксперт по конкурсным процедурам комитета «Опора России» В.Н. Малиновский сказал: «Сложилось мнение, что государственные заказчики рассматривают денежные средства, выделенные из федерального бюджета для тех или иных государственных нужд, как возможность улучшить свое благосостояние. Более того, некоторые из них даже планируют, какие средства у них пойдут на личные нужды, что для этого необходимо, и как они это смогут приобрести. Не секрет, что так называемые «откаты» составляют от 10 и более процентов. Если немножко расширить круг людей, задействованных в этой процедуре, то выяснится вот что. Если деньги, которые получает предприниматель, участвующий в коррупционной схеме и выигравший этот конкурс, он получает по безналичному расчету, а возвращать он их должен коррупционеру наличными, то, соответственно, ему нужно через какие-то подставные фирмыоднодневки их обналичить. Для этих фирм должны быть созданы банки, должны быть задействованы люди, которые будут эти деньги получать.

В результате – огромная цепочка нахлебников. Поэтому если мы с вами приведем размещение заказов для государственных нужд в соответствие с требованиями нашего 94-го закона и тех поправок, которые мы примем, то я думаю, что теневой экономике будет нанесен серьезный удар».

В заключение следует сказать, что в 2006 году Российской Федерацией ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Таким образом, наша страна взяла на себя обязательства строго следовать важнейшим международным правовым стандартам в сфере предупреждения и пресечения коррупции.

В п. 1 ст. 9 Конвенции говорится: «Каждое государство-участник принимает в соответствии с основополагающими принципами своей правовой структуры необходимые меры для создания надежной системы закупок, которая основывается на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и является эффективным инструментом предупреждения коррупции».

Коррупция в системе государственно-общественных отношений Федеральный Закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» полностью соответствует вышеназванным критериям.

Точное и неукоснительное исполнение его требований позволит расширить возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Стратегия антикоррупционной политики в Республике Татарстан Corruption is now recognized to be one of the world’s greatest challenges.

It is a major hindrance to sustainable development, with a disproportionate impact on poor communities and is corrosive on the very fabric of society.

The impact on the private sector is also considerable – it impedes economic growth, distorts competition and represents serious legal and reputational risks. Corruption is also very costly for business, with the extra financial burden estimated to add 10% or more to the costs of doing business in many parts of the world. The World Bank has stated that «bribery has become a $1 trillion industry». The theme of the item is about anticorruption measures in the Republic of Tatarstan.

В Российской Федерации на протяжении ряда лет осуществлялись административная реформа и реформа государственной службы. Как следует из анализа программных документов, цели проводимых реформ были направлены на создание эффективной системы государственного управления, формирования административно-правовых средств противодействия коррупции, а также решения целого ряда социально-экономических проблем. Однако создать целостные административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы пока не удалось в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного харакМатериалы российско-канадского семинара тера. В этой связи есть смысл рассмотреть один из аспектов вышеназванных правовых средств, а именно запретов, обусловленных режимом государственной гражданской службы.

Запреты в системе государственной гражданской службы – это закрепленные нормами административного права предписания, не позволяющие служащему совершать закрепленные законом действия под угрозой применения государственного принуждения.

Пожалуй, Республика Татарстан является одним из первых регионов Российской Федерации, где вопросу борьбы с коррупцией начали уделять первостепенное значение уже давно.

4 мая 2006 года был принят Закон Республики Татарстан № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» (далее – Закон), который определил задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан. Антикоррупционная политика в качестве предмета данного Закона представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на создание эффективной системы противодействия коррупции.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день нет федерального закона, который бы системно регулировал правоотношения и комплекс мер по борьбе с коррупцией.

Коррупцию Закон определяет как незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, а равно должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путём противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

В связи с этим определением возникает вопрос о соотносимости вышеназванного определения с пунктом 3 статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.2008 г. №91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном Коррупция в системе государственно-общественных отношений размере оплаты труда» с 1 января 2009 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 4 330 рублей в месяц. Получается, что, следуя букве закона, государственный служащий может получить подарок, не превышающий сумму в размере 21 650 рублей.

Полагаю данный размер крайне завышенным, в связи с чем необходимо внести соответствующее изменение в законодательство, чётко определив понятие самого подарка и его размера, а также рассмотреть возможность получения государственными служащими материальных поощрений от иных лиц.

Основными задачами антикоррупционной политики в Республике Татарстан являются:

1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;

2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

3) увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;

4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.

Реализация данных задач возможна, прежде всего, при конструктивном и гласном взаимодействии государственной власти и общества.

Вместе с тем несформировавшееся в России гражданское общество на сегодняшний день поддаётся различным факторам влияния, которые в итоге и приводят к развитию такой прогрессирующей болезни социума как «коррупция».

Действительно, каждый родитель намерен и желает дать своему ребёнку только самое лучшее, в том числе и высшее профессиональное образование. Сфера образования в реалиях современной действительности согласно информации, которая периодически публикуется средствами массовой информации, является, пожалуй, одной из самых коррумпированных сфер жизнедеятельности общества в России. Не секрет, что в данной сфере налажен и «эффективно» работает механизм «Заплатил – Поступил», который не так часто даёт осечки. Сделаю оговорку, что данный механизм есть не во всех образовательных учреждениях. Здесь конечно надо делать упор на постоянный мониторинг правоохранительными органами тех образовательных учреждений, которые попали в так называемый «чёрный список».

Материалы российско-канадского семинара Примерно то же самое можно сказать и об исполнении мужчинами своей воинской обязанности. Нередкие публикации средств массовой информации по данной тематике говорят о том, что данная сфера правоотношений также подвержена, точнее уже находится в сфере коррупционного риска.

Закон Республики Татарстан от 04.05.2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» четко закрепляет следующие меры предупреждение коррупционных правонарушений:

1) разработка и реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;

4) антикоррупционные образование и пропаганда;

5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;

6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики;

7) иные меры, предусмотренные законодательством.

Конечно, данный перечень мер не является исчерпывающим. Наука в свою очередь более детально исследует и выделяет более широкий спектр мер по борьбе и пресечению коррупции.

В соответствии с Законом координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан осуществляет специальный государственный орган по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан в соответствии с положением, утверждаемым Президентом Республики Татарстан.

На сегодняшний день эту роль в республике осуществляет Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики, образованный в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан № УП-315 от 18.08.2006 г., который является совещательным органом по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан и создан с целью обеспечения взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в процессе реализации антикоррупционной политики, открытого публичного обсуждения её важнейших аспектов.

Коррупция в системе государственно-общественных отношений Основными задачами Совета являются:

• взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации и гражданами по вопросам реализации антикоррупционной политики;

• разработка программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики и осуществление контроля за их реализацией;

• содействие организации общественной антикоррупционной экспертизы отдельных законов, иных правовых актов Республики Татарстан и их проектов;

• инициирование и организация общественного мониторинга коррупции, хода и результатов реализации антикоррупционных программ;

• поддержка гражданских инициатив, направленных на противодействие коррупции;

• содействие формированию системы антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного мировоззрения.

Наличие такого органа позволяет более эффективно, системно вырабатывать комплекс по борьбе с коррупцией, а также обогащать «Антикоррупционную науку» новым содержанием, ориентированным на изменения, происходящие в тех или иных сферах жизнедеятельности общества.

Вместе с тем, следует сказать об эффективности действия и направленности Закона. В соответствии со статьёй 4 Закона субъектами антикоррупционной политики в Республике Татарстан являются:

1) государственные органы, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики;

2) специальный государственный орган по реализации антикоррупционной политики;

3) органы местного самоуправления;

4) общественные организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики;

5) средства массовой информации.

В связи с чем ставится вопрос об отсутствии иных субъектов в Законе, таких как образовательные учреждения, юридические и физические лица, иные государственные учреждения.

В данном контексте считаю необходимым Закон дополнить соответствующим содержанием с целью его направления на всех субъектов. Ведь согласно одному из принципов Закона противодействие коррупции в Материалы российско-канадского семинара Республике Татарстан осуществляется на основе взаимодействия государственной власти и общества.

Другим законом, который призван, в том числе, пресекать коррупционную составляющую на государственной службе, является Закон Республики Татарстан от 16.01.2003 г. № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан». В данном Законе чётко обозначены основные принципы государственной гражданской службы Республики Татарстан, права и обязанности государственных служащих, а также «комплекс мер», направленных на осуществление контроля за соответствием государственным служащим требуемой квалификации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2008 г. № 693 «Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009–2011 годы» утверждена одноимённая программа, задачами которой является сокращение причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики на ближайшие 3 года.

Основными ожидаемыми результатами Программы является повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества, в том числе: установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; доступности и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов, их связи с гражданским обществом; укрепление доверия граждан к органам государственной власти и органам муниципального управления; повышение инвестиционной привлекательности Республики Татарстан, развитие и укрепление институтов гражданского общества; увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности, и снижение стоимости товаров и услуг в Республике Татарстан.

Полагаю, что соответствующие результаты будут достигнуты, и состоятельность данной Программы может быть апробирована как на федеральном уровне, так и другими субъектами Российской Федерации.

Как видно, нормативная, пусть и не совершенная составляющая по борьбе с коррупцией в Республике Татарстан существует. Осталось – добиться результата на практике. Результат, уверен, будет достигнут лишь в Коррупция в системе государственно-общественных отношений том случае, если общество поменяет свой менталитет, ориентируя его на гражданскую составляющую. А государство должно активно и гласно взаимодействовать с формирующимся гражданским обществом.

Президент Республики Татарстан в своём ежегодном Послании Государственному Совету Республики Татарстан отметил: «Наша республика является пилотным регионом, где коррупции противопоставлены законодательные и системные меры. Как показывает практика, больше всего злоупотреблений связано с незаконным расходованием бюджетных средств, распоряжением землей и имуществом.

К сожалению, за подобные нарушения уже привлечены к уголовной ответственности 8 глав муниципальных образований и их заместители.

Нет заметного снижения экономических преступлений в целом. За 9 месяцев текущего года совершено только тяжких, в особо крупном размере, более 1700 экономических преступлений, из них 578 – коррупционной направленности. Правоохранительным органам есть над чем задуматься. Достаточно ли у вас сил и квалификации для усиления борьбы с этим злом? Скоро будет принят и пакет федеральных законов – нужно усилиться, а главное – решительно наступать!

Да, действительно, задуматься есть над чем, и многое ещё надо сделать, поменять и упразднить.

РЕСУРСЫ МЕЖДУНАРОДНОГ ПРАВА

В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР

Возвращение активов в контексте Конвенции ООН против коррупции – канадский подход «Объем денежных средств, ежегодно похищаемых и вывозимых из развивающихся стран, более чем в 10 раз превышает объем иностранной экономической помощи от всех государств и общественных организаций в мире, оцениваемой в $100 миллиардов»2.

Я никогда не верил, что возможно получить точную статистику об общем объёме преступной деятельности, как на местном, так и на национальном или международном уровне. С моей точки зрения, за преступлением стоят деньги. Деньги портативны, и преступники просто не Точка зрения автора может не совпадать с позицией Министерства юстиции Канады.

Информационный материал антикоррупционного ресурсного центра U4 «Возврат украденных средств: фундаментальный принцип Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». См. стр. 1: http://www.baselgovernance.org/ fileadmin/docs/icar/U4Brief2_2007_asset-recovery.pdf Коррупция в системе государственно-общественных отношений предоставляют статистическую информацию о своей преступной деятельности. Равным образом, бюрократия, в силу своей природы, с излишней готовностью стремится обвинить мошенников в растрате государственных средств. Простой факт заключается в следующем: финансовые преступления приводят к получению нелегальных доходов, подобная деятельность должна быть предметом изучения уголовных следователей, прокуроров и судей, преступные доходы необходимо ограничивать, а украденные деньги – возвращать.

К сожалению, в реальности почти всегда можно добиться только одного: нарушить движение преступного капитала. По сути, преступник использует национальные границы, чтобы сбить со следа следователей и прокуроров. Зачем тратить время на спекулятивную статистику, когда все знают, что за преступлением стоят деньги? Примите этот факт и разрушьте планы преступников, прервав движение денег и активов за счет эффективного слежения, ареста, замораживания и конфискации всех, каких сможете, доходов, полученных преступным путем, и других средств совершения преступлений.

В этой статье я постараюсь описать подход Канады к задаче ограничения движения преступных активов. Пуристы могут поспорить со мной, сказав, что необходим полный возврат доходов, извлеченных коррупционным путем. Этот золотой стандарт, по сути, является идеалом, а мы в своей работе вынуждены считаться с реальной международной преступностью.

Судья Верховного Суда Канады Лафорест в одном деле удачно описал цель международного сотрудничества таким образом:

«Расследование, уголовное преследование и подавление преступности с целью защиты граждан и поддержания мира и общественного порядка является важной задачей всех организованных обществ. Выполнение этой задачи в реальности не может быть ограничено национальными границами. На деле всё не так хорошо, но потребность такого рода сегодня очевидна. Современные средства коммуникации объединили мир и претворили в жизнь идею «глобальной деревни» Маклюэна. Международные преступные сообщества обращают внимание на национальные границы только тогда, когда с их помощью можно создать барьеры для деятельности правоохранительных и судебных органов»1.

Соединенные Штаты Америки против Котрони, (1988), 48 C.C.C. (3d) 193, стр.