«Белгород 2009 ББК 67.404 З 40 Составители: И. И. Койфман, заместитель начальника управления по развитию потребительского рынка – начальник отдела по контролю в сфере защиты прав потребителей департамента экономического ...»

ЗАЩИТА ПРАВ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В БЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ

В 2008 ГОДУ

ДОКЛАД

Защита прав потребителей

в Белгородской области

в 2008 году

Доклад

Белгород 2009

ББК 67.404

З 40

Составители:

И. И. Койфман, заместитель начальника управления по развитию

потребительского рынка – начальник отдела по контролю в сфере защиты прав потребителей департамента экономического развития Белгородской области, Шаламова Е. А., заместитель начальника отдела по контролю в сфере защиты прав потребителей департамента экономического развития Белгородской области Хорольская О. А., Ревко М. И., Ахлестина Н. В., консультанты отдела по контролю в сфере защиты прав потребителей управления по развитию потребительского рынка департамента экономического развития Белгородской области Ответственный за выпуск И. И. Койфман З 40 Защита прав потребителей в Белгородской области в году: доклад / Сост. И. И. Койфман. – Белгород: БИЦ БГУНБ, 2009. – 148 с.

ББК 67. Доклад «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2008 году»

подготовлен департаментом экономического развития области в соответствии с постановлением правительства области от 19 января 2006 года № 4-пп «О региональной комплексной программе по защите прав потребителей в Белгородской области на 2006–2010 годы» на основе материалов, представленных территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, департаментами правительства области, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере защиты прав потребителей.

В настоящем докладе раскрыта работа органов, контролирующих соблюдение потребительского законодательства на территории Белгородской области, а также дана характеристика состояния защиты прав потребителей в отдельных сферах деятельности.

При подготовке материала использованы данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области.

Доклад согласован с управлением Ростпотребнадзора по Белгородской области.

© Белгородская государственная универсальная научная библиотека, Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ

СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(в связи с принятием Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей») • В администрации области создан отдел по защите 1992 год прав потребителей.

• В органах местного самоуправления области 1993 год сформированы структуры по защите прав потребителей.

• Образована Белгородская торгово-промышленная 1994 год палата, в которой стали оказываться услуги по проведению товарной экспертизы.

• Принято постановление главы администрации области 1995 год от 15 августа 1995 года № 512 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей».

• В Вейделевском, Валуйском, Ивнянском районах и в городах Белгород и Губкин стало зарождаться общественное движение потребителей.

• В администрации области начато формирование информационно-аналитической базы данных о нарушениях Закона РФ «О защите прав потребителей» в разрезе муниципальных образований.

• Постановлением главы администрации области от 1996 год 22 мая 1996 года № 301 утверждена первая региональная комплексная Программа по защите прав потребителей на 1995–2000 годы.

• В общеобразовательных учебных учреждениях области приступили к изучению Закона РФ «О защите прав потребителей».

• На территории области открылось Белгородское 1997 год региональное отделение общественной организации «Всероссийская Лига защитников • Проведен I областной конкурс среди учащихся 1998 год образовательных учреждений на знание основ потребительского законодательства.

• Проведен I региональный этап Всероссийского конкурса «100 лучших товаров России».

организация «Союз защиты прав потребителей» и местная общественная организация «Белгородское общество защиты прав потребителей» (г. Белгород).

• Создан Межведомственный координационный совет 1999 год по защите прав потребителей Белгородской области.

• Проведен I областной конкурс профессионального 2000 год розничной торговли и общественного питания.

• Впервые на территории области проведено консультирование потребителей в оперативном режиме по телефону «Горячая линия».

• Постановлением главы администрации области от 2001 год сентября 2001 года № 566 утверждена вторая региональная комплексная Программа по защите прав потребителей на 2001–2005 годы.

конференция «Качество – национальная идея ХХI века», посвященная Всемирному дню качества.

• Проведен I областной конкурс рынков.

• Областная команда школьников заняла I место в зональном (г. Брянск) и IV место во Всероссийском конкурсе по основам потребительских знаний • Создано областное отделение межрегиональной 2002 год общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг».

«Потребительские знания – в каждую семью!».

• Проведена II областная научно-практическая конференция «Качество – ориентир на потребителя».

2003 год Законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года № 74 утверждена Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области.

• Подготовлен и в средствах массовой информации опубликован первый областной доклад «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2002 году».

• В Белгородской государственной универсальной научной библиотеке организован клуб школьников «Юный потребитель» с целью формирования потребительской культуры в раннем возрасте.

• В Старооскольском кооперативном техникуме учреждена первая студенческая неполитическая общественная организация «Лига защиты прав • В Белгородской государственной универсальной научной библиотеке создан предметноориентированный электронный ресурс «Библиотека в защиту прав потребителей», не имеющий аналогов в • Проведена III областная научно-практическая потребительского рынка – проблема XXI века».

• Постановлением главы администрации области от 13 ноября 2003 года № 165 утверждена Концепция развития торговли в Белгородской области на 2003– 2004 год Белгородской торгово-промышленной палатой открыт выставочный комплекс «Белэкспоцентр», • В г. Губкин начала свою деятельность Белгородская • Создано государственное унитарное предприятие «Белгородское качество» с целью осуществления направленных на установление легальности и качества поступающей на рынок области продукции.

конференция «От качества товаров и услуг – к качеству Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по • В Белгородской государственной универсальной научной библиотеке создан региональный Центр • Проведена V областная научно-практическая конференция «От менеджмента качества – к качеству • В рамках Петербургского экономического форума развития области приняли участие во Всероссийской конференции «Взаимодействие предпринимателей, потребителей и органов власти в регулировании • Создана Некоммерческая Организация «Ассоциация «Качество жизни» с целью объединения усилий Белгородских товаропроизводителей и в интересах поступления качественной продукции на рынок • Созданы такие общественные организации, как Белгородская местная общественная организация «Защита прав потребителей» и Белгородская местная общественная организация «Общество защиты прав территории области действует 6 общественных 2006 год Создана межведомственная комиссия при губернаторе области по обеспечению качества и безопасности товаров и услуг на потребительском рынке области.

• Постановлением правительства области от 19 января 2006 года № 4-пп утверждена третья региональная потребителей в Белгородской области на 2006– • Проведена VI областная научно-практическая конференция «Качество и безопасность продуктов • Впервые стартовала областная общественная акция «Не покупайся!» с целью оперативного получения информации о состоянии потребительского рынка.

• Проведена VII областная научно–практическая 2007 год конференция «Лучший опыт – для лучшей жизни».

• На областном канале ТРК «Мир Белогорья» при поддержке департамента экономического развития области и ГУП «Белгородское качество» начата трансляция первой телепередачи для потребителей «Телевизионная служба качества».

• На территории области действуют 12 общественных • Внедрена система по обмену опытом в сфере реализовывать индивидуальные пилотные проекты на примерах муниципальных образований области:

(Старооскольский городской округ);

- «Ярмарка выходного дня» (Алексеевский район и - «Социальный магазин XXI века» (Губкинский - «Магазин ремесленных товаров» (Шебекинский - «Помощь в каждый дом» (Чернянский район);

- «Чистая вода – залог здоровья» (Грайворонский • Проведена VIII областная научно-практическая 2008 год конференция «Путь к здоровью человека через качество продуктов питания».

• Обеспечена работа 25 единых общественных приемных по вопросам малого бизнеса и защиты прав потребителей «для консультирования населения во всех муниципальных образованиях» с внедрением механизмов приема и обработки заявлений в электронном режиме «Обратная связь».

• Получила дальнейшее развитие система по обмену посредством внедрения муниципальными образованиями области 7 индивидуальных проектов:

- «Европейский опыт – для белгородских потребителей» на примере Европейских стран (Германия, Польша, Чехия);

- «Создание сети летних кафе для семейного и детского отдыха» (г. Белгород);

- «Организация системы распределительных центров, как современного формата оптовой торговли» (Валуйский район);

- «Создание сети магазинов фермерских товаров»

(Яковлевский район);

потребительского рынка» (Борисовский район);

- «Придорожные кафе – комфорт и удобство»

(Белгородский район);

- «Продукция Белгородской области как основа товарной матрицы» (Ивнянский район).

• Создана Белгородская региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Наше право». Всего на территории Белгородской области действуют 14 общественных объединений потребителей.

Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2008 году в Белгородской области была продолжена работа по развитию региональной системы защиты прав потребителей.

К этому периоду на территории области уже образована достаточно гибкая и разветвленная инфраструктура, функционирующая на основе взаимодействия всех составляющих ее ветвей и обеспечивающая разнообразную деятельность, направленную на защиту прав граждан-потребителей.

Организационная структура региональной системы защиты прав потребителей и схема взаимодействия всех ее участников в 2008 году представлена на рис. 1.

Органы местного самоуправления муниципальных образований

ПОТРЕБИТЕЛИ

Так, начиная с 2004 года, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке, является управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Белгородской области.

Роспотребнадзора по Белгородской области в сфере защиты прав потребителей в 2008 году являлись:

повышение эффективности деятельности по надзору при снижении административного давления на малый и совершенствование судебной защиты прав потребителей;

обеспечение действенного взаимодействия с органами исполнительной власти Белгородской области, органами объединениями потребителей;

просвещения потребителей по актуальным вопросам К объектам контроля были отнесены предприятия розничной, оптовой торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства и другие, оказывающие услуги и выполняющие работы гражданам для личных, семейных бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Приоритетными направлениями работы Роспотребнадзора в 2008 году признаны государственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при торговле пищевыми продуктами, оказании жилищно-коммунальных, платных медицинских и финансовых услуг.

В целях обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества граждан определенные полномочия в сфере защите прав потребителей также возложены на такие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственная жилищная инспекция Белгородской области, управление внутренних дел Белгородской области, Белгородская таможня.

В 2008 году государственную защиту законных прав и интересов потребителей обеспечивали:

территориальный отдел (инспекция) государственного надзора Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по Белгородской области;

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области;

федеральное государственное учреждение «Белгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации»;

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и коммуникаций по Белгородской области;

государственная экологическая инспекция Белгородской области и ряд других отраслевых ведомств и инспекций.

Общее руководство за проведением на территории области единой государственной политики осуществляет правительство Белгородской области, которое определяет и разрабатывает приоритетные направления по защите прав потребителей, обеспечивает принятие необходимых мер, направленных на реализацию законодательства о защите прав потребителей в интересах населения.

В отчетном периоде правительством области была продолжена работа по формированию нормативного обеспечения функционирования эффективной системы защиты прав потребителей. С этой целью в 2008 году было разработано и правительством области утверждено 8 нормативно правовых документов, обеспечивающих дополнительные меры по защите прав и экономических интересов потребителей.

Среди них постановления по улучшению предоставления государственных и муниципальных услуг, преодолению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, проведению областного чемпионата по парикмахерскому искусству, а также региональная программа развития конкуренции на продовольственном рынке и стратегия социально-экономического развития области на период до 2025 года.

В соответствии со ст. 42 Закона РФ «О защите прав потребителей», закрепляющей общие полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правительством области также осуществлялись мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимались определенные меры.

К их числу следует отнести меры, направленные на:

самоуправления, территориальных государственных и правоохранительных органов по вопросам защиты прав потребительском рынке товаров и услуг и уровня защищенности граждан для определения наиболее проблемных сфер регионального потребительского рынка;

организацию информационно-правового просвещения потребителей и субъектов потребительского рынка;

недоброкачественных товаров (работ, услуг), в том числе посредством проведения сравнительных исследований и независимых потребительских экспертиз;

развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе защиты прав потребителей;

поддержку общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей на территории области.

Основные функции по организации этой работы возложены на департамент экономического развития Белгородской области и вменены в административный регламент деятельности структурного подразделения департамента - управление по развитию потребительского рынка.

Определенные функции в сфере защиты прав потребителей в пределах возложенных на них полномочий также осуществляли следующие структурные подразделения правительства области:

департамент здравоохранения и социальной защиты населения области (управление организации медицинской помощи; управление медицинских проблем семьи, материнства, детства и демографической политики;

управление фармацевтической деятельностью);

департамент образования, культуры и молодёжной политики области (управление общего и дошкольного образования; управление профессионального образования и На муниципальном уровне защитой интересов и прав потребителей занимаются органы местного самоуправления, которые строят свою работу в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и Законом РФ «О защите прав потребителей».

Для оказания помощи потребителям, проживающим в селах и поселках, в ряде муниципальных образований назначены уполномоченные при поселковых и сельских администрациях.

Важной составляющей региональной системы защиты прав потребителей и реальной силой являются общественные объединения потребителей, которые создаются на добровольной основе. В 2008 году на территории области общественную защиту потребительских прав и интересов граждан осуществляло общественных объединений потребителей.

Как и в предыдущие годы, в 2008 году полноправными участниками региональной системы и социальными партнерами в вопросах защиты прав потребителей также являются:

• ГУП «Белгородское качество»;

• Белгородская государственная универсальная научная • Белгородская торгово-промышленная палата;

• средства массовой информации;

• другие предприятия и организации.

Раздел 3. СОСТОЯНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ В 2008 году был обеспечен устойчивый рост большинства показателей, характеризующих развитие потребительского рынка области.

Оборот розничной торговли в сопоставимой оценке увеличился на 19,7 % по сравнению с 2007 годом и составил 113, млрд. рублей, что выше среднероссийского показателя на 6,7 %. По данному показателю область занимает 5 место среди регионов Центрального Федерального округа после Ивановской, Рязанской, Тульской и Орловской областей.

Оборот розничной торговли на душу населения Белгородской области в 2008 году составил 74,9 тыс. руб. (в 2007 году – 55,6 тыс.

рублей, в 2006 году – 38,8 тыс. рублей).

По объему оборота розничной торговли, достигнутому в году, Белгородская область занимает второе место среди областей Центрально-Черноземного района, уступая лишь Воронежской (143,1 млрд. рублей) области.

Вместе с тем, темпы роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на потребительском рынке Белгородской области, имеющей в 2008 году темп роста 119,7 %, выше других областей Центрально-Черноземного района.

В 2008 году укрепилась тенденция формирования оборота розничной торговли в основном за счет продажи товаров предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, оборот которых составил 98,2 млрд.

рублей и возрос на 30,6 % по сравнению с 2007 годом.

В структуре формирования оборота розничной торговли удельный вес продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной сети, составил 86 % против 79 % в 2007 году и 75 % в 2006 году. Доля продаж на рынках продолжает снижаться и составляет 14 % против 21 % в 2007 году, и 25 % в 2006 году. Структура и динамика формирования оборота розничной торговли приведены на рис. 1, 2.

СТРУКТУРА ФОРМИРОВАНИЯ ОБОРОТА

РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ в 2008 году Индивидуальные предприниматели, реализующие товары Динамика структуры формирования оборота 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% осуществляется универсализация продовольственной торговли, развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки и внедрение других современных направлений торгового процесса. В настоящее время на территории Белгородской области функционируют 9 крупных торговых сетей.

Структура оборота розничной торговли по сравнению с годом не изменилась: на долю продовольственных товаров приходится 38 %, непродовольственных товаров – 62 %.

По состоянию на 1 января 2009 года на территории области действует 50 рынков, в том числе:

универсальных – 42;

специализированных – 4;

сельскохозяйственных – 4.

Общее количество торговых мест на рынках составляет единицы, из них по продаже непродовольственных товаров – 11389, продовольственных – 2958, сельскохозяйственных – 2776.

В настоящее время отмечается положительная динамика в развитии оборота общественного питания, объем которого в году составил 3,8 млрд. рублей против 2,5 млрд. рублей в году. По данному показателю Белгородская область занимает второе место среди областей Центрально-Черноземного района, уступая лишь Воронежской (5,6 млрд. рублей) области.

Структура формирования оборота общественного питания в 2008 году приведена на рис. 3.

Во исполнение Соглашения «О сотрудничестве и взаимодействии правительства Белгородской области с Белгородским союзом потребительских обществ» предприятия и организации потребительской кооперации области в 2008 году добились существенных позитивных изменений по обслуживанию сельского населения Белгородской области.

Суммарный оборот кооперативных организаций области возрос более чем на четверть и достиг трех миллиардов рублей.

Обеспечен рост объемов деятельности в торговой и заготовительной отраслях, общественном питании, оказании бытовых услуг.

СТРУКТУРА ФОРМИРОВАНИЯ ОБОРОТА

ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ в 2008 году Улучшилась социальная защищенность работников, средняя заработная плата достигла 8,2 тыс. рублей.

Предметная работа по совершенствованию сети, унификации ассортиментной политики позволила Белгородскому облпотребсоюзу войти в число лидирующих союзов России по развитию торговой отрасли.

Своей закупочной деятельностью кооперация дает селянам возможность пополнения семейного бюджета. По сути, создает сферу альтернативной занятости людей непосредственно на дому, в личных подсобных хозяйствах, тем самым решая социальные проблемы.

Работая в этом направлении, объем закупок доведен до млн. рублей, с ростом к 2007 году на 5,5 % в сопоставимых ценах.

Это выше, чем в целом по Центросоюзу РФ.

По всем основным видам закупаемых сельхозпродуктов достигнут прирост объемов, и он выше, чем в потребсоюзах большинства регионов.

Кооперативными предприятиями произведено товаров народного потребления на 124,2 млн. рублей, это больше, чем в предыдущем году на 15,9 млн. рублей. В 2008 году предприятиями системы выработано, 4,5 тыс. тонн хлебобулочных изделий, 484 – кондитерских, 302 – колбасных изделий. Расширился ассортимент продукции, освоены новые виды изделий.

В 2008 году общий объем оборота оптовой торговли в целом по области составил 249,5 млрд. рублей, при этом прирост к уровню 2007 года составил 11,3 %.

По общему объему оборота оптовой торговли Белгородская область занимает первое место среди областей ЦентральноЧерноземного района.

В 2008 году в области была продолжена работа, направленная на поддержку отечественных, в том числе местных производителей. Совместная работа производителей и субъектов торговли на выставках и ярмарках стимулирует выпуск отечественной продукции необходимого ассортимента и высокого качества.

Организация выставочно-ярмарочной деятельности существенно воздействует на формирование и воспитание потребительской культуры жителей Белгородской области, позволяет обеспечить население качественными и доступными товарами, что в конечном итоге влияет на улучшение качества жизни населения.

В 2008 году управлением по развитию потребительского рынка департамента экономического развития области совместно с Белгородской торгово-промышленной палатой принимались меры по внедрению новых форм сотрудничества товаропроизводителей с организациями перерабатывающей промышленности и торговли.

Всего в выставочном комплексе «Белэкспоцентр» в течение 2008 года было организовано 39 тематических выставок, в которых приняли участие 2574 предприятия, в том числе и из других регионов России.

Большинство выставок, проводимых Белгородской торговопромышленной палатой при содействии правительства области, были ориентированы на содействие предпринимателям в осуществлении национальных проектов в области здравоохранения, образования, строительства и сельского хозяйства.

В октябре 2008 года была организована коллективная экспозиция предприятий Белгородской области в г. Киеве (Украина) в рамках российско-украинского экономического Форума.

Результатом участия в данном мероприятии стало представление экономического потенциала Белгородской области, расширение торгово-экономических связей с Украиной, содействие экспорту продукции региональных производителей, а также продвижение имиджа и инвестиционной привлекательности области на международном уровне.

2008 год был ознаменован организацией новых выставок, проведенных в этом году впервые: «Ярмарка недвижимости», «Приусадебный участок», «Ювелирная палитра».

В целях удовлетворения спроса населения области качественными и недорогими товарами, защиты интересов местных сельхозтоваропроизводителей в соответствии с порядком организации ярмарок на территории Белгородской области, утвержденным постановлением правительства области от 8 октября 2007 года № 221-пп, органами местного самоуправления в году была проведена 1741 традиционная ярмарка.

Таким образом, проводимые выставки и ярмарки являются одним из факторов устойчивого развития экономики Белгородской области, содействуют созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, торгово-экономических и научно-технических связей белгородских товаропроизводителей с российскими и зарубежными партнерами.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом объем платных услуг, оказанных населению, возрос на 18,4 % и составил 30,4 млрд.

рублей. По темпу прироста данного показателя область занимает место среди регионов Центрального федерального округа.

В настоящее время в структуре объема платных услуг населению 76,9 % приходится на четыре вида услуг: коммунальные услуги (21,1 %), транспортные услуги (20,3 %), бытовые услуги (18,9 %), услуги связи (16,6 %).

По сравнению с 2007 годом возросли объемы реализации услуг связи (152,2 %), услуг физической культуры и спорта (149,8 %), услуг правового характера (126,6 %) и других видов услуг. Объем платных услуг населению в 2008 году по видам представлен в табл. 1, структура объема платных услуг населению представлена на рис. 4.

в том числе:

гостиниц и аналогичных средств размещения Индекс цен не рассчитывается Объем бытовых услуг населению области в 2008 году составил 5,7 млрд. рублей, что на 20,5 % больше, чем в 2007 году. По данному показателю Белгородская область занимает первое место среди областей Центрально-Черноземного района.

В структуре объема бытовых услуг в 2008 году 78,9 % приходится на долю трех видов услуг: по ремонту и строительству жилья и других построек (61,7 %); услуг парикмахерских (8,7 %);

техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования (8,5 %).

Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также Стратегии развития жилищного строительства на территории области до 2010 года способствовали тому, что в структуре объема бытовых услуг в году основная доля (61,7 %) приходится на услуги по ремонту и строительству жилья и других построек.

Структура объема бытовых услуг населению по видам в году представлена на рис. 5. Объем бытовых услуг населению по видам в 2008 году представлен в табл. 2.

техническому обслуживанию транспортных средств, машин и оборудования Объем бытовых услуг населению по видам в том числе:

ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий техобслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования изготовление и ремонт мебели 114, ремонт и строительство жилья и других построек услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий Динамичное развитие экономики, настойчивая работа по реализации Программы улучшения качества жизни привели к росту доходов населения. Так реальные денежные доходы на душу населения возросли за год на 28,7 % и составили в 2008 году (с января по ноябрь включительно) 12,1 тыс. рублей (рис. 6).

Индекс цен не рассчитывается Динамика среднедушевых денежных доходов В Белгородской области реализуется областная целевая программа «Семейные фермы Белогорья», которая способствует сельскохозяйственной продукции – как традиционных, так и не традиционных (кроликофермы, утиные фермы). Основная цель программы – обеспечение устойчивого экономического развития сельских территорий, создание стабильно работающей самоокупаемой системы производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

В рамках программы в каждом районе области созданы снабженческо-сбытовые сельскохозяйственные потребительские кооперативы (СССПоК) «Семейные фермы», объединившие личные подсобные и крестьянские фермерские хозяйства области.

сельскохозяйственной продукции через торговую компанию «Семейные фермы Белогорья» на основании предварительно согласованных объемов заказа и стандартов качества.

Всего в рамках программы «Семейные фермы Белогорья» в районах области созданы 66 снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Торговая марка продукции «Семейные фермы Белогорья» активно используется для эффективного продвижения продукции на потребительском рынке Российской Федерации. Разработан механизм закупки сельскохозяйственной продукции у ЛПХ и поставок продукции в бюджетные организации Белгородской области, оборудованы 24 молокоприемных пункта первичной очистки и охлаждения молока, позволяющие вести сбор, учет и контроль качества молока, производимого в ЛПХ, КФХ области.

Создается сеть фирменных магазинов «Фермер» для обеспечения населения качественными продуктами питания, произведёнными крестьянскими фермерскими и личными подсобными хозяйствами. Преимущество такой продукции заключается в её гарантированном качестве, что делает продукцию привлекательной для потребителя.

Всего по расчетам, выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (сельхозорганизации, хозяйства населения, фермеры) составил в 2008 году 84,7 млрд. рублей, или 129,6 % к 2007 году.

С целью обмена опытом по вопросам развития потребительского рынка в течение 2008 года проводились выездные совещания, в ходе которых были изучены практические механизмы, способствующие улучшению состояния потребительского рынка и защите потребительских прав жителей области.

В соответствии с перечнем индивидуальных проектов по улучшению качества жизни населения области, подлежащих реализации на территории муниципальных образований в году, утвержденным губернатором Белгородской области 13 марта 2008 года № 7-85/612, с целью обмена опытом по вопросам регулирования и развития потребительского рынка, в 2008 году были организованы выездные совещания с участием заместителей глав местного самоуправления, курирующих потребительский рынок.

В ходе их проведения были рассмотрены и внедрены следующие проекты:

«Европейский опыт для белгородских потребителей» (на примере развития потребительского рынка в Польше, Германии, Чехии);

«Создание сети летних кафе для семейного и детского отдыха» (на примере города Белгорода);

«Организация системы распределительных центров как современного формата оптовой торговли» (на примере города Валуйки и Валуйского района);

«Роль малых предприятий в развитии потребительского рынка» (на примере Борисовского района);

«Придорожные кафе – комфорт и удобство» (на примере Белгородского района);

«Продукция Белгородской области как основа товарной матрицы» (на примере Ивнянского района).

Раздел 4. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ

ЧЕЛОВЕКА (РОСПОТРЕБНАДЗОРА)

ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Роспотребнадзора по Белгородской области (далее – Управление) в сфере защиты прав потребителей в 2008 году являлись: повышение эффективности деятельности по надзору при снижении административного давления на малый и средний бизнес, совершенствование судебной защиты прав потребителей, обеспечение действенного взаимодействия с органами исполнительной власти Белгородской области, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей, совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.

Общее количество мероприятий по контролю в 2008 году уменьшилось в 1,77 раза, удельный вес плановых мероприятий возрос до 71,8 %. Мероприятия по контролю проводились также в соответствии с поручениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, прокуратуры, по обращениям граждан.

Объектами контроля являются предприятия розничной, оптовой торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства и другие, оказывающие услуги и выполняющие работы гражданам для личных, семейных бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Приоритетными направлениями работы в 2008 году признаны государственный контроль за соблюдением санитарноэпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при торговле пищевыми продуктами, оказании жилищно-коммунальных, платных медицинских и финансовых услуг.

В 2008 году удельный вес пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, составил 3,5 % при 1,9 % от исследованных проб в 2004 году. Вместе с тем произошло улучшение качества пищевых продуктов по сравнению с 2006 годом (4,2 % соответственно). В 2008 году не отвечали гигиеническим требованиям 4,4 % исследованных образцов при 4,7 % в 2004 году.

технологических режимов производства пищевых продуктов, не соблюдение условий хранения и сроков годности при их реализации, отсутствие должного производственного контроля, недостаточная квалификация и степень ответственности должностных лиц создают потенциальные условия для снижения качества и безопасности пищевых продуктов, что не позволяет использовать их по прямому назначению и приводит к забраковке.

Всего в 2008 году была приостановлена реализация 137, тонн продовольственного сырья и пищевых продуктов в случаях. Наибольший удельный вес приходится на консервы (97 %) и пиво (1,7 %).

Одним из важных направлений деятельности оставалось осуществление государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции: проведены 203 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в сфере оптовой торговли. Исследованы 404 образца алкогольной продукции, 0,2 % из которых не отвечали требованиям нормативной документации.

Проведены 275 мероприятий по контролю за соблюдением правил продажи табака и табачных изделий, установленных, в частности, Федеральным законом от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», проверена деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу табачных изделий.

Регулярно выявлялись факты продажи табачных изделий по ценам, превышающим максимальную розничную цену, указываемую на каждой упаковке (пачке). Нарушения установленного порядка ценообразования допустили индивидуальные предприниматели Валуйского, Ровеньского, Яковлевского, Шебекинского районов. По выявленным нарушениям статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» возбуждены 37 дел об административных правонарушениях.

Выявлены факты розничной торговли сигарет с фильтром без обязательной информации (указания на каждой упаковке (пачке) максимальной розничной цены и сведений о месяце и годе изготовления) и документов: при отсутствии копии справки к грузовой таможенной декларации (сигареты «KARELIA SLIMS», Греция), сертификатов соответствия (сигареты «Донской табак»

ОАО «Донской табак», сигареты «LD» ЗАО «Лиггетт – Дукат»), без удостоверения качества и безопасности (сигареты «Винстон»

ЗАО «Лиггетт-Дукат» город Москва, «Мальборо» изготовлены под контролем компании «JT international SA» Швейцария, «Балканская звезда» ОАО «Донской табак», город Ростов-на-Дону, «ЛМ», изготовлены под контролем «Филипп Моррис» Швейцария).

Подобные нарушения были выявлены у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю в городах Ст.

Оскол и Алексеевке, а также Валуйском районе.

Из осмотренных 195 400 пачек сигарет с фильтром изъято из оборота 32 800 пачек на сумму 77,8 тыс. рублей. В отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц составлено 76 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 180 тыс. рублей.

Специалистами Управления осуществляется надзор за использованием генетически-модифицированных источников и/или/ продуктов, полученных из них, и их аналогов. В большинстве своем предприятиями-производителями ввозимое сырье (соевые продукты) исследуется до использования его в производстве.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» исследована 1461 проба продовольственного сырья и пищевых продуктов на наличие компонентов, полученных с применением ГМО, (2007 год – 1 478, 2004 год – 911).

Исследования на наличие компонентов, полученных с применением ГМО, проводились качественным и количественным методами, в исследованных пробах компоненты ГМО не выявлены (справочно – в 2007 году в Российской Федерации зарегистрированы 0,06 % проб, содержащих ГМО, в 2004 году удельный вес проб, в которых было обнаружено наличие трансгенной ДНК (качественным методом), составлял на территории области 13,6 %). В 2008 году Испытательный лабораторный центр доаккредитован для проведения исследований по определению ГМО, что позволит повысить эффективность надзорных мероприятий.

В последние годы продолжается увеличение ассортимента и объемов реализуемых биологически активных добавок к пище (БАД). По вопросам соблюдения обязательных требований при обороте БАД в 2008 году проведено 300 проверок предприятий, осуществляющих их реализацию. Выявлен один случай отсутствия регистрационного удостоверения на биологически активную добавку к пище «Сустав-Комфорт» (изготовитель «RBC Life Sciences, Inc.», США). Основными нарушениями, выявляемыми при проведении надзорных мероприятий, являлись нарушения условий хранения, реализация продукции с предоставлением неполной и недостоверной информации (нарушения в оформлении этикеток). На виновных лиц за реализацию БАД с нарушением требований по маркировке были наложены 15 штрафов на сумму 19,6 тыс. рублей.

Управлением проведены 22 мероприятия по контролю (надзору) в отношении исполнителей жилищно-коммунальных услуг (2007 год – 49, снижение в 2,2 раза). По результатам мероприятий составлен 31 протокол об административных правонарушениях, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму 69,2 тыс. рублей ( год – 13 штрафов на сумму 10,8 тыс. рублей).

Основными нарушениями при предоставлении жилищнокоммунальных услуг являются: невыполнение исполнителями обязанностей по надлежащему содержанию жилья, несоблюдение санитарно-эпидемиологических нормативов; нарушение обязательных требований к качеству услуг и односторонние отказы от исполнения соответствующих обязательств, связанных с обслуживанием граждан; нарушение требований законодательства по оформлению договорных отношений, установленного порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Договоры управления, заключаемые управляющими компаниями с собственниками жилья, содержат условия, ущемляющие права потребителей по сравнению правилами, установленными действующим законодательством.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» к общему имуществу относятся внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующих и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другое оборудование, расположенное на этих сетях.

В договорах управления вышеуказанное имущество исключено из состава общего имущества, и бремя его содержания возложено на собственников жилья независимо от технической документации многоквартирного дома (установлены в ООО «Управляющая компания по жилью №1», ООО «Управляющая компания по жилью № 3», ООО «Управляющая компания по жилью №4», ООО «Управляющая компания по жилью №7», ООО «Аспект»). Должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. Исполнителями нарушения устранены, внесены изменения в дополнительных соглашениях к договорам и доведено до сведения потребителей и подрядных организаций, что замена неисправных радиаторов систем отопления производится за счет эксплуатирующих организаций.

Проверки в сфере медицинской и фармацевтической деятельности проводились по плану работы Управления и обращениям прокуратуры. Проверены 43 хозяйствующих субъекта, выявленные нарушения в основном касаются нарушения прав потребителей на информацию, в частности, непредставление потребителям в наглядной и доступной форме сведений о квалификации и сертификации специалистов, оказывающих платные медицинские услуги, о сроках исполнения услуг, о льготах для отдельных категорий граждан, о перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, реализация лекарственных средств без инструкций по применению.

При розничной торговле лекарственными средствами были выявлены нарушения условий их хранения, реализация продуктов детского питания без удостоверений качества и безопасности, расширение установленного ассортимента. В договорах на платные медицинские услуги включены условия, ущемляющие права потребителей: навязывание дополнительных платных методов обследования, ограничение ответственности исполнителя при ненадлежащем исполнении обязательств, ограничение прав пациента на проведение независимой экспертизы качества услуг.

По выявленным нарушениям были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.8,, ч. 2 ст. 14.8, ст. 14.15 КоАП РФ, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Управлением в 2008 году осуществлялся государственный контроль за соблюдением банками законодательства в сфере защиты прав потребителей при предоставлении гражданам услуг потребительского кредитования. Установлено, что во всех проверенных организациях до сведения потребителей доведена информация об услугах, предусмотренная новыми редакциями статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», вступивших в силу в декабре 2007 года и июне 2008 года соответственно. В местах заключения кредитных договоров размещена «Памятка заемщика по потребительскому кредиту», разработанная Центральным банком Российской Федерации в рамках работы по обеспечению законности в сфере потребительского кредитования и повышению финансовой грамотности населения.

Бурное развитие услуг потребительского кредитования, наблюдавшееся в течение 2005–2007 годов, к концу 2008 года в связи с мировым финансовым кризисом сменилось на противоположную тенденцию – программы кредитования граждан банками сокращаются или вовсе свернуты, процентные ставки по кредитам увеличены, что ограничивает доступность кредитов для населения.

В 2008 году проведены 33 мероприятия по надзору за соблюдением законодательства торговыми предприятиями, осуществляющими реализацию игрушек на территории области.

Специалистами забракованы китайские игрушки: пластмассовые куклы (2 наименования), автомобили (4 наименования), танк, сотовый телефон, игрушка-конструктор «Зоопарк» с конфетами драже, игрушка для ванны «Ежик-пыхтелка», набор «Животные»

из резины.

Основными причинами изъятия из реализации игрушек явились: отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность игрушек; нарушение требований по маркировке товаров; несоответствие игрушек гигиеническим требованиям (наличие запаха выше нормируемых значений, наличие заусенцев на доступных кромках игрушек).

В адрес хозяйствующих субъектов направлены предписания об изъятии из реализации партий товаров, не соответствующих нормативам по результатам лабораторного контроля. Продавцами представлены документы, свидетельствующие о возврате забракованных партий товара поставщикам. За выявленные нарушения составлены 12 протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.3, 14.4. ч. 2, 14.15, 14.8. ч. 1, КоАП РФ, по которым наложены штрафы на сумму 23,4 тыс. рублей.

В соответствии с межведомственным Планом мероприятий по пресечению противоправных действий в сфере интеллектуальной собственности и приказом Роспотребнадзора от 29.06.2005 года № 618 «О мерах по выявлению и пресечению правонарушений, ведению мониторинга в сфере оборота и распространения контрафактной аудиовизуальной продукции» Управлением проверены 19 хозяйствующих субъектов, реализующих аудиовизуальные произведения и фонограммы (2007 год – 79, снижение в 4,1 раза). Проинспектированы 4 884 единицы товаров, снято с реализации 379 единиц. По результатам проверок у хозяйствующих субъектов выявлены 20 нарушений (2007 год – 96, уменьшение в 4,8 раза).

Характерными нарушениями являются непредставление изготовителями установленной информации о товаре, непроведение продавцами предпродажной подготовки товаров на наличие необходимой информации, осуществление торговли аудио- и видеопродукцией с лотков, что запрещено Правилами продажи отдельных видов товаров. По результатам проведенных правонарушениях (2007 год – 56), на виновных лиц наложены штрафные санкции в сумме 16,5 тыс. рублей (2007 год – 67,5 тыс.

рублей). Уменьшение количества выявленных правонарушений свидетельствует о том, что деятельность хозяйствующих субъектов в этой сфере постепенно входит в правовое поле.

Все выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей в основном устраняются продавцами, изготовителями и исполнителями в добровольном порядке, о чем свидетельствует низкий показатель выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Однако фиксируются и неоднократные нарушения прав потребителей отдельными субъектами потребительского рынка.

В целом по выявленным нарушениям законодательства в сфере защиты прав потребителей Управлением в 2008 году возбуждены около тысячи дел об административных правонарушениях.

Управлением уделяется большое внимание работе по обращениям граждан: проводится ежедневный прием граждан специалистами отдела защиты прав потребителей, по выделенному консультирование потребителей.

По вопросам защиты прав потребителей в 2008 году поступило 657 письменных обращений, что на 17,68 % меньше, чем в году – 797, и в 1,8 раза больше чем в 2005 году – 357.

Динамика поступления письменных обращений кол-во Ежеквартально проводится анализ обращений граждан, позволяющий выявить проблемные сферы потребительского рынка области. На сегодня таковыми являются: розничная торговля сложной бытовой техникой (в том числе, сотовыми телефонами), продовольственными и непродовольственными товарами (обувь, одежда, мебель, строительные материалы, автомобили), ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг, выполнение строительных работ по установке металлических дверей, пластиковых окон и балконных рам, бытовых услуг по изготовлению мебели.

Структура обращений по защите прав потребителей 12, В большинстве случаев обращения относятся к сфере торговли – свыше 65 % от общего числа обращений (рост удельного веса по сравнению с 2007 годом (далее – у. в.) 3,5 %).

Наибольшее количество обращений поступило на нарушение правил продажи сложной бытовой техники – 18,6 % (рост у. в.

1,86 %), продовольственных товаров – 16,1 % (снижение у. в. – 3,4 %). Жалобы на оказание жилищно-коммунальных услуг составили около 12 % (рост у. в. 2,62 %). Свыше 6 % составляют жалобы по вопросам покупки обуви и одежды (снижение у. в. – 3,5 %), 5,8 % – мебели (рост у.в. 2,88 %), 4,7 % – строительных материалов, 4,4 % – автомобилей и запасных частей к ним.

Структура обращений в сфере защиты прав потребителей в 2008 году по сравнению с 2007 годом е товары техника мунальные услуги строительство кредитование медицинские услуги По обращениям проведены 83 внеплановых мероприятия по контролю, следовательно, рассмотрено с выходом на объекты только каждое восьмое обращение. По 155 обращениям Управлением были приняты меры административного воздействия:

возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных 10 составами Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 14.2, ч.ч. 1,2 ст. 14.4, ст.ст. 14.5, 14.6, 14.7, ч.ч. 1, 2 ст. 14.8, 14.15, ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ).

При рассмотрении обращений большая работа проведена специалистами по досудебному урегулированию конфликтных ситуаций, возникающих при выходе из строя сотовых телефонов, приобретенных у индивидуального предпринимателя Тимошенко Б. М., осуществляющего их розничную торговлю в салонах связи «Технолюкс» и «Цифроград». Управлением рассмотрены обращений граждан, конфликтные ситуации разрешены, гражданам возвращены деньги (9 обращений) либо произведена замена товаров ненадлежащего качества (3 обращения). В одном случае достигнута договоренность о проведении гарантийного ремонта, по остальным обращениям даны разъяснения. За нарушение правил продажи отдельных видов товаров ИП Тимошенко Б. М. был неоднократно привлечен к административной ответственности (ч. ст. 14.8 – 800 рублей, ч. 2 ст. 14.8 – 1700 рублей, ст. 14.15 – рублей). В конце 2008 года торговля в салонах связи стала осуществляться ИП Соколовым, однако обращения потребителей не прекратились. Управление приняло участие в рассмотрении судебных исков к ИП Тимошенко Б. М., по которым заключено мировое соглашение, 8 решений вынесены в пользу потребителей.

Продолжаются жалобы потребителей на несоответствие цены, указанной на ценниках, ценам, пробиваемым на кассах. По этим ответственности должностные лица сетевых магазинов «Меридиан» (ООО «ТД Союз-Квадро»), «Провиант» (ООО «Розничная сеть Провиант-2»).

За текущий период в Управление поступило 79 обращений жителей Белгородской области с жалобами на работу предприятий по обслуживанию жилого фонда (МУП по РЭЖФ, ТСЖ, УК по жилью). В основном жалобы граждан связаны с вопросами неудовлетворительного технического состояния жилищного фонда (45 %), предоставления некачественных жилищно-коммунальных услуг, невыполнения жилищно-эксплуатационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных клеток, подъездов и крыш), техническому обслуживанию лифтов и соответствующих приборов учета, вывозу бытовых отходов, содержанию придомовой территории (33 %), несвоевременного проведения ремонтных работ в жилищном фонде (10 %) и др.

Так, например, по обращению жильцов многоквартирного дома в городе Белгороде, обслуживаемого ООО «УК «Жилищный фонд 2», с жалобой на затопление квартир при проведении капитального ремонта кровли Управлением совместно с Государственной жилищной инспекцией по Белгородской области проведено внеплановое мероприятие по контролю. По выявленным нарушением за неисполнение обязанностей по снижению размера платы за оказание услуг ненадлежащего качества виновное должностное лицо привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14. КоАП РФ. Нарушения устранены исполнителем в добровольном порядке, жильцам выплачена денежная компенсация за причиненный вред имуществу.

В Управление поступило 57 обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей в сфере банковских услуг, из них письменных – 18 (2007 год – 17). В основном обращались граждане, заключавшие договоры потребительского кредитования для покупки бытовой техники, и активировавшие пластиковые банковские карты, направленные банками по почте. Обращения касались банков, зарегистрированных в городе Москва: ЗАО «Банк Русский стандарт» (в 2008 году представительство банка в Белгородской области реорганизовано в операционный офис), Коммерческий банк «Ренессанс Капитал» (ООО), ООО «Хоум кредит энд финанс банк», ОАО «Альфа-банк» и др. Обращений граждан по шести банкам, зарегистрированным на территории Белгородской области, не поступало.

Жалобы граждан в основном касаются вопросов по предъявлению банками требований об оплате задолженности по кредитным договорам, непредставлению полной информации при заключении договоров. Однако при расследовании случаев непредоставления информации об условиях договоров выясняется, что граждане зачастую осуществляют свой выбор, основываясь на рекламе и устной информации, предоставляемой банковскими консультантами или продавцами, не ознакомившись со всеми условиями заключаемых договоров.

Все обратившиеся граждане проконсультированы, им разъяснены условия заключенных кредитных договоров, порядок их исполнения банком. В необходимых случаях гражданам оказана помощь в составлении претензий, подготовке документов для обращения в суд. Управление пришло к выводу, что граждане в основном нуждаются в специализированной консультационной помощи в связи с тем, что у них отсутствуют необходимые знания в финансовой сфере.

Жалобы на ЗАО «Банк Русский Стандарт» в основном касаются проблем граждан по погашению задолженности по банковским картам, активированным в 2005–2006 годах.

Потребители при заключении договоров потребительского кредитования не читали документов, предоставляемых банком. Не обладая достаточной грамотностью в сфере финансовых услуг, они активировали присланные по почте карты, считая, что будут погашать по ним задолженность на тех же условиях, что и потребительский кредит, оформленный при покупке товаров в магазинах. Минимальный платеж, рассчитанный банком, воспринимается гражданами как ежемесячный платеж, погашающий тело кредита. Нередко допускается нарушение сроков уплаты ежемесячных платежей, влекущее списание банком платы за пропуск платежа. Гражданам даны разъяснения об условиях договора, предложены варианты выхода из конкретных ситуаций.

Проблемы у граждан, заключивших договоры с «Хоум Кредит энд Финанс Банк», в основном возникают при нарушении ими сроков погашения задолженности и применении банком штрафных санкций.

1. Потребитель Б. (город Белгород) пожаловалась на выставление задолженности по досрочно погашенному кредитному договору, заключенному с Коммерческим Банком «Ренессанс Капитал» (ООО). После консультаций Управления потребителем направлена претензия, которая признана банком обоснованной, ей сделан перерасчет, возвращены переплаченные 847,88 рублей и выдана справка о погашении кредита.

2. Потребитель З. (город Белгород) пожаловался на введение его в заблуждение об обязательности условий страхования при заключении кредитного договора и нарушение права потребителя на отказ от услуги страхования. При проведении административного расследования банком факт введения в заблуждение отрицался, предоставлено подписанное потребителем заявление о страховании.

В связи с тем, что при административном производстве все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении Управлением было прекращено. З. рекомендовано обратиться в суд, оказана помощь в составлении искового заявления.

В сфере оборота лекарственных препаратов в 2008 году в Управление поступила 1 жалоба гражданина на качество лекарственных средств растительного происхождения «Мята перечная» и «Мелисса лимонная» (изготовитель ООО «Ленмедснаб», Россия). Управлением проведено мероприятие по контролю совместно с Управлением Росздравнадзора по Белгородской области. Согласно проведенным испытаниям, нарушений требований нормативной документации по испытанным показателям качества не установлено.

В отношении изделий медицинского назначения рассмотрены обращения 7 граждан, которые приобрели аппараты физиотерапевтические «Лотос» (изготовитель ООО НПФ «Невотон», г. Санкт-Петербург»), реализуемые ООО «Партнер» (г.

Старый Оскол) посредством разносной торговли в городе Белгороде, городе Старом Осколе, селе Хохлово. Граждане жаловались на отказ продавца возвратить денежные средства, уплаченные за товар, в связи с тем, что применение аппарата оказалось для них невозможным по медицинским показаниям. При анализе предоставленных продавцом документов нарушений правил продажи отдельных видов товаров и прав потребителей не выявлено. Управлением подготовлена очередная публикация с предупреждением доверчивых граждан о необходимости предварительных консультаций с врачом о возможности использования ими физиотерапевтических приборов.

Кроме того, в Управление за устными консультациями обращались граждане, у которых возникали проблемы при выходе из строя тонометров (механических российского производства и автоматических зарубежного производства). Гражданам разъяснен порядок предъявления претензий продавцам и их права потребителя.

При содействии Управления продавцами и исполнителями в добровольном досудебном порядке удовлетворены требования потребителей на сумму свыше 680 тыс. рублей, из них отделом защиты прав потребителей Управления – 423 тыс. рублей, территориальными отделами: Старооскольским – 106 тыс. рублей, Шебекинским – около 78 тыс. рублей, Алексеевским – 37 тыс.

рублей, Яковлевским – 7,4 тыс. рублей, Валуйским – 4,6 тыс.

рублей.

Так, индивидуальным предпринимателем Строгоновой Н.А., осуществляющей торговлю в магазине «Автолюбитель–4» (город Белгород), потребителю С., проживающему в городе Ст. Оскол, были возвращены 105 тыс. рублей за автомобильный двигатель ненадлежащего качества. Туристическое агентство «Сан Тур»

(город Белгород) возвратило 45 тыс. рублей потребителю О.

Индивидуальный предприниматель Дунаев А.Ю. (город Белгород) возвратил потребителю П. 20,7 тыс. рублей за изготовление мебели и выплатил в добровольном порядке неустойку в размере более тыс. рублей. При рассмотрении жалобы о ненадлежащем выполнении работ по разработке дизайн-проекта интерьера и ремонту квартиры ООО «Стройсити» (город Белгород) возвратило потребителю В. 33 тыс. рублей. Более 15,5 тыс. рублей возвращены потребителю Б. ООО «Эльдорадо» (город Белгород) за стиральную машинку «Канди» ненадлежащего качества.

Управлением в 2008 году значительно расширена практика дачи заключений по судебным делам в целях защиты прав потребителей по искам граждан и общественных потребительских организаций. Управление привлечено к рассмотрению судебных дел (2007 год – 32 дела, рост более чем в 3 раза), по результатам которых заключены 8 мировых соглашений (2007 – 5), удовлетворены требования потребителей по 84 искам (2007 – 17), в удовлетворении 9 исков отказано (2007 – 7), 3 дела находятся в стадии рассмотрения. Судами приняты решения о взыскании в пользу потребителей 2,3 миллиона рублей (2007 – свыше 1 млн.

рублей), в т.ч. свыше 200 тыс. рублей составила компенсация морального вреда (2007 – 74,8 тыс.).

1. Потребитель Н. (г. Белгород) обратился с иском к ОАО «Вымпел-Коммуникации», оказывающему услуги подвижной связи под торговой маркой «Билайн». Н. в июне 2007 года был выбран для подключения тарифный план «Клик», особенностью которого являлось отсутствие платы за входящие звонки на территории Белгородской, Воронежской, Курской. Липецкой, Орловской, Тамбовской областей. Истец пользовался услугами связи на территории Курской области. В ноябре 2007 года при приеме входящих звонков со счета истца ответчиком стали списываться денежные средства. Посчитав изменение условий предоставления услуг незаконным, Н. обратился к оператору связи с претензией, а затем с исковым заявлением в суд.

По мнению ответчика, действующее законодательство позволяет ему изменять условия тарифных планов в одностороннем порядке при условии уведомления абонентов через средства массовой информации.

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области было привлечено судом для дачи заключения в целях защиты прав потребителей, которое поддержало требования истца по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» и Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 328, оператор связи вправе устанавливать самостоятельно и изменять в одностороннем порядке не любые условия договора, а исключительно тариф. В соответствии с Правилами, договором о предоставлении услуг подвижной связи «тарифный план» – совокупность ценовых условий, на основании которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами подвижной связи. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, понятия тариф, тарифный план определяются как цена (набор цен) определенных услуг или комплекса услуг. Как было установлено в судебном заседании, в случае, если бы истец находился на территории Белгородской области, стоимость входящих вызовов осталась бы равной нолю рублей, то есть фактически цена услуги не изменилась, а был изменен объем ее предоставления (с территории шести областей сокращен до территории одной области). Кроме того, тексты объявлений в средствах массовой информации не содержали однозначно понимаемого сообщения об изменении цены услуги (услуг). Они были оценены как реклама услуги «Домашний регион» и сообщение о введении на территории Центрально-Черноземного региона «внутрисетевого роуминга», при этом определение этого понятия отсутствовало.

Сторонами было заключено мировое соглашение, по которому оператор связи возвратил денежную сумму, списанную со счета абонента.

2. Потребитель К. 14.11.2007 г. приобрела в салоне связи «Евросеть» ООО «Евросеть-Центр» (г. Воронеж) мобильный телефон SONY-ERICSSON W 580 I стоимостью 10 980 рублей. На следующий день после покупки потребителем в товаре были обнаружены недостатки товара (плохая работа динамика).

К. обратилась к продавцу с требованием о возврате уплаченных за телефон денежных средств, в котором ей было отказано. Обществом защиты прав потребителей «Правозащитник»

в интересах К. было подано в суд исковое заявление с требованиями о расторжении договора купли-продажи, возврате потребителю уплаченной денежной суммы, компенсации морального вреда, причиненного К., взыскании с продавца неустойки и штрафа за нарушение установленных законом сроков удовлетворения требований потребителя, возмещении судебных расходов. Мировым судьей Западного округа г. Белгорода Управление привлечено к участию в деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей. В судебном заседании Управление поддержало исковые требования, считая их законными и обоснованными. Решением мирового судьи от 18.02. исковые требования общественной организации в защиту прав К.

удовлетворены.

3. По иску К. (г. Белгород) к ОАО «Альфа-Банк» и ООО «Эльдорадо-Юго-Запад», заключившему при покупке телевизора в магазине «Эльдорадо» договор потребительского кредитования с ОАО «Альфа-Банк», Управление дало заключение в целях защиты прав потребителя, выявив нарушение прав потребителя на полную и достоверную информацию, обеспечивающую правильный выбор при заключении договора. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. Мировым судьей удовлетворены требования потребителя о признании договора недействительным и компенсации ему причиненного морального вреда в размере рублей. Апелляционная инстанция оставила решение суда без изменений.

В соответствии с основными направлениями деятельности Роспотребнадзора на 2009 год Управлением предусмотрены мероприятия, направленные на:

повышение эффективности деятельности по контролю и надзору в первую очередь в социально значимых секторах потребительского рынка: строительство жилья;

предоставление жилищно-коммунальных услуг; оказание платных медицинских услуг, финансовых услуги и услуг связи; туристская деятельность;

совершенствование досудебной и судебной защиты неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданскоправовых механизмов в судах общей юрисдикции;

повышение квалификации специалистов, осуществляющих потребительского рынка;

обеспечение действенного взаимодействия Управления с органами исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей по актуальным вопросам защиты прав потребителей;

совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав, для чего проводить систематическую просветительскую работу с потребителями через сайт Управления, средства массовой информации.

Итогом работы планируется:

повышение доступности для населения квалифицированной правовой помощи по вопросам защиты прав потребителей;

увеличение количества устраненных нарушений прав потребителей, правил продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг к числу выявленных нарушений;

увеличение количества удовлетворенных в досудебном порядке требований потребителей;

повышение уровня информированности населения о способах и методах защиты прав потребителей, а значит и его грамотности.

В целях улучшения защиты прав потребителей населения Белгородской области считаем целесообразным дальнейшее развитие взаимодействия структур, осуществляющих отдельные функции по защите прав потребителей, создание баз данных по обращениям потребителей, судебной практике в сфере защиты прав потребителей.

Определенное внимание должно быть уделено внедрению системы потребительского тестирования с целью получения независимых оценок товаров, работ и услуг, предлагаемых населению.

Раздел 5. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА

ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН) в течение 2008 года осуществляло государственный контроль за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасного функционирования транспорта и экологических требований при его эксплуатации;

лицензирование отдельных видов деятельности, контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Белгородской области; а также осуществление транспортного контроля за международными автомобильными перевозками.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Работа управления направлена на содействие созданию условий для функционирования рынка транспортных услуг, а также защиту прав потребителей и законных интересов производителей этих услуг.

В течение 2008 года управлением осуществлялся постоянный государственный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки как грузов, так и пассажиров, требований транспортного законодательства, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Результаты деятельности управления за 2006–2008 годы представлены в табл. 1.

В 2008 году управлением проведена следующая работа:

проведено проверок владельцев автотранспорта – 1529;

выявлено нарушений – 4254;

составлено протоколов – 673;

приостановлено действие – 1 лицензии (приостановка производится через судебные органы);

направлено материалов в суды – 271 дело;

назначено штрафов судами – 667,7 тыс. руб.;

вынесено постановлений управлением – 405;

назначено штрафов управлением – 59,2 тыс. руб.;

всего назначено штрафов управлением и судами – 726,9.

Результаты контрольной деятельности УГАДН по перевозке пассажиров и грузов на территории области ответственности (шт.) Особое место в работе управления занимает осуществление транспортного контроля за международными автомобильными перевозками на государственной границе, транспортный контроль проводится на 9 автомобильных пунктах пропуска (далее – АПП), расположенных на украинском участке государственной границы Российской Федерации. Результаты деятельности АПП, расположенных на украинском участке государственной границы РФ, за 2007–2008 годы, представлены в табл. 2.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация транспортного обслуживания населения отнесена к вопросам местного значения. Выполняя решения итоговой коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и в целях оказания практической помощи администрациям муниципальных образований в организации этой работы, в 2008 году было активизировано проведение территориальными управлениями Госавтодорнадзора контрольных мероприятий в отношении муниципальных образований по соблюдению ими требований транспортного законодательства в части организации транспортного обслуживания населения.

Результаты работы АПП, расположенных на украинском участке государственной границы РФ 1. Проверено транспортных средств 145,4 159, средств за нарушения транспортного законодательства 4. Привлечено к административной 1699 ответственности (чел.) 5. Наложено штрафов (тыс. руб.) 2102,7 2361, 6. Взыскано штрафов (тыс. руб.) 1881,5 2183, В ходе контрольных мероприятий, направленных на безопасное и качественное обслуживание населения, в 2008 году проверены 10 муниципальных образований. По результатам проверок выданы предписания. Во всех муниципальных образованиях обследованы дорожные условия. Материалы проверок направлены в органы исполнительной власти муниципальных образований области для устранения выявленных недостатков.

В целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров на пунктах прибытия и отправления автобусов, повышения качества транспортного обслуживания населения проводились контрольные мероприятия по проверке автовокзалов, автостанций и других пассажирообразующих пунктов в Белгородской области (Указание УГАиДН от 21.04.2008 года № 3.15-585). Проверено автовокзалов и автостанций, в 11 субъектах выявлено нарушения. Выдано 11 предписаний, направлена информация в органы местного самоуправления.

В течение всего года на территории области проводились профилактические операции:

«Перевозка пассажиров автобусами».

Первый этап проводился в период с 16 по 30 апреля 2008 года.

Проверено 85 перевозчиков и 157 автобусов. Допустили нарушения 40 перевозчиков и 30 автобусов. Выявлено административной ответственности 24 человека.

Второй этап проводился в период с 8 по 21 сентября 2008 года.

Проверено 78 перевозчиков и 488 автобусов. Выявлено нарушение у 66 перевозчиков и 83 автобусов. Выдано предписаний. Привлечено к административной ответственности человек.

«Школьник».

Проводился в период с 25 августа по 30 сентября 2008 года.

Проверено 22 перевозчика и 62 автобуса. Допустили нарушения 22 перевозчика и 1 автобус. Выявлено 93 нарушения.

Выдано 22 предписания. Исполнено в ходе проверки предписаний.

В 2008 году реализовались планы и графики совместных проверок:

совместно с управлением ГИБДД УВД по Белгородской области и Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области проверено 139 учебных учреждений, осуществляющих перевозку Выдано 131 предписание об устранении 657 выявленных нарушений. Привлечено к административной ответственности должностных лиц, ответственных за обеспечение перевозочного процесса.

совместно с управлением ГИБДД УВД по Белгородской области и Департаментом образования, культуры и молодежной политики области проводились проверки учебных учреждений и организаций, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей.

Подготовку и переподготовку водителей осуществляют учреждений. Проверено 11 учебных учреждений. Допустили нарушения 9 учебных учреждений. Выявлено 25 нарушений.

Выдано 9 предписаний. Устранили нарушения 7 учреждений.

совместно с управлением ФСБ РФ по Белгородской области, ГУ «Управление дорог общего пользования и транспорта Белгородской области» проводились проверки пассажирского автотранспорта по профилактическим мерам и действиям работников этих предприятий в ситуациях обнаружения терактов.

Проверено 38 субъектов. Допустили нарушения 27 субъектов.

Выявлено 48 нарушений. Выдано 27 предписаний. Устранили нарушения 27 субъектов.

совместно с органами местного самоуправления г.

Белгорода, Старого Оскола, Губкина, Валуйки и других муниципальных образований осуществлялись проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров, по соблюдению требований транспортного законодательства.

Проведено 153 проверки. Проверено 539 субъектов.

Допустили нарушения 244 субъекта. Выявлено 372 нарушения.

Выдано 241 предписание. Устранили нарушения 241 субъект.

Привлечено к административной ответственности 290 человек.

Проверено 1505 автобусов.

Всего в 2008 году инспекторским составом управления проверено 654 перевозчика пассажиров, выявлено 979 нарушений.

По выявленным нарушениям выдано 428 предписаний. Процент устраненных нарушений составляет 91,7 %. Составлено протокола. В суд направлено 155 материалов.

В управлении ведется работа с письмами и жалобами граждан.

В течение 2008 года поступило 23 обращения (в 2007 году – 22) по вопросам качества и безопасности перевозок на пассажирском транспорте, грубого обращения водителей маршрутных автобусов, несвоевременного выезда, нарушений правил перевозки пассажиров.

осуществлялись проверки, выдавались предписания по устранению нарушений. С водителями – нарушителями правил перевозок пассажиров, проводились внеочередные инструктажи, выносились предупреждения. Все обращения и жалобы своевременно рассмотрены и приняты конкретные меры.

Управление участвует в информационном обеспечении субъектов транспортного комплекса и заинтересованных органов государственной власти по вопросам, относящимся к ведению управления, дает необходимые разъяснения. При проведении проверок оказываются консультации по вопросам организации работы в соответствии с требованиями нормативных документов в сфере деятельности по перевозке автотранспортными средствами.

С ГУ МЧС России по Белгородской области установлено круглосуточное информационное взаимодействие по чрезвычайным ситуациям в транспортном комплексе.

Проводится систематическая просветительская работа через средства массовой информации по обеспечению качественного и безопасного обслуживания пассажиров. За 2009 год проведено 4 радиопередачи, выпущено в эфир 3 телесюжета, издано публикаций в районных, областных и федеральных печатных изданиях.

Постоянно размещается информация на сайте управления по тематике обеспечения безопасности дорожного движения.

С целью повышения квалификации сотрудников, занятых в сфере потребительского рынка, ежемесячно управлением проводятся занятия с руководителями структурных подразделений и специалистами.

К осуществлению перевозочного процесса допускаются перевозчики, имеющие соответствующую квалификационную подготовку в специальных учебных заведениях, аккредитованных Минтрансом России. Перевозчики (не имеющие образования автомобильного профиля) имеют возможность изучить требования законодательных правовых и нормативных актов, действующих в транспортном комплексе Российской Федерации. По направлению управления в году прошли профильно-квалификационную подготовку специалистов.

Комиссией по аттестации исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, после прохождения обучения аттестовано 1 202 исполнительных руководителя и специалиста, ответственных за обеспечение безопасности движения.

Раздел 6. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2008 году сотрудниками УВД по Белгородской области на постоянной основе велась планомерная работа по декриминализации потребительского рынка, в том числе по защите потребительских прав и интересов жителей области.

В целях выявления и пресечения фактов незаконного производства и оборота этилового спирта, а также алкогольной продукции, по сигналам потребителей, должностных лиц, средств массовой информации осуществлен контроль за деятельностью более 1 100 предприятий по производству и реализации алкогольной продукции. За отчетный период на территории Белгородской области выявлен ряд фактов реализации и перевозки спиртосодержащей продукции без соответствующих сопроводительных документов и документов, подтверждающих её безопасность.

В рамках контроля за хозяйственной деятельностью в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности на территории области в 2008 году изъято из оборота 11 700 единиц нелегальной продукции на сумму более 6,5 млн. рублей, в том числе аудио- и видеопродукции на сумму более 1,6 млн. рублей, алкогольной продукции на сумму более 100 тыс. рублей, промышленных товаров на сумму 4,3 млн. рублей.

Органами внутренних дел области совместно с УФМС и Роспотребнадзором по Белгородской области на постоянной основе осуществляются профилактические мероприятия, направленные на стабилизацию обстановки в сфере потребительского рынка.

В целях пресечения нелегального поступления и реализации товаров народного потребления в местах рыночной торговли, на территории области в 2008 году проведена профилактическая операция «Рынок». Выявлено 179 правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и порядка привлечения их к трудовой деятельности. Зафиксировано правонарушений совершенных предпринимателями. В рамках данного мероприятия выявлено 65 преступлений.

Активно велась работа по пресечению фактов реализации недоброкачественных продуктов и нарушения санитарных правил при организации детского питания. В 2008 году на территории области проведена целевая профилактическая операция «Дети – общепит», в ходе которой проконтролирована деятельность предприятий питания в дошкольных и образовательных учреждениях, в том числе 394 – в детских садах, 665 – в школах, – в техникумах, лицеях, колледжах, 21 – в училищах, 26 – в интернатах. Выявлено 7 фактов подделок и использования работниками питания личных медицинских книжек и закупочных актов о приеме продуктов питания.

В течение 2008 года сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке было рассмотрено 138 жалоб и обращений граждан, затрагивающих их права и интересы как потребителей, что на 45,3 % выше, чем в 2007 году (95 жалоб). Основанием для обращения в ОВД явилось оказание некачественных или не в полном объеме услуг, продажа не отвечающей определенным требованиям и условиям продукции. В процессе рассмотрения заявлений и обращений потребителей, предпринимались меры к добровольному урегулированию споров, виновные привлекались к административной и уголовной ответственности.

Одним из факторов, оказавшим влияние на количество поступивших в 2008 году писем и обращений граждан по вопросам качества реализуемой продукции и оказания услуг на потребительском рынке, явился рост правового информирования жителей области о защите их потребительских прав и интересов.

Так, с целью информационно-просветительского обеспечения населения по вопросам потребительского рынка подготовлено репортажей, публикаций, выступлений, интервью в местных средствах массовой информации, в том числе:

публикаций в печатных изданиях области – 111;

показано сюжетов по телевидению (на телеканалах «ДТВ», «Мир Белогорья», «9 канал», «Приосколье») – 26;

выступлений по радио каналам (местные радиостанции «Русское радио», «Хит FM», «Авторадио») – 44;

размещена информация о проводимых мероприятиях на информационных порталах в сети «Интернет» – 16.

В средствах массовой информации освещены ход и результаты проведения операций «Дети – общепит», «Контрафакт», «Рынок», «Первоцвет», «Блокада», «Нелегальный мигрант», «Ель – 2008», профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, а также выявления фактов нарушения правил рыболовства.

Вместе с тем, в сфере защиты прав потребителей остается еще немало не решенных вопросов правового, экономического, организационного и социального характера. Для улучшения работы по защите прав потребителей, необходим комплексный подход контролирующих и правонаделяющих органов области, органов внутренних дел, при решении вопроса обеспечения законных прав и интересов жителей нашего региона, в том числе проведение совместного мониторинга качества продуктов питания и товаров народного потребления, реализуемых в рознично-торговых точках.

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Основными направлениями (полномочиями) деятельности Государственной жилищной инспекции Белгородской области (далее – Госжилинспекция) в сфере защиты прав потребителей согласно Положению о Государственной жилищной инспекции в Белгородской области, утвержденному постановлением правительства Белгородской области от 10 июня 2005 года № 134пп, являются осуществление контроля за:

использованием жилищного фонда и придомовых техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных производителями услуг и потребителями;

санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с территориальным управлением Роспотребнадзора по Белгородской области;

обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

рациональным использованием в жилищном фонде, многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и др.);

соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Госжилинспекции регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, Жилищным кодексом РФ от 22 декабря 2004 года № 188ФЗ, Федеральным Законом РФ от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и другими нормативными актами.

За 2008 год Госжилинспекцией области проведены мероприятия по государственному контролю в 3 381 жилом доме, общей площадью 10 855,4 тыс. кв. м, в том числе плановых проверок – по 2 060 жилым домам, общей площадью 5 657,0 тыс.

кв. м, внеплановых (по обращениям граждан и организаций) – по 1 321 жилому дому, общей площадью 4 381,5 тыс. кв. м.

В течение 2008 года выдано 3 181 исполнительных документов по нарушениям в жилищно-коммунальной сфере, в том числе:

актов проведения мероприятий по госконтролю – 899;

протоколов – 256;

предписаний – 1 017;

актов проверок исполнения предписаний – 788;

протоколов о невыполнении в срок законных постановлений – 175;

представлений – 11.

Исполнено 497 предписаний.

В течение 2008 года рассмотрено 649 обращений с жалобами на некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг и другие нарушения в жилищно-коммунальной сфере, из них поступило от граждан и 237 от юридических лиц. Исполнено и снято с контроля 483 обращения, поступивших в 2008 году, и обращений, находящихся на контроле с 2007 года.

За отчетный период выявлено 6 432 нарушения при обследовании внутридомовых и наружных инженерных систем на 1 684 жилых домах. В ходе проведения мероприятий по государственному контролю выявлено 7 805 нарушений в жилищно-коммунальной сфере:

правила пользования жилыми помещениями – правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений – 7 328 нарушений (93,9 %);

нормативы обеспечения населения коммунальными услугами – 147 нарушений (1,9 %).

Вынесено 179 постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе о наложении административного штрафа – 118 постановлений на общую сумму 561,5 тыс. рублей, в том числе:

на граждан – 42 постановления на сумму 71,5 тыс. рублей;

на должностных лиц – 44 постановления на сумму на юридических лиц – 32 постановления на сумму По состоянию на 1 января 2009 года фактически получено административных штрафов на сумму 799,1 тыс. рублей.

Согласно постановлению правительства Белгородской области от 4 мая 2008 года № 101-пп «Об организации исполнения на территории области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства», в 2008 году Госжилинспекция принимала участие в комиссиях по оценке качества выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. В адресную программу проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Белгородской области на 2008 год, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 17 марта 2008 года № 63-пп «Об адресной программе проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Белгородской области на 2008 год», было включено 477 жилых домов.

В своей работе Госжилинспекция области постоянно взаимодействует с управлением жилищно-коммунального хозяйства области (далее – ЖКХ), органами местного самоуправления муниципальных образований, отделами по защите прав потребителей, прокуратурами области.

Анализируя структуру выявленных нарушений в ходе проводимых мероприятий по государственному контролю по защите прав потребителей, в 2008 году, в сравнении с результатами работы 2007 года, необходимо отметить увеличение количества нарушений при обследовании внутридомовых и наружных инженерных систем с 2081 на 1004 жилых дома в 2007 году до 6 432 на 1 684 жилых дома в 2008 году.

Увеличение количества выявленных нарушений связано с увеличивающимся износом основных строительных конструкций и особенно внутридомовых инженерных систем.

В течение 2008 года Госжилинспекцией области проводилась информационно-просветительная деятельность в средствах массовой информации областных и районных изданий («Белгородские известия», «Эфир Губкина», «Оскольские новости»

и др.). Предоставлялась информация по вопросам выполнения программы ремонта объектов ЖКХ при подготовке жилищного фонда области к эксплуатации в осенне-зимний период 2008– годов. Особое внимание было уделено разъяснениям по адресной программе проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Белгородской области на 2008 год, также были даны ответы гражданам на поступающие в редакции вопросы.

При проведении мероприятий по государственному контролю Госжилинспекция области, наряду с основными вопросами, акцентирует внимание организаций, занимающихся управлением и эксплуатацией жилищного фонда, на создание объективной и наглядной информации для жителей (потребителей) по правилам и нормам содержания жилищного фонда и оплате предоставляемых услуг.

Госжилинспекция области принимает непосредственное участие во всех семинарах, конференциях и совещаниях, проводимых Госжилинспекцией РФ, правительством области, департаментом строительства, транспорта и ЖКХ области, Советом безопасности области по вопросам содержания и технической эксплуатации жилищного фонда, предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, Госжилинспекция непосредственно участвует в работе межведомственных комиссий муниципальных образований области.

Основными проблемами в деле повышения эффективности обеспечения прав потребителей являются:

отсутствие, в большинстве случаев, ответственности собственников жилья по содержанию мест общего пользования, строительных конструкций, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов;

недостаточная активность собственников жилья при выборе способа управления жилыми домами и заключении договоров с обслуживающими жилищный фонд организациями;

обслуживающими жилищный фонд организациями, не в полной мере учитывает интересы собственников жилья не развита конкуренция среди организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

низкая квалификационная подготовка инженернотехнического и обслуживающего жилищный фонд Раздел 8. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ

МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ, СВЯЗИ

И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативноправовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

За 2008 год в федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Белгородской области (далее – управление) поступило обращений граждан. В шести обращениях были выявлены нарушения законодательства в сфере СМИ.

По двум обращениям граждан сотрудниками управления были проведены внеплановые мероприятия в отношении редакции средств массовых информаций. В ходе проведения мероприятий по контролю были выявлены нарушения ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации», порядок объявления выходных данных. Главные редакторы печатных СМИ были привлечены к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ.

Нарушения были устранены. В остальных 4 случаях факты, указанные в обращениях граждан не подтвердились.

В 11 обращениях граждан были выявлены нарушения со стороны операторов связи, а именно:

4 обращения на работу ФГУП «Почта России». Факты нарушений, изложенные в обращениях граждан, не подтвердились;

1 обращение на плохое качество оказания услуг связи в отношении ООО Телерадиокомпания «Луч». В ходе лицензионных условий и законодательства о защите прав потребителей. Оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения и составлен протокол об административном правонарушении;

1 обращение на работу ООО «Эльф». В ходе внеплановой проверки выявлено нарушение Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи. Оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения и правонарушении;