1

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РАЗЛИЧНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ

ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

При проведении политики распространения статистической информации

Росстат руководствуется необходимостью удовлетворения потребности

пользователей в своевременной, объективной и качественной информации о

социально-экономическом и демографическом положении страны.

В процессе реализации задач удовлетворения информационных потребностей пользователей в статистической информации органы статистики ориентируются на Основополагающие принципы официальной статистики, сформулированные на Конференции европейских статистиков в 1992 г. и одобренные Статистической комиссией ООН в 1994 году.

Активизация взаимодействия официальной статистики с пользователями достигается путем обеспечения открытости статистических методик и доступности результатов статистических наблюдений всем классам пользователей и регулируется нормативными документами, как международными принципы официальной статистики, принятые (Основополагающие Статистической комиссией ООН в 1994 году), так и национальными, которые в свою очередь подразделяются:

- на общегосударственные (Конституция Российской Федерации;

Гражданский Кодекс Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.);

- ведомственные (постановления, приказы, распоряжения);

- межведомственные (соглашения об информационном взаимодействии статистической службы с другими федеральными ведомствами и организациями).

Ранее (до 2004г.), в соответствии с Положением о Госкомстате Российской Федерации, на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной субъектов Российской Федерации и других пользователей статистической информации ежегодно формировалась Федеральная программа статистических работ, которая после согласования с заинтересованными федеральными органами государственной власти утверждалась Правительством Российской Федерации. Осуществление официальной статистической деятельности на основе Федеральноой программы статистических работ позволяло оптимизировать состав официальной статистической информации в целях исключения параллелизма и дублирования, минимизации нагрузки на респондентов и бюджет, а также своевременного обеспечения пользователей официальной статистической информацией.

В соответствии с новым Положением Росстата, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации в июле 2004 года, формирование Федеральной программы статистических работ не предусмотрено.

Состав информации и сроки ее предоставления регламентируются только внутренними документами Росстата - Перечнем (планом) статистических работ и Производственным Планом статистических работ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.8. Положения о Росстате, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 399, в полномочия Росстата входит организация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики. В соответствии с этим по инициативе Росстата, создаются межведомственные рабочие группы по развитию отдельных направлений статистики. В частности, были созданы рабочие группы по статистике муниципальных образований и малых предприятий.

Однако, отсутствие Федерального плана статистических работ отрицательно сказывается на организации статистической деятельности, т.к. проводимые в стране статистические работы комплексно не планируются и не контролируются.

С целью создания правовых основ реализации единой государственной политики в области официального учета Росстат подготовил проект Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики", которым предусматривается разработка Федерального плана статистических работ и утверждение его Правительством Российской Федерации.

Проект закона в настоящее время прошел согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами и 28 апреля с.г. направлен в Правительство Российской Федерации.

Росстат предоставляет пользователям следующие виды информационных услуг:

- предоставление официальной статистической информации;

- предоставление данных бухгалтерской отчетности;

- информационно-статистические услуги, производимые по заказам пользователя.

Реформирование экономики радикально изменило взгляды пользователей на статистическую информацию. Так, в дореформенный период круг пользователей был ограничен в основном органами государственного управления и научными организациями, а на средства массовой информации возлагались, главным образом, функции доведения до населения основных достижений народного хозяйства.

Либерализация экономической системы объективно повлекла за собой повышение интереса и расширения круга пользователей статистической информации.

Интеграция России в мировое хозяйство и глобализация экономических связей приводит к расширению спроса на информацию со стороны зарубежных потребителей, объем которой выходит за рамки традиционных функций представления статистических данных в систему органов ООН. Резко увеличивается обмен статистической информацией между статистическими службами разных стран, прежде всего в рамках СНГ. Официальная статистика является здесь необходимым элементом интеграции государств-участников Содружества.

В настоящее время в системе государственной статистики функционирует 107 баз данных, зарегистрированных в Государственном регистре баз данных, из них 21 – на федеральном уровне; 86 – в территориальных органах статистики.

В банке данных «Бухгалтерская отчетность организаций» Росстата ежегодно загружается, включая пообъектные данные, свыше 150 млн. показателей, из которых более 406 тысяч составляют сводные показатели в целом по России. За 2004 год Росстатом были удовлетворены запросы 1554 пользователей, 29 из которых составляют органы государственной власти, получающие сводную информацию в целом по России. Кроме того, по запросам федеральных органов государственной власти, коммерческих структур и частных лиц была предоставлена информация более чем по 4 миллионам организаций.

Предоставление статистической информации, сформированной на базе информационных ресурсов, осуществляется как в виде печатных изданий, так и с применением современных средств телекоммуникаций – в электронном виде.

Росстат предоставляет бесплатно:

- органам государственной власти Российской Федерации, организациям, созданным при Правительстве Российской Федерации, Банку России, государственным внебюджетным фондам - статистические данные и официальные статистические публикации Росстата, предусмотренные Перечнем (планом) статистических работ Росстата (в электронном виде или в одном экземпляре на бумажных носителях);

пользователям сети Интернет – статистическую информацию по важнейшим показателям, характеризующим социально-экономическое развитие России, через Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики в режиме свободного доступа после ее официального опубликования.

Остальным категориям пользователей официальная статистическая информация предоставляется за плату, не возмещающую в полном размере расходы на ее создание, в стоимость этой информации включаются затраты на ее подготовку и предоставление пользователям, без учета затрат Федерального бюджета на создание государственных информационных ресурсов.

В настоящее время в Положении о Федеральной службе государственной статистики нет записи о возможности предоставления информационностатистических услуг за плату, однако законом о Федеральном бюджете на 2006г.

предусмотрено получение Росстатом средств от оказания платных услуг (работ), предоставления статистической информации в сумме 451 млн. рублей.

В ближайшее время полномочия Росстата планируется дополнить записью об обеспечении пользователей официальной статистической и иной информацией на основе договоров об оказании информационных услуг, а также функцией администратора доходов Федерального бюджета от оказания информационных услуг.

К услугам, предоставляемым Росстатом за плату, не возмещающую в полном размере расходы на создание информации, можно отнести:

а) предоставление официальных статистических изданий (статистических сборников, бюллетеней, докладов и т.п.);

б) предоставление официальных статистических публикаций Федеральной службы государственной статистики пользователям библиотеки Федеральной службы государственной статистики;

в) предоставление сводных статистических итогов из государственных статистических ресурсов в виде регламентных таблиц;

г) компоновка данных и создание нерегламентных таблиц, содержащих информацию различных форм статистического наблюдения и (или) за различные периоды времени;

д) предоставление доступа к базам данных Федеральной службы государственной статистики;

е) обработка запросов по формированию необходимых пользователям массивов информации из баз данных Федеральной службы государственной статистики;

ж) предоставление данных годовой бухгалтерской отчетности организаций;

з) предоставление текстов (копий) общероссийских классификаторов, ответственным за ведение которых является Федеральная служба государственной статистики (кроме ОКПО);

и) проведение статистической обработки данных из государственных статистических ресурсов (построение динамических рядов, подготовка экономикостатистических обзоров, проведение эконометрического анализа и т.п.).

Оказание платных информационно-статистических услуг осуществляется через подведомственные организации Росстата, которые имеют право на коммерческую реализацию статистической продукции (Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики и Автономная некоммерческая организация информационно-издательский центр "Статистика России").

Информационно-издательский центр "Статистика России" распространяет как печатные статистические издания, так и их электронные версии. Введен в эксплуатацию Интернет-магазин, с помощью которого клиентам предоставлена возможность в удаленном режиме ознакомиться со статистическими публикациями и их краткими аннотациями, ценами, а также сделать заказ на интересующие издания. Кроме того, клиентам предоставлена возможность получить на договорной основе доступ к электронным версиям публикаций, размещаемым на WEB-сервере.

Одним из основных инструментов повышения уровня осведомленности пользователей статистики о статистических изданиях стал ежегодный Каталог изданий на русском и английском языках. Каталог позволяет пользователям статистики свободно ориентироваться в номенклатуре изданий, содержании каждого из изданий, периодичности и форме выпуска конкретных изданий.

Каталог используется не только как информационный носитель, но и как эффективный рекламный материал, содержащий адресную информацию, необходимую для контакта со статистическими структурами.

Вместе с тем, предоставляется доступ к базам данных с установлением паролей для разграничения уровней доступа к данным и защиты информации от несанкционированного доступа.

Размещаемые на Web-сервере информационные фонды представлены в виде фондов общего пользования, доступ к которым имеют все пользователи Интернет, а также в режиме авторизованного доступа, предоставляемом с использованием системы паролей.

Авторизованный доступ органам государственной власти предоставляется бесплатно, остальным пользователям – за плату.

Наравне с Интернетом общедоступным является информационный фонд Научной библиотеки Росстата, который насчитывает около 400 тыс. изданий по экономике, статистике б.СССР, Российской Федерации, а также по статистике зарубежных стран (в основном это статистические публикации национальных статистических служб и международных организаций, полученные в порядке межбиблиотечного книгообмена).

В библиотеке содержатся все официальные статистические издания, разнообразные статистические сборники, включая архивные документы, содержащие исторические динамические ряды демографического и социальноэкономического развития России и субъектов Российской Федерации, которые доступны всем заинтересованным пользователям.