«ОХРАНА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР АСТАНА 2008 Охрана труда в Республике Казахстан: Национальный обзор. – Астана. – 2008 г. – 128 стр. Руководитель проекта САПАРБАЕВ Б.М. – Министр труда и социальной ...»

Министерство труда и социальной защиты

населения Республики Казахстан

ОХРАНА ТРУДА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

АСТАНА 2008

Охрана труда в Республике Казахстан:

Национальный обзор. – Астана. – 2008 г. – 128

стр.

Руководитель проекта

САПАРБАЕВ Б.М. – Министр труда и социальной защиты

населения Республики Казахстан Ответственный исполнитель БИСАКАЕВ С.Г. – Главный государственный инспектор труда Республики Казахстан Национальный обзор по охране труда в Республике Казахстан подготовлен в рамках сотрудничества Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии Международной Организации Труда с участием РГКП «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» в соответствии с «Методическим руководством для составления Национального обзора по охране труда».

В Национальном обзоре приводится информация о законодательстве в сфере охраны труда, механизмах формирования государственной политики в сфере охраны труда, инфраструктуре, структурах социального партнерства, деятельности различных партнеров в сфере охраны труда, трудовых ресурсах, участниках и заинтересованных сторонах, статистических данных и показателях охраны труда, общих демографических данных, проблемах и трудностях, а также о потребностях дальнейшего развития страны.

Данная информация служит также основой для уточнения, корректировки и дальнейшего развития национальной политики и программ в области охраны труда.

СОДЕРЖАНИЕ

1

дение в НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

2

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА................ 1.1. Конституция Республики Казахстан об условиях и охране труда....... 1.2. Основные законы по охране труда.

1.3. Основные правовые подзаконные акты по охране труда............... 1.4. Ратифицированные Конвенции МОТ и другие международные договоры, содержащие требования охраны труда

1.5. Иные законы и подзаконные акты, имеющие отношение к вопросам обеспечения требований безопасности и охраны труда

3

НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ: СТАНДАРТЫ, НОРМЫ И ПРАВИЛА

2.1. Технические стандарты, нормы и правила

2.2. Нормативные документы по системам управления охраной труда....... 2.3. Информационные материалы, основанные на технических стандартах и сводах практических правил МОТ

4

МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И

ОХРАНЫ ТРУДА

3.1. Основные направления государственной политики в сфере охраны труда 3.2. Механизмы законотворчества и нормотворчества

3.3. Формирование национальных программ по охране труда............... 3.4. Экономические методы регулирования деятельности работодателя..... 3.5. Социально-психологические методы управления

5

МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..

4.1 Общенациональный уровень

4.2. Региональный/территориальный уровень

4.3. Корпоративный уровень/уровень работодателя

4.4. Организация общественного контроля

6

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА: СРЕДСТВА И ОРГАНЫ........... 5.1. Компетентные государственные органы, в обязанности и в ответственность которых входят вопросы охраны труда

5.1.1. Национальные органы управления

5.1.2. Национальные органы надзора и контроля за исполнением трудового законодательства.

5.1.3. Национальные органы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

5.1.4. Национальные органы надзора и контроля за здоровьем населения, безопасностью производства, транспорта и т.д.

5.1.5. Региональные органы управления, надзора, контроля, страхования 5.2. Национальные научно-исследовательские и проектно-конструкторские учреждения (институты, центры, лаборатории)), работающие в области охраны труда

5.2.1. Государственные научно-исследовательские и проектноконструкторские учреждения (институты, центры, лаборатории), работающие в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда 5.2.2. Негосударственные научно-исследовательские и проектноконструкторские учреждения (институты, центры, лаборатории), работающие в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда 5.2.3. Центры охраны труда (службы гигиены труда), оказывающие необразовательные услуги в области охраны труда

5.2.4. Центры профпатологии

5.3. Профессиональное образование, подготовка, переподготовка и повышение квалификации в области охраны труда и безопасности производства, информационно-разъяснительная работа

5.3.1. Программы высшего профессионального и послевузовского (аспирантура) образования

5.3.2. Программы дополнительного профессионального образования, реализуемые образовательными учреждениями

5.3.3. Обучение, организуемое объединениями работодателей и работников

5.3.4. Обучение (тренинг) работников, организуемое работодателем... 5.3.5. Структуры, занимающиеся информационно-разъяснительной работой 5.4. Специализированные научные, технические и медицинские учреждения, связанные с различными аспектами охраны труда

5.4.1. Органы по вопросам стандартизации

5.4.2. Органы по вопросам страхования

5.4.3. Органы, специализирующиеся на оценке опасностей и рисков.... 5.4.4. Органы готовности к спасательным действиям в чрезвычайных ситуациях

5.5. Работники, связанные с охраной труда

5.5.1. Сотрудники государственных органов национального уровня, отвечающие за охрану труда

5.5.2. Сотрудники государственных органов регионального/территориального уровня, отвечающие за охрану труда

5.5.3. Сотрудники органов местного самоуправления, отвечающие за охрану труда

5.5.4. Сотрудники служб охраны труда работодателей................. 7

СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА ЧИСЛА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

6.1. Основы квалификации случаев травматизма и заболеваний как случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.... 6.2. Основные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

6.3. Основные формы учета случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

6.4. Основные формы сбора статистической информации

6.5. Число зарегистрированных несчастных случаев на производстве со смертельным исходом

6.6. Число зарегистрированных производственных травм.................. 6.7. Число зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний.... 6.8. Число работающих на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда

6.9. Оценка масштабов неполной отчетности

8

РЕГУЛЯРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПОСТОЯННАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА:

ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ

7.1. Регулярные мероприятия на национальном уровне

7.1.1. Национальные инициативы

7.1.2. Инициативы в промышленности

7.1.3. Деятельность и инициативы профсоюзов в области охраны труда. 7.2. Международное сотрудничество

7.2.1. Всемирный день охраны труда

7.2.2. Договора о сотрудничестве и проекты с МОТ, другими международными агентствами или государствами (их союзами)

7.2.3. Деятельность национального и сотрудничающего информационных центров охраны труда МОТ

9

АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА

10.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ ПО ДАННЫМ НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА.................. 11.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ................ 10.1. Перечень основных законов и подзаконных актов по безопасности и охране труда:

10.2. Перечень Соглашений между объединениями работников и работодателей 10.3. Перечень основных сайтов, важных для охраны труда и безопасности производства и других информационных ресурсов:

10.4. Перечень основных журналов по охране труда и безопасности производства

12.

ОПИСАНИЕ МЕТОДИК ОЦЕНКИ РАЗЛИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ОБЗОРЕ

13.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СТРАНЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА................. А. Общие сведения об административном устройстве и управлении в Республике Казахстан

А 1. Сведения о государственном устройстве, законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти

А 2. Административное деление страны и соответствующие уровни управления

В. Общие сведения об экономике и трудовых ресурсах

В 1. Демографические данные

В 2. Индекс развития человеческого потенциала и все три входящие в него индекса (долголетия, грамотности, бедности), уровень грамотности.. В 3 Отрасли/Секторы/Виды экономической деятельности............... В 4 Экономические показатели

Введение в НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР Республика Казахстан расположена на стыке двух континентов – Европы и Азии. Казахстан занимает девятое место в мире по площади территории, которая равна 2717,3 тыс. кв. км (1048, тыс. кв. миль). Численность населения Республики Казахстан на начало 2007 года составила 15,4 млн. человек.

Для осуществления государственного управления, Республика Казахстан разделена на области, районы, города, районы в городах, аульные округа, поселки, аулы.

экономического роста. Увеличение промышленного производства и торгового оборота позволили увеличить бюджет государства, накопления в государственном и частном секторе, своевременно оплачивать социальные расходы, создавать новые рабочие места, наладить производственную и социальную инфраструктуры, приступить к обустройству городов и ремонту дорог.

Основные принципы независимости и политического строя Казахстана были провозглашены в первой Конституции, принятой в январе г., и закреплены в Конституции, одобренной всенародным референдумом в августе 1995 г. Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.

Казахстан вышел на новую ступень развития и осознания своего места и роли в современном мире. Основные меры по переводу страны на новые рыночные рельсы осуществлены. Можно сказать, что нынешний Казахстан более конкурентоспособен и перспективен как независимая экономическая держава.

В соответствии со Стратегией развития «Казахстан – 2030» одним из долгосрочных приоритетов является здоровье граждан Казахстана. Мировой опыт показывает, что важнейший фактор, влияющий на здоровье населения страны, – это шаги государства по предотвращению заболеваний, в том числе и профессиональных.

Общие сведения об административном устройстве и конкретные статистические данные приводятся в разделе 12.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА

1.1. Конституция Республики Казахстан об условиях и охране труда Основным законом Республики Казахстан является Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Конституции «Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы».

1.2. Основные законы по охране труда.

Основным законом Республики Казахстан, устанавливающим правовые основы в области охраны труда, является принятый в мае 2007 года Трудовой кодекс Республики Казахстан (15 мая 2007 года № 251III) (далее – ТК РК), который вступил в действие с 1 июня С его введением в действие утратили силу Законы РК «О труде в Республике Казахстан», «О коллективных договорах», «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» и «О безопасности и охране ТК РК содержит 40 глав, включающих в себя 341 статью (в старом Законе о труде было 12 глав из 109 статей), и значительное количество новаций, из которых в специальных главах и статьях получили регламентацию:

принципы трудового законодательства;

регулирования трудовых отношений;

основания возникновения трудовых отношений;

основные права и обязанности работника и работодателя;

защита персональных данных работника;

режим рабочего времени и нормирование труда;

гарантии и компенсационные выплаты;

рассмотрение индивидуальных трудовых споров;

особенности регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями;

особенности регулирования труда работников, работающих по совместительству, надомных работников, инвалидов и гражданских служащих;

особенности регулирования труда работников субъектов малого предпринимательства (со среднегодовой численностью работников не более 25 человек), руководителей и членов коллегиальных исполнительных органов юридических лиц, а также иных категорий работников;

социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда;

порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

вопросы безопасности и охраны труда;

расследование и учет несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью;

государственный и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства;

внутренний контроль по безопасности и охране труда.

Основными принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются:

недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;

свобода труда;

запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда;

обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности;

обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы;

обеспечение права на отдых;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

социальное партнерство;

государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда;

обеспечение права представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан.

Примечательно, что в число основных принципов трудового законодательства, наряду с общеизвестными, включены такие, как приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности.

ТК РК, в отличие от ранее действовавшего Закона о труде, регулирует не только трудовые и связанные с ними отношения, но также отношения социального партнерства и отношения по обеспечению безопасности и охраны труда.

В ТК РК четко прописано разграничение полномочий в области регулирования трудовых отношений между Правительством РК, уполномоченным государственным органом по труду (Министерством труда и социальной защиты населения) и его территориальными подразделениями, а также местными исполнительными органами.

В соответствии со статьей 26 ТК РК не допускается заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья на основании медицинского заключения.

В индивидуальном трудовом договоре должны быть указаны достоверная характеристика рабочего места, включая опасные и вредные производственные факторы, льготы и компенсации за работу в таких условиях, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о безопасности и охране труда и коллективным договором.

При приеме на работу с вредными и опасными условиями труда работодатель обязан предупредить работника о возможности возникновения профессионального заболевания, а также в соответствии со статьей 315 ТК РК работники обязаны проходить обязательные периодические медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование, а также медицинское освидетельствование для перевода на другую работу по производственной необходимости либо при появлении признаков профессионального заболевания.

Лица, не достигшие восемнадцати лет, принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение периодических медицинских осмотров и обследований работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Работники, занятые на работах, связанных с повышенной опасностью, производственным оборудованием, должны проходить предсменное медицинское освидетельствование. Список профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования, определяется уполномоченным органом в области здравоохранения.

Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров и обследований, к работе не допускаются.

Специальный раздел 5 ТК РК, состоящий из 5 глав (статьи 306-327), регулирует вопросы безопасности и охраны труда, включая расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников.

В частности, статья 310 этого раздела предусматривает, что заключение трудового договора с работниками, занятыми на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) или опасными условиями труда, а так же на подземных работах должно осуществляться только после прохождения гражданином предварительного медицинского осмотра и определения отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья, установленных специальными нормативными правовыми актами.

Финансирование всех мероприятий по безопасности и охране труда ТК РК возлагает на работодателя, который в этих целях может использовать не только свои средства, но и другие источники, не запрещенные законодательством РК. Работники на эти цели расходов не несут.

Контроль за соблюдением трудового законодательства и норм по безопасности и охране труда ТК РК возлагает на государственных инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, избираемых профсоюзным комитетом или общим собранием (конференцией) работников, и внутренние службы безопасности и охраны труда, создаваемые в производственных организациях с численностью более 50 работников, которым предоставляет в этих целях значительные права.

Одновременно с принятием ТК РК принят и с 1 июня 2007 года введен в действие Закон Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 253-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда», которым внесены изменения в статью Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность работодателя и должностного лица.

В целях регулирования общественных отношений, возникающих в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, и установления правовых, экономических и организационных основ его проведения в феврале 2005 года принят Закон Республики Казахстан обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» с рядом подзаконных нормативных правовых актов.

Законодательные нормы по вопросам охраны здоровья трудоспособного населения и безопасности производственной деятельности закреплены в:

Законе Республики Казахстан от 4 июня 2003 года № 430-II «О системе здравоохранения»;

Законе Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года № 361-II «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Закон Республики Казахстан системе здравоохранения»

регулирует общественные отношения в области здравоохранения и определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности системы здравоохранения Республики Казахстан в целях реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и обеспечения гарантий их соблюдения.

Основные принципы государственной политики в области здравоохранения:

отнесение здоровья населения к факторам обеспечения национальной безопасности;

соблюдение прав граждан в области охраны здоровья и обеспечение их государственными гарантиями;

доступность медицинской помощи населению независимо от социального и имущественного положения;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

государственное регулирование и государственный контроль в области охраны здоровья граждан на протяжении всей жизни;

социальная справедливость и равенство граждан в получении медицинской помощи;

отзывчивость системы здравоохранения на потребности граждан в области охраны здоровья;

ответственность государственных органов за создание условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья граждан.

Государство гарантирует гражданам Республики Казахстан:

получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

равный доступ к первичной медико-санитарной помощи;

получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных организациях, а также у физических лиц, занимающихся частной медицинской практикой;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

качество, содержание и объем медицинской помощи, оказываемой на бесплатной и (или) платной основе по единым стандартам здравоохранения;

право на свободу предпринимательской деятельности в части оказания медицинской и врачебной помощи, производства и реализации фармацевтической продукции.

Закон Республики Казахстан санитарно-эпидемиологическом благополучии» базируется на следующих принципах:

реализация прав и обязанностей граждан на охрану здоровья, благоприятные условия жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологическое благополучие;

профилактический характер деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

гласность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение должностными, физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

научно-практическая обоснованность мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

обязательность компенсации ущерба, причиненного здоровью человека или группы людей физическими и (или) юридическими лицами, в результате нарушения законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан представляет единую централизованную систему органов и организаций с подчинением нижестоящих вышестоящим и возглавляемую Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией и надзор за выполнением физическими и юридическими лицами санитарноэпидемиологических правил и норм, гигиенических нормативов предупреждает, выявляет и принимает меры по устранению неблагоприятных факторов, влияющих на санитарноэпидемиологическую ситуацию и здоровье населения.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба:

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

вносит на рассмотрение государственных органов вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

организует мероприятия по санитарной охране территории от заноса и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

организует и осуществляет комплекс профилактических мероприятий при пищевых отравлениях, инфекционных, паразитарных и других заболеваниях;

участвует в разработке государственных программ в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

утверждает гигиенические нормативы, и правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов и и организаций санитарно-эпидемиологической службы;

организует и проводит санитарно-эпидемиологический мониторинг и социально-гигиенический мониторинг;

организует и проводит гигиеническое обучение и пропаганду здорового образа жизни;

организует и проводит санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов и выдает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии или несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, гигиеническим нормативам;

согласовывает нормативные правовые акты по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проекты государственных стандартов на продукцию, товары, процессы, услуги и нормы проектирования;

координирует научно-исследовательскую деятельность институтов гигиенического и эпидемиологического профиля;

взаимодействует с другими государственными органами контроля в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированное возмещение убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству, правовое регулирование в области пожарной безопасности обеспечиваются:

Законом Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № «О промышленной безопасности на опасных производственных Законом Республики Казахстан от 22 ноября 1996 г. № 48 «О пожарной безопасности»;

Законом Республики Казахстан от 5 июля 1996 г. № 19 «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;

Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № «О техническом регулировании».

Законодательство, направленное на социальную защиту граждан, представлено такими законами как:

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414-I «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по 1.3. Основные правовые подзаконные акты по охране труда.

В связи с принятием ТК РК Правительством и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработаны и действуют на территории Республики Казахстан следующие межотраслевые подзаконные нормативные правовые акты в области Правила принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами (Постановление Правительства Республики Казахстан от Правила предоставления информации и ведения государственной статистики в области безопасности и охраны труда (Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2007 года № Правила организации и проведения государственного контроля в Правительства Республики Казахстан от 27 сентября 2007 года № Об утверждении перечня медицинских психиатрических профессиональной деятельности, а также работ, связанных с источником повышенной опасности (Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2002 года № 668);

Перечень организаций и объектов, на которых в обязательном порядке создается противопожарная служба Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2004 года № 239);

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (Постановление Правительства Республики Казахстан от декабря 1999 года № 1930);

Правила проведения обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда. (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 августа 2007 года № 203-п);

Инструкция по применению Списка (Перечня) производств, цехов, профессий и должностей с вредными (особо вредными) и (или) условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и ежегодный оплачиваемый дополнительный трудовой отпуск (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 182-п);

Список (Перечень) производств, цехов, профессий и должностей с вредными (особо вредными) и (или) тяжелыми (особо тяжелыми), опасными (особо опасными) условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и ежегодный оплачиваемый дополнительный трудовой отпуск (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 182-п);

Правила и нормы выдачи работникам молока и лечебнопрофилактического питания за счет средств работодателя (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 184-п);

Список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельных норм переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от июля 2007 года № 185-п);

Список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельных норм подъема и перемещения вручную тяжести населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года 186-п);

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 184-п);

Правил проведения обучения, инструктирования и проверок знаний работников по вопросам безопасности и охране труда (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 августа 2007 года № 205-п);

Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 августа 2007 года № 200п);

производственном травматизме (Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 6 декабря 2001 года № Правила разработки и утверждения инструкций по безопасности и охране труда работодателем (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 16 июля 2007 г. № 157п);

Инструкция по ведению списка специализированных организаций.

(Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 4 марта 2005 года № 61-п).

Подзаконные нормативные правовые акты смежные с областью охраны Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры и Инструкции по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, подвергающихся воздействию вредных, опасных и неблагоприятных производственных факторов (Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 12 марта Список профессий, требующих предсменного медицинского Республики Казахстан от 11 февраля 2005 года № 48);

Правила регистрации, расследования профессиональных заболеваний и отравлений, учета и отчетности по ним (Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 23 июня Наряду с этим отраслевые стандарты, нормы, правила, нормативно-правовые акты по охране труда разрабатывают и утверждают в установленном порядке соответствующие государственные органы и ведомства, а также организации (их более 800 наименований).

1.4. Ратифицированные Конвенции МОТ и другие международные договоры, содержащие требования охраны труда В Республике Казахстан ратифицированы следующие Конвенции Международной организации труда, содержащие требования охраны Конвенция Международной Организации Труда от 18 декабря г. О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Конвенция Международной Организации Труда № 135 О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях (г. Женева, 23 июня 1971 года);

Конвенция Международной Организации Труда № 129 Об инспекции труда в сельском хозяйстве (Женева, 25 июня 1969 г.);

Конвенция Международной Организации Труда № 155 О безопасности и гигиене труда и производственной среде (Женева, 3 июня г.);

трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Женева, 2 июня 1976 г.);

Конвенция Международной Организации Труда № 182 О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.);

Конвенция Международной Организации Труда № 148 О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (Женева, 20 июня 1977 г.);

упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.);

принудительном или обязательном труде (Женева, 28 июня г.);

Конвенция Международной Организации Труда № 122 О политике в области занятости (Женева, 17 июня 1964 г.);

Конвенция Международной Организации Труда № 88 Об организации службы занятости (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.);

Конвенция Международной Организации Труда № 81 Об инспекции труда в промышленности и торговле (Женева, 19 июня – 11 июля 1947 г.);

Конвенция Международной Организаций Труда № 98 О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (Женева, 8 июня 1949 г.);

Конвенция Международной Организации Труда № 138 О минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 6 июня 1973 г.);

безопасности и гигиене труда в строительстве (Женева, 20 июня 1988 года);

Указом Президента Республики Казахстан от 4 сентября 1995 г. № 2451 ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда между Правительствами Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, подписанное в Москве 9 декабря 1994 года.

Стороны, согласно вышеотмеченному соглашению, обладая полной самостоятельностью в вопросах формирования и реализации национальной политики в области охраны труда:

считают целесообразным проведение скоординированной политики по вопросам охраны труда с учетом общепринятых международных норм и правил;

признают стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), единые нормы и правила по охране труда в качестве межгосударственных по согласованному перечню, которые пересматриваются по мере необходимости с учетом требований национального законодательства Сторон и результатов совместной работы, направленной на совершенствование ССБТ;

утверждают согласованные или совместно разработанные нормы и требования по охране труда к взаимопоставляемым машинам, механизмам, оборудованию, материалам, технологиям, средствам охраны труда;

применяют согласованные термины и определения в области охраны труда;

создают совместную информационную систему с банком данных по охране труда и организуют публикации по этому вопросу.

Стороны осуществляют согласованную деятельность в области охраны труда по следующим направлениям:

установление требований охраны труда к машинам, механизмам, другой продукции производственного назначения, новым веществам, материалам, технологиям и проектируемым объектам;

создание более эффективных средств индивидуальной и изготовления, осуществление обязательной сертификации оборудования и средств защиты;

разработка и реализация межгосударственных программ и технических проектов, совместное проведение важнейших научноисследовательских работ; разработка системы показателей и согласованной методологической основе;

организация подготовки и повышения квалификации кадров;

совершенствование порядка расследования и учета несчастных причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, происшедших с гражданами государств – участников Соглашения во время их работы (командировки) в других государствах-участниках Соглашения;

обмен информацией, проведение межгосударственных выставок, симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров, совещаний по проблемам, представляющим взаимный интерес;

содействие регулярным контактам и консультациям между органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля в этой области, а также соответствующими научноисследовательскими организациями.

Указом Президента Республики Казахстан от 25 мая 1995 г. № ратифицировано Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей между Правительствами Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, подписанное в Москве 9 сентября 1994 года.

Согласно Соглашению возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья (в том числе при наступлении потери трудоспособности в результате несчастного случая на производстве, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, после переезда пострадавшего на территорию другой Стороны), смерти производится работодателем Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти.

Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его законодательством.

1.5. Иные законы и подзаконные акты, имеющие отношение к вопросам обеспечения требований безопасности и охраны труда Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, гигиенические нормативы являются общегосударственными.

Санитарно-гигиенические правила и нормы, гигиенические нормативы разрабатываются специализированными организациями по результатам проведенных тендеров.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы утверждаются уполномоченным органом в области здравоохранения;

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, гигиенические нормативы периодически пересматриваются при появлении новых научных и практических данных.

Задачами санитарно-гигиенического нормирования являются:

разработка критериев оценки влияния факторов среды обитания определение оптимальных или предельно допустимых величин, уровней, концентраций воздействия комплекса или отдельных Вышеуказанные нормативные правовые акты утверждены приказами Министра здравоохранения Республики Казахстан.

2. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ: СТАНДАРТЫ,

НОРМЫ И ПРАВИЛА

2.1. Технические стандарты, нормы и правила В Республике Казахстан применяются следующие нормативные и технические документы:

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы гигиенические нормативы (ГН);

Государственные классификаторы (ГК РК);

Государственный стандарт Республики Казахстан (СТ РК);

Межгосударственный стандарт. Системы стандартов безопасности Отраслевой стандарт (ОСТ);

Правила безопасности (ПБ);

Правила и нормы пожарной безопасности (ППБ, ГНПБ, ППБС);

Правила по охране труда (ПОТ);

Правила Республики Казахстан (ПР РК);

Республиканский нормативный документ (РНД);

Руководящий документ (РД).

Отраслевые стандарты, нормы, правила, нормативно-техническая документация по охране труда разрабатывают и утверждают в установленном порядке соответствующие государственные органы и ведомства в пределах своих полномочий:

Министерство здравоохранения;

Министерство индустрии и торговли (Комитет стандартизации и противопожарной службы, Комитет по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью);

Министерство энергетики и природных ресурсов (Энергонадзор);

а также другие отраслевые министерства и ведомства.

Государственные стандарты, устанавливающие требования в области охраны и безопасности продукции, оборудования, производственных процессов и средств защиты работающих разрабатываются Комитетом стандартизации и сертификации Министерства индустрии и Министерством здравоохранения Республики Казахстан разрабатываются санитарно-эпидемиологические правила и нормы, гигиенические нормативы.

Министерством по чрезвычайным ситуациям утверждаются положения, инструкции, касающиеся обеспечения техники безопасности. В качестве примера можно привести следующие:

Порядок транспортировки опасных грузов;

Порядок безопасной эксплуатации газового хозяйства;

Устройство подъемных кранов и порядок их безопасной Инструкция по правилам охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии в производственном объединении;

В ряде случаев отраслевые положения, инструкции, правила по охране труда утверждаются соответствующим отраслевым органом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения РК или Министерством здравоохранения РК.

Порядок разработки определен Правилами принятия нормативных соответствующими уполномоченными органами, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2.2. Нормативные документы по системам управления охраной труда В Республике Казахстан приняты следующие основные нормативные документы, регулирующие применение систем управления охраной труда на уровне предприятия.

Государственный стандарт Республики Казахстан CT РК 1348- «Системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда. Требования», являющийся модифицированным по отношению к стандарту ОНSАS 18001:1999 «Система менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда. Требования».

Стандарт разработан таким образом, чтобы имелась возможность обеспечения совместимости со стандартами СТ РК ИСО 9001- «Системы менеджмента качества. Требования» и СТ РК ГОСТ Р 14001Системы управления окружающей средой. Требования и руководства по применению», что может способствовать по желанию организаций, интеграции систем менеджмента в области качества, охраны окружающей среды, безопасности и охраны труда. В основе этих стандартов лежит методология известная как «цикл РDСА»:

«Планирование (Рlаn) – Внедрение (Dо) – Проверка (Check) – Следует отметить, что создание системы управления по требованиям данного стандарта не является обязательным, а определяется лишь намерениями организации совершенствовать свою деятельность в области безопасности и охраны труда.

Система управления безопасности и охраны труда, соответствующая требованиям данного стандарта, предназначена для реализации организацией своей политики и целей в области безопасности и охраны труда и оценки ее деятельности в этой области, как сторонними организациями, так и самой организацией.

На разработку и внедрение системы управления безопасности и охраны труда оказывают определенное влияние область деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной зашиты работников и практический опыт деятельности в области Успех функционирования системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях управления всеми подразделениями организации, особенно ее руководством.

Стандарт содержит требования, которые могут быть объективно проверены в целях самооценки, декларирования соответствия или 2.3. Информационные материалы, основанные на технических стандартах и сводах практических правил МОТ Казахстан. Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации.

Настоящий стандарт является модифицированным по отношению ГОСТ Р 12.0.006-2002 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда Указанный стандарт устанавливает общие требования к системе управления охраной труда в организации. Требования, содержащиеся в данном стандарте, применимы к любой организации независимо от ее организационно-правовой формы, которая намерена:

создать эффективную, адаптированную к международным стандартам, систему управления охраной труда;

обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы управления охраной труда;

проводить анализ эффективности функционирующей системы управления охраной труда и ее соответствия заявленной политике в области охраны труда.

3. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В

СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА

3.1. Основные направления государственной политики в сфере охраны труда В соответствии со статьей 4 Трудового кодекса Республики Казахстан государственная политика в области безопасности и охраны труда направлена на:

разработку и принятие нормативных правовых актов Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда;

региональных программ в области безопасности и охраны труда;

создание и реализацию систем экономического стимулирования деятельности по разработке и улучшению условий, безопасности и охране труда, разработке и внедрению безопасных техники и технологий, производству средств охраны труда, индивидуальной и коллективной защите работников;

осуществление мониторинга в области безопасности и охраны проведение научных исследований по проблемам безопасности и установление единого порядка учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в области безопасности нормативное закрепление порядка осуществления общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области безопасности и охраны труда в организации;

защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей;

установление условий оплаты труда за тяжелую работу и работу с вредными (особо вредными), опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

безопасности и охране труда;

организацию государственной статистической отчетности о обеспечение функционирования единой информационной системы в области безопасности и охраны труда;

международное сотрудничество в области безопасности и Государственное управление, контроль и надзор в области безопасности и охраны труда осуществляются Правительством Республики Казахстан, уполномоченным государственным органом по труду и иными уполномоченными государственными органами в соответствии с их компетенцией.

В целях комплексной оценки условий труда на рабочих местах, снижения производственного травматизма и предупреждения государственный орган по труду и его территориальные подразделения организуют мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда.

3.2. Механизмы законотворчества и нормотворчества Особенности разработки и представления, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия, опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов определяются, в соответствии с их уровнем, законодательными актами, регулирующими деятельность государственных органов, принимающих нормативные правовые акты, актами, определяющими правовой статус этих органов, в том числе положениями о них и их регламентами, другими нормативными правовыми актами определяется Законом Республики Казахстан от марта 1998 г. № 213-1 «О нормативных правовых актах».

Порядок принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами определяется Правилами принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2007 года № Нормативные правовые акты в области безопасности и охраны труда должны отвечать следующим требованиям:

устанавливать приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

соответствующие требованиям безопасности и охраны труда;

содержать правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой устанавливать единые требования в области безопасности и разграничивать в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда права и обязанности между работниками, должностными лицами и руководителем организации;

обеспечивать согласованные действия в области безопасности и охраны труда между уполномоченным государственным органом по труду, представителями работодателей и работников;

соответствовать законодательным и другим вышестоящим нормативным правовым актам в области безопасности и охраны труда, в том числе международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.

Разработка проектов нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда осуществляется соответствующими уполномоченными государственными органами в соответствии с их Соответствующий уполномоченный государственный орган, разрабатывающий проект нормативного правового акта в области безопасности и охраны труда, создает рабочую группу по подготовке проекта или поручает его подготовку одному из своих подразделений, которое выполняет функции рабочей группы.

В состав рабочей группы в зависимости от назначения могут включаться представители заинтересованных государственных органов, общественных организаций, научных учреждений.

Государственный орган может поручить подготовку проекта нормативного правового акта подведомственным ему государственным органам и организациям или заказать его подготовку на договорной основе, в том числе по конкурсу, специалистам, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам.

Нормативные правовые акты в области безопасности и охраны труда утверждаются соответствующими уполномоченными государственными органами по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду и иными заинтересованными государственными Нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются с учетом требований Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых Нормативные правовые акты в области безопасности и охраны труда подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан и вводятся в действие со дня официального опубликования.

3.2.1. Механизмы регулирования правоприменительной практики – Инспекция труда и другие виды государственного надзора и контроля Государственный контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства Республики Казахстан осуществляют государственные инспекторы труда.

К государственным инспекторам труда относятся главный государственный инспектор труда Республики Казахстан, главные государственные инспекторы труда государственной инспекции государственные инспекторы труда.

В соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Республики Казахстан деятельность государственной инспекции труда осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод работников, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами государственной инспекции труда являются:

обеспечение государственного контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства Республики Казахстан;

обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда;

рассмотрение обращений, заявлений и жалоб работников и работодателей по вопросам трудового законодательства Республики Казахстан.

Государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, надзора и контроля, с представителями работников, общественными объединениями, другими организациями.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием условий труда и быта, проведением профилактических медицинских мероприятий в организациях осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба.

Указанная служба осуществляет свою задачу на основе Закона Республики Казахстан санитарно-эпидемиологическом благополучии».

3.3. Формирование национальных программ по охране труда В соответствии с пунктом 6.3.3. Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года № 903 разработана и утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года № 67 «Программа обеспечения безопасности и охраны труда Республики Казахстан на 2005-2007 годы».

Целью Программы является обеспечение прав работников на безопасные условия труда.

Программа представляет собой комплекс производственных, научноисследовательских, социальных, экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих улучшение условий труда и снижение производственного риска, реализация которых возможна только при наличии соответствующих материальных и финансовых ресурсов, квалифицированных исполнителей.

Основными задачами Программы являются:

нормативное правовое обеспечение безопасности и охраны труда;

совершенствование системы управления охраной труда;

обучение работников вопросам безопасности и охраны труда;

информационное обеспечение в области безопасности и охраны институциональное развитие системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о безопасности и охране труда;

научное обеспечение безопасности и охраны труда;

международное сотрудничество в области трудовых отношений.

Основные направления предусматривают обеспечение благоприятных условий труда на производстве, предупреждение и профилактику производственного травматизма, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда за счет подготовки и реализации правовых, организационно-технических и социально-экономических мер.

В связи с подготовкой республики к вступлению в ВТО необходимо привести в соответствие с международными требованиями действующие в республике нормативные правовые акты, сформировать систему законодательства в области стандартизации в вопросах безопасности и охраны труда.

Среди многообразия опыта наибольшую эффективность во многих странах с рыночной экономикой обеспечивают:

внедрение в организациях республики системы менеджмента в сфере промышленной безопасности и охраны труда на основе «Руководства по системам управления охраной труда» МОТ-СУОТ 2001 и стандарта ОНSАS 18001:1999 «Система менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда. Требования»;

проведение аттестации производственных объектов по условиям труда.

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим основным направлениям:

нормативное правовое обеспечение безопасности и охраны труда;

совершенствование системы управления охраной труда;

обучение работников вопросам безопасности и охраны труда;

информационное обеспечение в области безопасности и охраны труда;

институциональное развитие системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о безопасности и охране труда;

научное обеспечение безопасности и охраны труда;

международное сотрудничество в области трудовых отношений.

В результате реализации Программы ожидается значительное снижение воздействия вредных и опасных производственных факторов на производстве. Создание безопасных условий труда будет осуществляться за счет реконструкции и технического перевооружения производства, повышения заинтересованности и ответственности работодателей и содействия ускоренному переходу казахстанских организаций на международные стандарты.

Реализация Программы позволила к концу 2007 года:

создать с учетом требований рыночной экономики и международных стандартов принципиально новую законодательную, нормативную и правовую базу в области безопасности и охраны труда;

обеспечить расширение объема научных исследований в области безопасности и охраны труда и внедрение их достижений в производство;

улучшить обеспечение работающих спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, организовать строительство новых и расширение действующих санитарно-бытовых помещений для работников, ускорить оснащение организаций новыми техническими средствами, приборами безопасности и контроля, соответствующими международным стандартам;

совершенствовать контрольно-надзорные функции государственных инспекторов труда, укрепить материально-техническую базу территориальных подразделений государственной инспекции труда;

усилить контроль за соблюдением законодательства о безопасности и охране труда;

внедрить в производственных организациях республики системы управления охраной труда, рекомендованные МОТ в соответствии с «Руководством по системам управления охраной труда» МОТСУОТ 2001/ILO-OSH 2001;

снизить уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2–3 %;

уменьшить численность работающих в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, гигиенических нормативов на 5–6 %;

сократить непроизводительные потери рабочего времени на 4–5%;

уменьшить расходы на лечение, реабилитацию и возмещение вреда пострадавшим на производстве на 5–6 %.

В 2006 году в Республике Казахстан совместно с МОТ разработана и утверждена Национальная программа достойного труда в Республике Казахстан на 2007-2009 гг. (Астана, 22 ноября 2006 года).

Национальная программа достойного труда в Республике Казахстан (далее – Программа) имеет целью продвижение достойного труда в качестве основного компонента стратегии развития, а также в качестве цели государственной политики, осуществляемой правительством и его социальными партнерами.

Программа была разработана в рамках более широкого подхода, сформулированного в ряде международных проектов в целях развития, таких как Цели развития тысячелетия и Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (UNDAF). Программа также основывается на положениях и принципах национальной стратегии развития.

Преобразования в области охраны труда направлены на усиление контроля над соблюдением законодательства о труде и об охране труда, на более широкое использование рыночных методов обеспечения безопасности труда, в первую очередь в промышленных отраслях с высоким уровнем профессионального риска – угольной и горнорудной промышленности, строительстве и агропромышленном комплексе. Уделяется внимание таким особым проблемам, как детский труд, молодые работники, трудящиеся-мигранты.

Необходимо предпринять дополнительные меры по улучшению и повышению эффективности работы специалистов в области охраны труда, включая совершенствование системы обучения, внедрение системного подхода к охране труда на малых предприятиях. Особое внимание будет уделено приведению систем управления охраной труда в соответствие с международными стандартами.

Приоритетом 1 Программы является совершенствование системы охраны труда:

Результат 1.1: совершенствование национального законодательства в сфере охраны труда и приведение его в соответствие с международными стандартами охраны труда Индикаторы:

в целях улучшения жизни и здоровья работников строительной индустрии страны ратифицирована Конвенция Международной организации труда 1988 года (№ 167) о безопасности и гигиене труда в строительстве;

в национальную систему регулирования охраны труда внедрена система управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001, включая создание комитетов охраны труда на предприятиях;

проведен анализ дополнительных актов в сфере охраны труда, включая законодательство об использовании детского труда и труда молодых работников на опасных видах работ, а также законодательство о профессиональных заболеваниях.

Результат Применение международных и национальных стандартов в области охраны труда с целью создания надлежащих условий труда на предприятиях.

Индикаторы:

в сотрудничестве с другими организациями охраны труда пересмотрены и реформированы задачи и функции Национального института охраны труда;

при Национальном институте охраны труда создан консультативный совет с участием социальных партнеров;

при Республиканской трехсторонней комиссии создан трехсторонний Координационный совет по вопросам охраны труда;

усовершенствована система подготовки инспекторов труда, членов комитетов охраны труда и специалистов по охране труда из числа социальных партнеров;

инспекции труда предоставлен свободный доступ на рабочие места в соответствии с Конвенцией № 81.

Результат 1.3: Внедрение систем управления охраной труда в отдельных отраслях повышенного риска с целью обеспечения безопасных условий труда.

Индикаторы:

проведено обучение сотрудников инспекции труда и социальных партнеров методам внедрения МОТ-СУОТ 2001;

инспекция труда способствует внедрению системы управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 на предприятиях;

системному подходу к улучшению условий труда;

на отдельных предприятиях внедрена система управления охраной разработаны учебные и разъяснительные материалы о системах управления охраной труда.

Механизм управления и осуществления Программы.

Программа сотрудничества будет осуществляться Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии и сотрудником Бюро – национальным корреспондентом МОТ в Алматы при поддержке Европейского бюро МОТ и технических департаментов штаб-квартиры МОТ в Женеве. Субрегиональное бюро и национальный корреспондент МОТ будут непосредственно координировать работу по осуществлению Программы. МОТ продолжит сотрудничество с другими международными организациями, осуществляющими свою деятельность Цели Программы будут достигаться путем осуществления проектов технического сотрудничества, предоставления консультационных и информационных услуг, организации семинаров, имеющих целью расширить возможности национальных партнеров. На осуществление Программы будут запрошены дополнительные средства. МОТ будет отслеживать выполнение программы, оценивая достижение поставленных целей и приоритетов.

3.4. Экономические методы регулирования деятельности работодателя В Трудовом Кодексе РК, утвержденном 15 мая 2007 года, отражены положения, которые регулируют финансово-экономическую деятельность работодателя.

устанавливаются на основании трудового договора. По трудовому договору работник выполняет работу по соответствующей квалификации за вознаграждение, а работодатель своевременно и в полном объеме выплачивает работнику заработную плату и осуществляет другие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством.

области оплаты труда работников, а именно:

минимальный размер заработной платы. (Он не может быть ниже минимального размера месячной заработной платы);

минимальный размер часовой заработной платы;

минимальные стандарты оплаты труда;

полуторном размере);

оплату за работу в ночное время;

ограничение размера удержаний из заработной платы работника;

государственный контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий в области оплаты труда;

порядок и сроки выплаты заработной платы.

В главе 13 Трудового кодекса РК определены гарантии и компенсационные выплаты при выполнении работниками государственных или общественных обязанностей, на время прохождения медицинского осмотра; для работников, являющихся донорами; направляемых в командировки; в связи с потерей работы и другие. На основании статьи работодатель обязан выплачивать работникам социальные пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска женщинам (мужчинам), усыновившим новорожденных детей.

Кроме того, Трудовым кодексом РК определена материальная ответственность работодателя за:

ущерб, причиненный незаконным лишением работника возможности трудиться на своем рабочем месте;

ущерб, причиненный имуществу работника;

вред, причиненный жизни и (или) здоровью работника.

Более того, в соответствии с «Правилами проведения обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда», утвержденными приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 августа 2007 года № 203-п, результаты аттестации производственных объектов используется в целях:

определения страхового тарифа страхователя (работодателя) при страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;

обоснования оплаты труда и предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, предусмотренных трудовым законодательством Республики Казахстан.

С 1 января 2005 года, согласно Закону «Об обязательном страховании» № 405-II от 25 апреля 2003 года, в Республике Казахстан действует система обязательного страхования, которая представляет собой механизм защиты от материальной необеспеченности при наступлении случаев социального риска.

В настоящее время обязательное социальное страхование охватывает три вида социального риска – утрату трудоспособности, потерю кормильца и потерю работы. Таким образом, все лица, работающие на предприятиях и в организациях всех форм собственности, а также занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, за исключением работающих пенсионеров в случае утраты трудоспособности, потери кормильца или потери работы имеют право на получение социальных выплат из Государственного фонда социального страхования.

Социальная выплата на случай утраты трудоспособности назначается участнику системы обязательного социального страхования, если медико-социальной экспертизой ему установлена степень утраты трудоспособности.

Участник системы обязательного социального страхования, кроме получения государственного социального пособия по инвалидности, имеет право на получение социальной выплаты на случай утраты трудоспособности.

Размер социальной выплаты на случай утраты трудоспособности зависит от размера дохода, с которого производилась уплата социальных отчислений, степени утраты трудоспособности и стажа участия в системе.

Социальная выплата на случай потери кормильца назначается членам семьи умершего (признанного судом безвестно отсутствующим) участника системы обязательного страхования, которые находились на его иждивении. Кроме получения государственного социального пособия по случаю потери кормильца, члены семьи, находящиеся на иждивении участника системы обязательного социального страхования, имеют право на получение социальной выплаты по потере кормильца из Государственного фонда социального страхования.

Размер социальной выплаты на случай потери кормильца зависит от размера дохода, с которого производилась уплата социальных отчислений, количества иждивенцев и стажа участия в системе.

Социальная выплата на случай потери работы назначается участнику системы обязательного социального страхования, если за него производились социальные отчисления не менее 6 месяцев, и он официально зарегистрирован безработным в органах занятости.

Таким образом, участник системы обязательного социального страхования, помимо содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовки, предоставления общественных работ за счет местного бюджета, имеет право на получение социальных выплат на случай потери работы из Государственного фонда социального страхования.

Размер социальной выплаты на случай потери работы зависит от размера дохода, с которого производилась уплата социальных отчислений и стажа участия в системе.

Всего с начала введения в действие системы обязательного социального страхования по состоянию на 1 января 2008 года, сумма осуществленных социальных выплат из Государственного фонда социального страхования составила 822542,1 тыс. тенге, в том числе:

по случаю утраты трудоспособности – 546248,1 тыс. тенге;

по случаю потери кормильца – 265300,3 тыс. тенге;

по случаю потери работы – 10993,6 тыс. тенге.

Национальным Банком РК на январь месяц т.г.).

На конец 2007 года сумма осуществленных социальных выплат из Государственного фонда социального страхования составила 617257,7 тыс. тенге, что в 3,2 раза больше, чем в 2006 году (195070,4). Социальные выплаты на случай утраты трудоспособности, потери кормильца и потери работы на конец года составили соответственно 411106,0 тыс. тенге, 197786,8 тыс.

тенге и 8364,9 тыс. тенге, что также превышает соответствующие показатели прошлого года в 3 раза.

Придавая исключительное значение социальной защите материнства и детства, Глава государства в Послании к народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» поручил ввести с 1 января 2008 года обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин. Социальные выплаты по этим видам социального страхования поручено осуществлять из средств Государственного фонда социального страхования.

Таким образом, с 1 января 2008 года из Государственного фонда социального страхования будут также осуществляться социальные выплаты на случай беременности и родов и социальные выплаты на случай ухода за ребенком до достижения им возраста одного года.

Право на получение данных выплат будут иметь только работающие женщины, за которых работодатель уплачивает социальные отчисления, а также женщины, являющиеся самостоятельно занятыми лицами, уплачивающие социальные отчисления сами в свою пользу.

Социальная выплата на случай беременности и родов назначается участнику системы обязательного социального страхования начиная с 1 января 2008 года, со дня отпуска по беременности и родам, указанного в листке нетрудоспособности, за все календарные дни отпуска по беременности и родам в установленном порядке. Таким образом, с 1 января 2008 года вместо отпускных по беременности и родам, оплачиваемых работодателям, назначается социальная выплата из Государственного фонда социального страхования.

Социальную выплату на случай беременности и родов планируется назначать в размере среднемесячной заработной платы работающей женщины.

Социальная выплата на случай ухода за ребенком по достижению им возраста одного года назначается участнику системы обязательного социального страхования, осуществляющему уход за ребенком, государственного социального пособия по уходу за ребенком работающая женщина будет получать социальную выплату из Государственного фонда социального страхования.

Социальную выплату на случай ухода за ребенком по достижению им возраста одного года планируется назначать в размере 40 % от дохода, с которого производились социальные отчисления. Кроме того, если раньше за женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, не производились пенсионные отчисления, то с введением обязательного социального страхования беременности, родов и материнства в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком пенсионные накопления будут продолжаться.

Значительное влияние на размер социальных выплат оказывает своевременность и регулярность уплаты социальных отчислений плательщиками. В этой связи каждый работник, за которого обязаны уплачивать социальные отчисления, имеет право запрашивать и получать бесплатно информацию от плательщика и Государственного центра по выплате пенсий информацию о полноте и своевременности уплаты за него социальных отчислений.

Поскольку налоги – основа бюджета государства, существует «социальная возвратность» налогов, согласно которой деньги, собранные с населения посредством налогов, возвращаются ему в виде бесплатного образования, здравоохранения, всякого рода государственных выплат (пенсий, пособий и т.п.). Поэтому все налоги, так или иначе, влияют на охрану труда работников.

Основные налоговые платежи, непосредственно связанные с оплатой труда работников, являются индивидуальный подоходный налог и пенсионные взносы. Налоги, относимые на себестоимость продукции (работ и услуг) и связанные с охраной труда – это социальный налог и социальные отчисления в Фонд социального страхования.

Плательщиками индивидуального подоходного налога и обязательных пенсионных взносов являются физические лица, имеющие налогооблагаемый доход всего заработную плату).

Плательщиками соцналога и соцотчислений являются работодатели.

В налоговом законодательстве выделены доходы, которые не подлежат налогообложению. Эти доходы непосредственно связаны с охраной труда, а именно:

адресная социальная помощь, пособия и компенсации, выплаченные за счет средств бюджета;

возмещение вреда жизни и здоровью физического лица;

выплаты в соответствии с законодательством РК о социальной защите граждан;

единовременные выплаты из бюджета;

выплаты на медицинские услуги, при рождении ребенка, на погребение;

социальные выплаты из Фонда соцстрахования;

социальные пособия по беременности и родам;

стоимость выданной спецодежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты;

пенсионные взносы и т.п.

Исчисление социального налога производится посредством применения ставок, установленных Налоговым Кодексом РК и уменьшения на сумму социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования.

На 2007 год Законом об обязательном социальном страховании ставка социальных отчислений установлена в размере 3 процентов от объекта их исчислений. Объектом для исчисления социальных отчислений являются затраты на выплату доходов работникам.

Понятие работника» в целях социальных отчислений используется в соответствии с налоговым законодательством (ст.149, 150, 151 Налогового кодекса РК).

Субъектами обязательного социального страхования не могут считаться состоявшиеся пенсионеры и иностранные работники, не имеющие вида на жительство в Казахстане. Самостоятельно занятые лица, т.е. индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные нотариусы социальные нотариусы должны в отношении себя ежемесячно уплачивать социальные отчисления в размере 3 % от получаемого ими дохода. При этом согласно разъяснениям Налогового комитета Министерства финансов РК от 16.03.2005 года № НК-УМ-3-19/2366,в данном случае объектом исчисления социальных отчислений должен быть заявляемый самостоятельно занятым лицом 3.5. Социально-психологические методы управления В целях повышения профессионализма государственных инспекторов, работников, работодателей и специалистов в области безопасности, охраны и гигиены труда проводятся курсы повышения квалификации.

В текущем году был запущен пилотный проект на базе Южно-Казахстанской области по развитию социального партнерства.

Планируется организация и проведение смотров конкурсов среди организаций на лучшую организацию работ по охране труда, промышленной санитарии, безопасности производства, пожарной Изучается и анализируется имеющийся опыт развитых стран в данном

4. МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И КООРДИНАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Социальное партнерство в Республике Казахстан направлено на решение следующих задач:

создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений;

содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества;

содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществление их социальной защиты;

содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях;

содействие разрешению коллективных трудовых споров;

выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений.

Основными принципами социального партнерства являются:

полномочность представителей сторон;

равноправие сторон;

свобода выбора обсуждаемых вопросов;

добровольность принятия обязательств;

уважение интересов сторон;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине принятых обязательств по соглашению;

содействие государства в укреплении и развитии социального гласность принимаемых решений.

Социальное партнерство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства:

на республиканском уровне – республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – республиканская на отраслевом уровне – отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – отраслевая комиссия);

на региональном (областном, городском, районном) уровне – областными, городскими, районными комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – региональная комиссия);

на уровне организаций в форме соглашений или коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства работодателем, а в организациях с иностранным участием – резидентами Республики Казахстан на основе международных Социальное партнерство осуществляется в формах:

коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий прав работников в сфере труда и совершенствования трудового законодательства Республики досудебном разрешении трудовых споров.

Стороны социального партнерства Сторонами социального партнерства является государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном 4.1 Общенациональный уровень Организация социального партнерства на республиканском уровне.

Республиканская комиссия является постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями.

Участниками республиканской комиссии являются полномочные республиканских объединений работников и республиканских объединений работодателей.

Полномочными представителями республиканских объединений работников являются объединения, имеющие структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан, городов республиканского Полномочными представителями республиканских объединений работодателей являются представители республиканского союза (ассоциации) объединений субъектов частного предпринимательства, республиканского объединения по малому предпринимательству, республиканских отраслевых объединений субъектов частного предпринимательства.

Представление от указанных союзов (ассоциаций) осуществляется на пропорциональной основе в зависимости от количества входящих в их состав республиканских общественных объединений.

В соответствии со статьей 275 ТК РК на республиканском уровне заключается Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников.

Содержание Генерального соглашения определяется республиканской комиссией, исходя из проектов Генерального соглашения, представленных всеми сторонами социального партнерства или одной из них.

Соглашения должны включать в себя положения:

о сроке действия;

о порядке контроля за исполнением;

о порядке внесения изменений и дополнений в соглашение;

об ответственности сторон в случае невыполнения взятых на себя обязательств.

Кроме того, соглашениями могут быть предусмотрены положения:

об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха.

Величина минимального размера тарифной ставки (оклада) по отраслям определяется отраслевыми соглашениями;

о механизме регулирования оплаты труда, исходя из уровня цен и инфляции, прожиточного минимума и выполнения показателей, определенных соглашением;

о компенсационных выплатах;

о содействии занятости, профессиональной подготовке и переподготовке работников;

об организации охраны здоровья работников на производстве путем создания благоприятных условий для работы и отдыха и обеспечении соответствующей окружающей среды;

о мерах по пропаганде здорового образа жизни;

о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;

о мерах защиты работников на случай временной приостановки производства;

о предотвращении конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины;

об условиях для осуществления деятельности представителей работников;

о содействии в развитии социальной инфраструктуры;

другие положения по социально-трудовым вопросам, не противоречащие законодательству.

Организация социального партнерства на отраслевом уровне.

Отраслевая комиссия является постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями. Перечень отраслей устанавливается республиканской комиссией.

Участниками отраслевых комиссий являются полномочные представители уполномоченных государственных органов соответствующих сфер деятельности, представители работодателей и Полномочными представителями отраслевых объединений работников являются отраслевые профессиональные союзы, имеющие структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории областей, городов республиканского значения.

Полномочными представителями работодателей являются представители отраслевых организаций.

4.2. Региональный/территориальный уровень Региональная комиссия является постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими соглашениями и решениями.

Участниками региональных комиссий являются соответствующие полномочные представители местных исполнительных органов, представители работодателей и работников.

Полномочными представителями региональных объединений работников являются объединения профессиональных союзов на областном, городском и районном уровнях.

Полномочными региональными представителями работодателей являются:

на областном уровне – областные объединения субъектов частного предпринимательства, областное объединение по малому предпринимательству;

объединения по малому предпринимательству.

В соответствии со статьей 275 ТК РК на региональном уровне соглашения между местными исполнительными органами и полномочными представителями работодателей и работников.

Содержание отраслевого и регионального соглашений определяется отраслевой и региональной комиссиями на основе проектов соглашений, представленных всеми сторонами социального партнерства или одной из них.

Указанные выше соглашения должны включать в себя и в них могут быть предусмотрены положения, которые предусмотрены в Генеральном соглашении.

Регистрацию отраслевых и региональных соглашений, заключенных на областном уровне, осуществляет уполномоченный государственный Регистрацию отраслевых и региональных соглашений, заключенных на городском, районном уровне, осуществляют местные исполнительные 4.3. Корпоративный уровень/уровень работодателя Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений на уровне организации, а также для организации контроля выполнения коллективного договора, на равноправной основе, образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. Ведение коллективных переговоров и подготовка проекта коллективного договора и его заключение, обсуждение проектов актов работодателя, их издание осуществляется с учетом мнения или по согласованию с представителями работников.

Работодатель в соответствии с условиями коллективного договора создает условия для деятельности профессионального союза, действующего в организации.

По согласованию сторон и при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, профессионального союза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.

В ТК РК целая глава посвящена вопросам коллективного договора.

переговоров являются:

равноправие и уважение интересов сторон;

свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора или соглашения;

добровольность принятия сторонами обязательств;

соблюдение трудового законодательства Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 282 инициатором подготовки проекта коллективного договора может быть любая из сторон.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны создают на паритетной основе комиссию. Количество членов комиссии, ее персональный состав, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора определяются соглашением сторон.

Работодатель обеспечивает по согласованию сторон условия, необходимые для разработки и заключения коллективного договора.

Работники, не являющиеся членами профессионального союза, вправе уполномочить как орган профессионального союза, так и иных взаимоотношениях с работодателем.

При наличии в организации нескольких представителей работников ими может создаваться единый представительный орган для участия в комиссии и подписания коллективного договора. При этом каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого органа по ведению переговоров на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности представляемых ими работников.

На основании статьи 283 сторонами коллективного договора являются работники и работодатель.

Коллективный договор может заключаться как в организациях, так и в филиалах и представительствах.

В статье 284 определены содержание и структура коллективного договора. В коллективный договор должны включаться следующие положения:

о нормировании, формах, системах оплаты труда, размерах тарифных ставок и окладов, надбавок и доплат работникам, в том числе занятым на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда;

компенсационных выплат, в том числе о дополнительных компенсациях при несчастных случаях;

о допустимом соотношении между максимальным и минимальным размерами заработной платы по соответствующей профессии, должности в организации;

об установлении межразрядных коэффициентов;

о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, трудовых отпусках;

о создании здоровых и безопасных условий труда и быта, об объеме финансирования мероприятий по безопасности и охране труда, об улучшении охраны здоровья, о гарантиях медицинского страхования работников и их семей, об охране окружающей среды;

об установлении межразрядных коэффициентов соответствующей отрасли.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

об улучшении организации труда и повышении эффективности производства;

о регулировании трудового распорядка и дисциплины труда;

об обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке и трудоустройстве высвобождаемых работников;

о гарантиях и льготах работникам, совмещающим работу с обучением;

об улучшении жилищных и бытовых условий работников;

об оздоровлении, санаторно-курортном лечении и отдыхе работников;

о порядке учета мотивированного мнения органа профессионального союза организации при расторжении трудового договора с работниками, являющимися членами профессионального союза;

о гарантиях работникам, избранным в органы профессионального союза;

об условиях для осуществления деятельности представителей о создании условий для деятельности профессионального союза;

о страховании работников;

о контроле за выполнением коллективного договора и порядке внесения в него изменений и дополнений;

о предотвращении расторжения трудовых договоров по инициативе работодателя по мотивам забастовок;

об ответственности работников и работодателя за причиненный об ответственности сторон за выполнение коллективного о добровольных профессиональных пенсионных взносах;

другие вопросы, определенные сторонами.

Коллективный договор не должен ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, генеральным, отраслевым, региональным соглашениями. Такие положения признаются недействительными.

4.4. Организация общественного контроля В соответствии со статьей 340 Трудового кодекса Республики Казахстан общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществляет общественный инспектор по охране труда, избираемый профсоюзным комитетом организации, а при (конференцией) работников.

коллективных договорах, общественный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях осуществляют отраслевые, региональные объединения работников.

В соответствии со статьей 341 Трудового кодекса Республики Казахстан общественный инспектор по охране труда осуществляет защиту прав работников на охрану труда перед работодателем посредством общественного контроля за соблюдением работодателями нормативных правовых актов по безопасности и охране труда, соглашений, коллективных договоров по созданию работодателем нормальных условий труда и техники безопасности на рабочих местах в организациях.

Общественный инспектор по охране труда принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве и в проводимых государственными инспекторами труда комплексных проверках состояния безопасности и охраны труда. Имеет право получать информацию и разъяснения, в том числе в письменном виде, от работодателей и иных должностных лиц организации, необходимые для выполнения своих функций.

Общественный инспектор по охране труда осуществляет проверки выполнения работодателями обязательств, предусмотренных соглашениями, коллективными договорами в части охраны труда и вносит по итогам проверки на имя должностных лиц предложения об устранении выявленных нарушений. Имеет право принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства, в разработке нормативных правовых актов об охране труда, вносить свои предложения.

Общественный инспектор по охране труда имеет право обращаться в соответствующие государственные органы с требованиями о привлечении к ответственности работодателей и иных должностных лиц организаций, которые виновны в нарушении законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда, положений соглашений и коллективных договоров в части охраны труда, сокрытии несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Общественный инспектор по охране труда участвует в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда, невыполнением обязательств, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами, а также трудовыми договорами в части безопасности и охраны труда. Имеет право обращаться по заявлению работника с исками в суды для защиты прав работников на возмещение вреда, причиненного в результате увечья или иного повреждения здоровья в связи с исполнением трудовых обязанностей, и в других случаях ущемления прав работников на безопасность и охрану труда.