[ «ДОКЛАД о результатах и основных направлениях деятельности на 2011–2013 годы Москва декабрь 2010 Содержание Введение Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности Раздел 2. Расходные обязательства и ...»
Министерство образования и науки Российской Федерации
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
на 2011–2013 годы
Москва
декабрь 2010
Содержание
Введение
Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов
Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам
Раздел 5. Результативность бюджетных расходов
Приложение 1. Основные показатели деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Приложение 2. Оценка исполняемых расходных обязательств Министерства образования и науки Российской Федерации
Приложение 3. Оценка платежей в федеральный бюджет Министерства образования и науки Российской Федерации
Приложение 4. Краткая характеристика бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Приложение 5. Распределение средств Министерства образования и науки Российской Федерации по целям, задачам и бюджетным целевым программам
Дополнительные приложения:
Приложение А. Система целей Министерства образования и науки Российской Федерации
Приложение Б. Взаимосвязи целей Министерства образования и науки Российской Федерации со стратегическими целями социально-экономического развития России
Приложение В. Соответствие тактических задач Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств установленным сферам деятельности и функциям субъекта бюджетного планирования
Приложение Г. Нормативно-правовая база, определяющая принципы государственной политики в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Приложение Д. Взаимодействие Министерства образования и науки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти
Приложение Е. Пояснительная записка к изменениям в доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
Приложение Ж. Анализ Минобрнауки России перспектив выполнения мероприятий Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года
Приложение З. Анализ перспектив достижения отнесенных к сфере ведения Минобрнауки России показателей реализации Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года
Введение Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 838) и отражает результаты и основные направления деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении субъектов бюджетного планирования – главных распорядителей бюджетных средств:
• Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, • Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, а также наиболее значимых организаций образования и науки, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, а именно:
• Российской академии наук, • Сибирского отделения Российской академии наук, • Уральского отделения Российской академии наук, • Дальневосточного отделения Российской академии наук, • Российской академии сельскохозяйственных наук, • Российской академии архитектуры и строительных наук, • Российской академии образования, • Российской академии художеств, • Российской академии живописи, ваяния и зодчества, • Санкт-Петербургский государственный университет, • МГУ имени М.В. Ломоносова, • Российского фонда фундаментальных исследований, • Российского гуманитарного научного фонда, • Национального исследовательского центра «Курчатовский институт», • Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. №271 упразднены Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию. Функции упраздненных Роснауки и Рособразования переданы Министерству образования и науки Российской Федерации, которое является их правоприемником, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года №337) Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:
• образование;
• научная, научно-техническая деятельность и инновационная деятельность в научно-технической сфере, нанотехнологии, развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности;
• воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Деятельность Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования направлена на реализацию следующих стратегических целей развития страны:
"Повышение уровня и качества жизни населения", "Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития".
Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности Цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социальноэкономической дифференциации в обществе (табл. 1). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно: целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения потребностей граждан в образовании) и целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах). В Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчеркивается актуальность стратегической цели государственной политики в сфере образования – повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Деятельность Минобрнауки России по достижению цели 1 способствует преодолению дифференциации качества образования, снижения качества кадрового потенциала; формированию полноценной системы оценки качества образования;
замене неэффективной системы финансирования современными методами финансирования и бюджетирования.
Таблица 1. Основные показатели 2 степени достижения цели Уровень образования населения в возрасте 18– лет: – в расчете на человек приходится лиц, челов среднее и начальное Средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для На достижение первой стратегической цели ориентированы следующие основные тактические задачи.
1.1. Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам (табл. 2). В соответствии с разграничением полномочий в сфере образования Министерство выполняет функции методологической и организационно-методической поддержки развития образования на федеральном, Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Приведенные в таблицах данные в отдельных случаях подверглись корректировке (см. Приложение Е).
региональном и муниципальном уровнях. Оно намерено разработать прогрессивные модели образования и создать многоуровневую систему новых взаимоувязанных образовательных стандартов и вариативных образовательных программ, а также способствовать их внедрению. Решение этой задачи направлено на оптимизацию сети образовательных учреждений при обеспечении приемлемой территориальной доступности, а также на расширение возможностей выбора образовательных траекторий и образовательных программ.
Таблица 2. Основные показатели степени решения задачи 1. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, к численности детей в возрасте 1–6 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 6 лет, Охват детей общим образованием (отношение численности учащихся 1– (12) классов общеобразовательных учреждений и учащихся (студентов), осваивающих программы среднего (полного) общего образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования, к численности Охват молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (отношение численности студентов (учащихся) учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, аспирантов, докторантов к численности населения в возрасте 15– 1.2. Повышение статуса педагогических кадров (табл. 3).
Соответствующая деятельность Министерства направлена на повышение профессионального уровня преподавательского корпуса и качества преподавания;
внедрение прогрессивных механизмов формирования заработной платы педагогов, обеспечивающих ее существенной рост, при одновременном учете результатов педагогической деятельности; формирование нового типа руководителя – менеджера образования; осуществление возрастной ротации кадров, привлечение новых кадров и их закрепление в системе образования; улучшение моральнопсихологического климата в педагогических коллективах; преодоление коррупционных явлений.
Таблица 3. Основные показатели степени решения задачи 1. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в образовании в % к заработной плате в Удельный вес преподавателей, прошедших повышение квалификации и переподготовку в текущем году, в общей их * Целевое значение показателя установлено на уровне нормативного срока прохождения повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет.
1.3. Создание общероссийской системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений (табл. 4). Решением этой задачи достигается совершенствование механизмов контроля и управления на всех уровнях образования, а также обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации. Это подразумевает повышение уровня прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;
расширение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся; введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; освоение образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.
Таблица 4. Основные показатели степени решения задачи 1. Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего и среднего профессионального образования с учетом результатов ЕГЭ, в общей Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего профессионального образования по результатам предметных олимпиад (конкурсов), в общей 1.4. Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования (табл. 5) позволит осуществить переход от ассигнований на содержание образовательных учреждений к финансированию конкретных государственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качества оказываемых услуг (выполнения работ); обеспечить многоканальное поступление средств; расширить самостоятельность образовательных учреждений в использовании средств; повысить ответственность руководителей и заинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента и повышении качества образовательных услуг.
Таблица 5. Основные показатели степени решения задачи 1. Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на профессиональное Индекс физического объема платных услуг населению в системе образования (к Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1:
• неготовность педагогов к внешней оценке их работы;
• различие взглядов представителей профессионального сообщества на новые механизмы финансирования; рассогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительно целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно в системе общего образования;
• неподготовленность общественных управляющих к участию в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;
Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:
• последовательно добиваться увеличения объемов государственного финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего фактическую реализацию конституционных прав граждан на образование и внедрение эффективного контракта между государством и педагогом;
• обеспечить реальную поддержку привлечения средств в систему образования из различных источников (многоканальное финансирование);
• ликвидировать барьеры, затрудняющие внедрение новых механизмов и моделей в сфере образования, активизировать соответствующие общественные инициативы;
квалификации управленческих и педагогических кадров.
Цель 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования (табл. 6). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно с Целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения потребностей граждан в образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах и развития международного экономического сотрудничества).
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование» предусмотрено обеспечение инновационного характера базового образования, а также создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
Деятельность Минобрнауки Российской Федерации в рамках цели позволит добиться согласования системы подготовки кадров с потребностями экономики знаний, инновационных проектов и наукоемких технологий; обеспечения выпускников учреждений профессионального образования практическими навыками, адекватными требованиям рынка труда; преодоления разрыва между традиционным содержанием образования, используемыми образовательными технологиями, всей инфраструктурой образовательной сферы и вызовами новой экономики, развития непрерывного образования; интеграции в глобальные образовательные процессы; улучшения стипендиального обеспечения и социальной поддержки обучающихся.
Таблица 6. Основные показатели степени достижения цели Структура занятых в экономике по уровню Реализуется совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
среднее и начальное Достижение цели 2 обусловливает необходимость решения следующих основных тактических задач.
2.1. Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, обеспечение реализации государственных интересов в сфере образования (табл. 7). Решение этой задачи направлено на повышение гибкости системы образования путем обеспечения ее быстрого реагирования на возникновение нового спроса на рынке труда и сокращение потребностей в работниках определенного уровня и специализации; адаптацию выпускников к изменяющимся требованиям экономики и социальной сферы; совершенствование механизмов взаимодействия профессионального образования с рынком труда, работодателями и их объединениями; упрощение поиска работы и сокращение соответствующих временных затрат путем внедрения современных форм, методов, механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования; развитие и поддержку различных форм непрерывного образования как непосредственно в учреждениях и организациях образования, так и вне их рамок;
сокращение структурных диспропорций на рынке труда.
Таблица 7. Основные показатели степени решения задачи 2. Структура подготовки кадров в учреждениях профессионального образования по уровням (удельный вес в общей численности выпускников): % начальное профессиональное среднее профессиональное высшее профессиональное Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений профессионального образования в общей их начальное профессиональное среднее профессиональное высшее профессиональное Удельный вес безработных в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального * Начиная с отчета за 2006 г., из форм федерального статистического наблюдения исключены сведения о численности выпускников, не получивших направления на работу из-за отсутствия рабочих мест. Оценить данный показатель на перспективу не представляется возможным.
2.2. Разработка и реализация системы образовательных стандартов и вариативных программ, увязанных по уровням образования и обеспечивающих сочетание фундаментальных знаний и развитие способностей к результативной деятельности (табл. 8). Решение этой задачи нацелено на удовлетворение запроса общества к качеству подготовки кадров рабочих и специалистов, их социальным и профессиональным навыкам и квалификациям;
успешную социальную и экономическую активность молодежи; гармонизацию программ подготовки кадров, текущих запросов рынка труда и перспективных потребностей экономики; внедрение новых образовательных стандартов и процедур взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере образования; налаживание конструктивного диалога с работодателями, обеспечивающего их участие в разработке образовательных стандартов и реализации образовательных программ.
Таблица 8. Основные показатели степени решения задачи 2. Структура выпускников учреждений высшего профессионального образования по уровню полученных дипломов*: % диплом специалиста с высшим профессиональным * Интенсивный рост значения показателя запланирован на период после 2010 г. в связи с отложенным эффектом введения в действие Федерального закона от 24.10.2007 № 32-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)".
2.3. Развитие непрерывного образования, в том числе дополнительного профессионального образования, как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в профессиональных кадрах необходимой квалификации (табл. 9). Деятельность Министерства в данной области способствует удовлетворению спроса работников и предприятий на актуальные знания, навыки, компетенции, соответствующие быстро меняющимся тенденциям научно-технологического и социального развития, а также созданию институциональных условий, позволяющих предприятиям наиболее эффективно осуществлять повышение квалификации, подготовку и переподготовку кадров, а работникам – активно участвовать в различных формах непрерывного образования.
Таблица 9. Основные показатели степени решения задачи 2. Удельный вес занятого населения, прошедшего повышение квалификации и переподготовку в возрасте 25–55 лет, в общей численности занятого в экономике населения данной 2.4. Интеграция в мировое образовательное пространство, повышение конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг (табл. 10). Решение этой задачи обеспечит преодоление изоляционизма российской системы образования; открытость системы образования глобальному рынку знаний, технологий, талантов; международное признание российских образовательных программ и российских документов об образовании;
повышение привлекательности для иностранных граждан обучения в российских учреждениях профессионального образования; обогащение отечественной системы образования передовыми зарубежными инновационными образовательными программами и технологиями, интеллектуальным потенциалом лучших зарубежных университетов путем привлечения к преподавательской и научной деятельности в российских вузах зарубежных профессоров и исследователей; продвижение российских технологических и организационных образовательных стандартов в страны ближнего и дальнего зарубежья через обучение специалистов этих стран, в том числе по педагогическим специальностям, а также путем поддержки деятельности за рубежом российских образовательных учреждений (их филиалов, российских славянских вузов), а также преподавателей и исследователей – представителей российских учреждений профессионального образования;
интеграцию российской высшей школы в решение глобальных задач по обеспечению непрерывного образования.
Таблица 10. Основные показатели степени решения задачи 2. Удельный вес иностранных студентов в общей численности студентов государственных и муниципальных высших Численность студентов из государств – участников СНГ, обучающихся в государственных и Численность студентов из государств – участников СНГ, участвующих в олимпиадах по русскому * Данные за 2000, 2001 гг. приведены без учета обучающихся по международным соглашениям.
** Начиная с 2009 г. данные приведены без учета Грузии, которая официально вышла из состава СНГ в августе 2009 г.
2.5. Модернизация системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования (табл. 11). Деятельность Минобрнауки в этом направлении направлена на совершенствование систем стипендиального обеспечения, грантов, образовательных кредитов, механизмов налоговых вычетов; использование других инструментов. Она позволит повысить уровень вовлеченности в профессиональное образование студентов из малообеспеченных семей, доступности профессионального образования, а также обеспечит стимулирование талантливых студентов.
Таблица 11. Основные показатели степени решения задачи 2. Удельный вес студентовинвалидов в государственных и муниципальных учреждениях профессионального образования в общей среднее профессиональное высшее профессиональное Минимальный размер академической стипендии учащихся (студентов) учреждений профессионального начальное и среднее профессиональное высшее профессиональное Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 2:
• расхождение позиций образовательного сообщества по вопросам влияния работодателей на качество образования, установления единых требований к приему в вузы, введения многоуровневой системы подготовки кадров, перехода на новые образовательные стандарты;
• устаревшая материально-техническая база учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
• необходимость значительных усилий для изменения многолетней ориентации граждан на получение высшего образования (диплома соответствующего уровня) и выбора альтернативных образовательных • отток перспективных преподавателей из системы профессионального образования в альтернативные сегменты рынка труда как в России, так и • отсутствие системы мониторинга глобального рынка образовательных технологий и ресурсов, обеспечивающей использование в российском образовании лучших отечественных и мировых стандартов;
• потеря системой образования существенного и дорогостоящего сегмента профессионального образования и профессиональной переподготовки;
• нарушение принципа равной доступности получения высшего и дополнительного профессионального образования.
Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:
• проводить широкое гласное обсуждение и консультации по вопросам реформирования профессионального образования внутри образовательного сообщества, на трехсторонней основе (с участием работодателей и профессиональных союзов), в обществе в целом;
• осуществить структурную перестройку системы профессионального образования, привести ее в соответствие с современными требованиями и закрепить успех приоритетного национального проекта «Образование», обеспечив переход от дополнительного точечного ресурсного обеспечения к мерам системного воздействия.
Цель 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социальнополитическую и культурную жизнь общества (табл. 12). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно, с Целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения духовных потребностей и развития культуры населения, обеспечения эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты), удовлетворения потребностей граждан в образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития международного экономического сотрудничества). Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование»
определена необходимость модернизации институтов системы образования как инструментов социального развития.
Реализация указанной цели обеспечивает адаптацию обучающихся к быстро меняющимся социально-экономическим условиям, воспитание успешных и ответственных граждан, активизацию их участия в общественном, государственном строительстве; способствует обеспечению занятости, созданию условий для социально значимой деятельности обучающихся, развитию их интеллектуального и творческого потенциала и международной мобильности.
Кроме того, будут усилены гарантии защиты прав и законных интересов, расширение доступности образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других социально незащищенных групп детей. Правильная идентификация целевых групп, строгая адресность в планировании и осуществлении мероприятий являются необходимыми условиями достижения данной цели.
Таблица 12. Основные показатели степени достижения цели Охват детей в возрасте 5– лет программами дополнительного Удельный вес образовательных учреждений, в которых действуют органы студенческого самоуправления, в общем их Удельный вес талантливых обучающихся и студентов в возрасте 7–25 лет, которым оказана поддержка, в общей численности населения В рамках данной цели Министерством решаются следующие тактические задачи.
3.1. Модернизация механизмов воспитания, развития личности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (табл. 13) должна обеспечить эффективное включение выпускников учреждений образования, в том числе учреждений дополнительного и специального образования, в жизнь общества; социально-экономическую и культурную самореализацию, позитивную политическую идентификацию молодых людей, их эффективную интеграцию в профессиональную деятельность; снижение социальной напряженности в обществе, в частности, в молодежной среде. Важной составляющей решения данной задачи является продолжение поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».
Таблица 13. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес образовательных учреждений, в которых действуют общественные объединения, в общем их Удельный вес обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, принимающих участие в мероприятиях социальноэкономического, гражданскопатриотического и культурного характера, в Удельный вес студентов, участвующих в движении студенческих отрядов, в 3.2. Обеспечение защиты прав и интересов социально незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности (табл. 14) позволят уменьшить дискриминацию социально незащищенных групп, создать условия для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечить реализацию конституционного права детей, в том числе находящихся в социально опасном положении, на получение обязательного общего образования.
Таблица 14. Основные показатели степени решения задачи 3. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без Удельный вес выпускников образовательных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Удельный вес детей и подростков в возрасте 7– лет, не обучающихся в образовательных учреждениях (за исключением детей, не обучающихся по болезни), в общей численности детей и подростков 3.3. Улучшение условий реализации права на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья (табл. 15) приведет к расширению доступа к образованию указанных лиц, создаст условия для успешной адаптации, социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья.
Таблица 15. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и классах, в Удельный вес численности детей-инвалидов, получающих общее образование на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей показано Удельный вес числа зданий общеобразовательных учреждений, в которых обеспечена безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем числе зданий общеобразовательных * Стабильная величина значения показателя обусловлена необходимостью сохранения достигнутого уровня обеспечения возможностей получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и классах (наряду с возможностями получения образования на дому и в общеобразовательной среде).
3.4. Улучшение условий безопасной деятельности, социальной адаптации, формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (табл. 16) направлено на обеспечение безопасной деятельности, адаптации всех категорий обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений к существующим социально-экономическим условиям; реализации их образовательных стратегий и жизненных планов;
раскрытия потенциала молодых талантов; формирования здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях.
Принимаются меры по обеспечению соблюдения норм СанПиН, экологической, пожарной, антитеррористической безопасности, медицинского, психологопедагогического сопровождения. Большое внимание уделяется также организации питания обучающихся (воспитанников); дополнительный импульс решению этой задачи придает реализация приоритетного национального проекта «Образование».
Таблица 16. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес обучающихся и студентов в возрасте 5– лет, регулярно занимающихся в спортивных секциях, клубах и иных объединениях спортивной направленности, в общей численности населения Удельный вес обучающихся и студентов, злоупотребляющих психоактивными веществами, в общей их Удельный вес государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных охранно-пожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения по нормативам, в общем их 3.5. Улучшение условий для включения обучающихся (воспитанников) российских образовательных учреждений в международное сообщество (табл. 17) обеспечит адаптацию обучающихся (воспитанников), выпускников российских образовательных учреждений к глобальным вызовам, их вовлечение в международные обмены и программы; повысит уровень образовательной, профессиональной и социальной мобильности, компетентности и конкурентоспособности.
Таблица 17. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес обучающихся (воспитанников) российских образовательных учреждений, участвующих в международных молодежных обменах, в общей их Возможные факторы риска, затрудняющие решение перечисленных задач, носят юридический и социально-демографический характер. К числу юридических рисков относятся следующие:
• отсутствие единой нормативной правовой базы, определяющей полномочия и функции органов власти различного уровня, учреждений разной ведомственной подчиненности в сфере воспитания, творческого развития, социальной поддержки обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, а также молодых семей;
• недостаточность существующего нормативного правового обеспечения политики государства по обеспечению прав и законных интересов детей, координации деятельности государственных органов и общественных институтов в этой сфере.
К социально-демографическим рискам относятся:
• опасность распада семей, прежде всего, молодых и иных семей, уязвимых в силу социально-экономических и социокультурных причин, что является источником сиротства;
• недостаточность предпринимаемых мер по стимулированию рождаемости, поддержке семьи и профилактике сиротства, эффективному преодолению последствий «демографического спада» 1990-х годов и в долгосрочной перспективе, значительному повышению ценности рождения и воспитания детей, формирования семьи;
• факторы социально-экологического характера, а также недостаточное обеспечение возможностей формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений.
На снижение указанных рисков направлены готовящиеся проекты федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и Минобрнауки России, проводимые и запланированные мероприятия в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, за счет средств федеральных целевых программ, а также целевых статей федерального бюджета.
Цель 4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала (табл. 18). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научно-технического потенциала и повышения конкурентоспособности российских предприятий). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость создания национальной системы, поддержки инноваций и технологического прогресса. Для продвижения в указанном направлении принципиально важно воссоздать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.
Разрабатываемые Минобрнауки России меры государственной политики направлены на формирование адекватной среды для развития научной и научнотехнической деятельности, включая реструктуризацию сети организаций государственного сектора науки; поддержку фундаментальных исследований и передовых научных школ; обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы; содействие международному научно-техническому сотрудничеству, привлечение иностранных партнеров и инвесторов к выполнению национальных научно-технологических программ.
Реализация соответствующих мероприятий предусматривает концентрацию финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.
Таблица 18. Основные показатели степени достижения цели Удельный вес организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах В рамках цели 4 решаются следующие тактические задачи.
4.1. Повышение эффективности функционирования сферы науки и технологий на основе оптимизации сети государственных научных организаций, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, повышения качества регулирования в данной сфере (табл. 19) должно обеспечить рост результативности научных исследований и разработок, эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию в целях реализации на конкурсной основе перспективных программ и проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации, а также расширение возможностей привлечения в научную сферу внебюджетных источников финансирования.
Таблица 19. Основные показатели степени решения задачи 4. Внутренние затраты на исследования и разработки в Удельный вес организаций государственного сектора науки в стоимости основных средств исследований и Удельный вес внутренних затрат по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в объеме внутренних затрат на 4.2. Приоритетное развитие фундаментальной науки, сохранение и поддержка ведущих научных школ, содействие воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации, (табл. 20) будут способствовать созданию условий и высококвалифицированных кадров и их закрепления в науке; воспроизводства перспективного научно-технологического задела и поддержания научного приоритета России в фундаментальных исследованиях мирового уровня, проводимых академическими и вузовскими исследовательскими коллективами, а также ведущими отраслевыми научными центрами ряда отраслей экономики.
Таблица 20. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес финансирования фундаментальных исследований в расходах федерального бюджета на Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей Удельный вес кандидатов и докторов наук в численности 4.3. Интеграция образовательной и научной деятельности, развитие вузовской науки и создание научно-образовательных центров (табл. 21) нацелены на устранение искусственных барьеров между научными организациями и вузами, повышение потенциала образования и науки за счет их взаимного обогащения и позволят обеспечить высокий уровень подготовки кадров для науки и высокотехнологичных секторов экономики с учетом тенденций и перспектив развития рынка труда; рост эффективности исследований и разработок, качества образовательных программ высшего профессионального образования; приток и закрепление в науке и образовании молодых специалистов; интенсификацию развития и использования научного потенциала высшей школы в интересах экономического и социального прогресса.
Таблица 21. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и 4.4. Развитие материально-технической базы фундаментальной и прикладной науки, включая обеспечение современным оборудованием, приборами и материалами, совершенствование инфраструктуры функционирования научных организаций (табл. 22) приведет к обновлению приборной и экспериментальной базы науки; распространению и развитию современных информационных и коммуникационных технологий в научнотехнической сфере; улучшению содержания и деятельности уникальных (особо ценных) объектов науки; улучшению условий осуществления исследовательской деятельности.
Обеспечение научных организаций и вузов новым научным оборудованием, экспериментальной и испытательной базой, в свою очередь, будет способствовать расширению возможностей проведения научных исследований и разработок на самом современном уровне, улучшению условий реализации потенциала научных кадров, повышению для молодежи привлекательности и престижа научной деятельности.
Таблица 22. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес расходов на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в общих расходах федерального бюджета на гражданскую Фондовооруженность работников, занятых разработками, в постоянных руб./ Число персональных компьютеров в расчете на 100 работников научных 4.5. Интеграция отечественной науки в глобальные процессы научнотехнологического развития (табл. 23) обеспечит повышение эффективности участия России в международном разделении труда в научно-технической сфере;
продвижение российских научных разработок на мировой рынок; повышение привлекательности национальных научных установок, исследовательских программ и проектов для иностранных инвесторов.
Таблица 23. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес российских публикаций в соавторстве с зарубежными исследователями в общем числе российских публикаций в ведущих научных журналах мира % 27.4 23.5 31.8 31.4 39.5 40.1 40.8 41.6 43. Удельный вес финансирования программ и проектов международного научно-технического сотрудничества в расходах федерального бюджета на Поступления от экспорта млн.
технологий долл. 203.5 241.5 833.2 618.2 980.0 990.0 1000.0 1070.0 1100. Основные факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 4, сводятся к следующему:
• запаздывание с реформированием институциональной структуры науки из-за нежелания научных организаций переходить в новые организационно-правовые формы. Наука России по-прежнему представлена преимущественно государственными научноисследовательскими институтами, функционирующими в организационно-правовой форме учреждения, обособленными от сферы высшего образования и от предприятий реального сектора экономики.
Они характеризуются низким уровнем капитализации и не привлекательны для частных инвестиций;
• недооценка степени физического и морального износа основных фондов научных организаций и недофинансирование их обновления;
• инерционность процессов обновления научных кадров. Запланированное повышение оплаты труда в науке и другие меры могут быть недостаточными для масштабного притока молодежи в науку, улучшения возрастной структуры научных кадров в целом;
• сохранение экономических, организационных и правовых барьеров на пути международного научно-технического сотрудничества;
• сохранение пробелов и противоречий в нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность и условия функционирования научных организаций и вузов;
• утрата передовых позиций в ряде областей фундаментальной науки.
В целях минимизации рисков Минобрнауки России планирует:
• завершить реструктуризацию сети научных и научно-образовательных учреждений (включая создание научно-образовательных центров, исследовательских университетов);
• завершить разработку и внедрение системы долгосрочного, научнотехнологического и инновационного прогнозирования;
• усилить концентрацию инвестиций на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, расширить привлечение внебюджетных средств за счет расширения частно-государственного партнерства и международного научно-технического сотрудничества;
• обеспечить гармонизацию нормативно-правовой базы и научнотехнической политики с международной практикой;
• обеспечить реализацию мероприятий по привлечению и закреплению в науке молодежи, включая развитие системы грантов для молодых ученых.
Цель 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности (табл. 24). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научнотехнического потенциала и повышения конкурентоспособности российских предприятий). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в разделе «Формирование институциональной среды инновационного развития» подчеркивается актуальность создания и использования современных механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса, структур гражданского общества, институтов частно-государственного партнерства; осуществления мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства в части развития инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнесинкубаторов, технопарков и промышленных парков; усиления роли институтов развития, важнейшей задачей которых является формирование условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость совершенствования национальной инновационной системы.
Инновационная активность является ключевым фактором динамичного развития и конкурентоспособности современной экономики. Недостаточный уровень развития интеграции науки, образования и бизнеса, инновационной инфраструктуры, институциональные и правовые барьеры в области регулирования рынка интеллектуальной собственности и создания механизмов частногосударственного партнерства препятствуют переходу экономики России на инновационный путь развития.
Таблица 24. Основные показатели степени достижения цели Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства на внутреннем Удельный вес инновационной продукции в экспорте Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс.
Реализация цели 5 предусматривает решение следующих тактических задач:
5.1. Создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и конкурентоспособности выпускаемой продукции (табл. будет способствовать осуществлению структурных преобразований в экономике России, ее модернизации и диверсификации, ослаблению зависимости от экспорта сырьевых и энергетических ресурсов, эффективному позиционированию России в сырьевом и несырьевом секторах мирового рынка, созданию новых рабочих мест для выпуска конкурентоспособной продукции.
Таблица 25. Основные показатели степени решения задачи 5. Объем инновационной продукции на рубль затрат на Объем инновационных товаров, работ, услуг на рубль затрат на технологические инновации предприятий Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших организационные инновации, в общем числе предприятий Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в общем числе предприятий 5.2. Обеспечение государственного стимулирования механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения (табл. 26) направлены на реализацию крупных инновационных программ и проектов, признанных особо важными и перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста и расширения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, с привлечением российских и иностранных корпораций к их финансированию.
Частно-государственное партнерство в сфере науки позволит эффективнее использовать бюджетные средства, привлечь в эту сферу частные инвестиции и теснее увязать развитие научных исследований и разработок с потребностями реального сектора экономики.
Таблица 26. Основные показатели степени решения задачи 5. Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации Объем экспорта новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации млрд.
5.3. Создание инфраструктуры национальной инновационной системы (табл. 27) предусматривает создание центров трансфера технологий, инновационнотехнологических центров, технопарков, фондов стартового финансирования, венчурных, гарантийных и страховых фондов, технико-внедренческих экономических зон, технологических инкубаторов и т.п.
В результате будет обеспечено устойчивое функционирование национальной инновационной системы и эффективное взаимодействие между всеми субъектами инновационной деятельности: научными и проектно-конструкторскими организациями, предприятиями реального сектора экономики, высшими учебными заведениями, инновационными компаниями, в том числе малыми.
Таблица 27. Основные показатели степени решения задачи 5. Удельный вес затрат на исследования и разработки по созданию новых и совершенствованию существующих продуктов и процессов в объеме Уровень инновационной активности малых предприятий промышленного 5.4. Создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны (табл. 28) связано с совершенствованием нормативной правовой базы, обеспечивающей создание и охрану объектов интеллектуальной собственности, а также широкое вовлечение их в хозяйственный оборот; формированием цивилизованного рынка интеллектуальной собственности на основе либерализации распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета или с их привлечением; обеспечением льготного доступа для инноваторов к объектам интеллектуальной собственности, права на которые принадлежат государству, созданных до вступления в действие части IV Гражданского кодекса Российской Федерации, с условием отчисления части получаемого от коммерциализации дохода в пользу федерального бюджета.
Таблица 28. Основные показатели степени решения задачи 5. Число зарегистрированных (принятых) заявок на (свидетельства) на: ед.
программы для ЭВМ, топологии интегральных товарные знаки, наименования мест Число выданных патентов (свидетельств) Российской тыс.
программы для ЭВМ, топологии интегральных товарные знаки, наименования мест Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их 5.5. Активизация малого инновационного предпринимательства (табл. 29) включает в себя содействие созданию новых малых инновационных предприятий; оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи действующим малым инновационным предприятиям, производящим наукоемкую продукцию; обеспечение подготовки и повышение квалификации менеджеров, владеющих технологиями проектного управления, финансового анализа, маркетинга, файндрайзинга, управления рисками для малого инновационного бизнеса.
Решение данной задачи позволит своевременно и гибко реагировать на потребности рынка в передовых технологиях и наукоемкой высокотехнологичной продукции, ускорить ее создание и производственное освоение, обеспечить повышение уровня инновационной активности и конкурентоспособности экономики страны за счет эффективного использования инновационного потенциала малого предпринимательства и удовлетворения спроса на инновации со стороны крупного бизнеса.
Таблица 29. Основные показатели степени решения задачи 5. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного Прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших В числе возможных факторов риска при реализации политики в области инноваций можно отметить следующие:
• недооценка масштабов сокращения национальной инновационной и технологической базы, разрыва в технологическом уровне производства по отношению к мировым лидерам;
• нехватка инвестиционных ресурсов и квалифицированных менеджеров для реализации инноваций на предприятиях;
• недостаточная востребованность реальными секторами экономики отечественных научных разработок и технологий в связи с низким уровнем последних по сравнению с зарубежными аналогами;
высокотехнологический рынок, отсутствие опыта коммерциализации Возникновение этих рисков означает, что Россия не сможет в полной мере извлекать технологическую и инновационную ренту из своего образовательного и научного потенциала. В результате сохраняются риски закрепления сырьевой ориентации российской экономики, падение темпов ее роста.
Для минимизации рисков может быть предпринято следующее:
• создание благоприятного налогового режима, устранение административных барьеров, мешающих деятельности инновационных предприятий и развитию наукоградов;
• обеспечение гармонизации российского законодательства с европейским законодательством в области патентно-лицензионной деятельности, использования интеллектуальной собственности, законодательное регулирование передачи технологий гражданского назначения;
• развитие программ подготовки и повышения квалификации специалистов в области инновационного менеджмента и интеллектуальной собственности;
• достраивание элементов инновационной инфраструктуры;
• широкое внедрение механизмов частно-государственного партнерства:
стимулирование связей и совместной деятельности государственных структур, бизнеса и научного сообщества по выбору приоритетов технологического развития, формированию новых и сохранению существующих рынков наукоемких товаров и услуг, развитию национальной инновационной системы.
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и наиболее значимых организаций образования и науки характеризуют реализацию функций, выполняемых ими в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Основными из них являются: Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральные законы Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О науке и государственной научнотехнической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации, «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» утвержденные Президентом Российской Федерации, Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации (утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным мая 2006 г. Пр-843, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы и целевые программы ведомства, а также другие документы.
Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации подразделяются на программные и непрограммные. Федеральные целевые программы, реализуемые субъектом бюджетного планирования, представлены в приложении 4.
Состав исполняемых расходных обязательств и их объемы при исполнении соответствующих нормативных правовых актов приведены в приложении 2.
Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета Российской Федерации в 2009 году были Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям (в совокупности составляют расходную часть в размере 75%, на Рособразование приходится 69%), далее Российская академия наук (9%) и ее региональные отделения (в совокупности – 6%).
Большая часть расходов Федеральное агентства по образованию приходилась в 2009 г. на обеспечение функционирования подведомственных учреждений, а также софинансирование образовательных учреждений находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления. Также затратными статьями были: реализация национального проекта «Образование» (11%), реализация федеральных целевых программ (8%).
Основная часть расходных обязательств Федерального агентства по науке и инновациям реализовывалась в рамках федеральных целевых программ (77%).
В части касающейся Российской академии наук (далее – РАН) и ее региональных отделений на основе проводимых фундаментальных исследований учреждениями РАН выполнялись научно-технологические исследования и разработки по заказам федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в интересах социально-экономического развития регионов. В 2009 г. выполнены этапные исследования и разработки по проектам НИОКР в объеме 208,4 млн. руб. Среди них: комплексы НИОКР по программам социально-экономического, научно-технологического и инновационного развития экономики Республики Башкортостан (Уфимский научный центр РАН); программные исследования и разработки по проблемам экологии, сохранения и развития природных ресурсов, генофонда карельской березы, а также сохранения и развития культурного наследия Республики Карелия (Карельский научный центр РАН); региональная программа «Развитие науки, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области»
(Кольский научный центр РАН). Научными учреждениями региональных отделений РАН в интересах регионов выполнены НИОКР по 122 проектам исследований и разработок в объеме 76,0 млн.руб. В рамках «Хабаровской краевой конкурсной программы поддержки научно-технических и инновационных проектов» выполнены комплексы НИОКР по проблемам экологии и недропользования, проведены целевые этапные исследования по программе «Экология и природные ресурсы городского округа Южно-Сахалинска» (ДВО РАН). Выполнялись исследования и разработки по программам «Прикладные научные исследования в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Р. Саха (Якутия)», «Экология и рациональное природопользование Р. Саха (Якутия)» (СО РАН).
Продолжены этапные исследования в рамках программы мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности Красноярского края, программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской и других областях (Уро РАН).
Учреждениями РАН осуществлялось научно-технологическое обеспечение функционирования и инновационного развития материальных и социальных секторов национальной экономики Российской Федерации по заказам федеральных министерств и ведомств, концернов, холдингов, корпораций, предприятий и организаций, действующих на территории Российской Федерации. Реализация указанных работ осуществлялась в соответствии с действующим законодательством в объемах и сроках, предусмотренных контрактами.
В 2009 г. учреждениями РАН, включая учреждения региональных отделений РАН, выполнено более 100 НИОКР в объеме 537,4 млн. руб. В их числе:
в интересах концерна «Энергоатом» проведены исследования и разработка комплекса мероприятий по обеспечению безопасности АЭС на территории Российской Федерации (Институт проблем безопасного развития атомной энергетики РАН); выполнены комплексы научно-исследовательских работ в рамках ведомственной Программы Минэнерго России «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» (Институт энергетических исследований РАН); по заказу Федеральной службы по финансовым рынкам РФ проведены комплексные исследования международных тенденций финансовых рынков и перспектив Российской национальной экономики (Институт мировой экономики и международных отношений РАН); в интересах Минобрнауки России в рамках НТП Союзного государства совместно с учреждениями РАСХН и др. научными организациями выполнены этапные исследования и разработки по созданию технологий и организации производства биологически безопасных лекарственных средств и пищевых продуктов (Институт биологии гена РАН); по заказам Минприроды России разработаны документы по применению нормативов допустимого воздействия на водные объекты, рекомендации по пополнению водных ресурсов ряда регионов России, НИР по проекту водной стратегии России до 2020 года (Институт водных проблем РАН); выполнены программные разработки в рамках международного Договора о запрещении ядерных испытаний, а также разработки программно-аппаратных средств ГРИД-технологий в рамках ГТП Союзного государства по заказу Федерального агентства по атомной энергии (Геофизический центр РАН).
Учреждениями региональных отделений РАН в рамках комплексной ведомственной программы Минприроды России «Изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации и ее континентального шельфа»
выполнены исследования и разработки по созданию стратиграфических схем нового поколения Сибирской платформы (СО РАН); систем поиска золотосеребряного оруднения и систем мониторинга геофизической обстановки над территорией Российской Федерации (ДВО РАН). В интересах Минпромторга России выполнены этапные разработки и апробации отечественных технологий для систем обеззараживания и очистки питьевых и сточных вод, очистки отработанных технологических вод, разработка технологий производства сырья для высокопрочных, плотных и высокоплотных графитов (УрО РАН).
Учреждениям РАН в 2009 г. выполнялись программные исследования и научно-технологические разработки в рамках контрактов Минобороны России по Гособоронзаказу, а также ряда министерств, ведомств в интересах развития ОПК Российской Федерации.
Упразднение федеральных агентств, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации естественно привело к изменению структуры расходных обязательств Министерства образования и науки Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования и с 2010 года: в среднем 75% средств направлено на решение вопросов и задач, находящихся в компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации, 9% - РАН, 6% региональных отделений РАН.
В 2010 году структура расходных обязательств Министерства образования и науки Российской Федерации будет похожа на структуру расходных обязательств Федерального агентства по образованию в 2009 году за счет того, что Рособразование ранее было основным потребителем средств федерального бюджета. Вместе с тем структура расходных обязательств следующая: 6% направлено на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»;
3% - на мероприятия по демографической политике; 13% - на реализацию федеральных целевых программ; остальная часть средств – на реализацию функций и прочих расходных обязательств Министерства, в том числе на обеспечение функционирования подведомственных учреждений, а также софинансирование образовательных учреждений находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления.
Важнейшими направлениями в структуре расходных обязательств является реализация приоритетного национального проекта «Образование» и федеральных целевых программ. Кассовое исполнение по всем мероприятиям нацпроекта в г. составило 28,6 млрд. рублей.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в году осуществлялась по следующим основным мероприятиям:
1. На реализацию мероприятия «Вознаграждение за классное руководство»
перечислены субъектам Российской Федерации средства федерального бюджета в объеме 11,08 млрд. рублей. В 2010 г. предусмотрены средства в объеме 11,45 млрд.
рублей. На сегодняшний день выплаты получают 708,282 тыс. учителей Российской Федерации. По состоянию на 1 октября 2010 года общий объем направленных средств составил 8,59 млрд. рублей (75% от запланированного).
2. На реализацию мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» в 2009 году были выделены средства федерального бюджета в объеме 1 млрд. руб. Данные средства были освоены полностью. С 2010 года было предусмотрено увеличение денежных средств на реализацию данного мероприятия до 2,5 млрд. рублей. Мероприятие направлено на расширение доступа к образованию детей-инвалидов, которые в силу особенностей своего развития и здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения и нуждаются в обучении на дому.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации:
созданы центры дистанционного образования детей-инвалидов;
прошли обучение педагогические работники для осуществления дистанционного обучения детей-инвалидов;
организован учёт детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, которым рекомендовано обучение в дистанционной форме.
Для реализации мероприятия ПНПО в 2010 году Министерством разработана нормативная правовая база, определяющая порядок распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.
В настоящее время со всеми субъектами Российской Федерации (кроме Москвы, участвующей в проекте за счет средств бюджета только субъекта Российской Федерации) заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на организацию дистанционного образования детейинвалидов. Целевые средства федерального бюджета в полном объеме направлены в субъекты Российской Федерации.
Также для обеспечения учебного процесса в сети Интернет (http://homeedu.ru) открыт доступ к учебно-методическим материалам по всем учебным предметам для обучения детей-инвалидов на всех ступенях общего образования.
3. Предусмотренные на реализацию мероприятия «Поощрение лучших учителей» в 2009 году средства федерального бюджета в объеме 1,0 млрд. рублей перечислены в субъекты Российской Федерации и выплачены получателямучителям в полном объеме. В 2010 г. расходные обязательства по данному мероприятию составляют 200 млн. рублей. Данное снижение обусловлено изменением методологии стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развития их творческого и профессионального потенциала.
Перечисление средств в бюджеты субъектов Российской Федерации произведено с 6 июля 2010 г. по 31 июля 2010 года (приказ Минобрнауки России от 12 марта 2010 г. № 174) и в полном объёме до 5 октября 2010 года доведены до учителейпобедителей.
4. В 2009 году на реализацию проекта по совершенствованию организации школьного питания из средств федерального бюджета выделен 1,0 млрд. рублей.
Из них согласно решению конкурсной комиссии 879,3 млн. рублей перечислено в полном объеме в регионы-победители конкурсного отбора на закупку современного технологического оборудования для пищеблоков школ. В 2010 г.
было выделено на реализацию данного проекта и освоено в полном объеме 300 млн. руб. В настоящее время в реализации экспериментального проекта принимают участие 33 субъекта Российской Федерации (в 622 образовательных учреждениях созданы все условия для обеспечения школьников двухразовым горячим питанием в соответствии с установленными санитарноэпидемиологическими правилами и нормативами).
5. На реализацию мероприятий «Развитие сети федеральных университетов»
и «Создание сети национальных исследовательских университетов» (объединены в Приложении 2 в расходное обязательство «Развитие сети национальных исследовательских университетов») в 2009 году были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 3,0 и 1,27 млрд. рублей. В рамках мероприятия «Создание сети национальных исследовательский университетов» решением конкурной комиссии был утвержден перечень университетов, которым присвоена категория «национальный исследовательский университет». Данным образовательным учреждениям перечислены средства федерального бюджета в объеме 2,8 млрд. рублей. В 2010 г. в результате проведения экспертизы поданных заявок на конкурс конкурсной комиссией были определены 15 университетовпобедителей конкурса. С 2010 г. на развитие сети национальных исследовательских университетов предусмотрены средства в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы. На реализацию мероприятия «Развитие сети федеральных университетов» предусмотренные средства были направлены на развитие Сибирского и Южного федеральных университетов, а также на создание Дальневосточного федерального университета. В апреле 2010 г. в соответствии в Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 1172 были созданы 5 федеральных университетов, в том числе и Дальневосточный федеральный университет.
6. Мероприятие «Создание бизнес-школ мирового уровня». В рамках данного мероприятия проводится дальнейшее развитие Высшей школы менеджмента Санкт- Петербургского государственного университета, в том числе реконструкция дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача». В 2010 г. на выполнение данных работ было предусмотрено выделение бюджетных средств Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» в размере 1 млрд. рублей. На 1 октября 2010 года на мероприятия по строительству и реконструкции комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» для размещения бизнес-школы в соответствии с актами выполненных работ подрядной организацией из федерального бюджету перечислено 0,679 млрд. рублей. Запланированные мероприятия предусмотрено завершить в 2011 году.
подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» были в 2009 году предусмотрены средства в размере 200 млн. руб. По данным Минобороны России, численность лиц, изъявивших желание обучаться на подготовительных отделениях высших учебных заведений в 2008/2009 учебном году, составляла 5 000 человек.
Фактически прошли обучение на подготовительных отделениях 25 вузов в 2008/2009 учебном году 781 человек, продолжается обучение 656 человек, принятых на обучение в 2009/2010 учебном году. Кассовое исполнение по данному мероприятию в 2009 г. составило 23,6 млн. рублей. В 2010 и 2011 гг. на данное мероприятие направлены средства в объеме 50 млн. рублей. В феврале 2010 года вузам, осуществляющим обучение, перечислены средства федерального бюджета в объеме 20 617,8 тыс. рублей.
8. «Внедрение комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации». В соответствии с данным мероприятием средства из федерального бюджета в объеме 5,25 млрд. рублей были перечислены в 31 субъект Российской Федерации в полном объеме. На 2010 г. мероприятие не предусмотрено.
9. На мероприятие «Поддержка талантливой молодежи». В рамках мероприятия ежегодно предусмотрены выплаты премий 5 350 победителям и призерам международных, всероссийских и региональных мероприятий, в том числе 1 250 премий по 60 тыс. рублей и 4 100 премий по 30 тыс. рублей. В году проведено 189 конкурсных мероприятий, из них -106 международных и всероссийских олимпиад и других конкурсных мероприятий, 83 региональных и межрегиональных конкурсных мероприятия. Организаторами конкурсных мероприятий выступили 14 министерств и ведомств, 54 общественные организации. В соответствии с приказами Министерства образования и науки Российской Федерации «О присуждении в 2010 году премий для поддержки талантливой молодежи» награждены 5350 талантливых молодых людей в том числе: 1250 премий победителям всероссийских и международных мероприятий в размере 60 тыс. руб., 2500 премий - призерам всероссийских мероприятий по тыс. рублей и 1600 премий - победителям региональных и межрегиональных мероприятий по 30 тыс. рублей.
10. Мероприятие «Организационно-аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» проводится с целью обеспечения сопровождения реализации мероприятий нацпроекта. В году предусмотрено 10 проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, общей стоимостью 130 млн. рублей.
11. На мероприятие «Предоставление общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через сеть Интернет» в 2009 году предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 1,1 млрд. рублей. В г. реализация данного мероприятия не предусмотрена.
12. В рамках проведения мероприятия «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств» были направлены субсидии из федерального бюджета учреждениям-победителям первого этапа и 31 образовательным учреждениямпобедителям второго этапа конкурсного отбора. В 2010 г. реализация данного мероприятия не предусмотрена.
Федеральные целевые программы. Большая часть федеральных целевых программ в 2009 г. реализовывалась Федеральным агентством по образованию и Федеральным агентством по науке и инновациям. Основную долю в структуре расходных обязательств Рособразования занимала Федеральная целевая программа развития образования - 48%, 16% - федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»; 11% - федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 годы»; 6% - федеральная целевая программа «Жилище». По Федеральному агентству по науке и инновациям: 65% - федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007 - 2012 годы»; 17% - федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы»; 12% - федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России».
В связи с упразднением Федерального агентства по образованию и Федерального агентства по науке и инновациям расходные обязательства по федеральным целевым программам переданы Министерству образования и науки Российской Федерации, из них в 2010 г. на Федеральную целевую программу развития образования приходится 18%, на федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» - 37%; на федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - годы» - 22%, федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы» - 6% и федеральную целевую программу «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы» - 5%.
В 2006–2007 гг. мероприятия ФЦПРО были связанны с разработкой модели развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов. В 2008–2009 гг. приоритет отдается мероприятиям, направленным на закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы. На 2010 год запланированы мероприятия, направленные в основном на внедрение и распространение результатов, полученных в предыдущие годы реализации ФЦПРО. Средства на реализацию ФЦПРО составили в 2008 г. 11,2 млрд. рублей, в 2009 году – 10,2 млрд.
руб. На 2010 г. доведены предельные объемы в размере 6,2 млрд. рублей.
Формирование доходов Данные по оценке формирования доходов Минобрнауки России представлены в приложении 3.
Структура доходов Министерства образования и науки Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования представлена следующим образом:
более половины всех доходов приходится на статью «Пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров» (Администратором данной категории доходов федерального бюджета является Роспатент). Исключение составляет прогнозные значения на 2010 год (доля данной статьи в 2010 г. – 30%) за счет увеличения доли статьи «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации», обычно составляющей около пятой части доходов. Данная ситуация вызвана исполнением пункта 7 статьи Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ, в соответствии с которым не использованные по состоянию на 1 января 2010 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет.
около 10 % доходов приходится на статью «Доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», который получен подведомственными учреждениями от платных образовательных услуг, оказываемых государственными образовательными учреждениями и используется ими самостоятельно в соответствии с уставными целями (статья 45 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
Также в 2011-2013 гг. планируется увеличение доли доходов по статьям «Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий» и «Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с приведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджет».
Достижение стратегических целей и решение тактических задач Министерства образования и науки Российской Федерации осуществляется путем реализации приоритетного национального проекта "Образование", бюджетных целевых программ, в том числе федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также мероприятий непрограммной деятельности.
Приоритетный национальный проект «Образование» (таблица 30) нацелен на ускорение модернизации российского образования. Он способствует реализации Приоритетных направлений развития образовательной системы, адекватных меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
Таблица 30. Основные мероприятия приоритетного Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы 1. Стимулирование вузов, внедряющих инновационные Создание сети образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и Развитие технической основы современных информационных Предоставление общеобразовательным учреждениям доступа Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и Внедрение комплексных проектов модернизации образования в Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Реконструкция зданий дворцово-паркового ансамбля Организационно - аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» 1. Создание сети национальных исследовательских Бюджетные целевые программы, направленные на решение тактических задач Министерства образования и науки Российской Федерации в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений в их взаимосвязи со стратегическими целями 1–3, определенными в разделе 1, приведены в таблице 31.
Таблица 31. Действующие и планируемые бюджетные целевые программы, реализуемые Минобрнауки России в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Федеральные целевые программы Федеральная целевая программа развития образования Федеральная целевая программа развития образования на ФЦП "Дети России" на 2007–2010 годы:
ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики ФЦП " Экономическое и социальное развитие Дальнего ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы" 1. Федеральная целевая программа развития Калининградской ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" Ведомственные целевые программы "Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным "Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего "Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального "Обеспечение деятельности Московского государственного "Обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова" на 2011–2013 годы "Обеспечение социальной поддержки учащихся и "Повышение доступности и качества услуг дополнительного "Развитие воспитания в системе образования" на 2008– "Повышение уровня защиты прав и интересов социальнонезащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на * В настоящее время Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, после ее утверждения распределение средств по задачам будет скорректировано в соответствии с утверждающим ее документом.
Важную роль в сохранении единого социокультурного и образовательного пространства Российской Федерации и государств-участников СНГ, обеспечении реализации государственной образовательной политики играет реализация языковой политики государства в рамках ФЦП «Русский язык (2006–2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 833).
С учетом требований Правительства Российской Федерации о повышении эффективности использования бюджетных средств на основе программно-целевых методов, ориентированных на конечный результат, основной акцент в ресурсном обеспечении приоритетных направлений реформирования образования сделан на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2006– годы (ФЦПРО) (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803).
Основной стратегической целью ФЦПРО является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования. Ее достижение обеспечивается решением следующих задач:
совершенствование содержания и технологий образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение эффективности управления в системе образования;
совершенствование экономических механизмов в сфере образования.
Решение задач ФЦПРО связано с реализацией системы программных мероприятий, которые сгруппированы по основным направлениям деятельности с целью оптимального достижения результатов. Все программные мероприятия в рамках ФЦПРО носят комплексный характер.
Основной принцип структуры Программы: инновация – апробация – технология – распространение, что позволяет обеспечить концентрацию бюджетных средств на ключевых направлениях, привлечение средств работодателей, а также частных инвесторов, прозрачность расходования средств.
В 2006–2007 гг. мероприятия программы были связанны с разработкой модели развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов.
В 2008–2009 гг. приоритет отдавался мероприятиям, направленным на закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы.
В 2010 г. мероприятия связаны в основном с внедрением и распространением результатов, полученных в предыдущие годы реализации ФЦПРО.
В результате реализации ФЦПРО будет создана принципиально новая образовательная система, обеспечивающая, с одной стороны, выравнивание доступа к получению качественного образования всех уровней (в том числе за счет введения предшкольного образования), а с другой стороны, опережающее развитие общенациональных университетов и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки высокопрофессиональных кадров.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от сентября 2008 г. № ВП-П44-5840 разработан проект концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (проект Ф- «Организация общественно-профессионального обсуждения концептуальных основ формирования Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» (ГК П446 от 29.07.2008) в рамках мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы).
Финансирование реализации мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
В настоящее время проект концепции программы дорабатывается по замечаниям Минэкономразвития России.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от сентября 2008 г. № ВП-П44-5840 Минобрнауки России поручена разработка федеральной целевой программы «Русский язык на 2011–2015 годы». Основанием для разработки новой программы являются:
Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (пункт 3 статьи 4);
Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (пункт 2 статьи 4);
поручение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2008 г.
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.
№ 594 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 93) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Целью федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы является поддержка, сохранение и распространение русского языка для укрепления духовного единства российской нации, связей соотечественников с исторической Родиной и сохранения общемирового гуманитарного пространства.
В настоящее время разработан проект концепции федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы (далее – Концепция), который проходит согласование в Минэкономразвития России.
Финансирование реализации мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 г.», расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить, в частности, путем использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (ВЦП). В них объединены бюджетные расходы, традиционно осуществляемые по сметному принципу в рамках непрограммных мероприятий.
В рамках стратегической цели 2 разработаны следующие аналитические ведомственные целевые программы:
1. Аналитическая ведомственная целевая программа «Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» на 2008–2010 годы.
Цель программы – выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием подведомственными Рособразованию 4 высшими учебными заведениями.
Основные мероприятия программы связаны с целевым распределением средств федерального бюджета по подведомственным Рособразованию высшим учебным заведениям на выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
2. Аналитическая ведомственная целевая программа «Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования» на 2008–2010 годы.
Цель программы – выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в 2008–2010 годах.
Основными мероприятиями программы являются: содержание и развитие материально-технической базы учреждений среднего профессионального образования, подведомственных Рособразованию; обеспечение в них учебного процесса.
3. Аналитическая ведомственная целевая программа «Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования» на 2008–2010 годы Цель программы – выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования в 2008–2010 годах.
Основными мероприятиями программы являются: содержание и развитие материально-технической базы учреждений начального профессионального образования, подведомственных Рособразованию; обеспечение в них учебного процесса.
4. Аналитическая ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова» на 2008–2010 годы обеспечение стабильной деятельности МГУ имени М.В.Ломоносова по Здесь и далее: в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № упразднено Федеральное агентство по образованию (Рособразование). Функции упраздненного Рособразования переданы Министерству образования и науки Российской Федерации, которое является его правоприемником, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
развитию образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям рынка труда;
использование научно-технического потенциала университета, создание условий для приоритетного развития фундаментальных научных исследований, повышения инновационного потенциала.
Основные мероприятия программы – совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения высокого качества подготовки специалистов; материальное обеспечение использования достижений фундаментальных и прикладных исследований и инфраструктуры МГУ в образовательном процессе; учет востребованности выпускников на рынке труда;
повышение квалификации профессорско-преподавательского состава МГУ;
повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, в первую очередь преподавателей высших учебных заведений России; проведение фундаментальных научных исследований; развитие материально-технической и информационной базы науки МГУ; сохранение и развитие кадрового потенциала науки в МГУ, интеграция образования и научной деятельности.
5. Аналитическая ведомственная целевая программа «Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов» на 2008–2010 годы Цели программы:
целевое распределение средств федерального бюджета по подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям профессионального образования на обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов;
обеспечение стипендиями студентов образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных Рособразованию и подготовка предложений по модернизации системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования.
«