Минобрнауки России

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного

учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный

гуманитарный университет» в г. Кирово-Чепецке

Кафедра экономики и управления

УТВЕРЖДАЮ

зав. кафедрой экономики и

управления, канд. экон. наук Агалакова О.С.

12.09.2012

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»

для специальности:

080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Кирово-Чепецк Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с ГОС высшего профессионального образования по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление, утвержденный заместителем Министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым, 17.03.2000 г., номер государственной регистрации 233 эк/сп.

Учебно-методический комплекс разработан Е.В. Васиной, преподавателем кафедры экономики и управления филиала ВятГГУ в г. Кирово-Чепецке.

Рецензент – Е.В. Ефимова, канд. пед. наук, доцент кафедры экономики и управления филиала ВятГГУ в г. Кирово-Чепецке Учебно-методический комплекс утвержден на заседании кафедры 12.09.2012 г., протокол № ©Филиал Вятского государственного гуманитарного университета, 2012.

©Васина Е.В., 2012.

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1.1. Основные положения учебной дисциплины Курс «Система государственного и муниципального управления»

предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». Учебная дисциплина «Система государственного управления» является важнейшей по специальности: 080504.65 (061000) – Государственное и муниципальное управление. В курсе рассматриваются сущность и организация государственного и муниципального управления, современные методы исследования, формирования и совершенствования управленческих организаций. Курс содержит основы теории государственного и муниципального управления, ее приложения к различным общественным институтам, знакомит с достижениями отечественной и зарубежной теории и с практикой изучения, создания и реформирования государственных и муниципальных институтов. Курс направлен на формирование представлений, знаний и навыков в сфере государственного и муниципального управления.

Целью учебной дисциплины является осмысление теоретических и практических основ системы государственного управления.

Задачи курса:

- дать студенту, будущему специалисту в области управления, глубокие и систематизированные знания о функционировании системы государственного и муниципального управления, ее особенностях и роли;

- обеспечить целостное представление о совокупности элементов, структурах и процессах государственного и муниципального управления, построении и совершенствовании систем государственного и муниципального управления;

ознакомить с законами, закономерностями и принципами государственного и муниципального управления, его основными понятиями;

- дать представление о кадрах, процессе и технологии управления, о механизме принятия управленческого решения, об организации контроля в органах управления, о сущности управленческого труда и оценке его результатов;

- ознакомить студентов с организацией и функционированием государственной и муниципальной службы.

Изучение учебной дисциплины предусматривает овладение студентами прочными знаниями по ключевым проблемам современной системы государственного управления. Студенты получают навыки работы с законодательными материалами, закрепляют умение отбирать и систематизировать фактический материал, учатся делать аргументированные выводы. Все эти задачи тесным образом взаимосвязаны с основной целью изучения дисциплины.

В ходе изучения учебной дисциплины студенты посещают лекционные и семинарские занятия. Базовый объем знаний они получают на лекциях, на семинарских занятиях изучаются наиболее актуальные вопросы дисциплины.

Учебная дисциплина завершается проведением зачета (в соответствии с учебным планом).

Данный учебно-методический комплекс включает в себя рабочую учебную программу, материалы по учебно-методическому обеспечению учебной дисциплины, планы семинарских занятий, материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточных испытаний.

Программа учебной дисциплины направлена и на решение воспитательных задач, в том числе задач саморазвития толерантности, коммуникативных возможностей, проявления творческой активности и становления гражданской позиции студента.

В ходе изучения учебной дисциплины студенты должны:

– овладеть основным теоретическим материалом изучаемой дисциплины в соответствии с программой курса;

– уметь четко формулировать понятия:

государственное управление;

государственная власть;

система государственного управления;

государственный аппарат;

государственный орган;

субъект государственного управления;

социальное государство;

институт политического опосредования;

институт государственной власти;

законодательный процесс;

законодательные процедуры;

– овладеть навыками работы с законодательными документами;

– закрепить умение отбирать и систематизировать фактический материал, делать аргументированные выводы;

– выработать четкую гражданскую позицию, чувство уважения как к историческому опыту государственного управления, так и к современной ее системе.

1.3. Выписка из государственного образовательного стандарта СД.01 Система государственного и муниципального управления:

Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ;

центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение.

Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления.

Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.

2. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«Система государственного и муниципального управления»

2.1. Объем дисциплины и виды учебной работы Переаттестация на базе среднего (полного) общего образования Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления Тема 2. Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении Тема 3. Основы общей теории государственного и муниципального управления Тема 4. Функции государственного и муниципального управления Тема 5. Системный подход к государственному и муниципальному управлению Тема 6. Методы государственного и муниципального управления Тема 7. Характеристика структуры и нормативная управления административно-организационной системы Тема 9. Органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры Тема 10. Кадры государственного и муниципального управления Тема 11. Процесс и технологии государственного и муниципального управления Тема 12. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления Тема 14. Организация и контроль исполнения управленческих решений Тема 17. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления Тема 18. Организация государственного и муниципального управления в развитых странах Тема 19. Основные направления деятельности в системе государственного управления Тема 20. Сущность и содержание местного самоуправления Тема 21. Территориальные основы местного самоуправления Тема 22. Финансово-экономическая основа местного самоуправления на базе среднего профессионального (непрофильного) образования Основные темы дисциплины Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления Тема 2. Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении Тема 3. Основы общей теории государственного и муниципального управления Тема 4. Функции государственного и муниципального управления Тема 5. Системный подход к государственному и муниципальному управлению Тема 6. Методы государственного и муниципального управления Тема 7. Характеристика структуры и нормативная управления модели административно-организационной системы Тема 9. Органы государственного и структуры Тема 10. Кадры государственного и муниципального управления Тема 11. Процесс и технологии государственного и муниципального управления Тема 12. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления Тема 14. Организация и контроль исполнения управленческих решений Тема 15. Организация работы с обращениями граждан Тема 17. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления Тема 18. Организация государственного и муниципального управления в развитых странах Тема 19. Основные направления деятельности в системе государственного управления Тема 20. Сущность и содержание местного самоуправления Тема 21. Территориальные основы местного самоуправления Тема 22. Финансово-экономическая основа местного самоуправления на базе среднего профессионального (профильного) образования Основные темы дисциплины Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления Тема 2. Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении Тема 3. Основы общей теории государственного и муниципального управления Тема 4. Функции государственного и муниципального управления Тема 5. Системный подход к государственному и муниципальному управлению Тема 6. Методы государственного и муниципального управления Тема 7. Характеристика структуры и нормативная модель государственного и муниципального управления Тема 8. Методология построения нормативной модели административно-организационной системы Тема 9. Органы государственного и структуры Тема 10. Кадры государственного и муниципального управления Тема 11. Процесс и технологии государственного и муниципального управления Тема 12. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления Тема 14. Организация и контроль исполнения управленческих решений Тема 15. Организация работы с обращениями граждан Тема 17. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления Тема 18. Организация государственного и муниципального управления в развитых странах Тема 19. Основные направления деятельности в системе государственного управления Тема 20. Сущность и содержание местного самоуправления Тема 21. Территориальные основы местного самоуправления Тема 22. Финансово-экономическая основа местного самоуправления на базе высшего профессионального образования Основные темы дисциплины Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления Тема 2. Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении Тема 3. Основы общей теории государственного и муниципального управления Тема 4. Функции государственного и муниципального управления Тема 5. Системный подход к государственному и муниципальному управлению Тема 6. Методы государственного и муниципального управления Тема 7. Характеристика структуры и нормативная управления Тема 8. Методология построения нормативной модели административно-организационной системы Тема 9. Органы государственного и муниципального управления и их организационные 2 структуры Тема 10. Кадры государственного и муниципального управления Тема 11. Процесс и технологии государственного и муниципального управления Тема 12. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления Тема 14. Организация и контроль исполнения управленческих решений Тема 15. Организация работы с обращениями граждан Тема 17. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления Тема 18. Организация государственного и муниципального управления в развитых странах Тема 19. Основные направления деятельности в системе государственного управления Тема 20. Сущность и содержание местного самоуправления Тема 21. Территориальные основы местного самоуправления Тема 22. Финансово-экономическая основа местного самоуправления 2.3. Содержание основных тем учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»

Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления Причины возникновения государственного и муниципального управления.

Виды управления. Необходимость, сущность и понятие социального управления.

Государственное и муниципальное управление как вид социального управления.

Государственное и муниципальное управление как исполнительная и распорядительная деятельность органов управления.

Тема 2. Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении Наука государственного и муниципального управления как составная часть науки социального управления. Комплексный подход к знаниям о социальном управлении. Наука социального управления как самостоятельная отрасль социального управления. Наука государственного и муниципального управления как совокупность общей теории государственного и муниципального управления, теории систем государственного и муниципального управления и теории искусства государственного и муниципального управления. Связь науки государственного и муниципального управления с другими науками.

Тема 3. Основы общей теории государственного и муниципального управления Предмет общей теории государственного и муниципального управления.

Понятие и классификации управленческих отношений. Сущность управленческой деятельности. Методы общей теории государственного и муниципального управления. Основные законы и закономерности государственного и муниципального управления. Общие принципы государственного и муниципального управления.

Тема 4. Функции государственного и муниципального управления Сущность функции управления. Классификация функций управления.

Соотносительность функций государственного и муниципального управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления.

Тема 5. Системный подход к государственному и муниципальному управлению Генезис, сущность и формы системных исследований. Системный подход – принцип диалектического материализма. Основные понятия системного подхода к управлению. Принципы и методы системного подхода к управлению. Методы системного анализа.

Тема 6. Методы государственного и муниципального управления Понятие и классификация методов государственного и муниципального управления. Методы государственного и муниципального управления на основе властной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе материальной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе моральной мотивации. Отличие методов государственного и муниципального управления от методов деятельности управленческих работников.

Тема 7. Характеристика структуры и нормативная модель системы государственного и муниципального управления Цель и основа структуризации системы государственного и муниципального управления. Состав подсистем системы государственного и муниципального управления. Понятие и назначение нормативной модели системы государственного и муниципального управления. Содержание нормативной модели системы государственного и муниципального управления.

административно-организационной системы Основные типы построения нормативной модели административноорганизационной системы. Определение основной цели и функций системы государственного и муниципального управления. Разработка схемы организационной структуры системы государственного и муниципального управления. Разработка инструктивных и методических материалов по выполнению функций органов и структурных подразделений системы государственного и муниципального управления. Определение численности работников органов и структурных подразделений системы государственного и муниципального управления. Разработка управленческих процедур. Разработка устава территориального образования, положений об органах и структурных подразделениях системы государственного и муниципального управления и должностных инструкций их работникам.

Тема 9. Органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры Понятие органа государственного и муниципального управления.

Классификация органов государственного и муниципального управления.

Высшие органы государственного управления. Система федеральных органов государственного управления. Органы государственного управления субъектов РФ. Органы муниципального управления. Особенности порядка замещения должностей руководителей органов государственного управления субъектов РФ и муниципального управления. Организационные структуры органов государственного и муниципального управления. Схемы организационных структур органов государственного и муниципального управления. Схема государственного и муниципального управления территориального образования.

Тема 10. Кадры органов государственного и муниципального управления Понятие и классификация кадров органов государственного и муниципального управления. Государственная и муниципальная служба. Подбор и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления.

Конкурсная система подбора и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления. Аттестация и оценка кадров органов государственного и муниципального управления методом центра оценки.

Зарубежный опыт подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов государственного и муниципального управления. Управление кадрами государственной и муниципальной службы.

Тема 11. Процесс и технологии государственного и муниципального управления Понятие и сущность процесса государственного и муниципального управления. Организация процесса формирования системы органов государственного и муниципального управления. Организация процесса планирования деятельности органа государственного и муниципального управления. Процесс взаимодействия местных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Понятие технологии управления.

Тема 12. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления Понятие информации. Классификация информации. Основные требования к информации. Источники информации. Организация процесса движения информации. Информационные технологии в работе органов власти.

Тема 13. Управленческие решения Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления. Технология разработки и реализации управленческих решений. Научные методы поиска оптимальных управленческих решений. Основные требования к тексту распорядительных документов органов государственного и муниципального управления.

Тема 14. Организация и контроль исполнения управленческих решений Роль организации и контроля исполнения решения в эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления.

Принципы организации и контроля исполнения управленческих решений.

Организация контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления. Повышение эффективности контроля исполнения документов органов государственного и муниципального управления.

Тема 15. Организация работы с обращениями граждан Информационные технологии в работе органов власти. Сущность и формы обращения граждан в органы государственного и муниципального управления.

Организационные формы и методов органов государственного и муниципального управления по работе с обращениями граждан. Сроки рассмотрения обращений граждан. Организация личного приема граждан. Организация работы с письменными обращениями граждан. Организация контроля исполнения обращений граждан.

Тема 16. Управленческий труд Сущность управленческого труда. Организация труда государственных и муниципальных служащих. Руководители органов государственного и муниципального управления: понятие и классификация. Планирование работы руководителей и специалистов органов государственного и муниципального управления. Служебные совещания: классификация, организация подготовки и проведения. Требования к руководителю совещания, докладчикам и выступающим на совещании. Сущность и принципы оценки результатов труда работников органов государственного и муниципального управления. Показатели оценки степени достижения цели территориального образования. Показатели текущей оценки результатов труда работников органов государственного и муниципального управления. Порядок текущей оценки результатов труда работников.

Тема 17. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления Основные направления совершенствования систем государственного и муниципального управления. Формы совершенствования систем государственного и муниципального управления. Основные закономерности и принципы организации систем государственного и муниципального управления.

Системный подход к организации работы по совершенствованию систем государственного и муниципального управления. Организация разработки оргпроекта системы государственного и муниципального управления.

Организация внедрения оргпроекта системы государственного и муниципального управления.

Тема 18. Организация государственного и муниципального управления в развитых странах Конституционные принципы государственной власти США. Сущность президентской республики США. Система власти в штатах. Структура органов муниципального управления.

Конституционные принципы государственного управления во Франции.

Органы управления во Франции. Органы управления в регионах, департаментах, коммунах Франции.

Структура правовых основ неписаной конституции, как основа формирования и деятельности правительства Великобритании. Органы управления графств, округов и приходов Великобритании.

Федеральные органы власти Германии. Органы власти земель Германии.

Две основные модели муниципального управления в Германии.

Центральные органы власти Японии. Органы исполнительной власти в префектурах, городах и поселках Японии.

Тема 19. Основные направления деятельности в системе государственного управления Государственное регулирование экономики. Управление социальной сферой. Формирование государственной политики и ее реализация. Управление конфликтными ситуациями.

Тема 20. Сущность и содержание местного самоуправления Понятие “местное самоуправление”. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Европейская хартия о местном самоуправлении. Закон РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Управление и самоуправление, организация и самоорганизация:

сущность, соотношения. Муниципальное управление как составной элемент общей системы государственного управления. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти. Признаки муниципального управления, основные принципы местного самоуправления. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Тема 21. Территориальные основы местного самоуправления Муниципальные образования как социально-экономическая система.

Территория муниципальных образований. Установление территорий муниципальных образований. Принципы определения территорий муниципальных образований. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований.

Тема 22. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Муниципальная собственность: содержание, состав и проблемы формирования. Сущность муниципальной собственности. Необходимость законодательного выделения муниципальной собственности. Два подхода определения объектов муниципальной собственности. Особенности ведения реестра муниципальной собственности. Проблемы формирования муниципальной собственности. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности. Формирование системы управления муниципальной собственностью. Нормативно-правовая база местного самоуправления в бюджетнофинансовой сфере. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. Основные задачи органов местного самоуправления по развитию местных финансов. Проблемы формирования местных бюджетов.

Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического регулирования. Доходная и расходная составляющие местного бюджета. Состав расходной части муниципального бюджета.

3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

учебной дисциплины «Система государственного и муниципального 3.1. Методические рекомендации для преподавателей Основной учебный материал студенты осваивают на лекционных и семинарских занятиях. В ходе лекций преподаватель, во-первых, раскрывает содержание тем, связанных с теоретическими подходами к изучению учебной дисциплины, это – его методологию, содержание государственного управления как системы, базовые понятия, концепции государственного управления. Дать четкий и обоснованный ответ по этим проблемам помогут учебные пособия Н. И. Глазуновой, В. Е. Чиркина, А. В. Пикулькина. Во-вторых, особое внимание обращается на изучение системы государственного управления в современной России. В-третьих, рассматриваются различные подсистемы государственного управления и механизмы их функционирования. В результате изучения всех перечисленных аспектов у студентов складывается цельное представление о государстве как системе управления.

На семинарских занятиях студенты получают возможность углубить и систематизировать свои знания по истории государственных органов в России, изучить систему государственной власти Российской Федерации на современном этапе развития. Студентам предстоит самостоятельно изучить широкий круг вопросов касающихся деятельности Федерального Собрания, президента, правительства, судебной власти, для чего им предстоит проанализировать конституцию РФ, а также ряд Федеральных Конституционных законов. Особый акцент делается на формирование умения давать четкие определения таким понятиям, как «власть», «разделение властей», «парламент», «глава государства», «вето», «правосудие» и другие. При подготовке к семинарам необходимо внимательно ознакомиться с планом темы, списком источников и литературы, с методическими указаниями, в которых детализируется проблематика занятия, даются советы о путях качественного овладения знаниями. Семинарские занятия проводятся в различных формах: беседы, опроса, диспута. В конечном итоге студенты должны не только получить знания по изучаемой учебной дисциплине, но и овладеть навыками самостоятельной работы, закрепить умение отбирать и систематизировать фактический материал, работать с источниками, делать аргументированные выводы.

Семинар 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления 1. Проанализируйте причины, вызвавшие возникновение государственного управления.

2. Проанализируйте причины, вызвавшие возникновение муниципального управления.

3. Объясните соотносительность социального и государственного или муниципального управления.

4. Дайте анализ государственному управлению как исполнительнораспорядительной деятельности.

Семинар 2. Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении 1. Необходимость комплексного подхода к научным знаниям о государственном и муниципальном управлении.

2. Раскройте роль методологических и конкретных наук в научном знании о государственном и муниципальном управлении.

3. Раскройте предмет и содержание общей теории государственного и муниципального управления, теории систем государственного и муниципального управления, теории искусства государственного и муниципального управления.

Семинар 3. Функции государственного и муниципального управления 1. Каково назначение функций государственного и муниципального управления?

2. Приведите классификацию функций государственного и муниципального управления.

3. Определите и раскройте связь функций государственного и муниципального управления с компетенцией органов государственного и муниципального управления.

4. В чем заключается соотносительность функций государственного и муниципального управления с функциями государства.

Семинар 4. Системный подход к государственному и муниципальному управлению 1. Каковы причины возникновения системных исследований?

2. Раскройте сущность системного подхода к государственному и муниципальному управлению.

3. Дайте анализ системному подходу как теории и методологии.

4. Каковы принципы системного подхода к государственному и муниципальному управлению?

5. Раскройте особенности управления в социальной системе.

6. Каковы особенности методов системного подхода к государственному и муниципальному управлению?

7. Раскройте содержание основных методов системного анализа.

Семинар 5. Органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры 1. Какова компетенция органов государственного и муниципального управления?

2. Приведите классификацию органов государственного и муниципального управления.

3. Раскройте состав и полномочия высших органов государственного и муниципального управления.

4. Опишите систему федеральных органов государственного управления 5. Опишите систему и полномочия органов государственного управления Ростовской области.

6. Каковы состав и полномочия органов муниципального управления?

7. Каково правовое положение органов государственного и муниципального управления?

8. Раскройте особенности порядка замещения должностей органов государственного и муниципального управления.

9. Приведите классификацию организационных структур управления.

Семинар 6. Организация государственного и муниципального управления в развитых странах 1. Конституционные принципы государственной власти США.

2. Система власти в штатах.

3. Структура органов муниципального управления в США.

4. Конституционные принципы государственного управления во Франции.

5. Органы управления в регионах, департаментах, коммунах Франции.

6. Система органов государственного управления в Великобритании.

7. Органы управления графств, округов и приходов Великобритании.

8. Федеральные органы власти Германии.

9. Органы власти земель Германии.

10. Две основные модели муниципального управления в Германии.

11. Центральные органы власти Японии.

12. Органы исполнительной власти в префектурах, городах и поселках Японии.

13. Центральные органы власти Италии.

14. Организация управления в областях, провинциях и коммунах.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Тема 6. Методы государственного и муниципального управления 1. Приведите классификацию методов государственного и муниципального управления.

2. Раскройте сущность административных методов управления, формы их действия и вид ответственности.

3. Какова классификация и направленность организационных методов управления?

4. Каково содержание экономических методов управления?

5. Какие существуют виды социальных методов управления?

6. Приведите классификацию психологических методов управления.

Тема 7. Характеристика структуры и нормативная модель системы государственного и муниципального управления 1. Какова цель структуризации системы государственного или муниципального управления?

2. Каковы состав и содержание подсистем системы государственного или муниципального управления?

3. Раскройте взаимосвязи подсистемы и элементов системы управления.

4. Каково назначение нормативной модели системы управления?

5. Каково содержание нормативной модели системы управления?

Тема 8. Методология построения нормативной модели административноорганизационной системы 1. Какова роль технических средств в государственном и муниципальном управлении?

2. Опишите построение нормативной модели подсистемы обработки информации.

3. Опишите построение нормативной модели подсистемы сбора и передачи информации.

4. Опишите построение нормативной модели подсистемы копирования и размножения документации.

5. Каков состав документов нормативной модели подсистемы форм и методов управленческого труда?

6. Каков состав документов нормативной модели подсистемы орагнизации управленческого труда?

7. Каков состав документов нормативной модели организации рабочих мест и условий труда управленческих работников?

Тема 9. Органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры 1. Раскройте состав и полномочия высших органов государственного и муниципального управления.

2. Опишите систему федеральных органов государственного управления 3. Опишите систему и полномочия органов государственного управления Удмуртской Республики.

4. Каковы состав и полномочия органов муниципального управления?

5. Каково правовое положение органов государственного и муниципального управления?

6. Раскройте особенности порядка замещения должностей органов государственного и муниципального управления.

7. Приведите классификацию организационных структур управления.

Тема 10. Кадры органов государственного и муниципального управления 1. Приведите классификацию кадров органов государственного и муниципального управления.

2. Каковы задачи и функции кадровых служб органов государственного и муниципального управления?

3. Каковы принципы и методы подбора и расстановки кадров органов государственного и муниципального управления?

4. Раскройте содержание профессионально-психологической модели работников органов государственного и муниципального управления.

5. Каковы задачи и методы аттестации кадров органов государственного и муниципального управления?

6. Опишите систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров органов государственного и муниципального управления.

7. Какие существуют методы совершенствования организации управления кадрами органов государственного и муниципального управления.

Тема 11. Процесс и технологии государственного и муниципального управления 1. Каковы виды процесса государственного и муниципального управления?

2. Раскройте процесс формирования органа государственного и муниципального управления.

3. Раскройте процесс планирования деятельности органа государственного и муниципального управления.

4. Опишите процесс взаимодействия муниципальных органов управления с предприятиями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности.

5. Раскройте сущность технологии государственного и муниципального управления.

6. Каковы состав и содержание управленческой процедуры?

Тема 12. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления 1. Приведите классификацию информации.

2. Каковы основные требования к управленческой информации?

3. Какие существуют источники информации?

4. Как определить степень достоверности информации?

5. Раскройте процесс движения информации.

Тема 13. Управленческое решение 1. Раскройте сущность управленческого решения органов государственного и муниципального управления.

2. Какие существуют виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления?

3. Раскройте этапы подготовки и реализации управленческих решений.

4. Каково содержание научных методов поиска оптимальных управленческих решений?

Тема 14. Организация и контроль исполнения управленческих решений 1. Раскройте значение организации и контроля исполнения управленческих решений для эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления.

2. Каковы принципы организации и контроля исполнения управленческих решений?

3. Раскройте содержание организации контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления.

4. Какие существуют пути повышения эффективности контроля исполнения документов органов государственного и муниципального управления?

Тема 16. Управленческий труд 1. Приведите классификацию управленческих работников.

2. Приведите классификацию руководителей органов государственного и муниципального управления.

3. Раскройте содержание стилей руководства.

4. Раскройте содержание планирования работы руководителей и специалистов органов государственного и муниципального управления.

5. Проанализируйте служебное совещание как важную форму управленческого труда.

6. Раскройте порядок подготовки и проведения служебных совещаний.

7. Каковы задачи руководителей совещания, докладчика и выступающих?

8. Каковы принципы оценки результатов труда работников органов государственного и муниципального управления?

9. Объясните выбор показателей оценки степени достижения цели территориального образования.

10.Объясните выбор показателей текущей оценки результатов труда работников органов государственного и муниципального управления.

Тема 17. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления 1. Каковы общие и частные методы совершенствования систем управления?

2. Определите основные направления совершенствования систем государственного и муниципального управления.

3. Каковы методы комплексного совершенствования систем государственного и муниципального управления?

4. Раскройте содержание общей схемы комплексного совершенствования систем государственного и муниципального управления.

5. Раскройте содержание методики анализа и оценки существующих систем государственного и муниципального управления.

Тема 19. Основные направления деятельности в системе государственного управления 1. Раскройте сущность государственного регулирования экономики.

2. Проанализируйте управление социальной сферой.

3. Раскройте процесс формирования государственной политики и ее реализация.

4. В чем заключается управление конфликтными ситуациями?

Тема 20. Сущность и содержание местного самоуправления 1. Перечислите важнейшие правовые документы, регламентирующие деятельность местного самоуправления.

2. Раскройте соотношение понятий "управление" и "самоуправление", "организация" и "самоорганизация".

3. Определите место муниципального управления в общей системе государственного управления.

4. Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления?

5. Каковы признаки муниципального управления?

6. Раскройте основные принципы местного самоуправления.

7. Каков опыт становления местного самоуправления в России?

8. Дайте сравнительный анализ зарубежного опыта.

Тема 21. Территориальные основы местного самоуправления 1. Каковы особенности административно-территориального деления России?

2. Раскройте сущность муниципального образования как социальноэкономической системы.

3. Каким образом устанавливаются территории муниципальных образований?

4. Каковы принципы определения территорий муниципальных образований?

Тема 22. Финансово-экономическая основа местного самоуправления 1. Что понимается под экономическим основами местного самоуправления?

2. Раскройте сущность муниципальной собственности.

3. Какова необходимость законодательного выделения муниципальной собственности?

4. Что входит в состав муниципальной собственности?

5. Каковы проблемы формирования муниципальной собственности?

6. Раскройте права органов местного самоуправления в пользовании и распоряжении муниципальной собственностью.

7. Какова нормативно-правовая база местного самоуправления в бюджетнофинансовой сфере?

8. Каковы основные задачи органов местного самоуправления по развитию местных финансов?

9. Раскройте проблемы формирования местных бюджетов.

10. Дайте характеристику местных бюджетов как инструмента экономического регулирования.

СИТУАЦИИ ДЛЯ АНАЛИЗА

Ситуация Год назад после избрания главы муниципального образования были произведены изменения в аппарате администрации. Однако анализ показал, что это не принесло ощутимых результатов. Население по-прежнему слабо осведомлено не только о проектах, но и о текущей работе исполнительной власти.

Увеличилось число жалоб и заявлений на невнимательное и некомпетентное рассмотрение обращений граждан в муниципальные органы. Проверка, проведенная курсовым управлением администрации области вскрыла низкий уровень подготовки решений и контроля за реализацией. Во время социологического анализа эффективности работы аппарата выяс-нилось, что большинство работников считают - их работа скучна, рутинна и не приносит им удовлетворения. На одном из совещаний аппарата, предложенный главой администрации проект разрешения актуальной проблемы привлечения инвестиций не получил поддержки, но и не был отвергнут. На управляемой администрацией территории не достигнуто социального партнерства с предпринимателями среднего и малого бизнеса. Итоги истекшего года свидетельствуют о больших различиях между поставленными целями и достигнутыми результатами.

Ситуация Мэр города после ряда консультаций провел ряд коренных изменений в составе администрации:

- была существенно обновлена команда;

- определены приоритетные направления в муниципальной политике;

- произошли изменения в структуре управления;

- наметились тенденции социального партнерства для развития муниципального хозяйства.

Тем не менее, итоги истекшего года свидетельствуют о больших различиях между поставленными целями и достигнутыми результатами. Предварительный анализ неудовлетворительных результатов свидетель-ствует о неэффективной работе аппарата администрации.

Ситуация Комитет жилищно-коммунального хозяйства городской администра-ции, образованный 2 года назад, пока не добился заметных позитивных изменений в отрасли. Казалось бы, тщательно спланированные стратегии не работают. Тарифы за оплату услуг растут. Отделы комитета дублируют ряд функций. Нет прямой зависимости оплаты служащих от результатов деятельности курируемых ими направлений. Большая часть работников, представляет “старую гвардию”, имеющую опыт работы в кризисных ситуациях, но не сумевших осознать современные рыночные подходы в производственной деятельности. Информация населения о реальной оценке ситуации и изменениях в оплате коммунальных услуг и подчиненности подразделений поставлено слабо. Неэффективность работы коллектива комитета связана с отсутствием четко сформулированной корпоративной идеи.

Задание Проанализируйте предложенную ситуацию с помощью матрицы инновационных изменений в административной организации.

Матрица инновационных изменений в административной организации:

1. Проблема.

2. Критерии эффективности.

3. Организационные изменения.

4. Дополнительные меры координации работы организации.

5. Оценка осуществленных организационных изменений по критериям эффективности.

На основе проведенного анализа наметьте пути повышения эффективности работы аппарата местной администрации.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление [Текст]:

учебник / И. А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с.

2. Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие / В. П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 320 с.

3. Парахина В. Н. Муниципальное управление [Текст]: учебн. пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. – М : КноРус, 2010. – 496 с.

1. Актуальные проблемы государственного строительства, управления: сб.

науч. трудов / Под ред. Н. И. Глазуновой. М., 2000.

2. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века / Е. В. Анисимов. СПб., 1997.

3. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 2004.

4. Афанасьев В. Я., Глазунова Н. И. Система государственного управления.

Кн. 1. Управление и право. М., 2000.

5. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления. Кемерово, 2001.

6. Василенко А. И. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000.

7. Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999.

8. Васильев В.П. Государственное управление: учеб. пособие для вузов. М.: Дело и Сервис, 2010.

9. Введение в государственное управление. В 3 кн. / Под ред. В. Я.

Афанасьева. М., 1998.

10. Гарнер Д. Великобритания: центральные и местное управление. М., 1984.

11. Глазунова Н. И. Государствоведение. М., 2000.

12. Глазунова Н. И. Система государственного управления. М., 2003.

13. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление.

Менеджмент территорий и отраслей. СПб., 2001.

14. Гончаров В. В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении / В. В. Гончаров. М., 1998.

15. Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред. Н.

И. Глазуновой, Ю. М. Забродина, А. Г. Поршнева. М., 1997.

16. Государственное управление: история и современность [Текст]. М., 1998.

17. Государство и управление в США / Отв. ред. Л.М. Евенко. М., 1985.

18. Громыко А. Л. Политические режимы / А. Л. Громыко. Ч. 1-2. М., 1994.

19. Гуторова А. Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2.

Государство и политика. М., 2000.

20. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России [Текст] / Н. П. Ерошкин. М., 1968.

21. Захаров Н. А. Система Русской государственной власти [Текст] / Н. А.

Захаров. М., 2002.

22. Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М., 2005.

23. Исполнительная власть в Российской Федерации [Текст]: науч.-практ.

пособие. М., 1996.

24. Казанцев Н. М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы [Текст] / Н. М. Казанцев. М., 1996.

25. Каменский А. Б. От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII века (опыт целостного анализа) [Текст] / А. Б. Каменский. М., 2001.

26. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий [Текст] / Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997.

27. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11.

28. Курашвили Б. Н. Очерк теории государственного управления [Текст] / Б.

Н. Курашвили. М., 1987.

29. Литвак Б. Г. Великие управленцы. Практические занятия по управлению[Текст] / Б. Г. Литвак. М., 2003.

30. Магамедов К. О. Гражданское общество и государство [Текст] / К. О.

Магамедов. М., 1998.

31. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.) [Текст]: в 2 т. Т. 2. / Б.Н. Миронов. 2-е изд. СПб., 2000. С. 109-161.

32. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: учеб.

пособие. – М.: КНОРУС, 2008.

33. Моргачев В. Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

34. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления:

учебник.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

35. Оболонский А. В. Государственная служба во Франции // Государство и право. 2000. № 11.

36. Органы власти штатов и местные органы управления в США / Отв. ред.

Г. И. Шамберг. М., 1990.

37. Пикулькин А. В. Система государственного управления. М., 2001.

38. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. – М.:

ЮНИТИ, 2007.

39. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:

системный подход: учебник.- М.: ИКЦ МарТ, Ростов н /Д: ИЦ Март, 2007.

40. Райзберг Б.А. Государственное управление и администрирование в экономике и социальной сфере: учеб. пособие / Б.А. Райзберг. - М.: Экономистъ, 2007.

41. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб.

пособие. – СПб.: Питер, 2009.

42. Серебренников В. П. Местное управление и самоуправление Франции.

Минск, 1981.

43. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б.

Зотова.- 4-е изд., испр. и доп.- СПб.: Питер, 2010, 2008.

44. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

45. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации.

Теоретико-правовое исследование [Текст] / Ю. Н. Старилов. Воронеж, 1996.

46. Тихомиров Ю. А. Действие закона [Текст] / Ю. А. Тихомиров. М., 1992.

муниципального управления» [Электронный ресурс]: для спец. 080504. Государственное и муниципальное управление. – Кирово-Чепецк, 2012.

48. Управление в XXI веке [Текст]: м-лы межд. науч.-практ. конф. 21-22 апр.

2005 г., г. Киров. Киров, 2005.

49. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление. М., 2002.

50. Франция: Организация административной власти. М., 1996.

51. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2003.

52. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001.

53. Шабров О. Ф. Политическое управление [Текст] / О. Ф. Шабров. М., 1997.

54. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции [Текст] / А. Ю. Якимов // Государство и право. 1996. № 8.

4. МАТЕРИАЛЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ И ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИЙ

Промежуточная аттестация предназначена для определения степени достижения учебных целей при изучении разделов дисциплины.

Результат промежуточной аттестации фиксируется в аттестационной ведомости.

Промежуточная аттестация по дисциплине может проводится в различных формах: коллоквиум, письменный тест, индивидуальное собеседование.

Итоговая аттестация проводится в форме экзамена. Допуском к экзамену является выполнение курсовой работы.

ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ

Государственная политика в области труда и занятости.

Социальная политика государства.

Государственное управление отраслями социальной сферы.

Государственное регулирование финансовой сферы.

Управление государственным имуществом.

Управление топливно-энергетическим комплексом.

Управление агропромышленным комплексом.

Государственное управление конфликтными ситуациями.

Государственное управление в сфере борьбы с терроризмом.

Институт президентства в РФ.

Законодательная власть в РФ.

Государственное управление промышленностью.

Организационная структура местной администрации.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство РФ и его особенности.

Разграничение полномочий федеральных и региональных органов государственной власти.

Структура органов исполнительной власти в РФ.

Представительные органы власти субъектов РФ.

Признаки муниципального образования.

Государственное управление чрезвычайными ситуациями.

Разработка и реализация государственной политики.

Особенности муниципальной службы.

Организационная структура управления и ее типология.

Состав органов муниципального управления.

Организационная структура местной администрации.

Проблемы взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти.

Функции государственного управления.

Для написания работы студент выбирает одну из тем, исходя из своих интересов к определенным вопросам курса, а также характера и перспектив практической работы. Выбранная тема согласовывается с преподавателем, при этом она может быть более конкретизирована применительно к практическим интересам студента. Конкретизация направлена на более глубокую проработку темы в практическом контексте.

По объему курсовая работа должна составлять 30-40 страниц рукописного текста. Работа включает в себя: титульный лист, задание, содержание, основную часть, список литературных источников.

При разработке курсовой работы рекомендуется использовать законодательные акты и постановления правительства РФ, региональных и муниципальных органов власти, учебную, справочную литературу, научные и деловые журналы, любые виды Интернет-материалов. Материалы официального характера из Интернета должны браться только из официальных сайтов соответствующих органов власти (информация на других сайтах может быть устаревшей). Прямой перенос в работу текстовых фрагментов из Интернета (кроме коротких цитат законодательных актов или классических работ по теме) запрещен.

Выполнение курсовой заботы начинают с подбора и изучения литературы и материалов. Затем в соответствии с планом работы излагают содержание изучаемого вопроса, сопровождая текст при необходимости таблицами, рисунками, схемами, графиками, расчетами. Примерная типовая схема основной части курсовой работы состоит из следующих разделов: введение; первая теоретическая часть обзор значения темы работы; вторая аналитическая часть, включающая историю, проблематику, современное состояние и перспективы по теме работы, законодательное обеспечение темы в РФ.

Во введении обосновывается актуальность излагаемой проблемы. Здесь дается краткое описание рассматриваемых в работе вопросов по основным разделам. Введение обычно составляет 1-2 страницы рукописного текста.

В теоретической части основное внимание уделяется критическому обзору литературных источников, раскрывается степень изученности исследуемой проблемы.

В аналитической части курсовой работы проводится всесторонний анализ факторов внешней среды, влияющих на проблемное поле, а также анализ внутренних сильных и слабых сторон. При выполнении этой части работы особое внимание необходимо обратить на системность анализа, логичность изложения материала. При использовании цифрового материала для усиления его наглядности целесообразно пользоваться приемами изображения данных в виде таблиц, линейных графиков, столбиковых и круговых диаграмм.

Работа должна быть написана литературным языком, грамотно и аккуратно, снабжена научным аппаратом. Сокращения слов, кроме общеупотребительных, не допускаются. Следует оставлять поля для возможных замечаний рецензента 3- см. Все страницы должны быть пронумерованы.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

Понятие системы государственного управления.

Структура системы государственного управления.

Принципы формирования системы государственного управления.

Методы исследования и организации систем государственного и муниципального управления.

Функции государственного управления.

Особенности российского федерализма.

Конституционно-правовой статус и полномочия Президента РФ.

Конституционно-правовой статус, структура и функции Федерального Конституционно-правовой статус, порядок формирования и компетенция Правительства РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти в РФ.

10.

Судебная система в РФ.

11.

Понятие и признаки территориального образования.

12.

Понятие и признаки муниципального образования.

13.

Система органов государственной власти в субъектах РФ.

14.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

15.

Роль и место Государственного Совета РФ в системе государственного 16.

управления.

Система государственного управления в США.

17.

Система государственного и муниципального управления в ФРГ.

18.

Система государственного и муниципального управления в Великобритании.

19.

Федеральные округа как особый уровень государственноадминистративного управления в РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и 21.

региональными органами государственной власти.

Структура и полномочия органов местного самоуправления.

22.

Модели организационных структур местного самоуправления.

23.

Территориальное общественное самоуправление.

24.

Планирование и принятие решений в процессе муниципального 25.

управления.

Город как муниципальное образование.

26.

Законность и ответственность в государственном управлении.

27.

Роль коммуникаций и использование информационных технологий в 28.

государственном и муниципальном управлении.

Кадровое обеспечение государственного и муниципального управления.

29.

Основные принципы и направления государственной кадровой политики.

30.

Профессиональная культура государственного управления.

31.

Государственное управление промышленностью.

32.

Государственное управление агропромышленным комплексом.

33.

Разработка и реализация государственной политики.

34.

Государственное правление финансовой сферой.

35.

Управление государственной и муниципальной собственностью.

36.

Государственное управление социальной сферой.

37.

38. Государственное управление конфликтными ситуациями.

39. Государственное управление чрезвычайными ситуациями.

40. Контроль в системе государственного и муниципального управления и его