ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

253

29.12.201Z

от г. Грозный №

Об утверждении республиканской целевой программы

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы»

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года № 1485-р, Федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 и постановлением Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2011 года № 151 «Порядок разработки, утверждения, реализации, мониторинга, оценки эффективности реализации, изменения (корректировки) или досрочного прекращения республиканских целевых программ», Правительство Чеченской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы» (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму.

3. Министерству финансов Чеченской Республики при формировании бюджета на очередной год и плановый период предусмотреть средства на финансирование мероприятий Программы.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Х.З. Дудаеву.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства Р.С-Х. Эдельгериев Чеченской Республики W irv O IV m w U I"" 20 lJ\fln e w n *» |ie in iirt(IJ.2 7. iirt

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства еченской Республики 23. 12.2012 №

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2018 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы»

Наименование Республиканская целевая программа «Развитие Программы внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы»

Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)* Г осударственный Министерство Чеченской Республики заказчик-координатор по физической культуре, спорту и туризму Программы Министерство Чеченской Республики по Государственные исполнители Программы физической культуре, спорту и туризму;

Министерство образования и науки Чеченской Республики;

Министерство культуры Чеченской Республики;

Министерство по национальной политике, печати и информации Чеченской Республики;

Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики;

иные исполнительные органы государственной власти Чеченской Республики;

органы местного самоуправления (по согласованию) Стратегия социально-экономического развития Основание для разработки Программы Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития туристического кластера на Северном Кавказе 11 марта 2012 года, утвержденный Президентом Российской Федерации от 24.03.2012 г. № Пр- Цели и задачи Создание в Чеченской Республике Программы высокоэффективного и конкурентоспособного Сроки и этапы 2013-2018 годы, без выделения этапов реализации Программы Важнейшие целевые В результате реализации Программы индикаторы Объемы и источники Общая сумма расходов на реализацию финансирования Программы на период 2013-2018 годы Программы 11499,57млн. руб., Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит:

реализации Программы - создать туристский комплекс Чеченской 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и с учетом приоритетов Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в целях создания в Чеченской Республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах и вносящего существенный вклад в экономику республики (налоговые поступления в бюджет, приток валютных средств, увеличение количества рабочих мест).

Чеченская Республика располагает всеми необходимыми природными, историко-архитектурными ресурсами для быстрого и эффективного развития туристско-рекреационного комплекса. В то же время его нынешний уровень уже не соответствует современным стандартам туристского сервиса.

Необходимы значительные усилия, в том числе материальные и финансовые, для повышения его экономической эффективности и социальной значимости.

Однако сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Чеченская Республика, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма. Эффективное и рациональное использование указанных ресурсов при одновременном развитии туристско-рекреационного комплекса и туристской инфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности республиканского туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

При этом процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства. Государство должно выступать катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности Чеченской Республики, увеличения внутреннего и въездного туристских потоков, повышения качества туристских продуктов.

Надо отметить, что туристические фирмы, действующие на туристском рынке Чеченской Республики, - это фирмы, работающие в основном в сфере коммерческого выездного туризма, многие из которых являются региональными представителями туроператоров Москвы, Кабардино-Балкарии, Дагестана и других регионов России.

Министерство Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму как орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере туризма, во исполнение последних решений Главы и Правительства Чеченской Республики обеспечивает полноценные условия функционирования на качественно новом уровне, в первую очередь, внутреннего и въездного туризма в интересах населения республики.

Необходимость решения задач, стоящих в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике программно-целевым методом обусловлено рядом факторов, основными из которых являются:

масштаб и государственная значимость проблемы развития туристской отрасли, затрагивающая, в том числе национальные, межрегиональные и международные интересы республики;

широкая сфера приложения и влияния целевых результатов Программы, их высокая социально-экономическая значимость;

значительная ресурсоемкость мероприятий Программы, необходимость концентрации бюджетных средств;

межотраслевой и межрегиональный характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;

необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других республиканских программ и ведомственной деятельности мероприятиями;

необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны Правительства Чеченской Республики.

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена также комплексным подходом в вопросах разработки и реализации планов и проектов создания туристической отрасли, что предполагает:

- разработку такой стратегии становления и развития отрасли, которая в основе своей была бы ориентирована на самое тесное государственно­ частное партнерство, где государство в лице федеральных и республиканских органов власти выступает в режиме наибольшего соинвестирования и принятия рисков на себя (что применительно и справедливо к Северо-Кавказскому региону в целом);

- необходимость тесной привязки разрабатываемой стратегии и планов развития туристской отрасли Чеченской Республики к стратегии и планам создания и развития единого Северо-Кавказского туристического кластера.

На основании анализа и оценки современного состояния туристской инфраструктуры республики, в Программе определены цели и задачи ее реализации на 2013-2018 годы, а также намечены основные программные мероприятия.

Программа направлена на обеспечение в республике правовой, организационной и экономической среды для формирования современного туристско-рекреационного комплекса.

Необходимость разработки Программы продиктована важностью развития туристско-рекреационного комплекса республики в качестве составной части Северо-Кавказского туристского кластера, созданного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833.

Выбор развития туризма в качестве приоритетного направления обусловлен соответствующим потенциалом республики. Наличие уникальных историко-культурных памятников и благоприятных природно-климатических условий создает предпосылки для позиционирования республики в качестве одного из основных туристских центров как Северного Кавказа, так и России в целом.

На сегодняшний день складывается ситуация, когда развитие туристскорекреационного комплекса как одного из основных составляющих экономики республики становится стратегически важной целью. Строительство горнолыжных и санаторно-курортных комплексов позволит повысить финансовую эффективность работы этой сферы и получить ощутимый социально-экономический эффект.

Отличие местного туристского предложения от аналогов, с избытком предлагаемых на рынке соседних республик, состоит в наличии уникальной возможности формирования нового туристского продукта, основанного на сочетании различных видов туризма, на нетронутой ресурсной базе.

В перспективе использование всех составляющих комплекса (туристские и санаторно-курортные услуги) может стать важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности республики.

Исходя из вышесказанного, основная цель Программы - создание в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристскорекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристскорекреационного комплекса в экономику республики.

В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики;

- совершенствование управления в сфере туризма;

- стимулирование развития социально значимых видов туризма путем сочетания государственной поддержки и привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов и маршрутов;

- содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;

- повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества;

- формирование системы продвижения турпродукта и рекламно­ информационного обеспечения туристской отрасли;

- совершенствование кадрового и научно-методического обеспечения сферы туризма в Чеченской Республике;

- увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов туристско-рекреационного комплекса.

Основным направлением развития туристско-рекреационного комплекса республики является эффективное взаимодействие в рамках государственно-частного партнерства. Решение проблем развития туризма возможно только объединением усилий республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, бизнес-сообщества и всех заинтересованных организаций и отдельных граждан.

Реализация Программы рассчитана на 2013-2018 годы, без выделения этапов.

4. Перечень мероприятий и исполнители Программы Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает реализацию соответствующего перечня мероприятий, сгруппированных по датам исполнения, источникам, объемам финансирования и основным исполнителям (приложение 2 к Программе).

Перечень мероприятий Программы включает в себя следующие основные направления:

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики;

- развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса, в рамках которого предусмотрены к реализации 7 инвестиционных проектов, представленных в приложении 3 к Программе;

- повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества;

- продвижение туристского продукта Чеченской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках.

Основными исполнителями программных мероприятий являются:

Министерство Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму;

Министерство образования и науки Чеченской Республики;

Министерство культуры Чеченской Республики;

Министерство Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации;

Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики;

иные исполнительные органы государственной власти Чеченской Республики;

органы местного самоуправления (по согласованию).

Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников:

средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета;

внебюджетные средства, включая собственные средства предприятий и организаций санаторно-курортного и туристского комплекса, банковские кредиты, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов.

Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2013-2018 годы - 11499,57 млн руб., в том числе:

федеральный бюджет - 3475,27 млн руб.;

республиканский бюджет - 788,57 млн руб.;

внебюджетные средства - 7235,73 млн руб.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Чеченской Республики.

Годы Федеральный Региональный Внебюджетные Всего Источники финансирования Механизм реализации Программы предусматривает разработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития туристско-рекреационного комплекса республики.

Развитие материальной базы предполагается осуществлять путем реализации конкретных проектов, приведенных в приложении 3 к Программе, на конкурсной основе.

Планируются привлечение банковских кредитов, средств фондов и общественных организаций, частных и корпоративных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий и проектов Программы, а также другие источники.

Для успешной реализации Программы необходимо участие органов всех уровней власти:

федеральный уровень - финансирование мероприятий по развитию инфраструктуры и материальной базы, прямое финансовое участие в реконструкции туристско-рекреационных объектов, поддержка стабильной геополитической обстановки;

республиканский уровень - финансирование предпроектных и проектных работ, а также реконструкции и строительства объектов инженерной инфраструктуры; финансирование мероприятий по мониторингу и поддержке благоприятной экологической среды; создание благоприятных условий для предпринимательства;

местный уровень - осуществление оперативных мероприятий по эффективной работе всех служб муниципальных образований, обеспечивающих устойчивую работу туристско-рекреационных объектов.

Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», а также в рамках создания туристского кластера на территории Северо-Кавказского федерального округа.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация Программы позволит:

- создать туристский комплекс Чеченской Республики, объединяющий в себе все отрасли, направленные на прием и обслуживание туристов, (транспорт, связь, гостиничный комплекс, общественное питание, туроператоры, турагенты, экскурсионные услуги, информационное обслуживание, производство сувенирной продукции);

- привлечь организации малого и среднего бизнеса в индустрию туризма;

- увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней;

- создать новые рабочие места в Чеченской Республике;

- сформировать и целенаправленно продвигать устойчивый положительный имидж Чеченской Республики как территории благоприятной для развития туризма, территории деловой и инвестиционной активности;

- сохранить историко-культурное наследие и уникальные природно­ ландшафтные особенности Чеченской Республики для будущих поколений;

- создать качественный, конкурентоспособный туристский продукт на территории Чеченской Республики, направленный на восстановление и совершенствование духовного и физического здоровья нации, пропаганду здорового образа жизни.

Оценка экономической, бюджетной и социальной эффективности Программы приведена в приложении 1 к Программе.

В результате реализации Программы планируется достичь к 2018 году следующих показателей:

- увеличение численности иностранных граждан, въезжающих в Чеченскую Республику с туристскими целями, до 23 тыс. туристов в год;

- увеличение объема внутреннего туристского потока до 50 тыс.

туристов в год;

- довести объем платных туристских услуг, оказанных населению, до 350 млн. рублей в год;

- увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 7 раз;

- увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии, в 10 раз (более 3,5 тыс. чел.);

- увеличение емкости койко-мест в 6,5 раз (до 6,2 тыс. ед.);

- стимулирование развития сопутствующих отраслей экономики за счет мультипликативного эффекта.

ОЦЕНКА

экономической, бюджетной и социальной эффективности республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы»

объем платных услуг печатных средствах массовой аналогичных средств наружной рекламы, оздоровительных информационных центров и численность граждан художественным содержанием туристскими целями функционирования граждан, въезжающих сфере туризма,(чел.) количество койкоканализационные сети, размещения(койкотуристских объектов;

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Ц ель: Создание в Чеченской Республике высокоэф фективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего ш ирокие возможности для удовлетворения потребностей российских и Задача 1. Ф ормирование и соверш енствование норм ативно-правовой базы разви тия внутреннего и въездного туризма на территории Ч еченской Республики;

Задача 2. Развитие современных туристско-рекреационных комплексов на территории наиболее перспективны х туристских кластеров Ч еченской республики Строительство туристского комплекса «Казеной-Ам» (Веденский район), из них Строительство Строительство туристскооздоровительного комплекса «Мелчхи» (Гудермеский район), из них Строительство «Центра конного туризма»

(Курчалоевский район), из Строительство курорта (Сунженский район), из них Строительство гостиницы А.Х. Кадырова, из них Капитальное строительство и модернизация объектов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских сроком окупаемости (сети энергоснабжения, водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения и т.п.) Создание и модернизация туристских объектов Проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой Чеченской Республики и качества региональных проектов саморегулируемых организаций проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением технологий в области внутреннего и въездного туризма и т. п.

Всего :

в том числе:

Проведение информационно­ пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в Чеченской телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечен Создание конкурентоспособного цифрового контента с художественным содержанием и централизованного туристских возможностях Чеченской Республики, создание и обеспечение функционирования государственной системы информационного обесп Организация и проведение международных, общероссийских, туристских форумов, выставок и иных мероприятий Проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением технологий в области внутреннего и въездного туризма и т.п.

РЕЕСТР

инвестиционных проектов, включенных в республиканскую целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской 1. Строительство гостиницы при спорткомплексе им. А.Х. Кадырова Сметная стоимость объекта - 1 481, 476 млн руб.

Мощность - 500 номеров Срок окупаемости проекта - 5,9 лет Рентабельность производства - 18 % Количество создаваемых рабочих мест - 334 ед.

Бизнес-план.

ПСД в стадии разработки.

2. Туристско-оздоровительный комплекс «Мелчхи» (Гудермеский район) Сметная стоимость объекта - 278,565 млн руб.

Мощность - 200 мест Срок окупаемости проекта -6,2 года Рентабельность производства - 15,8% Количество создаваемых рабочих мест -45 ед.

Бизнес-план.

ПСД в стадии разработки.

3. «Центр конного туризма» (Курчалоевский район) Сметная стоимость объекта - 101,191 млн руб.

Мощность - 160 мест Срок окупаемости проекта -5,2 года Рентабельность производства - 20,9% Количество создаваемых рабочих мест -33 ед.

Бизнес-план.

ПСД в стадии разработки.

4. Строительство туристского комплекса «Казеной-Ам» (Веденский район) Сметная стоимость объекта - 3 700,00 млн руб.

Мощность - 400 мест Срок реализации проекта - 3 года Срок окупаемости проекта -10 лет Рентабельность производства - 10% Количество создаваемых рабочих мест -350 ед.

Бизнес-план.

ПСД.

5. Строительство курорта «Серноводск-Кавказский» (Сунженский район) Сметная стоимость объекта - 4 672, 228 млн руб.

Мощность - 390 номеров на 600 койко-мест Срок окупаемости проекта -7,5 лет Рентабельность производства - 15,01% Количество создаваемых рабочих мест - 900 ед.

Бизнес-план.

ПСД на стадии разработки.

6. Автотуристкий кемпинг (Заводской район) Сметная стоимость объекта - 6,0 млн руб.

7. Строительство многофункционального оздоровительного комплекса с производством спортивного и туристического питания г. Грозный, п. Черноречье Сметная стоимость объекта - 582,00 млн рублей.

Итого: 7 инвестпроектов общей стоимостью 10 821,77 млн руб.