«г. К р а с н о д а р Об утверждении государственной программы Краснодарского края Обеспечение безопасности населения В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный ...»

Предполагается, что государственная программа станет одним из инстру­ ментов, который позволит значительно снизить человеческие жертвы при чрез­ вычайных ситуациях, повысит оперативность реагирования на них.

На территории Краснодарского края наблюдается высокий уровень угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К стихийным бедствиям, наносящим значительный ущерб экономике края, от­ носятся сильные ветры и ливни, смерчи, град, ураган, оледенение, а также ин­ тенсивное выпадение мокрого снега в приморских районах и гололед. Особен­ ности геоморфологического строения районов Юга России приводят к посто­ янному возникновению стихийных явлений, связанных с паводками. Опасному воздействию при формировании паводков редкой повторяемости подвергаются более 300 населенных пунктов края.

Значительную опасность для окружающей среды и населения представля­ ют потенциально опасные объекты. На территории края эксплуатируется потенциально опасный промышленный объект, из них 338 являются химически опасными. Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явления­ ми, и техногенные аварии представляют существенную угрозу для безопасно­ сти граждан, экономики края и, как следствие, для устойчивого развития и на­ циональной безопасности Краснодарского края.

Важно не просто констатировать сложные ситуации, а научиться предот­ вращать их, своевременно прогнозировать возникновение чрезвычайных ситуа­ ций, иметь современную систему управления силами и средствами в чрезвы­ чайных ситуациях, своевременно доводить информацию об угрозе возникнове­ ния или возникновения чрезвычайных ситуаций до органов исполнительной власти и населения. Иметь запас материальных средств для ликвидации чрез­ вычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении или вследствие ведения военных действий.

На территории края располагается ряд промышленных объектов, относящихся к категории потенциально опасных. Количество аварийноспасательных работ, производимых спасателями на территории Краснодарского края постоянного растет, что говорит о важности и значимости работы спасателей. В целях решения задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории края увеличивается численность спасательных отрядов и их количество. В связи с увеличением количества аварийно-спасательных отрядов соответственно растет численность личного состава, принимающего участие в аварийно-спасательных работах.

Одновременно с этим повышается классная квалификация спасателей, увеличивается количество видов аварийно-спасательных работ, выполняемых ими, что ведет к повышению риска угрозы здоровью и жизни спасателей. В связи с этим увеличивается вероятность гибели спасателей или получения ими увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателей. При этом спасатели и их семьи остаются материально никак не обеспеченными.

В целях социальной защищенности спасателей, получивших травму при исполнении служебных обязанностей, и их семей в случае травмы или гибели спасателя Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Законом Краснодарского края от 6 апреля 2006 года № 1010-КЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» предусмотрено, что в случае гибели спасателя выплачивается из краевого бюджета единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания; в случае получения спасателем увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателя, выплачивается из краевого бюджета единовременное пособие в размере 60 окладов месячного денежного содержания.

Опыт работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф свидетельствует о том, что решение задач по снижению риска их возникновения и величины ущерба экономике и экологии, уменьшению числа жертв среди населения во многом зависит от уровня подготовки и обучения всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности, в том числе руководящего состава и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2010 году обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций прошел 3378301 человек различных категорий населения, в том числе 1281 человек из числа должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В 2011 году прошли обучение человека, в том числе 1311 человек из числа должностных лиц и специалистов.

В 2012 году прошли обучение 4876009 человек, в том числе 1510 человек из числа должностных лиц и специалистов.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого соци­ ально-экономического развития Краснодарского края.

В целях обеспечения противопожарной защиты социально значимых объ­ ектов, сельских населенных пунктов и развития материально-технической базы подразделений краевой противопожарной службы в Краснодарском крае в 2009-2012 годах реализовывались мероприятия в соответствии с Законом Крас­ нодарского края от 26 декабря 2008 года № 1624-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года».

Проводимая работа по реализации мероприятий краевой целевой програм­ мы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года» по­ зволила снизить пожароопасную обстановку в крае, а также:

повысить пожарную безопасность социально значимых объектов мини­ стерства образования и науки Краснодарского края, министерства здравоохра­ нения Краснодарского края, министерства культуры Краснодарского края, ми­ нистерства социального развития и семейной политики Краснодаре кого края, расположенных в сельской местности в удаленных от пожарных подразделений населенных пунктах, а также министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, управления по делам архивов Краснодарского края;

улучшить материально-техническое обеспечение и повысить боеготов­ ность пожарных частей противопожарной службы Краснодарского края.

Несмотря на принимаемые меры, количество пожаров в Краснодарском крае остается значительным. За период с 2006 по 2010 годы произошло более 17 тыс. пожаров, в результате которых пострадали 3778 человек (погибли человека, травмированы 1816 человек). Огнем уничтожено 2449 строений. По­ тери от пожаров составили более 14 млрд. рублей.

Анализ проводимых мероприятий в области пожарной безопасности в це­ лом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информацион­ ное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагиро­ вания не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материаль­ ного ущерба), а это связано со строительством новых пожарных депо, увеличе­ нием численности краевых подразделений пожарной охраны.

В Краснодарском крае не все социально значимые объекты оснащены сис­ темами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной ох­ раны требуется реализация комплекса мер, включающих оснащение противо­ пожарных служб современными средствами связи для обеспечения координа­ ции их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожа­ ров и спасении людей, строительство пожарных депо, увеличение численности краевых пожарных подразделений.

По своему географическому положению, климатическим факторам, гео­ морфологическому и геотектоническому строению Краснодарский край под­ вержен частому возникновению аномальных природных явлений. Краснодар­ ский край является единственным регионом России, в котором зарегистрирова­ ны все проявления опасных геологических процессов: повышенная сейсмиче­ ская опасность, оползни, обвалы, селевые потоки, снежные лавины, карсты, подтопление, переработка берегов морей и рек. Проявление этих факторов в сочетании с высокой антропогенной нагрузкой приводит к природнотехногенным авариям и катастрофам.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях на территории Краснодар­ ского края с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, и техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуа­ ций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономи­ ки края и, как следствие, для устойчивого развития и национальной безопасно­ сти Краснодарского края.

Важно не просто констатировать сложные ситуации, а научиться предот­ вращать их, опираясь на систему оперативной оценки всех факторов, опреде­ ляющих вероятность и масштабность риска.

Своевременное оповещение населения об угрозе возникновения чрезвы­ чайных ситуаций является одной из основных задач органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Существующая аппаратура П-160, на которой базируется система оповещения населения в крае, разрабатывалась в 70-е годы, монтировалась в 80-е годы, со сроком службы 10 лет. Сеть каналов связи Российской Федерации за последние 10 лет претерпела существенные изменения и переходит на циф­ ровые каналы для передачи потоков информации. Аппаратура П-160 для рабо­ ты по этим каналам не приспособлена, и через 2 года встанет серьезная про­ блема по использованию существующих каналов связи. На сегодняшний день 90% состава аппаратуры региональной автоматизированной системы централи­ зованного оповещения (далее —РАСЦО) населения края имеет 2 — кратный и более перерасход ресурса работоспособности, что может привести к серьезным последствиям в случае ее отказа. В период с 2003 года по 2006 год решение за­ дач в сфере реконструкции РАСЦО осуществлялось в рамках краевой целевой программы «Прогнозирование, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодар­ ском крае на 2003 - 2006 годы». В ходе реализации указанной программы был получен положительный опыт решения данной проблемы, была произведена замена аппаратуры системы оповещения населения в 4 муниципальных образо­ ваниях. Однако ход реализации мероприятий был приостановлен в связи с не­ достатком финансирования. В настоящее время даже реконструированная ап­ паратура требует проведения доработок. Очевидна необходимость продолже­ ния финансирования реконструкции РАСЦО для замены всего парка аппарату­ ры П-160 в муниципальных районах и городских округах. С внедрением новой аппаратуры вышеуказанные проблемы решаются. Кроме того, новая аппаратура позволит производить оповещение и информирование населения параллельно с основными каналами через оконечные устройства общероссийской комплекс­ ной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания населения ОКСИОН. Выполнение мероприятий по замене аппара­ туры П-160 на аппаратуру нового поколения будет способствовать решению программной задачи.

В целях оперативного доведения информации о быстро развивающейся угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, особенно в районах, подвер­ женных затоплениям и подтоплениям, предполагается в последующем осна­ щение новой аппаратуры в муниципальных образованиях комбинированными оконечными устройствами, позволяющими провести оповещение и информи­ рование населения с помощью речевых сообщений после звучания сирен. Дан­ ные оконечные устройства будут установлены в местах проживания населения и на социально значимых объектах, подверженных затоплению или другим уг­ рожающим воздействиям природного и техногенного характера.

В условиях быстро развивающейся чрезвычайной ситуации основными факторами обеспечения безопасности населения являются заблаговременное оповещение населения об угрозе и доведение информации о ее характере.

Выполнение мероприятий государственной программы, направленных на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций путем проведения предупредительных мероприятий, будет способствовать достижению цели по защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуа­ ций природного и техногенного характера.

Перед органами государственной власти Краснодарского края стоит ряд стратегических задач, решение которых призвано способствовать успешному социально-экономическому развитию региона.

В этой связи очевидно, что конкурентоспособность Краснодарского края будет определяться в том числе и высокой степенью общественной безопасности, эффективным функционированием системы профилактики правонарушений, способностью органов власти оперативно решать задачи правоохранительной направленности различной степени сложности, наличием стабильных условий для безопасного проживания населения и развития бизнеса.

При отсутствии программной поддержки в правоохранительной сфере и непринятии решительных мер противодействия преступности криминогенная обстановка способна претерпеть негативные изменения, в том числе из-за:

возможной консолидации организованных преступных группировок (особенно тех, которые сформированы на этнической основе) для установления контроля за некоторыми секторами экономики, такими как внешнеэкономическая деятельность, оптово-розничная торговля, малое и среднее предпринимательство;

стремления организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу государственного управления с целью лоббирования своих интересов путем подкупа представителей государственной власти и должностных лиц, оказания влияния на ход выборов в представительные органы государственной власти;

повышения тяжести социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая возрастание совокупного ущерба от правонарушений, увеличение общего числа жертв противоправных действий, с одновременным резким снижением эффективности функционирования имеющейся системы профилактики правонарушений и многого другого.

Как следствие, при негативном развитии ситуации возрастет недовольство населения результатами борьбы с преступностью, у людей возникнут сомнения в способности государства эффективно обеспечивать их защиту от противо! (равных посягательств.

Однако основная системная проблема в области обеспечения правопорядка заключается в том, что усилия одних лишь правоохранительных органов не отвечают потребностям развития современного правового общества.

Правоохранители не в состоянии самостоятельно устранить причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений, снять социальную напряженность, возникающую в обществе в связи с развитием экономики, устранить пробелы воспитательного и нравственного характера и многое другое негативно влияющее на криминогенную обстановку.

Основанные на административных, запретительных и иных формах деятельности меры, принимаемые правоохранительными органами, зачастую имеют низкую восприимчивость в обществе, не в полной мере стимулируют условия для развития общей превенции правонарушений и установления норм законопослушного поведения граждан.

Предполагается, что подпрограмма «Укрепление правопорядка, профилак­ тика правонарушений, усиление борьбы с преступностью в Краснодарском крае на 2014 2016 годы» станет одним из инструментов реализации приоритетных задач социально-экономического развития Краснодарского края.

Активизация деятельности правоохранительных органов, успешная реа­ лизация большинства мероприятий комплексной программы по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010 годы позволили в определенной мере стабилизировать криминогенную об­ становку на территории Краснодарского края.

По итогам 2012 года в Краснодарском крае зарегистрировано преступлений. Уровень преступности в крае составил 1250,4 преступления на 100 тысяч населения, что на 7,4 меньше аналогичного периода прошлого года.

В категорированной структуре преступности отмечается снижение на 3,8% общего количества совершенных тяжких и особо тяжких преступных посягательств (14124 факта).

За 12 месяцев 2012 года на территории края на 20% сократилось количест­ во вымогательств, на 9,8% - грабежей, на 3,6% - умышленных причинений вреда здоровью, на 1,2% - краж.

По итогам 2012 года на территории края зарегистрировано 4789 преступ­ лений в экономической сфере и против службы в коммерческих организациях.

Выявлено преступлений против государственной власти, интересов госу­ дарственной службы и службы в органах местного самоуправления больше на 4,0% (883; +34).

Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборо­ том наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в структу­ ре преступности составили 12,6%. В 2011 году выявлено 8397 таких преступле­ ний.

За 12 месяцев 2011 года в крае пресечено 5489 преступлений экономиче­ ской направленности.

Выявлено 692 коррупционных преступления и 234 преступления налого­ вой направленности.

По итогам 2012 в крае выявлено 12 преступлений экстремистского харак­ тера.

В 2012 году общее количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило 6126 преступлений.

Профилактическая работа с несовершеннолетними положительно по­ влияла на уровень подростковой преступности, который по итогам 12 месяцев 2012 года снизился на 16,2%, с участием несовершеннолетних в крае было со­ вершено 1379 преступлений.

В крае раскрыто 425 преступлений, совершенных организованными пре­ ступными группами или преступными сообществами.

Выявлено 1277 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, зафиксировано 72 преступления с применением огнестрельного оружия.

Реализация мер по защите экономики края от преступных посягательств позволила вывести Кубань в число наиболее динамично развивающихся регио­ нов России с конкурентоспособной рыночной экономикой.

Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминогенной ситуации на территории Краснодарского края, может быть достигнуто только на основе серьезной государственной поддержки правоохранительной деятельности пу­ тем выделения дополнительных ассигнований на эти цели, объединения инте­ ресов и усилий территориальных органов федеральных органов исполнитель­ ной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов ме­ стного самоуправления и широкого вовлечения в борьбу с преступностью него­ сударственных организаций, общественных объединений и граждан.

Несмотря на реализацию масштабных мер по профилактике правонаруше­ ний, по-прежнему значительное количество преступлений совершается на ули­ цах и в других общественных местах, установилась устойчивая тенденция к росту их количества.

Среди привлеченных к уголовной ответственности растет число лиц, ранее совершавших преступления, причем значительная часть из них была осуждена к условной мере наказания либо имела отсрочку исполнения приговора.

Кроме того, реализация национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, обеспечения населения доступным жильем и развития агропро­ мышленного комплекса требует принятия антикоррупционных мер как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.

Продолжает оставаться сложной ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия.

Криминальную напряженность в крае усиливает незаконная миграция гра­ ждан.

В обществе сохраняется крайняя озабоченность состоянием правопорядка, о чем свидетельствуют проводимые опросы населения, при этом значительная часть жителей края испытывает недоверие к правоохранительным органам, ко­ торые, по их мнению, не могут в полной мере защитить интересы граждан от преступных посягательств.

Таким образом, отказ от решения вопросов правоохранительной направленности программно-целевым методом не будет способствовать решению задач выявления и преодоления негативных тенденций, тормозящих устойчивое социально-экономическое развитие края.

Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности мирово­ го сообщества. Особую угрозу он представляет для крупных городов, полилических, экономических и культурных центров. Получив возможность использо­ вать в своих преступных целях достижения науки, терроризм становится все болсс крупномасштабным, многоликим по преследуемым целям и видам про­ явления.

Противодействие террористическим угрозам остается одной из приори­ тетных задач деятельности исполнительных и представительных органов вла­ сти, силовых структур, органов местного самоуправления, организаций и обще­ ственных объединений Краснодарского края. Такой подход обусловлен важным геополитическим положением региона, его инвестиционной привлекательно­ стью, динамичным развитием отраслей экономики, принятием решения о про­ ведении XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи и другими факторами.

Террористические угрозы в крас обусловлены в основном внешними фак­ торами:

территориальным соседством Кубани с регионом проведения контртер­ рористической операции и так называемыми «тлеющими» точками бывших вооруженных конфликтов, из которых в край поступают огнестрельное оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;

сохраняющимися процессами формирования очагов террористической активности в непосредственной близости к границам края, в том числе его ку­ рортной зоне;

пребыванием на курортах края значительного числа отдыхающих, в том числе детей, объективно слабой защищенностью людей в местах отдыха;

стремлением определенных антироссийских кругов дискредитировать усилия федеральных и региональных властей по подготовке и организованному проведению Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи;

высоким уровнем этнической миграции, особенно латентной, из респуб­ лик Северного Кавказа, закавказских и среднеазиатских государств, наличием среди мигрантов лиц, обладающих опытом участия в вооруженных конфликтах и иных криминальных элементов.

Существенное влияние на обстановку в среде мигрантов оказывают соотечест­ венники, проживающие за рубежом, иностранные клерикальные и гуманитарные ор­ ганизации.

По-прежнему актуальной для края остается проблема обеспечения эф­ фективной антитеррористической защищенности строящихся и сдаваемых в эксплуатацию объектов зимней Олимпиады-2014, критически важных объектов федерального уровня, в том числе с опасными производствами, транспортной инфраструктуры, магистральных нефтегазотрубопроводов, а также нефтена­ ливных терминалов в рекреационной зоне Черноморского побережья, а также более 6,5 тысячи объектов жизнеобеспечения, потенциальной опасности и с массовым пребыванием граждан.

Наиболее остро встаёт проблема обеспечения антитеррористической за­ щищённости объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.

Характерной проблемой обеспечения безопасности на ряде объектов дан­ ных отраслей является слабая инженерно-техническая их укреплённость: отсут­ ствие или несовершенство систем тревожной сигнализации, оповещения, ви­ деонаблюдения, контроля управления доступом на охраняемый объект, надёж­ ного ограждения и охранного освещения. Имеют место недостаточные знания правил поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терро­ ризма и экстремизма, слабые навыки обучающихся, посетителей и работников учреждений.

В крае создана контртеррористическая исполнительная система, обеспе­ чивающая координацию деятельности федеральных структур и органов испол­ нительной власти края в сфере противодействия экстремизму и терроризму, а также реализацию комплекса мероприятий, направленных на усиление анти­ террористической защищенности наиболее важных объектов, населения и гос­ тей края.

Вместе с тем поступающие из Национального антитеррористического комитета ориентировки об усилении террористической активности в соседних республиках Северного Кавказа, осложнение военно-политической ситуации в сопредельных государствах свидетельствуют о сохранении угроз возможного совершения террористических актов и на территории Краснодарского края. Од­ новременно не исключается возможность активизации деятельности ряда об­ щественных и религиозных организаций, отдельных групп и лиц, имеющих экстремистский потенциал.

Тревожной тенденцией нашего времени стал стремительный рост моло­ дёжного экстремизма в стране. По данным Департамента по противодействию экстремизму МВД России, на территории нашей страны сегодня действуют бо­ лее 150 радикальных неофашистских группировок. В деятельность молодёж­ ных движений, объединений и организаций экстремистской направленности уже вовлечены десятки тысяч человек. Основной задачей органов государст­ венной власти является недопущение преступлений экстремистской направлен­ ности.

В Краснодарском крае проживает I 274 О О молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

Активную работу по профилактике экстремизма в молодёжной среде ве­ дут органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления, во взаимодействии с соответствующими ведомствами проводятся «круглые сто­ лы», семинары-презентации, фестивали, профилактические беседы, совещания, акции и другие мероприятия.

Однако совершенствование деятельности в сфере противодействия тер­ роризму и экстремизму остается крайне актуальной задачей и требует про­ граммного решения.

Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, на­ правленных на выполнение комплекса организационно-практических мер про­ тиводействия террористическим проявлениям, эффективного планирования конкретных антитсррористичсских мероприятий, поддержания информацион­ ного обмена в интересах предотвращения террористических угроз и экстре­ мизма.

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природ­ ного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчи­ вого социально-экономического развития края одним из наиболее важных эле­ ментов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, тер­ риторий и потенциально опасных объектов.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и объектов инфраструктуры, формирование, поддержание и развитие среды жизнедеятель­ ности, соблюдение жизненно важных интересов личности, общества и государ­ ства, недопущение, предупреждение и оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций являются приоритетными направлениями деятельности исполнитель­ ных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления.

Опыт показывает, что добиться кардинального изменения положения дел в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения субъекта Рос­ сийской Федерации применением экстенсивных методов (например, путём ко­ личественного наращивания сил и средств) практически невозможно.

Для решения одной из основных проблем в сфере обеспечения безопас­ ности жизнедеятельности края, состоящей в разрозненности ведомственных систем, имеющих целью повышение качества управления и контроля в право­ охранительной сфере, управлении транспортом, в кризисных и чрезвычайных ситуациях, в крае реализуется ведомственная целевая программа «Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Красно­ дарского края на 2 0 1 4 -2 0 1 6 годы» (далее - ВЦП СКОБЖ).

В то же время за счёт уменьшения финансирования ВЦП СКОБЖ, а так­ же в силу того что в ряде случаев не удалось побороть межведомственную ра­ зобщённость и узковедомственные интересы, далеко не все цели, поставленные ВЦП СКОБЖ, будут достигнуты к концу 2013 года. Так, изначально в ВЦП СКОБЖ планировалось предоставить субсидии муниципальным образованиям на приобретение 1425 АПК обзорного видеонаблюдения, 528 АПК определения интенсивности и параметров движения транспортных средств, 148 АПК иден­ тификации транспортных средств, 110 АПК экстренного вызова. Фактически приобретено (обеспечено финансированием) 650 АПК обзорного видеонаблю­ дения, 228 АПК определения интенсивности и параметров движения транс­ портных средств, 148 АПК идентификации транспортных средств, 35 АПК экс­ тренного вызова. На оснащение каждого муниципального СМЦ направлено в среднем по 9 млн. рублей вместо 17 млн. рублей, запланированных изначально на эти цели. Качество оснащения, таким образом, снижается. Не обеспечено финансированием выполнение ряда мероприятий, связанных с программнотехническими потребностями создаваемой системы.

В то же время обстановка, сложившаяся в Краснодарском крае в рассмат­ риваемой сфере, диктует настоятельную потребность в развертывании СКОБЖ в полном объёме и в обеспечении её эксплуатации, надлежащего технического состояния и функционирования.

Остро стоит проблема организации эксплуатации инфраструктуры интел­ лектуального видеонаблюдения, включая АПК «Безопасный город» и средства автоматической регистрации нарушений Правил дорожного движения, в муни­ ципальных образованиях Краснодарского края. Расходы, необходимые для ор­ ганизации каналов связи, электроснабжения, монтажа, технического обслужи­ вания оборудования, оплаты трафика и электроэнергии, как правило, высоки для местных бюджетов.

В силу того что полная интеграция сегментов СКОБЖ в настоящее время не достигнута, имеет место дублирование ряда информационных систем, неэф­ фективное использование циркулирующей в системах информации.

Совокупная стоимость владения и развития указанных организационнотехнических единиц требует значительных затрат, при этом ряд подсистем многократно дублируется (видеонаблюдение, спутниковый мониторинг транс­ порта, инфраструктура центров обработки данных, сети передачи данных) и подчинен только интересам соответствующей службы, несмотря на то что ис­ пользуемые технические средства позволяют обеспечить решение ряда допол­ нительных проблем.

Указанные подходы препятствуют взаимодействию с общегосударст­ венными информационными ресурсами.

В целях обеспечения скоординированного взаимодействия в рамках СКОБЖ технические задания на реализацию мероприятий подпрограммы «Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Красно­ дарского края на 2014 - 2016 годы», затрагивающих вопросы, входящие в ком­ петенцию в том числе Управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, Управления на транспорте МВД России по ЮФО, Главного управления МЧС России по Крас­ нодарскому краю, подлежат предварительному согласованию с указанными ор­ ганами.

С учётом низких финансовых возможностей муниципальных образова­ ний и для обеспечения эффективного использования бюджетных средств в Подпрограмме предусматривается разработка типовых проектов и программно­ го обеспечения, а также предоставление субсидий муниципальным образовани­ ям для приобретения программно-аппаратных комплексов, оснащения и обес­ печения функционирования СМЦ, обеспечение функционирования, техниче­ ского обслуживания, эксплуатации создаваемой инфраструктуры СКОБЖ.

Противодействие коррупции продолжает быть важнейшей стратегиче­ и ее гражданского общества.

Коррупция приобрела высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, осно­ ванными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интере­ сов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных на­ циональных проектов.

Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространен­ ным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось отно­ ситься как к негативному, но привычному явлению.

Предупреждение коррупции в органах исполнительной власти является важнейшим механизмом по снижению ее уровня.

Основным документом в сфере противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Также Законом Краснодарского края от 23 июля 2009 года № 1798-КЗ «О противодействии коррупции в Краснодарском крае» определены основные направления региональной политики Краснодарского края в сфере противодей­ ствия коррупции.

Подпрограмма «Противодействие коррупции в Краснодарском крае на 2014 - 2016 годы» является комплексной мерой реализации антикоррупцион­ ной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, эконо­ мических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции.

Такая работа уже проводится на территории Краснодарского края по­ средством реализации мероприятий долгосрочной краевой целевой программы по противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2013 - 2015 годы, ут­ вержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодар­ ского края от 21 ноября 2012 года № 1346.

Результаты реализации указанных мероприятий свидетельствуют о формировании в крае комплексного подхода к решению задач профилактики преступности в сфере экономики и коррупционной направленности, снижению уровня коррупции, повышению взаимодействия с населением по выявлению указанных преступлений, устранению их причин и условий, пресечению дея­ тельности лиц, их совершающих.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общест­ ва и деятельности органов государственной власти Краснодарского края. Вне­ дрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возмож­ ности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устра­ нит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, упростит получение различных раз­ решающих и правоустанавливающих документов.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной Целями государственной программы являются:

предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регио­ нального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последст­ вий;

снижение размера и потерь от чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в Крас­ нодарском крае;

совершенствование системы предупреждения возникновения чрезвычай­ ных ситуаций природного характера;

совершенствование системы реагирования на чрезвычайные ситуации;

оптимизация системы укрепления правопорядка, профилактики правонарушений, усиления борьбы с преступностью и противодействия коррупции в Краснодарском крае;

профилактика террористических и экстремистских проявлений на территории Краснодарского края в рамках реализации государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму;

совершенствования системы государственного управления в кризисных ситуациях в Краснодарском крае;

повышение безопасности населения Краснодарского края и снижение со­ циально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путём создания технических и технологических условий для повышения обос­ нованности, качества и скорости принятия управленческих решений;

максимальное снижение уровня коррупции на территории Краснодарско­ го края;

повышение эффективности системы противодействия коррупции в Крас­ нодарском крае.

Задачами государственной программы являются:

организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населе­ ния способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, свое­ временное оповещение и информирование населения, в том числе с использо­ ванием специализированных технических средств оповещения и информирова­ ния населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регио­ нального характера;

организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального ха­ рактера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения;

финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычай­ ных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

осуществление единовременных денежных выплат гражданам Россий­ ской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

выплата пособий спасателями профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), получивших телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшей работы в качестве спасателей, а также семей и ижди­ венцев спасателей, погибших (умерших) в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

создание, хранение, восполнение и освежение резерва материальных ре­ сурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природ­ ного и техногенного характера;

обеспечение своевременной выплаты пособий спасателям профессио­ нальных аварийно-спасательных служб (формирований), получивших телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшей работы в качестве спа­ сателей, а также семьям и иждивенцам спасателей, погибших (умерших) в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

повышение квалификации руководителей и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников единой государственной системы преду­ преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

переподготовка и повышение квалификации глав местных админист­ раций, руководителей организаций, должностных лиц гражданской обороны, руководителей и работников органов, осуществляющих управление граждан­ ской обороной, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедея­ тельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений об­ щего и профессионального образования;

повышение квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и преподавателей-организаторов курса «Основы безопас­ ности жизнедеятельности» по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области гражданской обороны, защиты от чрезвы­ чайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасно­ сти;

реализация мер по правовой и социальной защите работников противо­ пожарной службы Краснодарского края, и членов их семей;

развитие материально-технической базы противопожарных подразделе­ ний и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаруже­ ния пожаров и оповещения населения Краснодарского края;

реализация мероприятий по совершенствованию противопожарной за­ щиты объектов, в том числе обеспечению пожарно-технической продукцией и обучению мерам пожарной безопасности работников государственных бюд­ жетных, казенных, автономных учреждений министерства здравоохранения Краснодарского края, министерства образования и науки Краснодарского края, министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края и управлений социальной защиты населения, объектов министерства культуры Краснодарского края, министерства физической культуры и спорта Краснодар­ ского края, управления по делам архивов Краснодарского края;

разработка и реализация мероприятий по внедрению современных ин­ формационных и коммуникационных технологий, систем комплексной безо­ пасности, направленных на предотвращение возникновения пожаров, гибели людей, причинения материального ущерба на социально значимых объектах Краснодарского края;

совершенствование региональной правовой базы, направленной на совершенствование правоохранительной деятельности в крае;

развитие многоуровневой системы профилактики правонарушений в Краснодарском крае;

повышение эффективности мер, принимаемых для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

совершенствование деятельности по обеспечению экономической безопасности края, созданию условий для интенсивного экономического развития;

привлечение негосударственных организаций, объединений и граждан к укреплению правопорядка;

содействие в решении проблем социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов;

внедрение эффективных форм гражданских технологий противодействия угрозам терроризма и экстремизма в Краснодарском крае;

повышение инженерно-технической защищённости социально значимых объектов Краснодарского края;

обеспечение предупреждения терроризма и экстремизма при подготовке и проведении зимних Олимпийских игр 2014 года;

информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности на территории Краснодарского края;

развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обес­ печения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на основе вне­ дрения информационно-коммуникационных технологий;

развитие и обеспечение функционирования интегрированного технологи­ ческого и информационного ресурса для государственных органов и организа­ ций, участвующих в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения края;

внедрение новейших информационных и телекоммуникационных техно­ логий для эффективного управления регионом в условиях жёсткого дефицита времени при высокой скорости развития чрезвычайных ситуаций;

полная регламентация исполнения служебных обязанностей государст­ венных служащих в целях исключения возможности совершения коррупцион­ ных правонарушений;

выявление сфер государственного управления, в наибольшей степени подверженных риску коррупции;

формирование нетерпимого отношения общественности к коррупцион­ ным проявлениям.

Реализация государственной программы рассчитана на срок с 2014 года по 2016 год.

3. Перечень отдельных мероприятий государственной программы с указанием источников и объемов финансирования, сроков их реализации Мероприятия государственной программы сгруппированы и приведены в подпрограммах.

Цели и задачи государственной программы реализуются в рамках подпрограмм:

1. «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае на 2014-2016 годы».

Подпрограмма направлена на предупреждение развития и ликвидация последствий межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, оказание содействия муниципальным образованиям в обеспечении защиты населения, территорий и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера.

2. «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2014 - 2016 годы».

Подпрограмма направлена на: строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в первую очередь в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны;

развитие материально-технической базы профессиональных пожарных подразделений;

создание и развитие системы добровольных пожарных подразделений;

реализацию приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безо­ пасности учреждений социальной сферы Краснодарского края.

3. «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2014 год».

Подпрограмма направлена на обеспечение безопасности населения и за­ благовременное оповещение населения об угрозе и доведение информации о ее характере, на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций пу­ тем проведения предупредительных мероприятий по защите населения и терри­ торий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ ного характера.

4. «Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, усиление борьбы с преступностью в Краснодарском крас на 2014 —2016 годы».

Подпрограмма направлена на оптимизацию системы укрепления правопорядка, профилактики правонарушений, усиления борьбы с преступностью в Краснодарском крае.

5. «Профилактика терроризма и экстремизма в Краснодарском крае на Подпрограмма направлена на выполнение комплекса организационно­ практических мер противодействия террористическим проявлениям, эффектив­ ного планирования конкретных антитеррористических мероприятий, поддер­ жания информационного обмена в интересах предотвращения террористиче­ ских угроз и экстремизма.

6. «Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на 2014 - 2016 годы».

Подпрограмма направлена на развитие и обеспечение функционирова­ ния интегрированного технологического и информационного ресурса для госу­ дарственных органов и организаций, участвующих в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения края.

7. «Противодействие коррупции в Краснодарском крае на 2014 - 2016 го­ ды».

Подпрограмма направлена на максимальное снижение уровня корруп­ ции на территории Краснодарского края и повышение эффективности системы противодействия коррупции в Краснодарском крае.

5. Обоснование ресурсного обеспечения государственной «М ероприятия по 11редупреж дению и ликвидации чрез­ вычайных ситуа­ бедствий и их по­ следствий в К рас­ 2014-2016 годы»

«11ожариая безо­ пасность в Крас­ 2014-2016 годы»

«С ниж ение рисков чайных ситуаций природного и тех­ ногенного харак­ ском крае на «У крепление пра­ лактика п равон а­ руш ений, усиление Краснодарском крас на 2014 - 6. Перечень целевых показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений но годам ее реализации [.П одпрограмма «М ероприятия но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае количество поступивш их вызовов (об ра щс и и й )/ко л и ч с с ТБО и с п о л и с н пых аварийно-спасательны х работ количество запланированны х учеб­ ных м ероприятии/количество в ы ­ полненных учебны х м ероприятий О хват населения и организаций Количество аварийно-спасательны х пых ситуаций природного и техн о­ 3. LIO 2. Подпрограмма «Пожарная безопасность в Краснодарском крас 2014-2016 годы»

2. 2. Число лю дей, травм ированны х на 2. М и нистерство граж данской обороны, чрезвы чайны х ситуаций и региональной б езоп ас­ ности К раснодарского края (государственное казённое учреж дение К раснодарского края «У правление по обеспечению пожарной безопасности, предупреж дению и ликвидации 2. М инистерство социального развития и сем ейной политики К раснодарского края 2. ния эвакуацией (световая и звуко­ вая систем а оповещ ения о пожаре), видеонаблю де-нием, прямой теле­ ф онной связью, вы водом сигнала о ж арной част и, автоном ны м и источ­ никам и энергоснабж ения, тр е в о ж ­ ной кнопкой, оборудование ко м ­ плексом под систем ы пож арного м ониторинга, оборудование систе­ мой ды м оудал ения (проектносметная докум ентация, ремонт, монтаж, строительны й контроль) 2. электроснабж ения, оборудование устройство систем м олниезащ иты, контура зазем ления зданий (просктпо- сметная д окум ентаци я, р е ­ ных лестниц (проектно-сметная д о ­ кументация. ремонтностроительны е работы, монтаж, ру шатровой кровли, оборудование ставом. лабораторны е испытания (проектно-сметная документация, ремонтно-строи тельные работы.

водопроводы, водоемы, создание оборудованны х водозаборов на ес­ тественны х и искусственных водо­ емах. систем а спринклерното и дрен черного водяного пожаротуш ения, пожарная насосная с т а н ц и я )(н р о ектно-смстпая документация, р е ­ сти (отделка негорючими м атериа­ лами, расш ирение эвакуационны х оборудование инж енерных ком м у­ никаций на путях эвакуации, при­ обретение. установка м еж этаж ны х, противопож арны х дверей, проти во­ тивопожарных перегородок, раз­ борка деревянны х и установка про­ ходов с устройством пандусов, уст­ ройство п о ж арны х лифтов, т а м бурш лю зов (проектно-см етная д о к у ­ м ентация. ремонтно-строительны е работы, строительны й контроль) п ож арны х разрывов м еж ду зд ания­ ми. устройство пож арны х въездов, ворот (проектно-см етная д о к у м е н ­ тация, рем онтно-строительны е ра­ боты. строительны й контроль) тельного снаряжения, ин д и ви д у­ ды хания, м етодических м атериалов, планов эвакуации, наглядной агита­ ции, знаков пожарной безопасности б езопасности (оценка пож арного риска), расчеты ф ункционирования систем проти в оп ож арн ой автом ати­ ки в условиях пожара водоем ов (проектно-см етная д о к у ­ ментация. вы полнение работ) О бучение мерам п ож арной безо­ роту шеи ия. ды м оудаления, видеонаблю дения. ф ото л ю м и и сс цс нт н ы ми системами, электронной систе­ мой контроля и управления д осту­ пом. м онтаж оборудования для в ы ­ срабаты вании A IIC па пульт по­ жарной части («01»). обеспечение прямой телефонной связью с по­ жарной частью («01»). разработка специальны х технических условий, расчетов оценки пож арного риска, деклараций пож арной б езопасно­ сти. проведение независимого по­ жарного аудита (проектно-сметная документация, ремонт, монтаж, приобретение, строительны й кон­ щиты. аварийного освещ ения, уст­ ройство автоном ны х источников энергоснабжения, генераторов (проектно-см етная документация, ремонт, монтаж, приобретение.

строител ьный контроль)_ крапы, пож арные гидранты, вод о­ емы. резервуары, подводящ ие во­ допроводы. повы сигели давления, ектно-сметная документация, уст­ ройство. ремонт, монтаж, п риобре­ тение. строительны й контроль) требованиям и Технического регла­ безопасности: отделка негорючими материалами, демонтаж, монтаж, приобретение, установка м еж этаж ­ ных. противоды м ны х, противопо­ жарных, м еталлических дверей, противопож арны х люков, н егорю ­ чих перегородок, рем онт пола, стен, потолка на путях эвакуации, ремонт и устройство пож арны х лестниц, вы ходов, устройство ограж д ения по периметру ш атровой кровли (п р о ­ ектно-сметная докум ентаци я, при ­ обретение. ремонт, установка, строительны й контроль) Ремонт и устройство подъездных снабж ения, ограж дения территорий, автом атических ворот (проектносметная документация, п р и о б р е те ­ ние. ремонт, установка, строител ь­ ставок под огнетуш ители, м етоди­ ческих материалов, планов эвакуа­ ции. наглядной агитации, знаков печение прямого вы хода сигнала на сом подсистемы пож арного м они­ куационной системой, м онтаж систем ы газового пож аротуш ения (серверные), автоном ны м и источ­ никами энергоснабж ения (проект­ но-сметная докум ентация, ремонт, монтаж, строительны й контроль) певтических кабинетах (проектносметная докум ентаци я, вы полнение, монт. установка, строительны й туш ителей. пож арны х рукавов, для чей от пож арных выходов, индиви­ д уальны х и коллективных средс тв защ иты, аккум уляторны х фонарей с зарядны м устройством, м етоди че­ ских материалов, наглядной агита­ ции. пож арного инвентаря, планов эвакуации, знаков пожарной безо­ кументация, ремонт, монтаж, строительны й контроль) пожарных потолка на путях эвакуации, ремонт и устройство пож арны х лестниц, обустройство и рем онт эвакуацион­ н ы х вы ходов с устройством панду­ горю ч им и м атериалами, демонтаж, приобретение, установка м еж этажпых дверей, лю ков, против систем м олниезащ иты и зазем ле­ ния зданий (проектно-см етная д о ­ кум ентация, ремонтностроительны е работы, монтаж, роприятий по обеспечению системы сметная докум ентация), оф о р м л е­ ние декларации п ож арной безопас­ ности, расчет пож арного риска, проведение независимого п ож ар­ Вы полнение подъездных путей к строительно-м онтаж ны е работы, 2.Ур сметная д окум ентаци я, установка и вания, мебели, пандусов, путей э в а ­ норм ам и (проектно-см етная д о к у ­ м ентация, приобретение, замена, (просктно- сметная документ ация, (проектно-см етная документация, ремонт, закупка, установка) пульт "01" (проектно сметная докум ентация, ремонт и установка) М онтаж систем ы пожаротуш ения, наладочны е работы, испытания) П риведение кровли, ограждений териалов, наглядной агитации, по­ жарного инвентаря, планов эвакуа­ ции, знаков п ож арной б езопасно­ Обеспечение возм ож ности проезда 2. на путях эвакуации (проектно­ пож арной сигнализации, о п овещ е­ ния людей при пожаре и возникно­ (проектно-см етная д окументация, установка, пусконаладочны е р а б о ­ 2А*Г М и нистерство физической культуры и спорта К раснодарского края снабж ения (проектно-см етная д о ­ кументация. ремонт, строит ельный м атериалами, расш ирение эвакуа­ емов. рем онт пола, стен, потолка, переоборудование инж енерны х ком м уникаций на путях эвакуации, приобретение, установка и ремонт п р отивопож арны х дверей, проти во­ пож арны х дюков, устройство про­ ти в оп ож арн ы х перегородок, ремонт и устройство л естниц на путях эва­ куации. обустройство и ремонт эвак у анионны х вы ходов с устройством пандусов) (проектно-см етная докуI ментация. ремонтно-строительны е I работы, строительны й контроль) ] (проектно-см етная документация.

1 вы полнение работ, строительны й ж аротуш ения. систем ам и управл е­ ния эвакуацией (световая и зву к о ­ вая систем а оповещ ения о пожаре), видео наблю ден и ем, прямой теле­ ф онной связью, выводом сигнала о ж арной части, автоном ны м и источ­ никам энергоснабж ения, тр е в о ж ­ ной кнопкой, устройство фотолюм инисцентной систем ы эвакуации, об оруд ование ком плексом под сис­ оборудование системой д ы м оуда­ ления (проектно- сметная д о к у м е н ­ тация, ремонт, монтаж, строительн ы й контроль) 2.55 П риоб ретение первичны х средств количество огнетуш ителей и подставок под туш ителей. п о ж арн ы х рукавов для глядной агитации по пожарной безопасности, планов эвакуации, знаков пож арной безопасности, электрических фонарей, сп ец и ал ь­ ных запоров для эвакуационны х У правде: гие по делам архив о в Краснодарско го края (государстве иное казеин ос у ч-_ реждеиис Краснодарского края «Г осударственны й архив Краснодарского края») хивохранилищ на соответствую ­ щую требованиям пожарной б езо­ пасности. м онтаж сист ем вентиля­ ции подпора воздуха на лестничной клет ке для '.эвакуации при пожаре (проект, общест роительны е раб о­ пусконаладочны е работы, пр и о б р е ­ тение нового оборудования, строи ­ дования (проектно-сметная д о к у ­ ментация. ремонтно-строительны е работы, монтаж, строительны й кон­ ремонт систем ы пожарот уш ения (проектно сметная докум ентация, вы полнение работ, строительны й негорю чими м атериалами (п р о ек т­ но-сметная документация, отделка негорю чими материалами, д е м о н ­ устройство п ротивопож арны х п р е ­ град (ремонт пола, стен, потолков, установка п ротивопож арны х д в е ­ рей с д о в о д ч и к а м и )(п р о е к т н о сметная докум ентация, ремонтностроительны е работы, стр о и т ел ь­ освещ ения (проектно-см етная д о ­ кументация. ремонтностроительны е работы, монтаж, 2. огнестойким, соответствую щ им П ереоборудование глухих м еталл и ­ ваю щиеся (распаш ные) (проектносметная документация, вы п о л н е ­ 2. ного водоснабж ения (проектносметная документация, ремонтностроительны е работы, с трои тел ь­ н егорю ч им и материалами (п роек т­ но-сметная докум ентация, отделка негорю чими материалами, д е м о н ­ 2. нилищ ах (проектно-см етная д оку­ м ентация, вы полнение, стр о и т ел ь­ медицинские, образовательны е и О боруд ование «уголка» антитерроi медицинские, об разовательны е и Издание во взаим одействии с заин­ 5.2. тересованны м и ведом ствами н еоб­ ходимого количества специальны х сборников, и нструкций, м етодиче­ ских реком ендаций, памяток, л и ­ стовок, плакатов и д ругих м етоди ­ проф илактических м ер аптитеррористического и экстрем истского при возни кновении чрезвы чайны х 6. П одпрограм м а «Система комплексного обеспечения безопасности ж изнедеятельности Краснодарского края на 2014 - 2016 годы»

1]риобретепие неисклю чительны х прав на использование интеллекту­ альной составляю щ ей аппаратнопрограмм ны х ком плексов видеонаблю дения, в том числе:

програм м ны х ком плексов опреде­ ления интенсивности и параметров ных аппаратно-програм м ны х ком ­ плексов определения интенсивно­ сти и парам етров д виж ения транс­ програм м ны х ком плексов идеитификации транспортны х средств ^ програм м ны х ком плексов идентификацни транспортны х средств _ програм м ны х ком плексов экстрепного вылова_ J_ образований Краснодарского края | обеспечения эксплуатации м уници­ 1 дивной ситуации в области обеспепения безопасности стных учениях по отработке вопро­ сов инф орм ационного взаим одейст­ вия органов власти и организаций, пасности. и использования сегмен­ S нирования С итуационного центра j губернатора К раснодарского края С од ерж ание аппаратнопрограмм ны х ком пл ексов интел­ лектуального видеонаблю дения 7 П одпрограмма «Противодействие коррупции в Краснодарском крае Г Степень доверия к исполнительны м К раснодарского края со стороны населения (по д ан н ы м с оциол оги­ рупциогспны х ф акторов при п рове­ дении а н ти коррупцион ной экспер­ тизы н орм ати вн ы х правовых актов испол нител ьны м и органами госу­ дарственной власти Краснодарского ских служ ащ их К раснодарского края мам проти в од ей стви я коррупции 7. Механизм реализации государезвенной программы, включающий, в том числе, методику оценки эффективности государственной программ Механизм реализации государственной программы базируется на принци­ пах социального партнерства координаторов подпрограмм, а также на принци­ пах четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников го­ сударственной программы.

Реализация государственной программы осуществляется с участием ис­ полнительных органов государственной власти Краснодарского края - государ­ ственных заказчиков, ответственных за выполнение мероприятий, исполните­ лей мероприятий подпрограммы.

Координатор государственной программы в процессе ее реализации:

организует реализацию государственной программы, координацию деятельности координаторов подпрограмм;

принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов координаторов подпрограмм, государственных заказчиков, иных исполнителей;

представляет в министерсз во экономики Краснодарского края сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной про­ граммы;

проводит оценку эффективности государственных программ;

готовит годовой отчет о ходе реализации государственной программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач государственной программы;

осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой;

размещает информацию о холе реализации и достигнутых результатах государственной программы на официальном сайте в сети «Интернет».

Координатор подпрограммы государственной программы:

организует реализацию подпрограммы;

организует координацию деятельности государственных заказчиков и от­ ветственных за выполнение мероприятий подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации подпрограммы на основании предложений государственных заказ­ чиков и ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации государственной программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию мероприятий;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, также оценку целевых индикаторов и показателей реализации организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

представляет координатору государственной программы отчеты о реализации подпрограммы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах реализации, организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

проводит оценку эффективности государственных программ;

осуществляет иные полномочия, установленные подпрограммой.

Государезвенный заказчик мероприятий:

ежемесячно представляет отчетность координатору государственной про­ граммы, организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы о результатах выполнения мероприятий подпрограммы;

несез' отвез ственносзъ за целевое и эффективное использование выделен­ ных в его распоряжение бюджетных средств;

осуществляет согласование с основными участниками подпрограммы воз­ можных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и иезочникам финансирования;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации меро­ приятий подпрограммы;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпро­ граммы.

Ответственный за выполнение мероприятия государственной программе:

заключает соглашения с получателями субсидий в установленном законо­ дательством порядке;

осуществляет текущий контроль за использованием субсидий, предусмот­ ренных подпрограммы;

ежемесячно представляет отчетность координатору подпрограммы о ре­ зультатах выполнения мероприятий подпрограммы;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации меро­ приятий государственной программы;

обеспечивает достижение значений показателей результативности предос­ тавления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований;

осуществляет оценку эффективности использования субсидий в соответст­ вии с утвержденным порядком предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований;

осуществляет иные полномочия, установленные подпрограммы.

Реализация мероприятий, по которым предусмотрено финансирование, осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также путем предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюд­ жетным и автономным учреждениям Краснодарского края на возмещение нор­ мативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государствен­ ным заданием государственных услуг (выполнение работ), и на иные цели.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществ­ ляется в соответствии с методикой.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Контроль за ходом выполнения государственной программы осуществля­ ют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Красно­ дарского края.

Исполняющий обязанности министра гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности

ПОДПРОГРАММА

«МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И ИХ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»

ПАСПОРТ

Наименование подпрограммы Основание для разработки подпрограммы Разработчик подпрограммы Координатор подпрограммы Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий подпрограммы Цели и задачи подпрограммы данской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, меди­ организация и проведение аварийноспасательных и других неотложных работ финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрез­ вычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и софинансирование расходов на ликвидацию и пре­ дупреждение от чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Краснодарского края в случаях, установ­ ленных законодательством;

создание резервов финансовых и матери­ альных ресурсов для ликвидации чрезвы­ чайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

содействие устойчивому функционирова­ нию организаций в чрезвычайных ситуа­ циях межмуниципального и регионально­ го характера;

подготовка и обучение всех категорий на­ селения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций при­ родного и техногенного характера и по­ жарной безопасности;

обеспечение своевременной выплаты по­ собий спасателям профессиональных ава­ рийно-спасательных служб (формирова­ ний), получивших телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшей работы в качестве спасателей, а также семьям и иждивенцам спасателей, погиб­ ших (умерших) в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

создание, хранение, восполнение и осве­ жение резерва материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

дополнительное профессиональное обра­ зование глав местных администраций, ру­ ководителей организаций, должностных лиц гражданской обороны, руководителей и работников органов, осуществляющих управление гражданской обороной;

дополнительное профессиональное образование преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и прелодавателей-организаторов курса «Осно­ Срок реализации подпрограммы финансироваиия подпрограммы Контроль за выполнением подпрограммы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости Одним из направлений реализации подпрограммы является предупреждение развития и ликвидация последствий межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, оказание содействия муниципальным образованиям в обеспечении защиты населения, территорий и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера.

В последнее время происходит усиление взаимовлияния природных и техногенных опасностей. Проблема их взаимодействия - одна из самых мало разработанных в мировой практике. Актуальна она и для Краснодарского края, поскольку здесь совмещено большое количество и природных, и техногенных опасностей. В условиях сохранения высокого уровня угрозы природного и техногенного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности России является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

По своему географическому положению, климатическим факторам, геоморфологическому и геотектоническому строению Краснодарский край является единственным регионом России, в котором зарегистрированы все проявления опасных геологических процессов: повышенная сейсмическая опасность, оползни, обвалы, селевые потоки, снежные лавины, карсты, подтопление, переработка берегов морей и рек. Кроме того, Краснодарский край несет большую антропогенную нагрузку, широко развит туризм. На территории края также располагается ряд промышленных объектов, относящихся к категории потенциально опасных. Сложившийся уровень безопасности определяется величиной риска как от возможных катастроф (природных и техногенных), так и от вяло протекающих негативных процессов, со временем приводящих к взрывам (экологические проблемы, социальные конфликты).

Все эти факторы существенно повышают риски возникновения на территории края чрезвычайных ситуаций и природного и техногенного характера, что может повлечь за собой не только экономический ущерб от аварий, катастроф, но и значительные человеческие жертвы.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях на территории Краснодарского края с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, и техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики края и, как следствие, для устойчивого развития и национальной безопасности Краснодарского края.

В связи с этим важно развить сеть аварийно-спасательных формирова­ ний, которые бы эффективно действовали в чрезвычайных ситуациях, предот­ вращая или сокращая экономические потери, человеческие жертвы, могли с максимальной оперативностью отреагировать на возникшие угрозы чрезвы­ чайных ситуаций либо ликвидировать чрезвычайную ситуацию, максимально минимизируя сё последствия.

Достичь высоко уровня эффективности аварийно-спасательных работ возможно только комплексными мерами.

Одной из этих мер является увеличение количества аварийноспасательных формирований (подразделений, отрядов) на территории края, что соответственно уменьшит площадь зоны ответственности каждого из них и по­ зволит сократить сроки прибытия к месту чрезвычайной ситуации.

Также необходимо, чтобы каждое аварийно-спасательное формирование (подразделение, отряд) было оснащено соответствующей аварийноспасательной техникой, оборудованием, снаряжением, которые отвечали миро­ вым стандартам, заключали в себе передовые технологии спасательного дела, имелись бы в достатке в каждом подразделении. Необходимо аварийноспасательные подразделения оснастить такой техникой, которая бы могла обеспечить доступ спасателей в любой уголок края, учитывая сложные особен­ ности рельефа, наличие горных местностей, большого количества рек, выхода в Азовское и Чёрное море. При этом немаловажно, какими средствами спасения осуществляться аварийно-спасательные работы.

Следующим направлением подпрограммы являются мероприятия по реа­ лизации казенным учреждением «Краснодарская краевая аварийноспасательная служба «Кубань-СПА С» функций, связанных с обеспечением безопасности населения, решением задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением аварийно-спасательных работ на терри­ тории края.

Одновременно вышеуказанные меры налагают повышенные обязанности на самих спасателей, которым необходимо постоянно повышать уровень своей квалификации, осваивать передовые технологии проведения аварийноспасательных работ, учиться использовать в работе новейшее оборудование, совершенствовать уровень проведения аварийно-спасательных работ. Достичь высокого уровня квалификации спасателей возможно при комплексном под­ ходе к их обучению, в том числе в международных обучающих центрах.

Предполагается, что подпрограмма станет одним из инструментов, кото­ рый позволит значительно снизить человеческие жертвы при чрезвычайных ситуациях, повысить оперативность реагирования на них, сократить экономи­ ческий ущерб, будет способствовать реализации приоритетных задач социаль­ но-экономического развития Краснодарского края.