«Джанни Росас и Джованна Россиньотти Программа занятости молодежи МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА Содержание От авторов...................................................... ...»

Руководство по составлению национальных планов действий

в области молодежной занятости

Руководство по составлению

национальных планов

действий в области

молодежной занятости

Джанни Росас и Джованна Россиньотти

Программа занятости молодежи

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА

Содержание

От авторов.....................................................................7 Предисловие................................................................... 9 Цель Руководства............................................................ 11 Часть I. Процесс подготовки национальных планов действий в области молодежной занятости 1. Перед тем, как приступить к разработке НПД...................... 2. Предлагаемые этапы разработки НПД............................... Часть II. Рекомендации по составлению Национальных планов действий в области молодежной занятости 1. Проведение ситуационного анализа........................... 1.1. Общий обзор экономических и социальных условий.......... 1.2. Анализ рынка труда для молодежи............................ 1.3. Анализ проводимой политики и программ в сфере молодежной занятости......................................... 1.4. Институциональные структуры и координация в области обеспечения молодежной занятости............. 1.5. Сотрудничество в сфере развития и его влияние на решение вопросов занятости молодежи (двустороннее, многостороннее, с международными финансовыми учреждениями).................................. 2. Формулирование приоритетов политики.................... 2.1. Выявление проблем и их анализ................................ 2.2. Выработка различных вариантов политики................ 3. Планирование действий........................................... 3.1. Цель............................................................... 3.2. Цели и задачи в области обеспечения молодежной занятости......................................................... 3.3. Основные практические результаты и их индикаторы.................................................. 3.4. Ресурсы............................................................. 3.5. Механизм реализации и координации......................... 3.6. Мониторинг и оценка............................................ 4. Документы, прилагаемые к национальному плану действий............................................................... 4.1. Матрица к НПД................................................... 4.2. Рабочий план к НПД.............................................. 4.3. Портфель проектов НПД........................................ 4.4. Международные стандарты и нормы в сфере труда и положения национального законодательства, относящиеся к труду и занятости молодежи............... Часть III. Комплект образцов документов для национальных планов действий в области молодежной занятости Приложение 1. Предлагаемая схема построения и содержание НПД.................................... Приложение 2. Показатели, характеризующие общую ситуацию на рынке труда................... Приложение 3. Перечень основных индикаторов (показателей) рынка труда молодежи.............. Приложение 4. Матрица описания различных ступеней образования........................................... Приложение 5. Критерии оценки реализации и результативности проекта/программы.......... Приложение 6. Образец схемы работы по анализу и оценке различных аспектов НПД................. Приложение 7. Образец матрицы к НПД............................. Приложение 8. Образец рабочего плана к НПД..................... Приложение 9. Образец краткого описания проекта НПД........ Приложение 10. Перечень международных трудовых норм, относящихся к сфере труда и молодежи.......... Таблицы, вставки и рисунки Таблица 1. Разделы Руководства........................................... Вставка 1. Партнерское сотрудничество при разработке НПД....... Вставка 2. Индикаторы рынка труда и их дефиниции................. Вставка 3. Перечень основных сфер политики, влияющих на занятость молодежи........................... Вставка 4. Критерии для определения приоритетных вариантов Вставка 6. Содержание стратегии сокращения бедности............. Вставка 7. Цели и задачи в области молодежной занятости.......... Вставка 8. Место молодежной занятости Вставка 9. Практические результаты и их индикаторы................ Вставка 10. Пример механизма координации при выполнении Плана действий в области молодежной занятости Рис. 1. Цикл разработки и осуществления политики.............. Рис. 2. Пример причинно следственной связи («дерева проблем»), определяющей занятость большого числа молодых женщин в неформальной экономике..... Рис. 3. Пример причинно следственной связи («дерева проблем»), обусловливающей высокий 6 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости От авторов Настоящее «Руководство» подготовлено Джанни Росас, специалистом по вопросам занятости Субрегионального бюро МОТ по странам Центральной и Восточной Евро пы, и Джованной Россиньотти, координатором Программы занятости молодежи Международного бюро труда.

Авторы выражают особую признательность Хосе Мануэлю Салазару Ксиринаксу, ис полнительному директору МОТ (вопросы занятости), за поддержку идей этой книги, а также Марианхель Фортуни, специалисту МОТ по вопросам политики занятости, за техническую поддержку в анализе обсуждаемых вопросов, оказанную при подготов ке этой публикации.

Авторы также благодарят своих коллег из других подразделений Международного бюро труда и представительств МОТ на местах. Ценные комментарии к ранним вер сиям публикуемого текста прислали: Редьа Амеур, Вали Карбонезе, Сабин Дьюэн, Хо се Карлос Перейра, Владимир Гассков, Клэр Харести, Дэвид Ламот, Элизабет Моррис, Алена Неспорова, Хополанг Фороро, Эмили Симс, Диего Рей, Юрген Шветман, Ману эла Томей, Ами Торрес, Корине Варга, Франсиско Вердера, Катарин Вейланкурт Лаф лам, а также Лаура Брювер и Реджина Монтиконе, сотрудники Секретариата Сети мо лодежной занятости. Жанет Матлоу оказала административную и другую помощь.

Предисловие За последнее десятилетие вопрос занятости молодежи все более выходит на первый план в национальных и глобальных программах в области развития, что еще раз под тверждает важность этой проблемы, с которой сталкиваются все страны мира, неза висимо от степени и этапа своего социально экономического развития. Целый ряд международных форумов, включая Всемирный саммит 2005 года, подтвердили стремление стран к достижению поставленной международным сообществом це ли – полной и продуктивной занятости и достойного труда для молодежи. Несмотря на достигнутый прогресс, эффективное внедрение доказавших свою действенность путей и методов расширения молодежной занятости остается серьезной проблемой.

Одновременно растет осознание того, что продуктивная занятость и достойный труд для молодежи не могут быть достигнуты за счет отдельных, изолированных и плохо связанных между собой, мероприятий. Напротив, решение этой задачи возможно только через устойчивые, целенаправленные и согласованные действия большого числа заинтересованных участников, а также наличия единого подхода. В основе этого подхода лежит четко сформулированная политика, содержащая два главных компонента: во первых, комплексную стратегию, нацеленную на экономический рост и создание рабочих мест, и, во вторых, целевые мероприятия, призванные по мочь молодым людям преодолеть барьеры и трудности, стоящие на пути их выхода на рынок труда и препятствующие сохранению их позиций на рынке труда. Именно в этом состоит общий подход, заложенный Глобальной программой МОТ в сфере за нятости и воплощенный в Резолюции о молодежной занятости, принятой Междуна родной конференцией труда в 2005 году. Резолюция очерчивает контуры и направ ления консультативной работы МОТ в странах, стремящихся к развитию более эф фективной и справедливой экономики и более равноправного рынка труда.

Одновременно растет и признание того, что масштабность проблем молодежной за нятости требует от нас организации совместной партнерской работы. Бесспорно, основная ответственность за расширение молодежной занятости ложится на госу дарство. По этой причине требуется эффективная координация и взаимодействие различных органов государственной власти как на национальном, так и на местном уровнях. Но одного этого недостаточно. Государство нуждается в поддержке бизнеса, который, в свою очередь, нуждается в квалифицированных работниках, привержен ных своим принципам профсоюзах и открытых к сотрудничеству молодежных орга низациях, а также в поддержке всего гражданского общества. Более последователь ная политика, проводимая на национальном и международном уровне в рамках всей системы ООН и других бреттон вудских учреждений, также имеет важное значение для поддержки усилий стран в достижении целей в области развития, сформулиро ванных ООН на Саммите тысячелетия, и, в частности, повсеместного предоставле ния молодым людям шансов на достойное трудоустройство. Сеть молодежной заня тости, созданная в рамках партнерского альянса между Организацией Объединен ных Наций, Всемирным банком и МОТ, являет собой пример глобального сотрудни чества, направленного на улучшение согласованности и координации действий и обмена знаниями в области молодежной занятости.

Данное «Руководство» было подготовлено в качестве ответа на резолюции ООН, при зывающие Международную организацию труда с учетом опыта работы Сети моло дежной занятости и в сотрудничестве с Секретариатом ООН, Всемирным банком и другими специализированными учреждениями ООН оказать помощь правительст вам в подготовке и составлении национальных планов действий в области молодеж ной занятости (НПД). Сами эти планы не являются самоцелью, не являются они и единственным способом, который страны могут использовать для того, чтобы сде лать занятость молодежи центральным звеном национальной отраслевой политики или политики в области развития. Тем не менее, они выступают как полезное сред Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости ство и механизм реализации комплексного и интегрированного подхода к решению проблем молодежной занятости, выработанного при участии самых разных партне ров и с учетом их вклада.

Данный документ станет одним из ключевых материалов для работы МОТ в области занятости молодежи на ближайшие годы и будет служить для наших трехсторонних партнеров в странах – членах Организации источником полезной информации в процессе работы над подготовкой НПД. Мы надеемся, что данное «Руководство» бу дет полезным пособием также и для разработчиков политики организаций работо дателей и трудящихся, молодежных организаций и сотрудников институтов разви тия и будет использоваться ими в качестве основы для мониторинга деятельности по обеспечению продуктивной и достойной занятости для молодых людей, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему прогрессу и развитию.

10 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 1 См. United Nations: Global analysis and evaluation of national action plans on youth employment, Report of the Secretary General, (A/60/133), July 2005. Review of National Action Plans on Youth Employment: Putting Commitment into Action, New York, 2007.

Рисунок 1. Цикл разработки и осуществления политики (напр., ситуационный анализ позволяет обозначить основные проблемы и вырабо тать план по их решению).

Настоящий документ состоит из трех основных частей. В части I описаны вопросы, которые необходимо учитывать при принятии решения о подготовке НПД, и предло жен пошаговый подход к разработке НПД с широким участием национальных пред ставителей и партнеров. В части II представлены технические основы разработки НПД с рекомендациями относительно работы с ними. Эта часть состоит из четырех разделов. Первые три раздела посвящены описанию целей и основных рекоменда ций по организации и проведению работы (см. вставку), а также указывают путем пе речисления задач на те сведения, которые необходимо собрать и проанализировать в ходе подготовки соответствующей части НПД. В четвертом разделе данной части приведено описание документов, которые должны прилагаться к НПД. Часть III со держит дополнительный методический инструментарий и справочные материалы.

В приложениях даны дополнительный инструментарий и другие справочные мате риалы. Каждая часть состоит из разделов. Они содержат краткое описание задач и ос новных мер для их выполнения (см. вставки), а также советы по использованию в процессе подготовки каждой из указанных частей. Краткое описание разделов «Руко водства» приведено в таблице 1.

12 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Таблица 1. Разделы Руководства

РАЗДЕЛ КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ

Перед тем, как приступить Рассматриваются некоторые вопросы, которые необходимо к разработке НПД рассмотреть перед тем, как принять решение о разработке НПД Предлагаемые этапы разработки Рассматриваются этапы практического процесса по организации Раздел 1. Проведение ситуационного анализа Общий обзор экономических и социальных условий Анализ рынка труда для молодежи Анализ проводимой политики и программ в сфере молодежной занятости Институциональные структуры Предоставляет ориентиры для описания существующих и координация в области обеспе институциональных рамок и механизма координации программ чения молодежной занятости и проводимой политики по молодежной занятости Сотрудничество в сфере разви Подчеркивает необходимость в инвентаризации наиболее крупных ини тия и его влияние на решение циатив по молодежной занятости, реализуемых при поддержке двусто вопросов занятости молодежи ронних доноров и/или международной помощи Раздел 2. Формулирование приоритетов политики Выявление проблем и их анализ Выработка различных вариантов политики Раздел 3. Планирование действий Цель Цели и задачи в области обеспече Поясняет, как надо формулировать цели и задачи, на достижение ния молодежной занятости которых направлен НПД Основные практические Дает рекомендации по определению и измерению практических результаты и их индикаторы результатов, получаемых в ходе выполнения НПД Ресурсы Механизм реализации и координации Мониторинг и оценка Раздел 4. Документы, прилагаемые к НПД Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Часть I Процесс подготовки национальных планов действий в области молодежной занятости 1. Перед тем, как приступить к разработке НПД Решение о начале разработки НПД должно опираться на активное стремление стра ны заниматься проблемой занятости молодежи. Соответственно, при принятии тако го решения необходимо учитывать целый ряд соображений.

Во первых, успешность формулирования и выполнения НПД требует вовлечения в этот процесс большого числа участников. Сложность и важность проблемы занято сти молодежи в большинстве стран обусловливают необходимость обеспечения уча стия ответственных работников различных правительственных органов и учрежде ний, организаций работодателей и трудящихся и других институтов, занимающихся рынком труда, а также представителей заинтересованных организаций, включая мо лодежные объединения. Подход, основанный на широком участии всех заинтересо ванных сторон, важен еще и тем, что он обеспечивает широкое национальное учас тие и более основательную поддержку мерам реформирования, направленным на улучшение перспектив молодежи на трудоустройство.

Во вторых, как и в любой серьезной реформе, успешная работа над НПД принесет свои плоды, вероятнее всего, лишь в среднесрочной, а иногда только лишь в долго срочной перспективе. Вот почему так важна твердая приверженность решению проблем молодежного рынка труда на протяжении длительного периода времени с целью получения максимальной отдачи от инвестиций в развитие молодежной заня тости.

В третьих, разработка НПД должна базироваться на тщательной и реалистичной оценке главных проблем и препятствий, с одной стороны, и наличии ресурсов – с другой. Вот почему с самого начала так важно определиться с приоритетными зада чами и выделить на их решение адекватные ресурсы.

Составление НПД не является самоцелью, а сам документ следует рассматривать ско рее как комплекс рекомендаций по организации действий в области молодежной за нятости путем реализации, мониторинга и оценки последовательных мероприятий, направленных на решение различных первоочередных задач. Зачастую хорошие стратегии и планы не в полной мере воплощаются в жизнь, и потому их результатив ность оказывается небольшой или даже нулевой.

Часть I. Процесс подготовки национальных планов действий в области молодежной занятости 2. Предлагаемые этапы разработки НПД Скоординированный и согласованный подход к разработке НПД требует участия и усилий целого ряда организаций и учреждений при четком определении сферы их ответственности и роли. Вставка 1 показывает примерный состав национальных и международных партнеров, участвующих в разработке НПД.

Предлагаемый процесс разработки НПД разбит на три главных этапа, а именно:

1) этап подготовительной работы по организации разработки НПД; 2) подготовка страной миссии МГТП и работа такой миссии в стране; 3) разработка проекта НПД и подготовка его окончательного варианта; 4) завершение работы и принятие НПД.

Ниже следует более детальное описание шагов и действий по каждому из этапов. Не обходимо добавить, что на некоторых этапах работы может потребоваться письмен ный и устный перевод.

1 й этап: Подготовительные шаги по организации разработки НПД Ответственное правительственное ведомство:

проводит консультации с соответствующими учреждениями, особенно с социаль ными партнерами, с целью их полного вовлечения в процесс разработки и после дующих действий;

назначает национального координатора;

после предварительных консультаций формирует НТГ, возглавляемую националь ным координатором;

в ходе консультаций определяет необходимость приглашения международного агентства в качестве ведущей организации в разработке НПД.

В случае необходимости международного содействия:

в ходе консультаций с национальным координатором и ведущей организа цией определяет сроки первой миссии МГТП;

направляет в ведущую организацию запрос на проведение международной Национальный координатор:

созывает первое собрание НТГ для обсуждения требований к составлению НПД;

готовит, при необходимости и по согласованию с НТГ, задания на проведение тех нических обследований с целью сбора наиболее полной информацией и получе ния недостающих данных;

координирует или заказывает проведение ситуационного анализа.

В случае необходимости международного содействия:

после консультаций с ведущей организацией готовит предварительную программу работы миссии МГТП;

направляет участникам миссии МГПТ все необходимые материалы и ин формацию, включая материалы ситуационного анализа.

18 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости В случае необходимости международного содействия:

формирует команду технических экспертов для работы с МГТП при координации Международная группа технической поддержки:

устанавливает контакт с национальным координатором для обсуждения плана дает рекомендации по подготовке ситуационного анализа.

Вставка 1. Партнерское сотрудничество при разработке НПД Как уже говорилось выше, за разработку НПД (а также его реализацию) отвечают национальные учреж дения и партнерские организации. Однако, в зависимости от ситуации, страны могут использовать так же и международное содействие. Ниже следует перечисление учреждений и партнерских организаций, которым может быть поручено принять участие в разработке НПД, с кратким описанием их роли и функ ций в этом процессе.

Национальные организации и партнеры Ответственное правительственное ведомство: правительственная организация, отвечающая за коор динацию работы над НПД. Обычно это берет на себя Министерство труда/занятости. В зависимости от национальных особенностей эту роль может исполнять аппарат премьер министра или админист рация президента.

Национальная техническая группа (НТГ): межведомственная группа технических экспертов, сформиро ванная после предварительных консультаций ответственным правительственным ведомством и возглав ляемая национальным координатором. Она занимается подготовкой проекта НПД. НТГ должна включать в себя не более семи (7) технических экспертов, как минимум, по одному в области экономики, занятос ти и образования соответственно и, по меньшей мере, по одному ответственному представителю от ор ганизаций работодателей и трудящихся (социальных партнеров). Рекомендуется включить в состав НТГ одного эксперта, знакомого с гендерной тематикой (напр., специалиста по гендерным вопросам минис терства труда). В НТГ могут также входить эксперты из научных и специализированных учреждений для решения специальных технических вопросов. В тех случаях, когда проект НПД готовится в рамках между народного содействия, НТГ выступает в качестве национального технического партнера для Междуна родной группы технической поддержки.

Национальный координатор: лицо, назначенное ответственным правительственным ведомством для ко ординации деятельности НТГ. Если в работе участвует международная организация, координатор высту пает представителем НТГ в вопросах взаимодействия с Международной группой технической поддерж ки. Координатор отвечает за координацию всей подготовительной работы, материально техническое обеспечение, а также за реализацию рекомендаций Международной группы технической поддержки.

Международные организации и партнеры (в случае привлечения) Ведущая организация: международное агентство, координирующее работу Международной группы тех нической поддержки. Это может быть МОТ, ООН или Всемирный банк (как ключевые партнерские агент ства СМЗ) или другое специально назначаемое международное агентство.

Международная группа технической поддержки (МГТП): группа международных экспертов, координиру емая ведущей организацией и укомплектованная сотрудниками соответствующих международных агентств, а также консультантов (если в них есть необходимость) для обеспечения технической поддерж ки в разработке национального плана действий.

Международные и двусторонние партнеры: МОТ, ООН и Всемирный банк, другие международные или двусторонние организации/доноры, а также Секретариат СМЗ.

Часть I. Процесс подготовки национальных планов действий в области молодежной занятости 2 й этап: Определение ключевых аспектов НПД Национальный координатор:

созывает и проводит встречи НТГ с целью обсуждения результатов ситуационно го анализа;

организует работу членов НТГ в рамках тематических рабочих групп для углуб ленного анализа конкретных направлений политики;

готовит график завершения работы над проектом НПД, его обсуждения и утвер ждения на НТГ;

поддерживает постоянный контакт с ответственным правительственным ведом ством.

В случае международного содействия:

запрашивает от МГТП комментарии и замечания по ситуационному анали организует двусторонние встречи членов МГТП с национальными партне рами и международными организациями, в первую очередь, с социальны организует однодневный совместный семинар членов НТГ и МГТП с целью обсуждения основных проблем в области молодежной занятости, выявлен ных в ходе ситуационного анализа, и возможности их включения в НПД.

Национальная техническая группа:

обсуждает результаты ситуационного анализа и дает свои комментарии;

члены НТГ участвуют в работе тематических рабочих групп по конкретным на правлениям;

обсуждает и утверждает график работы над НПД, предлагаемый национальным координатором;

поддерживает постоянный контакт с ответственным правительственным ведом ством.

В случае международного содействия:

принимает участие в однодневном совместном семинаре с МГТП.

В случае международного содействия:

Международная группа технической поддержки:

готовит свои комментарии и замечания по ситуационному анализу и направляет их в НТГ до начала миссии МГТП;

проводит отдельные технические встречи с сотрудниками ответственного прави тельственного ведомства и другими национальными партнерами и международ ными организациями, в первую очередь, с социальными партнерами;

обеспечивает технический вклад в работу семинара и обсуждает последующие шаги по оказанию международного технического содействия.

20 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 3 й этап: Разработка проекта национального плана Национальный координатор:

выполняет функции постоянного секретаря НТГ на протяжении всего процесса разработки НПД;

по согласованию с НТГ и ответственным правительственным ведомством рассы лает подготовленный проект в центральные и местные органы государственной власти, а также социальным партнерам, и собирает их отзывы;

направляет окончательный проект в ответственное правительственное ведомство.

В случае международного содействия:

направляет окончательный проект НПД в ведущую организацию для окон чательных комментариев;

координирует завершающий этап работы над проектом НПД, связанный с учетом вклада со стороны МГТП.

Национальная техническая группа:

обсуждает и готовит последующие разделы НПД (приоритеты политики и плани рование действий, включая необходимые матрицы и предложения по проектам);

готовит консолидированный вариант с учетом мнений и пожеланий, полученных от партнерских организаций через национального координатора;

совместно с ответственным правительственным ведомством готовит предложе ние для национальной конференции трехсторонних партнеров и других участ ников по принятию НПД.

В случае международного содействия:

Международная группа технической поддержки изучает проект НПД и передает свои комментарии в НТГ;

ведет диалог с НТГ и ответственным правительственным ведомством по во просу организации национальной конференции трехсторонних партне Часть I. Процесс подготовки национальных планов действий в области молодежной занятости 4 й этап: Окончательное утверждение НПД Ответственное правительственное ведомство:

обеспечивает проведение национальной конференции трехсторонних и других партнеров для обсуждения и принятия проекта НПД;

передает НПД в Правительство для утверждения;

приступает к поискам доноров с целью мобилизации внебюджетных средств для реализации НПД.

Национальная техническая группа:

представляет окончательный вариант проекта НПД на конференции;

по результатам конференции и совместно с национальным координатором раз рабатывает и внедряет механизмы по мониторингу хода реализации НПД.

22 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Часть II Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 1. Проведение ситуационного анализа Первый раздел НПД должен содержать анализ текущего положения в области моло дежной занятостью с учетом более широкой национальной политики и всех инсти туциональных структур. В идеальном случае ситуационный анализ должен охваты вать сведения о тенденциях за последние десять лет. Этот период должен быть боль ше, когда речь идет о демографическом прогнозе. Анализ должен базироваться на следующем: обзор разделов экономической и социальной политики, направленных на решение проблем занятости молодежи; всестороннее описание молодежного рынка труда; анализ предшествующей и текущей политики в области занятости, а также осуществляемых на рынке труда мер, затрагивающих молодежную занятость;

описание структур, имеющих отношение к регулированию молодежного рынка тру да, а также основных инициатив в сфере молодежной занятости, осуществляемых при поддержке двусторонних доноров и/или международного сообщества.

Такая предварительная работа имеет целью оказать поддержку учреждениям и руко водящим работникам, вовлеченным в составление НПД, в определении основных за дач на основе анализа текущей ситуации с ее сильными и слабыми сторонами. Такой анализ следует рассматривать как отправную точку процесса разработки НПД, так как он дает ключевую информацию об основных проблемах занятости молодежи, которые предстоит решать. По этой же причине результаты анализа помогают в ра боте и над другими разделами НПД. Как упоминалось ранее, степень наличия необхо димых данных и сведений варьируется от страны к стране. Поэтому в отношении степени детальности анализа допускается определенная гибкость. Тем не менее, во всех случаях необходимо проведение анализа на основе предлагаемой структуры с отражением его результатов в первом разделе НПД.

В процессе сбора и анализа данных для подготовки первого раздела НПД следует ру ководствоваться рядом вопросов. Основные вопросы, которые могут облегчить ана лиз, освещены ниже.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 1.1. Общий обзор экономических и социальных условий Рекомендации по обзору экономических и социальных условий ЦЕЛЬ:

Проанализировать, как экономическая и социальная политика отражается на сфере занятости.

ЗАДАЧИ:

Привести данные по основным макроэкономическим показателям и уровню бедности.

Сжато проанализировать степень влияния на занятость основных программ и планов реформирования макроэкономической и отраслевой политики, а также инициатив, направленных на развитие частного сектора.

Проанализировать, как основные меры социальной политики, в том числе те, что направлены на устранение неравенства и на содействие социальной адаптации, способствуют расширению занятости.

Перечислить вкратце основные проблемы в области занятости, выявленные в ходе анализа экономической и социальной политики в стране.

Привести данные по динамике основных макроэкономических показателей (темпы роста ВВП, уровень инфляции и процентных ставок, положение в сфере государственных финансов, валютные курсы, внешнеторговый баланс, прямые иностранные инвестиции) и показателей бедности (доля населения, живущего за чертой бедности, масштаб бедности, ВВП на душу населения в пересчете на пари тет покупательной способности и коэффициент Джини).

Проанализировать основные виды экономической политики (макроэкономиче ская политика, политика развития отраслей и торговли) и документы по макро экономической стабилизации и развития экономики (например, Общий анализ положения в стране (ОАПС)2 и Основы содействия ООН для развития страны (ОСР ООН), стратегии сокращения бедности (ССБ), планы национального раз вития) и охарактеризовать их воздействие на занятость.

Проанализировать основные государственные инициативы, направленные на развитие частного сектора (например, промышленная политика, развитие пред принимательства, инвестиционная политика), и охарактеризовать их воздей ствие на занятость.

Проанализировать влияние осуществляемой в стране социальной политики (например, социальное обеспечение и другие социальные услуги, здравоохране ние, жилищное строительство)3 на занятость.

26 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 4 Такую информацию обычно можно получить из результатов об следований рабочей силы или же из ложении 2.

статистики, которую ведет минис терство труда и/или службы занято сти. При работе с данными по безра ботице, если они получены из адми нистративных источников, необхо димо указать, что речь идет о «заре гистрированной безработице». В тех странах, где необходимые данные отсутствуют, информация может быть получена из обследований до мохозяйств или замеров уровня жизни населения. вание рынка труда для молодежи с тем, чтобы определить количественные и качест 5 Чтобы помочь странам усовер шенствовать процесс разработки политики и программ в сфере моло дежной занятости, МОТ подготови По возможности, повозрастные данные следует приводить с дополнительной раз ло специальное руководство по ста тистическому анализу, озаглавлен ном «School to Work Transition Survey» («Обследование перехода от учебы к работе»). В нем рассматри кая принадлежность и нетрудоспособность. Как правило, существуют некоторые вается большинство из показателей, перечисленных в подразделе 1.2.

6 В соответствии со стандартным определением, принятым в ООН, к молодежи относятся лица в возрасте от 15 до 24 лет. Однако, определения ной, чрезвычайно важно, чтобы такие группы были также отражены с указанием молодежи, принятые в различных странах, могут сильно различаться. В данном разделе необходимо привес ти принятое в стране определение молодежи, а также четко указать со ровья или вероисповедания). Ущемленное положение таких групп молодежи несет ответствующие возрастные рамки.

7 В данном случае в понятие «мо лодежная группа риска» входят мо лодые люди, имеющие определен ные проблемы (длительное отсут ствие работы, пристрастие к нарко ция и глубже анализ, тем выше вероятность того, что мероприятия, направленные тикам, малолетние преступники), что, вероятнее всего, приводит к их социальной изолированности.

При анализе рынка труда для молодежи должны учитываться, в частности, следую щие показатели:

Численность населения Данные о демографических тенденциях с разбивкой по полу и возрасту [дети (0–14 лет) и молодежные возрастные категории] и прогнозы на будущее, включая людей в репродуктивном возрасте, а также доля детского и пожилого населения.

Образование Тенденции в сфере образования: охват образованием, численность учащихся, ко личество преждевременно покинувших школу (процент отсева), процент грамот ного населения – с разбивкой по полу, возрасту [дети (0–14 лет) и молодежные возрастные категории], а также, по возможности, по уязвимым группам (напр., на циональные меньшинства, молодые люди с ограниченными физическими воз можностями, люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, трудящиеся мигранты).

Рабочая сила Уровень экономической активности молодежи за последние 10 лет с разбивкой по группам, полу, образовательному уровню и месту жительства (город/село).

Тенденции в сфере молодежной занятости: доля занятых, занятость по секторам экономики и статусу, занятость в государственном и частном секторе, занятость по продолжительности рабочего времени (в том числе добровольная и вынужденная неполная занятость) с разбивкой по молодежным возрастным категориям, полу, уровню образования, группам, месту проживания (сельская/городская местность).

Занятость по типу трудового контракта (полная и частичная, постоянная и временная) и статус по основному месту работы (рабочие и служащие, работаю щие по найму, самозанятые, работники семейных предприятий) с разбивкой по молодежным группам, полу и месту проживания (город/село). Там, где это воз можно, информация предоставляется по отраслям экономики.

Данные о неформальной занятости с разбивкой по молодежным возрастным ка тегориям, полу, уровню образования, и месту проживания (село/город). По воз можности, следует привести информацию с разбивкой по отраслям экономики и статусу занятости.

Данные о неполной (по времени) занятости8 с разбивкой по молодежным возра стным категориям, полу и месту проживания (село/город). По возможности, сле дует привести информацию с разбивкой по секторам экономики и статусу заня Данные о тенденциях в сфере молодежной безработицы с разбивкой по молодеж ми как «неудовлетворительная» в ным возрастным категориям, полу, уровню образования и месту проживания (се плане недостаточного количества ло/город). Если возможно, следует привести данные с разбивкой по продолжитель рабочих часов (неполная занятость ности, особенно если это касается длительной безработицы (более 12 месяцев).

Соотношение между уровнями молодежной и общей безработицы (доля молоде Соотношение между молодежной и взрослой безработицей (отношение числен ности безработной молодежи к численности взрослых безработных). ется единственным компонентом Данные об экономически неактивном населении и об отчаявшихся работниках, кватных видов занятости, принятая прекративших поиски работы, с разбивкой по молодежным возрастным катего 16 й Международной конференци риям, полу, уровню образования и месту проживания (село/город). По возможно сти, следует указать причины экономической пассивности, объясняющие разоча english/bureau/stat/download/res/ 28 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости чающие категории: занятые, безработные и экономически неактивные («пассивные»).

Источник: V. Corbanese, G. Rossi. Young people’s transition to decent work. Evidence from Kosovo.

мически активного населения, занятости, неполной занятости и безработицы: Справочник МОТ 9 См. Конвенцию МОТ 1999 го да о наихудших формах детско составлении такого обзора можно руководствоваться следующим перечнем вопросов:

го труда (№ 182).

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Общие основы политики Рекомендации по анализу основ проводимой политики ЦЕЛЬ:

Выяснить и описать, в какой мере вопросы молодежной занятости отражены в планах и стратегиях национального развития.

ЗАДАЧИ:

Выяснить и описать отражение вопросов молодежной занятости в планах и стра тегиях национального развития*.

Выяснить и описать, что предусматривается для обеспечения молодежной заня тости в политике, проводимой в отношении отдельных секторов экономики.

Если в стране проводится специальная политика развития молодежи, привести информацию о том, что предусматривается в этой политике в отношении моло дежной занятости.

Определить, в какой степени эта политика направлена на улучшение перспектив занятости молодежи.

Выявить основные задачи в области молодежной занятости, которые следуют из анализа основ проводимой политики в стране.

* Даже если планы и стратегии не содержат специальных разделов, касающихся молодежи и молодежной занятости, анализ, тем не менее, должен прояснять, как сами эти планы и страте гии влияют на молодежную политику.

Имеется ли в стране план/стратегия национального развития? Если да, то что в нем предусматривается для молодежи, в частности, для обеспечения молодежной занятости?

Имеется ли в стране Стратегия сокращения бедности (ССБ) или Общий анализ положения в стране (ОАПС) и Основы содействия ООН для развития страны (ОРС ООН) (указанные в разделе 1.1)? Если да, то что предусматривается ими для молодежи, в частности, для обеспечения молодежной занятости?

Предусматриваются ли в политике, проводимой в отношении отдельных секто ров экономики, специальные меры по обеспечению занятости среди молодежи?

Если да, опишите их.

Проводится ли в стране специальная политика развития молодежи? Если да, то что она предусматривает в отношении молодежной занятости.

Занятость и рынок труда Рекомендации по анализу стратегии занятости и системы сбора информации о рынке труда ЦЕЛЬ:

Определить место занятости молодежи в стратегиях занятости и сборе информа ции о рынке труда.

ЗАДАЧИ:

Если в стране имеется стратегия занятости, назвать и охарактеризовать ее ос новные компоненты и задачи, касающиеся молодежной занятости.

Определить, в какой степени эти стратегии способствуют улучшению перспектив занятости молодежи.

Описать сильные и слабые стороны системы сбора информации о рынке труда и оценить ее значимость для молодежной занятости.

Выявить основные задачи в области молодежной занятости, которые следуют из анализа стратегий занятости и системы сбора информации о рынке труда в стране.

Имеется ли в стране стратегия занятости? Если да, то каковы ее основные компо ненты и положения, относящиеся к молодежной занятости?

Каким образом осуществляется сбор информации о рынке труда, и как построе на система сбора данных? Проводится ли регулярное обследование рабочей 30 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 10 См. Приложение 4 для опи сания различных уровней (сту пеней) образования, как это установлено Международной стандартной классификацией ЮНЕСКО от 1998 г. (ISCED 1997).

11 Приводится информация об эффективности обучения, т.е. подготовки) молодых безработных? Какие существуют меры стимулирования пред доля выпускников, нашедших работу по специальности, по ко торой они прошли обучение.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Финансирование образования и профессиональной подготовки: Каков объем го сударственных инвестиций в образование и подготовку (в процентах к ВВП)? Ка кова динамика таких расходов за последние 10 лет? Каковы механизмы финанси рования системы профессионального образования и подготовки и непрерывно го образования, основные источники финансирования и соответствующая доля каждого из них?

Равенство и возможность доступа: Какие меры принимаются для обеспечения равного доступа девушек и юношей (как в сельской местности, так и в городах) к об разованию и программам профессионального обучения и подготовки? Какие кон кретные меры внедряются для устранения гендерных стереотипов в образовании и обучении? Какие меры разрабатываются для конкретных групп социально уязви мой молодежи (напр., для малограмотных молодых людей)? В какой степени суще ствующая политика и программы способствуют устранению дискриминации в об ласти профессий и занятий? Разрабатываются ли эти меры в разовом порядке для решения отдельных конкретных задач или же они носят долгосрочный характер?

Социальный диалог: Какое участие в формировании и реализации политики и программ в области профессионального обучения и подготовки принимают организации работодателей и трудящихся?

Развитие предпринимательства Рекомендации по анализу политики и программ в области развития предпринимательства ЦЕЛЬ:

Определить возможности предпринимательского сектора в плане создания новых рабочих мест для молодежи.

ЗАДАЧИ:

Кратко описать влияние политики по созданию условий для ведения бизнеса и развитию предпринимательства на молодежную занятость.

Привести информацию о сильных и слабых сторонах проводимой политики, а также программ, направленных на развитие молодежного предпринимательства и самозанятости.

Охарактеризовать основные меры, направленные на упрощение регистрации ми кро и малых предприятий неформального сектора экономики, а также их влия ние на молодежную занятость.

Привести информацию о мерах по расширению занятости по найму и самозаня тости среди социально уязвимых групп молодежи, указать масштабы этих мер и их эволюцию с течением времени.

Охарактеризовать роль и участие социальных партнеров в вышеперечисленных инициативах.

Кратко сформулировать основные задачи в области молодежной занятости, ко торые вытекают из анализа политики и программ в области развития предприни мательства в стране.

Бизнес среда и развитие предпринимательства: Каковы основные черты и осо бенности политики, регулирующей условия деятельности бизнеса? Какие меры принимаются для содействия развитию микро, малых и средних предприятий, включая кооперативы? Какие меры принимаются для облегчения регистрации предпринимателей, действующих в неформальном секторе экономики? Охарак теризуйте влияние такой политики и таких мер на возможности трудоустройства молодых женщин и мужчин.

Самозанятость и молодежное предпринимательство: Какие политические ме ры и программы способствуют развитию предпринимательства среди молодежи (самозанятость и групповое предпринимательство)? Кто является участником та ких программ (напр., государственные органы, организации работодателей, ча стный сектор, неправительственные организации)? Какие существуют стимулы и формы поддержки (напр., финансовой и нефинансовой) для молодых предпри нимателей? Как эта политика и программы влияют на решение молодых людей 32 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 12 Перечень Международных стандартов и норм в сфере труда, касающихся молодежи, пред уровень заработной платы, в том числе в отношении заработной платы для моло ставлен в Приложении 10.

13 В принятых в 1951 году Кон венции о равном вознагражде нии (№ 100) и соответствующей Рекомендации № 90 говорится об устранении дискриминации между работниками женского и мужского пола в плане возна граждения; они предусматрива для стимулирования молодежной занятости посредством снижения стоимости ют равное вознаграждение для мужчин и женщин за труд рав ной ценности.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Меры активной политики на рынке труда Рекомендации по анализу политики и программ в области рынка труда (2) ЦЕЛЬ:

Проанализировать, насколько активные меры на рынке труда влияют на расшире ние молодежной занятости.

ЗАДАЧИ:

Определить и охарактеризовать основные меры активной политики и программ на рынке труда, последовательность их осуществления, а также их воздействие на молодежную занятость.

Описать механизмы целевой направленности этих мер, особенно в отношении молодежи.

Проанализировать институциональные формы планирования, контроля и оценки мер активной политики.

Выявить и обобщить главные черты системы мониторинга и оценки мер активной политики.

Рассмотреть вкратце сильные и слабые стороны мер и программ активной поли тики на рынке труда и их влияние на молодежную занятость.

Кратко сформулировать основные задачи в области молодежной занятости, вы текающие из анализа мер активной политики на рынке труда в стране.

Каковы основные компоненты мер и программ активной политики на рынке труда (АПРТ), осуществляемых в стране (напр., обучение и подготовка работни ков; программы профессиональной ориентации, поиска работы и трудоустрой ства; информация о рынке труда; общественные работы и услуги на уровне мест ных общин; субсидии, стимулирующие занятость, и другие схемы трудоустрой ства; программы развития предпринимательства)? В какой последовательности эти меры предлагаются участникам рынка?

Существуют ли в стране специальные меры АПРТ именно для молодежи, или же молодежь присутствует в более широких группах бенефициаров? Адресуются ли 14 Активная политика (в т.ч. и эти меры молодым людям исключительно на основании их возраста, или же они программы) на рынке труда учитывают какие то другие факторы, определяющие уязвимость (напр., низкий (АПРТ) предусматривает частич уровень образования и низкая квалификация, социально экономическое поло ное замещение денежной ком жение, этническая принадлежность, принадлежность к молодежным группам ри Какие выгоды получают молодые люди от реализации программ активной поли тики на рынке труда (напр., численность охваченных программами с разбивкой найти лучшее рабочее место) ус по полу и группам; количество выбывших по отсеву; доля ВВП, выделяемая на лугами по профессиональному программы помощи молодежи)? Какие группы молодежи больше всего выигры вают от реализации этой политики? Участвуют ли на равных в таких программах Какие существуют механизмы по мониторингу хода реализации этих программ ка) и мерами по созданию новых (напр., сбор данных)? Проводилась ли оценка результативности программ ак рабочих мест (общественные тивной политики на рынке труда? Какова эта результативность в разрезе занято работы, услуги на уровне мест сти и доходов молодежи (подробные данные по рынку труда по различным группам)? Какие программы или меры дают наибольший экономический эф при найме представителей неко фект (и в отношении каких групп молодежи)? Приводят ли меры и программы торых групп населения).

активной политики на рынке труда к каким либо деформациям и перекосам, и 15 Эти деформации и перекосы 34 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 16 Меры пассивной политики на рынке труда обеспечивают работнику возмещение дохода в период отсутствия или поиска работы. К ним, как правило, от носятся пособия по безработице и по раннему выходу на пенсию.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 1.4. Институциональные структуры и координация в области обеспечения молодежной занятости Этот раздел помогает подготовить обзор институциональных структур и механиз мов координации в области политики и программ по занятости молодежи.

Рекомендации по описанию институциональных структур и механизмов координации ЦЕЛЬ:

Определить и проанализировать основные характеристики институциональных структур и механизма координации в области занятости молодежи.

ЗАДАЧИ:

Проанализировать роль и сферу ответственности государственных учреждений, занимающихся вопросами молодежной занятости на национальном и местном уровнях, в том числе и механизм координации их деятельности, с указанием сильных и слабых сторон.

Охарактеризовать роль и функции государственной службы занятости в обеспе чении занятости среди молодежи, отметить сильные и слабые стороны.

Охарактеризовать роль и участие социальных партнеров в разработке, контроле и оценке политики и программ в области молодежной занятости.

Определить, как неправительственные организации, особенно молодежные объ единения, вовлечены в процесс, и существуют ли специальные правительствен ные учреждения, поддерживающие их усилия и обеспечивающие учет их интере сов в принимаемых правительством решениях.

Кратко сформулировать основные задачи в области молодежной занятости, выте кающие из анализа основополагающих структур и механизмов координации в стране.

Какие инициативы были выдвинуты для обеспечения координации действий в области занятости и, в частности, молодежной занятости17?

Какое министерство и/или национальное ведомство несет главную ответствен ность за решение вопросов молодежной занятости? Какие другие министерства и/или центральные государственные учреждения занимаются вопросами моло дежной занятости? Каков механизм координации деятельности этих централь ных учреждений? Укажите сильные и слабые стороны.

Какую роль в обеспечении молодежной занятости играет государственная служ ба занятости? Какие услуги она предоставляет молодежи? Укажите сильные и сла бые стороны.

Каковы механизмы координации деятельности между центральными и местны ми учреждениями, занимающимися вопросами молодежной занятости? Как по литика и программы в области занятости молодежи претворяются в жизнь на ме стном уровне? Укажите сильные и слабые стороны.

Каковы механизмы координации деятельности между государственными и ча стными организациями (включая частные агентства по трудоустройству), за нимающимися вопросами молодежной занятости? Укажите сильные и слабые стороны.

Какую роль в управлении рынком труда для молодежи играют организации рабо тодателей и работников? Осуществляют ли они какие то конкретные инициати вы по обеспечению молодежной занятости (напр., создание организаций моло дых предпринимателей и молодых работников с целью представления их инте ресов)? Учитывают ли они в своей деятельности интересы молодежи (напр., при ведении социального диалога и коллективных переговоров)? Укажите сильные и слабые стороны.

Какова роль национальных и международных неправительственных организа ций, работающих в области молодежной занятости?

Какое участие сами молодые люди принимают в решении вопросов молодежной 36 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 1.5. Сотрудничество в сфере развития и его влияние на решение вопросов занятости молодежи (двустороннее, многостороннее, с международными финансовыми учреждениями) Данный раздел посвящен необходимости учета и описания основных инициатив по расширению молодежной занятости, осуществляемых в стране при финансовом со действии двусторонних доноров и/или международной помощи в области развития.

Рекомендации по анализу международного сотрудничества в области обеспечения молодежной занятости ЦЕЛЬ:

Обозначить основные двусторонние и многосторонние инициативы в области заня тости молодежи.

ЗАДАЧИ:

Определить и кратко описать основные текущие проекты и программы по моло дежной занятости, получающие международную помощь и поддержку.

Указать также другие имеющие отношение к молодежи проекты и программы, способные повысить эффективность реализации НПД.

Обобщить полезный опыт, полученный при осуществлении дву и многосторон него сотрудничества в развитии молодежной занятости.

Кратко сформулировать основные задачи международного сотрудничества в об ласти молодежной занятости.

Указан ли вопрос молодежной занятости в качестве приоритета в Общем анали зе ООН положения в стране (ОАПС), а также в Основах содействия ООН для раз вития страны (ОСР ООН)? Кратко опишите содержащиеся в этих документах по ложения о занятости молодежи.

Указан ли вопрос молодежной занятости в качестве приоритетного в Страновой программе «Достойный труд», в рабочих планах по реализации этой программы?

Есть ли указания на приоритетность вопроса молодежной занятости в докумен тах Всемирного банка, имеющих отношение к оказанию содействия в целях раз вития (напр., в Страновой программе действий, Оценка стратегии национально го развития и др.)?

Какие инициативы в области обеспечения молодежной занятости получают международную поддержку и содействие? Кто является основными донорами?

В каких объемах предоставляется финансирование в рамках международного и двустороннего содействия в целях развития?

Каковы механизмы координации, помогающие реализации таких инициатив?

Проводилась ли оценка таких инициатив, и если да, то какова их результатив ность в плане обеспечения устойчивой занятости молодежи? Какой был получен практический опыт? Дать краткое описание.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 2. Формулирование приоритетов политики С учетом результатов анализа, описанных в предыдущем разделе, и выявленных ос новных проблем в сфере молодежной занятости, второй раздел Национального пла на действий (НПД) следует посвятить формулированию основных проблем, решение которых требует принятия первоочередных политических мер на уровне страны, а также обоснованию их необходимости и приоритетности.

Рекомендации по выявлению и анализу проблем ЦЕЛЬ:

Выявить проблемы и разработать меры по их устранению путем реализации НПД.

ЗАДАЧИ:

Определить очередность мер, сформулированных по результатам ситуационно го анализа.

Отобрать и описать проблемы, подлежащие решению в рамках НПД (с обоснова нием сделанного отбора).

Провести причинно следственный анализ выявленных проблем.

2.1. Выявление проблем и их анализ Выявление основных проблем в области молодежной занятости, а также причинно следственных связей между ними является определяющим фактором для разработки путей и средств их решения. На этом этапе работы над НПД основные проблемы мо гут быть определены на основе результатов ситуационного анализа. Этот этап созда ет основу для разработки различных вариантов политики и очередности предлагае мых мер, направленных на решение выявленных проблем. Здесь устанавливаются причинно следственные связи и их влияние на ситуацию в целом (см. рис. 2 и 3).

Возможными шагами в процессе выявления и формулирования проблем в области занятости молодежи, для решения которых создается НПД, могут быть следующие:

а) Составление перечня проблем, выявленных по каждому из разделов ситуацион ного анализа.

Перечень составляется на основе окончательных выводов по каждому разделу си туационного анализа.

б) Определение иерархии (очередности) проблем и отбора тех, которые будут ре шаться в рамках НПД.

Это должно быть сделано на основе приоритетов, предварительно согласован ных между всеми участниками подготовки НПД. Количество отобранных для ре шения проблем должно быть реалистичным с учетом возможностей страны и на личия средств.

в) Проведение анализа причин возникновения проблем и значимости их влияния.

Анализ должен проследить причины, обусловившие возникновение проблемы (которая выступает следствием), а также ее взаимосвязь с отдаленными послед ствиями. В отличие от шагов а) и б), анализ, описанный в шаге в), должен полу чить свое отражение в материалах НПД. На рисунках 2 и 3 приведены в упрощен ном виде два примера причинно следственных связей. Подобные диаграммы мо гут быть использованы при анализе проблем, предлагаемых для включения в НПД, а также причин и последствий их возникновения.

38 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Рисунок 2. Пример причинно следственной связи («дерева проблем»), определяющей занятость большого числа молодых женщин в неформальной экономике Социальные образованию Рисунок 3. Пример причинно следственной связи («дерева проблем»), обусловливающей высокий уровень безработицы среди молодежи Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 2.2. Выработка различных вариантов политики Рекомендации по выработке различных вариантов политики ЦЕЛЬ:

Определить варианты политики по решению проблем молодежной занятости, вклю ченных в НПД.

ЗАДАЧИ:

Определить основные направления политики по решению выявленных проблем в области молодежной занятости.

Определить в рамках этих направлений возможные комплексы мер на основе критериев желательности, доступности и осуществимости.

Кратко сформулировать обоснование по каждому выбранному комплексу мер.

Определение приоритетов политики должно проводиться путем анализа и оцен ки различных вариантов, позволяющей ответственным лицам, принимающим ре шения, выбирать наиболее эффективные формы и методы решения проблем мо лодежной занятости. Как и политика, проводимая в других областях, политика расширения молодежной занятости – это результирующая всех мер, осуществляе мых в различных сферах (например, макроэкономическая, отраслевая и социаль ная политика; политика в области образования и профессиональной подготовки;

политика развития предпринимательства; политика на рынке труда). Перечень сфер и направлений политики, которые следует учитывать при разработке нацио нального плана действий по обеспечению молодежной занятости, приведен ниже во вставке 3.

Вставка 3. Перечень основных сфер политики, влияющих на занятость молодежи социальная политика, Торговая политика способствующая росту Денежно кредитная политика экономики и увеличению спроса на рабочую силу

ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ

предпринимательства законодательство, Политика в области заработной платы политика и программы Активные меры на рынке труда (напр., службы трудоустрой в области рынка труда ства, предоставление информации о рынке труда, обществен По материалам МОТ: Employment strategies for Decent Work Country Programmes: Concepts, approaches and tools for imple menting the Global Employment Agenda, GB/295/ESP/11, Governing Body, March 2006 [Стратегии занятости для националь ных программ достойного труда: концепции, подходы и инструменты для реализации Программы МОТ в области глобаль ной занятости, GB/295/ESP/11, Административный совет, март 2006].

40 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости жать в основе всего процесса определения приоритетов с тем, чтобы способствовать устранению всякой дискриминации на молодежном рынке труда через справедливое распределение доходов и предоставление различным группам равных возможнос циально и экономически уязвимые группы. Так, например, степень справедливости налогово бюджетной политики зависит от того, как распределяются государствен печиваются бюджетные поступления. Аналогичным образом, решение отдать прио Оценку предпочтительных вариантов политики можно провести путем построе ния «альтернативного сценария», позволяющего провести сравнительную оценку возможных последствий осуществления того или иного комплекса мер. Другими сло вами, каждый такой сценарий должен предугадать результаты предлагаемых мер для их сравнения с результатами, достигнутыми в ходе текущей политики. Предполага отбор вариантов политики следует проводить с учетом таких критериев, как предпо чтительность, доступность и осуществимость. Учет этих факторов позволит опреде лить степень потенциальной успешности каждого из предлагаемых вариантов ление предлагаемой политики и их окупаемости (т.е. наличие доступных возможно стей) является наиболее сложным видом анализа. Для оценки имеющихся возможно стей можно использовать различные методики, например, модели бухгалтерского учета, анализ «затраты выгода», анализ экономической эффективности.

Вставка 4. Критерии для определения приоритетных вариантов политики Предпочтительность Речь идет о том, насколько велика вероятность того, что данный вариант политики Наличие доступных Позволяет оценить варианты политики в свете затрат и ожидаемой пользы. По возможностей Осуществимость Говорит о достаточности ресурсов для реализации данного варианта. Его осуще По материалам W.D. Haddad: The dynamics of education policymaking: Case studies of Burkina Faso, Jordan, Peru and Thailand, The World Bank, Washington D.C., 1994 [У. Хаддад: Динамика выработки политического курса в сфере образования: исследование на примерах Буркина Фасо, Иордании, Перу и Таиланда, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, 1994].

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости При рассмотрении этих факторов необходимо также помнить и о таком факторе, как свобода политического маневра правительства страны, иными словами, о тех пределах и рамках внутренней политики, в которых оно может действовать, имея в виду уже принятые обязательства и решения. Для того, чтобы выяснить, какие вари анты политики могут быть реально осуществлены, необходимо уяснить пределы, ог раничивающие выбор действий и мер политики в стране. Таким образом, лицам, от ветственным за принятие решений, предстоит выбрать – в пределах существующего пространства для маневрирования – тот вариант, который сулит наилучшие пер спективы в плане экономических и социальных выгод. Выбранный вариант полити ки должен также принимать во внимание возможности государства выполнить ос новные требования, предъявляемые к разработке любой государственной политики.

Краткое описание таких требований дается во вставке 5.

При определении комбинации политических мер необходимо также помнить, что некоторые из этих мер окажут воздействие на молодежную занятость уже в кратко срочной и среднесрочной перспективе, тогда как результаты других проявятся лишь в более отдаленной перспективе. Например, для некоторых стран первоочередное зна чение имеет реформа образовательной системы. Однако общее воздействие, которое такая реформа окажет на молодежную занятость, может проявиться лишь в долго срочной перспективе. В других странах первоочередной задачей может считаться со здание условий для более легкого вступления молодежи в трудовую жизнь. Политика, направленная на создание стимулов для предприятий, принимающих на работу моло дежь, способна изменить ситуацию с занятостью уже в краткосрочной и среднесроч ной перспективе. В реальной жизни эти два вида мер отнюдь не исключают друг дру га. Вся трудность заключается в выборе сочетания «профилактических» и «лечебных»

мер, различающихся по затратам, эффекту и срокам реализации. Большое значение имеет также правильная последовательность в реализации этих мер. Отсюда вытекает необходимость в определении и установлении очередности различных мер полити ки, реализуемых в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Окончательное решение при выборе того или иного варианта политики должно при ниматься по результатам оценки различных вариантов, основанной на результатах сделанного анализа. Зачастую более привлекательные варианты не являются лучшими, поскольку расходятся с имеющимися ресурсами, разнообразными запросами и орга низационными возможностями. Последний фактор особенно важен, когда речь идет о практическом осуществлении политики. Следует еще раз подчеркнуть, что основная трудность заключается в том, что необходимо найти такую политику, которая была бы технически осуществима и в полной мере отвечала бы сложившим в стране условиям.

Вставка 5. Основные требования, которые необходимо учитывать при разработке Стабильность Способность придать политике долговременный устойчивый характер на ос Способность к адаптации Адаптационный потенциал политики, позволяющий учитывать меняющиеся Согласованность Степень согласованности различных видов политики, а также координации и координация между разработчиками политики и теми, кто ее реализует Качество реализации Степень действенности реализации политики и эффективности в обеспечении и обеспечение исполнения ее исполнения Значимость для всего Направленность политики на рост благосостояния всего общества, а не на удов общества в целом летворение интересов отдельных групп и лиц или отдельных регионов Эффективность Способность государства направлять свои ограниченные ресурсы на реализацию По материалам Inter American Development Bank: The politics of policies, Washington, 2005 [Межамериканский банк разви тия. Принципы разработки и осуществления государственной политики, Вашингтон, 2005].

42 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 18 В тех странах, где разработа ны и приняты Основы содей ствия ООН в развитии страны, этот документ должен использо ваться в качестве справочного материала.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Вставка 6. Содержание стратегии сокращения бедности Макроэкономические и структурные вопросы Экономический рост и занятость Базовая структура экономики Налогово бюджетная и денежно кредитная политика Торговая политика и рынки Приватизация Положение с бедностью Признаки бедности среди сельского и городского населения Неравенство, социальное обеспечение, этнические группы, молодежь, гендер Аграрный сектор и земельная реформа Консультационный процесс («Кто», «как», «где» и «когда» в широком социальном диалоге) Современное состояние дел Обязательства на будущее Надлежащее управление (Иногда относится к вопросам, требующим комплексного подхода) Правовая/нормативная/судебная реформа Реформа государственной службы Реформа местного самоуправления/децентрализация Государственное управление финансами Коррупция Развитие человека/человеческий потенциал Здравоохранение/питание Образование Права человека Социальная защита/социальная интеграция/уязвимость/программы социальной поддержки Рынок труда Частный сектор Создание условий, благоприятных для предпринимательства Неформальный сектор экономики Кооперативы Кредиты/банковские услуги Информационные и коммуникационные технологии Природные ресурсы, доступные для производства Инфраструктура Энергетика Транспорт Водоснабжение и канализация Коммунальные услуги Мониторинг и анализ ситуации с бедностью Организационные мероприятия по мониторингу бедности Индикаторы, отражающие ход работ по реализации стратегии сокращения бедности, плановые цифры и Цели развития тысячелетия Совершенствование статистических систем Вопросы, требующие комплексного подхода Гендер ВИЧ/СПИД Окружающая среда Стратегические коммуникационные аспекты Стратегии сокращения бедности Развитие на местном уровне Матричное представление политики Поставленные задачи, достигнутые результаты, планируемые действия Основы системы оценки затрат, финансирования, составления бюджета и планирования среднесрочных рас ходов Вопросы, специфические для каждой конкретной страны Детский труд Миграция Конфликты/безопасность/готовность к стихийным бедствиям и катастрофам Торговля людьми Продовольственная безопасность По материалам МОТ: Decent Work and Poverty Reduction Strategies (PRS) – A reference manual for ILO staff and con stituents, Geneva, 2005 [Достойный труд и стратегии сокращения бедности (ССБ) – Справочное руководство для пер сонала МОТ и тресторонних партнеров, Женева, 2005].

44 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 3.2. Цели и задачи в области обеспечения молодежной Рекомендации по определению целей и показателей их достижения в области Определить цели, которые должны быть достигнуты с помощью НПД, а также соот ветствующие показатели их достижения.

Определить реалистичные цели и задачи, которые могут быть выполнены к окон Если в стране имеется политика или стратегия обеспечения занятости:

согласовать специальные задачи НПД с соответствующими задачами полити определить запланированные показатели по молодежной занятости, которые можно привязать к задачам общей стратегии обеспечения занятости.

Определить для каждой задачи один или несколько запланированных показате Цель – это результат, который должен быть получен по завершении реализации НПД (долгосрочный эффект). В большинстве случаев цель или задачу, поставленную в обла сти обеспечения молодежной занятости, можно выполнить путем сочетания различ ных видов политики. По этой причине число таких задач должно быть ограничено, а их формулировки должны отличаться максимальной четкостью и определенностью.

Для каждой цели (задачи) должны быть определены один или несколько плановых показателей, поддающихся измерению или проверке. Эти показатели служат конт рольными отметками, с помощью которых можно следить за ходом выполнения по ставленных задач и оценивать результативность НПД. Они помогают определить, ка кие требования должны быть выполнены и к какому сроку. Плановые показатели представляют собой обязательства, которые должны быть выполнены страной. При постановке цели (задачи) следует учитывать вопросы равноправия в целом и вопро сы гендерного равенства – в частности. Добиться этого можно путем разбивки цели (задачи) на подцели (подзадачи) с учетом пола и установления целевых показателей отдельно для молодых мужчин и молодых женщин.

Вставка 7 представляет пример формулировки цели в области молодежной занятос Вставка 7. Цели и задачи в области молодежной занятости Проведенный в стране ситуационный анализ показал, что система профессионально технического образования не отвечает в полной мере требованиям рынка труда. Число трудоустроенных выпуск ников профессиональных училищ, в особенности девушек, остается низким. Кроме того, юноши и, особенно, девушки из групп национальных меньшинств находятся в наиболее неблагоприятном по ложении, так как процент отсева среди них гораздо выше, а уровень занятости ниже по сравнению с их сверстниками из других групп. Таким образом, анализ выявил слабую ориентацию учреждений профтехобразования на изменяющиеся потребности рынка труда, а также высокий уровень безра ботицы среди молодежи и серьезные барьеры на пути к трудоустройству молодых людей из групп национальных меньшинств. Национальная рабочая группа (НРГ) согласилась с тем, что «улучшение доступа к профессиональному обучению и повышение роли системы профтехобразования» долж ны стать приоритетной задачей НПД. Исходя из этого, установлены следующие цели и задачи:

Цель 1: Улучшить доступ к профессиональному обучению и повысить роль системы профтехоб разования.

Задача: В течение ближайших пяти лет довести показатель трудоустройства выпускников про фессиональных училищ на постоянные рабочие места до 40%, а девушек – до 55%.

Цель 2: Бороться с социальной эксклюзией юношей и девушек, принадлежащих к националь ным меньшинствам, путем расширения их возможностей для трудоустройства.

Задача: К году добиться повышения уровня занятости среди молодежи из национальных меньшинств на 10%.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Если страной принята и проводится собственная политика занятости, то цель НПД должна согласовываться с целями такой политики. Такой подход позволит включить вопросы молодежной занятости (в качестве горизонтальной цели) в различные компоненты общей политики занятости. При четко сформулированной политике и стратегии в области обеспечения занятости НПД, устанавливающий плановые показатели по молодежи, может способствовать приданию вопросам молодежной занятости первоочередного значения в горизонтальной плоскости (см. вставку 8).

Вставка 8. Место молодежной занятости в Общеевропейской стратегии занятости Общеевропейская стратегия занятости, принятая Евросоюзом, представляет собой комплекс политических мер, направленных на решение широких задач реализации «политики обеспечения занятости, нацеленной на достиже ние полной занятости, повышение качества и производительности труда, усиление социальной и территориаль ной интеграции». Эта стратегия помогает странам Евросоюза формулировать общие задачи в трех областях (во влечение в трудовую деятельность большего числа лиц, повышение предложения рабочей силы и совершенство вание систем социальной защиты; повышение адаптационной способности работников и предприятий, а также увеличение капиталовложений в человеческий капитал путем повышения уровня образования и квалификации)*.

Для того, чтобы страны могли контролировать ход выполнения работ, определен ряд плановых показателей. К мо лодежи имеют отношение четыре следующих показателя: (i) повышение к 2010 году общего уровня занятости до 70%, а уровня занятости среди женщин, как минимум, до 60%; (ii) каждому молодому безработному в течение первых шести месяцев безработицы должна быть предоставлена возможность для возобновления трудовой дея тельности путем обучения, переподготовки, производственной практики, нового рабочего места или иных форм расширения возможностей для трудоустройства; (iii) к 2010 году 85% молодых людей в возрасте 22 лет будут иметь полное среднее образование; (iv) к 2010 году доля преждевременно покинувших школу должна будет со ставлять в среднем не более 10%.

* Первоначально Общеевропейская стратегия занятости базировалась на четырех принципах (а именно, расширение возможно стей для трудоустройства, повышение адаптационной способности, развитие предпринимательства и обеспечение равных воз можностей). Впоследствии она эволюционировала в комплексный подход к политике обеспечения занятости. Для планирования и разработки стратегий в области занятости применяется как подход, основанный на четырех принципах, так и подход, основан ный на «определении приоритетов в политике».

European Commission: Integrated guidelines for growth and jobs (2005–08), Luxembourg, 2005 [Европейская Комиссия: Комплекс ные принципы обеспечения экономического роста и занятости (2005–08), Люксембург, 2005].

3.3. Основные практические результаты и их индикаторы Рекомендации по определению практических результатов и их индикаторов ЦЕЛЬ:

Определить цели, которые должны быть достигнуты с помощью НПД, а также соот ветствующие показатели их достижения.

ЗАДАЧИ:

Определить практические результаты, которые должны привести к ощутимым из менениям в политике и/или структурах в течение сроков, установленных в НПД;

При определении практических результатов указывать их в виде реальных дости жений (не в виде действий или средств) и всегда увязывать их с целями в облас ти молодежной занятости.

Для каждого практического результата необходимо установить один или не сколько показателей эффективности, из которых, по крайней мере, один должен быть количественным.

Обеспечить учет гендерных аспектов при определении практических результатов и показателей.

Практические результаты должны свидетельствовать о необходимости существен ных перемен в политике и/или в институциональных структурах в течение опре деленного срока, установленного Национальным планом действий (среднесроч ный эффект). Следовательно, эти результаты должны быть представлены не в виде осуществляемых действий или используемых средств, а в виде реально достигну тых целей. При определении практических результатов необходимо учитывать реальную сферу действия НПД, а также имеющиеся ресурсы. Другими словами, ожидаемые изменения должны соответствовать имеющимся ресурсам и масшта бам НПД.

46 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Практические результаты играют важную роль в выполнении поставленных целей (задач) и по существу всегда должны быть привязаны к одной из них. Ряд практиче ских результатов, привязанных к конкретной задаче, способен повлиять на измене ние различных мер политики и/или институциональных структур. Например, задачу улучшения условий труда молодых работников в возрасте 15–17 лет, занятых на вредных работах, можно выполнить путем сочетания практических результатов, ка сающихся трудового законодательства, регулирования вопросов труда и бизнес сре ды. Эти результаты могут включать в себя следующее: пересмотр перечня опасных ви дов работ, способных нанести вред здоровью или развитию молодых работников в возрасте до 18 лет; расширение полномочий инспекций труда по обеспечению при менения положений трудового законодательства в целях искоренения детского тру да и защиты молодых работников; упрощение порядка официальной регистрации предприятий в секторах с повышенной степенью риска.

Определение практических результатов является необходимым, но не достаточным условием. Для каждого практического результата должны быть установлены конкрет ные индикаторы. Эти индикаторы необходимы для оценки эффективности и для контроля за ходом работ. Они должны быть конкретными, измеримыми, достижи мыми, актуальными и ограниченными во времени.

Информация, собранная по этим индикаторам, используется для принятия решений, обеспечивающих продвижение к поставленных целям в процессе реализации НПД. Су ществует эмпирическое правило – для каждого практического результата должен быть установлен, по меньшей мере, один количественный индикатор. Количественные инди каторы основываются на единице анализа или расчета, существующих исходных данных и ориентирах для сравнения (например, численность, коэффициент, соотношение).

В контексте вышеприведенного примера, показатели эффективности могут включать в себя следующее: точное количество законов, в которые необходимо внести измене ния для пересмотра перечня вредных видов работ, с учетом точного временного фак тора (это означает, что законы должны быть проанализированы до установления ин дикатора); процент, на который увеличилась численность предприятий, соблюдаю щих трудовое законодательство в результате посещений инспекторов труда, с учетом точного временного фактора; точный процент, на который сократилось количество административных документов, необходимых для регистрации предприятий в секто рах с повышенной степенью риска, с учетом точного временного фактора.

Во вставке 9 приводится пример результатов, относящихся к занятости молодежи, и соответствующих индикаторов в привязке к примеру тех целей и задач, что приведе ны во вставке 7.

3.4. Ресурсы Рекомендации по ресурсам ЦЕЛЬ:

Планирование ресурсов, необходимых для выполнения НПД.

ЗАДАЧИ:

Оценить ресурсы (людские, материальные и финансовые), необходимые для ре ализации НПД, и определить соответствующие национальные институты, кото рые смогут предоставить эти ресурсы.

Произвести разбивку ресурсов по практическим результатам.

Оценить нехватку финансовых средств и определить возможные внешние источ ники финансирования.

Включить в НПД данные о распределении ресурсов.

Как уже говорилось выше (см. часть II, раздел 2), ключевой характеристикой государ ственной политики является способность государства распределять ограниченные Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости бюджетные средства на те инициативы и меры, которые могут принести максималь ную пользу. Поэтому в НПД должны быть указаны необходимые для его осуществле ния кадровые, материальные и финансовые ресурсы. Объем этих ресурсов должен соответствовать масштабам охвата НПД. Точнее говоря, обоснованную оценку по требностей в ресурсах необходимо произвести для каждого практического результа та. Эта оценка имеет важнейшее значение для конечного успеха НПД. Недооценка потребностей в ресурсах может затруднить осуществление НПД. Из за переоценки НПД может не пройти проверку на эффективность.

Что касается финансовых затрат, то после определения общих потребностей в ре сурсах можно будет выяснить, в какой степени финансирование может быть обеспе чено за счет государственных бюджетных средств. В случае нехватки финансовых средств органы государственной власти могут либо пересмотреть приоритеты НПД, либо рассмотреть вопрос о мобилизации финансовых ресурсов путем двусторонне го или многостороннего сотрудничества. В НПД необходимо включить данные о распределении финансовых затрат с указанием источников финансирования.

Вставка 9. Практические результаты и их индикаторы Для достижения целей и решения задач, установленных национальным планом действий, НТГ сфор мулировала следующие практические результаты и индикаторы:

Результаты и индикаторы, связанные с Целью Цель 1: Улучшить доступ к профессиональному обучению и повысить роль системы профтехобразова ния.

РЕЗУЛЬТАТ 1.1: Проведено реформирование системы профессионально технического образования для предоставления равного доступа молодых женщин и мужчин к профессиональному обучению.

Индикаторы Доля молодых женщин, занимающихся в профессионально технических училищах, равна доле молодых мужчин к году Y.

Доля молодых девушек, оканчивающих профессионально технические училища, на 25% выше Доля молодых женщин, проходящих обучение по профессиям девушек, проходящих обучение по профессиям девушек, оканчивающих профессионально технические училища, на 25% выше к году Z.

РЕЗУЛЬТАТ 1.2: Пересмотрена политика в области профессионально технического образования для предоставления равного доступа молодых женщин и мужчин к профессиональному обучению.

Индикаторы К году Z:

70% учебных программ составлены на основе прогнозов развития рынка труда и потребностей предприятий.

85% учебных курсов преподаются с применением методики, основанной на компетенциях.

60% учебных курсов имеют компонент практического обучения, организованного, в том числе, в рамках партнерства между бизнесом и государством.

Результаты и индикаторы, связанные с Целью Цель 2: Бороться с социальной эксклюзией молодых женщин и мужчин, принадлежащих к националь ным меньшинствам, путем расширения их возможностей для трудоустройства.

РЕЗУЛЬТАТ 2.1: Большее число молодых людей из групп национальных меньшинств, нашедших ра боту, благодаря предпринятым мерам активной политики.

Индикаторы К году Z:

Доля молодых людей из групп национальных меньшинств, воспользовавшихся плодами активной политики на рынке труда, возросла на 40%.

Доля молодых людей из групп национальных меньшинств, находящихся на социальном пособии, уменьшилась на 25%.

РЕЗУЛЬТАТ 2.2: Большее число молодых людей из групп национальных меньшинств, имеющих офи циально зарегистрированные рабочие места.

Индикаторы К году Z:

Нововведенные меры стимулирования привели к получению 25 тысячами молодых людей из групп национальных меньшинств официальных трудовых контрактов.

40 тысяч молодых работников в результате мер, предпринятых инспекцией труда, упорядочили свои трудовые отношения.

20 тысяч молодых работников, принадлежащих к национальным меньшинствам, получили достой ное трудоустройство как результат внедрения мер политики по борьбе с дискриминацией.

48 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 3.5. Механизм реализации и координации Рекомендации по национальному механизму координации ЦЕЛЬ:

Определить и описать механизм, координирующий выполнение НПД.

ЗАДАЧИ:

Определить и описать институциональный механизм, который будет создан и/или которому будет доверена координация деятельности по реализации НПД на национальном и местном уровнях.

Определить роль и ответственность ведущего государственного учреждения.

Указать состав, роль и ответственность координационного органа и, если воз можно, предполагаемых технических рабочих групп.

Как показано во вставке 3, широкий спектр мер политики, от которых зависят прак тические результаты в сфере молодежной занятости, охватывает деятельность самых разных министерств (например, министерства торговли, промышленности, финан сов, образования и профессиональной подготовки, занятости, по делам молодежи).

В осуществлении этих мер участвуют центральные и местные учреждения, включая организации работодателей и работников, и агентства (например, государственные службы занятости, частные агентства по трудоустройству, поставщики услуг в облас ти образования и профессиональной подготовки).

Для обеспечения последовательности и согласованности действий при реализации НПД необходим механизм координации, четко определяющий роль и ответствен ность различных участников. Такой механизм может включать в себя следующее:

а) ведущее государственное учреждение, которому доверена координация действий по реализации НПД. Это учреждение будет исполнять роль постоянного секрета риата координационного органа;

б) координационный орган (например, руководящий комитет, консультативный совет), включающий в свой состав представителей всех отраслевых министерств, участвующих в реализации НПД, а также представителей организаций работода телей и работников. Выбор министерств должен осуществляться на основе прио ритетных мер политики и практического результата (результатов), за которые бу дут нести ответственность эти министерства. В состав такого координационного органа должны входить также представители гражданского общества, особенно молодежных групп. У координационного органа должен быть конкретный круг обязанностей, и он должен проводить свои заседания на регулярной основе или по требованию.

Во вставке 10 дается пример механизма координации, разработанного при техниче ском содействии МОТ.

Для реализации НПД требуется также координация деятельности между местными организациями и участниками. Опыт многих инициатив в сфере молодежной заня тости показывает, что передача полномочий по решению задач региональным и ме стным инстанциям позволяет лучше учитывать местные потребности и принимать решения, которые в большей степени отвечают нуждам конечных целевых групп.

Учитывая это, можно порекомендовать децентрализовать координационную дея тельность, создав координационные механизмы на местном уровне. Работа этих ме ханизмов, вполне вероятно, будет напоминать работу центрального координирую щего механизма.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости Вставка 10. Пример механизма координации при выполнении Плана действий в области молодежной занятости в Косово Офис премьер Офис премьер министра обеспечивает общую координацию процесса реа министра (ОПМ) лизации Плана действий в области молодежной занятости. Говоря более Межведомствен После утверждения Плана действий в области молодежной занятости по молодежной занятости (МКМЗ) терствам и ОПМ в определении программ, задач и объема работы для Источник: Kosovo youth employment action plan: A mid term policy framework 2007–2010, December, 2006 [План дей ствий в области молодежной занятости для Косово: Основы среднесрочной политики на период 2007–2010, де кабрь, 2006].

Вставка 11. Основные критерии оценки Значимость Степень обоснованности целей Плана действий с точки зрения имеющихся по Действенность Степень достижения целей, в какой мере проведенные мероприятия и вложен Эффективность Были ли цели достигнуты при минимально возможных затратах и можно ли бы Практическая Насколько ожидаемые или незапланированные результаты оказались полез полезность ными с точки зрения прямых и косвенных бенефициаров Устойчивость Насколько устойчивыми во времени являются достигнутые результаты и эф 50 Руководство по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 3.6. Мониторинг и оценка Рекомендации по мониторингу и оценке ЦЕЛЬ:

Определить и описать систему мониторинга и оценки хода выполнения НПД.

ЗАДАЧИ:

Описать систему и инструменты, которые будут использоваться для мониторин га выполнения НПД.

Перечислить мероприятия, которые будут проводиться с целью мониторинга (по установленным показателям) за продвижением к запланированным практиче ским результатам.

Описать механизм оценки результатов после завершения реализации НПД.

Определить стороны, которые будут участвовать в мониторинге и оценке результа Обеспечить, чтобы мониторинг и оценка были гендерно чувствительными.

Системы мониторинга и оценки – это инструменты управления, которые могут ис пользоваться государственными учреждениями в целях отчетности и открытости, а также для демонстрации результатов. Они могут также способствовать согласован ности в реализации различных мер политики, планов и проектов.

Наличие мониторинга улучшает общее руководство НПД, обеспечивая предоставле ние информации и обратную связь для всех участвующих сторон. Он служит, глав ным образом, для того, чтобы оценивать ход выполнения работ и использование вы деленных ресурсов. Эта информация позволяет вносить своевременные коррективы, чтобы добиваться соответствия между планами и их реализацией. Поэтому предлага ется, чтобы планы действий подвергались пересмотру, по меньшей мере, один раз в год, с учетом меняющихся потребностей. Как уже отмечалось выше, для надлежаще го контроля большое значение имеют показатели эффективности.

Оценка результатов позволяет удостовериться в общем успехе или неудаче НПД. Она проводится для того, чтобы выяснить, как решаются задачи в сфере молодежной за нятости с точки зрения эффективности, результативности, долгосрочного эффекта и жизнеспособности. Кроме того, оценка результатов необходима для извлечения полезных уроков на будущее при планировании дальнейшей деятельности.

Данный раздел НПД должен включать в себя положения, касающиеся применяемых средств и методов мониторинга и оценки. В нем следует четко прописать роль и обя занности участников процесса мониторинга и оценки. Например, если сформиро ван межведомственный механизм, то должны готовиться периодические отчеты, призванные отслеживать как ход реализации НПД в соответствие с установленным графиком, так и степень достижения запланированных результатов. В этих отчетах должны также указываться учреждения и организации, отвечающие за выполнение того или иного направления НПД.

Часть II. Рекомендации по составлению национальных планов действий в области молодежной занятости 4. Документы, прилагаемые к национальному плану действий 4.1. Матрица к НПД Матрица представляет собой полезный инструмент, с помощью которого можно на глядно изобразить функциональную взаимосвязь между различными элементами на ционального плана действий (задачи, плановые показатели, практические результа ты, показатели оценки выполнения, ответственные организации и вводимые ресур сы). Она позволяет также представить всю существенную информацию в сжатом таб личном формате. Пример матричной структуры приведен в Приложении 7 части III данного «Руководства».

4.2. Рабочий план к НПД В качестве приложения НПД должен иметь предварительный план работы по реали зации. Этот рабочий план должен содержать информацию о практических результа тах, которых требуется достигнуть, и о необходимых для этого действиях19. В нем также должны быть указаны сроки осуществления этих действий и лица, ответствен ные за исполнение.

Необходимо помнить о разнице между планированием и реализацией. В то время как НПД – в том смысле, в котором он понимается в настоящем «Руководстве», – являет ся инструментом планирования, рабочий план призван обеспечить практическую реализацию НПД. Таким образом, НПД и рабочий план представляют собой необхо димые и взаимодополняющие средства, которые помогают странам продвигать и осуществлять стратегии обеспечения достойной и производительной занятости мо лодежи. Образец рабочего плана приведен в Приложении 10.