«20 июня 2008 г. Данный анализ опубликован благодаря помощи американского народа, предоставленной Агентством США по международному развитию (USAID). Анализ был подготовлен Нигиной Салибаевой, кандидатом юридических наук, ...»

2. Положение о лицензионных комиссиях Министерства финансов РТ, утвержденное Приказом Министра Финансов РТ № 94 от 05.09.2007.. Этим же Приказом

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Вышеуказанные нормативные правовые акты не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РТ.

В соответствии с Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирующий орган имеет право аннулировать лицензию только в случае неуплаты лицензиатом в течение пятнадцати дней лицензионного сбора за предоставление лицензии. Кроме того, в Положении о лицензионных комиссиях, утвержденном Министерством финансов РТ, устанавливаются специальные нормы об аннулировании лицензии, а также контроль за оплатой налоговых платежей лицензиатом. Однако следует отметить, что установление нормы об аннулировании лицензионными комиссиями лицензии без указания на конкретный случай, при котором эта комиссия имеет право аннулировать лицензию, может привести на практике, к злоупотреблению данной нормой со стороны лицензирующих органов. Следует также отметить, что контроль за исполнением лицензиатами налоговых обязательств осуществляется налоговыми органами. Министерство финансов РТ не обладает полномочиями по осуществлению контроля за исполнением налоговых обязательств. Кроме того, ни Закон, ни Положение о лицензировании отдельных видов деятельности не предусматривают таких лицензионных требований и условий при осуществлении лицензионных видов деятельности.

Далее следует особо подчеркнуть тот факт, что Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утверждённое Приказом Министра финансов РТ №94 от 05.09.2007, противоречит Закону РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года, а также Законом РТ «О нормативных правовых актах».

Более того, в соответствии со статьей 5 Закона РТ «О лицензирование отдельных видов деятельности» Положение об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности утверждается Правительством РТ. Таким образом, министерства и ведомства не имеют полномочий по утверждению Положений о лицензируемых видах деятельности. В соответствии со статьями 14 и 22 Закона РТ «О нормативных правовых актов» все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие. Для применения нормативных правовых актов, вступивших в правовую силу, не требуется каких-либо дополнительных указаний. Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его правовая норма применяется на основе дополнительного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом. В соответствии со статьей 23 данного Закона в случае принятия министерствами, государственными комитетами и иными органами государственного управления нормативного правового акта, в данном документе не указывается, во исполнение какого акта (его статьи или пункта) он издается.

Ни в Законе, ни в Постановлении не оговариваются требования об утверждении Министерством финансов РТ положения о лицензировании данного вида деятельности, так как все вопросы выдачи лицензий и порядок лицензирования определены в самом Законе и в Постановлении Правительства РТ, принятом во исполнение данного Закона. В этой связи утвержденное Министерством финансов РТ Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Рекомендации:

В целях приведения вышеуказанных ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с законодательством по лицензированию предлагается:

• Отменить Приложение № 6 Приказа Министерства финансов РТ за № 94 от 05.09.2007, т.к. данный акт противоречит ст. 5 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 14, 22 Закона РТ «О нормативных правовых актах РТ».

• В случае, если положения данных актов будут распространять свое действие на третьих лиц, то есть лицензиатов, необходимо представить эти нормативные документы на государственную регистрацию в Министерство юстиции РТ;

• Разработать и утвердить форму заявления для получения лицензии и бланка

2.3. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛОМБАРДОВ

Лицензирующий орган: Министерство финансов Республики Таджикистан.

Правовая база:

• «Положение о ломбардах» от 23 марта 2000 года № 48, утвержденное Правлением Национального Банка Таджикистана. Данный документ регулировал и определял правовой статус, порядок создания, осуществления и прекращения деятельности ломбардов, являющихся одной из разновидностей небанковских финансовых организаций и действующих на основании лицензии, выданной Национальным банком Таджикистана. К настоящему времени данное Положение утратило силу в связи с принятием Правлением Национального банка Таджикистана Постановления № 286 от 21 августа 2006 года об его отмене. В силу отсутствия текста данного Постановления причины отмены Положения о ломбардах не известны.

• В настоящее время действующими являются два ведомственных акта, регулирующих вопросы создания и работы лицензионных комиссий, утвержденных Министерством финансов РТ и Положение о лицензировании отдельных видов деятельности. Приказом Министерства финансов РТ № 83 от 03.08.2007 года о лицензируемых видах деятельности (в приложении № 2) утверждён состав лицензионной комиссии Министерства финансов РТ по лицензированию биржевой деятельности, деятельности в области ломбардов, а также деятельности по образованию и обслуживанию тотализаторов и лотерей.

• Положение о лицензионных комиссиях Министерства финансов РТ и Положение о лицензировании деятельности ломбардов, утвержденные Приказом Министра финансов РТ №94 от 05.09.2007 года. Указанные выше документы предусматривают порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности ломбардов. Однако данные нормативные правовые акты Министерства финансов не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РТ.

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Рекомендации:

В целях приведения вышеуказанных ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с законодательством по лицензированию предлагается:

Отменить Приложение № 3 Приказа Министерства финансов РТ за № 94 от 05.09. года, так как данный акт противоречит части 3 статьи 5 и статье 9 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьям 14, 22 Закона РТ «О нормативных правовых актах РТ» и пункту 3 главы 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

2.4. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно пункту 2 главы 18 Положения лицензирующими органами являются:

• Министерство финансов Республики Таджикистан – в отношении проведения аудита бирж, внебюджетных фондов, инвестиционных организаций, аудита страховых организаций и общего аудита;

• Национальный банк Таджикистана – в отношении осуществления аудита банковских организаций.

Правовая база:

Согласно пункту 6 главы 19 Положения предусмотрено проведение аттестации аудиторов в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Таджикистан. Вопросы проведения аттестации аудиторов регулируются Постановлением Правительства РТ «Об утверждении Правил проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности» от 3 июня 2006 года № 230.

• Приказ Министра финансов Республики Таджикистан «Об утверждении Стандарта аудиторской деятельности "Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности" (АД 4/2002)от 25.07.2002 года № 93;

• Приказ Министра финансов Республики Таджикистан «Об утверждении Программы проведения квалификационных экзаменов на получение квалификационного аттестата аудитора в области аудита бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов от 4 июля 2000 года;

• Приложение 7 Приказа Министерства финансов РТ № 83 от 03.08.2007 года о лицензируемых видах деятельности «Состав лицензионной комиссии Министерства финансов РТ по лицензированию аудиторской деятельности»;

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Приложением № 8 Приказа Министра финансов РТ № 94 от 05.09.2007 утверждено Положение о лицензировании аудиторской деятельности, где предусматривается порядок выдачи лицензии на осуществление аудиторской деятельности. Следует отметить, что указанное Положение противоречит Закону РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года, а также Закону РТ «О нормативных правовых актах». Ни Закон, ни Постановление, принятое во исполнение этого Закона, не требуют утверждения положения о лицензировании данного вида деятельности Министерством финансов РТ, так как все вопросы выдачи лицензий и порядок лицензирования определены в данных нормативных правовых актах,. Утвержденное Министерством финансов РТ Положение не устанавливает никаких самостоятельных норм, а лишь вновь дублирует нормы Закона и Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Следовательно, данное Приложение № 8 к Приказу № 94 целесообразно отменить.

Национальным банком Республики Таджикистан никаких ведомственных актов в данной области не принято.

Рекомендации. В целях приведения вышеуказанных ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с законодательством по лицензированию предлагается:

Отменить Приложение № 8 Приказа Министерства финансов РТ от 05.09.2007 № 94, так как данный акт противоречит части 3 статьи 5 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьям 14, 22 Закона РТ «О нормативных правовых актах РТ», пункту 3 главы 2 Положения.

2.5. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лицензирующий орган: Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2006 года № 192 «Об утверждении Временных правил осуществления оценочной деятельности в Республике Таджикистан».

Анализ данного нормативного правового акта показал, что данное Постановление не содержит норм, противоречащих законодательству о лицензировании.

Ведомственные акты.

• Приказ Председателя Комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом от 5 апреля 2007 года № 16 «Об утверждении Положения о выдаче лицензий на осуществление оценочной деятельности» (Приложение 1) и «Об утверждении квалификационной комиссии об аттестации лицензирования оценочной деятельности (Приложение 2)». Данный приказ не прошёл государственную регистрацию в Министерстве юстиции РТ.

Приложение № 1, утверждённое вышеуказанным Приказом, полностью дублирует нормы Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности и,

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Рекомендации:

• Комитету по инвестициям и управлению государственным имуществом необходимо разработать и утвердить:

Положение о лицензионной комиссии;

Образец бланка заявления на получение лицензии;

Бланк лицензии и приложение к лицензии, содержащее перечень лицензионных требований (либо, учитывая то, что согласно пункту главы 20 Положения предусмотрено лишь одно лицензионное требование, представляется возможным включить требование в сам • Разработанные акты представить на государственную регистрацию в Министерство юстиции РТ для внесения в государственный реестр нормативных правовых актов РТ;

• Отменить Приложение № 1 Приказа Председателя Комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом от 5 апреля 2007 года № 16.

2.6. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ РАБОТ ПО МОНТАЖУ, РЕМОНТУ И

ОБСЛУЖИВАНИЮ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Данный вид деятельности включает в себя:

• обработку конструкций зданий и сооружений огнезащитными средствами;

• соединение, ремонт и обслуживание противопожарных автоматических средств и ручных оборудований;

• обеспечение противопожарным оборудованием и средствами;

• проведение экспертизы противопожарных оборудований и средств.

Лицензирующий орган: Министерство внутренних дел Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан "Об утверждении положений "О Государственном пожарном надзоре Республики Таджикистан", "О добровольных пожарных дружинах на промышленных объектах и других объектах министерств и ведомств", "О внештатных пожарных инспекторах при органах исполнительной власти на местах, джамоатах поселков и сел" и "Пожарно-технических комиссиях"" от 7 декабря 1995 года № 726;

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Далее, в соответствии с пунктом 4.7 «Положения о Государственном пожарном надзоре в Республике Таджикистан», утвержденного вышеуказанным Постановлением (Приложение № 1), лицензии на виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, установленные приложением 5 к данному Постановлению выдает Государственный пожарный надзор Республики Таджикистан, который также наделяется полномочиями приостанавливать в установленном порядке действие лицензий, аннулировать или изымать выданные лицензии.

Пунктом 4 данного постановления Министерству внутренних дел Республики Таджикистан поручается определить порядок лицензирования этих видов деятельности (работ, услуг), и, более того, через согласование с Министерством финансов Республики Таджикистан установить размеры платежей при выдаче лицензий.

Однако следует отметить, что порядок лицензирования отдельных видов деятельности в настоящий момент определяется Законом и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности. Министерства и ведомства не имеют право устанавливать данный порядок своими ведомственными актами. А лицензионные сборы уже установлены статьёй 16 данного Закона.

Ведомственные акты.

• «Правила проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан органами государственного пожарного надзора», утвержденные Начальником ГУГПС МВД Республики Таджикистан от 20 августа 2007 года, зарегистрированные Министерством юстиции Республики Таджикистан за №301 от 31.08.2007 года.

Данный акт не содержит норм, противоречащих законодательству о лицензировании.

Рекомендации:

Подготовить проект Постановления Правительства РТ о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РТ от 7 декабря 1995 года № 726 и представить на рассмотрение Правительства РТ.

2.7. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТОРГОВЛЕ ГРАЖДАНСКИМ И СЛУЖЕБНЫМ ОРУЖИЕМ,

ОСНОВНЫХ ЧАСТЕЙ И БОЕПРИПАСОВ К НЕМУ

Лицензирующий орган: Министерство внутренних дел Республики Таджикистан.

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Постановление Правительства РТ "О мерах по реализации закона РТ «Об оружии» от 11 марта 2000 года № 101.

Анализ данного Постановления показал, что в него необходимо внести изменения и дополнения, так как оно противоречит статьям 17 и 19 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» В частности, отдельные положения Постановления содержат указание на лицензирование тех видов деятельности, которые не подлежат лицензированию. Согласно Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит только «деятельность по торговле гражданским и служебным оружием, основных частей и боеприпасов к нему. Кроме того, в Закон РТ «Об оружии» были внесены изменения в соответствии с Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Так, статьей 9 Закона «Об оружии»

было установлено, что лицензирование по торговле оружием осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании. На остальные виды деятельности по обороту оружия требуется получение «разрешения» и «специального разрешения».

Четкого различия между «лицензией», «разрешением» и «специальным разрешением» этот Закон не устанавливает. Особенно неясным остается введенное им понятие «специальное разрешение». К тому же, не устранены все противоречия между двумя упомянутыми Законами, а также между статьями самого Закона «Об оружии. Так, для одного и того же вида деятельности одна статья предусматривает получение «разрешения», другая предусматривает получение «лицензии». Статьи 13 и 20 предусматривают получение лицензии для приобретения оружия, а статья 26 получение лицензии на изготовление оружия. В то время как другие статьи этого Закона предусматривают получение «разрешения» и «специального разрешения» на эти виды деятельности.

Следует особо отметить, что Постановление предусматривает также лицензирование производства оружия. Закон «Об оружии» РТ регулирует вопросы оборота оружия и боеприпасов на территории РТ, а не производство оружия. В соответствии с Постановлением Правительства РТ «оборот оружия» - это изготовление, продажа, передача, приобретение, учет, хранение, ношение, транспортировка, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Республики Таджикистан.

Изготовление оружия охватывает сборку его частей, переделку или ремонт с целью возврата ему утраченных поражающих свойств, а также изготовление боевых припасов, которое осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Таджикистан.

Более того, данный вид деятельности не подлежит лицензированию.

В связи с вышеизложенным предлагается привести Постановление Правительства РТ "О мерах по реализации Закона РТ «Об оружии» от 11 марта 2000 года № 101 в соответствие с действующей редакцией Закона «Об оружии» и Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Рекомендации:

Подготовить проект Постановления Правительства РТ о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РТ "О мерах по реализации Закона РТ «Об оружии» от 11 марта 2000 года № 101 и представить на рассмотрение в Правительство РТ.

2.8. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПО

ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ ГРУЗОПОДЪЁМНЫХ МЕХАНИЗМОВ,

ЭКСПЛУАТАЦИИ ВЗРЫВООПАСНЫХ, ПОЖАРООПАСНЫХ, ХИМИЧЕСКИ

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Лицензируемые виды деятельности:

• деятельность по обслуживанию и ремонту грузоподъёмных механизмов (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• деятельность по эксплуатации взрывоопасных, пожароопасных, химически опасных производственных объектов.

Деятельность по обслуживанию и ремонту грузоподъемных механизмов включает в себя:

• монтаж, наладку и эксплуатацию грузоподъемных механизмов;

• техническое обследование грузоподъемных механизмов с истекшим сроком Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов включает в себя:

• получение, использование, переработку, образование, хранение, транспортировку, уничтожение веществ, способных образовывать взрывоопасные смеси с кислородом или друг другом (горючие газы, легко воспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазных и жидкофазных веществ, способных к спонтанному разложению • получение расплава чёрных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов (в технологических установках с загрузкой шихты не менее 100 кг);

• эксплуатацию, монтаж, наладку, и ремонт оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды • неразрушающий метод контроля технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах;

• освидетельствование баллонов для использования, хранения и транспортирования воспламеняющихся веществ, газов, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом или друг с другом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20ш С или ниже;

• ведение горных работ на шахтах и подземных рудниках, разрабатывающих месторождения, опасных по газу и пыли, опасных по внезапным выбросам породы, угля и газа, опасным по горным ударам.

Эксплуатация пожароопасных производственных объектов включает в себя:

• техническое обслуживание, ремонт и восстановление газопроводов, сооружений и иных объектов, для эксплуатации газовых сетей;

• подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию;

• работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• диагностирование линейной части технологических трубопроводов, стационарного оборудования объектов магистральных трубопроводов;

• эксплуатация подземных хранилищ газа.

Эксплуатация химически опасных производственных объектов включает в себя:

получение, использование, переработку, образование, хранение, транспортировку, уничтожение токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.

Лицензирующий орган: Главное управление по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря года №618 «Об утверждении Положения о Главном управлении по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан», • Постановление Правительства Республики Таджикистан «О специально уполномоченном государственном органе в областях промышленной безопасности и оборота взрывчатых материалов гражданского назначения» от октября 2001 года № 410.

Анализ вышеуказанных актов показал, что данные Постановления не содержат норм, противоречащих законодательству о лицензировании.

Ведомственные акты:

• Приказ Начальника Главного управления по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан от 8 мая 2007 года № 11 «О создании лицензионной комиссии».

Данный акт не содержит положений, противоречащих законодательству о лицензировании.

2.9. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Лицензируемый вид деятельности: деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, включающая в себя:

• экспертизу проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

• экспертизу технических устройств, применяемых на опасном производственном • экспертизу зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Лицензирующий орган: Главное управление по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 28.12.2006 г. № «О Главном управлении по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан»;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 28.12.2006 г. № «О специально уполномоченном государственном органе в областях промышленной безопасности и оборота взрывчатых материалов»;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О концепции развития промышленности Таджикистана» от 4 декабря 2003 года № 523;

Анализ вышеуказанных актов показал, что данные постановления не содержат норм, противоречащих законодательству о лицензировании.

Ведомственные акты: смотрите главу 2.8 настоящего документа

2.10. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ, ХРАНЕНИЮ, ПРИМЕНЕНИЮ,

РАСПРОСТРАНЕНИЮ И ТРАНСПОРТИРОВКЕ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ

ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ; ПРОИЗВОДСТВУ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ

ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ

Лицензируемый вид деятельности:

• деятельность по производству, хранению, распространению, транспортировке и применению взрывчатых материалов промышленного назначения;

• деятельность по производству и распространению пиротехнических изделий, включенных в государственный кадастр взрывчатых веществ.

Лицензирующий орган: Главное управление по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан.

Правовая база: смотрите главу 2.8 настоящего документа.

2.11. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ

Лицензируемый вид деятельности:

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• деятельность по хранению и продаже нефти, газа и продуктов их переработки (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• деятельность по монтажу, наладке и ремонту энергетических объектов и оборудования (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• деятельность по производству, передаче и распределению электрической энергии (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензирующий орган:

1. Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан;

2. Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан - по соединению, регулировке и ремонту энергетических сооружений.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2007 года № 180 «Об утверждении Положения о Государственной службе по надзору в области энергетики;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря года № 605 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики и промышленности Республики Таджикистан»;

• постановления Правительства Республики Таджикистан, указанные в главе 2.11. настоящего Анализа.

При анализе данных актов был выявлен ряд противоречий с Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В частности, необходимо привести пункт 7 Положения о Государственной службе по надзору в области энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2007 г. № 180, в соответствие с требованиями Закона. Абзац двенадцатый пункта устанавливает, что данная служба производит регистрацию и ежегодную перерегистрацию электротехнических лабораторий энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии, имеющих «лицензию на проведение испытаний и измерений в электроустановках, поднадзорных Службах предприятий и организаций». Данный вид деятельности не входит в перечень лицензируемых видов деятельности, предусмотренный статьями 17 и 18 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно части 3 статьи 18 указанного Закона, тот или иной вид деятельности подлежит лицензированию только после внесения изменений и дополнений в Закон о лицензировании. В связи с вышеизложенным из абзаца 12 пункта 7 и абзаца 11 пункта 8 Положения о Государственной службе по надзору в области энергетики, слова «имеющих лицензию на проведение испытаний и измерений в электроустановках, поднадзорных Службе предприятий и организаций» и «имеющими лицензию и» необходимо исключить.

Остальные нормативные акты рассмотрены в пунктах 2.11 и 2.12 настоящего Анализа.

Рекомендации:

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

2.12. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Лицензируемый вид деятельности:

• деятельность по осуществлению проектно-изыскательских работ, строительству зданий и сооружений, в том числе расширению, реконструкции, ремонту и восстановлению действующих объектов.

Деятельность по проектно-изыскательским работам включает в себя работы по разработке градостроительной планировочной документации, разработке схем инженерных сетей, поселений и территорий, архитектурное проектирование;

строительное проектирование и конструирование; проектирование инженерных сетей и систем; разработку специальных разделов проекта, технологические проектирования (по отраслям промышленности и отдельным элементам хозяйства), разработку проектов интерьеров и дизайна, исполнение функций генерального проектировщика.

Строительство зданий и сооружений включает в себя подготовку строительной площадки, земляные работы, устройство оснований и фундаментов, возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений (до 6 м, до 12 м, более 12 м), устройство наружных инженерных сетей и оборудования, устройство внутренних инженерных сетей, работы по защите конструкций и оборудования, отделочные работы, монтаж технологического оборудования, исполнение функции генподрядчика, исполнение функций заказчика.

Лицензирующий орган: Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения об Агентстве по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан» от 28 декабря 2006 года №614;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения Государственной службы по надзору в сфере строительства и архитектуры» от 3 апреля 2007 года №177;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения Службы по лицензированию строительной и архитектурной деятельности» от 3 апреля 2007 года №178;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения об Управлении вневедомственной государственной экспертизы проектов строительства» от 3 апреля 2007 года №179;

При анализе данных актов не выявлены существенные противоречия с Законом и Положением о лицензировании. Однако в целях соблюдения единой терминологии, предусмотренной законодательством о лицензировании, целесообразно в пункте

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

заменить на слово «лицензия», так как Закон РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривает такое понятие, как «государственная лицензия».

• Распоряжение Директора Агентства по лицензированию строительной и архитектурной деятельности по строительству при Правительстве Республики Таджикистан от 25.04.2007 года №1 «Об утверждении нормативных правовых актов законодательства о лицензировании» от 25 апреля 2007 года №1;

• Приказ Директора Агентства по лицензированию строительной и архитектурной деятельности по строительству при Правительстве Республики Таджикистан от 25.04.2007 года №1 «Об утверждении Положения Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию строительной и архитектурной деятельности о проведении проверок и контроля условий лицензионных требований хозяйствующих субъектов, занимающихся строительной и архитектурной деятельностью на территории Республики Таджикистан», зарегистрированный Министерством юстиции Республики Таджикистан за №260 от 3.05.2007 г.;

• Приказ Директора Агентства по лицензированию строительной и архитектурной деятельности по строительству при Правительстве Республики Таджикистан от 25.04.2007 года №1 «Об утверждении Положения о государственной лицензионной комиссии и образца Заявления на получение лицензии в области строительства» от 3 апреля 2007 года № 178;

• Распоряжение Директора Агентства по лицензированию строительной и архитектурной деятельности по строительству при Правительстве Таджикистан от 12 июня 2007 года, № 45/ОП «Правила проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в сфере строительства и архитектуры на территории Республики Таджикистан»;

• Распоряжение Министра по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан об утверждении "Инструкции о порядке применения и контроля налогово-таможенных льгот и преференций при строительстве гидроэлектростанций" от 24.04.2006 года № 103-ф, зарегистрированное Министерством юстиции Республики Таджикистан за №208 от 5.05.2006 года;

• Приказ Государственного комитета строительства и архитектуры от 28.03. № 11 «Об утверждении Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений [МКС ЧТ 11-06-2006]», зарегистрированный Министерством юстиции Республики Таджикистан за №207 от 5.05.2006 года;

• Постановление Комитета по делам архитектуры и строительства при Правительстве Республики Таджикистан “Об утверждении СНиПа РТ 03.01.04Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения” от 4 января 2002 года № 1;

• Приказ Государственного комитета строительства и архитектуры от 28 марта 2006 № 11 «Об утверждении Строительных норм и правил РТ (МКС ЧТ 11-01зарегистрированный Министерством юстиции Республики Таджикистан за № 199 от 25.04.2006 года;

• Приказ Председателя Комитета по делам архитектуры и строительства при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Классификатора видов строительных работ, подлежащих лицензированию» от 5 июля 1997 года.;

• Постановление Комитета по делам архитектуры и строительства при Правительстве Республики Таджикистан от 11 июня 1999 года №3 "Об утверждении Правил о договорах подряда (контрактах) на строительство в

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Представлены на рассмотрение Агентством по лицензированию строительной и архитектурной деятельности по строительству при Правительстве РТ:

• Положение о государственной лицензионной комиссии;

• Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;

• Образец заявления на получение лицензии в области строительства;

• Образец бланка справки о предоставлении основных сведений о предприятии;

• Образец бланка справки о квалификации работников отделов, руководства и работников, возглавляющих отделы;

• Образец бланка о предоставлении информации о численном составе работников по специальности и квалификации;

• Образец бланка о предоставлении информации о технической базе предприятия;

Перечень документов, необходимых для получения лицензии, установленный ведомственными актами, содержит ряд противоречий с законодательством о лицензировании.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соискатель лицензии сам указывает в заявлении срок, в течение которого он будет осуществлять лицензируемый вид деятельности. Однако в образце заявления уже проставлен срок «5 лет», что противоречит данному требованию Закона. Кроме того, в заявлении указывается, что лицензия выдается на виды работ, которые соискатель предоставляет в соответствии с классификатором.

В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5 главы Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, конкретный перечень видов работ, входящих в основной вид деятельности (перечисленных в статьях 17 и Закона Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности"), может быть предусмотрен только в Особенной части этого Положения. Пунктами 2, 3, 4 главы 27 данного Положения установлены виды работ, которые входят в основные виды деятельности в области строительства. Однако Комитетом утвержден Классификатор видов работ, подлежащих лицензированию, который содержит в себе виды работ, не установленные Положением о лицензировании.

Образец заявления также противоречит части 3 статьи 9 Закона, в которой «не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Законом и Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности. В пункте 5 главы 27 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности указан перечень дополнительных документов, которые необходимо представить лицензиату для получения лицензии в области строительства. В частности, предусмотрено представление лицензиатом следующих документов:

• копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица;

• информации о наличии у соискателя лицензии на право собственности или на ином законном основании зданий и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, с указанием наименования и

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Однако в образце заявления в качестве дополнительных документов, которые прилагаются к заявлению, перечислены документы, которые не предусмотрены ни Законом, ни Положением. Например, полная информация об организации;

информация о численности сотрудников; справка о присвоении кода ОКПО и других не требуемых Законом и Положением документов.

Необходимо отметить, что заявление не является документом, в соответствии с которым соискатель лицензии должен брать на себя какие-то обязательства.

В свое время Агентством по строительству и архитектуре при Правительстве РТ было представлено письмо в Комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом при Правительстве РТ о том, что ряд дополнительных документов, который ранее требовался со стороны Агентства для получения лицензии, был отменен. Однако в самом письме не указывается, на основании какого Приказа это было сделано, а также не прилагалась копия самого приказа.

Рекомендации:

• Подготовить проект постановления Правительства Республики Таджикистан о внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Таджикистан, указанные выше в настоящей главе и представить на рассмотрение в Правительство Республики Таджикистан;

• внести изменения в пункт 5 Постановления Комитета по делам архитектуры и строительства при Правительстве Республики Таджикистан Республики Таджикистан от 11 июня 1999 года № 3."Об утверждении Правил о договорах подряда (контрактах) на строительство в Республике Таджикистан";

• внести изменения в Приказ Начальника Агентства по лицензированию строительной и архитектурной деятельности по строительству при Правительстве РТ от 25.04.2007 года №1 «Об утверждении Положения Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию строительной и архитектурной деятельности о проведении проверок и контроля условий лицензионных требований хозяйствующих субъектов, занимающихся строительной и архитектурной деятельностью на территории Республики Таджикистан».

Исключить последние абзацы пункта 2.2 данного Положения, так как полномочиями по приостановлению деятельности лицензиата обладает только лицензирующий орган на основании решения, подписанного руководителем этого органа. Само проверяющее лицо такими полномочиями не обладает. Что касается аннулирования лицензии, то нужно отметить, что лицензирующий орган обладает правом аннулирования лицензии только в случае неуплаты в течение пятнадцати дней лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Проверяющее лицо проводит проверку деятельности лицензиата, которому уже предоставлена лицензия. Таким образом, право проверяющего лица аннулировать лицензии, в этом случае, по крайней мере, не логично. В пункте 3.3. слово «лицензию службы» заменить словом «лицензию»;

• отменить Приказ Председателя Комитета по делам архитектуры и строительства при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Классификатора видов строительных работ, подлежащих лицензированию» от июля 1997 года, т.к. данный акт противоречит пункту 5 главы 1 и пунктам 2, 3, главы 27 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов;

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• пересмотреть ведомственные акты и привести их в соответствие с Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства Республик Таджикистан «Об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» и представить их на государственную регистрацию;

• пересмотреть образец формы заявления, исключить из него указание на срок « лет», перечень обязательств и в том числе, Приложение 3 и 4 к заявлению;

• в Положении о государственной лицензионной комиссии исключить слова «государственной по выдаче лицензий на осуществление отдельных видов деятельности», поскольку иная лицензионная комиссии в законодательстве не предусмотрена;

• утвердить состав лицензионной комиссии;

• в названии перечня документов исключить слово «государственной».

2.13. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лицензируемый вид деятельности:

геодезическая и картографическая деятельность.

Работы, являющиеся содержанием геодезической деятельности:

• построение (развитие) опорных геодезических сетей;

• постройка геодезических знаков;

• закладка геодезических центров;

• создание планово-высотных сетей;

• аэрофотосъемочные работы;

• трассировочные работы;

• съемки подземных коммуникаций;

• фототеодолитная съемка;

• геодезические работы, связанные с переносом в натуру привязки инженерногеодезических выработок, геофизических и других точек изысканий.

Работы, являющиеся содержанием картографической деятельности:

• производство открытой картографической продукции (атласов, политикоадминистративных, тематических бланковых и других видов карт);

• разрешение на составление и подготовку к изданию тематических, специальных • туристическая карта.

Лицензирующий орган:

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан по работам, связанным со строительством.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения Инспекции государственного геодезического надзора Республики Таджикистан» от 29 декабря 2003 года № 577;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Вопросы Агентства по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики Таджикистан» от 28 декабря 2006 года № Анализ вышеуказанных Постановлений показал, что в некоторых из них имеются противоречия с законодательством о лицензировании. В частности, данные противоречия касаются наименований лицензируемых видов деятельности, которые не соответствуют статье 17 и пункту 3 статьи 18 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно Закону лицензированию подлежит деятельность по осуществлению геодезических и картографических работ. Однако в Положении об Агентстве по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики Таджикистан, утверждённом Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года № 613, предусмотрены следующие лицензируемые виды деятельности: «производство землеустроительных, земельно-кадастровых, топографо-геодезических, аэрокосмических, кадастровых и картографических работ». Это расширяет лицензируемые виды деятельности и предусматривает лицензирование таких видов работ, которые не предусмотрены Законом о лицензировании. Такие же замечания вызывает и Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения Инспекции государственного геодезического надзора Республики Таджикистан» от 29 декабря 2003 года № 577.

Рекомендации:

• Необходимо внести изменения и дополнения в пункты 9 и 11 Постановления Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения Инспекции государственного геодезического надзора Республики Таджикистан»

от 29 декабря 2003 года № 577 с целью приведения их в соответствие со статьей 17 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и главой 28 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

• Внести изменения и дополнения в подпункты 16, 19 пункта 6 Положения об Агентстве по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики Таджикистан», утверждённого Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года № 613.

• По подзаконным актам касательно работ, связанных со строительством, смотрите главу 2.12 настоящего Анализа.

2.14. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ МАРКШЕЙДЕРСКИХ РАБОТ

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Производство маркшейдерской деятельности включает в себя:

• пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположение и соответствие проектной документации;

• наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;

• ведение горной графической документации;

• учет и обоснование объемов горных разработок;

• определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием Лицензирующий орган: Главное управление по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 28.12.2006 года № 618 «О специально уполномоченном государственном органе в областях промышленной безопасности и оборота взрывчатых материалов»;

При анализе данного акта не выявилось противоречий с законодательством РТ о лицензировании.

2.15. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И СМЕЖНЫХ С НЕЙ

ОБЛАСТЯХ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО АКТИВНОМУ

ВОЗДЕЙСТВИЮ НА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ И ГЕОФИЗИЧЕСКИЕ

ПРОЦЕССЫ И ЯВЛЕНИЯ

Лицензируемый вид деятельности: деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в том числе выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления.

Деятельность в области гидрометеорологии включает в себя:

• определение метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических и агрометеорологических характеристик;

• подготовку и предоставление потребителям прогностической и режимной • формирование и ведение банка данных в области гидрометеорологии, смежных с ней областях и мониторинга качества природной среды;

• определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) природной среды (атмосферного воздуха, почвы, поверхностных вод);

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• установку, ремонт, профилактику и поверку приборов и оборудования гидрометеорологического назначения.

Лицензирующий орган: Министерство сельского хозяйства и охраны природы Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября года № 408 «Об утверждении Программы восстановления гидрометеорологических станций и гидрологических постов Республики Таджикистан на 2007-2016 годы»

Противоречий с законодательством о лицензировании нет.

Рекомендаций нет.

2.16. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ,

ПЕРЕВОЗКЕ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ

Лицензируемый вид деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, перевозке и размещению опасных отходов.

Деятельность по обращению с опасными отходами включает в себя работы по сбору, хранению, транспортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению опасных отходов.

Лицензирующий орган: Служба государственного контроля за использованием и охраной природы Правовая база:

• Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утверждённые Постановлением Правительства Республики Таджикистан «О мерах по реализации Закона Республики Таджикистан «О защите прав потребителей»» от 6 июня 2005 года № 209, Приложение № Анализ Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Республики Таджикистан «О мерах по реализации закона Республики Таджикистан «О защите прав потребителей»» от июня 2005 года, № 209 свидетельствует о том, что абзац 3 пункта 3 указанных Правил противоречит статье 17 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также статьям 8, 9, 10 Закона РТ «Об отходах производства и потребления» от 10 мая 2002 года. В частности, данные противоречия касаются наименований лицензируемых видов деятельности. Согласно Закону лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, перевозке и размещению опасных отходов. Однако в Правилах указано следующее: «Если осуществляемая исполнителем деятельность по предоставлению услуг по вывозу бытовых отходов подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

на осуществление деятельности по обращению с отходами необходимо получить разрешение.

Таким образом, с целью устранения противоречий между нормативными правовыми актами необходимо внести изменения в Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Республики Таджикистан «О мерах по реализации закона Республики Таджикистан «О защите прав потребителей» от 6 июня 2005 года, № 209.

Правовая база - информации нет Рекомендации:

Подготовить проект постановления Правительства РТ о внесении изменений и дополнений в абзац 3 пункта 3 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утверждённых Постановлением Правительства Республики Таджикистан «О мерах по реализации Закона Республики Таджикистан «О защите прав потребителей»» от 6 июня 2005 года № 209, Приложение № 6 и представить на рассмотрение в Правительство РТ.

2.17. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

ПРОИЗВОДСТВУ ДЕЗИНФЕКЦИОННЫХ, ДЕЗИНСЕКЦИОННЫХ И

ДЕРАТИЗАЦИОННЫХ СРЕДСТВ

Лицензируемый вид деятельности:

• фармацевтическая деятельность (изготовление и производство лекарственных и косметических средств, производство медицинских товаров и техники, реализация лекарственных средств и медицинских товаров, производство и реализация пищевых лечебно-профилактических добавок);

• деятельность по производству дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.

Лицензирующий орган: Центр по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (на правах службы).

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О центре по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) от 3 апреля 2007 года № 183;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 4 марта 2002 г. № 94 «Об утверждении концепции реформы здравоохранения РТ»;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О концепции реформы медицинского и фармацевтического образования в Республике Таджикистан» от 1 ноября 2004 года № 423.

В целом Постановления Правительства не содержат противоречий с законодательством о лицензировании. Однако есть необходимость внесения дополнения в пункт 1 Постановления Правительства Республики Таджикистан «О

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Распоряжение Министерства здравоохранения Республики Таджикистан от декабря 2003 года № 592 «Об утверждении Положения о порядке реализации продуктов лечебно-профилактического питания, изделий санитарногигиенического назначения, биологически активных добавок и косметики», зарегистрировано в Министерстве юстиции № 109 от 6.02.04 года;

• Распоряжение Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о порядке государственного надзора за медицинской деятельностью" от 11 июня 2007 года за № 15, зарегистрировано Министерством юстиции Республики Таджикистан за №275 от 21 июня • Распоряжение Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года • Санитарные правила и нормы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.007-07, утверждённые Главным государственным санитарным врачом Республики Таджикистан от 28 февраля 2007 года.

• Санитарные правила и нормы. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.005-07, утверждённые Главным государственным санитарным врачом Республики Таджикистан от 28 февраля 2007 года.

• Приказ Министерства здравоохранения Республики Таджикистан «Об аттестации и аккредитации лабораторий системы здравоохранения» от 6.06.2002 года № 162;

• Приказ Министерства здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке выписывания рецептов на лекарственные средства и их отпуска из аптечных учреждений Республики Таджикистан от 23.12. 2003 года № 380;

• Приказ Министерства здравоохранения Республики Таджикистан от 16 декабря 2002 года № 370 «О порядке безопасного уничтожения лекарственных средств, не соответствующих действующим стандартам в Республике Таджикистан»;

• Распоряжение Директора Центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) Республики Таджикистан от 22.06.2007 г., за №20 «Об утверждении Положения о сертификации лекарственных средств";

• Распоряжение Министра здравоохранения Республики Таджикистан от 19.10.2005 года за № 563 Об утверждении Положения «Об аптечных учреждениях Республики Таджикистан». Зарегистрировано в Министерстве юстиции № 166 от 9.12.2005 года;

• Положение «По калькулированию себестоимости медицинских и фармацевтических услуг (продукции) в лечебно-профилактических учреждениях

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Приказ Министра здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики», от февраля 1997 года - Р/К № 42 от 16.08.2001 года.;

• Распоряжение Директора Государственного центра экспертизы, сертификации фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики при Министерстве здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке аккредитации фармацевтических учреждений и физических лиц, занятых фармацевтической деятельностью в Республики Таджикистан», зарегистрировано в Министерстве юстиции №215 от 1 июня 2006 года.

• Распоряжение Директора Государственного центра экспертизы, сертификации фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики «Об утверждении Положения о порядке инспектирования фармацевтической деятельности фармацевтических и лечебнопрофилактической учреждений в Республики Таджикистан», зарегистрировано в Министерстве юстиции №227 от 1 августа 2006 года;

• Распоряжение Директора Государственного центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) от 15 мая 2007 года за №5 «Об утверждении Положения о порядке проведения проверок фармацевтической деятельности фармацевтических и лечебных учреждений Республики Таджикистан», зарегистрировано в Министерстве юстиции РТ № 263 от 4 июня 2007 года.;

• Распоряжение Министра здравоохранения «Об утверждении правил оборота ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств», зарегистрировано в Министерстве юстиции РТ № 157 от 9.11.2005 года.

Анализ ведомственных актов Центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) показал, что отдельные из них не зарегистрированы в Министерстве юстиции РТ Так, Распоряжение Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года № 9, Распоряжение Министерства здравоохранения Республики Таджикистан от 30 декабря 2003 года. № 592 «Об утверждении Положения о порядке реализации продуктов лечебно-профилактического питания, изделий санитарно-гигиенического назначения, биологически активных добавок и косметики» не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РТ Кроме того, пункты 4, 7,8,9,10 Положения о порядке реализации продуктов лечебнопрофилактического питания, изделий санитарно-гигиенического назначения, биологически активных добавок и косметики противоречат Закону РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В пункте 4 установлено, что заявление подается также на «ввоз» и «хранение», что не предусмотрено этим Законом.

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Данное положение также противоречит нормам статьи 16 Закона «О лицензировании»

относительно финансирования лицензирования и лицензионных сборов.

Следует отметить, что только данным лицензирующим органом, а именно, Центром по государственному надзору фармацевтической и медицинской деятельности (на правах службы), практически соблюдены все требования законодательства о лицензировании и утверждены все документы, которые согласно законодательству о лицензировании должны быть разработаны и утверждены лицензирующими органами.

В частности, данным лицензирующим органом разработаны и утверждены: