«А.А.Давыдова Развитие форм предпринимательства в социально-культурной сфере Особой экономической зоны Магаданской области Магадан 2006 2 Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор О.А.Грунин. Кандидат ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Магаданский институт экономики

А.А.Давыдова

Развитие форм предпринимательства

в социально-культурной сфере

Особой экономической зоны Магаданской области

Магадан 2006

2 Рецензенты:

Доктор экономических наук, профессор О.А.Грунин.

Кандидат экономических наук А.Д.Резвая;

Печатается по решению Редакционно-издательского совета Магаданского института экономики Санкт-Петербургской академии управления и экономики.

В монографии рассматриваются актуальные проблемы развития социально-культурной сферы в особой экономической зоне Магаданской области. Автором представлено теоретическое обоснование и разработка механизма формирования инвестиционного климата предпринимательской деятельности и обоснование направлений развития форм предпринимательства в социально-культурной сфере с учетом специфики северных регионов страны.

Монография рассчитана на студентов экономических специальностей, аспирантов, специалистов социально-культурной сферы и государственного и муниципального управления.

Оглавление Введение

1. Теоретические основы предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере региона

1.1. Особенности социально-экономического развития Магаданской области как особой экономической зоны

1.2. Состояние и проблемы развития социально-культурной сферы региона

1.3. Пути повышения эффективности предпринимательской деятельности в социально экономическом развитии региона

2. Методические основы формирования предпринимательства в

социально-культурной сфере региона

2.1.Формирование инвестиционного климата региона

2.2. Основы концепции поддержки и развития предпринимательства в социальнокультурной сфере и строительстве

2.3. Социально-экономическая эффективность развития предпринимательства в социальнокультурном строительстве

3. Стратегия предпринимательства в социально-культурной сфере региона

3.1. Основы разработки системы стратегического регионального планирования

3.2. Возможные сценарии развития предпринимательской деятельности в регионе............... 3.3. Экономическая безопасность Магаданской области как фактор стабильного социальноэкономического развития территории

Заключение

Литература

Приложения

Введение Вхождение экономики России в рыночные отношения выявило комплекс острых социально-экономических региональных проблем. Анализ динамики важнейших показателей развития России за период с начала экономических реформ до настоящего времени показал, что негативные последствия реформирования экономики особенно остро проявились в регионах Севера России. В этих регионах существуют и специфические социальные проблемы, обусловленные их географической удаленностью, суровыми природноклиматическими условиями жизни, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при относительно высоком уровне промышленного развития.

За многие годы на Севере сложилось одностороннее формирование экономики с преобладанием добывающих отраслей и слабой социальной инфраструктурой. Показатели жизненного уровня населения Севера значительно ниже, чем в среднем по России и это происходит в ситуации сильнейшей зависимости развития экономики России от добывающих отраслей данного региона.

Социально-культурная сфера (СКС), включая жилье, относится к числу немногих материальных благ, которые соединяют в себе экономические и социальные функции. Она обеспечивает сохранение физического существования человека в условиях влияния различных климатических факторов. СКС - это не только важный фактор решения таких основных проблем как сохранение здоровья, повышения рождаемости, сокращение миграционного оттока экономически активного населения, увеличение занятости, но и является мощным стимулом к экономическому росту и стабилизации.

Решение проблемы развития социально-культурной сферы на Севере имеет свою специфику. Население здесь рассматривается как трудовой ресурс и поэтому создание условий для проживания является, прежде всего, обязанностью работодателей – предприятий естественных монополий, формирующих систему жизнеобеспечения и рынок труда в регионе.

Одной из важнейших причин слабого развития СКС является не только отсутствие инвестиций, но и недостаточное внимание к этой сфере хозяйствующих субъектов. В результате такого отношения государства и разных министерств и ведомств наметился отток населения с этих богатых природными ресурсами территорий, замедлилось в последние годы возведение многих объектов производственного и социально-культурного назначения, на территории области сформировался значительный объем незавершенного строительства.

Проблема социально-экономического развития России и регионов Севера на перспективу заключается в том, что необходимо в сравнительно сжатые исторические сроки данного переходного периода осуществить практически полное обновление существующей производственной базы, присущей экономике развитых стран, расширить ассортимент и качество конкурентной продукции и услуг, улучшить качество жизни населения. Еще семьдесят лет тому назад (1932 г.) выступая на конференции, посвященной освоению Севера, предшествовавшей первой Всесоюзной конференции по размещению производительных сил СССР, известный северовед А.И.Толмачев отмечал:

«План освоения какой - либо новой территории, в частности Севера, не может быть прямым отражением ее природных возможностей; он будет определяться нашей сегодняшней потребностью в тех или иных ресурсах и возможностью их быстрейшего и наиболее эффективного использования. Этим, однако, не снижается значение учета всех потенциальных возможностей развития каждой территории. От правильного учета этих возможностей будет в весьма значительной мере зависеть рациональное установление путей освоения как в ближайшее время, так и в далекой перспективе»1.

Специфика Магаданской области состоит в том, что без активного государственного воздействия социально-культурная сфера, включая жилищное строительство, развиваться не может.

Рост объемов строительства объектов социально-культурной сферы на Севере возможен лишь при поддержке региональных государственных органов, развития предпринимательской деятельности. Это обеспечит, с одной стороны, достижение целей регионального развития, важнейшей из которых является повышение жизненного уровня населения, с другой стороны, налоговые поступления в местный бюджет, за счет развития предприятий строительства, стройиндустрии и других сопряженных отраслей.

Основным средством решения проблем Севера является проведение государственной политики поддержки малого предпринимательства на основе строгого выполнения мероприятий, намеченных Федеральной и региональной программами государственной поддержки малого предпринимательства.

Труды первой всесоюзной конференции по размещению производительных сил Союза ССР, т. VIII, 1933, с.108.

1. Теоретические основы предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере 1.1. Особенности социально-экономического развития Магаданской области как особой Территориально зона Севера состоит из неоднородных по климатическим характеристикам, запасам полезных ископаемых и степени хозяйственной освоенности регионов. Вклад в экономику страны и народнохозяйственная значимость каждого из них неодинаковы. Наиболее развит Европейский Север. Районы Европейского Севера, в сравнении с Азиатским Севером, характеризуются менее суровыми климатическими условиями, более выгодным экономико-географическим положением – относительной близостью к крупнейшим индустриальным центрам европейской части страны.

По своему географическому положению Магаданская область относится к районам Крайнего Севера (образована 3 декабря 1953 года). Территория области занимает 9-е место по величине в Российской Федерации (462,5 тыс.кв. км), относится к числу не заселенных территорий. Расчетная численность постоянного населения на 01.01.2005 пересчитанная от итогов переписи населения 2002 г. составила 174,7 тыс. человек. Плотность населения: 0, человека на 1 кв.км.

Магаданская область является жизненно важной зоной страны, богатой природными ресурсами и с ярко выраженной спецификой социально-экономического развития, c характерным суровым климатом, значительной удаленностью территории от центральных районов страны. Продолжительность зимнего периода от 6 до 7,5 месяцев. Среднегодовая температура по всей территории области отрицательная. Три четверти территории занимают тундра и лесотундра. Железнодорожное сообщение отсутствует. Транспортные связи с другими регионами осуществляются автомобильным, морским и воздушным транспортом.

Наиболее важные территориальные признаки области, определяющие ее специфику можно объединить в следующие группы:

• природно-климатические (большая продолжительность зимнего периода; низкие температуры воздуха в сочетании с частыми сильными ветрами и снежными заносами на значительной части территории; малая освещенность территории в холодный период года;

вечномерзлое состояние грунтов);

• огромное разнообразие природных ресурсов на относительно компактной территории;

• удаленность и малая степень транспортной освоенности территории;

• повышенные затраты на рабочую силу.

Известно, что в условиях централизованной экономики основная проблема освоения и разработки природных ресурсов - проблема привлечения рабочих кадров решалась под воздействием политических мотивов (любой ценой освоить, обжить и сохранить как зону заселения и хозяйственной деятельности), то в рыночной экономике она решается исходя из экономической целесообразности. Интенсивное освоение Севера позволило промышленности Магаданской области развиваться высокими темпами. К началу рыночных реформ экономика области представляла собой сформировавшийся комплекс добывающих отраслей.

горнодобывающей, топливно-энергетической, пищевой промышленности.

Область богата полезными ископаемыми, значительны промышленные запасы благородных, цветных и редких металлов: это золото, серебро, олово, вольфрам.

Встречаются: медь, молибден, полиметаллические руды. Разведаны месторождения облицовочного камня. Имеются запасы нефти, торфа, древесины, газового концентрата.

Значительны биологические ресурсы Охотского моря, пресноводной флоры и фауны, представляют интерес эндокринное сырье, панты, бой рогов оленей. Развиты: оленеводство, промысел морского зверя, в ряде районов выращиваются овощи открытого и закрытого грунта. Область располагает разнообразными видами ценных промысловых животных:

горностай, выдра, росомаха, рысь, песец, лисица, волк. Административным центром является г. Магадан (образован 14.07.1939г.) с населением 107 тыс.человек.

Город Магадан является крупным центром политической, экономической и культурной жизни Северо-Востока России. Географическое положение города обуславливает его значительную роль в обеспечении транспортных и коммуникационных связей стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Город, представляющий собой многофункциональную структуру, имеет определенные преимущества перед районами области.

Из 67 летней истории Магадан активно строился лет 50. Генеральный план г.

Магадана был разработан в 1994 году на основе технико-экономического обоснования развития города институтом «Гипрогор». Технико-экономическое обоснование было ориентировано на темпы развития города предшествующего периода с 1973 по 1988 гг.

50 лет Магаданской области: Юбилейный статистический сборник/Госкомстат России. Магаданский городской комитет гос. статистики. – Магадан, - 2003.-86с.

Численность населения города с 1973 года по 1986 г. увеличилась на 56 тыс. человек и достигла расчетной численности генплана с 1973 на 1995-2000 гг. – 150 тыс. человек.

В доперестроечный период город Магадан развивался как промышленный, транспортный, строительный и научно-образовательный центр, и как основной опорный пункт в системе расселения Северо-Востока.

Технико-экономическое обоснование предусматривало рост города в границах Горсовета до 250 тыс. человек. В том числе собственно Магадан до 230 тыс. человек.

Расчетные показатели технико-экономическое обоснования опирались на быстрый рост города в предшествующий период и планируемое развитие города в доперестроечный период. Разработка генплана началась в 1992 году, в период смены социалистической формы экономики на капиталистическую, начало экономического кризиса.

В условиях начинающего кризиса и неопределенности дальнейшего экономического развития, при рассмотрении генплана в городе было принято решение: предусмотреть развитие территориально- планировочной структуры города, исходя из населения 230 тыс.

человек при средней обеспеченности жилищным фондом 21 м2 общей площади на одного жителя.

Расчетная численность населения рассматривалась как «потенциальная демографическая емкость территорий», т.е. максимальное количество населения, которое можно расселить в городе в случае освоения всех рекомендуемых генпланом для расселения 230 тыс. человек площадок, без привязки к определенному сроку (протокол согласования эскиза генплана от 27.08.1993г.).

Генпланом предусматривалось увеличить жилищный фонд города с 2,3 до 4,8 млн. м общей площади.

Потребность в территориях для перспективного развития города была определена, исходя из структуры нового жилищного строительства, ориентированной в соответствии с жилищной программой того периода на малоэтажную и индивидуальную застройку.

В генплане осуществление нового жилищного строительства предусматривалось, исходя из следующей структуры застройки: многоэтажной (5-9 этажей) - 32%, малоэтажной многоквартирной (3-4 этажа) -50%, индивидуальной – 18%. Под размещением нового строительства было предусмотрено 1040 га территорий, в том числе 585 га на население тыс. человек.

Демографическая емкость предусмотренных в генплане 1994 года территорий (включая резерв), для размещения жилищного строительства, при принятой структуре нового строительства (средняя плотность 275 чел/га) позволяет расселить при средней обеспеченности жилищным фондом 24 м2/чел – 310 тыс. человек, в том числе 195 тыс.

человек на свободных территориях и 115 тыс. человек на реконструкции, и разместить 7, млн. м2 общей площади.

При увеличении нормы обеспеченности до 28м2/чел демографическая емкость территории составит – 275 тыс. человек, при 30м2/чел соответственно – 255 тыс. человек.

При увеличении плотности населения нового строительства, по сравнению с заложенной в генплане структурой нового строительства на 20% в границах территорий запроектированных генпланом 1994г. можно разместить 9,4-9,5 млн. м2 общей площади.

Под производственные нужды (промышленность и коммунально-складские) в генплане было предусмотрено 1135 га, в том числе под коммунально-складские - 990га, из них 176 га новых. В составе коммунально-складских территорий 86% (852 га) составляли территории внегородского значения. В настоящее время значительная часть этих территорий не используется.

Таким образом, заложенные в генплане 1994 года территориальные ресурсы обеспечивали долгосрочную перспективу развития города, превышающую срок действия генплана 15-20 лет.

За период реформирования экономики численность населения в Магаданской области значительно сократилась. Самая высокая численность населения в области наблюдалась в 1988 году (393,7 тыс. человек). К концу 2002 года по сравнению с 1988 годом по расчетным данным она снизилась на 43%, по сравнению с предварительными итогами ВПН 2002г. – на 54%. Кризис коснулся всех отраслей хозяйственного комплекса города, в наибольшей промышленности, транспорта, строительства.

Началось массовое высвобождение рабочей силы. Инвестиционная политика, сдавая позиции, тянула за собой и социальные программы. Так, ввод жилья на Севере сократился в 1992 году в среднем на 40% (в России – на 23%). Усилился отток населения. Многие предприятия перестали существовать.

С момента разработки генерального плана прошло более 10 лет. Уровень разрушения экономического потенциала города и резкое снижение численности населения, отодвинули время достижения реализации принятых в генплане предложений территориального развития и достижения численности населения 230 тыс. человек за пределы расчетного срока генплана (15-20 лет) на более отдаленную перспективу, а заложенное в генплане 50 лет Магаданской области: Юбилейный статистический сборник/Госкомстат России. Магаданский городской комитет гос. статистики. – Магадан, - 2003.-86с.

функциональное зонирование территорий требует корректировки с учетом изменений происшедших за истекший период в градостроительном, земельном законодательстве, а также изменившейся градостроительной ситуацией развития города.

Неблагоприятные, а в ряде случаев и экстремальные факторы оказывают негативное воздействие как на человека и условия его жизни, так и на хозяйственное развитие области.

Развитие экономики на Севере требует больших удельных инвестиций в основной капитал, чем по России в среднем. Характерным для области является приоритетность капитальных вложений в горнодобывающую отрасль и рыбное хозяйство.

потенциальным ресурсам минерального сырья. К основным экономически значимым видам минерального сырья, прежде всего, относятся запасы благородных и цветных металлов. В структуре промышленного производства области всегда доминировала цветная металлургия, ее доля составляет 62-66%%. За 2005 год добыто 23,295 тонны золота.4 Увеличение объёмов добычи серебра обеспечено работой предприятий ОАО «Нявленга» в Ольском районе и ЗАО расположенного в Омсукчанском районе.

Рыбное хозяйство - вторая по значимости отрасль экономики области. Основу рыбохозяйственного комплекса Магаданской области определяют 59 предприятий.

Среднесписочная численность работающих на этих предприятиях по состоянию на 15.04.2004 составила 2,8 тыс. человек, средняя заработная плата в месяц на одного работающего в отрасли составила 8568 рублей. Рыбное хозяйство области имеет высокую социальную значимость, обеспечивая занятость населения в прибрежных поселках и г.

Магадане. Предприятия и организации рыбного хозяйства обеспечивают постоянным источником дохода с учетом работающих и членов их семей до 10 % населения Магаданской области.

Меньше всего капитальные вложения нацелены на удовлетворение такой стабильной потребности как поддержание высокого уровня социально-экономического и культурного уровня жизни населения.

Дальнейшее экономическое развитие области тесно связано с освоением и рациональным использованием минерально-сырьевой базы (цветной и пищевой промышленности, электроэнергетики и др.).

Магаданская область является привлекательным инвестиционным регионом:

Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года. – Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

- так, концепцией развития Наталкинского месторождения предусматриваются инвестиции в доразведку месторождения на уровне 40-50 млн. долларов США. В целом объем инвестиций в реконструкцию рудника планируется в сумме около 400 млн. долларов США.

- при сохранении добычи золота из россыпей на уровне 2003 года добыча драгоценных металлов ожидается в объеме 35-36 тонн в пересчете на условное золото.

- планируется увеличение объемов добычи драгоценных металлов на предприятиях "Серебро территории" и "Серебро Магадана", золота на 40% и серебра на 30% от плановых показателей 2003 года. За счет начала эксплуатации месторождения "Биркачан" стабилизируется добыча золота ОАО "Омолонская золоторудная компания" в пределах до тонн.

- осуществляются исследования по теме "Технико-экономическое обоснование условий открытого аукциона на право поисков, разведки и добычи углеводородов на участках шельфа "Магадан-1" и "Магадан-2". В ней оценены потенциальные извлекаемые локализованные ресурсы по каждому из тендерных блоков, подсчитаны биологические ресурсы; изучены физико-географические условия в пределах тендерных участков, проанализировано возможное воздействие на окружающую среду геолого-разведочных работ и добычи нефти и газа, исследовано общественное мнение по проекту освоения углеводородных ресурсов в Примагаданье, разработан проект условий открытого аукциона на право пользования недрами на участках шельфа Охотского моря «Магадан-1» и «Магадан-2».

Продолжаются работы по проекту "Прогнозирование и поиски большеобъемных золоторудных месторождений в гранитоидах". Продолжается работа по подготовке открытого конкурса на право поисков, разведки и добычи углеводородов на участках шельфа Охотского моря. За добычей углеводородного сырья на шельфе Охотского моря будущее области;

- перспективным видится добыча бурого угля и глубокая его переработка с получением брикетированного угля, жидких нефтепродуктов, бытового и промышленного газа, горного воска и гуматов. Проект по своему масштабу соизмерим с освоением запасов нефти на шельфе.

Валовой региональный продукт по предварительной оценке в 2003 году составил 22,32 млрд. рублей, в сопоставимых ценах - 97,99 % к 2002 году. По прогнозу в 2004 году ВРП увеличится на 1,25 %. До 2007 года прогнозируется ежегодный прирост на 1,2-2,4%. В промышленности рост ВРП ожидается в пределах 1-2,6 %, аналогично в сельском хозяйстве По прогнозу в 2005 году показатель увеличился на 1,1 %, ежегодный прирост в 2006- Значимость северных регионов в обеспечении экономического развития страны определяется государственной политикой в области их социально-экономического развития. Общие ориентиры социально-экономической политики относительно Севера определены концепцией государственной поддержки и социального развития районов Севера, а также, в законодательных и нормативных документах.6 Они предусматривают повышение эффективности хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, оптимизация численности населения и повышения уровня жизни, гармоничное развитие производства, социальной сферы и окружающей среды. На переход к «сбалансированному социально-экономическому развитию севера» в концепции отводится 15 лет.

Магаданская область территория с укрепившимся в народе названием "Золотая Колыма", привлекает, и всегда будет привлекать к себе смелых и решительных людей, Помимо огромных запасов металлов, область обладает разнообразнейшей минеральносырьевой базой, уникальными биологическими ресурсами. Высокоперспективен ее потенциал на добычу нефти и газа. Невероятная по красоте природа ждет любителей туризма, рыбалки, охоты. Хозяйственный механизм Особой экономической зоны, определенный федеральным и магаданским областным законами, позволит каждый рубль, вложенный в развитие территории, вернуть со значительной прибылью.

Первые шаги участников Особой экономической зоны подтвердили правильность стратегии, выбранной областью. Уже в первые полгода после принятия федерального и областного законов об Особой экономической зоне было зарегистрировано 280 ее участников. По состоянию на 01 января 2005 года участниками Особой экономической зоны Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года. – Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; Постановление Правительства РФ от 7 марта "О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера";

Постановление Правительства РФ от 27 июля 2001 г. N 564"О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (с изменениями от 14 февраля, 6 июня 2002 г.); Постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N (с изменениями от 7 октября 1993 г., 23 января 2000 г.) являлись 349 субъектов хозяйственной деятельности, в том числе 264 юридических лиц и 85 предпринимателей. Федеральный закон об Особой экономической зоне, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федераций, а затем подписанный Президентом РФ, вступил на территории области в силу с 8 июля 1999 года. Срок его действия - до 31 декабря года. Уникальность статуса Особой экономической зоны в Магаданской области заключается в предоставлении для ее участников, как юридическим лицам, так и предпринимателям, широких льгот по федеральным налогам и таможенным платежам.

До принятия Федерального Закона от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" экономика региона находилась в кризисном состоянии, так как в период становления рыночных отношений были нарушены хозяйственные и технологические связи, а резкое сокращение государственных инвестиций в производственную и социальную сферу привели к спаду производства.

создание новых условий для хозяйственного роста и повышения уровня социальноэкономической обеспеченности территории, развитие производительных сил, насыщение финансового и товарного рынков.

Возможность самостоятельно зарабатывать и расходовать средства, оставшиеся в распоряжение предприятий благодаря предоставляемым налоговым и таможенным льготам, дает предприятиям мощный импульс для увеличения объемов собственного производства, что, в отличие от дотационного подхода (предлагаемого взамен действия особого правового режима ОЭЗ), стимулирует их предпринимательскую инициативу.

Для участников ОЭЗ на территории Магаданской области действует льготные налоговый и таможенный режимы. В период с 1999 по 2005 год участники ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный Фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации). С 2006 по 2014 год участники ОЭЗ освобождены от Режим свободной таможенной зоны, означает, что иностранные товары ввозятся на территорию ОЭЗ, размещаются и используются на этой территории без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения мер экономической политики. Данное От сумм полученных федеральных освобождений участники ОЭЗ уплачивают Информация ГУ Магаданской области «Администрация особой экономической зоны»– Режим доступа:

http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

регистрационный сбор во внебюджетный фонд социально-экономического развития Подтверждением благоприятного воздействия режима ОЭЗ на экономику региона является, в первую очередь, рост валового регионального продукта. Начиная с 2000 года, в области прекратилось падение реального ВРП. Выпуск валового регионального продукта увеличился по сравнению с 1997 годом в 3,3 раза. На протяжении всего периода функционирования ОЭЗ прослеживается тенденция к оздоровлению финансового состояния предприятий и росту налогооблагаемой базы территории, что способствует росту собственных доходов консолидированного бюджета области.

С момента образования Особой экономической зоны на территории Магаданской области были построены и пущены в эксплуатацию ряд новых предприятий, приоритетных для развития экономики региона (аффинажный завод, завод взрывчатых веществ). В ситуации, когда внимание крупных зарубежных и отечественных компаний привлечено к развитию исключительно сырьевых секторов экономики, на территории Магаданской области с помощью режима ОЭЗ создаются новые производства, способствующие развитию экономики региона и частичному преодолению сырьевой направленности.

Об эффективном и устойчивом развитии участников ОЭЗ свидетельствует тот факт, что финансовый результат их деятельности выше и доля прибыльных предприятий больше, чем по всем предприятиям области вместе взятым. В 2003 году доля прибыльных предприятий - участников ОЭЗ составила 59%, что на 7% выше числа прибыльных В 2003 году населению оказано больше платных услуг, их объем в сопоставимых ценах составляет 104% к 2002 году. При этом также заслуживает внимания то, что индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги по отношению к декабрю года составил 11,9%, а в 2002 году он был выше - 12,3%. В связи с развитием предприятий, освоением новых производств растет численность занятых в экономике области. В 2003 году численность занятых в экономике увеличилась до 110,8 тыс. человек (100,9% к уровню года). Численность безработных уменьшилась на 4,5%.8 Номинальная средняя заработная плата занятых на предприятиях-участниках ОЭЗ в 2003 году составила 10450,1 руб., превысив среднеобластной показатель на 17,2%.

Для достижения основных целей создания Особой экономической зоны был создан внебюджетный фонд социально-экономического развития области, основным источником формирования которого являются регистрационные сборы, уплаченные участниками ОЭЗ.

Информация ГУ Магаданской области «Администрация особой экономической зоны»– Режим доступа:

http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

С созданием Фонда в области появилась возможность финансировать долгосрочные проекты, для реализации которых до этого было недостаточно средств ни в областном бюджете, ни у самих предприятий. Кроме того, у Магаданской области, как у дотационного региона, бюджет Фонда является источником софинансирования федеральных целевых программ, федеральных законов и постановлений Правительства.

Ежегодно администрацией области формируется перечень особо значимых проектов, который утверждается Магаданской областной Думой в виде закона и порядка 500 млн.

рублей направляется на финансирование мероприятий социального характера и особо значимых проектов.

инвестиционных и социальных проектов, направленных на повышение уровня жизни 1. Функциональный подход к предоставлению льгот, при котором преференции получают не все предприятия, зарегистрированные на территории ОЭЗ, а только осуществляющие хозяйственную деятельность и имеющие не менее 75% основных фондов в Магаданской области. Использование функционального подхода оправдано достаточно обширной территорией, на которой расположена ОЭЗ, и позволяет избежать превращения зоны в "черную дыру" для ухода от налогов;

2. Внебюджетный фонд социально-экономического развития области, формируемый за счет регистрационных сборов участников ОЭЗ. С помощью средств этого фонда появилась возможность финансировать приоритетные для области инвестиционные и социальные проекты, в т. ч. долгосрочные, которые не привлекают частных инвесторов из-за долгого срока окупаемости.

ФЗ от 31.05.1999 №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»; Закон Магаданской области от 29.06.1999г. №75-ОЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»; Закон Магаданской области от 05.07.1999г. №80-ОЗ «Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области»

1.2. Состояние и проблемы развития социально-культурной сферы региона Социальная сфера носит ярко выраженный территориальный характер, так как связана с обслуживанием людей, проживающих в разных поселениях, на разных территориях, в разных регионах, отличающихся не только природно-климатическими условиями, но и прежде всего, ее развитостью. Надо отметить, что существует значительная дифференциация по уровню обеспеченности населения жильем, коммунально-бытовыми услугами, медицинского и культурного обслуживания и другими. Здесь существует прямая связь с неравномерностью экономического развития регионов.

После распада СССР в не лучшем положении оказалась социальная сфера, в которую рыночные отношения внесли существенные коррективы. Практически все объекты социальной сферы перешли с баланса предприятий на баланс местных органов самоуправления.

Несмотря на то что, на северных территориях формируется значительная часть доля расходов федерального бюджета, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющих в своем составе районы Севера, постоянно ухудшается. Спад в промышленности здесь был меньше, чем в среднем по России, что объясняется значительной долей добывающих отраслей – основной составляющей отечественного экспорта. Однако уровень безработицы и падение реальных доходов северян на душу населения превысили аналогичные показатели по стране. В результате развиваются негативные демографические процессы. Численность населения за 1989-2005 сократилась на 44,6% ( с 391,7 тыс. в 1989г.

до 174,7 тыс.чел в 2005г.) Естественный прирост населения за эти годы снизился с 8,5 до 1,7 человека на человек. Баланс миграционных потоков отрицательный. Ухудшается половозрастная структура населения, растет численность нетрудоспособных, в том числе пенсионеров.

Существенно изменилась возрастная структура населения: доля трудоспособного населения увеличилась с 66,7 % до 69,5 % в основном за счет снижения рождаемости и миграционных процессов. Существенно возрос средний возраст жителей области. В 1989 году средний возраст составлял 28,5 лет, по данным переписи 2002 года показатель увеличился на 6,7 лет и составил 35,2 лет. Средний возраст сельского населения увеличился более интенсивно - на 11,2 лет и составляет 38,8 лет. Средний возраст женщин в сельской местности увеличился по сравнению с прошлой переписью на 12,5 лет и сейчас превышает 40 лет.

Следствием этого является снижение численности трудовых ресурсов. В 2004 году их численность составила 132,32 тыс. человек, в 2007 году снизится на 6 % по сравнению с 2004 и составит 128,74 тыс. человек. Перестройка экономики вызвала массовый отток населения, недостаточной для восстановления социальной стабильности в регионах Севера страны. Поэтому в целях смягчения нарастания негативных явлений были принята система государственной поддержки районов Севера, включающая в себя:

- федеральные целевые региональные и отраслевые программы;

- государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Севера и приравненных к ним местностях, систему завоза продукции в эти районы;

- меры государственной поддержки отдельных объектов, хозяйственных комплексов и населенных пунктов. Наряду с другими регионами северные территории получают трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также помощь из других специальных фондов.

Правовым фундаментом государственной поддержки выступает Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", а также федеральные законы "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Закон устанавливает основы государственного регулирования в области экономического и социального развития Севера и направлен на достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации и субъектов федерации, территории которых относятся к Северу.

В соответствии с указанным законом основными принципами регулирования социально-экономического развития Севера являются:

- государственный протекционизм (поддержка), направленный на создание на Севере для населения и значительной части отраслей хозяйства льготного режима развития и обеспечение государственных нужд в производимой в этом регионе продукции;

- селективность государственной поддержки производства на Севере. Помощь оказывается в первую помощь организациям, обеспечивающим государственные нужды, а также участвующим в решении социальных задач;

50 лет Магаданской области: Юбилейный статистический сборник/Госкомстат России. Магаданский городской комитет гос. статистики. – Магадан, - 2003.-86с.

создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы, населения и сохранения окружающей природной среды;

- регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей среды и защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народностей Севера;

- оптимизация численности населения на Севере.

Предполагается, что механизм государственной поддержки будет состоять в комплексе мер, направленных на компенсацию и возмещение дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности, на льготное кредитование развития перспективных производств, выделение субсидий, ссуд и кредитов на строительство или приобретение жилья для лиц, выезжающих с Севера и др.

Особое место в Федеральном Законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» принадлежит государственному регулированию численности населения на Севере. В целях оптимизации численности населения на Севере государство берет на себя обязательства:

а) оказывать содействие гражданам Российской Федерации, в первую очередь инвалидам, пенсионерам, высвобождаемым работникам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах Российской Федерации с благоприятными условиями проживания и трудовой деятельности;

б) создавать условия для привлечения необходимых специалистов на Север;

в) использовать вахтовый метод;

г) участвовать в строительстве и приобретении жилья для граждан, выезжающих с Севера путем обеспечения целевыми капитальными вложениями, субсидиями, ссудами, кредитами на льготных условиях.

Вместе с тем, как отмечают известные специалисты в области региональной политики Института системного анализа РАН В.Г. Лексин и А.Н.Швецов11, развитие ситуации на депрессивных северных территориях может пойти по трем направлениям: «нерегулируемого инерционного развития; частных улучшений без радикальных изменений; регулируемого оздоровления, предполагающего системные и кардинальные изменения преобразования… В свою очередь, реализация каждого сценария (и его вариантов) будет иметь различные последствия для Российской Федерации и регионов (их населения, в том числе коренного, и их бюджетов)».

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант. – Вопросы экономики, №11,2001,с. 128 – 139.

Сценарий нерегулируемого инерционного развития продолжает ситуацию, складывающуюся в том или ином регионе на протяжении 1991-2000гг. Такое развитие событий будет означать: прогрессирующее разрушение экономического потенциала, в первую очередь ухудшение финансового положения предприятий; крайне нерациональное использование и возрастание затрат на содержание жилого фонда; деградацию систем здравоохранения и образования; повышение в общей численности населения доли коренного населения при снижении уровня его жизни и обострении медико-социальных проблем малочисленных народов; дальнейшую разбалансировку региональных и местных бюджетов;

увеличение объемов федеральной финансовой поддержки регионов; потерю каких-либо перспектив для повышения инвестиционной привлекательности территорий.

Сценарий частных улучшений без радикальных изменений достаточно реален и не требует значительных и долгосрочных инвестиций, но не может существенно изменить инерционный ход развития ситуаций. Этот сценарий связан с наведением элементарного порядка в финансово-экономической деятельности предприятий, укреплением налоговой и платежной дисциплины предприятий, а также с использованием некоторых возможностей диверсификации в регионах. При этом появление новых доходных источников не будет компенсировать увеличения расходов региональных бюджетов. Таким образом, действия в рамках данного сценария в ближайшие годы смогут лишь несколько смягчить негативные последствия инерционного развития событий, слегка замедлить рост расходов бюджетов.

Масштабы необходимой федеральной поддержки будут теми же, что и в инерционном сценарии. Кроме того, сохранятся все ранее отмеченные его стороны для регионов Российской Федерации.

Сценарий регулируемого оздоровления предполагает системное и радикальное преобразование депрессивных ситуаций. Наиболее существенный в бюджетном отношении компонент в данном сценарии – социальная разгрузка территорий. Кроме того, ему присущи все позитивные аспекты второго из рассмотренных вариантов развития. Хотя реализация программ оздоровления социально-экономических ситуаций наиболее трудна в административном отношении и требует значительных средств региональных и федеральных бюджетов, только на основе таких программ можно снять остроту проблем большинства проблем северных регионов.

Бурное развитие горнодобывающей промышленности в 30-е годы прошлого века в бассейне верхнего течения реки Колымы - на территории, удаленной за тысячи километров от давно обжитых экономически развитых районов центральной полосы России, требовало в короткие сроки на пустом месте, среди дикой природы, по нехоженой горной тайге одновременно и строить дороги и базы с объектами промышленного, гражданского и жилого назначения.

До пятидесятых годов строительство поселков и производственных зданий велось преимущественно из дерева. Исключением был город Магадан, где отдельные здания строились из кирпича. В начале пятидесятых годов характер капитального строительства на территории бывшего Дальстроя существенно изменился. Большое значение получило промышленное строительство с относительно широким применением минерально-сырьевых материалов.

Несмотря, на то, что Дальстрой подготовил базу для образования Магаданской области, народное хозяйство развивалось односторонне. В области ощущалась острая нужда в жилье, школах, детских учреждениях, больницах.

Строительные организации не имели баз, механизмов, по существу, все строительные процессы выполнялись вручную. Единственным стеновым материалом был кирпич, но его производили лишь в Магадане и только в начале пятидесятых годов стали производить в Сусуманском районе. После организации Магаданской области объем капиталовложений, состав и качество капитального строительства резко изменились. Началось развернутое строительство во всех районах области, произошла подлинная революция в техническом оснащении строительных организаций.

Объем капитальных вложений на строительно-монтажные работы в 1962 году по сравнению с 1954 годом возрос на 260 процентов, производство кирпича и его заменителей увеличилось в три, сборного железобетона – в сорок раз, извести - в полтора раза, а применение леса в строительстве уменьшилось на восемнадцать процентов.

В 1962 году было введено 88 тысяч кв.метров жилой площади, это в 3,2 раза больше, чем в 1954 году, в том числе 31, 5 кв.м в г. Магадане, а за четыре года семилетки в Магадане было сдано в эксплуатацию свыше 109 тысяч кв.м жилой площади. В 1963 году был введен в эксплуатацию завод крупнопанельного домостроения на тысяч кв.м. жилой площади в год. Стеновые керамзитобетонные панели изготавливались толщиной 35 см для четырех -пятиэтажных жилых домов. Завод кооперировался с расположенным вблизи заводом железобетонных изделий. С пуском цехов пеностекла и стекловолокна на Магаданском стекольном заводе появилась возможность изготовления еще более легких многослойных панелей. Наружные стеновые панели стали доставляться на монтажные площадки в законченном виде с красивой и долговечной фактурой фасада. В Лукин И.И. К истории создания города Магадана//История и культура народов Севера Дальнего Востока.М.,1967.-С.141-149: ил.- (Тр. Северо-Восточный комплекс. НИИ; вып.17) Лукин И.И. К истории создания города Магадана//История и культура народов Севера Дальнего Востока.М.,1967.-С.141-149: ил.- (Тр. Северо-Восточный комплекс. НИИ; вып.17) 10 лет Магаданской области, Магаданское книжное издательство, 1963г.

году в Ягоднинском и Сусуманском районах введены в действие цеха по выпуску крупных блоков из керамзитобетона и газозолобетона производительностью свыше 20 тыс.кв.м жилой площади. капиталовложений за период с 1953 по 1973 гг. составил – 4,8 млрд. рублей. Если в году государственные предприятия и организации освоили на жилищное строительство всего 9,4 млн. рублей, то к 1973 году было затрачено 110 млн. рублей в год. За двадцать лет существования области в строительство жилья было вложено 1,2 млрд. рублей, сдано в эксплуатацию жилых домов общей площадью 2787 тыс. м2, более 50 тысяч семей справили новоселье. С середины 70-х и до конца 80-х годов прошедшего века в г. Магадане за каждые 6- лет вводилось столько жилья, сколько было построено за первые 30 лет с начала освоения края. По области в течение 80-х годов за каждые 4 года вводилось в среднем по 720 тыс. кв.

метров, что соответствовало тому жилью, которое учитывалось в середине 50-х годов суммарно по Магаданской области и Чукотскому автономному округу вместе взятых.

Жилой фонд по области на конец 1992 года составлял 5878,3 тыс. кв.м. Существенную роль в увеличении объемов строительства жилья сыграла также перестройка проектного дела, положившая начало сооружению жилых домов по типовым проектам.

Система строительства объектов социально-культурного назначения Магадана и Магаданской области соответствовала основным принципам строительной политики 80х годов:

- централизованное распределение всех ресурсов, жесткое государственное планирование объема строительства нового жилья и распределение его по территории;

- государственная монополизация строительного комплекса и объектов СКС;

исключительно из централизованных средств государственного бюджета или фондов государственных предприятий;

Лукин И.И. Первостроители : Из истории строительства на Крайнем Северо-Востоке СССР/ Предисл.Э.Загидулина.- 2-е изд.- Магадан: Кн.изд-во,1987.-382.:ил.

Магаданская орденоносная.1953-1973, Магаданское книжное издательство,1974г.-403.

Магаданская область в цифрах, 1985, 1990-1994 гг.: (Соц. развитие): Ч.2: Сб. / Гос. ком. РФ по статистике.

Магадан. обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Магадан. обл. ком. гос. статистики, 1995.- 111 с.: табл.

- доминирующая роль единой государственной системы распределения, действовавшей на местном уровне через организацию очереди на улучшение жилищных условий.

Таким образом, социальная политика в строительстве практически полностью была ориентирована на создание и развитие единственной формы жилья – государственной; рынок жилья отсутствовал.

В ситуации хронического жилищного дефицита и нарастающего идеологического кризиса в конце 80-х годов была провозглашена необходимость новой государственной политики во всех сферах жизни, в том числе и жилищной.

Была принята жилищная программа, главная цель которой - обеспечить к 2000 г.

практически каждую семью отдельным жильем: квартирой или индивидуальным домом.

Кроме небольших планируемых изменений в квартирной плате, официальная концепция жилищной политики предполагала использование существующей жилищной системы, сохранение прежних механизмов жилищного обеспечения за счет наращивания темпов и объемов государственного строительства.

С принятием постановления Совета Министров СССР «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного жилищного фонда» в конце 1988 г. правительство частично отказалось от старой жилищной системы, и было вынуждено приступить к трансформации этой системы.

В 1990-х годах в России возникли условия для формирования рынка недвижимости и ликвидации монополии государства в жилищном строительстве. Суть проводимой с тех пор жилищной реформы заключается в переходе от распределения жилья, построенного за счет государственных централизованных капитальных вложений к его приобретению отдельными гражданами или юридическими лицами на собственные средства. Но при этом сохраняется право на получение жилья малоимущими и социально слабо защищенными гражданами бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных фондов в соответствии с установленными законом нормами, льготами и привилегиями.

Перестройка кардинально изменила социально-экономические условия. Обвал экономики в 90-х годах особенно больно ударил по Северу, и в частности по области.

Начиная с 1986г. по 1990-й только крупнопанельного домостроения по Магадану вводилось более 150 тысяч кв. метров в год. В городе строили жилье тресты «Магаданстройиндустрия», «Магадангорстрой», «Магаданэнергострой», объединение «Магадангражданстрой», а в области – такие мощные строительные структуры, как «Дукаттяжстрой», «Колымагэсстрой». Масштабно занимались строительством жилья и других объектов различного назначения мощные старательские артели, такие, как «Экспедиционная», «Горняк» и другие. После обвала от былой мощи остались буквально инвестирование, прекратилось финансирование, стали обычными постоянные неплатежи.

Все это привело к невостребованности мощностей предприятий стройиндустрии.

Масштабы жилищного строительства в Магаданской области за период рыночных реформ характеризуются показателями, представленными в таблице 1. Объемы жилищного строительства в Магаданской области Показатели квартир, единиц общей площади тыс.м2 общей площади Из них:

застройщиками построенного жилья,% Изменение объемов предыдущему году В области в 2003 году было введено 7,1 тыс.м2 общей площади жилья, что на 4, тыс.м2 больше показателя 2002 года и в 26,8 раз меньше уровня 1985 года. С 1999 года начала прослеживаться тенденция небольшого увеличения объемов возводимого жилья.

Так, доля жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками возросла в году, за счет того, что не было массового строения. Строительство жилых домов населением с помощью кредита не осуществлялось.

При анализе данных просматривается уменьшение средних размеров строящегося жилья. Уменьшилось количество одно и четырехкомнатных квартир, а количество двух и трехкомнатных увеличилось в два раза. Динамика показателей состояния жилищного фонда области за 1990-2003гг.

представлена в таблице 1.2.

Магадан в цифрах: Стат. сб.: [Данные за 1998-2002 гг.] / Госкомстат РФ. Магадан. обл. ком. гос. статистики.Магадан: Облкомстат, 2003.- 77 с.: ил.

Динамика показателей состояния жилищного фонда области за 1990-2003 гг.

1.Весь жилищный фонд, тыс.м2 общей 5762,8 5566,0 5238,4 5252,3 4819,1 4730,9 4679,8 4590, площади в том числе государственный 2.Обеспеченность населения общей площадью,м2 на чел 3.Число семей, состоящих на получения жилой площади получивших жилье, единиц *- с Чукотским автономным округом На начало 2002 года жилищный фонд Магаданской области составил 4679, тыс.кв.метров общей площади (с учетом централизованной части) и снизился по сравнению с предыдущим годом на 1%.

На городскую местность приходится 92% от общей площади жилья (4328, тыс.кв.метров), на сельскую - 8% (351,3 тыс.кв.метров).

В областном центре расположено 67% всего жилого фонда области (3112,3 тыс.кв.

метров).

Жилищный фонд области насчитывает 94,2 тыс.квартир общей площадью 4432, тыс.кв.метров. В общем числе квартир преобладают двухкомнатные - 49%, однокомнатные составляют 30%, трехкомнатные - 20%, четырехкомнатные и более - 1%.

Более 5% общей площади жилого фонда (247,4 тыс.кв.метров) приходится на долю общежитий. В областном центре расположено 83% площадей всех общежитий области.

Часть жилищного фонда не удовлетворяет сегодня население не только по размерам, Центральное отопление, горячая и холодная вода, канализация, электрическая плита на кухне - вот основные атрибуты оборудования жилья. В среднем по области не оборудовано центральным отоплением 12% жилого фонда, водопроводом и канализацией - 13%, горячим водоснабжением - 20%.

Оборудование жилого фонда в сельской местности хуже среднеобластного. Пятая часть жилого фонда области не имеет горячего водоснабжения, в том числе на селе Жилищный фонд ветшает. В аварийных и ветхих строениях размещено 418,5 тыс.м общей площади жилых помещений. В ветхом и аварийном жилье проживает 20515 человек или 7074 семей (см прил.1).

В 2001 году в области было капитально отремонтировано 126,2 тыс.кв. метров общей площади жилых домов, в том числе 7,5 тыс.кв. метров отремонтировано помещений в показатель снизился в 2002 году – капитально отремонтировано 111,4 тыс.м2. Общие затраты на капитальный ремонт возросли на 23,3 млн.рублей от уровня 1985 года.

капитально отремонтированных квартирах Общие затраты на млн.рублей,(1995г.млрд.руб) Магадан в цифрах: Стат. сб.: [Данные за 1985, 1990, 1999-2001 гг.] / Гос. ком. РФ по статистике. Магадан.

обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Магадан. обл. ком. гос. статистики, 2002.- 73 с.

Магадан в цифрах: Стат. сб.: [Данные за 1985, 1990, 1999-2001 гг.] / Гос. ком. РФ по статистике. Магадан.

обл. ком. гос. статистики.- Магадан: Магадан. обл. ком. гос. статистики, 2002.- 73 с.

Как известно, к объектам социально-культурного назначения относятся: жилые здания, объекты культуры (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, выставочные залы, профессиональные театры), объекты здравоохранения, физической культуры и спорта.

Объемно-планировочные решения объектов социально-культурной сферы, возводимых по заказам местных органов самоуправления, должны соответствовать социальным нормативам и нормам.

В качестве показателей выступает емкость (вместительность) в расчете на 1000 чел.

Емкость измеряют либо в натуральных показателях, регламентирующих услуги и функционирование объекта (например, места, койки, посещения в день), либо в показателях площади помещения (например, квадратный метр торговой площади, водного зеркала).

По некоторым объектам нормативную емкость задают в виде числа объектов на определенное планировочное образование или определенную численность населения (например, одна аптека на микрорайон). Необходимо отметить, что в России сохранен порядок проектирования объектов строительства в соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП), утвержденными Государственным комитетом по строительству. Согласно СНиП нормативные емкости и потребности отражают усредненные условия посещаемости, но не характеризуют, качество, сроки и инженерное обеспечение потребителям. Поэтому при реальном проектировании числовое значение нормативных емкостей может пересматриваться в зависимости от величины населенного пункта, природных условий, особенностей социально-демографической структуры населения, оснащения объектов, планировочной организации и иных факторов, определяющих возможность бюджетного и другого финансирования.

Нормативные емкости рассчитывают в два этапа. Первый — определение нормативной емкости в различных видах обслуживания в целом по территориальному образованию;

второй — дифференциация полученного норматива по структурным планировочным элементам территории.

При определении территориального норматива (Н) необходимо располагать сведениями о годовом объеме услуг в соответствующих единицах емкости, требующемся на 1000 чел., а также о возможности реализации этих услуг рассматриваемым видом обслуживания в расчете на соответствующую единицу емкости (Р).

Методику расчета отражает формула Колтынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 432 с.

где величина зависит от установленных физиологических норм потребности или норм, выявленных при социологических обследованиях, а значение Р — от режима работы социально-культурного объекта и его оснащенности передовой техникой и технологией предоставления услуг.

Например, чтобы определить нормативное число мест в кинотеатрах, требующихся на 1000 жителей, формулу (1.1) следует выразить так:

где В — возрастной коэффициент населения, доли единицы; А — коэффициент активности населения, доли единицы; П — частота посещений кинотеатров одним активным жителем в течение года, число посещений; Д — число дней работы кинотеатров за год; n — коэффициент сменности работы кинотеатров, количество сеансов; m— средний коэффициент единовременной загрузки (наполняемости) кинотеатров, доли единицы. Возрастной коэффициент В характеризует возможный контингент населения, которое пользуется услугами кинотеатров. Его значение определяют по статистическим данным о возрастной структуре населения или по результатам обследований кинотеатров.

Коэффициент активности А выявляет степень охвата населения соответствующих возрастных групп услугами кинотеатров; его устанавливают на основе обследований и опросов населения.

Показатель частоты посещений П характеризует интенсивность пользования услугами кинотеатров активным жителем в течение года. Его устанавливают, анализируя структуру бюджета свободного времени.

Значения показателей, приведенных в формуле (1.2), определяют по данным отделов культуры о режимах работы кинотеатров. Исходя из этого нормативную потребность в кинотеатрах, приведенную в СНиП на конец первой очереди, можно вычислить следующим образом:

При проектировании объектов социально-культурной сферы на коммерческой или некоммерческой основе расчет потребности в них должен быть приведен в результатах Колтынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 432 с.

маркетинговых исследований, где наряду с оценкой нормативной потребности в услугах, необходимо показать возможность ее удовлетворения за счет внебюджетных средств и частных инвестиций.

Параллельно с разработкой указанных материалов проводится экспертиза градостроительной документации и проектов строительства, суть которой сводится к следующему:

1. Градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений (далее — Документация и проекты), независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения, подлежат государственной экспертизе в Главгосэкспертизе России, местных (республиканских, краевых и др.) организациях вневедомственной экспертизы, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то государственных органах.

2. Документация и проекты утверждаются только при наличии положительного заключения органов государственных экспертиз, а в некоторых случаях и согласований органов государственного надзора.

3. Основной проектной стадией, подлежащей экспертизе, является ТЭО. Для технически и экономически сложных объектов и при несложных природных условиях строительства, а также по требованию органов государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО осуществляется дополнительная детальная разработка отдельных элементов проектных решений.

Основные результаты экспертизы проекта — определение его ценности, а также возможных последствий от реализации: оценка эффективности проекта, воздействие на окружающую среду, социальная эффективность.

Документацию и проекты утверждают в следующем порядке. Градостроительная документация утверждается государственными органами представительной и исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Проекты строительства утверждаются в соответствии с постановлением Правительства в зависимости от источников финансирования следующим образом:

- при финансировании за счет государственных капитальных вложений — Госстроем России или заинтересованными министерствами и ведомствами;

- при финансировании объектов социально-культурной сферы средства выделяют и утверждают органы местного самоуправления;

- при финансировании за счет собственных ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных) — непосредственно заказчиками (инвесторами).

Таким образом, формирование проектной документации и ее экспертная оценка служат основой для проведения дальнейших исследований, опросов общественного мнения, разработки бизнес-планов и реализации инвестиционных проектов.

1.3. Пути повышения эффективности предпринимательской деятельности в социально экономическом развитии региона Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Магаданской области. Большинство субъектов малого предпринимательства и предпринимателей, несмотря на финансовую и экономическую нестабильность в стране, работают устойчиво.

На сегодняшний день малое предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и, несмотря на финансовые трудности, выполняет ряд важнейших функций по диверсификации и адаптации производства, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы, и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг.

В 2004 году наблюдался подъем в развитии малого предпринимательства в области.

По данным на 1 января 2005 года на территории области работало 2054 малых предприятий или 20% от общего количества хозяйствующих субъектов, что на 6% больше, чем в году, и 12072 предпринимателей без образования юридического лица, из которых по данным налоговых органов на 01.01.2005г. 4601 прошли процедуру государственной перерегистрацию. Количество рабочих мест в сфере малого бизнеса за последний год увеличилось на 2,8 тысячи, численность работающих увеличилась до 17,6 тысяч человек, что составило 17 процентов от общей численности занятых в экономике области. Стала устойчивой тенденция роста объёмов товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. В 2004 году ими выполнено работ на общую сумму 7502 млн. рублей, что на 9,5 процентов больше, чем за 2003 год, и составило Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь-декабрь 2005 года»– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

Так же как и в 2003 году наибольший интерес для малых предприятий в 2004 году представляла сфера промышленности, в которой действовало 30% от общего числа организаций малого предпринимательства, в торговле функционировал 29%, в строительстве Наращивается производственный потенциал малого бизнеса. По данным Госкомстата в 2004 году малыми предприятиями области инвестировано в основной капитал 111,4 млн.

рублей. Сопоставление производственного и трудового потенциала малых предприятий области с показателями, характеризующими результаты их деятельности, по ряду позиций говорит в пользу малого бизнеса.

Производство продукции и услуг на одного работающего на малых предприятиях в торговле выше, чем по отрасли в целом в 1,5 раза, в строительстве - на уровне отраслевого показателя. Результативность использования основных фондов малыми предприятиями выше в большинстве отраслей экономики: выпуск промышленной продукции в расчёте на рубль основных фондов по малым предприятиям в 1,3 раза превысил этот показатель в целом по промышленности, в строительстве - в 1,4 раза, в торговле – в 1,8 раз.

Рынок строительных услуг в Магаданской области представлен субъектами различных форм хозяйствования: крупными и средними организациями, организациями малого предпринимательства, физическими лицами (неформальный сектор экономики).

По состоянию на 1 января 2005 года в строительном комплексе области функционировало 225 организаций с общей численностью занятых 2,3 тыс. человек. Доля добавленой стоимости отрасли «строительство» составила на конец 2005 года составила 1907,78 млн.руб. валового регионального продукта области.

В строительном комплексе Магаданской области, включая подрядные, проектноизыскательские и предприятия строительной индустрии, 320 организаций всех форм собственности получили лицензии на производство работ в строительстве, их них 90% частные предприятия.

Строительными организациями в 2005 году выполнено работ по договорам строительного подряда на 1331,3 млн. рублей, что на 8% меньше, чем за 2004 год.

Крупными и средними предприятиями и организациями выполнено работ на 973,2 млн.

рублей, что на 20% больше, чем за предыдущий год. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2005 году составил 1857,9 млн. рублей, или 98% к году. Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь-декабрь 2005 года»– Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

зарекомендовавших себя на строительном рынке, в качестве надежных и добросовестных партнеров в части оплаты налогов и выполнения работ со следующими специализациями:

- строительство зданий и сооружений – 90 предприятий, - возведение специальных сооружений – 17 предприятий - проектирование и инженерно-изыскательских работ – 24 предприятия.

В области проводятся подрядные торги на все проектные, изыскательские, монтажностроительные и ремонтные работы. Постоянно ведется учет победителей конкурсов на торгах по работам в строительном комплексе. В современных условиях хозяйствования развитие инвестиционного рынка требует его эффективного регулирования. Одним из видов такого регулирования является система контрактно-договорных отношений, предполагающих проведение инвестиционных курсов и конкурсов на выполнение подрядных работ.

Приведённые показатели свидетельствуют о том, что малое предпринимательство в Магаданской области является весомым сектором экономики. Определённую роль в этом сыграли предпринятые администрацией области меры по развитию и поддержке малого бизнеса.

По предварительным расчётам к 2006 году предполагается увеличение удельного веса занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лиц до 15 % занятого населения области, что составит около 11, Инвестиции в основной капитал в 2003 году осуществлялись в основном с привлечением средств федерального бюджета, собственных средств предприятий и кредитных средств. В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования средства федерального бюджета составляют 31,1 %, собственные средства -19 %, кредиты банков - %. Из них наибольший удельный вес приходится на кредиты банков - 13 % и бюджетные источники финансирования- 42%. За 2003 год приобретено основных средств, бывших в употреблении у других организаций на сумму 7,8 млн.руб. Всего выполнено работ по договорам подряда в сумме 1695,1 млн.руб. из них 61,5 % выполнен крупными и средними предприятиями. Крупные и средние предприятия за счет собственных средств освоили 21 % составила4%.В непроизводственную сферу направлено 197,3 млн. рублей, или 8 % от общего объема. В 2004 году на территории Магаданской области была принята областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2004-2007 годы".

В рамках этой программы в 2004 году из средств внебюджетного фонда социальноэкономического развития в условиях деятельности ОЭЗ субъектам малого рефинансирования по банковским кредитам на сумму 2,4 млн. рублей, что в 2 раза больше чем за 2003 год. Финансовая помощь в виде компенсации 2/3 ставки рефинансирования предоставлялась по проектам в сфере производства и бытового обслуживания населения, предусматривающим обновление оборудования, расширение производства, создание новых Надо отметить, что в большинстве регионов согласно требованиям правительства федеральный бюджет обязан финансировать лишь 17% средств той или иной федеральной целевой программы, для 83% должны быть дополнительные источники финансирования.

Администрация Магаданской области работают недостаточно по привлечению средств акционерных обществ, а для финансирования строек и объектов федеральных целевых программ. развивать банковскую сферу, придерживаться концепции поддержки малого предпринимательства.

Средства, которые предприятия и предприниматели участники ОЭЗ получают в распоряжение за счет льгот по федеральным налогам и таможенным платежам, используются ими на увеличение собственных оборотных средств, приобретение основных фондов, увеличение заработной платы работников. Дополнительные вложения позволяют увеличить объемы производства, за счет этого увеличиваются доходы предприятий, растут источники инвестиций. С момента создания ОЭЗ поступления в областной и местный бюджет неуклонно растут. В 1999 году поступления в консолидированный бюджет области составили 1 259 млн. рублей, в 2000 году - 1 616 млн. рублей, в 2001 году - 2 230 млн.

рублей, в 2002 году - 3 106 млн. рублей, в 2003 году - 3918 млн. рублей. Дополнительные средства, получаемые участниками ОЭЗ от использования льгот особого правового режима, позволяют увеличить объемы производства, за счет чего растут собственные источники инвестиций. В 2001 году инвестиции в основной капитал предприятий Магаданской области Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2005 год и на период до 2007 года. – Режим доступа: http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

составляли 2 552 млн. рублей, в 2002 году - 3 159,7 млн. рублей, в 2003 году - 2 796,7 млн.

рублей. Основная причина роста налогооблагаемой базы – финансовое оздоровление предприятий, появление дополнительных источников инвестиций. Предприятия-участники ОЭЗ освобождены от уплаты налогов в части федерального бюджета при осуществлении операций финансово-хозяйственной деятельности на территории Магаданской области. При этом участники ОЭЗ, осуществляющие операции за пределами Магаданской области, а также предприятия, зарегистрированные вне административных границ г. Магадана и не являющиеся участниками ОЭЗ, платят налоги в федеральный бюджет.

Режим Особой экономической зоны способствует улучшению инвестиционного климата в области. В 2002 году, несмотря на отсутствие притока иностранного капитала на территорию, вырос уровень российских инвестиций, что положительно сказалось на экономике области. В 2003 году удельный вес инвестиций предприятий - участников ОЭЗ составил 51% в областном объеме, из них 98% направлено на строительство производственных объектов. При этом стоит отметить, что число участников ОЭЗ составляет только 4% от общего числа зарегистрированных в области предприятий, и 77% от общего количества участников ОЭЗ являются субъектами малого предпринимательства. 2. Методические основы формирования предпринимательства в социально-культурной 2.1.Формирование инвестиционного климата региона экономического развития чрезвычайно важен приток капитала. Инвестиции содействуют экономическому росту экономики на основе более эффективного использования национальных ресурсов. Они позитивно влияют на экономическое развитие региона, повышая эффективность экономического развития на основе реструктуризации экономики, развития инфраструктуры, повышения занятости местной рабочей силы, передачи технологий, управленческого опыта, права пользования торговой маркой материнской компании и пр. Инвестиционный объект с наибольшей эффективностью может быть реализован в тех регионах, где для этого имеются наилучшие условия. Поэтому важную роль Информация ГУ Магаданской области «Администрация особой экономической зоны»– Режим доступа:

http://www.magadan.ru/news/news. php&sybaction...

в процессе обоснования стратегии инвестиционной деятельности предприятий и фирм играет оценка и прогнозирование инвестиционной привлекательности региона, а также инвестиционный климат в регионе.

Инвестиционный климат можно рассматривать как условия инвестирования, влияющие на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования.

В экономической литературе (преимущественно западной) существуют различные подходы к оценке инвестиционного климата, различающиеся, в зависимости о целей исследования, по количеству анализируемых показателей и их качественными характеристиками, по выбору самих показателей. Так, универсальная методика Б.Тойона и П. Уолтерса охватывает максимальное количество экономических характеристик, показателей торговли, характеристик политического климата, законодательной среды для инвестиций, и позволяет всесторонне оценить ситуацию в стране на настоящий момент и судить о возможностях ее развития. Преимущество методик бальной оценки - цифровая шкала Гарвардской школы бизнеса и индекс БЕРИ – состоит в количественном сопоставлении основных характеристик инвестиционного климата для разных стран и выведении результирующего показателя, учитывающего величины всех составляющих и служащего критерием ранжирования различных стран по их привлекательности для иностранных инвесторов.

Выделяют три наиболее характерных подхода к оценке инвестиционного климата:

суженный, расширенный или факторный и рисковой. Суженный подход базируется на оценке: динамике ВВП, национального дохода, объемов производства промышленной продукции; динамики распределения национального дохода, пропорций накопления и потребления; хода приватизационных процессов; состояния законодательного регулирования инвестиционной деятельности; развития отдельных инвестиционных рынков, в т.ч.

фондового и денежного.

Расширенный или факторный подход основывается на оценке набора факторов, влияющих на инвестиционный климат29. Среди них: характеристика экономического потенциала (обеспеченность природными и трудовыми ресурсами, развитость научнотехнического потенциала и инфраструктуры); общие условия хозяйствования (экологическая безопасность, развитие отраслей материального производства, степень изношенности основных производственных фондов и т.д.); зрелость рыночной среды (развитость рыночной инфраструктуры, конкурентной среды предпринимательства, воздействие приватизации, инфляции на инвестиционную деятельность емкость местного рынка, интенсивность Коммерческая оценка инвестиций/под ред.Есипова В.Е. – СПб.: Питер,2004. –с.17- Инвестиционный климат регионов России: опыт оценки и пути улучшения. - М.: ПП РФ. «АльфаКапитал», межхозяйственных связей, экспортные возможности и т.д.); политические факторы (степень доверия населения к власти, взаимоотношения федерального регионального уровней власти, уровень социальной стабильности и т.д.); социальные и социокультурные факторы (жизненный уровень населения, уровень преступности, величина заработной платы, влияние миграции на инвестиционный процесс, отношение населения к отечественным и иностранным предпринимателям, условия работы для иностранных специалистов и т.д.);

организационно-правовые факторы отношение власти к иностранным инвесторам, соблюдение законодательства властными структурами, уровень оперативности при принятии решений о регистрации предприятий, доступность информации, эффективность деятельности правоохранительных органов, условия перемещения капиталов, рабочей силы, товаров, деловые качества и этика местных предпринимателей и т.д.); финансовые факторы (доходы бюджета, доступность финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов, доступность кредита, уровень банковского процента, развитость межбанковского сотрудничества, доля убыточных предприятий и т.д.).

Рисковой подход в качестве составляющих инвестиционного климата рассматривает два основных варианта: инвестиционный потенциал и инвестиционные риски;

инвестиционные риски и социально-экономический потенциал.

Первый вариант рискового подхода к анализу инвестиционного климата в России и субъектах Федерации используют в течение 5 лет специалисты журнала "Эксперт"30 и рассчитан он, по мнению его авторов, на стратегического инвестора.

Инвестиционный потенциал оценивается на основе макроэкономических характеристик и складывается из восьми частных потенциалов, каждый из которых характеризуется целой группой показателей: ресурсно-сырьевой (обеспеченность запасами основных видов природных ресурсов); трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень); производственный (совокупный результат хозяйственной д е я т е л ь н о с т и населения); инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений НТП); институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики); инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность); финансовый (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона); потребительский (совокупная покупательная способность населения).

Инвестиционные риски оцениваются с позиции вероятности инвестиций и дохода. В числе этих рисков учитываются: экономический, финансовый, политический, социальный, экологический, криминальный и законодательный. На основе большой группы показателей Инвестиционный рейтинг российских регионов.//Эксперт.-1996.-№47; 1997.-№47;1998.-№39;1999.оценивается рейтинг каждого региона в целом, по каждому составляющему блоку инвестиционного потенциала и по каждому риску.

Второй вариант рискового подхода оценивает уровень инвестиционного климата с позиции развития региональной общественной системы в целом. Разработчики данного варианта учитывали, помимо прочих показателей человеческий потенциал, материальную базу развития, социально-политическую обстановку и факторы политического риска, состояние экономики и уровень управления ею.

Учитывая все вышеизложенные подходы к оценке инвестиционного климата, представляется наиболее всесторонне раскрывающим содержание инвестиционного климата на уровне страны в целом факторный метод его оценки.

факторам:

где: Q - суммарная взвешенная сделка инвестиционного климата региона отрасли; хj средняя бальная оценка j-ro фактора для региона, отрасли;

Рj – вес j –го фактора.

привлекательности и инвестиционной активности в нем (см. рис. 1.1).

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ

ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ АКТИВНОСТЬ

На макроуровне понятие инвестиционного климата включает в себя показатели политического, экономического и социального состояния государства или отдельного региона. На микроуровне он проявляет себя на уровне взаимоотношений отдельных инвесторов и конкретных государственных органов, включая местные органы самоуправления, банки, предприятия и др.

Инвестиционную привлекательность региона стоит рассматривать как комплекс разнообразных факторов. К ним относятся: экономико-географическое положение (ЭГП), наличие и качество природных ресурсов, уровень развития экономики, ее стабильность;

наличие и качество трудовых ресурсов; уровень развития инфраструктуры (транспортной, топливно-энергетической, телекоммуникационной, рыночной); государственная экономическая политика в области привлечения инвестиций (функционирование специальных режимов экономического благоприятствования, законодательная база);

потенциальные рынки сбыта продукции; уровень политической стабильности в регионе.

Оценка и прогнозирование инвестиционной привлекательности регионов должны быть непосредственно увязаны с государственной региональной политикой. Целью этой политики является обеспечение эффективного развития отдельных регионов с учетом таких факторов, как рациональное использование разнообразных экономических возможностей каждого из них, эффект оптимальной интеграции, территориальное разделение труда и взаимная экономическая кооперация. В соответствии с этой целью задачами государственной политики регионального развития является реконструкция старых промышленных регионов; стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств тех регионов, которые имеют для этого наилучшие условия; формирование свободных (специальных) экономических зон; ускоренное развитие необходимой региональной инфраструктуры. Реализация этих задач тесно связана с государственной и частной инвестиционной деятельностью.

Надо отметить, что анализ инвестиционной привлекательности, проводимый в целях привлечения инвестиций, проводился до перехода на рыночные отношения. При этом широко применялись в основном зарубежные методики.

В настоящее время существует несколько подходов к оценке инвестиционной привлекательности регионов. Каждый из анализируемых нами подходов имеет свои «плюсы» и «минусы». Поэтому, не претендуя на абсолютную истину, рассмотрим один из подходов, авторы которого на протяжении ряда работают над формированием методики определения и анализа инвестиционной привлекательности регионов. Думается, что по мере экономического роста нашей страны многие из аргументированных подходов будут уточняться и дополняться показателями, характеризующими как ее инвестиционный климат, так и инвестиционную привлекательность регионов.

Инвестиционная привлекательность региона – это совокупность определенных признаков (условий, ограничений), определяющих приток капитала в регион и оцениваемых инвестиционной активностью. В свою очередь инвестиционная активность в регионе может рассматриваться как интенсивность притока капитала. Она, как и инвестиционная привлекательность может быть как текущей (за период анализа), так и прогнозная или перспективная. При этом применяемые подходы к оценке привлекательности активности в регионе на стадии анализа должны оставаться неизменными. В тоже время показатели, используемые при оценке привлекательности или активности в регионе на каждом этапе развития российской экономики, могут меняться. Например, на этапе системного кризиса (1992 – 1998гг.) такие важнейшие для рыночной экономики индикаторы, как объем прибыли, и темпы ее изменения в региональном разрезе перестали играть значимую роль.

Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов составляется ежегодно и предназначен, прежде всего, для сопоставления регионов по условиям деятельности прямых инвесторов.

Инвестиционная привлекательность региона формируется, с одной стороны инвестиционным потенциалом территории, а с другой - возможными рисками. В свою очередь, инвестиционный потенциал и риск — это агрегированное представление целой совокупности факторов, которые разделяются в свою очередь по долговым обязательствам на:

- административные.

Наличие региональных инвестиционных рисков свидетельствуют о неполном использовании инвестиционного потенциала территории.

макроэкономические, социально-демографические и другие факторы. К ним относятся:

- политический (авторитетность местных органов управления, стабильность законодательных и исполнительных структур);

- экономический (структура экономики региона, тенденции в социальноэкономическом развитии региона, уровень инфляции, наличие высокоэффективных инвестиционных объектов и др.);

- ресурсно- сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

- трудовой (наличие трудовых ресурсов и их образовательный уровень, наличие квалифицированной рабочей силы);

- производственный (результаты деятельности в основных сферах хозяйства региона, объем промышленного производства, объем внутренних инвестиционных ресурсов предприятий, доля убыточных предприятий, наличие экспортного потенциала);

- финансовый (объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы населения, региона, объем налоговых льгот);

- инновационный (уровень развития науки, НИОКР и их финансирования, внедрение достижений научно-технического прогресса в регионе);

- институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики, уровень развития малого предпринимательства);

- инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

- социальный (обеспеченность населения жильем, уровень безработицы, отношение населения к рыночным реформам, совокупная покупательная способность населения региона).

Вместе с тем перечисленные факторы формирования инвестиционного потенциала носят обобщенный характер. Каждый из них рассчитывается как взвешенная сумма ряда статистических показателей. В результате корреляционно-регрессионного анализа может быть выделено около сотни наиболее важных первичных показателей, влияющих на искомый показатель.

Теоретически для реализации используемой модели регрессионного анализа необходим большой объем информации, характеризующей влияние на искомый показатель огромного числа факторов. Однако, используя эвристический подход к формированию необходимой для реализации информации, можно использовать сравнительно небольшой ее объем для получения надежных результатов. Так, отбор большинства факторов может быть осуществлен путем в основном качественного анализа, включающего в себя изучение различные политические, экономические, социальные и природно-ресурсные характеристики регионов. Необходимость учета их объясняется, прежде всего, их важностью для инвесторов.

характеризующих производственно - финансовый результат регионов наряду с указанными Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты: : Учебник. Второе издание, переработанное и дополненное. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-622с.

используются количественные методы, позволяющие установить величину факторной нагрузки на каждый показатель этой группы. В последующем анализ коэффициентов парной корреляции между каждым из частных факторов и инвестиционной активностью в регионе позволяет выявить из них наиболее инвестиционно - значимые.

Общая или интегральная текущая инвестиционная привлекательность региона в свою очередь определяется как взвешенная сумма частных факторных признаков, измеряемых соответствующими показателями. Числовое значение инвестиционной привлекательности Российской Федерации в целом принимается за 1,00 или за 100, а значение интегральных показателей для регионов страны определяются по отношению к среднероссийскому уровню. При этом для преобразования факторов, оказывающих отрицательное влияние (со знаком «минус»), в условно положительное влияние рекомендуется прибавлять постоянную величину +2 к каждому факторному показателю соответствующего негативного влияния.

Для определения инвестиционной привлекательности региона можно использовать следующую формулу32:

M i – интегральный уровень инвестиционной привлекательности i - го региона, сопоставимый со среднероссийским уровнем, принятым за 1,0;

r – количество регионов;

s =1,…,c –сводимые частные показатели;

с – количество сводимых показателей;

k s – весовой коэффициент (весовой балл) s –го показателя;

psi -числовое значение s - го показателя по i-му региону ps - числовое значение s -го показателя в среднем по РФ;

Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты: : Учебник. Второе издание, переработанное и дополненное. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.-622с.

– стандартизированное (нормализованное) числовое значение s-го показателя по i - му региону.

Определение значений весовых коэффициентов является наиболее ответственным элементом расчета. Поэтому для того чтобы свести к минимуму элемент субъективизма, ежегодно проводится опрос российских и иностранных экспертов из российских и зарубежных компаний и банков. При этом получаемые и в последующем используемые весовые коэффициенты отражают усредненное представление хозяйственных субъектов о важности тех или иных показателей.

Для реализации указанных моделей рекомендуется использовать данные государственной статистики или производные от них. При отсутствии их за последний истекший год допускается применение информации за предыдущий год.

интегрального уровня инвестиционной привлекательности п/п А. Показатели инвестиционного потенциала региона I.Показатели производственно-финансового потенциала региона 1 Объем промышленного Объем продукции промышленности на душу 2 Темпы изменения объемов Годовой темп изменения промышленного производства предпринимательства численности активного населения 5 Суммарный объем внутренних Сумма действительных (начисленных и инвестиционных ресурсов имеющихся в наличии) амортизационных 7 Экспорт продукции в дальнее Экспорт из региона в долл. на душу населения II. Показатели социального потенциала региона 9 Обеспеченность населения Количество легковых автомобилей в легковым автомобилями собственности граждан на 1000 чел. Населения 10 Обеспечения населения Количество личных телефонных аппаратов телефонными аппаратами (номеров)сети общего пользования на 1000 семей 11 Обеспеченность региона Общая протяженность автодорог на единицу автомобильными дорогам с площади региона и на душу населения региона, твердым покрытием определяемая по формуле Э.Энгеля 12 Объем платных услуг Объем платных услуг на душу населения 13 Уровень жизни населения Отношение среднедушевой стоимости ресурсов в III.Показатели ресурсно-сырьевого потенциала 14 Объем углеводородных Объем запасов природных ресурсов с учетом запасов (нефти и газа) рентабельности разработки месторасположения.

15 Тоже, минерало сырьевых Объем запасов минерало сырьевых ресурсов с расположение региона с отсутствии признака до 7 при его наличии.

внутренние и внешние рынки баллов, а Кемеровская обл. - 0.

Итого уровень инвестиционного потенциала региона (свод данных №№1-16) по формуле многомерной средней) Б. Показатели социально-политической безопасности региона 17 Доля малоимущего населения Доля населения с доходами ниже прожиточного 18 Уровень преступности Комплексный показатель, включающий в себя:1) 20 Уровень экологической Комплексный показатель, включающий в себя:

дискомфортности климата выпускаемой продукции региона. Рассчитывается 21 Отношение населения к Например, доля голосов (в %), отданных в процессам формирования регионе на последних парламентских или 22 Уровень конфликтности Доля участвующих в забастовках в общей складывающихся трудовых численности работников предприятий и Итого: региональный уровень социально-политической и экологической безопасности для инвесторов (свод данных №№17 –23) Примечание. Ряд частных показателей (4, 17, 18, 19, 20, 22) негативно влияют, поэтому учитываются в расчете со знаком « минус ».

2.2. Основы концепции поддержки и развития предпринимательства в социальнокультурной сфере и строительстве Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития в Российской Федерации»33 предопределил необходимость формирования долгосрочных концепций. Закон определяет концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социальной политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

В самом общем виде сущность концепции стратегического комплексного социальноэкономического развития региона может быть сведена к специфической форме научного знания о характере развития региона в перспективе.

Стратегия в понимании известного специалиста в области стратегического О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации: Закон РФ//Собрание законодательства РФ. Изд. офиц. М.: Юридич. литература,1995.Ст. Акоффа И. Стратегическое управление / Пер. с англ. — М.: Экономика, 1989. — 223 с руководствуется в своей деятельности. При этом он видит в стратегии средство для достижения перспективных целей развития».

Таким образом, между категориями «стратегия» и «концепция» прослеживается связь, в которой можно рассматривать стратегию как средство реализации концепции или отдельного ее блока, к примеру, развития предпринимательской деятельности. В свою очередь предпринимательскую деятельность в регионе можно анализировать и прогнозировать ее развитие с учетом экономической безопасности.

Как отмечено в работе профессоров О.В. Коломийченко и В.Е. Рохчина, «при разработке концепции необходимо руководствоваться принципом вариантности.

Необходимость вариантной проработки вытекает из реально существующей ситуации, предполагающей изменение как внешних, так и внутренних условий развития региона на рассматриваемую перспективу. В ходе формирования концепции должны осуществляться разработка, оценка и согласование вариантов целей развития, стратегического выбора региона, направлений и механизмов их достижения. В конечном итоге, должны быть отобраны варианты и возможные сценарии развития региона, которые, исходя из существующих на момент разработки знаний и представлений, являются наилучшими при всех возможных изменениях условий развития внешнего и внутреннего характера»35.

Одной из основных проблем для российского Севера является формирование концепции государственной инвестиционной политики и разработка региональных целевых инвестиционных программ. Это определяет актуальность анализа и оценки инвестиционного потенциала Севера России и перспектив развития региона и территорий. В соответствии с методикой экспертных оценок инвестиционную привлекательность предполагается определять на основе анализа совокупности характеристик производственного, интеллектуального и институционального потенциала, потребительского спроса, показателей уровня жизни, степени развития отраслей инфраструктуры и других факторов. Это позволит ранжировать регионы и выявить общие и специфические критерии типологии территорий Севера по уровню инвестиционной привлекательности и инвестиционным рискам. При этом отправной точкой типологии регионов по критериям социально-экономического состояния и разработки региональных программ является структурный анализ региональной экономики.

В попытке решить сложнейшую и общую проблему дефицита инвестиций каждый северный регион ищет наиболее адекватные его специфике инструменты. Характерной особенностью Севера России является то обстоятельство, что в большинстве случаев Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - СПб.: Наука, 2003. – С.81.

крупные промышленные предприятия являются градообразующими и по традиции осуществляют социальные программы по жизнеобеспечению населения.