«Методы обоснования програММ устойчивого развития сельских территорий под редакцией кандидата экономических наук, доцента в.и. Фролова Санкт-Петербург 1 2011 Методы обоснования программ устойчивого развития сельских ...»

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Санкт-Петербургский государственный

архитектурно-строительный университет

Методы обоснования

програММ устойчивого развития

сельских территорий

под редакцией кандидата экономических наук,

доцента в.и. Фролова

Санкт-Петербург

1

2011

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий УДК 711.3:711.4 ББК 65.050.14+85.118 М 54 Рецензенты:

д-р техн. наук, проф. А.Г. Черных (СПбГАСУ);

д-р экон. наук, проф. А.Н. Асаул (СПбГАСУ).

Авторский коллектив:

А.Ю. Агафонов, Е.О. Агафонова, З.А. Гаевская, В.С. Горюнов, В.А. Ефимов, Е.И. Рыбнов, В.И. Фролов.

М 54 Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий: моногр. / под ред. В.И. Фролова; СПб. гос. архит.-строит. ун-т. – СПб., 2011. – 464 с.

ISBN 978-5-9227-0254- В монографии рассматриваются основные методы формирования программ устойчивого развития сельских территорий. Показан отечественный и зарубежный опыт обустройства сельской местности. Обоснованы факторы, оказывающие влияние на формирование сельских поселений и их территориальных групп.

На их основе и с учётом исторического опыта России представлена современная комплексная типология сельского расселения. Предложены методы комплексной оценки состояния и потенциала территории, которые можно использовать для обоснования планов, прогнозов и программ устойчивого развития.

Работа представляет интерес для учёных и специалистов в сфере формирования программ долгосрочного развития сельских территорий.

Почтовый ящик для связи с авторами: [email protected] ISBN 978-5-9227-0254-6 © Под ред. В. И. Фролова, © Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, оглавление Предисловие

Введение

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Анализ проблемы устойчивого развития

1.2. Концепция устойчивого развития населённых пунктов

1.3. Условия устойчивого развития сельских поселений XXI века

1.4. Факторы, влияющие на устойчивое развитие сельских территорий

1.5. Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских поселений

1.6. Формирование программ устойчивого развития сельских территорий............... 1.7. Условия устойчивого жизнеобеспечения сельского населения

Глава 2. ОБОСНОВАНИЕ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ

СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРУПП

2.1. Анализ степени изученности проблемы

2.2. Обоснование необходимости учёта факторов, влияющих на планировочную структуру сельских поселений их территориальных групп

2.3. Энергоэкономичность сельского поселения

2.4. Влияние экологического подхода на планирование сельских поселений............ 2.5. Влияние природно-климатических условий на архитектурнопланировочную структуру сельских поселений

2.6. Особенности архитектурно-планировочной реконструкции сельских поселений и их территориальных групп в новых социальноэкономических условиях

2.7. Организация архитектурно-планировочной структуры сельских поселений и их территориальных групп

Выводы и предложения

Глава 3. ОБОСНОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ТИПОЛОГИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРУПП............... 3.1. Методические аспекты типологического подхода к реконструкции сельских поселений и их территориальных групп

3.2. Учёт структурно-формирующих факторов в типологии сельских поселений

3.3. Типологические модели факторов формирования сельского расселения.......... 3.4. Формирование современных типов сельских поселений и их территориальных групп

3.5. Современная градостроительная типология сельских поселений и их территориальных групп

Выводы и предложения

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий

Глава 4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТИПОЛОГИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ИХ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРУПП ПРИ РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

4.1. Учёт типологии сельского расселения в проектах территориального планирования

4.2. Применение типологии сельского поселения при разработке генеральных планов

Глава 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И НАСЕЛёННЫХ ПУНКТОВ

5.1. Анализ методов проведения комплексной оценки сельских территорий.......... 5.2. Разработка показателей состояния сельских территорий и населённых пунктов

5.2.1. Описание административно-территориального устройства объекта......... 5.2.2. Оценка природных условий территории

5.2.3. Оценка природных ресурсов территории

5.2.4. Оценка социально-экономического положения территории

5.2.5. Оценка экологического состояния территории

5.2.6. Формирование системы укрупненных показателей состояния сельской территории

5.3. Оценка потенциала развития сельской территории

5.3.1. Сравнительная оценка потенциала сельских территорий

5.3.2. Определение экологического потенциала территории

5.3.3. Определение производственно-экономического потенциала территории

5.3.4. Определение социального (трудового) потенциала территории................ 5.4. Прогноз развития сельской территории

5.4.1. Прогноз экологической ситуации

5.4.2. Прогноз демографической ситуации

5.4.3. Прогноз удовлетворения основных демографически обусловленных потребностей населения

5.4.4. Прогноз изменения объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства

5.4.5. Прогноз объёмов и направлений инвестиционной деятельности............... 5.4.6. Прогноз доходов населения

5.4.7. Прогноз бюджетных доходов и расходов

5.4.8. Сравнение вариантов развития сельской территории

Выводы и предложения

ПРИЛОжЕНИЯ

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Приложение Д

Приложение Е

Заключение

Библиографический список

При проведении экономических реформ в России произошли значительные изменения в теории и практике регионального развития. Учёными и специалистами предложено большое количество методических подходов и механизмов, которые можно использовать при разработке документов территориального планирования. Но только при наличии научно обоснованной концепции устойчивого развития Российской Федерации, региона, муниципального района можно достичь эколого-хозяйственного баланса территории.

Авторами монографии разработана заслуживающая научного признания концепция устойчивого развития сельских территорий и населённых пунктов.

Согласно ей, разработке документов территориального планирования должна предшествовать работа по градостроительной и экономической оценке территории. Аналитическое осмысление результатов оценки позволит более обоснованно определить экологический и производственный потенциал территории и на их основе планировать долгосрочное развитие.

Примечательно, что авторами в рамках настоящей монографии уточнены и систематизированы методы расчёта показателей оценки состояния, потенциала и прогноза развития территории. При этом использована существующая система учёта и отчётности.

Настоящая монография ценна как теоретическими представлениями авторов, так и практическими предложениями по формированию долгосрочного устойчивого развития сельских территорий и поселений.

Результаты исследований, представленных в монографии, позволяют сделать вывод о том, что долгосрочное устойчивое развитие сельских территорий возможно только на условиях поддержания эколого-хозяйственного баланса территории.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий В настоящее время в субъектах Российской Федерации ведётся разработка документов территориального планирования. Главной целью территориального планирования субъекта федерации является создание такой пространственной структуры территории, которая учитывая природные, культурные, демографические, экологические, социальные и другие условия развития, будет способствовать устойчивому развитию всех отраслей экономики и наилучшим образом обеспечит благоприятные и безопасные условия проживания населения, охрану и рациональное использование природных ресурсов, сохранение объектов культурного наследия, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущих поколений.

Анализ научных исследований в сфере градостроительства и экономической оценки сельских территорий позволяет сделать вывод о том, что существующий нормативный подход к проектированию не учитывает природных условий территории и социально-экономических условий жизни людей, этнические особенности, культурные традиции населения, проживающего в сельской местности. Следует отметить недостаточную научную обоснованность принимаемых решений в сфере территориального развития, их спонтанный характер.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, одной из основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе определено устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения. Переход к концепции устойчивого развития территорий Российской Федерации в свою очередь требует комплексного подхода к изучению исторических, социальных и природно-экологических особенностей территории, так как это является основой устойчивого природопользования, сохранения культурно-этнической самобытности и социального благополучия территорий.

Научным сообществом признается, что разделы генеральных планов и схем территориального планирования, посвященные планированию потенциала развития территорий, должны разрабатываться на основе данных инвентаризации природных ресурсов, оценки их состояния, анализа нагрузки на компоненты окружающей среды и экологической ёмкости экосистем. Перспективы развития природно-ресурсного потенциала территории муниципальных образований должны определяться на основе материалов, полученных в соответствии с комплексной методикой оценки состояния компонентов окружающей среды, анализа антропогенной нагрузки и определения экологической ёмкости экосистем. Разработчики документов территориального планирования в большинстве случаев не располагают такими материалами, поэтому результаты их работы нередко представляют собой лишь перспективные планы застройки территории и развития её инженерной инфраструктуры, не затрагивая решения проблем воспроизводства и оптимизации использования природных ресурсов территории, обеспечения экологической безопасности.

Этим определяется актуальность работы, направленной на совершенствование научно-методической основы принятия управленческих решений в области развития сельских территорий. Необходимость создания методики проведения комплексной оценки и анализа потенциала развития сельских территорий муниципальных образований отмечена многими отечественными учёными. Исследователями различных специализаций (геоэкологами, гидрогеологами, ландшафтоведами, геоморфологами, почвоведами, биологами, гидрологами, экономистами) уже накоплен определённый методический опыт проведения оценки и анализа отдельных компонентов природно-ресурсного потенциала применительно к проектированию развития территорий. Формирование и практическая апробация методики комплексного обследования территории с целью оценки потенциала её развития, созданной на основе использования и совершенствования уже имеющихся методических подходов, позволит поэтапно приблизится к решению этой сложной задачи.

Ещё одной причиной, определяющей актуальность внедрения научно обоснованной методики комплексной оценки территории в практику территориального планирования является отсутствие объективной информации о потенциале развития территории, о граничных условиях природопользования, о предельно допустимых антропогенных нагрузках на её экосистемы, т. е.

о возможностях её хозяйственного освоения. Другими словами генеральные планы сельских поселений часто разрабатываются без анализа результатов комплексной оценки природно-ресурсного потенциала территории.

Учёные и практики, работающие в сфере территориальной организации и управления развитием народнохозяйственного комплекса, приходят к выводу о том, что наряду с недостатками организационного и правового характера, важной причиной этого является несовершенство методологии принятия решений в процессе научных исследований и проектных разработок.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Также отмечается, что в русле существующих градостроительных проблем представляет интерес место и значимость фундаментальных научных разработок, которые, в отличие от так называемых «прикладных» исследований, не связаны с проектной практикой непосредственно. Они являются, по своей сути, методологическими: их основная цель – дать верное, научно корректное представление о сущности объектов исследования, принципах их «поведения» и методах реализации этих принципов в реальных условиях. И чем выше, «общетеоретичнее» уровень этих исследований, тем они «менее наблюдаемы», – тем труднее определить их эффект, и тем этот эффект значительнее для социальных и экономических показателей, дающих, в конечном счёте, наибольший толчок возрастанию производительности труда. Поэтому развитие исследований по общеметодологическим и философским проблемам развития сельских территорий неизбежно приведёт к повышению эффективности управления развитием экологических и социальных систем, к совершенствованию методов использования природных ресурсов, к улучшению условий проживания в поселениях будущего.

Авторами данной монографии предпринята попытка обобщить результаты многолетней научной деятельности по разработке методологии устойчивого развития сельских территорий. При формировании концепции устойчивого развития авторы использовали труды зарубежных и отечественных учёных, а также практический опыт по решению данной проблемы. Это позволило обосновать факторы, влияющие на формирование планировочной структуры сельских поселений и их территориальных групп, и представить их архитектурную типологию на основе современных и исторических аспектов развития, что позволяет более точно учитывать современные тенденции градостроительной деятельности.

Выражаем надежду, что методические материалы, включённые в данную монографию, будут использованы при разработке программ развития субъектов Российской Федерации.

глава 1. ФорМирование конЦепЦии устойчивого развития 1.1. анализ проблемы устойчивого развития Долгие годы человек чувствовал себя покорителем природы. Сформировалась модель интенсивного наращивания масштабов вовлечения природных ресурсов в расширение промышленной деятельности, строительства транспортных коммуникаций и хранения бытовых отходов. Социально-экономическое развитие общества в XX веке, в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, нанесло ощутимый вред окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности1.

Во второй половине ХХ века ученые, а затем и политики стали придавать большое значение проблемам естественных природных ограничений в развитии человеческого общества. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде (г. Рио-де-жанейро), официально был провозглашен тезис о необходимости обеспечения сбалансированного решения социальноэкономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Однако идея устойчивого развития отнюдь не является западной. Первоначально идея устойчивого развития в общем смысле была выдвинута российскими учеными К.Э. Циолковским и В.И. Вернадским. Так, К.Э. Циолковский сформулировал самый первый вариант идеи непрерывного (устойчивого) развития. Речь идет не об употреблении понятия устойчивого развития (во времена К.Э. Циолковского такого термина не существовало), а о выражении основной идеи этого безопасного типа развития. Такая идея содержалась в трудах К.Э. Циолковского, когда он развивал социально-философскую по своей сути мысль о бессмертии человечества, о вечности его прогресса на Земле и особенно за её пределами.

1 http://ego.uapa.ru/issue/2010/1/01/ Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Не менее важную роль в формировании идей устойчивого развития сыграл В.И. Вернадский, создавший учение о сфере разума (ноосфере). В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию речь идет о ноосфере как целевой ориентации устойчивого развития, когда критерием индивидуального и национального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой2.

Заслуга В.И. Вернадского заключается в том, что он, по существу, вводит в анализ связей системы «человек – природа» новое критериальное измерение «человечество как единое целое», и переводит социальный анализ в глобальную плоскость. В центре системы ноосферного мировоззрения, которая призвана обеспечить социально эффективное освоение мира, находится уже не просто человек с абстрактной гуманистической системой ценностей, которая, как беспристрастно показывают социальные факты на протяжении тысячелетий, сплошь и рядом используется для его унижения и закабаления, а человечество с конкретной системой насущных материальных практических потребностей и интересов выживания настоящего и будущих поколений3.

На сегодняшний день, очевидно, что современная цивилизация, во-первых, не может существовать без порожденной ею техносферы и, во-вторых, она не управляет техносферой безопасным для себя и окружающей среды образом.

В связи с этим важной задачей является переход нашего общества к технологической цивилизации, в которой управление техносферой организовано безопасным для биосферы и самого общества образом.

Этим определяются такие основные факторы устойчивого развития, как переход к производству на основе безотходных технологии, вторичное использование сырья, использование местных возобновимых источников энергии.

Сегодня термин «устойчивое развитие» означает общепризнанный способ будущего существования человечества. Этот способ официально признан отдельными странами, и в том числе Россией, в виде Концепции устойчивого развития.

Однако специалисты признают, что такой единой концепции перехода отдельных стран и всего мира в целом к устойчивому развитию пока нет.

Есть определенные идеи, получившие общее признание и зафиксированные в официальных политических решениях. Нет даже и общепринятого определения термина. Действия мирового сообщества направлены на формирование основных элементов концепции, включая выработку понятийного аппарата4.

В международных документах англоязычное выражение «sustainable development», переведенное на русский язык как «устойчивое развитие», http://www.rags.ru/akadem/all/20-2002/20-2002-20.html 3 http://ego.uapa.ru/issue/2010/1/01/ 4 http://emsu.ru/um/view.asp?c=830&p= Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий впервые появилось в Международной стратегии охраны природы (МСОП), разработанной Международным союзом охраны природы, Мировым фондом дикой природы и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в 1980 г.

Первоначально понятие употреблялось исключительно в рамках экологии.

Л. Браун, основатель и директор Института глобального мониторинга (WorldWatch Institute) с 1981 г., стал использовать термин «устойчивое развитие» в применении к развитию городов, сельского хозяйства и промышленности. На основе расширительной трактовки термина «устойчивое развитие»

Л.Брауном в рамках Международной комиссии по окружающей среде и развитию, созданной по инициативе ООН в 1983 г., была разработана концепция устойчивого развития.

Широкое общественное признание концепция устойчивого развития получила после публикации отчётного доклада «Наше общее будущее», подготовленного Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссией Г.Х. Брундтланд) в 1987 г. Под «устойчивым развитием» Комиссия Г.Х. Брундтланд понимала «развитие, которое обеспечивает нужды современного поколения и не подрывает возможностей для будущих поколений удовлетворять свои потребности»5.

Приведённое выше определение является основополагающим и наиболее авторитетным. Однако существует множество других толкований термина «устойчивого развития», в том числе6:

1. Формулировка Всемирного банка:

Устойчивое развитие – это «управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей».

2. По мнению В. И. Данилова-Данильяна:

Устойчивое развитие – это «такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека». Под хозяйственной (экологической или несущей) ёмкостью биосферы понимается «предельное антропогенное воздействие, за которым в биосфере начинаются необратимые деградационные изменения».

3. Документ «В заботе о Земле. Стратегия устойчивости жизни»:

Устойчивое развитие – это «такое улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциальную ёмкость экологических систем, обеспечивающих жизнь».

4. Определение Х. Дейли:

Устойчивое развитие – «это развитие без роста». И более позднее: устойчивое развитие – это «социально устойчивое развитие, при котором валовый 5 http://rusnel.ru/2010/02/15/koncepciya-ustojchivogo-razvitiya/ 6 http://www.rgo.ru/2010/07/ustojchivoe-razvitie-%E2%80%93-kak-my-ego-ponimaem/ Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий экономический рост не должен выходить за пределы несущей способности систем жизнеобеспечения».

5. Коллективная монография под редакцией А.Г. Гранберга:

Устойчивое развитие – «стабильное сбалансированное социальноэкономическое развитие, не разрушающее окружающую природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества».

Наряду с этими определениями в мировой литературе появились десятки других определений. По существу, каждый, кто изучает проблему устойчивого развития, формулирует своё определение.

Возникает вопрос, почему один и тот же предмет исследования – устойчивое развитие, имеет множество определений? Вероятнее всего, это происходит из-за того, что исследователи, приняв общую идею устойчивого развития, предложенную Конференцией в Рио-де-жанейро, не сделали дальнейшего шага вперёд – не ввели в концепцию устойчивого развития общезначимых количественных критериев.

Концепция устойчивого развития, содержащая количественные критерии, позволила бы измерять степень устойчивости развития, а поэтому конструктивно направлять движение мира в направлении устойчивого развития7.

Понятие «sustainable development» было переведено на русский язык как «устойчивое развитие», однако этот перевод является очень приблизительным. Если обратиться к оксфордскому словарю, то исходное английское понятие «sustain» означает «выдерживать»8.

Отечественные учёные и специалисты, не имея в русском языке понятия, адекватного английскому, воспользовались близким по значению понятием устойчивости. Поскольку понятие устойчивости в отечественной науке опирается на представления устойчивости в движении объектов или развитии процессов, возникла интерпретация устойчивого социально-экономического развития, как обеспечения положительного тренда в неравномерном (с ускорениями и торможениями) процессе развития.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что благодаря относительно неточному переводу с английского языка понятия «sustainable development»

была внесена путаница в трактовку понятия устойчивости. Устойчивости с позиций выживаемости человечества и устойчивости с позиций обеспечения положительного тренда в неравномерном (с ускорениями и замедлениями) социально-экономического и технического развития.

Таким образом, отечественная трактовка понятия «sustainable development»

обрела собственную смысловую нагрузку, отличную от первоначальной.

7 Глобалистика на пороге ХХI века В.В. Оленьев, А.П. Федотов http://sir35.narod.ru/ pages/L_704.htm 8 http://agromagazine.msau.ru/index.php/-4/2008-03-20-14-11-56/106----l------r.html Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий Основная терминологическая сложность заключается в сочетании понятий «устойчивое» и «развитие». Понятие «развитие» обычно рассматривают как фундаментальное свойство материи, по-разному выражающееся в различных системах (физических, механических, биологических, социальных). Развитие определяют, например, в социологии как «необратимое, направленное, закономерное изменение, характеризующееся трансформацией качества, переходом к новым уровням организации».

Одним из главных моментов в развитии какой-либо системы является внутренне присущее системе качество, которое можно назвать способностью к развитию или потенциалом развития. Любое воздействие извне при этом следует рассматривать как возмущающий фактор, отклоняющий систему от её собственной, присущей ей траектории развития, – хотя и неизбежный, но не присущий самой системе.

Добавление к термину «развитие» определения «устойчивый» совершенно меняет понятие. На первый план при этом выходит момент, связанный с управлением. Для того чтобы система развивалась не по своим внутренне присущим законам, а «устойчиво», требуется специально для этого организованное управляющее воздействие, компенсирующее инерцию системы к развитию по собственной траектории и заставляющее систему развиваться по заданной траектории. При этом управляющее воздействие, удерживающее систему на траектории «устойчивого» развития, становится непременным атрибутом, внутренне присущим новой системе (или системе с новым качеством), а именно системе, существующей в состоянии устойчивого развития.

В большинстве отраслей науки и в технике понятие «устойчивость» построено на основе присущей объекту тенденции возвращаться к исходному режиму существования по всем (или по части) параметрам, характеризующим его поведение, после того, как возмущающее воздействие, вызвавшее первоначальное отклонение параметров, будет снято. Отсутствие такой тенденции или наличие противоположной тенденции определяется как «неустойчивость».

Однако в теории управления существует расширенное понятие «устойчивости», которое может быть применено к управлению любыми процессами, в том числе общественными или экономическими. Это понятие формулируется как «устойчивость объекта в смысле предсказуемости поведения в определённой мере под воздействием внешней среды, внутренних изменений и управления». Оно носит более общий характер, и классическое для XIX – XX веков понятие «устойчивость» – в смысле возвращения с течением времени параметров объекта к исходным значениям после снятия возмущающего (внутреннего или внешнего) воздействия – частный случай понятия устойчивости в смысле предсказуемости.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Могут быть объекты, принципиально не устойчивые в смысле убывания отклонения после снятия возмущения. Однако если характер этой неустойчивости оказывается предсказуемым и удаётся построить систему управления неустойчивым объектом, то объективно неустойчивый объект становится устойчиво управляемым, т.е. по существу – устойчивым.

Объекты, не обладающие устойчивостью в смысле предсказуемости, в принципе не поддаются управлению потому, что поведение их носит непредсказуемый характер9.

Таким образом, в основе устойчивости опредёленного процесса (в данном случае – развития сельских территорий) лежит предсказуемость и прогнозируемость количественных и качественных характеристик, которые характеризуют результаты данного развития. То есть устойчивость развития подразумевает определённость критериев и обоснование их эталонных значений.

Согласно изложенному выше, устойчивое развитие – это всегда управляемое развитие, т. е. развитие, которым необходимо управлять. Из этого заключения следует несколько вопросов:

1. Кто будет управлять устойчивым развитием?

2. Как это управление будет осуществляться, с помощью каких технологий и приёмов?

3. Какие ресурсы будут использоваться при управлении и каковы их источники?

Эти вопросы определяют практическое содержание концепции устойчивого развития, и на них сегодня ещё нет ответа. Пока не сформированы даже направления поиска этих не столько научных, сколько практических решений, не организованы работы по поиску. Работа эта осуществляется сегодня в режиме инициативы и самоорганизации, обычном для предварительной стадии в научном поиске, но неприемлемом для практических управленческих действий. Поэтому для практического приближения к решению проблем устойчивого развития так важно использовать любой научный и особенно организационный опыт решения подобных задач10.

Важной проблемой реализации основных направлений политики устойчивого развития территорий во всем мире является противоречие необходимости охраны окружающей среды от разрушительного антропогенного воздействия и рационального использования ресурсов с одной стороны, и тенденции к ежегодному наращиванию объёмов производств во всем мире – с другой.

Устойчивое развитие предполагает соблюдение баланса в развитии 9 Достаточно общая теория управления. Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики – процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997–2003). Новосибирск. 2007. – 408 с.

10 http://emsu.ru/um/view.asp?c=830&p= Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий социально-экономических и экологических систем, при котором природные ресурсы не истощаются и условия для современных тенденций развития цивилизации остаются благоприятными для последующих поколений. Однако при современном уровне социально-экономического развития добиться этого невозможно, так как для поддержания индустриального развития и производства человеческих благ в неизменном состояния (при постоянном росте численности населения планеты) необходимо продолжение потребления исчерпаемого природного сырья и производство продовольствия на почвах, деградация которых с каждым годом увеличивается.

Рост населения Земли является главным фактором увеличивающегося воздействия на биосферу. Рост населения вызывает также возрастание потребностей. Для удовлетворения потребностей человечество вынуждено истощать природные ресурсы, нанося невосполнимый урон биосфере.

Это означает, что «устойчивое развитие» при сохранении существующих тенденций увеличения численности населения и потребления природных ресурсов является не более чем иллюзией, построенной на взаимоисключающих положениях, на исходных позициях неразрешимых проблем11.

Утверждённая распоряжением Правительством Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» определяет устойчивое развитие сельских территорий как стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объёма производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.

Среди недостатков данного определения термина «устойчивое развитие»

можно выделить следующие:

1. Отсутствие уточнения о необходимости осуществлять развитие сельских территорий биосферно безопасным образом, а также недостаточное внимание к экологической подсистеме в целом, что является доминантой международных документов и соглашений в области устойчивого развития. В данном определении говорится только о рациональном использовании земель, однако не учитываются такие важные мероприятия по обеспечению благоприятной экологической обстановки как охрана водных ресурсов, предотвращение загрязнения воздушного бассейна, мероприятия по охране биоразнообразия и т.д.

2. Термин «стабильное развитие» является неопределенным по сути, поскольку стабильность выражает способность системы функционировать, не изменяя собственную структуру и находиться в равновесии, а развитие 11 http://rusnauka.narod.ru/lib/phisic/chaos/2/a011398.html Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий в свою очередь представляет собой необратимый процесс, направленный на изменение объектов с целью их усовершенствования, что не исключает изменения их структуры и иных преобразований. Проблема двойственности данного термина может быть разрешена путём уточнения обоих составляющих его понятий.

2. Данное определение говорит об увеличении объёмов производства только «сельскохозяйственной и рыбной продукции», что противоречит утвержденной в этой же концепции необходимости диверсификации сельского производства12.

3. Так, например, в Концепции говорится: «Необходимо разработать меры по поэтапному переходу от преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости».

4. В определении говорится о повышении уровня жизни населения, что можно понимать как повышении уровня жизни по сравнению с настоящим периодом, но не говорится о том, к какому определённому уровню жизни сельского населения необходимо стремится, каковы его количественные и качественные оценки.

С учётом данных замечаний можно предложить следующие определение устойчивого развития сельских территорий:

Устойчивое развитие сельских территорий – это развитие, при котором организация социально-экономической деятельности людей позволяет в преемственности поколений обеспечивать демографически обусловленные потребности населения биосферно-безопасным способом.

При этом под демографически обусловленными потребностями понимаются потребности людей, удовлетворение которых позволяет поддерживать и развивать нравственное и физическое здоровье человека и семьи в преемственности поколений. Демографически обусловленные потребности представляют собой биосферно-допустимый спектр потребностей, предсказуемый на многие десятилетия вперёд на основе этнографии и тенденций изменения численности возрастных групп. К демографически обусловленным потребностям в первую очередь относятся: образование, пища, одежда, жилище, транспорт, связь.

Биосферно-безопасный способ обеспечения демографически обусловленных потребностей предполагает, что воздействие на окружающую среду остаВ частности: «Достижение целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется путём решения следующих приоритетных задач: диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения». Выдержка из «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий ётся в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека. Под хозяйственной (экологической или несущей) ёмкостью биосферы понимается «предельное антропогенное воздействие, за которым в биосфере начинаются необратимые деградационные изменения».

1.2. концепция устойчивого развития населённых пунктов Важным моментом развития в XXI веке является необходимость, с одной стороны, предоставить населению новые экономические возможности, с другой стороны – снизить нагрузку на окружающую среду и уменьшить социальное неравенство. Для решения этой проблемы была выдвинута концепция устойчивого развития человеческого сообщества, чтобы увязать темпы экономического развития государств с возможностями и продуктивностью экосистем на их территориях и на планете в целом не нанося ущерб окружающей среде и будущим поколениям людей13.

Таким образом, концепция устойчивого развития государств, отдельных территорий и поселений должна оказать положительное влияние на архитектурное проектирование, так как в ней определяются долгосрочные цели и задачи, соответствующие современным и будущим потребностям человечества.

На форуме Рио-92 был принят стратегический план действий, получивший общее название «Повестка дня на XXI век». В этом рамочном документе сформулированы основные задачи, которые предстоит решить человечеству с тем, чтобы перейти к устойчивому развитию.

Один из важнейших принципов, представленных в «Повестке дня на XXI век» говорит о том, что развитие человечества не должно осуществляться во вред интересам развития и охраны окружающей среды, а на благо нынешних и будущих поколений.

Отмечено, что основной причиной постоянной деградации окружающей среды во всём мире является структура потребления и производства, не обеспечивающая устойчивости, – особенно в промышленно развитых странах.

Расточительный стиль жизни наиболее богатой части человечества оказывает негативное влияние на окружающую среду. В то же время беднейшая часть человечества не в состоянии удовлетворить свои первоочередные жизненные потребности и в рамках действующей экономической системы вынуждена интенсивно эксплуатировать окружающую среду нанося ей не меньший 13 Наше общее будущее: Докл. Междунар. комис. по окружающей среде и развитию.

– М.: Прогресс, 1989. – 120 с.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий ущерб. Необходимо обеспечить устойчивость структуры потребления, найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода энергии, сырья и производства отходов.

В Повестке дня сформулирован ряд задач, затрагивающих архитектурные и градостроительные аспекты развития. В частности отмечены следующие моменты14:

• в программах строительства упор должен делаться на использование местных строительных материалов, энергетически эффективных проектов, материалов, не наносящих вреда здоровью и окружающей среде;

• необходимы национальные программы энергосбережения, развития энергетики на возобновляемых источниках, использующих, например, энергию солнца, ветра, воды, биомассы;

• стратегии развития транспорта должны быть направлены на снижение потребностей в автомобилях и стимулирование эффективного общественного транспорта, а также обеспечения безопасных дорожек для пешеходов и велосипедистов. Застройка должна планироваться так, чтобы уменьшить потребность в дальних поездках. Следует развивать эффективные, менее загрязняющие и более безопасные виды общественного транспорта наряду с экологически оправданной сетью дорог.

Планировать городские и сельские поселения таким образом, чтобы снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду;

• важно разрабатывать альтернативные источники пресной воды. Они включают опреснение морской воды, сбор дождевой воды, повторное использование сточных вод и рециклинг воды;

• наиболее эффективный способ решения проблем, связанных с образованием отходов, состоит в предотвращении образования отходов путём изменения образа жизни, характера производства и структуры потребления; необходимы программы сведения образования отходов к минимуму, повторного использования, рециклинга, безопасного сбора и переработки отходов;

• правительствам необходимо стимулировать рециклинг отходов и финансировать экспериментальные программы, например, программы создания небольших домашних установок по переработке отходов, производства компоста, орошения с использованием очищенных сточных вод и рекуперации энергии из отходов.

Эти и другие рекомендации обозначили общую стратегию развития в сфере строительства и архитектуры, следование которой позволит улучшить обПовестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-жанейро в популярном изложении / Центр «За наше общее будущее». – женева, 1993. – 45 с.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий щую экологическую ситуацию в каждом конкретном поселении и, следовательно, в мире в целом.

В 1996 г. в Стамбуле состоялась конференция ООН по населённым пунктам – Хабитат-II, на которой было развито одно из важнейших направлений «Повестки дня на XXI век», связанное с решением жилищной проблемы в глобальном масштабе. Основным организатором выступил Центр ООН по населённым пунктам (Хабитат). На конференции присутствовали главы и члены правительств многих стран мира, в том числе и России.

Были рассмотрены две темы глобального значения: «Достаточное жильё для всех» и «Устойчивое развитие населённых пунктов в урбанизирующемся мире». Обе темы тесно связаны с неизбежностью массового перехода на строительство ресурсосберегающего жилья. На конференции были сформулированы требования к тому, какими должны быть устойчиво развивающиеся поселения.

Одним из важных результатов Конференции является Глобальный план действий по улучшению условий жизни населения городов и сельских поселений, а также сформулированы требования, которым должно удовлетворять надлежащее жильё – главная компонента любого населённого пункта:

«Надлежащее жильё подразумевает:...надлежащую площадь; физическую доступность; надлежащую безопасность;...освещение, отопление и вентиляцию; надлежащую базовую инфраструктуру, как то: водоснабжение, санитарию и удаление отходов; соответствующее качество окружающей среды и факторы, влияющие на здоровье, а также надлежащее и доступное месторасположение жилья по отношению к месту работы, предприятиям сферы обслуживания: всё это должно быть доступным по приемлемым ценам»15.

В итоговых документах Конференции выработаны принципиальные положения по устойчивому развитию населённых пунктов, которые обеспечивают экономическое развитие, социальный прогресс в гармонии с окружающей средой. Такое развитие предполагает принципы предосторожности, предотвращения загрязнения окружающей среды, учёта потенциальной ёмкости экосистем и сохранение возможностей для будущих поколений. Производство, потребление и транспорт должны быть организованы таким образом, чтобы при эксплуатации природных ресурсов обеспечивалась их защита и восполнение. Устойчивое развитие предполагает заботу о здоровье человека и развитие образования, сохранение биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, бережное отношение к культурному многообразию, а также такое качество воздуха, воды, лесного покрова, растительности и почв, которые отвечают стандартам, необходимым для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений.

15 Доклад Конференции ООН по населённым пунктам (Хабитат II) / ООН. – НьюЙорк, 1997. –140с Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Для устойчивого развития населённых пунктов необходимо обеспечить:

• содействие применению энергосберегающих технологий и альтернативных/возобновляемых источников энергии, снижение негативного воздействия производства и использования энергии на здоровье человека и окружающую среду;

• строительство жилья, которое может служить функциональным рабочим местом для женщин и мужчин;

• создание, где это целесообразно, благоприятных условий для организации и развития государственного сектора жилья, а также определение и повышение его роли для устойчивого развития населённых пунктов;

• развитие энергетически безопасных и доступных методов строительства, производства и распространения соответствующих строительных материалов, производство строительных материалов на основе максимального использования местных ресурсов;

• поощрение инженеров, архитекторов, проектировщиков, подрядчиков и их заказчиков к проектированию и строительству энергоэффективных сооружений и объектов путём использования местных ресурсов;

• переработку и принятие стандартов и нормативных актов в строительстве, с тем чтобы разрешить и активизировать использование доступных местных строительных материалов.

На конференции затрагивались вопросы качества застройки населённых пунктов. В частности было признано, что застройка окружающего пространства оказывает воздействие на благосостояние и поведение людей, а следовательно, на их здоровье. В местах проживания нужно сделать так, чтобы дети могли ежедневно общаться с природой, играя на свежем воздухе.

Из перспективных инженерных систем предлагается обратить особое внимание на развитие и использование эффективных и безопасных санитарных систем в населённых пунктах, таких как «сухие» туалеты, позволяющих перерабатывать стоки и органические компоненты твёрдых бытовых отходов в такие полезные продукты, как удобрение и биогаз.

В области энергообеспечения населённых пунктов вновь заострено внимание на внедрении и поддержке новаторских энергосберегающих методов производства, распределении и потреблении энергии: совмещённые системы отопления и охлаждения, работающие на принципе утилизации тепловых потерь, и одновременное производство тепла и электроэнергии.

Необходимо поощрять исследования и разработку использования возобновимых источников и технологий получения энергии (солнечная энергия, энергия ветра и биомассы). Содействовать использованию солнечной энергии для обогрева, охлаждения и энергоснабжения. Использовать энергосберегающие проекты, пассивную вентиляцию и более качественную теплоизоляцию зданий в целях снижения потребления энергии.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий В сфере транспорта первоочередное внимание следует уделить сокращению ненужных перевозок, разработке политики в области транспорта, которая опиралась бы не на использование автотранспорта, а на иные альтернативы, разработку альтернативных видов топлива и транспортных средств.

Важно поощрять оптимальное сочетание средств передвижения, включая передвижения пешком, на велосипеде и общественном транспорте, путём территориального планирования и принятием нормативных мер.

В качестве мер, способствующих снижению необходимости в транспортных перемещениях, предлагается поощрять и расширять доступ населения к электронным средствам информации.

Подчёркнута важность сохранения и восстановления культурного наследия.

В связи с этим требуется обеспечить охрану исторически сложившихся форм и структур поселений и ландшафта, при этом стимулировать также и строительство новых культурных объектов в местах, имеющих историческое значение.

Многообразие населённых пунктов – один из ключевых факторов для построения справедливого и устойчивого общества. В этой связи большое значение имеет сохранение традиционных форм расселения в сельской местности. К началу XXI в. значительная часть населения будет по-прежнему проживать в сельских населённых пунктах. Для устойчивого будущего на планете этими сельскими населёнными пунктами следует дорожить и необходимо их поддерживать.

Принципы создания и устойчивого развития населённых пунктов, сформулированные на конференции Хабитат II, стали основой для дальнейших действий по улучшению экологической ситуации на местном уровне – в сельских поселениях различных стран мира.

На Всемирной конференции ООН по устойчивому развитию, которая проходила в 2002 году в Йоханнесбурге, его участниками была принята политическая декларация форума, которая предусматривала ряд широкомасштабных акций, обеспечивающих реализацию комплексных природоохранных программ по замедлению вырубки лесов, истощению рыбных ресурсов Мирового океана.

В Российской Федерации на государственном и общественном уровнях сделаны первые шаги по обеспечению перехода страны к устойчивому развитию, начата разработка различных научных аспектов проблемы.

В 1996 г. Правительством была принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию16. В ней, в согласии с духом Повестки дня на XXI век отмечены следующие важные моменты:

• улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, которая не приведёт к разрушению 15 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Рос. газ. – 1996. 9 апр.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий естественного биологического механизма регуляции окружающей среды и её глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормального состояния окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей;

• нельзя перейти к устойчивому развитию, сохраняя нынешние стереотипы мышления.

В концепции отмечается, что негативное воздействие на окружающую среду (в расчёте на единицу произведённой продукции) в РФ существенно выше, чем в технологически развитых странах. 16 % нашей территории, где проживает больше половины населения, характеризуется как экологически неблагополучная.

Вместе с тем в России сохраняется крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн км2), который служит важным резервом устойчивости биосферы Земли.

Для перехода России к устойчивому развитию требуется:

• ввести хозяйственную деятельность в пределы ёмкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий; целенаправленно менять структуру экономики, структуры личного и общественного потребления;

• оценить хозяйственную ёмкость локальных и региональных экосистем страны, определить допустимое на них антропогенное воздействие;

• осуществить ряд ограничений. Среди них – хозяйственная деятельность преимущественно уже на освоенных территориях и отказ от размещения любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

На региональном уровне предполагается:

• выполнять природоохранные мероприятия на территории расселения, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

• развивать сельское хозяйство на основе прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям;

• вести реконструкцию региональных промышленных систем с учётом хозяйственной ёмкости локальных экосистем.

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере может быть принята величина уровня удельного потребления энергии и других ресурсов (на душу населения и единицу ВВП), а также производства отходов17..

17 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Рос. газ. – 1996. 9 апр.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий Некоторые аспекты, созвучные Повестке дня на XXI век, отражены в Градостроительной программе возрождения России, принятой в 1995 г. Здесь среди важнейших направлений градостроительной политики выделены:

• уменьшение этажности жилой застройки;

• снижение зависимости населённых мест от внешних поставок за счёт развития приусадебных, фермерских производств, местной промышленности и промыслов, производства строительных материалов с целью сокращения транспортных затрат;

• широкое распространение индивидуальной и коллективной жилой застройки с приусадебными участками;

• структурная перестройка промышленности строительных материалов и базы стройиндустрии в направлении максимального использования местных и традиционных для России природных ресурсов, используемых в строительстве18.

Идеи устойчивого развития нашли отражение и в Градостроительном кодексе РФ, принятом в 2004 г. В нем, в частности говорится: «Устойчивое развитие – это развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий для проживания населения, в том числе ограничение вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и её рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений»19.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р утверждена «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года». Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера.

Авторы Концепции считают, что создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояния граждан.

Для обеспечения устойчивого развития сформирована новая политика сельского расселения, которая направлена на решение следующих задач:

• сохранение существующих сельских поселений во всем многообразии сложившихся форм сельского расселения – от мелкопоселковых до крупнопоселённых в зависимости от конкретных условий и особенноГрадостроительная программа возрождения России. – М.: Стройиздат, 1995. – 120 с.

19 «Градостроительный кодекс российской федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий стей региона, а также создание во всех сельских поселениях минимальных базовых условий социального комфорта;

• формирование в сельских поселениях опорных пунктов, выполняющих роль центров социально-культурного и торгово-бытового обслуживания группы населённых мест;

• преодоление изолированности сельских поселений, обеспечение их взаимосвязи между собой, с центрами муниципальных районов, а также малыми и средними городами для улучшения социального обслуживания населения;

• оптимизация расселения на сельских территориях с учётом необходимости устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

• создание в отдельных районах, особенно в Сибири, благоприятных условий для развития относительно автономных сёл для выполнения ими важнейших общенациональных функций;

• разработка механизмов перевода посёлков постоянного проживания, возникших на месте дачных и садовых некоммерческих объединений граждан, в сельские населённые пункты.

В Концепции признается, что в настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативно-правовая база в полном объёме регламентирующая все аспекты устойчивого развития сельских территорий. В этой связи необходимо внести изменения в земельное, лесное, водное, градостроительное и жилищное законодательство в части регулирования устойчивого развития.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные и муниципальные программы развития сельских территорий.

По причине недостаточной методической проработки данной проблемы, что зафиксировано в Концепции, планируется «расширить» и «углубить» научные исследования в области устойчивого развития сельских территорий, чтобы усилить научно-методическую поддержку органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основные положения по устойчивому развитию сельских территорий и населённых пунктов, сформированные на основе анализа теории и практики решения данной проблемы представлены на рис. 1.2.1.

Обобщая основные положения концепций и программ, разработанных для обеспечения перехода к устойчивому развитию сельских территорий и поселений, можно выделить основные принципы, которые необходимо учитывать при архитектурном проектировании:

• энергоэффективность зданий и сооружений;

• использование энергосберегающих технологий, возобновимых и альтернативных источников энергии;

Стамбульская декларация по населённым пунктам Йоханнесбургская декларация по устойчивому разПовестка дня на XXI век (принята Конфе- (принята на Конференции ООН по населённым витию (принята на Всемирной встрече на высшем ренцией ООН по окружающей среде и раз- пунктам (Хабитат II), Стамбул, Турция, 3–14 июня уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, 1. Комплексный характер планирования 1. Обеспечение адекватной инфраструктуры, обще- 1. Охрана и рациональное использование приземлепользования и транспортной инфра- ственных услуг и возможностей трудоустройства в родной ресурсной базы в интересах социальноструктуры. сельских районах. экономического развития.

2. Внесение корректив в национальную и 2. Создание комплексной сети населённых пунктов. 2. Преодоление разрыва между наиболее богатыми международную сельскохозяйственную, 3. Сведение к минимуму миграции населения из и наиболее бедными и искоренение нищеты.

экологи-ческую и макроэкономическую сельских районов в города. 3. Увеличение возможности удовлетворения таких 3. Создание инфраструктуры сельских райо- 5. Мероприятия по охране биологического раз- • чистой воде, ственным факторам производства и услугам, 6. Эффективное использование энергии. • адекватном жилье, а также национальным и местным рынкам. 7. Организация работы транспорта в населённых • энергии, 4. Энергетическая политика и технология для пунктах должна быть таковой, чтобы обеспечивать • охране здоровья, сельских районов должны способствовать всем людям надежный доступ к местам работы, • продовольственной безопасности, использованию сочетания рентабельных и социального взаимодействия и отдыха. • охране биологического разнообразия.

возобновляемых источников энергии.

Концепция перехода Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Феде- РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением к устойчивому развитию (утв. Указом Пре- рации (29.12.2004 г. № 190-ФЗ) Правительством РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р) зидента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440) 1. Экологизация экономической деятельности.

2. Ведение хозяйственной деятельности в пределах ёмкости экосистем.

3. Целенаправленные изменения структуры экономики, структуры личного и общественка, ограничение негативного воздействия сельских районов, городами.

ного потребления.

нение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с пре- и рационального использования природных ние структуры потребления и уменьшение поколений.

дифференциации в доходах населения. 2. Обеспечение сбалансированного учёта 5. Экологическая реабилитация сельских экологических, экономических, социальных рекультивацию земель, озеленение и бла- строительной деятельности.

гоустройство.

Рис. 1.2.1. Основные положения по устойчивому развитию сельских территорий и населённых пунктов Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий • использование местных и экологически безопасных строительных материалов;

• сокращение потребности в автомобилях и поощрение пешеходов, использование велотранспорта и иных альтернативных видов транспорта;

• применение традиционных и исторически сложившихся способов ведения хозяйства на земле;

• оптимизация потребления ресурсов;

• минимизация производства отходов;

• рециклинг и повторное использование отходов;

• осуществление комплексной малоэтажной застройки сельских территорий;

• стимулирование развития коллективного и индивидуального жилья с приусадебными участками.

Таким образом, можно констатировать, что к началу XXI в. сложилась определённая концепция, отражающая современное представление мирового сообщества о путях и методах решения вопросов устойчивого развития, в том числе и сельских территорий.

1.3. условия устойчивого развития сельских поселений XXI века Российское село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

• кризис сельского хозяйства и, прежде всего, низкая конкурентоспособность и высокие издержки аграрного производства;

• сельская бедность и высокая безработица сельского населения;

• снижение качества сельской жизненной среды (благоустройства территорий, состояния сферы услуг), обеднение сельской культуры;

• потеря исторически освоенных агроландшафтов, снижение почвенного плодородия, генетического потенциала сельскохозяйственных культур и животных.

Причины создавшегося положения кроются как в исторически накопившемся отставании деревни в социально-экономическом развитии, так и в несовершенстве современных аграрных отношений и форм сельской жизни.

В общем виде устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Переход к устойчивому развитию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. Таким образом, устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий Под устойчивым развитием сельской местности (или устойчивым сельским развитием) понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:

1. выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других – несельскохозяйственных – товаров и услуг, а также общественных благ; сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, предоставление рекреационных услуг, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов);

2. расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

3. поддержание экологического равновесия в биосфере.

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условии:

• макроэкономической стабильности и увеличения валового внутреннего продукта;

• обеспечения экономического роста в сельском хозяйстве;

• развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

• достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ;

• улучшения доступа для экономических субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных и других ресурсов и готовой продукции;

• формирования в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения;

• осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельской местности.

Актуальнейшей задачей является преодоление ведомственной разобщенности в управлении сельской местностью и усиление координации в обеспечении сельского развития между:

• федеральными министерствами и ведомствами;

• федеральными, региональными и местными органами власти;

• органами государственной и муниципальной власти, общественными и коммерческими организациями, бизнесом и населением.

При этом важнейшее значение имеет использование органами управления регионов и сельских административных районов современных управленческих технологий.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий 1.4. Факторы, влияющие на устойчивое развитие В настоящее время сельское хозяйство ещё недостаточно окрепло после кризиса, вызванного трансформацией всей экономики государства. По этой причине продолжает увеличиваться разница между городским и сельским уровнем жизни, происходит обезлюдение сельских территорий, ухудшение качества трудовых ресурсов, снижение занятости при недостатке квалифицированной рабочей силы. Тормозят выход из кризиса ряд факторов:

1. Межведомственная разобщённость в управлении сельскими территориями, которая проявляется в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях управления. Это приводит к тому, что преобладает узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села при отсутствии целостной стратегии и эффективных моделей устойчивого развития сельских поселений. В настоящее время реализуются приоритетные национальные проекты «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», а также другие федеральные и ведомственные программы и проекты. Но эти программы и законодательные акты не охватывают всего комплекса проблем сельского развития. Ресурсы, направляемые по этим программам, рассредоточены и нередко используются неэффективно. Министерства и ведомства, выделяя средства на развитие производственной и инженерной инфраструктуры, не учитывают уровень развития социальной инфраструктуры. В результате снижается эффективность использования бюджетных средств, а проблемы комплексного развития сельских поселений консервируются.

2. Ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и затруднения по их эффективному использованию. Так доступ к пустующим сельскохозяйственным угодьям широких слоёв сельского населения пока ограничен. Основная проблема заключается в сложности и больших издержках, связанных с формированием земельных участков за счёт долей в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения. Стоимость проведения землеустроительных работ и кадастрового учёта 1 гектара сельскохозяйственных земель в настоящее время составляет 300–500 рублей при применении простого картографического метода и до 1500 рублей при инструментальном способе межевания, что для большей части сельского населения является обременительным.

В некоторых субъектах федерации предусмотрена поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счёт регионального бюджета при проведении землеустроительных и кадастровых работ. Однако, из-за отсутствия необходимых средств, в большом количестве регионов кадастровые работы не проведены, поэтому значительная часть земель, находящихся в общей доГлава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий левой собственности, находится в использовании сельскохозяйственных организаций без надлежащего правового оформления.

Несмотря на то, что Правительством Российской Федерации были приняты меры по обеспечению сельского населения субсидированными кредитами и льготным строительством (приобретением) жилья, доступ жителей села к финансово-кредитному обслуживанию остаётся ограниченным. Основными причинами являются низкие доходы сельских семей, не позволяющие обслуживать кредиты, отсутствие земельного обеспечения, ограничения, связанные с целевым использованием кредита, а также недостаточная информированность сельского населения о мерах государственной поддержки.

Важным шагом по улучшению доступа сельского населения к рынкам материально-технических ресурсов и рынков сбыта было решение о содействии и развитии сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной направленности (снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

Несмотря на то, что темпы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов достаточно высокие, объёмы закупок продукции и оказываемых ими услуг пока отстают от потребностей сельского населения и занимают незначительную долю в общем объёме реализации сельскохозяйственной продукции, произведённой мелкими формами хозяйствования на селе.

В некоторых регионах России сельские территории изолированы от основных электросетей в связи с территориальной отдалённостью. Подключение к электросетям оказывается дорогостоящим и при этом снабжение электроэнергией осуществляется по 3-й категории надёжности. Не имея доступа к сетям, жители вынуждены использовать более дорогостоящие керосин и аккумуляторы.

3. Отсутствие системы научно обоснованных, учитывающих особенности расселения и образа жизни сельского населения стандартов его обеспечения общественными услугами, определяющими необходимые обязательства государства и гарантирующими гражданам реализацию их конституционных прав на жилище, образование, медицинскую помощь, доступ к культурным, торговым, бытовым и другим общественным услугам, а также стандартов, отражающих целевые программы развития различных сельских территорий, поэтапное достижение которых по мере экономического роста должно поддерживаться государством, коммерческими структурами и гражданским обществом.

4. Слабое развитие факторов гражданского общества в сельской местности и, прежде всего, местного самоуправления. Большинство сельских территорий имеют низкую бюджетную обеспеченность и дотационный бюджет, отсутствует система стимулирования гражданских инициатив, всё это лишает Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий сельские сообщества возможности реализовывать проекты развития, особенно на депрессивных территориях.

5. Недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Не проводятся исследования в сфере методологии измерения уровня и качества жизни в сельских поселениях, социальной обеспеченности развития сельских территорий и количественной оценки общественной пользы, производимой селом. Не производится расчёт перспективы предложения рабочих мест для обеспечения полной занятости сельского населения. Не разработаны методики финансового обеспечения местного самоуправления в сельских поселениях, стимулирование переселения молодёжи на село, привлечение других категорий переселенцев.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в современных условиях следует учитывать следующие четыре группы факторов:

1. Экологические факторы:

• экологизация экономической деятельности;

• ведение хозяйственной деятельности в пределах ёмкости экосистем;

• охрана биологического разнообразия окружающей среды;

• экологическое восстановление сельских территорий за счёт санитарной очистки, рекультивации земель, озеленения и благоустройства;

• снижение антропогенного воздействия на природную среду;

• разработка показателей, обеспечивающих эколого-хозяйственный баланс территории при обосновании видов деятельности;

• разработка новых стандартов экологически безопасного сельскохозяйственного производства;

• развитие безотходных технологий.

2. Градостроительные факторы:

• ограничение этажности жилых и производственных объектов;

• обеспечение транспортной доступности мест работы и предприятий сферы обслуживания;

• увязка архитектурного облика зданий с особенностями местного ландшафта, национальными архитектурными традициями;

• сохранение существующей поселенческой сети во всём многообразии форм расселения;

• преодоление изолированности сельских поселений, обеспечение их взаимосвязи между собой, с центрами муниципальных районов;

• обеспечение энергоэффективности зданий за счёт внедрения энергосберегающих технологий и использования локальных источников возобновляемой энергии.

3. Экономические факторы:

• стимулирование развития экологически безопасных производств;

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий • диверсификация сельской экономики за счёт создания разнообразных форм экономической деятельности;

• обеспечение трудоустройства жителей села, сокращение миграции сельского населения в города;

• создание условий для развития автономных сёл для сохранения и расширения их экологических, рекреационных и историко-культурных • обеспечение доступа сельскохозяйственных производителей к местным рынкам сбыта.

4. Социальные факторы:

• система социальной защиты сельского населения;

• обеспечение условий для переезда горожан в сельскую местность для постоянного проживания;

• восстановление механизма государственного заказа на профессиональную подготовку молодежи для работы на селе;

• создание системы льготного приёма в вузы сельской молодежи по профессиям, востребованным на селе;

• развитие молодежных досуговых центров, подростковых клубов для детей и молодёжи;

• обеспечение финансовой поддержки сельским многодетным семьям.

1.5. государственная политика по обеспечению устойчивого Государственная политика в сфере территориального развития является мощным инструментом для преодоления экономического спада в агропромышленном комплексе Российской Федерации. Эта политика реализуется через внедрение инновационных технологий не только в хозяйственной деятельности, но и путём создания в сельской местности достойных условий для проживания и отдыха.

Как отмечал в своём послании Федеральному собранию в 2009 году Президент Российской Федерации Д.А. Медведев: «Аграрный проект – это не просто развитие аграрного производства, сельскохозяйственного производства, но это и способ улучшить жизнь огромному количеству российских людей – это треть населения страны, это десятки миллионов наших людей, которые живут на селе и будут жить на селе».

Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских поселений должна включать систему организационных, экономикофинансовых и правовых мер, определяющих деятельность федеральных и территориальных органов власти, органов местного самоуправления, направМетоды обоснования программ устойчивого развития сельских территорий ленных на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

Реализация государственной политики в области устойчивого сельского развития должна осуществятся по следующим направлениям:

• создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения населением производственной и других общественно полезных функций;

• повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, приближение к городским стандартам комфортности проживания;

• замедление процесса депопуляции, стабилизации численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности • сокращение разницы в уровне и качестве жизни сельского населения регионов Российской Федерации;

• рациональное использованием природных ресурсов и сохранение окружающей среды;

• сохранение и приумножение историко-культурного потенциала сельского поселения.

Осуществление государственной политики возможно при соблюдении следующих принципов:

• развития сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего природоохранную, социально-демографическую, культурную, производственноэкономическую, рекреационную и другие функции;

• обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг;

• гарантирование сельским территориям и поселениям государственной поддержки, обеспечивающей рациональное использование и развитие их природного и социально-демографического потенциала;

• партнёрские отношения между государством и органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях устойчивого развития сельских поселений;

• учёт межрегиональных и внутрирегиональных особенностей поддержки депрессивных территорий;

• расширение и углубление связей села с городом, интеграция поселения в единую экономическую систему на основе агропромышленной интеграции и кооперации, развития дорожно-транспортной инфраструктуры, современных средств связи и создании единых систем социального обслуживания населения;

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий • использование потенциала развития всех сельских поселений с выделением центров межпоселенческого обслуживания;

• развитие в поселении местного самоуправления, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений, связанных с доступом к природным ресурсам (земельным, водным, лесным), социальным услугам и перспективам развития сельских поселений.

Цели государственной политики для обеспечения устойчивого развития поселений можно достигнуть через решение следующих задач:

• создание условий для переселения граждан в сельскую местность;

• диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения;

• усиление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение общественной значимости работников • обеспечение социальной защиты сельского населения;

• улучшение жилищных условий и доступа к социальным услугам;

• развития интеграции сельских территорий в общероссийское культурное пространство;

• укрепление правовой и финансовой базы, а также преодоление межведомственной разобщённости в управлении развитием сельских поселений;

• рациональное вовлечение в хозяйственный оборот и повышение эффективности использования природных, материальных и трудовых ресурсов сельских поселений;

• развитие рыночной инфраструктуры и повышение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта продукции;

• развитие в поселениях местного самоуправления и укрепление его финансовой базы;

• обеспечение доступа жителей поселения к ресурсам жизнеобеспечения и преодоление их информационной изоляции;

• укрепление научной и кадровой базы развития сельских поселений;

• разработка критериев развития сельских поселений и мониторинг их состояния.

1.6. Формирование программ устойчивого развития В соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий 2020 года предусмотрена разработка федеральной целевой программы развития сельских территорий на 2014–2017 годы.

При этом разработку концепции программы на федеральном уровне планируется осуществить в 2011 году, а проект программы в 2012 году; разработку региональных программ устойчивого развития сельских территорий планируется реализовать в 2011–2012 годах.

В этой связи предлагается процедуру формирования программ устойчивого развития сельских территорий проводить в следующей последовательности:

1-й этап – формирование концепции устойчивого развития сельских территорий осуществляется в следующей последовательности:

• научное обоснование концепции устойчивого развития сельской территории Российской Федерации на основе анализа исследований отечественных и зарубежных ученых, а также практического опыта по решению этой проблемы;

• основные принципы устойчивого развития, сформулированные по результатам научных исследований послужат базой для корректировки нормативно-правовой базы, не отвечающей таким требованиям;

• обоснование механизма управления устойчивым развитием сельских территорий позволит сформулировать порядок взаимодействия участников федеральной целевой программы на всех этапах её реализации;

• концепция устойчивого развития сельских территорий является итоговым документом по результатам научных исследований, корректировки нормативно-правовой базы и обоснования механизма управления устойчивым развитием.

На 2-ом этапе разрабатываются мероприятия по реализации концепции устойчивого развития сельских территорий для следующих уровней:

• федеральной государственной власти Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• органов местного самоуправления муниципального района;

• органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Обоснование процесса формирования устойчивого развития сельских территорий представлено на рис. 1.6.1.

В современных условиях назрела острая необходимость в обосновании парадигмы коренным образом меняющей характер взаимоотношения общества и природы. Решающим становится переориентирование развития общества с пути интенсивного использования природных ресурсов на путь создания устойчивой системы природопользования, которая обеспечивая потребности населения – материальные, духовные и другие – одновременно поддерживала бы естественные средо- и ресурсоформирующие функции природных систем.

В основе этого направления должен быть переход от чисто потребительского Уровень компетенции органов местного органов местного муниципального образопоселений и городских самоуправления по- вания Рис. 1.6.1. Обоснование процесса формирования устойчивого развития сельских территорий Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий отношения к природе к идее отношения общества и природы как отношения равенства, соизмеримого по своему потенциалу20.

В результате неразумной хозяйственной деятельности на территории многих регионах страны произошли глубокие, а в некоторых случаях слабообратимые и необратимые изменения природной среды, имеющие следствием существенное ухудшение здоровья населения и истощение природно-ресурсного потенциала и препятствующие дальнейшему социально-экономическому развитию.

Оздоровление экологически неблагополучных районов и возрождение депрессивных территорий с помощью традиционных подходов современного индустриального общества предполагает большие организационные, материальные и финансовые усилия, но они не имеют перспективы на успех. Требуются принципиально новые инновационные подходы, направленные на организацию постиндустриального, экологически совместимого и безопасного общества. Одним из таких подходов является концепция эколого-хозяйственного баланса территории, которая устанавливает и поддерживает между природой и хозяйственной деятельностью человека гармоничные отношения21.

Для реализации этой концепции необходимо отказаться от разрушительной индустриальной и потребительской идеологии и сознательно избрать иную стратегию развития, которая состоит в кардинальном изменении системы приоритетов и ценностей и создании условий для бескризисного, бесконфликтного социально-экономического развития, учитывающего интересы и возможности всех людей.

Для воплощения принципов устойчивого развития необходимо создание нового типа эколого-социальной организации территории, в которой будет развиваться значительная часть регионов России. В рамках стратегии устойчивого развития и экологической безопасности роль «сборки» всех компонентов и элементов нового типа эколого-социальной организации территории принадлежит эколого-хозяйственному устройству территории и проектированию экологических территориальных структур с достижением экологохозяйственного баланса территории.

Основная суть последнего заключается в устройстве на территории разумного хозяйствования, заключающегося в гармоничных отношениях людей между собой и окружающим миром, расцвете духовных сил, увеличении потенциала природных территорий, снижении заболеваемости, предсказуемости и знании законов развития природных и социальных процессов.

20 Кочуров Б. И. Экодиагностика и сбалансированное развитие. – М. – Смоленск: Маджента, 2003. – 384 с.

21 Егоренков Л.И., Кочуров Б.И. Геоэкология. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 320 с.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий Как известно, главной целью территориального планирования субъекта федерации является создание такой пространственной структуры территории, которая учитывая природные, культурные, демографические, экологические, социальные и другие условия развития, будет способствовать устойчивому развитию всех отраслей экономики и наилучшим образом обеспечит благоприятные и безопасные условия проживания населения, охрану и рациональное использование природных ресурсов, сохранение объектов культурного наследия, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущих поколений.

Решению этой задачи препятствует слабость и неразвитость в нашей стране организационно-экономических механизмов, способных выполнять роль настройки всего народнохозяйственного комплекса на устойчивое удовлетворение демографически обусловленных потребностей всего населения России в гармонии с окружающей средой.

Комплекс мероприятий, которые необходимо разработать для реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации представлен на рис. 1.6.2.

Следовательно, перед разработкой проектов развития сельских территорий, реконструкции и строительства сельских поселений необходимо подробно изучить эколого-экономические и социально-культурные особенности, которыми обладает территория и закономерности протекающих на ней природных и социально-экономических процессов.

Для этого следует провести комплексное обследование территорий, выявить неиспользуемые резервы и на этом основании определить специфичный для конкретной территории путь дальнейшего развития, в рамках которого сельские территории и населённые пункты могли бы достигать необходимой степени самодостаточности, соответствовать стандартам уровня проживания не ниже, чем в городах и таким образом быть во многом независимым от крупных городских агломераций.

Проведение данного анализа должно идти параллельно с процессом подготовки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, поскольку именно эти документы во много определяют и регламентируют будущее развитие сельских территорий.

Проведение комплексной оценки состояния и потенциала развития сельских территорий является неотъемлемой частью процесса разработки стратегии регионального развития и используется при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ).

Комплексная оценка территории в документах территориального планирования решает следующие задачи:

1. Анализ текущего состояния 2. Оценка потенциала развития лений развития территории и мероприятий по управлению разсельской территории сельской территории прогноз целевых показателей витием территории Оценка историко-культурных и национально-бытовых Типологическая характе- Определение направлений развития для реализации Градостроительный анализ внешних связей между поселениями и внутренних – Определение физикоассимиляционной ёмкости Оценка экологической ситуации Оценка природных ресурсов Расчёт экономических и просельской территории изводственных показателей Определение показателей социального развития Рис. 1.6.2. Комплекс мероприятий по обоснованию программ устойчивого развития сельских территорий Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий • определение территориальных ресурсов для развития определенных видов хозяйственного использования территории или для размещения промышленных, гражданских и иных комплексов и сооружений;

• выявление свойств территории, ограничивающих (усложняющих) развитие того или иного вида её использования;

• определение видов деятельности, обеспечивающих выполнение главных задач социально-экономического развития на территории проектирования.

Комплексная оценка территории базируется на системе натуральных показателей, характеризующих свойства территории, влияющие на величину затрат, необходимых для её хозяйственного освоения.

Использование результатов оценки позволяет выбрать наиболее рациональный хозяйственный профиль территории, разработать экономически обоснованные варианты размещения производства, оценить целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной территории, определить его мощность и стоимость; определить потребность региона в ресурсах, товарах, рабочей силе, оценить степень удовлетворения региона в продукции за счёт собственного производства и объёма вывоза (ввоза) необходимой продукции.

1.7. условия устойчивого жизнеобеспечения сельского населения Под термином «устойчивое жизнеобеспечение населения» (Sustainable Livelihoods) обычно подразумевают подход к определению, описанию и расчету мер, необходимых для преодоления бедности на разных уровнях: домохозяйства, сообщества, страны, региона. Суть подхода заключается в том, чтобы сначала выяснить, что объект хозяйствования уже имеет в своём распоряжении, определить область оптимального применения имеющихся ресурсов и затем формировать систему мер по выходу из кризиса. В общем виде можно сказать, что применение подхода устойчивого жизнеобеспечения означает мобилизацию «того, что есть» вместо привнесения извне «того, что хотелось бы иметь»22.

Обеспечение «устойчивого жизнеобеспечения населения» предполагает рассматривать существование и развитие сельского хозяйства как комплекс разнообразных, но взаимозависимых социальных и физических элементов.

Для исследователей, равно как и для политиков, этот подход приобретает 22 Механизмы устойчивого сельского развития. Ч. 1. Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения: методическое пособие. – М.: Росагрофонд, – 2003.

– с. 330.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий особенно важное значение в условиях кризиса (экономического, природного или других), когда вопрос о «жизнеобеспечении» собственно и ставится. На таком уровне можно говорить не просто о подходе или методе, но о философии устойчивого жизнеобеспечения23.

Принципы устойчивого жизнеобеспечения. Методические подходы, имеющие конечной целью повышение уровня доходов сельского населения должны быть:

• ориентированы на людей, вовлеченных в сельское хозяйство; это означает, что при планировании мероприятий по устойчивому жизнеобеспечению следует учитывать социальную и культурную среду, различия между отдельными группами людей и особенности местных способов жизнеобеспечения;

• разработаны с участием населения: приоритеты жизнеобеспечения должны определяться самими людьми; одним из основных мероприятий должна быть разработка механизмов сбора, обработки, анализа данных, полученных от целевой группы местных жителей и определение на этой основе плана действий;

• многоуровневыми: необходимо учитывать, как и каким образом процессы, происходящие на уровне муниципального района, влияют на формирование способов жизнеобеспечения на уровне домохозяйства;

• партнёрскими: для осуществления мероприятий по искоренению бедности следует формировать партнёрские отношения между общественными, государственными и коммерческими организациями;

• устойчивыми: обязательным условием является определение и обеспечение баланса между четырьмя векторами устойчивости – социальным, экономическим, экологическим и организационным;

• динамичными: они должны обращать внимание на изменение условий стратегий жизнеобеспечения и быть способными гибко реагировать на меняющиеся ситуации во внешней и внутренней среде сельской территории.

Стратегия жизнеобеспечения хозяйства. Это понятие включает в себя действия, которые хозяйство (в любом масштабе) предпринимает для: 1) обеспечения своего существования в обычных условиях, 2) преодоления кризиса, 3) накопления ресурсов в целях преодоления возможных кризисов в будущем и 4) мобилизации имеющихся у хозяйства ресурсов для первого, второго и третьего.