«В. А. Малиновский ЛИДЕР: президентская власть в Казахстане на рубеже эпох В. А. Малиновский ЛИДЕР: президентская власть в Казахстане на рубеже эпох Монография Астана • Издательство Норма К • 2012 Научно ...»

Научно исследовательский институт

государства и права имени Г. Сапаргалиева

В. А. Малиновский

ЛИДЕР:

президентская власть

в Казахстане на рубеже эпох

В. А. Малиновский

ЛИДЕР:

президентская власть

в Казахстане на рубеже эпох

Монография

Астана • «Издательство «Норма К» • 2012

Научно исследовательский институт

государства и права имени Г. Сапаргалиева Ответственные редакторы:

М. Б. Касымбеков — доктор политических наук, профессор;

И. И. Рогов — Заслуженный деятель Республики Казахстан, доктор юриди ческих наук, профессор.

Рецензенты:

М. Т. Баймаханов — Академик Национальной академии наук Республики Ка захстан, доктор юридических наук, профессор;

С. Т. Алибеков — доктор юридических наук, профессор;

О. К. Копабаев — доктор юридических наук, профессор.

Малиновский В. А.

-19 ЛИДЕР: президентская власть в Казахстане на рубеже эпох: Монография. – Ас тана: ТОО «Издательство «Норма К», 2012. – 528 с., 66 с. ил.

ISBN 978-601-7263-18- В настоящей монографии представлены результаты исследования института казахстан ского президентства в качестве важнейшего фактора обеспечения стабильного развития страны на протяжении двадцати лет Государственной Независимости.

Показаны этапы становления президентской власти, ее инициирующая, консолиди рующая и стабилизирующая роль в государстве и обществе в преодолении внутренних и внешних вызовов и угроз, в реализации стратегий укрепления Республики Казахстан в качестве демократического, светского, правового и социального государства, инициатив ного и авторитетного субъекта международных отношений.

Значительное внимание уделено рассмотрению конституционного статуса Президен та Республики Казахстан: функций, компетенции, ответственности. Освещены инстру менты президентской власти.

Благодаря реализации Первым Президентом Республики Казахстан — Лидером На ции Н. А. Назарбаевым предусмотренных Конституцией и законами Республики полно мочий, использованию им различных правовых, организационных и идеологических ме тодов деятельности, состоялось формирование нового современного общественного строя, основанного на конституционализме, патриотизме, свободе и ответственности гражда нина, плюральной экономике, многопартийной политической системе, государстве, ба зирующемся на принципе единства и разделенности государственной власти.

Книга рассчитана на специалистов в области конституционного и административно го права, политологии и управления, научных и практических работников, всех интере сующихся государственным строительством в Республике Казахстан.

67.400. ©.., © « «-», ISBN 978-601-7263-18-

ВВЕДЕНИЕ

Учреждение в Казахстане 24 апреля 1990 года поста Президента Республики явилось принципиальным событием на пути глубокого рефор мирования государственности и всего уклада жизни страны. Оно было обус ловлено рядом факторов и неразрывно связано с экономическими, полити ческими и идеологическими условиями того периода и последующего вре мени. Государство «Республика Советов» оказалось неспособным оперативно влиять на развивающуюся негативную ситуацию. Требовался новый, актив ный, политически не дискредитировавший себя предшествующим развити ем государственный орган.

Таковым мог стать только Президент страны.

Конституционная практика 1990–1995 гг., и особенно времени после ап реля августа 1995 г., свидетельствует о реализации востребованной самой жизнью тенденции превращения Президента Республики в генерального конструктора и организатора всей государственной политики. Принятая на всенародном референдуме Конституция Республики Казахстан 1995 г. про возгласила сильную президентскую власть. Центральной фигурой государ ственного строя Казахстана ныне выступает пользующийся доверием наро да властный и ответственный Глава государства.

24 апреля 1990 года был принят Закон о внесении изменений и дополне ний в Конституцию Казахской ССР и Главой Казахской Советской Социа листической Республики избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.

С того памятного, без малейшего преувеличения эпохального, дня очень многое изменилось. 25 октября 1990 года была принята Декларация о госу дарственном суверенитете Казахской ССР; 16 декабря 1991 года — Консти туционный закон Республики Казахстан «О государственной независимос ти Республики Казахстан», с которого берет отсчет Новая эра страны; 28 ян варя 1993 года — первая Конституция независимого Казахстана; 30 августа 1995 года — действующая Конституция Республики Казахстан. В октябре 1998 года, мае 2007 года и феврале 2011 года в Основной Закон были внесе ны изменения и дополнения, направленные на укрепление обеспечения прав и свобод казахстанцев, дальнейшую демократизацию, совершенствование управления делами государства. Республикой Казахстан признаны практи чески все основные международные акты в области прав и свобод человека.

1 декабря 1991 года впервые состоялись прямые выборы Президента Рес публики, на которых волей казахстанцев Н. А. Назарбаев был наделен все объемлющим правом выступать и действовать от имени всей нации.

«Историческая миссия по построению суверенного Казахстана, что была многовековой мечтой наших предков, исполнена Первым Президентом — Лидером Нации Н. А. Назарбаевым... Как основатель казахстанской госу дарственности, Первый Президент Казахстана Н. А. Назарбаев внес суще ственный вклад в процесс консолидации народа, укрепление мира и согла сия, а также в определение верного внешнеполитического курса страны, выступив автором глобальных и региональных инициатив, заслуживших общественное признание и уважение всего международного сообщества», — провозглашено в Декларации двадцатилетия Государственной Независимо сти Республики Казахстан 1. 14 декабря 2011 года на торжественном заседа нии Сената Главе государства был вручен знак особого образца «Елбасы» 2.

В этот же день учрежден новый государственный праздник «День Первого Президента Республики Казахстан — 1 декабря» 3.

К началу XXI века страна стала совершенно другой. В декабре 2011 году казахстанцы отпраздновали двадцатилетие Государственной Независимос ти нового Казахстана — устремленного вперед и ввысь, стойко преодолева ющего кризисы, верного общепринятым гуманитарным ценностям и наци ональным интересам, заслуженно авторитетного в мировом сообществе.

В поздравлении с новым, 2012 годом Н. А. Назарбаев подчеркнул: «Два минувших десятилетия — это только предисловие великой летописи нашей новой страны. Казахстан достойно преодолел этот исторический рубеж. Мы стали сильным, современным и уважаемым во всем мире государством» 4.

Вошедшее в историю председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году пре доставило уникальные возможности для широкого оповещения о «казахстан ском пути» демократической модернизации, последовательном проведении сложнейших многовекторных преобразований в условиях многонациональ ного и поликонфессионального общества. Оно также предоставило шанс для изучения и восприятия нашей страной лучшего зарубежного опыта борьбы с бедностью, предотвращения социальных конфликтов, охраны окружающей среды, воплощения принципов толерантности и открытости.

Декларация двадцатилетия государственной Независимости Республики Казахстан.

Принята Сенатом Парламента Республики Казахстан 10 декабря 2011 года. – Аста на, 2011. – С. 18.

Знак «Елбасы» — Лидеру Нации // Казахстанская правда. – 2011. – 15 дек.

Закон РК от 14 декабря 2011 года «О внесении дополнения в Закон Республики Ка захстан «О праздниках в Республике Казахстан».

Казахстанская правда. – 2012. – 1 янв.

Незыблемым фундаментом монолитом признанных во всем мире успехов молодого и амбициозного центральноазиатского барса явился мощный сплав интересов казахстанцев с яркой харизмой, непоколебимой волей, огромным про фессиональным опытом, человеколюбием и убежденностью в победе Нурсулта на Назарбаева — Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации.

«Благодаря правильной и четко выверенной конституционной политике, проводимой Главой государства — Лидером Нации Нурсултаном Абишеви чем Назарбаевым, с первых лет нашей независимости, — подчеркивает Пред седатель Конституционного Совета Республики Казахстан И. И. Рогов, — государственность Казахстана была не просто провозглашена и окончательно закреплена в Конституции 1995 года, но и признана как внутри страны, так и международным сообществом. Этому во многом способствовала и спо собствует жесткая установка Главы государства на обеспечение всемерной реализации потенциала Конституции во всех сферах жизни» 1.

В настоящее время сформировался полноценный казахстанский консти туционно правовой институт президентуры, включающий нормы Конститу ции, ряда законов и решений Конституционного Совета, регулирующих ста тус и правомочия Президента Республики. Выстроен и функционирует его управленческий механизм в составе Государственного секретаря Республики;

Администрации Президента; государственных органов, непосредственно под чиненных и подотчетных Главе государства; Ассамблеи народа Казахстана и Высшего Судебного Совета Республики Казахстан; консультативно совеща тельных органов и учреждений при Президенте страны, а также иные поли тические, идеологические, организационные отношения и научные знания.

Непременной составляющей казахстанской президентуры является ре альная результативная деятельность Н. А. Назарбаева, постоянно одобряе мая и поддерживаемая народом, присвоившим Нурсултану Абишевичу зас луженный, поистине народный, титул Первого Президента Республики Ка захстан — Лидера Нации 2.

И еще несколько предварительных исходных позиций.

Первая. С момента учреждения поста казахстанского Президента прошло чуть более двадцати лет. В августе 2010 года состоялось празднование 15 ле тия действующей Конституции 1995 г., которая в народе совершенно спра ведливо именуется «Конституцией Назарбаева». Выдержавшая испытание непростыми ситуациями, она обеспечивает стабильное функционирование суверенной государственности, избранной президентской формы правле ния, неизвестных ранее двухпалатного Парламента, Правительства, судеб Рогов И. И. Основа легитимности государства // Казахстанская правда. – 2011. – 30 авг.

Первый Президент Республики Казахстан — основатель нового независимого государ ства Казахстан, Лидер Нации, обеспечивший его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина — в изложении Конституционного закона Республики Казахстан от 20 июля 2000 года «О Первом Президенте Республики Казахстан».

ной системы, Конституционного Совета и других госорганов, действующих в конструкции принципа единой и разделенной государственной власти, основанной на механизме сдержек и противовесов.

При этом имеющий в своей основе ценности, положения и нормы Ос новного Закона институт президентуры и его центральное звено — полити ко правовой статус Президента Республики Казахстан — пребывают в по стоянной эволюции. По мере своей востребованности все новые грани пре зидентской власти будут постепенно материализоваться на протяжении длительного исторического периода.

Вторая. Малоперспективно искать зарубежного «двойника» казахстанс кого института Главы государства. Ведь попытка унифицировать президен тство бесплодна точно так же, как и стремление создать приемлемую для всех стран конституцию.

Далеко не всегда обоснованным представляется стремление некоторых ав торов подвергнуть критике казахстанскую президентскую форму правления с позиции «а вот в конституции такой то страны то то...». Безусловно, сравни тельно правовой метод всегда обогащает конституционно правовые иссле дования, поэтому он активно использовался и при подготовке конституций Казахстана. Однако при этом необходимо видеть и понимать в конкретной стране производность конституционной модели от социальной почвы, бук вально на аптекарских весах взвешивать все аргументы, включая особеннос ти общественного строя и историю становления государственности.

К неверным выводам приводят попытки обособленного использования классики XVII–XVIII веков — времен зарождения буржуазного государства, которое по всем параметрам примитивнее нынешнего информационного значительно усложнившегося государства.

Основатель единой турецкой нации и современного государства Муста фа Кемаль Ататюрк в свое время пришел к следующему выводу: «Наше пра вительство... действительно не похоже с научной точки зрения ни на одно правительство, упоминаемое в литературе. Но оно является правительством, которое позволило в полной мере раскрыться народной власти, суверените ту, власти нации. Такова его сущность. Если нужно дать нашему правитель ству характеристику с точки зрения науки об обществе, то мы его назовем «народным правительством» 1.

Третья. В целом мировой экономический и финансовый кризис 2008– 2009 годов с продолжением и углублением в «европейском разрезе» в насто ящее время преподносит все новые жесткие и наглядные уроки идеологам, теоретикам и проводникам весьма модной в современной западной полити ческой науке концепции сведения к минимуму роли государства, его пре вращения в аморфную политическую структуру. Государство было, есть и Ататюрк М. К. Избранные речи и выступления. – М., 1966. – С. 321.

будет главным и совершенно особым институтом, призванным осуществ лять специфические задачи и функции. В первую очередь — обеспечивать реализацию гуманитарных ценностей, верховенство прав человека, предуп реждать и снимать конфликты между различными социальными слоями.

Именно для этого государство и наделяется народом государственной влас тью. Естественно, речь идет о демократическом, светском, правовом и со циальном государстве, которым постепенно утверждает себя Казахстан.

В некоторых странах налицо кризисы государственности, являющиеся прямым следствием либо неадекватной реализации в конституциях безус ловной потребности в эффективной государственной власти (увлечение внешне красивыми фантастическими проектами из давнего или недавнего прошлого либо умозрительного будущего), либо глубоких расхождений меж ду положениями основных законов и существующей практикой. Сегодня однозначно видно, что в Казахстане в неимоверно сложных условиях уда лось предотвратить и то и другое. Именно благодаря действующему Прези денту Казахстана Н. А. Назарбаеву.

Четвертая. В последние годы мир дает нам примеры принципиальных изменений в крупнейших, казалось бы, особо преуспевающих и давно усто явшихся странах и регионах планеты.

2011 год ознаменовал собой начало нового глобального финансового кри зиса, порожденного в странах Еврозоны проблемой «суверенных долгов».

Для борьбы с ними предпринимаются беспрецедентные меры кардиналь ного пересмотра бюджетной политики, создания коллективных механизмов контроля за национальными правительствами в бюджетно налоговой сфе ре. Это приводит к обвальному падению уровня жизни населения. Прекра щение десятилетней практики раздачи не подкрепленных реальной эконо микой обещаний, вкачивания в социальный сектор незаработанных денег порождает массовые протестные движения «оккупантов» и «захватчиков», острое непонимание между поколениями. Все чаще слышны требования о восстановлении потерянной 15–20 лет назад морали...

Некоторые правительства Старого Света в 2011–2012 годах столкнулись с потрясшими весь мир кровавыми актами доморощенного терроризма, прояв лениями поднимающего голову неонацизма. Налицо ужасающие по своим по следствиям факты глумления над чувствами миллионов верующих, переводи мые в плоскость дискуссии (точнее, опаснейшей демагогии): что важнее — сво бода вероисповедания или свобода слова! Кто бы мог предвидеть, что в странах — стандартах порядочности бизнеса, чистоты получения и распространения ин формации, кристального чиновничества мы получим образцы транснацио нальных «финансовых пирамид», прецедентов «шпионской журналистики» и массовых «нецелевых» трат бюджетных средств парламентариями.

В ответ внедряются такие меры правового и организационного противо действия, которые нередко лишь с большой натяжкой могут быть признаны как соответствующие традиционно толкуемым требованиям международных стандартов в области прав человека.

Приведенный перечень негативных явлений и вытекающих выводов да леко не исчерпывающий.

В целом обновляется цивилизационная среда. Сложившееся мироустрой ство явно требует реформирования. Подходы стар лидеров G 8 и G 20 явно забуксовали, требуют притока креативных идей и расширения клуба игро ков до G Glоbal. Уже не представляется столь однозначной роль партийного фактора как основы управления государством. Все более востребуются вер ные конституционным ценностям технократы профессионалы.

Сегодня многие страны вынуждены выходить из финансового кризиса посредством всеобъемлющей экономии, сокращения затрат на социальные программы, повышения пенсионного возраста и других непопулярных мер.

За подобные крайне необходимые действия в условиях тяжелейшего пере ходного периода 1990 х годов руководство Казахстана подвергалось ожес точенной критике как внутри страны, так и из за ее пределов. Однако ис пользованные нами в недалеком прошлом рецепты сейчас применяют и многие наши вчерашние оппоненты.

Как видим, ныне сама жизнь расставляет акценты в спорах, кто прав, а кто не очень. Меняет местами недавних вроде бы учителей свободного рынка и безграничной демократии с недавними же, как бы, учениками, стойко при держивающимися правила о разумном государственном регулировании, а так же постоянно напоминавшими о наличии у граждан не только прав, но и обя занностей. Сама жизнь, как нынче стало модным говорить у дипломатов, по сылает политикам сигналы, требует перезагрузки доктринальной базы конституционализма. Примут ли все их, будут ли действовать адекватно этим сигналам? Или это заставит сделать кризис, но уже не только финансово эко номический. К сожалению, современная действительность в отдельных стра нах и даже регионах планеты дает примеры не в пользу здравого расчета.

А вот Казахстан, пройдя в единстве народа и своего Лидера собственный тернистый путь испытаний, в соответствии с президентской стратегией «Ка захстан 2030», которой в 2012 году исполняется пятнадцать лет, окреп, со здал стабилизационные антикризисные механизмы, сохранил и постепен но наращивает экономический и демократический потенциалы, оберегает людей от безработицы, расширяет помощь социально ослабленным слоям населения. В русле Конституции 1995 г. реализуется Государственная про грамма по форсированному индустриально инновационному развитию Рес публики Казахстан на 2010–2014 годы, Доктрина национального единства Казахстана, Национальный план действий в области прав человека в Рес публике Казахстан на 2009–2012 годы.

В продолжение стратегии развития Казахстана Н. А. Назарбаев в январе 2012 года в очередном Послании народу Казахстана совершенно обоснованно заявил: «Социальная модернизация — это центральный вопрос деятельнос ти нового Парламента и Правительства, всех ответственных сил Казахста на — партий, общественных объединений, творческих и профессиональных союзов, средств массовой информации, всех патриотов нашей страны» 1.

Продолжается наращивание уровня заслуженного признания международ ным сообществом достижений Республики в сфере реализации общегумани тарных ценностей демократии, укрепления конституционной законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Его новыми подтвержде ниями стали проведенные в мае 2012 года в нашей столице V Астанинский экономический форум, IV Съезд лидеров мировых и традиционных религий, а также вступление Казахстана в качестве полноправного члена в Европейс кую Комиссию за демократию через право (Венецианская Комиссия) Пятая. Строительство государственности независимого Казахстана осу ществлялось далеко не в тепличных условиях. На пике перестройки, когда учреждались посты президентов в новых независимых государствах Содру жества Независимых Государств (далее — СНГ) и Балтии, ученые государ ствоведы и политики свои рекомендации и решения основывали большей частью на общих представлениях и прогнозах о выгодах той или иной разно видности государственных форм на примерах «устоявшихся демократий».

Однако очень скоро типовые конструкции пришли в противоречие с осо бенностями национальных государств.

Благодаря быстрым, максимально выверенным и принципиально ответ ственным действиям Н. А. Назарбаева на всенародном референдуме 30 ав густа 1995 года была принята действующая Конституция, обеспечивающая на протяжении более семнадцати лет спокойствие в обществе, стабильность функционирования государства и уверенный рост в экономике.

Многое из того, что происходит в Казахстане, делается впервые, в том числе, и в мировой практике. Это относится как к конституционному раз витию в целом, так и к государственному строительству в частности. Как и у всего нового, путь у казахстанских новелл непростой. Особенно это прояв ляется в различном их понимании, осознании, принятии, разъяснении об ществу учеными конституционалистами и политиками, пребывающими по разные стороны идеологической линейки.

Ныне мы имеем свой собственный опыт и научный багаж, позволяющие делать взвешенные выводы и дальнейшие шаги.

В развитие научных наработок конца 90 х годов прошлого века с 2002 года доктринальная составляющая казахстанского института президентуры попол нилась тремя специальными докторскими диссертациями: Майлыбаева Б. А.

на тему «Становление и эволюция института президента: международный опыт Социально экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана.

Послание Президента – Лидера Нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана (январь, 2012 г.) // Казахстанская правда. – 2012. – 28 янв.

и казахстанская модель в переходный период» (2002 г.) 1, Малиновского В. А. — «Президент Республики Казахстан: институт, функции и инструменты вла сти» (2004 г.) 2 и Мухамеджанова Б. А. — «Форма правления Республики Ка захстан: конституционная модель и практика государственного управления»

(2007 г.).

В целом за первое десятилетие XXI века в научное осмысление теоретичес ких и прикладных начал конституционализма, современного государства и его форм, принципа единства и разделенности государственной власти, исто рии становления и современности института казахстанской президентуры, основ построения системы государственных органов и их взаимоотношений с гражданами существенный вклад внесли монографические исследования казахстанских ученых: Копабаева О. К. «Конституционно правовые основы организации и функционирования государственной власти в Республике Ка захстан» (2000 г.); Матюхина А. А. «Государство в сфере права: институцио нальный подход» (2001 г.); Мухамеджанова Э. Б. «Избирательное право Рес публики Казахстан (теоретико правовые вопросы)» (2001 г.); Сафинова К. Б.

«Правительство Республики Казахстан: функции, созидательно организатор ская и правоустанавливающая его деятельность на переходном этапе» (2002 г.);

Абдрасулова Е. Б. «Толкование закона и норма Конституции: теория, опыт, процедура» (2003 г.); Абайдельдинова Е. М. «Теоретико прикладные аспекты приоритетности в соотношении международного и национального права Рес публики Казахстан» (2005 г.); Амандыковой С. К. «Становление доктрины конституционализма в Казахстане» (2005 г.); Бейбитова М. С. «Институт кон ституционного контроля в Республике Казахстан (вопросы теории и практи ки)» (2005 г.); Жанузаковой Л. Т. «Конституционно правовые проблемы орга низации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан» (2005 г.); Бусурманова Ж. Д. «Права человека в постсоветском про странстве: вопросы теории и практики обеспечения» (2006 г.); Тлепиной Ш. В.

«Эволюция государственно правовой науки в Казахстане (1938–1991 гг.)»

(2006 г.); Матаевой М. Х. «Конституционная история Казахстана и стран Цен тральной Азии. ХХ век» (2007 г.); Чернякова А. А. «Эволюция отраслевого со держания конституционного права: теоретические и методологические про блемы» (2007 г.); Айтхожина К. К. «Теоретические вопросы Конституции Рес публики Казахстан» (2008 г.); Жакаевой Л. С. «Конституционный процесс в Республике Казахстан: теоретико правовые вопросы» (2008 г.); Сман А. С.

«Правовое положение личности в Республике Казахстан» (2008 г.); Баймаха См. также: Майлыбаев Б. А. Становление и эволюция института Президента Респуб лики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико правового ис следования): Монография. – Алматы, 2001.

См. также: Малиновский В. А. Глава государства суверенного Казахстана. – Алматы, 1998; Его же: Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности. – Алматы, 2003.

новой Д. М. «Проблемы прав человека в системе конституционализма в Рес публике Казахстан» (2009 г.); Аюповой З. К. «Становление правовой системы Казахстана: теория и практика» (2009 г.); Мицкой Е. В. «Демократизация об щества и проблемы реализации политических прав и свобод граждан Респуб лики Казахстан» (2009 г.); Алибаевой Г. А. «Теоретические проблемы совер шенствования правового статуса органов исполнительной власти Республи ки Казахстан» (2010 г.) 1.

В этот же период в Казахстане вышли в свет весьма интересные и полезные монографии: «Органы государственной власти Республики Казахстан (16 де кабря 1991 года — 1 января 2001 года). Справочник» (Отв. ред. В. Н. Шепель.

Алматы, 2004); «Функции государства в условиях современного мира: на ма териалах независимого Казахстана» (Коллектив авторов / Отв. ред. академик НАН РК М. Т. Баймаханов. Алматы, 2005); «Выборы Президента Республики Казахстан. Вопросы и ответы» (Нурмагамбетов А. М. Астана, 2005); «Пробле мы согласованного функционирования органов государственной власти Рес публики Казахстан и системы сдержек и противовесов» (Коллектив авторов / Рук. авт. колл. Г. Сапаргалиев. Алматы, 2006); «Конституционно правовые и организационные проблемы реализации политических реформ в условиях Важнейшие вопросы деятельности казахстанского Главы государства по отправле нию конкретных функций государства, формированию и реализации правовой по литики анализировались в докторских диссертациях Мауленова К. С. «Государ ственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Казахстан» (2000 г.); Каудырова Т. Е. «Гражданско правовая охрана объектов промышленной собственности в Республике Казахстан» (2002 г.); Подо пригоры Р. А. «Административно правовое регулирование деятельности религиоз ных объединений в зарубежных странах» (2002 г.); Мами К. А. «Конституционная законность и судебная власть в Республике Казахстан: основные тенденции и при оритеты» (2003 г.); Шакирова К. Н. «Проблемы судебной экспертизы (методологи ческий аспект)» (2003 г.); Тузельбаева Е. О. «Правовые основы управления обществен ной безопасностью в Республике Казахстан» (2004 г.); Алибекова С. Т. «Теоретические проблемы совершенствования таможенной сферы Казахстана: правовые аспекты»

(2005 г.); Темербекова А. А. «Теоретические проблемы борьбы с преступностью в условиях глобализации» (2006 г.); Жетписбаева Б. А. «Теоретические проблемы ад министративно правового принуждения в Республике Казахстан» (2007 г.); Жусу пова А. Д. «Финансовая система Республики Казахстан (правовой аспект)» (2007 г.);

Баекенова Н. А. «Конституционно правовые основы организации и деятельности полиции в Республике Казахстан» (2009 г.); Бахтыбаева И. Ж. «Концептуальные основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению закон ности» (2009 г.); Порохова Е. В. «Налоговое право Республики Казахстан (вопро сы теории и практики)» (2009 г.); Алимбекова М. Т. «Судебное правотворчество и применение гражданско правовых механизмов правореализации» (2010 г.); Нугма новой Э. А. «Теоретические и практические проблемы совершенствования адми нистративно юрисдикционной деятельности в Республике Казахстан» (2010 г.) и других ученых.

модернизации политической системы общества: Монография» (Сапаргалиев Г. С., Жанузакова Л. Т., Сулейменов Г. Ж., Караев А. А. Алматы, 2010); «Внеочеред ные выборы Президента Республики Казахстан: вопросы и ответы» (Мали новский В. А., Нурмагамбетов А. М. Астана, 2011) и др.

Доктринальное толкование положений и норм Основного Закона стра ны представлено в нескольких научно правовых комментариях Конститу ции Республики Казахстан, изданных коллективами авторов под редакцией академика НАН РК Сапаргалиева Г. С. в 1998, 2004 и 2010 гг.

Своей содержательностью, креативностью подходов и остротой позиций выделяются работы мэтров науки конституционного права: казахстанцев С. З. Зиманова, М. Т. Баймаханова, С. Н. Сабикенова, Г. С. Сапаргалиева, С. С. Сартаева, А. К. Котова и Влад. Вас. Мамонова; россиян С. А. Авакья на, А. С. Автономова, Г. В. Атаманчука, Г. В. Барабашева, Н. А. Бобро вой, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Н. В. Бутусовой, Н. В. Витрука, Ю. В. Герасименко, А. И. Дудко, В. Д. Зорькина, Т. В. Зражевской, Б. П. Елисеева, В. Т. Кабышева, Е. И. Калюшина, В. И. Крусса, М. А. Кру тоголова, Е. И. Козловой, Б. С. Крылова, О. Е. Кутафина, В. А. Лебедева, А. А. Ливеровского, А. И. Лукьянова, Е. А. Лукьяновой, В. О. Лучина, В. В. Маклакова, М. Н. Марченко, А. А. Мишина, С. В. Наруто, С. Э. Нес меяновой, Л. А. Нудненко, Ж. И. Овсепян, В. В. Полянского, М. С. Салико ва, Б. А. Страшуна, В. Н. Суворова, Ю. А. Тихомирова, Л. А. Тхабисимовой, Т. Я. Хабриевой, Г. Н. Чеботарева, В. Е. Чиркина и Е. С. Шугриной.

По мере накопления общественной практики, в том числе опыта право применения, весьма показательным представляется постепенное сосредо точение внимания ученых юристов на более частных, но не менее значи мых, составляющих института президентуры 1.

См. напр. монографии: Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента. – М., 1999; Дег тев Г. В. Конституционный статус президентов Российской Федерации и США: срав нительно правовой анализ. – М.: Юристъ, 2003; Тарасов А. М. Президентский конт роль: понятие и система. – М., 2004; Скуратов Д. Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в законодательном процессе. – М., 2007; а также кандидатские дис сертации: Писарев А. Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны. – М., 1995; Кокурина О. Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. – М., 1998;

Тохян Ф. П. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире (сравнительно правовое исследование). – Ереван, 1998; Кичалюк О. Н. Акты Прези дента Российской Федерации (конституционно правовой аспект). – Саратов, 1999;

Котенков А. А. Конституционно правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государствен ной думой Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой сфе ре. – М., 1998; Ибраев Н. С. Институт Главы государства Республики Казахстан. – Ал маты, 2001; Кубатаев М. Г. Правовые акты Президента Российской Федерации. – М., 2001; Синцов А. Г. Конституционно правовые основы обеспечения безопасности Учеными конституционалистами разработаны новые доктрины, подхо ды и аргументы, анализ и обобщение которых представляется весьма инте ресным и полезным для дальнейшей эволюции казахстанского института президентуры.

На протяжении нескольких лет содержательное исследование осуществ ляется группой правоведов различной специализации, объединенных общей темой «Первый Президент Республики Казахстан и формирование право вого государства» 1 под эгидой Музея Первого Президента Республики.

Шестая. Персонификация института главы государства, руководство стра ной сильной харизматической и верной ценностям конституционализма личностью особенно актуальны на том историческом пути, где находится Казахстан. Как бы глубоко ни анализировались конституционные основы статуса Главы государства, его действительная значимость неизмеримо бо гаче. Поэтому нормативистский подход явно нуждается в дополнительном анализе многочисленных сторон реально функционирующего комплексно го института президентуры, или, как принято говорить — «живого институ та», с использованием инструментария различных гуманитарных наук.

Среди казахстанских политологов выделим коллективные и индивиду альные монографии: «Размышления о Лидере» (Алматы, 2011); «Он делает историю» (Токаев К. Ж. Астана, 2010); «Назарбаев Нурсултан Абишевич — основатель независимого государства» (гл. ред. Б. О. Жакыпов. Алматы, 2010); «Председательство Республики Казахстан в ОБСЕ: доверие, тради Президента Российской Федерации. – М., 2001; Уанаев Р. М. Институт исполняю щего обязанности главы государства в России. – Ростов н/Д, 2001; Мещеряков А. Н.

Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации. – М., 2002;

Скуратов Д. Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в право творческом процессе. – М., 2002; Курманалиева Ш. М. Указы Президента Респуб лики Казахстан и их место в системе нормативных правовых актов. – Алматы, 2003;

Тасым Ж. К. Исполнительный аппарат Президента Республики Казахстан: консти туционные основы и организация деятельности. – Алматы, 2007; Филиппов И. В.

Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российс кой Федерации. – М., 2002; Панов А. А. Президент Российской Федерации как га рант государственного единства. – М., 2008; Родионова Г. С. Институт отрешения от государственной должности в России. – Ростов н/Д, 2008; Зуйков А. В. Эволю ция института президентства Российской Федерации. – М., 2009; Жукова З. Б. Го сударственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан: вопросы теории и практики конституционно правового ре гулирования. – Алматы, 2010; Ахметов Р. С. Нормативные указы Президента как источник действующего права Республики Казахстан. – Алматы, 2010.

Первый Президент Республики Казахстан и формирование правового государства / Под общ. ред. Сагынгали А. С., Каиповой Б. М., Карагизовой Г. Б. – Алматы, 2008. Ч. 1;

Первый Президент Республики Казахстан и формирование правового государства / Под общ. ред. Сагынгали А. С., Каиповой Б. М., Карагизовой Г. Б. – Алматы, 2010. Ч. 2.

ции, транспарентность, толерантность» (Астана, 2010); «Лидер глобально го антиядерного движения. Лидер нации» (Астана, 2010); «Политический транзит: от глобального к национальному измерению» (Ашимбаев М. С.

Астана, 2002); «Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода» (Бижанов А. Х. Алматы, 1997); «Респуб лика Казахстан: Президент. Институты демократии» (Джунусова Ж. Х.

Алматы, 1996); «Казахстан и Назарбаев: логика перемен» (Ертысбаев Е. К.

Астана: Елорда, 2001); «Становление и развитие института президентства в Республике Казахстан» (Касымбеков М. Б. Автореф. дис.... канд. полит.

наук. Алматы, 2000); «Становление института президентства в Республике Казахстан» (Касымбеков М. Б. Астана, 2000); «Институт президентства как инструмент политической модернизации» (Касымбеков М. Б. Астана, 2002); «Демократизация политических систем Содружества Независимых Государств» (Назарбаева Д. Н. Алматы, 1997).

Столь подробный перечень уже состоявшихся диссертаций и изданных монографий приведен в качестве показателя повышенного внимания ученых.

Особого одобрения заслуживают хроникальные, биографические и публицистические труды о Первом Президенте Казахстана — Лидере Нации: «Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарба ев. Хроника деятельности (1.09.1991 г. — 31.05.1993 г.)» (Жигалов К. В., Султанов Б. К. Алматы, 1993); «Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.06.1993 г. — 30.06.1997 г.)»

(Шепель В. Н., Касымбеков М. Б. Алматы, 1997). В последующие годы дан ные издания получили свое развитие в работах авторских коллективов с уча стием Касымбекова М. Б., Шепеля В. Н., Туймебаева Ж. К., Байбека Б. К., Темирболата Б. Б., Усембаева Ж. К., Хасенова Е. А., Темирханова Т. А. и Бейсеновой М. М. Содержащаяся в этих книгах уникальная и весьма по казательная информация способствует объективному анализу каждоднев ной деятельности Президента Н. А. Назарбаева, постоянных усилий Гла вы государства на благо развития Казахстана и укрепления Государствен ной Независимости страны, повышения уровня обеспечения прав и свобод граждан, проведения многовекторного курса на мировой арене.

Вышло в свет многотомное издание «Первый Президент Республики Ка захстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности», включающее 16 то мов. По своему содержанию и техническому исполнению подобная хрони ка не имеет аналогов на всем постсоветском пространстве. Каждый том вклю чает в себя книгу и мультимедийный компакт диск, представляющие собой самостоятельные информационные продукты 1.

Еще одним оригинальным изданием стал пятитомный биобиблиографи ческий указатель «Нурсултан Абишевич Назарбаев», подготовленный кол Баяндаров С. Будни Лидера в летописи страны // Казахстанская правда. – 2012. – 26 янв.

лективом авторов под руководством Министра образования и науки акаде мика НАН РК Б. Жумагулова и под редакцией председателя Комитета науки МОН РК Б. Касымбекова 1.

В марте 2012 года в Турции с большим успехом прошла презентация но вой книги М. Б. Касымбекова «Halkini seven, halkin sevdigi nder» (название в оригинале — «Отчизны любимый и любящий сын», в русском переводе «Первый»), изданной на турецком языке 2.

В своем сочетании глубокие исследования ученых юристов, представи телей других гуманитарных наук, наблюдения, характеристики и оценки видных казахстанских и зарубежных политиков, философов, деятелей ис кусств, журналистов, да и простых наших соотечественников, а также граж дан других стран: «Как вам — казахстанцам — повезло с вашим Президен том!» — позволяют в единстве конституционного института с личностью Н. А. Назарбаева показать «феномен Назарбаева».

Успешными и, на наш взгляд, в определенной мере прорывными в ис следовании темы явились проведенные 6 апреля 2001 года и 22–23 апре ля 2010 года в Алматы международные научно практические конференции 3.

Вместе с тем считаем, что в части доктринального толкования ряда но велл действующей Конституции наши коллеги конституционалисты пока еще в долгу у Основного Закона.

Книга, которую вы, читатель, держите сейчас в руках, является одной из новейших попыток подвести некоторые итоги и восполнить отдельные про белы в исследованиях специалистов конституционного права, акцентиро вать внимание на современных аспектах президентской власти.

Автор выражает искреннюю признательность своим коллегам по цеху, специалистам в сфере государственной службы, всем, кто оказал содействие в подготовке настоящего издания профессиональными советами, предос тавлением информации и иллюстраций, добрыми пожеланиями.

Значительный вклад в профессиональное становление автора внесли мои учителя: доктора юридических наук, профессора Сурен Адибекович Авакь ян, Мурат Таджи Муратович Баймаханов, Владимир Васильевич Мамонов, Владимир Александрович Ким, Константин Флегонтович Котов, Игорь Ива нович Рогов, а также генерал полковник Каирбек Шошанович Сулейме нов — ныне депутат Мажилиса Парламента. Наставникам, семье и недавно Шестакова М. Пятитомный труд о Президенте // Казахстанская правда. – 2011. – 13 дек.

Абдиуахап Кара. «Отчизны любимый и любящий сын». Послесловие к презентации турецкого издания книги // Казахстанская правда. – 2012. – 3 апр.

Институт президентства в новых независимых государствах / Материалы Междуна родной конференции (Алматы, 6 апреля 2001 года). – Алматы, 2001; Материалы Международной научно практической конференции «Институт президентства в Рес публике Казахстан: история и современность» (22–23 апреля 2010 года) / Под общ.

ред. Б. Т. Жумагулова, И. И. Рогова. Т. 1, 2. – Алматы, 2010.

ушедшим в Вечность родителям — Александру Викентьевичу и Лидии Алек сандровне — посвящаются все мои успехи.

Представляется весьма символичным опубликование настоящей книги Научно исследовательским институтом государства и права, принявшим на себя благороднейшую миссию нести светлое имя Гайрата Сапаргалиевича Са паргалиева. Убежденный сторонник конституционализма, обладатель огром ного багажа знаний, с желанием и умением отстаивавший свою позицию в любой аудитории, он всю свою жизнь отдал служению Праву, а значит — Спра ведливости и Гуманизму. Гайрат Сапаргалиевич был верным и последователь ным соратником Президента Республики — Лидера Нации Н. А. Назарбаева в деле конституционно правового обеспечения строительства Независимого Казахстана. Несмотря на свою молодость, Институт обладает всем необходи мым для того, чтобы осуществить наследие академика Сапаргалиева и стать признанным центром юридической мысли.

В настоящей книге использованы отдельные иллюстративные материалы из личных архивов автора, И. Бургандинова, С. Бондаренко и Б. Отарбаева, а также из следующих изданий: Назарбаев Н. В сердце Евразии. Алматы, 2005;

Nursultan Nazarbaev: the founder of independent state. Almaty, 2010; аза стан Республикасыны Конституциясы. Алматы, 2010; аза стан Республикасы Т ыш Президентіні Музейі. Астана, 2007; «Мирас» № 2 за 2008 год и № за 2011 год, — а также из числа размещенных на официальном сайте Прези дента Республики Казахстан http://www.akorda.kz и сайте газеты «Казахстанс кая правда» http://www.kazpravda.kz Автор с благодарностью примет конструктивную критику и дельные ре комендации.

ГЛАВА I

СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА

В УСЛОВИЯХ ОБРЕТЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН

§ 1. Главная опора всестороннего переустройства страны Президентская форма правления с ее несущей конструкцией — институ том президентства — выступает одной из системообразующих сил, обеспе чивающих устойчивость казахстанского общества в целом, его политичес кой системы и государственности.

В послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 фев раля 2007 года Президент Н. А. Назарбаев подчеркнул необходимость фор мирования казахстанской модели политического транзита. Особенностями и характерными чертами этой модели, по мнению Главы государства, явля ются: сохранение президентской формы правления; поэтапность реформ;

сбалансированность принимаемых решений; общенациональный диалог;

консолидация основных политических сил 1.

Аналогичный вывод сделан Сенатом от имени Парламента Республики Казахстан в Декларации двадцатилетия Государственной Независимости Республики Казахстан: «В результате конституционной эволюции и поэтап ного реформирования правовой системы в стране сформирована сбаланси рованная и эффективная система государственной власти. Государственная власть в республике осуществляется в соответствии с принципом ее разде ления на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Системооб разующую роль в управлении государством играет институт президентства.

Назарбаев Н. А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Но вый Казахстан в новом мире» (Астана, 28 февраля 2007 года). Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://www.akorda.kz 18 Становление института президентства в Республике Казахстан Президент республики выступает надежным гарантом Конституции, ини циатором и проводником модернизации страны» 1.

Данная глубоко научная позиция основана на прочных теоретических аргументах и мировом опыте.

Исторический отрезок времени завершения XX — начала XXI века отме чен эпохальными политическими и экономическими изменениями, опре деляющими не только новую геополитическую карту мира, но и новую па радигму мирового развития и расстановку стратегических сил в быстро из меняющемся мире 2.

В настоящее время многие страны — «новые демократии» — проходят транзитный период с учетом европейского (восточно европейского), лати ноамериканского, африканского, азиатского (юго восточного) опыта, а так же практики стран «ближнего зарубежья».

В состоянии политического транзита пребывает и Казахстан.

История распорядилась таким образом, что точкой отсчета процесса де мократической трансформации стало обретение нашей Родиной Государ ственной Независимости. При наличии тех или иных примеров из разных регионов Планеты Земля, многочисленных научных школ философии, эко номики, политологии и юриспруденции, только мы сами могли определить истинно Казахстанский Путь. Именно по этому, научно выверенному, опи рающемуся на общепризнанные и национальные ценности, тернистому Пути Народ вместе со своим Лидером и под его руководством, преодолевая лише ния и сложности, твердой поступью, уверенный в своих возможностях, си лах и будущем Нации, вышел на широкие просторы Новой Эпохи. На это потребовалось двадцать, точнее всего двадцать, лет.

Методологической основой институционального и функционального ана лиза государства на данном историческом этапе вообще и характеристики государственной власти в частности является анализ состояния переходно го периода 3.

Декларация двадцатилетия государственной Независимости Республики Казахстан. – Более подробно см.: Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman and London: University of Oklahoma Press, 1991; Даймонд Л. Прошла ли «третья волна» демократизации? // Полис. – 1999. № 1. – С. 10–25; Ростоу Д. Перехо ды к демократии: попытка демократической модели // Полис. – 1996. № 5. – С. 5–15;

Linz J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America and Post Communist Europe. Baltimore and London: Johns Hopkins University Press, 1996; Мельвиль А. Ю. Демократические транзиты (теоретико методологические и прикладные аспекты). – М.: МОНФ, 1999; Dimond L. Rethinking Civil Society: Toward Democratic Consolidation // Journal of Democracy. Vol. 5. № 3 (July, 1994).

О понятии «политического транзита» в его соотношении с «демократическим тран зитом», «политической модернизацией» см.: Ашимбаев М. С. Политический транзит:

от глобального к национальному измерению. – Астана, 2002. – С. 22–24. Несмотря В числе составляющих элементов политического транзита учеными тран зитологами выделяются следующие: а) его предпосылки; б) исходная точка политического транзита; в) цель транзита; г) сам процесс транзита с его спе цифическим содержанием и д) итог транзита 4. Конечным пунктом высту пает консолидированная демократия. Создается баланс интересов различ ных социальных групп, практически всех социальных сил: наций; предста вителей различных религиозных конфессий; власти и оппозиции; крупных собственников и наемных работников и других пребывающих в состоянии конфликта интересов отдельных слоев населения. В целом достигается глав ный компонент устойчивой демократии — стабильность, обусловленная до минированием общественного согласия над деструктивными процессами.

В этой связи совершенно обоснованным представляется расположение «общественного согласия и политической стабильности» на первом месте в ряду основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан, провозглашенных в статье 1 Конституции Республики Казахстан 1995 г.

Демократическая модернизация — достаточно длительный и сложный процесс, в котором последовательно выделяются периоды либерализации, демократизации и привыкания к демократии. Практика политического реформирования на ру беже 60–70 х гг. прошлого века в бывших колониях Африки, а также в странах Латинской Америки и Юго Восточной Азии дает многочисленные примеры, когда отсутствие опыта конституционного либерализма оборачивается ростом национализма, развитием этнических конфликтов и даже возникновением войн.

В свете отмеченного и применительно к этапности политического транзита ви дится обоснованным вывод о том, что либерализация и демократизация (вклю чая последующую социализацию) представляют собой соответствующие исто рические шаги на пути к консолидированному обществу 5.

Путь политической модернизации является весьма тернистым и отягощен различными ситуациями неопределенности и потенциальными конфликта ми между политическими институтами и социальными стратами. А. А. Кара ев пишет: «...любое общество, особенно посттоталитарное находится в непре на отмеченную М. С. Ашимбаевым определенную политологическую специфику, нами эти термины применяются в качестве синонимов. Политический транзит оп ределяется как «промежуточное качество, переход общества от одного состояния к другому. При таком подходе, понимание политического транзита сводится к опреде ленному периоду времени, за который государственно политическое устройство стра ны и само общество испытывают принципиальную трансформацию и кардиналь ные изменения». О развернутой характеристике политической модернизации в контексте общемирового развития см.: Касымбеков М. Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. – Астана, 2001. – С. 70–89.

См.: Мельвиль А. Ю. Опыт теоретико методологического синтеза структурного и про цедурного подходов к демократическим транзитам // Полис. – 1998. № 2. – С. 13.

См.: Дукин А. В. Переходный период в России: демократизация и либеральные ре формы // Полис. – 1999. № 2. – С. 142–151.

20 Становление института президентства в Республике Казахстан рывном развитии. В этом отношении транзитные состояния не просто под вижны, но и в наибольшей степени подвержены конфликтным ситуациям» 1.

Будучи одной из основных сущностных характеристик политического тран зита, ситуация неопределенности играет значительную роль в процессах де мократической модернизации, обусловливая вариантность возможных путей политических реформ в транзитных странах (вплоть до «откатных волн»).

Многообразие составляющих каждого из пяти элементов политического транзита определяется не только чисто политическими факторами. Как со вокупность различных общественных институтов, задействованных в фор мировании и отправлении государственной власти, политическая система имеет множество выходов на иные компоненты общества, в первую очередь, экономическую, социальную, культурологическую. Под их воздействием на различных стадиях политического транзита возникают гибридные полити ческие системы и политические режимы («полуавторитарные» или «полуде мократические»), сущностные и организационные государственные конст рукции и наборы средств осуществления политики («квазипарламентарные», «суперпрезидентские» или «традиционалистские монархические»), в кото рых обнаруживаются присущие демократии или авторитаризму характерис тики. Гибридность политической системы характерна для большинства стран СНГ и будет продолжаться еще длительное время 2.

Для посткоммунистического транзита в целом принципиально характер ны ситуация неопределенности и противоречие между либерализмом и рын ком, с одной стороны, и поддержанием стабильности, с другой, которое вы ливается в постоянное противоборство между демократическими и автори тарными тенденциями. В свою очередь, характером переходного периода диктуется сложность сохранения устойчивости и неустойчивость развития в транзитных странах. Компоненты, обеспечивающие стабильное функцио нирование демократических систем в переходном обществе, находятся в фазе первоначального становления. Переходные системы в целом отличаются вы сокой степенью динамичности, продиктованной необходимостью проведе ния широкомасштабных преобразований. Под стабилизацией переходных систем нами понимается создание оптимальных условий для построения ин ститутов гражданского общества и основанных на праве максимально бес конфликтных взаимоотношений между ними.

Караев А. А. Стабильность Конституции Республики Казахстан и проблемы модер низации политической системы общества. В кн.: Сапаргалиев Г. С., Жанузакова Л. Т., Сулейменова Г. Ж., Караев А. А. Конституционно правовые и организационные про блемы реализации политических реформ в условиях модернизации политической системы общества. – Алматы, 2010. – С. 96.

См.: Артыкбаев М. Институционализация политических систем постсоветских рес публик // Саясат. – 2002. № 9–10. – С. 109–111; Назарбаева Д. Н. Демократизация политических систем Содружества Независимых Государств. – С. 9.

По утверждению А. А. Матюхина, «именно с защищенностью от «рисков развития» мы соотносим свои представления о стабильности в стране и об устойчивости ее развития... В современной ситуации в Казахстане «на госу дарство и его ветви власти ложится особая ответственность именно за сба лансирование в рамках права текущих общественных, экономических и со циально политических процессов» 1.

В результате анализа демократической модернизации стран «третьей вол ны» Е. Шауенов выделяет в качестве ключевых три группы факторов стабиль ности: государственные и негосударственные политические институты; леги тимность и эффективность власти; культурно ценностные характеристики общества 2. М. Сарсекеев усматривает четыре фактора, стимулирующие струк турно функциональную конфликтогенность. В их числе: а) несбалансирован ность экономики; б) неустойчивость состояния транспортно коммуникаци онной системы; в) ассиметричность этнокультурных отношений и г) струк турно функциональная несбалансированность органов государственной власти 3. Перечисленные источники конфликтогенности, если на их нейтра лизацию не будет направлена предметная деятельность государства, могут создать реальную угрозу демократическому транзиту.

Таким образом, для пребывающей в демократическом транзите полити ческой системы принципиально важным представляется определить фак торы ее стабильного, устойчивого эволюционирования, а также зоны суще ствующих конфликтов (или нарождающихся противоречий) с тем, чтобы устранять последние либо оказывать на них упреждающее воздействие.

Необходимо также подчеркнуть, что в конце 80 х — начале 90 х годов про шлого века на старте вхождения в политический транзит Казахстан наряду с условиями со знаком минус обладал и несомненными плюсами, которыми он был обязан советской системе.

Ныне период реформирования политической системы Казахстана насчи тывает чуть более двадцати лет.

В начале 90 х годов прошлого века переход к демократии в Республике на чался в сложных условиях: страна переживала системный социально экономи ческий кризис, следствием которого стали спад в промышленности, гиперин Матюхин А. А. Государство в сфере права: институциональный подход. – Алматы, 2000. – С. 525.

См.: Шауенов Е. Политическая стабилизация в переходном обществе (опыт стран «тре тьей волны» демократизации и посткоммунистического транзита) // Саясат. – 2000.

Декабрь. – С. 24, 27.

Более подробно см.: Сарсекеев М. Структурно функциональная конфликтогенность на постсоветском пространстве // Мысль. – 2000. № 10. – С. 2–6; Бижанов А. Х. Внут риполитические факторы устойчивого развития // Мысль. – 2002. № 4. – С. 8–17;

Дьяченко С. А., Карамзина Л. И. Общенациональная идея и согласие общества // Казах стан спектр: аналитические исследования. – 1998. № 1. – С. 14.

22 Становление института президентства в Республике Казахстан фляция, резкое снижение уровня жизни населения. Отсутствовали основы ры ночной экономики как одной из главных предпосылок для демократизации; в результате распада СССР почти повсеместно в постсоветских странах обостри лись межнациональные отношения... В стране при монопольной власти КПСС отсутствовало политическое многообразие, не было многопартийности, неза висимых средств массовой информации (далее — СМИ), неправительственных организаций; не было исторически сложившихся демократических традиций и опыта функционирования демократических институтов; на грани развала пре бывало государство. За рубежом Казахстан был известен, пожалуй, лишь спе циалистам, да и то в качестве составной части грозной советской империи.

Постепенное освоение Казахстаном составляющих суверенитета, плани рование и осуществление структурных изменений в политической, эконо мической и социальной сферах, резкое усиление международного аспекта в проводимой политике и материализация других ранее «дремлющих» функ ций государства потребовали учреждения нового конституционно властного органа. Эти факторы также были приняты во внимание при введении в Ка захстане поста Президента Республики и в дальнейшем — при определении курса на конструирование президентской формы правления.

Для этого в механизме осуществления политической власти также сло жились объективные предпосылки 1.

Неминуемая утрата монопольной роли коммунистической партии, изнут ри и извне регулирующей деятельность государственных органов, обществен ных объединений, трудовых коллективов, институтов непосредственной демократии, повлекла разбалансировку политической системы как единого целого с одновременным ослаблением всех ее элементов. В этих условиях государство — «Республика Советов» — оказалось неспособным оператив но влиять на развивающуюся ситуацию из за своей громоздкости, сосредо точения функций принятия политических и управленческих решений в не профессиональных коллегиях, к тому же при почти повсеместном отсутствии персональной ответственности органов и должностных лиц.

На вершине действовавшей в то время пирамиды власти перечисленные жизненно важные задачи не мог осуществить ни один орган. Требовался Б. А. Майлыбаев на основе сравнительного анализа пришел к следующему обосно ванному системному выводу. При учреждении сильной президентской власти в Ка захстане и в России доминировала следующая группа аргументов: преимущественно традиционалистская политическая культура; низкое правовое сознание; необходи мость быстрых форсированных преобразований; целесообразность ориентации на голлистский, плебисцитарный президенциализм с определенным заимствованием некоторых элементов американской модели исполнительной власти, где Президент — политик, а остальные — чиновники, утверждаются лично Президентом без консуль таций с Парламентом, но с его одобрения. См.: Майлыбаев Б. А. Становление и эво люция института президента: международный опыт и казахстанская модель в пере ходный период: Дис.... докт. юрид. наук. – Алматы, 2002. – С. 254.

новый, облеченный народным доверием и необходимым объемом властных полномочий, ответственный и в разумных пределах подконтрольный, по литически не дискредитировавший себя предшествующим развитием, госу дарственный орган. Таковым мог стать только Президент Республики 1.

Учреждение в Казахстане 24 апреля 1990 года поста Президента явилось принципиальным событием на пути глубокого реформирования политической системы и государственности.

Несколько забегая вперед, напомним, что в 1990–1993 гг. существовал сим биоз, рожденный переходным периодом от одной системы к другой: власть Президента Республики сочеталась с властью коммунистической партии (до 1991 г.) и Советов народных депутатов (до 1993 г.). К 1993 году в целом были созданы правовые предпосылки и начали формироваться основные конту ры гражданского общества: многоукладная экономика, политический и иде ологический плюрализм со свойственными институтами, происходило по степенное признание Казахстана на международном уровне. В 1992–1995 гг.

демонтаж системы Советов народных депутатов, начавшийся с учреждения института главы местной администрации, завершился сложением полномо чий местных Советов, самороспуском Верховного Совета XII созыва и пре кращением деятельности Верховного Совета XIII созыва.

Данный исторический промежуток представляет собой наиболее драма тический период борьбы нового со старым во всех областях жизни, апроби рования различных вариантов решения порожденных запросами каждоднев ной практики сложнейших ситуаций.

Одним из результатов противоречивости стало рождение Основного За кона Республики Казахстан 1993 г., а затем, после непринятия обществом его отдельных базовых начал в области характеристики национальной госу дарственности, экономических отношений и языковой политики, разработка и принятие через два с половиной года новой Конституции.

Обстановка бурного развития казахстанского общества, присутствие кри зисных явлений на макро и микроуровнях, чуть ли не каждодневное столк новение различных интересов, пребывание в стадии глубокого реформиро вания основных государственных институтов порождали необходимость ста О причинах введения поста Президента в Казахстане см.: «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Доклад члена комиссии Президиума Верховного Совета Казахской ССР по подготовке законопроекта депутата С. С. Сартаева // Казахстанская правда. – 1990. – 25 апр.; Малиновский В. На пути к президентству // Казахстанская правда. – 1990. – 6 апр.;

Нужен ли Президент республике: Беседа с Н. Акуевым // Казахстанская правда. – 1990. – 8 апр.; Сартаев С. Президентство целесообразно // Казахстанская правда. – 1990. – 13 апр.;

Алшанов Р. Укрепляя федерацию. Может ли быть в Казахстане свой Президент // Казахстан ская правда. – 1990. – 18 апр.; Колпаков К. Учреждение президентства: «за» и «против» // Казахстанская правда. – 1990. – 19 апр.; Кудайбергенов У., Ударцев С., Шопин В. Совершен ствовать народовластие в республике // Казахстанская правда. – 1990. – 20 апр.

24 Становление института президентства в Республике Казахстан бильной государственной деятельности в режиме постоянного укрепления института президентства.

Как справедливо отмечает Б. Т. Жумагулов, негативным сценариям «Н. Назарбаев решил противопоставить сильную власть, опирающуюся на жесткое законодательство. Начав концентрацию властных рычагов в соб ственных руках, он сумел провести Казахстан по узкому фарватеру среди бушующих волн усиливающегося политического шторма... Он приложил все усилия, чтобы сохранить относительную внутриполитическую стабильность для достижения конечной цели — независимости нашей Родины» 1.

Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года новая Кон ституция Республики Казахстан декларировала базовые начала либерализ ма в качестве ориентира демократической модернизации при условии фун кционирования единой государственной власти, основанной на принципе разделения властей и механизме сдержек и противовесов. В условиях пика всестороннего кризиса и порожденного им обострения накала обществен ных страстей, политических и социальных противоречий, в новой Консти туции нашел отражение «верхний предел» максимальной концентрации го сударственной власти с ее властным центром — Президентом Республики.

После вступления в юридическую силу Конституции 1995 г. в политической системе начался период стабилизации. В 1997 году в Послании Президента стра ны народу Казахстана «Казахстан 2030: Процветание, безопасность и улучше ние благосостояния всех казахстанцев» была определена долгосрочная страте гия развития Казахстана. Она подкреплена рядом последующих указов Главы государства, детализирована в его ежегодных посланиях и обеспечена програм мами Правительства 2. Общество получило конкретные ответы на вопросы о реализации конституционных ценностей, векторах и приоритетах развития, спо собах достижения определенных новым Основным Законом целей.

В качестве важного этапа дальнейшего движения в направлении демок ратизации стало учреждение в октябре 1998 г. смешанной избирательной системы (мажоритарно пропорциональной) при выборах в Мажилис Пар ламента Республики и проведение в 1999 г. выборов Президента страны на альтернативной основе. Политический транзит вошел в стадию стабильной эволюции. Однако это, естественно, не означает ее беспроблемности.

К началу нового столетия в силу поступательного развития общества, сня тия доставшихся независимому Казахстану в наследство от советской пред ставительной системы противоречий в стране постепенно вызрела совершен но новая общественно политическая ситуация. Ее характеристиками стали экономический рост, реальное многообразие форм собственности, увели чение численности среднего класса, укрепление политических партий и дру Жумагулов Б. Т. Во что я верю. – Алматы, 2006. – С. 24.

Казахстан 2030: Послание Президента страны народу Казахстана. Указы Президен та Республики Казахстан. – Алматы: Раритет, 2002.

Главная опора всестороннего переустройства страны гих общественных объединений, СМИ, повышение политического и пра вового сознания населения. В целом в Казахстане возникли несущие конст рукции современного гражданского общества.

Явные положительные результаты конструктивных изменений в стране обус ловили принятие Парламентом страны Конституционного закона РК от 20 ию ля 2000 года «О Первом Президенте Республики Казахстан». В целях обеспече ния преемственности основных направлений внутренней и внешней полити ки Казахстана, дальнейших социально экономических и демократических преобразований в стране депутаты определили политико правовое положе ние Первого Президента Республики как одного из основателей нового неза висимого государства Казахстан, лидера народа Казахстана, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Реагируя на динамичное развитие страны, Президент Республики Н. А. На зарбаев в 2002 году инициировал общенациональный диалог о будущей либе рализации общества. В течение четырех лет этот диалог проходил в формате комиссий с участием лидеров НДП «Нур Отан» и ряда других партий, депутатов Парламента, руководителей министерств и иных правительственных учрежде ний, представителей неправительственных организаций (далее — НПО) и СМИ.

В этой работе активно участвовали юристы ученые, представители Конститу ционного Совета, Верховного Суда и Генеральной прокуратуры.

Параллельно на протяжении 2002–2006 гг. проводились меры по децентра лизации и деконцентрации государственной власти — тоже результат прохо дящего диалога. Была осуществлена ревизия государственных функций и их перераспределение между уровнями государственного управления с переда чей многих дел от центра на места и от государства в конкурирующий сектор.

В 2002 году в государственный механизм включен институт омбудсмена — Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. При посто янном участии экспертов ОБСЕ внесены принципиальные изменения в за конодательство о выборах; проведены экспериментальные выборы акимов низового уровня; внедрена практика отчетов всех акимов перед населени ем; приняты меры по вовлечению НПО в деятельность государственных ор ганов через реализацию социального заказа.

По мере создания в стране необходимых условий на основании Указа Президента РК от 15 ноября 2003 года Казахстаном были подписаны обще признанные международные акты по правам человека: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (от 16 декабря 1966 года) и Международный пакт о гражданских и политических правах (от 16 декаб ря 1966 года). Впоследствии данные документы были ратифицированы спе циальными законами: от 21 ноября 2005 года — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; от 28 ноября 2005 года — Международный пакт о гражданских и политических правах. Законом РК от 11 февраля 2009 года был также ратифицирован Факультативный прото 26 Становление института президентства в Республике Казахстан кол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Нашей страной была признана компетенция Комитета по правам человека ООН принимать и рассматривать сообщения отдельных лиц, подпадающих под юрисдикцию Республики Казахстан, в отношении действий и бездействия органов государственной власти, принятых ими актов или решений, имев ших место после даты вступления в силу данного Факультативного прото кола для Республики Казахстан.

Таким образом, Казахстан выразил свое согласие на все международные стандарты, а их исполнение взято под контроль ООН. Показательно, что в июне 2011 года в Комитете ООН по правам человека нашей страной был ус пешно защищен отчет об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах (ранее — аналогичный отчет об исполнении Между народного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

За 2007–2010 гг. были реализованы одобренные Президентом Республи ки в 2006 году концепции развития гражданского общества, повышения кон курентоспособности информационного пространства.

21 мая 2007 года Парламентом страны был принят инициированный Гла вой государства Закон «О внесении изменений и дополнений в Конститу цию Республики Казахстан». Данная конституционная реформа предопре делила новые концептуальные подходы к пониманию основных обществен но политических институтов и перспектив их развития. Ряд изменений и дополнений в Конституцию в их взаимосвязи позволяет по новому тракто вать предназначение государственной власти, содержание функций государ ства, определять принципы взаимоотношений государственных органов, общественных объединений и граждан, шире вовлекать институты граждан ского общества в решение государственно значимых задач, устанавливать юридические нормы, адекватные изменяющимся общественным отноше ниям. К такому выводу пришел Конституционный Совет РК 1.

Указом Президента РК от 24 августа 2009 года утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года 2.

Она выступает основой для разработки соответствующих программ в облас ти правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов за конопроектных работ Правительства Республики, проектов нормативных правовых актов Республики.

Впервые принят и начал работать одобренный Президентом Н. А. Назар баевым Национальный план действий в области прав человека в Республи Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 ноября 2007 года № 9 «О пересмотре некоторых нормативных постановлений Кон ституционного Совета Республики Казахстан в связи с принятием Закона Республи ки Казахстан от 21 мая 2007 года № 254 III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

Более подробно см. § 4 главы I настоящей монографии.

ке Казахстан на 2009–2012 годы, получивший положительные оценки в стра не и международных правозащитных организаций 1.

Постепенно разворачивается административная реформа. Указом Пре зидента РК от 13 января 2007 года определены меры по модернизации сис темы государственного управления, включая основные принципы ее рефор мирования, основы эффективной системы государственного управления, а также приоритеты реформирования на настоящем этапе. В целях дальней шего сближения народа с государственной властью Президентом Республи ки утверждена Система ежегодной оценки эффективности деятельности цен тральных государственных и местных исполнительных органов областей, го рода республиканского значения, столицы (Указ от 19 марта 2010 года). Для управления страной имеет методологическое значение также и Система го сударственного планирования в Республике Казахстан, утвержденная Ука зом Президента РК от 18 июня 2009 года.

В результате своевременно предпринятых под руководством Главы госу дарства мер страна успешно преодолела мировой финансово экономичес кого кризис 2008–2009 годов.

Послание Президента Республики «Новое десятилетие — новый эконо мический подъем — новые возможности Казахстана» (29 января 2010 года) содержит четко выверенные ориентиры на индустриализацию страны, по вышение благосостояния народа, проведение глубокой реформы правоох ранительной системы на предстоящее десятилетие до 2020 года. Указами Президента РК от 1 февраля 2010 года утвержден Стратегический план раз вития Республики Казахстан до 2020 года, от 19 марта 2010 года — Государ ственная программа по форсированному индустриально инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы.

В Послании Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Н. А. На зарбаева народу Казахстана «Социально экономическая модернизация — глав ный вектор развития Казахстана» (27 января 2012 года) определенен комплекс задач по десяти направлениям: первое — занятость казахстанцев; второе — дос тупное жилье; третье — региональное развитие, включая развитие малых горо дов; четвертое — повышение качества государственных услуг населению; пя тое — улучшение кадрового потенциала; шестое — модернизация судебной и правоохранительной систем; седьмое — качественный рост человеческого ка питала; восьмое — совершенствование пенсионной системы; девятое — индус триально инновационные проекты и десятое — развитие сельского хозяйства 2.

Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009–2012 годы // Под общ. ред. Т. Д. Абишева, С. Т. Турсунова. – Астана, 2009.

Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева на роду Казахстана «Социально экономическая модернизация – главный вектор раз вития Казахстана» (январь, 2012 г.). Официальный сайт Президента Республики Ка захстан http://www.akorda.kz 28 Становление института президентства в Республике Казахстан В 2010 году Республика Казахстан осуществила весьма почетную и ответ ственную миссию председательства в Организации по безопасности и сотруд ничеству в Европе. По результатам Саммита глав государств в молодой столице Казахстана 1–2 декабря 2010 года была принята Астанинская декларация ОБСЕ.

Саммит ОБСЕ в Астане с участием в нем лидеров 56 стран — участниц ОБСЕ и 12 государств — партнеров организации, включая ООН, НАТО, СНГ и других, имеет историческое значение на международной арене с точки зрения подтвер ждения востребованности, авторитета и дееспособности Организации.

Председательство нашей страны в ОБСЕ стало крупной дипломатичес кой победой Президента Республики Н. А. Назарбаева, наглядно продемон стрировавшей признание успехов Казахстана за годы независимости и су щественно повысившей его международный авторитет. Но главным резуль татом деятельности Казахстана на посту председателя ОБСЕ явилось то, что ему удалось придать новый импульс развитию этой организации. ОБСЕ, яв ляясь единственной структурой по безопасности, охватывающей все стра ны Европы и Северной Америки, теперь получила реальный шанс сыграть роль главной диалоговой площадки между государствами Востока и Запада.

Важным событием, привлекшим внимание исламских стран и мировых СМИ, явилась 38 я сессия Совета министров иностранных дел Организа ции Исламского сотрудничества, прошедшая 28–30 июня 2011 года в Аста не. В мусульманском сообществе она стала самым крупным политическим событием этого года. В ходе председательства в ОИС в 2011 году Казахста ном также выдвинут ряд предложений, включая расширение диалога между исламским миром и Западом 1.

На пути независимого эволюционного развития страны Президентом Республики Н. А. Назарбаевым были выделены следующие этапы.

На первом этапе — с 1991 года по 1995 год — с момента реальной независи мости до принятия Конституции суверенного Казахстана внимание было со средоточено на преодолении дезинтеграционных процессов, формировании фундамента казахстанской государственности, переходе от диктата однопар тийности к политическому плюрализму, создании основ демократического развития. На этом этапе становления государственности, когда необходимы были решительные антикризисные меры, объективно был сделан выбор в пользу концентрации властных полномочий по вертикали исполнительной власти. Такой подход был абсолютно оправдан и в силу внутренних условий, и в контексте внешней ситуации. И эту нашу правоту подтвердила история.

На втором этапе — с 1995 года по 2000 год — основной заботой стало созда ние и укрепление современных демократических институтов, формирование новой политической культуры на основе Конституции, принятой народом на Казыханов Е. Внешней политике Казахстана – 20 лет // Казахстанская правда. – референдуме в 1995 году. Конституция страны позволила пройти большой путь, связанный не только с глубокими экономическими, но и политическими пре образованиями. Был создан прочный фундамент для преобразования Казах стана в страну, в которой действуют реальные демократические институты, где гарантируются права и свободы граждан. «Избрав модель президентской республики, мы вывели страну из постсоветского экономического и полити ческого хаоса... Поднималась экономика, строилась новая инфраструктура, развивалось сельское хозяйство. Последовательно создавались новые рабо чие места, образовывалась прослойка «среднего класса» 1.

Эти достижения позволили продолжить дальнейшее демократическое раз витие Казахстана, создавая условия для политического плюрализма, много образия СМИ, регулярных выборов, обеспечения прав и свобод граждан, вовлечения широких слоев населения в политические преобразования, со здания тысяч НПО.

На третьем этапе — с 2001 года по 2006 год — был обеспечен социально экономический прорыв и Казахстан стал региональным лидером. Состоя лась государственность. Утвердились первые демократические традиции казахстанского многонационального и многоконфессионального общества.

На повестку дня вышли принципиально более высокие общественные зада чи. Современные вызовы и угрозы настоятельно потребовали более дина мичной модернизации всей системы социально экономических и обще ственно политических отношений.

В этот период активно обсуждались и вырабатывались рекомендации по вопросам совершенствования законодательства о выборах, политических партиях, СМИ, разграничения полномочий между уровнями государствен ного управления, совершенствования судебной системы и статуса судей.

«Все это было сделано в рамках Общенациональной программы полити ческих реформ. Таким образом, этот период нашего развития можно счи тать одним из самых важных в истории демократии Казахстана» 2.

После внесения Законом от 21 мая 2007 года изменений и дополнений в Кон ституцию РК была проведена большая работа по созданию правовой основы для дальнейшей демократизации в стране. Был принят Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», внесены изменения и дополнения в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», в Закон «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», в законодательство по вопросам местного самоуправления, а также в законодательство, регламенти рующее фактическую отмену смертной казни.

Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на совместном засе дании Палат Парламента Республики Казахстан «Новый этап демократизации Казах стана – ускоренное развитие свободного демократического общества» (Астана, 16 мая 2007 года). Официальный сайт Президента Республики Казахстан: http://www.akorda.kz 30 Становление института президентства в Республике Казахстан Сделан ряд шагов, которые позволяют усовершенствовать политическую систему. Создан правовой механизм, позволяющий формировать Парламент с участием не менее двух партий, даже если вторая партия не преодолела на выборах семипроцентный барьер.

Проводится дальнейшая либерализация в сфере средств массовой инфор мации, сняты излишние бюрократические барьеры, регулирующие деятель ность СМИ. «Но государство должно следить за тем, чтобы деятельность СМИ не шла в разрез с правами человека. Свобода слова — это право говорить прав ду. Никакие политические лозунги не должны покрывать ложь, клевету, раз жигание межнациональной или любой другой социальной розни, которая спо собна поставить под угрозу судьбу и будущее нашей страны» 1.

Принятие названных и других законов стало важным этапом в рамках политической реформы в стране.

В условиях международного экономического и финансового кризиса ре сурсы государства были направлены на оказание содействия жилищному строительству и обманутым дольщикам, сохранение социальных программ поддержки пенсионеров, инвалидов и неимущих, на сохранение и увеличе ние количества рабочих мест, переобучение высвобождающейся рабочей силы, восстановление и ремонт на местах дорог и инфраструктуры.

С января 2010 года в рамках Стратегии «Казахстан 2030» в стране начата пятилетка форсированного индустриально инновационного развития. В числе задач посткризисного развития — диверсификация экономики, развитие аг ропромышленного комплекса (далее — АПК) и сельхозпереработки, строи тельной индустрии и производства строительных материалов, нефтеперера ботки и инфраструктуры нефтегазового сектора, металлургии и производства готовых металлических продуктов. Это также энергетика, включая развитие чистой энергетики, транспортной и телекоммуникационной инфраструкту ры, новая концепция национальной финансовой архитектуры и привлечения внутренних ресурсов, а также внедрение цифрового телевидения с организа цией производства отдельных видов оборудования в Казахстане. Наряду с пер выми позитивными результатами административной реформы будут осуще ствляться мероприятия по совершенствованию институтов государственной службы, оказания публичных услуг населению, открытости и прозрачности деятельности государственных органов.

В результате напряженной многолетней подготовительной работы в но вое качество переходят интеграционные отношения на постсоветском про странстве. Идея создания ЕвроАзиатского Союза, выдвинутая Н. А. Назар баевым в марте 1994 года в Московском госуниверситете им. М. В. Ломоно сова, получает все более четкие практические очертания. В 2010 году Выступление Президента РК на открытии II сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва (Астана, 2 сентября 2008 года) // Казахстанская правда. – 2008. – 3 сен.

конкретные результаты принес Таможенный союз Казахстана, Беларуси и России. Как показали уже первые шаги, кооперация выгодна всем государ ствам и наряду с экономической имеет многоаспектную социальную состав ляющую. В 2012 году начался практический этап формирования Единого экономического пространства. На заседаниях Высшего Евразийского эко номического совета и Межгосударственного совета ЕврАзЭс подписаны 17 соглашений, которые обеспечат нормативно правовую базу ЕЭП. Созда ваемое экономическое пространство будет способствовать свободному пе редвижению товаров, рабочей силы и капитала. При этом общим рынком будут охвачены 170 млн человек.

В ноябре 2011 года лидеры России, Казахстана и Беларуси в Москве под писали пакет документов, которые по праву стали историческими. Принята Декларация, ставшая «дорожной картой» на пути к ЕАС, подписан Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — наднациональном орга не, которому в ближайшие пять лет будет передано 175 полномочий нацио нальных госорганов. ЕЭК будет руководить интеграционными процессами в форматах уже существующего Таможенного союза и вступившего с 1 янва ря 2012 года в действие Единого экономического пространства России, Бе ларуси и Казахстана.

А уже 18 декабря 2011 года состоялось первое заседание Высшего Евра зийского экономического совета, пришедшего на смену Высшему органу Та моженного союза (ВОТС) в рамках Межгоссовета ЕврАзЭс. Для обеспече ния деятельности Евразийского экономического совета утвержден аппарат, решены организационные и кадровые вопросы. В состав коллегии Евразий ской экономической комиссии, подотчетной Высшему Евразийскому эко номическому совету, входят либо министры, либо бывшие руководители правительств трех стран.

Механизм принятия решений в рамках ЕЭП исключает доминирование тех или иных государств, а взаимоотношения партнеров носят равноправ ный и взаимно заинтересованный характер для улучшения жизни людей.

Предполагается, что в 2012 году на базе Таможенного союза и ЕЭП Ка захстан, Беларусь и Россия подпишут декларацию о создании Евразийского союза с 2015 года 1.

Знаковым стал и неформальный саммит СНГ, состоявшийся в рамках встреч глав государств и совпавший с 20 летием создания Содружества Не зависимых Государств. Как сказал Н. А. Назарбаев, из Содружества возник ло ЕврАзЭс, из Евразийского экономического сообщества — Таможенный Более подробно о развитии интеграционных процессов см.: Айдарбаев С. Ж. Интег рационные процессы на постсоветском пространстве в условиях глобального мира:

международно правовые аспекты. – Алматы, 2010; Алимкулов Р. С. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: международно правовые проблемы и перспективы:

Монография. – Алматы, 2010.

32 Становление института президентства в Республике Казахстан союз, из Таможенного союза — Единое экономическое пространство. «Вот в чем значение СНГ для нас», — подчеркнул казахстанский Лидер 1.

Подводя итог первых двадцати лет Государственной Независимости Рес публики Казахстан необходимо сказать о двух событиях, имеющих принци пиальное значение.

3 апреля 2011 года состоялись внеочередные открытые конкурентные выборы Президента Республики Казахстан. Блестящая победа действующего Первого Президента — Лидера Нации Н. А. Назарбаева свидетельствует о единстве народа и верховной власти, безусловной поддержке подавляющим большинством казахстанцев политики Главы государства и одобрении ре зультатов, полученных Казахстаном под его руководством.

В третье десятилетие активной жизнедеятельности Казахстан вошел с трехпартийным Мажилисом, в котором после внеочередных выборов 15 ян варя 2012 года теперь необычайно широко представлены различные соци альные, гендерные и профессиональные слои населения. Победившей На родно демократической партией «Нур Отан» и преодолевшими семипроцен тный барьер ДПК «Ак Жол» и Коммунистической Народной партией Казахстана при формировании списков учтены аспекты полиэтничности нашей страны, в депутатском корпусе повысилось присутствие женщин и молодежи. «Волеизъявлением избирателей досрочно реализуется важная норма конституционной реформы, принятая в 2007 году», — подытожил Н. А. Назарбаев 2.

Выступая 15 декабря 2011 года на торжественном собрании, посвящен ном 20 летию Независимости Республики Казахстан, Н. А. Назарбаев крат ко охарактеризовал состоявшуюся эпоху нового суверенного развития стра ны: «В первое десятилетие Независимости мы сформировали крепкую эко номику и сильное государство. Второе десятилетие стало временем роста и накопления сил. Третье и четвертое десятилетия должны стать для нашей страны эпохой исторического рывка вперед» 3.

«За период, прошедший с момента принятия Конституционного зако на «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 де кабря 1991 года, Казахстан состоялся как успешное государство с демок Казахстанская правда. – 2011. – 21 дек. См. также: Назарбаев Н. А. Евразийский Союз:

от идеи к истории будущего // Мысль. – 2011. № 12. – С. 2–9.

Казанцева О., Шиманский М. Новый этап на пути демократических преобразований.

Глава государства открыл первую сессию Парламента V созыва // Казахстанская прав «Время выбрало нас». Выступление Президента Республики Казахстан – Лидера На ции Н. А. Назарбаева на торжественном собрании, посвященном 20 летию Незави симости Республики Казахстан (15 декабря 2011 года). Официальный сайт Прези дента Республики Казахстан: http://www.akorda.kz ратической политико правовой системой, стабильной экономикой и вы соким уровнем благосостояния население» 1.

Как отмечалось нами ранее, завершающей точкой политического транзи та ученые выделяют итог транзита. Наступает консолидированная демок ратия, при которой создается баланс интересов различных социальных групп, этносов, представителей различных религиозных конфессий; власти и оп позиции; собственников и наемных работников и других ранее пребываю щих в состоянии конфликта интересов отдельных слоев населения. Есть все основания полагать, что в Казахстане в целом достигнут главный компонент устойчивой демократии — стабильность, обусловленная доминированием об щественного согласия над деструктивными процессами.

§ 2. Объективная востребованность в Казахстане Сегодня можно с уверенностью утверждать, что на казахстанском пути многовекторного общественного реформирования введение поста Прези дента Республики стало одним из принципиальных институциональных факторов политической устойчивости. Становление этого института было органически связано с процессом демократизации, внедрения в правовую систему и реальную действительность многих отрицаемых ранее начал ци вилизованной государственности: разделения властей, конституционного контроля, пропорциональной избирательной системы, а также с появлени ем в стране основ гражданского общества.

В целом построение и функционирование современной модели формы прав ления в Казахстане учитывает: а) традиции государственного развития страны в досоветское время; б) опыт государственного строительства Казахской ССР;

в) ведущие тенденции совершенствования системы государственного управле ния в экономически и политически развитых и иных государствах мира. Совре менное состояние государственности в Республике Казахстан характеризуется формированием новой формы государственного устройства, отражающей уро вень развития гражданского общества и демократических институтов, совер шенствованием формы правления как важнейшей составляющей государства.

Казахская государственность формируется в рамках концепции унитаризма, при очевидности такого ее аспекта, как многонациональность. Подобное сочета ние обусловлено историческими факторами и воздействием на формирование не только гражданского общества, но и на становление формы правления, раз витие структуры государственной власти 2.

Декларация двадцатилетия государственной Независимости Республики Казахстан. – С. 18.

Мухамеджанов Б. А. Форма правления Республики Казахстан: конституционная мо дель и практика государственного управления: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. – 34 Становление института президентства в Республике Казахстан По большому счету избранная в Казахстане форма организации государ ственной власти в ее горизонтальном и вертикальном срезах есть в значи тельной мере довольно жесткий ответ на разбалансировку в середине 90 х годов прошлого столетия основных элементов (и большинства их составля ющих) всей общественной системы.

Выступая на международной научно практической конференции «Кон ституция — основа демократического развития государства», посвященной 15 летию Конституции РК 1995 г. Президент Республики Н. А. Назарбаев отметил: «В Казахстане при абсолютной поддержке народа утвердилась силь ная президентская власть. В условиях становления государственности, со циальной, экономической и политической модернизации верховная власть не имеет права быть слабой. Это показал неудачный опыт государственного строительства во многих странах постсоветского пространства. За 15 лет кон ституционного развития в Казахстане не было ни одного политического кри зиса. Все вопросы решались на основе конституционных положений о взаи модействии ветвей единой государственной власти» 1.

В целом факторы, обусловившие необходимость утверждения в Казахста не президентской формы правления, нами характеризуются в качестве важ нейших реалий обстоятельств, диктующих необходимость самоорганизации государства Республики Казахстан именно в конструкции, предусмотрен ной в статье 2 Конституции 1995 г.

Эти факторы можно сгруппировать по следующим основным критериям:

содержанию, области формирования, объективному либо субъективному нача лу, степени устойчивости.

По содержанию воздействующих условий. В эту группу входят внутренние факторы, связанные с состоянием общества и государства (с функциониро ванием экономической, политической, социальной, национальной, конфес сиональной, культурологической, географической составляющих казахстан ского общества), либо со специфическими характеристиками государства (государственной власти).

По области формирования выделяются факторы внутреннего и внешнего воздействия.

Одни факторы имеют объективное, другие — субъективное начало (суще ствуют помимо желания отдельных людей либо зависят от представлений и воли конкретных индивидов).

По степени устойчивости (продолжительности действия) выделяются факторы, связанные по времени действия с каким то одним этапом транзи та или действующие на протяжении более длительного периода.

Материалы Международной научно практической конференции «Конституция — основа демократического развития государства», посвященной 15 летию Конститу ции Республики Казахстан (Астана, 27 августа 2010 года). – Астана, 2010. – С. 7–8.

Объективная востребованность президентской формы правления В свою очередь, первая группа факторов представляется наиболее много численной и разнообразной и включает следующие основные виды, обоб щенные в целях эффективности настоящего исследования в следующие под группы, предопределенные:

а) общим уровнем состояния гражданского общества;

б) состоянием и дальнейшей эволюцией экономической системы;

в) состоянием и дальнейшим развитием социокультурных отношений;

г) состоянием и дальнейшим изменением психологических особенностей ка захстанского народа;

д) историческим контекстом;

е) другими особенностями Республики Казахстан;

ж) состоянием правовой системы;

з) модернизацией политической системы;

и) состоянием и эволюцией организации государственной власти в самых широких аспектах данной проблематики 1.

В целях дальнейшей детализации содержательного начала несколько под робнее осветим отмеченные факторы.

А) Для поступательного развития гражданского общества первоосновой, начальной точкой отсчета и конечным пунктом (правильнее сказать беско нечностью, поскольку здесь нет пределов) выступает реализация ценностей и положений преамбулы Конституции РК и статей, объединенных в Раздел «Общие положения», норм о правах и свободах человека и гражданина.

Идеей обеспечения интересов личности должны быть наполнены содер жание, формы и методы реализации государственной власти, каждое реше ние и действие каждого государственного органа вне зависимости от при надлежности к ветвям государственной власти, каждая акция внутри стра ны и на внешнеполитической арене.

Устойчивая ситуация в экономике предоставляет возможность направлять дополнительные ресурсы в различные сферы социальной защиты населе ния, образования и культуры.

Принятие новейшего законодательства в развитие конституционной рефор мы 2007 г. с учетом потребностей страны и мнения экспертов ОБСЕ, проведе ние выборов с участием международных наблюдателей позволяет определить имеющиеся болевые точки и целенаправленно работать над их устранением.