«ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АССОЦИАЦИЯ КУЛЬТУРЫ АЗЕРБАЙДЖАНА СИМУРГ Фуад Мамедов Культура управления опыт зарубежных стран ВТОРОЕ, ДОПОЛНЕННОЕ ИЗДАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ...»

компрометация принципа «надпартийности и политической нейтральности» в период нацизма; возникновение феномена «партийного патронажа» в отношении государственной администрации; видение членов партии на государственной службе как гарантии лояльности бюрократии политическому режиму; поддержка западными союзниками партий, как наиболее «надежных» институтов. В условиях межпартийной борьбы за влияние на органы государственной администрации, в послевоенной Германии получили развитие принципы «партийного патронажа». Среди них особое место принадлежит принципу пропорционального представительства партий в органах государственного управления. Этим следует объяснить тесное взаимопроникновение политической и административной сфер. Немецкие чиновники имеют законное право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры.

В Германии административно-государственное управление осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне земель. В сфеКультура управления ру ответственности сильной федеральной администрации входят программы социального обеспечения, сбор налогов, транспорт, оборона, контроль иностранных дел, разведывательная деятельность. Однако практически федеральное правительство контролирует лишь наиболее общие внутренние программы. Большая часть внутренних программ и даже сбор налогов, центральная администрация осуществляет совместно с правительством земель. Хотя административные структуры земель и составляют единую систему с соответствующими учреждениями федерации, каждая из 16 земель Германии имеет свою конституцию и свою организацию управления. Сфера деятельности земель охватывает образование, здравоохранение, социальное обеспечение, местное хозяйство и полицию. В иерархическом отношении земли делятся на округа, те, в свою очередь, - на уезды, а последние - на общины. Правительство земли для руководства округом назначает регирунгс-президента и членов регирунгс-президиума администрации округа. Органом исполнительной власти в уезде является ландрат, который распоряжается налогами, местным бюджетом и коммунальным хозяйством уезда. Во главе исполнительной власти городской общиной стоит либо профессиональный чиновник – бургомистр, либо – коллегиальный магистрат, назначаемые городским советом, сроком на 8-12 лет.

В Германии понятие «публичная служба» (а не государственная), в функциональном значении, рассматривается как деятельность, нацеленная на выполнение общегосударственных задач, в институциональном – как определенный круг лиц, занятых профессиональной публичной деятельностью. Немецкая «публичная служба» состоит из трех должностных категорий: чиновников, служащих и рабочих, для которых существует различная правовая форма назначения. Чиновники вступают в должность в соответствии с издаваемым властью актом назначения. Они представляют собой группу особо доверенных лиц, выполняющих функции управления и наделенных особым правовым и политическим статусом. Служащие и рабочие назначаются на основе заключенного с государственным органом договора о поступлении на службу.

Немецкий «табель о рангах» предусматривает 16 групп чиновников, охватывающих низшие чины (вспомогательно-технические, А1А5); средние чины (правительственные секретари, обер-секретари, гаупт-секретари, А6-А9); высшие чины I ступени (правительственные инспекторы, регирунгс-атаманы, А10-А13); высшие чины II ступени (высшие правительственные советники, А14-А 16). Размеры, структура и динамика выплат чиновникам определяются специальным законом об оплате. Материальное содержание чиновников состоит из осФуад Мамедов новного оклада, территориальной надбавки, надбавок на детей, за выслугу лет, за звание. Согласно Федеральному закону о чиновнике от 1971 года, помимо чиновников государственного аппарата, чиновниками считаются также судьи, преподаватели школ и высших учебных заведений, военнослужащие, работники государственных банков, почты, железнодорожной службы.

В классе чиновников Германии особую группу составляют политические и почетные чиновники. К политическим чиновникам относятся статс-секретари в федеральных министерствах, ведомствах федерального канцлера и федерального президента; руководители отделов в министерствах, ведомствах федерального канцлера и федерального президента, федеральном ведомстве по делам печати и информации, администрации Бундестага и Бундесрата; руководители в земельных министерствах и канцеляриях (государственные советники). Смысл института политических чиновников, сложившего еще в XIX веке, состоит в том, что вместе с правительством или отдельным министром, приходят и уходят со своих постов сотрудники администрации, связанные с его политической платформой. Такой подход обеспечивает реализацию политических установок и программ развития, вызванную сменой правительственного кабинета. В целях обеспечения лучшего взаимодействия между бюрократией и правительством в Германии введена практика персональных перемещений в высшем звене государственной администрации, именуемых «тихой революцией». Эта практика дает возможность осуществления необходимых перемещений среди чиновников, политическая ориентация которых не симпатизирует тому или иному правительству. К почетным чиновникам относятся присяжные и выборные консулы. Институт почетных чиновников представляет собой лица, имеющие гражданскую профессию, которых назначают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение.

В современной Германии гражданские служащие получают подготовку на последних курсах в различных университетах страны. Система подготовки чиновников в Германии и их последующего продвижения по службе основывается на традиционной немецкой доктрине, согласно которой чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель государства, его идеи. Несмотря на конституционное право каждого немца заниматься государственной деятельностью, закон о чиновнике предусматривает особые качества, необходимые для того, чтобы претендовать на это звание. К этим особым качествам относятся: немецкое гражданство, политическая благонадежность, прежде всего, готовность выКультура управления ступить в защиту конституционного строя, соответствующая профессиональная подготовка. Вид и формат такой подготовки устанавливается в зависимости от уровня служебной иерархии.

К различным должностным рангам предъявляются различные требования подготовки. Для службы на низшем уровне необходимо успешное завершение народной школы и прохождение подготовительной службы. Для поступления на должность среднего уровня, помимо успешного окончания народной школы, также требуется прохождение служебной подготовки в течение года и сдача специального экзамена по требованию среднего уровня. К службе на высшем уровне I ступени допускаются лица, успешно окончившие среднюю школу, прошедшие 3-х летнюю специальную подготовку и сдавшие экзамен по требованию этого уровня. Наконец, к службе на высшем уровне II ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2-х лет и сдавшие второй экзамен. Специальным постановлением 1968 года возрастной «потолок» для многих видов служб установлен до 50 лет. Приоритетными специальностями, из которых происходит набор чиновников министерской администрации, являются юстиция, экономика и социальные науки. Хотя начиная с XIX века, профессия юриста в системе государственного управления Германии, как правило, преобладает, сегодня эта традиция в значительной мере изменена. Закон 1953 года, нарушив «юридическую монополию», признал достаточным образование в сфере экономики и общественных наук для занятия руководящих постов на государственной службе. Высшие чиновники Германии широко представлены в руководстве партий, различных объединениях, общественных и экономических организациях, что способствует не только координации деятельности различных структур общества, но также расширению источников информации и подбору персонала на ведущие посты в государственной администрации. С точки зрения социального происхождения, руководящие работники государства на 2/3 пополняются из среды т.н. «верхнего среднего слоя» - высших чиновников и руководящих служащих, представителей свободных профессий и состоятельных коммерсантов, на 1/4 часть из т.н. «нижнего слоя», чиновников средней и низшей категорий, служащих, ремесленников, крестьян.

Система продвижения по службе строго регламентирована законами Германии. Она построена на двух принципах: повышения квалификации и постепенного продвижения по службе. Квалификация должна подтверждаться или специальной проверкой и соответствуФуад Мамедов ющей оценкой, или сдачей специального экзамена. Принцип постепенного продвижения исключает возможность перескакивать через иерархическую ступень. Исключения из этих правил могут быть только по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам. В средних и высших группах бюрократов продвижение по службе регламентируется отдельно для каждой должности. Отступление от принятых установлений здесь может произойти, если деятельность чиновника оценивается как «очень хорошая». В низших должностных группах при оценке работы «вполне удовлетворительно» повышение производится через 8 лет, а при оценке «хорошо» - через 6 лет. Если назначаемому на должность претенденту нет 40 лет, он может быть повышен по специальному разрешению министра. В случае не выполнения государством своих обязательств по продвижению по службе или оплате труда чиновников, последние могут требовать возмещения убытков, предусмотренного соответствующим Гражданским кодексом.

При продвижении по службе особое значение имеет политический статус бюрократов. Согласно закону о чиновнике, особое значение для государства имеют политические чиновники. При повышении по службе политического чиновника, основным критерием является осуществление им «обязанности верности», под которой понимается служение всему народу, а не отдельной партии. Политический чиновник обязан руководствоваться не партийными, а общенациональными интересами и заботиться об общем благе.

Основной формой контроля над деятельностью бюрократов является административная юстиция, деятельность которой рассматривается в Германии как фактор политической значимости верховенства закона и демократизации государства. С 1960 г. она действует как система специальных административных судов. В компетенцию административных судов, имеющих трехинстанционную структуру, входит рассмотрение вопросов статуса бюрократов, их назначения, прав, обязанностей оплаты, социального обеспечения, увольнения и пенсий.

Суды первой инстанции создаются, как правило, в больших городах.

Дела рассматриваются судебными коллегиями в составе трех профессиональных судей и двух заседателей, вербующихся из бюрократов различных ведомств. Суды второй инстанции – это верховные административные суды земель. Они состоят из ряда палат, в каждую из которых входит председатель, двое судей и двое заседателей. Эти суды являются ревизионными по отношению к решениям судов первой инстанции.

Судом третьей инстанции является Федеральный административный суд, состоящий из нескольких сенатов. Все судьи этой инстанции избираКультура управления ются из профессиональных судей специальной комиссией под председательством федерального министра внутренних дел.

Глава 11. Культура управления развитием экономики Экономика - как социальный институт культуры. Формула эффективности производства. Искусство управления предприятием в США.

Культура управления национальным и международным бизнесом в контексте теоретических разработок Питера Друкера. Особенности японского опыта управления развитием экономики. Секреты японского «экономического чуда». Опыт экономического развития Тайваня. «Экономическое чудо» Китая.

Экономика - как социальный институт культуры Научное понимание культуры как целостной социальной системы, видение культуры как «второй, искусственной природы», как показателя, средства и цели развития, позволяет по-новому увидеть и оценить ее социальные институты, в том числе и экономику. Благодаря достижениям культурологической науки, сегодня мы не вправе рассматривать культуру как статичное явление, как надстройку над экономикой. Экономика является частью целостной системы духовной и материальной культуры. Она представляет собой процесс материализации результатов духовного производства, материальное воплощение духовной культуры, экономической науки, нацеленное на удовлетворение жизненных потребностей человека. Видение культуры как целостной социальной системы позволяет, отказавшись от стереотипов мышления советского периода, увидеть экономику как один из основных компонентов культуры. Для этого достаточно обратить внимание на процесс формирования экономики как сферы человеческой деятельности. В культурологическом измерении это ступенчатый процесс, в котором прослеживается последовательное превращение интеллектуального производства в материальное, по схеме: идея, научные исследования, технологии, производство, готовая продукция.

Осуществление этого процесса предполагает наличие следующих ресурсов: научные знания, технологии, человеческий капитал, сырье, материалы, техника и оборудование, энергия, менеджмент, производственные строения, финансовый капитал (инвестиции). При этом производство конкурентоспособных научных знаний (фундаментальные и прикладные исследования), основанных на высокой интеллектуальной культуре, дает возможность обеспечивать эффективность высоких технологий, уровень валютных доходов и реальной независимости страны.

Формула эффективности производства Духовная культура имеет определяющее значение для достижения эффективности материального производства. Для понимания того, какими факторами обусловлена эффективность производства, обратимся к культурологической формуле:

Эффективность производства = ----------------затраты Рост качества и снижение затрат производства достигаются за счет уровня развития науки и связанных с ней высоких технологий, уровня образования, профессиональных знаний, навыков и общей культуры, а также культуры ответственности работников производства и их желания добросовестно работать. Рост качества и снижение затрат в совокупности обеспечивают рост эффективности производства.

Искусство управления предприятием в США Характерными особенностями экономического менеджмента в США являются: управление сверху – вниз; акцент на эффективность и результаты; повышенное внимание к текущим результатам; формальный контроль; четкое описание рабочего задания; определение задания в зависимости от должности; индивидуальная ответственность;

принятие индивидуального решения; оплата по индивидуальным результатам работы; краткосрочная работа по найму; вербовка выпускников вузов и зрелых специалистов; специальные программы повышения квалификации.

Внимательное ознакомление с подходом к управлению производством известного американского менеджера Ли Якокка и других специалистов дает возможность выделить и систематизировать требования к качествам руководителей, необходимые для достижения высоКультура управления кого искусства управления предприятием. Успешный экономический менеджмент в США требует:

Наличия хорошего образования, профессионализма, компетентности и поддержки руководства.

Добросовестного выполнения своих функций и задач, следования установленным правилам и технологиям.

Способности реально определять собственные профессиональные возможности и соизмерять их с решаемыми проблемами на основе саморегулирования.

Умения правильно ставить цели, выявлять «узкие места», определять приоритетные задачи и наиболее эффективные методы их выполнения, самостоятельно принимать ответственные решения.

Воли и решительности, способности своевременно и решительно действовать с учетом фактора времени и диалектических изменений в жизни и в бизнесе.

Умения сформировать хорошо организованную и гармонично взаимодействующую команду, обладающую высоким профессионализмом, ответственностью и чувством истинной дружбы и любви друг к другу.

Умения правильно распределять труд между сотрудниками, не пытаться самому выполнять работу, которую должны выполнять другие. Способности вовлечения сотрудников в выработку и реализацию плана действий, в качестве его сознательных участников.

Коммуникабельности - умения говорить с подчиненными просто, завоевывать их доверие и уважение своим умом, искренностью, доброжелательностью, знанием и пониманием их проблем, внимательно слушать и помогать сотрудникам в преодолении их трудностей. Создавать атмосферу взаимопонимания и солидарности, способствующую плодотворному использованию человеческого потенциала в интересах общего дела.

Способности мотивировать высокопроизводительную и добросовестную работу членов коллектива, их желание вкладывать в работу не только свои знания и опыт, но и душу, имеющее ключевое значение для эффективного управления. Умело стимулировать труд лучших работников путем денежного вознаграждения, тренинговой подготовки и продвижения в должности.

Обладания искусством публичных выступлений и индивидуальных бесед.

Умения творческой подготовки ежеквартальных докладов.

Эффективность системы ежеквартальных докладов Ли Якокка обусловлена тем, что она стимулирует новые подходы к решению возникающих проблем. При подготовке докладов у руководителей всех уровней появляются возможности:

Определять самостоятельно свои задачи и осуществлять самоконтроль.

Письменно излагать идею, как лучший способ сделать первый шаг по ее претворению в жизнь.

Корректировать цели, содержание и методы работы.

Оценить итоги сделанного, извлечь опыт и наметить новые задачи на следующий квартал.

Определить новые планы, установить сроки и методы их реализации.

Повысить свой профессионализм, результативность труда, самостоятельность и ответственность за конечные результаты.

Развивать инновационную деятельность и способствовать ее практической реализации.

Выявлять эффективность и качество работы каждого руководящего работника.

Осуществлять перманентный диалог между руководителями организаций всех уровней.

Своевременно выявлять работников, не соответствующих занимаемым ими должностям и добровольно переводить их на другие должности, более соответствующие их возможностям.

Улучшать координацию деятельности работников, объединенных общими, согласованными целями.

Вырабатывать способности прогнозирования.

Значительно облегчать общий мониторинг и контроль деятельности предприятия его руководителем.

Не предавать забвению свои мечты.

Ли Якокка задавал своим работникам следующие вопросы: Какие задачи вы ставите себе на ближайшие три месяца? Каковы ваши планы, приоритеты, задачи? Что Вы намерены предпринять для их осуществления? Его опытом выделены факторы, обеспечивающие принятие менеджером правильных решений: четкое представление о том, как достигнуть цели; результаты технологических, маркетинговых, культурологических и социологических исследований; достоверная информация об изменениях; накопленный опыт; интуиция, базирующаяся на фактах; разумный риск. В предложенных им правилах ораторского искусства содержатся следующие рекомендации менеджеКультура управления ру: начинать свою речь с сообщения о том, что он намерен сказать; затем сказать именно это; в заключение повторить то, что он уже сказал;

внушить аудитории, что она должна что-то реальное сделать (т.е.

нельзя покидать трибуну, не организовав аудиторию должным образом).

Культурологический анализ американского опыта менеджмента имеет фундаментальное значение для понимания сущности и особенностей управления развитием экономикой в демократических странах.

Постараемся рассмотреть теоретические основы культуры управления в США, в контексте научных разработок профессора Питера Друкера, имеющих универсальное значение для национального и международного менеджмента.

Культура управления национальным и международным бизнесом в контексте теоретических разработок В обеспечении благосостояния и качества жизни общества, жизнеспособности и безопасности государства огромную роль играет экономическое управление, ориентированное на производство наукоемкой продукции. Как известно, при относительной неизменности физического мира и его законов, социальный мир подвержен динамичным изменениям, обусловленным стремительным развитием интеллектуальной культуры. Новые открытия и достижения науки меняют социальную жизнь, человеческие представления и правила, создают новые сферы деятельности, многократно увеличивают новые возможности развития. Хотя научные парадигмы и не влияют на объективный мир, они создают возможности его нового видения и разумного использования заложенных в нем законов развития для улучшения человеческой жизни. Миром правит интеллект, уровнем которого определяется и лидерство в мировой экономике. Исходя из этой реальности, повышение производительности интеллектуального труда объявлено самой важной из задач менеджмента XXI века и насущным требованием, от которого зависит существование развитых стран, сохранение ими лидерства и высоких стандартов жизни. По-видимому, в условиях развития «общества знания», возрастания власти знания и превращения работников умственного труда в основной капитал, понятие «капитализм» также требует переосмысления в контексте новых реалий мировой цивилизации. Научные исследования, как фундаментальные, так и прикладные, осуществляемые промышленными лабораториями, способствуют разработке высоких технологий, обеспечивающих многократное увеличение производительности и качества труда, повышающих жизнеспособность и конкурентоспособность различных производств за счет взаимного проникновения инноваций, стимулирующих взаимообусловленное развитие нередко совершенно различных отраслей экономики.

Эффективность менеджмента в развитых странах во многом зависит от государственной политики перераспределения национального дохода на четыре сектора, которыми являются правительственные расходы, здравоохранение, образование, досуг. Эти непроизводительные, потребительские сферы, во многом зависящие от демографической ситуации в стране, находятся вне экономических законов спроса и предложения, и свободны от правил «свободного рынка». Тем не менее, в XX веке они отличались устойчивым ростом и составляли более половины экономики развитых стран, что предполагает необходимость учитывать изменения тенденций в этих секторах при разработке стратегии менеджмента. Не менее важно также «закладывать» в стратегию предприятия изменения экономической политики правительства. Питер Друкер рекомендует рассматривать проблемы менеджмента предприятия в контексте глобальных стратегий XXI века. При этом он указывает на необходимость определения, на какой стадии находится развитие отрасли. В зависимости от темпов роста спроса на продукцию, в сопоставлении с ростом национального дохода и численности населения, эта стадия может быть «растущей», «зрелой» или «угасающей». Согласно разработанной им парадигме менеджмента, как науки и практики, отправным пунктом при формировании политики и стратегии менеджмента должна быть потребительская ценность и решение потребителя о распределении его располагаемого дохода.

При этом изменение тенденций в распределении располагаемого дохода приобретает растущее значение для выработки продуктивной стратегии менеджмента. Создание менеджмента явилось одним из наиболее важных достижений социальной культуры человечества. Термины "менеджмент" и "менеджер" в их современном значении впервые использовал Фредерик У. Тейлор, считающийся основоположником "научного менеджРаспределение располагаемого дохода подвержено изменениям за счет изменения правительством регулятивных норм, при помощи которых контролируются ресурсы, направляемые на экологическую безопасность и другие стратегически важные цели.

Культура управления мента". Им была разработана методика "анализа задач" или "научного управления задачами". В результате многолетнего совершенствования, эта методика впоследствии стала называться "научная организация труда" или "менеджмент". После Первой мировой войны менеджмент в США, Великобритании и Японии стал называться "научным менеджментом", а в Германии - "рационализацией производства".

Согласно методике "анализа задач" или "научного управления задачами", Ф. Тейлором были выработаны принципы повышения производительности физического труда, которые сводятся к следующему. Надо изучить задачу и проанализировать движения, необходимые для ее выполнения; надо описать каждое движение и составляющие его усилия, а также измерить время, за которое оно производится; надо устранить все лишние движения, на которые тратится время; каждое из оставшихся движений, необходимых для выполнения поставленной задачи, снова соединяются вместе - так, чтобы работник тратил на его выполнение как можно меньше физических и умственных усилий и минимальное количество времени; необходимо выстроить новую логическую последовательность всех движений и соответствующим образом изменить конструкцию всех инструментов, используемых в данной работе. Одним из главных достижений теории Тейлора было то, что он показал, что в основе роста производительности физического труда лежит не мастерство, как последовательность элементарных движений, а - знание, оценивать же труд необходимо не по количеству отработанных часов, а по результату. Показав, что «тайны ремесла» заключаются в последовательности движений, он также раскрыл пути экономии энергии работника, являющейся реальным ресурсом повышения производительности физического труда. Эти идеи были использованы и в японских "кружках качества", и в системе непрерывного совершенствования "кайзен", и в организации поставок "точно вовремя" и в осуществлении "всеобщего контроля качества" производства.

После Первой мировой войны научный менеджмент применялся для обучения персонала предприятий в США и в Европе. Он также был успешно использован Германией для организации работы бывших солдат и подготовки военных кадров. После Второй мировой войны американская система подготовки кадров на основе теории Тейлора была использована для подготовки квалифицированной рабочей силы в Японии и других странах Востока. Методы Тейлора и сегодня успешно используются в третьих странах для повышения производительности предприятий с преобладанием физического труда, остаюющегося основным фактором роста. Вместе с тем, в различных отраФуад Мамедов лях экономики ставится задача непрерывно повышать уровень знаний, ответственности и производительности труда технического персонала до уровня работников умственного труда.

Хотя понятие «менеджмент» чаще всего употребляется в понимании управления бизнесом, в сущности, оно означает управление вообще, имеющее отношение и к государственному и к социальному, и к экономическому управлению в целом. Начало практическому применению теории менеджмента было положено не в коммерческих, а в общественных и государственных организациях. Государственное управление отличается от экономического, муниципального или неправительственного, не основными принципами, а особенностями, обусловленными спецификой управления, сферой деятельности. Согласно оценкам ученых, около 90 % проблем организаций различного профиля одинаковы, а в оставшихся 10% различий между коммерческими и некоммерческими организациями не больше, чем между разными отраслями бизнеса. Независимо от характера организации, менеджмент только в этих 10% отражает специфику ее миссии, корпоративную культуру, историю и «язык культуры». В наши дни сектор роста в ведущих демократических странах приходится на "некоммерческие" сферы - работу в государственном секторе, здравоохранение, образование, а также неправительственные организации. В XXI веке его расширение, как науки управления, в значительной мере происходит в общественной сфере деятельности.

Менеджмент предполагает способность чутко улавливать тенденции изменений и быстро приспосабливаться к ним, выявляя и продуктивно используя новые возможности. Один из самых влиятельных теоретиков менеджмента XX века, американский профессор Питер Ф.Друкер считает, что для наиболее успешного выполнения этой задачи, руководителям необходимо разрабатывать политику, направленную на создание будущего. При этом должны быть выработаны: методика поиска и прогнозирования изменений, стратегия внедрения изменений, как во внутренней, так и во внешней деятельности организации, а также политика, позволяющая уравновешивать изменения и стабильность. Такой подход означает перестройку работы организации с целью своевременного решения актуальных проблем и выявления новых возможностей развития, основанных на собственных успехах.

Он требует планового, организованного совершенствования всех сфер и процессов деятельности, приводящего к качественным изменениям, привлечения к руководству лучших специалистов, перманентной проверки на жизнеспособность менеджмента организации, его соответстКультура управления вия новым требованиям жизни.47 Для осуществления этих задач используется раздельный анализ и оценка различных сфер деятельности предприятия, в целях осуществления политики «организованной ликвидации» и высвобождения ресурсов, которые уже не обеспечивают эффективность и рост производительности труда. Важной задачей менеджмента предприятия является приоритетное развитие инновационной деятельности и эффективное использование Интернета и других средств информации для распространения своих результатов.

Серьезное значение для эффективности производственного менеджмента имеет рациональное распределение ресурсов, в особенности, финансового и человеческого капитала, во многом определяющих качество и результаты работы организации, а также оптимальное сочетание возможностей и риска. В целях выявления и наиболее продуктивного использования новых возможностей развития Питером Друкером введено понятие «окна возможностей» экономического развития. К ним отнесены: неожиданные успехи или неудачи организации или ее конкурентов; изменения, особенно в процессах распространения или изменения в поведении потребителей; нужды производственного процесса; изменения в структуре отрасли и рынка; демографические изменения; изменения в смысле и восприятии; новые области знания. При этом для того, чтобы избежать возможных ловушек, связанных с несовершенством стратегии, неэффективным обновлением, не создающим новую ценность, а также с неэффективностью анализа ситуации, целесообразно осуществлять предварительные испытания (пилотную проверку) инноваций в реальных условиях.

Ученый обращает внимание руководителей на эффективность "управления, ориентированного на производительность", имея в виду, что исходной точкой должен быть определенный результат. Делая акцент на необходимость управлять по-разному в разных ситуациях, он отмечает, что для достижения успеха в современных условиях нужны совершенно иные подходы к работающим в организации сотрудникам и к их работе. Усилия коллектива нужно правильно направлять, делая максимально производительными специфические навыки и знания каждого отдельного работника. При этом он подчеркивает, что если в предшествовавший исторический период целью управления персоналом было повышение производительности малоквалифицированного рабочего, то в новых условиях такой целью должна быть производительЭта управленческая технология у японцев называется «кайзен».

ность работников умственного труда. Рассматривая экономику как часть социальной культуры, он связывает стратегию ее развития в условиях быстрых изменений и неопределенности, с такими социально-политическими явлениями, как: резкое снижение рождаемости в развитых странах, изменения в распределении располагаемого дохода, изменение определения эффективности, глобализация конкуренции, растущее несоответствие между экономической глобализацией и политической разобщенностью. В свою очередь, стратегия строится в соответствии с теорией бизнеса, которая должна постоянно совершенствоваться на основе новейших достижений науки, реальных изменений, в том числе и демографических, оказывающих влияние на стабильность политики, а также на основе экономического опыта. Таким образом, в конечном счете, эффективность экономического развития и преодоление бедности определяется культурой организации и управления, предполагающей эффективное использование интеллектуального ресурса – главного ресурса производителей материальных благ.49 Питер Друкер сформулировал шесть факторов, которыми определяется производительность работника умственного труда. Это: четкое определение сущности производственного задания; независимость и ответственность за производительность труда и результаты; постоянная инновационная деятельность, предполагающая внедрение создаваемых нововведений; непрерывное повышение уровня своих знаний и обучение других; ориентация на качество полученных результатов; особая этика обращения руководства предприятия с работниками умственного труда, которые должны рассматриваться как основной капитал.

Наряду с наукой, важнейшим условием роста производительности труда является хорошее образование молодежи и людей старшего поколения, составляющих основу человеческого капитала. В этой связи в демократических странах государство законодательно обеспечивает высокий социальный статус носителей знаний, - представителей интеллектуального труда, в первую очередь, преподавателей и ученых, организует их подготовку и переподготовку, способствует формированию особого уважения к ним со стороны общества, заботится о соответствующем материальном обеспечении их труда. В отличие от раКак известно, в отличие от работников физического труда, деятельность работников умственного труда, в соответствии с творческим потенциалом личности, при условии здоровья, с возрастом становится более результативной, что связано с накоплением и совершенствованием знаний, исследовательского опыта и мудрости.

К концу прошлого века работники умственного труда составляли около двух пятых всей рабочей силы США.

Культура управления ботников физического труда, не обладающих средствами производства, работники умственного труда такими средствами обладают – это их знания, дающие человеку дополнительные степени свободы и мобильность. В силу этого очевидна закономерность, согласно которой созидательные возможности организации растут пропорционально росту знаний ее сотрудников, в том числе и знаний сотрудников физического труда. Исходя из этой закономерности, все больше работников физического труда превращаются в "новых служащих", обладающих теоретическими знаниями и практическими навыками. В США решению этой задачи во многом способствовали общественные колледжи. Высококвалифицированные рабочие, способствуют неоспоримому конкурентному преимуществу своего предприятия.

Эффективное управление во многом зависит от правильного информационного диагностирования, планирования финансовой деятельности и бюджетной политики, а также от правильного исчисления издержек процессов производства. Важную роль в продуктивном менеджменте играет т.н. «диагностический инструментарий»: базовая финансовая информация, информация о производительности, информация о ключевых знаниях, информация о распределении ресурсов. Всесторонний системный анализ и профессиональная научная интерпретация информации о процессах производства и менеджмента дают возможность принимать правильные решения, обеспечивающие жизнеспособность и эффективность предприятия. Анализу эффективности бизнес менеджмента помогают вопросы: в чем удалось достигнуть успеха и за счет чего? в чем причина допущенных провалов? какие события не укладываются в рамки ранее составленных планов? какие события больше всего повлияли на общий результат моей работы? как успехи и провалы оцениваются сотрудниками? При этом для оценки качества и других параметров выполненной работы, широко используются: теория вероятностей, философия восприятия и другие подходы, помогающие глубже раскрыть сущность и особенности процесса менеджмента, степени его результативности, определить тенденции и новые возможности. Питер Друкер рекомендует формировать два бюджета, один из которых отражает 80-90% всех расходов, необходимых для текущей деятельности организации, а другой предполагает расходы на перспективное развитие, т.е. инвестирование развития потенциальных возможностей компании. В качестве наиболее эффективного способа исчисления издержек им предложено исчисление по объему хозяйственной деятельности, позволяющее не только учитывать все виды издержек предприятия, но и управлять ими, исходя из экономических реалий отрасли в целом. Характерными для этого процесса являются: переход от ценообразования на основании издержек к исчислению издержек на основании цены, подход к их анализу, как единому экономическому целому, независимо от формальных юридических границ отдельных компаний и построение структур, основанных на партнерских отношениях, а не на подчинении.

Непременным условием успешного развития предприятий и компаний является инновационная деятельность, способствующая эффективности и конкурентоспособности бизнеса, достижению результатов, ценность которых измеряется на основе компаративного анализа с результатами аналогичных предприятий в различных странах. Современный организатор бизнеса должен обладать новаторским духом. Руководствуясь системным подходом и ситуационным анализом, он должен ставить перед собой практически ориентированные достижимые цели, правильное понимание и последовательное осуществление которых позволяет получать прогрессивные и измеримые результаты.

Если в прошлом веке, благодаря научно-техническому прогрессу и эффективному менеджменту, человечеству удалось добиться повышения производительности физического труда в экономике в 50 раз, то в веке нынешнем, основой прогрессивного развития становится производительность умственного труда на производственных предприятиях. Критикуя Анри Файоля, исходившего из представления о существовании некоего "типичного производственного предприятия", Питер Друкер обращает внимание на исключительную значимость параллельного использования в производственных предприятиях различных организационных моделей и исследовательских отделов, обеспечивающих инновационную деятельность, в особенности при организации работы топ-менеджмента.

Менеджмент в сфере экономики – это, прежде всего, управление людьми. Следовательно, это, в первую очередь, понимание человеческой природы, характера, системы ценностей, мотивов поведения и труда, а также меняющихся реальностей человеческой жизнедеятельности. Питер Друкер и Джон Адаир сравнивают менеджмент с процессом дирижирования оркестром, в котором успех во многом определятся профессиональным уровнем дирижера, его характером, харизмой и умением управлять коллективом, а также качествами, опытом, организованностью и ответственностью музыкантов. Специалисты во многом зависят от руководителей, определяющих направление, задачи и стандарты деятельности, корпоративную культуру и систему ценностей, производительность труда и ожидаемые результаты. РукоКультура управления водители должны видеть ожидания своих сотрудников, ценить и уметь убеждать их, обеспечивая справедливое распределение ресурсов и баланс интересов, который не ограничивается лишь материальным вознаграждением. Глава компании, ориентированный на высокое качество продукции своей организации должен правильно использовать и поощрять природные таланты и способности сотрудников. Лучший способ выявления творческого потенциала личности – анализ результатов его деятельности, которые должны быть по-достоинству оценены. Этот метод должен также применяться для оценки знаний, способностей и потенциальных возможностей самого руководителя. Такой подход помогает самосовершенствованию и дает возможность направить энергию на реализацию сильных сторон личности, способствует раскрытию ее творческих способностей для получения наиболее высоких результатов. При этом недостаточно составить разумный план действий, необходимо активно и последовательно претворять его в жизнь до получения необходимых результатов, используя для этого основные правила классической и неоклассической школ управления, т.е. базовые управленческие технологии и культуру человеческих отношений. Здесь важным является не только постоянный рост уровня знаний, но и умение продуктивно применять теоретические знания на практике, организованность, воля и ответственность лидера, его способность принимать эффективные решения в условиях разногласий.

Отмечая конструктивную роль дебатов в принятии решений, Питер Друкер, говорил, что все американские президенты, оставившие заметный след в истории, использовали разногласия для выработки эффективного решения. Экстраполируя этот опыт на производственный менеджмент, он подчеркивал, что управляющий, который хочет принять верное решение, должен заставить себя видеть в противоположном мнении средство продумывания альтернативных вариантов, и убедиться в том, что все важнейшие аспекты рассматриваемого вопроса проанализированы и взвешены. При этом он рекомендовал менеджерам действовать, если учитывая все обстоятельства, преимущества будут значительно перевешивать затраты и риск.

Для работников предприятия важны: ясное понимание задачи, характера и возможностей развития компании, своей миссии и результатов, взаимопонимание и доверие, предсказуемость поведения своих коллег и событий, ощущение баланса между стабильностью и прогрессивными изменениями, вера в победу и желание добросовестно трудиться. Отношение человека к труду является первичным фактором успешного развития. Любое дарование может так и остаться шанФуад Мамедов сом, если не попадет на благодатную почву упорного, добросовестного труда – основы человеческого развития, ибо «дорогу осилит идущий». При этом совершенно очевидно, что достижения производственного предприятия тем выше, чем выше в нем процент высокообразованных, хороших специалистов, работников с высокой интеллектуальной и этической культурой, высоким уровнем знаний, умений, организованности и нравственности, материально и морально мотивированных на высокую производительность, высокое качество труда и борьбу за нововведения.

Большое значение для эффективности экономического управления и роста производительности труда имеет организационная структура предприятия. Разные типы организационных структур имеют свои преимущества и недостатки при решении тех или иных задач, в определенных условиях и в определенное время. В зависимости от конкретной ситуации могут использоваться различные подходы к менеджменту, предполагающие сочетания тех или иных типов организационной культуры – «культуры власти», «культуры задачи», «культуры роли» и «культуры личности», принципов централизации и децентрализации управления, индивидуального или коллективного методов организации труда. Различные экономические структуры, каждая из которых имеет свои сильные и слабые стороны, в большей или меньшей степени позволяют повышать производительность труда организации. Одна из ключевых проблем менеджмента состоит в правильном выборе организационной структуры и методов руководства, в соответствии с характером стоящих перед организацией задач, четком разграничении функций, гибком сочетании способов централизации и децентрализации, индивидуальных и коллективных принципов, наилучшим образом способствующих решению поставленных перед предприятием задач в определенных условиях и в определенное время.

Несмотря на различия в структуре экономических организаций, обусловленных различиями в характере стоящих перед ними задач, они имеют общие организационные принципы. Питером Друкером выделены три таких принципа. Первый принцип – прозрачность организации, знание и понимание ее структуры, задач, достижений и возможностей. Второй принцип – наличие в организации лица, принимающего конечное решение в сфере своей компетенции, и лица, берущего на себя руководство в кризисной ситуации. При этом объем власти должен соответствовать объему ответственности. Третий принцип - каждый сотрудник должен иметь только одного руководителя. При этом структура организации должна быть максимально простой, что исключаКультура управления ет возможности непредвиденных ошибок и помех. Хотя принципы формируют общие рамки деятельности, они не отвечают на вопрос «что надо делать?». Организация социальной структуры учреждения зависит от характера стоящих перед ней задач. В этой связи подчеркивается важность для менеджеров «учиться выявлять, выстраивать и проверять на практике организационные структуры, которые соответствуют поставленным задачам». Незаменимое значение для решения этих задач имеет системный культурологический подход, позволяющий принимать оптимальные решения при совершенно различных комбинациях постоянных и переменных величин, характеризующих особенности организации, стоящих перед ней целей и конкретных ситуаций.

Характерной чертой новых компаний все более становится их транснациональность, в которой воплощена координация индивидуальных работ и национальной деятельности (за исключением управления валютными резервами) различных стран, объединенных едиными экономическими целями и интересами. Следствием такой экономической организации является то, что границы менеджмента все более определяются экономическими интересами компаний, и все менее совпадают с политическими границами национальных государств, а, следовательно, оказываются вне политических решений. Касаясь принципов менеджмента, Питер Друкер подчеркивает, что сфера деятельности менеджмента не должна быть ограничена юридически, национальными границами или политическими решениями. Она должна охватывать весь экономический процесс целиком, ориентироваться на результат и эффективность на всех этапах экономической цепочки, что обусловливает возрастающую роль международных корпораций в современном мире. Менеджмент предназначен для определения задач и мобилизации ресурсов в целях достижения эффективных результатов, значимых во внешней среде. В основе менеджмента должны лежать не юридические, а экономические механизмы связи. Юридические рамки, связанные с традиционной концепцией, согласно которой в основе менеджмента лежат принуждение и контроль, мешают эффективному управлению крупным предприятием. Так, как известно, система экономического менеджмента «кейрецу», при которой один главный клиент объединяет поставщиков предприятия в сферах планирования, разработки товара, контроля цен и прочего, впервые примененная еще в 1910 г. в США, на заводах General Motors, показала высокую эффективность, выраженную в достижении решающего преимущества в цене и темпах производства. Тем не менее, с течением времени, не сумев перестроиться, она потеряла свою эффективФуад Мамедов ность в силу того, что не усовершенствовала свои принципы, по-прежнему основанные на принуждении и контроле. Английская компания Marks & Spencer, опыт которой в 60-е гг. XX века был заимствован Японией, пошла другим путем, внедрив в начале 30-х годов, почти всех своих поставщиков в собственную систему менеджмента, исключительно на контрактной основе, а не путем принуждения и контроля, что дало ей возможность добиться больших экономических успехов.

Недостатком этой системы является то, что в ее основе, все-таки, лежит подчинение, обусловленное зависимостью поставщиков от центра, что препятствует построению независимых партнерских отношений, способствующих высокой эффективности производства.

Одним из факторов, стимулирующих высокоэффективный экономический менеджмент, является международная конкуренция, участие в которой требует соответствия деятельности организации международным стандартам, устанавливаемым лидерами мировой индустрии. Это означает поддержание и постоянное улучшение конкурентоспособного менеджмента, обеспечивающего ее реальное лидерство в области современных технологий и производительности труда, и способность организации к преодолению политики протекционизма со стороны национальных правительств. Данное требование справедливо и по отношению к национальным экономикам в целом, масштабы деятельности которых, должны соответствовать политическим реалиям глобализации, в условиях которой информация и финансы становятся транснациональными, а производство и страховой бизнес также движутся к этой цели. Однако стратегия предприятий должна учитывать и реальную специфику национальной экономики, обусловленную национальной политикой, суверенитетом, интересами и особенностями внутреннего рынка. Важными составляющими такой деятельности являются продуктивное партнерство и умение управлять собственными валютными резервами в условиях нестабильности валютного курса и наличия «виртуальных денег», не инвестированных в реальную экономику. Систематизированная информация, используемая в качестве ресурса для принятия управленческих решений транснациональных компаний должна содержать сведения о налогах, социальном законодательстве, рыночных предпочтениях, каналах распространения, праве на интеллектуальную собственность, о существующих и потенциальных конкурентах во внешней среде и других параметрах, определяющих условия работы в тех или иных странах.

Секреты японского «экономического чуда»

Культура управления Анализ показывает, что в основе выдающихся достижений Японии в национальном развитии лежат: приоритет интеллектуальной культуры, здоровая национальная идея и демократизация национальной культуры. Важную роль в социально-экономическом развитии страны имеет наличие научно обоснованной и дальновидной национальной стратегии, ориентированной на достижимые цели развития. Характерной особенностью японской экономики является корпоративная культура, способствующая объединению интересов руководителей и подчиненных на основе общих ценностей, идеологии и национальной идеи. Она обеспечивает высокую производительность труда при низких затратах на рабочую силу, высокое чувство долга, патриотизма и гордости, безупречную дисциплинированность и порядок в рабочих коллективах. Политический и экономический прагматизм, мудрость и гибкость экономической политики находит свое выражение в тесном сотрудничестве между правительством и экономикой на основе единых национальных целей и использования системы государственных стимулов.

Наряду с этим, к основным условиям, способствовавшим японскому «экономическому чуду», следует отнести:

Правильный подбор и расстановку конкурентоспособных руководящих работников, обладающих хорошим образованием и организаторским талантом.

Универсальные знания и навыки, обеспечивающие взаимозаменяемость работников в производственных коллективах.

Тесное взаимодействие администрации предприятий с профсоюзами на основе принципов сотрудничества и взаимного уважения.

Равноправные договора с зарубежными партнерами, регулируемость свободной торговли на основе взаимовыгодных договоренностей.

Экспертную помощь правительства в правильном определении особо приоритетных отраслей и оказание им содействия в осуществлении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Частичное государственное регулирование экономики, обусловленное логикой необходимости.

Четкое соблюдение основных принципов науки и искусства управления экономикой.

Высокая культура ответственности, способствующая высокой степени производительности труда.

Систематическое изучение и творческое использование мирового опыта организации и управления экономикой.

Приоритетные вложения капитала в научные исследования и технологические разработки.

Искусственно поддерживаемый низкий валютный курс национальной денежной единицы, способствующий снижению себестоимости экспортной продукции и ее привлекательности на внешних рынках.

Низкие налоги, связанные с низким уровнем военных расходов.

Наличие достоверной и полноценной информации.

Для более глубоко понимания значимости этих условий обратимся к культурологическому анализу опыта управления японской экономикой.

Особенности японского опыта управления Одним из блестящих показателей жизненной силы и созидательных возможностей современной демократической культуры Японии является развитие такого важнейшего социального института культуры как экономика, составляющего основу материального благосостояния японского народа. Японский опыт свидетельствует о том, что в основе эффективного управления развитием экономики лежит правильное определение стратегии, тактики и приоритетов экономического развития, опережающее развитие науки и образования как основы высокоэффективного производства, творческое использование достижений стран Запада, учет особенностей национальной культуры, государственное регулирование экономики исключительно экономическими, а не административными методами, предполагающее гармоничное сочетание планирования с рыночными механизмами, содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Адаптационные возможности японской экономики, ее восприимчивость к научно-техническому прогрессу и способность к быстрой мобилизации национальных ресурсов, в первую очередь, воли и энергии народа, для решения жизненно важных проблем страны, во многом объясняются духовной культурой, лежащей в основе высокой жизнеспособности японцев. Анализ развития японской экономики обнаруживает ее удивительные способности не только адаптироваться к новейшим мировым достижениям научно-технического прогресса, но и во многом определять их. Концепция экономического развития Японии предусматривает интенсивное использование методов планирования и эксперимента, анализа и прогнозирования надежности, перенос Культура управления основных усилий на ранние этапы формирования качества и создание системы мер превентивного характера. Особенностями экономического менеджмента в Японии являются: пожизненный найм; долгосрочная ориентация; управление «снизу-вверх»; акцент на координацию и сотрудничество; согласованное решение; неформальный контроль; нечеткое описание рабочего задания; коллективная ответственность;

принцип старшинства при оплате и назначениях; вербовка новых выпускников высших учебных заведений; обучение без отрыва от производства.

После Второй мировой войны японская экономика оказалась в состоянии разрухи. Хотя ее производственно-техническая база мало пострадала от военных действий, она характеризовалась острой нехваткой потребительских товаров, дефицитом финансов, инфляцией. В январе 1946г. уровень промышленного производства упал до 14% от среднего довоенного уровня. В стране не хватало продовольствия и работы, сырья и энергетических ресурсов. Социальное положение граждан характеризовалось обнищанием, отсутствием элементарных условий для жизни. Импорт сырья, топлива и продовольствия был практически прекращен. Большинство промышленных предприятий не работало. В стране свирепствовала жестокая инфляция: количество бумажных денег с 1945 по 1947г. увеличилось в четыре раза. В конце 1945 г. реальная зарплата рабочих составляла лишь 13% довоенного уровня. В результате прекращения военного производства, демобилизации армии и флота, репатриации японцев из бывших колоний и оккупированных территорий, массовая безработица достигла почти млн. человек. Под предлогом нерентабельности, отсутствия сырья, недостатка денежных средств закрывались многие заводы. В течение первых двух лет после войны промышленное производство в Японии не превышало одной трети довоенного уровня.

С начала 50-х годов XX века Япония вступила в период форсированной индустриализации. Благодаря военно-политическому союзу с Америкой, достоянием Японии стали американские концепции управления, маркетинга, контроля над качеством, теории сотрудничества труда и капитала, которые были творчески адаптированы к особенностям японской корпоративной культуры, с характерным для нее трудолюбием и коллективизмом. С начала 50-х гг. Япония получила возможность импортировать из США и других стран фундаментальные знания, новейшие технологии и сырье (в первую очередь, нефть) по чрезвычайно низким ценам. Всесторонняя помощь США позволила Японии сэкономить стратегически важные материальные и финансовые ресурсы, а самое главное – время, необходимое для проведения научных исследований и создания высоких технологий.

Поражение в войне и последовавший за ним острый экономический кризис дали мощный импульс борьбе японцев за свое выживание, возрождение и прогресс страны. Благодаря высокой жизнеспособности и эффективному управлению, уже к 1951 году Япония восстановила довоенный уровень, а во второй половине 60-х гг. XX века, по уровню экономического развития ей удалось обойти Великобританию, Францию и ФРГ. Занимая 0,3 % суши, на которой проживало 2,5% населения Земли, благодаря отказу от феодальных пережитков, активной демократизации национальной культуры и эффективному использованию западной модели менеджмента, к началу 80-х гг. прошлого столетия Япония производила свыше 10% мирового валового продукта.

Одной из особенностей японской экономической культуры является т.н. система «пожизненного найма». В целях стремительного увеличения национального дохода, в Японии стала формироваться квалифицированная рабочая сила. Для гарантирования стабильности работы на экономических предприятиях страны была введена система «пожизненного найма» рабочих и служащих, обеспечивавшая рост заработной платы с ростом стажа работы. Эта система стала социальной основой японского «экономического чуда». Философия данной системы состоит в том, что, отдавая работе не только физические и умственные, но также и душевные силы, работник рассчитывает на то, что процветание компании, рассматриваемой им как большая семья, будет способствовать и росту его личного благосостояния. Сотрудничеству труда и капитала служит динамика реальной заработной платы, рост которой предусматривает опережение роста розничных цен в стране.50 Демократичность системы «пожизненного найма» проявляется в том, что бонусы (премии) выплачиваемые дважды в год по результатам работы, в размере, примерно, полугодовой зарплаты, одинаково распространяются на весь персонал, - от рабочего до руководителя предприятия.

Эффективное государственное управление, способствовавшее выработке сбалансированной стратегии и тактики экономического развития страны, на основе умелого сочетания преимуществ рыночной экономики с государственным регулированием, обеспечило высокую жизнеспособность японской экономической модели. Т.н. «смешанная»

японская экономика конца XX века представляла собой высокоэффекВ 80-е гг. прошлого столетия рост производительности труда в японской экономике опережал рост заработной платы.

Культура управления тивную рыночную экономику с элементами государственного регулирования, на основе плановых принципов. Инструментами государственного воздействия являются не административные, а экономические методы управления - налоговая и кредитная политика, субсидии, процентные ставки, льготы и тарифы. Для обеспечения гибкости планирования, адаптированного к колебаниям мировой рыночной коньюктуры, была разработана многовариантная плановая модель, позволяющая учитывать изменения цен на энергоресурсы и валютные курсы.

Благодаря быстрому росту производительности труда, поднявшейся на уровень большинства стран Западной Европы, развитие японской экономики в 50-60-е гг. прошлого века вошло в историю как период форсированной индустриализации. Для него были характерны самые высокие среднегодовые темпы развития производства, составлявшие в период с 1955 по 1973 год 5,1%. В основе достижений японской экономики лежит научно-технический прогресс. Научно-техническая политика страны включала как организацию национальных исследований, так и использование зарубежных наукоемких технологий, в том числе инновационных методов организации и управления производством, обеспечивающих высокий стабильный прирост производительности труда в промышленности.51 На основе достигнутых успехов правительством были поставлены задачи превращения Японии в мощное научно-техническое государство, преодоления сырьевых и энергетических ограничений, обеспечения комфортной жизни народа, усиления ответственности Японии за мировое развитие, как «великой экономической державы». Благодаря накопленному опыту, значительному сокращению энергоемкости производств и ставке на быстро окупаемые прикладные технологии, в середине 80-х гг. прошлого века Япония выдвинулась в число мировых экономических лидеров. В этот период была принята новая стратегия развития: сделана ставка на приоритетное развитие фундаментальных исследований, обеспечивающих создание конкурентоспособных отечественных технологий в области информатики и материаловедения, генной инженерии, медицины, экологии, атомной и термоядерной энергетики, космоса, освоения ресурсов океана и других. В малом и среднем бизнесе исследовательский процесс нашел свое выражение в создании большого количества венчурных предприятий. Вместе с тем, в основу экономическоЗа период с 1950-го по 1978 год Япония приобрела около 26 тысяч иностранных патентов и лицензий, внедрение которых лишь за 50-60-е гг. обеспечило ей около 25% всей суммы валовых накоплений основного капитала.

го развития была положена установка на высокое качество продукции, получившая общенациональное значение, как фактор обеспечения конкурентоспособности и повышения международного престижа государства. Созданная в Японии система контроля качества, основанная на персональной ответственности рабочих, была ориентирована на предотвращение дефектов на всех стадиях производственного процесса. Возникшие на предприятиях, поддерживаемые администрацией, добровольные «кружки качества» помогали решать триединую задачу:

улучшения качества продукции, улучшения условий труда и повышение его производительности.

В системе управления японской экономикой, качество продукции рассматривается как основной фактор эффективности производства.

Японская система экономического менеджмента «Канбан» заключается в рациональной организации управления производством и сбытом продукции. При этом система управления качеством является неотъемлемой частью общей системы управления предприятием. Она обеспечивает устранение всех видов потерь в процессе производства и строится на массовом дифференцированном обучении управляющих, служащих и рабочих методам управления и процедурам контроля качества. В центре ее внимания находятся человеческие ресурсы. Поэтому качество находится в прямой зависимости от эффективности системы управления, ее корректировки в соответствии с требованиями конкретной ситуации. В соответствии с философией управления качеством, централизованные отделы управления качеством промышленных предприятий следят за тем, чтобы в процессе производства, исполнитель каждой последующей производственной операции рассматривался как потребитель. При этом полная экономическая ответственность возлагается на производственный персонал, обязанный следовать принципам соответствия функциональных характеристик и качества продукции ее цене и интересам потребителя.

Исходя из требований политических, экономических и социальных преобразований, уже в первые послевоенные годы в стране был проведен ряд реформ, нацеленных на демократизацию японского общества и японской экономики. Вступив на путь демократизации, японское правительство стало активнее проводить политику сотрудничества труда и капитала. Поскольку предпринятая правительством Катаяма политика государственных субсидий на восстановление производства не оправдала себя, новое правительство Асида, с февраля 1948 г. взяло курс на решение экономических проблем посредством привлечения иностранного капитала. Однако к этому времени промышленное проКультура управления изводство в Японии составляло лишь половину уровня 1937г., тогда как в Западной Германии и Италии довоенный уровень был практически восстановлен. Свирепствовавшая в Японии инфляция препятствовала возрождению экономики. Осенью 1948 г. было сформировано правительство Ёсида, получившее значительную финансовую поддержку крупного капитала. Оно признало эффективным путем возрождения страны следование модели экономического развития Америки. С этого времени происходит усиление внимания США восстановлению японской экономики, отвечавшее интересам стратегического партнерства между США и Японией. Этот курс строился на основе доктрины Ёсида, согласно которой Япония, как морская держава, безальтернативно должна была восстановить свои позиции в международной торговле при поддержке самой мощной империалистической державы - США. Такой подход открывал большие возможности экономического развития Японии за счет привозного сырья, импорта новейших научных достижений и высоких технологий, а также приобретения обширных рынков для экспорта японской продукции.

Серьезным этапом восстановления и развития японской экономики явился 1949 год. С начала 1949г. оккупационные власти США и правительство Ёсида приступили к осуществлению "плана экономической стабилизации" Доджа. Одобренный парламентом проект государственного бюджета Японии на 1949 финансовый год предусматривал резкое сокращение правительственных расходов и одновременное увеличение доходов. Предлагалось ликвидировать государственные субсидии на поддержание цен и восстановление производства важнейших видов продукции. Безвозмездные государственные субсидии должны были быть заменены коммерческими банковскими кредитами. Главный путь повышения государственных доходов предполагал крупное (на 62%) повышение налогов. План также предусматривал изменение системы американской экономической помощи Японии - был создан "эквивалентный фонд", пополнявшийся от продажи в Японии американских товаров, которые поставлялись в порядке помощи. Были также приняты меры по расширению японского экспорта, в том числе, и товаров, острый недостаток которых ощущался и в самой Японии.

Был установлен твердый обменный курс в соотношении 360 иен за доллар США.

Важной частью плана явилось осуществление в 1949 году реформы налоговой системы Японии по проекту группы американских экспертов во главе с Шоупом. Суть реформы состояла в увеличении налогов "в целях преодоления инфляции и стабилизации экономики".

Одновременно произошло перераспределение налогового бремени снижены налоги на корпорации путем переоценки стоимости постоянного капитала, отменены налоги на сверхприбыли за счет увеличения налогообложения трудящихся. Тем самым были созданы благоприятные условия для ускоренного накопления капитала и повышения темпов экономического роста. Однако начавшийся рост экономики имел узкую базу, поскольку покупательский спрос широких слоев трудящихся был весьма ограниченным. Более того, отмена государственных субсидий на стабилизацию цен привела к их быстрому росту, способствовала банкротству большинства мелких и средних предприятий.

Стремление предпринимателей сократить издержки производства в этих условиях привели к его "рационализации", сопровождавшейся интенсификацией труда, массовыми увольнениями, снижением заработной платы. По рекомендации Доджа правительство Японии разработало план упорядочения административного аппарата и реорганизации предприятий, в соответствии с которым в течение 1949г. было уволено свыше полумиллиона рабочих и служащих.

В этот период в восстановлении японской экономики, находившейся на грани серьезного кризиса, важную роль сыграла война в Корее.

Резко возросший в результате войны спрос на вооружение и военные материалы, на военные перевозки и услуги, на продовольствие и т.д.

создал военно-инфляционный бум в японской экономике. Поступления от американских "спецзаказов" в 1950-1953гг. достигли почти 2, млрд. долл. Они позволили Японии покрыть внешнеторговый дефицит и расширить импорт сырья. Существенную роль сыграло и то, что оккупационные власти почти полностью сняли ограничения в области промышленности и внешней торговли, установленные сразу же после Второй мировой войны. В результате всех этих причин, в 1949-1951гг.

объем промышленного производства вырос более чем в полтора раза, превысив довоенный уровень. Оборот внешней торговли Японии за 1950-1954гг. был почти в 10 раз больше, чем в период 1945-1949гг.

В 1952г. промышленное производство в Японии достигло довоенного уровня, а сельскохозяйственное производство и национальный доход превзошли этот уровень. Однако японская промышленность была в то время технически отсталой. Более 70% станочного парка крупных и средних предприятий имело возраст свыше 10 лет. Сельское хозяйство не обеспечивало страну продовольствием, значительную часть которого приходилось импортировать. Важным источником финансовых средств для развития японской экономики продолжала оставаться американская помощь. В 1952г. "эквивалентный фонд" был реорганизован в "специКультура управления альный счет для промышленных инвестиций". Средства с этого счета в японской валюте использовались японским правительством для оплаты американских товаров, главным образом сельскохозяйственной продукции, а затем – США, для финансирования японской промышленности.

Из этого фонда были образованы в значительной части капиталы полугосударственных банков: Экспортно-импортного банка, Банка развития, Банка долгосрочного кредита и других, созданных в 1951-1952гг. К концу 1952г. США передали Японии право самостоятельно распоряжаться средствами Эквивалентного фонда.

С 1953г., после завершения оккупационного периода, были сняты ограничения на связи между крупными компаниями и их дочерними предприятиями. Начался обратный процесс слияния раздробленных в первые годы оккупации компаний, входивших ранее в монополистические концерны дзайбацу. Огромную роль в консолидации монополистического капитала сыграли крупнейшие банки, входившие ранее в состав дзайбацу. Они стали центрами сложившихся к 1952-1953гг.

монополистических финансово-промышленных групп Мицубиси, Мицуи, Сумитомо. Новые монополистические финансово-промышленные группировки не были простым воспроизведением довоенных дзайбацу. Их структура была реорганизована в соответствии с послевоенными экономическими условиями в целях приспособления к развитию государственно-монополистического капитализма. На смену семейной форме руководства монополистическими концернами пришла практика коллективного управления ими в форме совещаний президентов важнейших компаний, входящих в финансово-промышленную группу.

В 50-е годы японское правительство делало основной упор на развитие внешнеэкономических связей. В 1952г. Япония вступила в Международный валютный фонд. Необходимость импортировать в больших количествах сырье, топливо и продовольствие, ограниченность экспортных ресурсов и низкая конкурентоспособность ряда японских промышленных товаров непрерывно увеличивала дефицит внешнеторгового баланса Японии. Японское правительство стремилось ослабить зависимость страны от внешних рынков и уменьшить дефицит внешней торговли путем усиления протекционистских мер. В соответствии с законами о контроле над валютой и иностранных инвестициях был установлен строгий контроль над экспортно-импортными операциями. Импортные лицензии выдавались на закупки оборудования и сырья для восстановления промышленности. Проникновение в Японию иностранного капитала ограничивалось.

Летом 1953г., в связи с окончанием войны в Корее, в Японии начался экономический спад. В целях избежания экономического кризиса требовались изменения в экономической политике, установление соответствующих приоритетов. Опираясь на монополистический капитал, правительство, при помощи правового регулирования, приступило к перестройке ключевых отраслей промышленности Японии на базе современной техники. В марте 1952г. вступил в силу закон о содействии рационализации предприятий. Предприятиям, осуществлявшим модернизацию производства и обновление оборудования, оказывалась государственная помощь, предоставлялись налоговые и иные финансовые льготы. Значительные государственные средства выделялись на развитие инфраструктуры страны. В результате такой модернизации и крупномасштабной перестройки, уже в 1955-1957гг. в японской экономике начался подъем, обеспечивший достижение высоких темпов роста в течение более 15 лет. За исключением периода 1957-1958гг., он оказал позитивное влияние на последующее экономическое развитие страны. В его основе лежало повышения эффективности управления благодаря широкому использованию иностранных научно-технических достижений и высоких технологий, обновлению основного капитала, расширению внутреннего рынка в результате аграрной реформы, росту производительности труда за счет интенсификации человеческого фактора - лучшей организации труда, дисциплины, ответственности, максимальной отдачи. Но на фоне повышения темпов экономического роста появились слабые места японской экономики. В частности, резкое увеличение импорта привело к росту дефицита внешнеторгового баланса. Обновление основного капитала сопровождалось увеличением диспропорций между крупными и мелкими промышленными предприятиями.

Правительство Японии, в своей управленческой стратегии, уделяло серьезное внимание внутренней и внешней экономической политике, выдвигая все новые и новые инициативы, направленные на рост национального благосостояния страны. Во второй половине 50-х годов в основу внутриэкономической политики были положены, выдвинутые в 1956г. премьер-министром Исибаси лозунги создания "государства благосостояния", расширения занятости и сокращения налогов. В основу же внешнеэкономической политики были заложены сформулированные премьер-министром Киси в январе 1957г. "три принципа внешней политики" Японии - "приверженность ООН, сотрудничество со свободным миром, укрепление позиций Японии как азиатской страны". Прибегая к "экономической дипломатии", ЯпониКультура управления я создала благоприятные условия для проникновения японских монополий в азиатские государства. Для этого Япония широко использовала репарации, выплачивавшиеся в форме поставок машин и оборудования, предоставления услуг японских специалистов, включая в репарационные соглашения статьи "об экономическом сотрудничестве".

Экономическое проникновение Японии в страны Юго-Восточной Азии, разработанное правительством Киси, осуществлялось путём проникновения японских фирм, использовавших кредиты американских банков для разработки ресурсов этих стран, в которые направлялись оборудование, технический персонал и т.д.

В 1955-1960гг. среднегодовой прирост промышленной продукции составлял 16,1%, а ВНП Японии в 1956-1960гг. увеличивался в среднем за год на 9,75%. В эти годы, наряду с традиционными отраслями промышленности, стали быстро развиваться новые отрасли, такие как - электрорадиотехника, нефтехимия, производство синтетических материалов и другие. Однако, несмотря на значительные успехи экономики, Япония еще отставала от США и стран Западной Европы, особенно по производительности труда и объему национального дохода на душу населения. "Двойственная структура " экономики (сосуществование современных крупных и отсталых мелких и средних предприятий) хотя и создавала относительно благоприятные условия для ускорения экономического роста за счет повышения степени эксплуатации, в то же время увеличивала диспропорции в экономике страны.

Мировой экономический кризис, начавшийся в 1957г., обострил конкурентную борьбу на рынках, осложнив экспорт японских товаров.

Резкий рост импорта вызвал в Японии валютный кризис, побудивший правительство ограничить ввоз сырья. Это привело к сокращению производства, которое и без того обогнало возможности платежеспособного спроса населения. Систематическое ограничение производства, снижение общих темпов роста, сокращение инвестиций, возрастание товарных запасов привели японскую экономику к состоянию спада. В этих условиях, укреплению японской экономики способствовал курс на сближение с США, в частности "Договор о безопасности", подписанный между двумя странами в январе 1960г.. Эта политика открыла дополнительные возможности получения из США новейших технологий и сырья, расширения ассортимента и увеличения сбыта японской промышленной продукции на американском рынке.

Договор также способствовал укреплению экономических позиций и усилению конкурентной борьбы Японии в странах Азии, находившихся в зависимости от американского капитала.

В июле 1960г. в Японии было сформировано новое правительство во главе с Икэда, уделявшим большое внимание развитию экономики.

Видя в ускорении экономического роста путь к укреплению политической и социальной стабильности, Икэда выдвинул "план удвоения национального дохода" в 60-е годы. В целях удвоения национального дохода за десятилетний период план предусматривал ежегодный прирост объема производства на 9%, а также ставил задачи модернизации сельского хозяйства мелкой и средней промышленности, развития отсталых регионов, увеличения конкурентоспособности Японии на мировом рынке. Курс на модернизацию сельского хозяйства нашел отражение в Основном сельскохозяйственном Законе, который был принят в июне 1961г. Основной задачей, воплощенной в законе, был перевод сельскохозяйственного производства с мелкотоварного - на капиталистическое, необходимое для повышения конкурентоспособности Японии на мировой арене.

В 1961-1962гг. в экономике Японии, в обстановке обострения экономических противоречий с США, известных как "текстильная война", произошел очередной спад. Вслед за ним, в 1964-1965 гг. японскую экономику поразил новый спад. Для его преодоления правительство прибегло к мерам государственно-монополистического регулирования, созданию картелей в целях ограничения производства, а также к концентрации производства и централизации капитала.

Большое внимание правительство уделяло увеличению японского экспорта, повышению конкурентоспособности японских товаров на мировых рынках: снижались налоги с корпораций, производящих экспортную продукцию, уменьшались таможенные тарифы на импорт сырья и полуфабрикатов, используемых для производства экспортных товаров, предоставлялись льготные государственные кредиты для экспортеров. Другим направлением преодоления спада был рост потребительских цен на предметы первой необходимости, а также тарифов на коммунальные услуги. В обстановке спада важное значение приобретало развитие связей с различными странами, независимо от их социального строя. Правительство взяло курс на проведение линии на "отделение политики от экономики". Япония сделала попытки расширения торговых связей со странами Юго-Восточной Азии, СССР и Китаем.

Несмотря на неравномерности развития, за 1951-1970гг. Япония добилась высоких темпов развития экономики, которые достаточно красноречиво характеризуются цифрами. Среднегодовой прирост промышленного производства в 1951-1970гг. составлял в Японии 15,2%, Культура управления тогда как в ФРГ и Италии - 7,4%, во Франции - 6,2%, в США - 4,0%, в Англии - 3,0%. В 1950г. удельный вес Японии в промышленном производстве капиталистического мира составлял 1,7%, а в 1970 г. В 1961-1970гг. среднегодовые темпы прироста валового национального продукта составляли в Японии - 11%, во Франции -5,8%, в Италии - 5,6%, в ФРГ - 4,9, в США - 4,1, в Англии 2,8%. Стремительный экономический рост привел к значительному укреплению позиций Японии в мировой капиталистической системе к концу 60-х годов. В течение 60-х годов Япония перегнала по объему ВНП сначала Италию и Францию, а затем Англию и ФРГ и в 1968г. вышла на второе, после США, место в капиталистическом мире. В 1969-1970гг. она утвердилась на втором месте в капиталистическом мире и по объему промышленного производства. В 1970г. Япония занимала четвертое место в мировом капиталистическом экспорте, на ее долю приходилось 7%, в то время как на долю США - 15,5%, ФРГ - 12,5, Англии Уже в середине 60-х годов произошел поворот в японо-американской торговле: хронически пассивное для Японии сальдо превратилось в неизменно активное. Такое положение наглядно отражало нараставшую экспансию японских монополий на американский рынок.

Япония превзошла другие страны развитого капитализма и по уровню накопления капитала. Доля инвестиций в основной капитал по отношению к ВНП в 1969г. составляла в Японии 35,2%, в то время как во Франции 25,4%, в ФРГ - 24,3, в Италии - 20,5, в Англии - 17,4, в США Крупные накопления позволили осуществить массированные инвестиции в оборудование в целях ускорения темпов развития экономики. В 1950-1970гг. промышленные инвестиции в Японии росли в 2,6 раза быстрее, чем в Англии, Франции и ФРГ, в 4 раза быстрее, чем в США. В 1968г. инвестиции в основной капитал составили в Японии 34,7% ВНП по сравнению с 14% в США.

Одним из важнейших факторов быстрого экономического роста в Японии в 60-х годах была более высокая степень использования рабочего класса по сравнению с другими странами развитого капитализма.

Норма эксплуатации в Японии в этот период была примерно вдвое выше, чем в США. Реальная часовая зарплата рабочих в обрабатывающей промышленности Японии в 1969г. была вчетверо меньше, чем в США, на 40% меньше, чем в Англии и ФРГ. Ускорению темпов экономического роста содействовал и сравнительно низкий уровень военных расходов Японии. Наконец благоприятным для Японии фактором были сохранявшиеся в течение длительного времени низкие цены на нефть и другие виды сырья, импортировавшегося Японией, при сравФуад Мамедов нительно высоких ценах на машины, оборудование и другие товары японского экспорта. Высокие темпы развития экономики в 60-е годы, в сочетании с высокой культурой распределительных отношений, способствовали повышению общего уровня благосостояния японского народа.

Благодаря успехам экономического развития, начало 70-х годов XX века ознаменовалось укреплением позиций Японии в мировой капиталистической системе. Однако наряду с этим, в этот период заметно обострились экономические противоречия между Японией и США.

В 1971г. Япония испытала "два шоковых удара" со стороны США.

Одним из них были жесткие валютно-финансовые меры, предпринятые правительством США для преодоления кризиса доллара и выравнивания платежного баланса. Провозглашенная администрацией Кеннеди политика "защиты доллара", наносила ущерб японскому экспорту в США, а ослабление ограничений на ввоз в страну американских товаров увеличивало дефицит внешнеторгового баланса Японии.

Отмена золотого паритета доллара и введение дополнительно 10% налога на импорт были направлены против всех основных конкурентов США, но их главной мишенью была Япония. Ей пришлось согласиться на введение "плавающего" курса иены, а затем провести ревальвацию иены почти на 17% и "добровольно" ограничить экспорт своих текстильных товаров в США. Вторым шоковым ударом явился визит Никсона в Пекин.

Несмотря на условия определенной депрессии, Япония одна за другой генерировала новые экономические инициативы. В июле 1972г.

министр внешней торговли и промышленности Танака выдвинул концепцию "преобразования японских островов". Эта программа, призванная выправить наиболее глубокие диспропорции японской экономики, образовавшиеся в процессе быстрого экономического роста, предусматривала ликвидацию чрезмерной концентрации промышленности и населения в крупнейших городах, порождающей загрязнение окружающей среды, жилищный и транспортный кризис. Она предполагала создание новых индустриальных районов в менее развитых частях страны и перевод туда многих предприятий из старых промышленных зон; строительство новых городов с населением примерно по 250 тыс. человек, скоростных железных и шоссейных дорог и т.д.

Основной целью программы было преодоление депрессии, поразившей японскую экономику в начале 70-х годов и характеризовавшейся резким замедлением темпов экономического роста в результате перепроизводства многих видов продукции. Однако провозглашение плана Культура управления "преобразования японских островов" еще больше подхлестнуло инфляционные процессы в экономике. Перспективы строительства новых городов, промышленных предприятий, железных и шоссейных дорог привели к сильной спекуляции земельными участками, к беспрецедентному повышению цен на землю и к общему росту цен. В сентябре 1973г., например, потребительские цены были более чем на 20% выше, чем в тот же период 1972г. Острая инфляция заставила правительство затормозить осуществление программы "преобразования японских островов", вызвавшей резкую критику демократической общественности, которая указывала, что эта программа служит прежде всего интересам монополистического капитала, ухудшая в то же время жизненные условия трудящихся.

Япония последовательно осуществляла гибкую политику в области внешнеэкономических связей. В связи с восстановлением отношений с Китаем, японские монополии, занявшие довольно прочные позиции в экономике Тайваня, не хотели терять их. Когда японское посольство на Тайване и тайваньское в Японии официально прекратили свою деятельность, в Японии и на Тайване были созданы неправительственные организации, которым было поручено заниматься вопросами развития двусторонних отношений на "частной основе".

Одним из важнейших факторов быстрого экономического роста в Японии был низкий уровень издержек на сырье и энергоносители, в первую очередь благодаря заниженным ценам на нефть. Практически не имеющая собственных ресурсов, Япония потребляла огромные количества импортируемого сырья и топлива для производства промышленной продукции, значительная часть которой экспортировалась по сравнительно высоким ценам. Однако с ростом японской экономики увеличивалась ее уязвимость и нестабильность. Ощутимый удар по развитию Японии был нанесен экономическим кризисом 1974-1975гг.

Военный конфликт на Ближнем Востоке осенью 1973 года привел к сокращению добычи нефти и ее экспорта из этого района, поставлявшего Японии 75% потребляемой ею нефти. Это вызвало не только резкий рост цен на нефть и нефтепродукты в Японии, но и подорвало нормальное функционирование ее экономического механизма, ускорив наступление в стране экономического кризиса. Вместе с тем кризис имел и глубокие внутренние причины, связанные с обострением противоречий в японской экономике, вызванным усилением неравномерности развития различных отраслей. В 1974г. разразился самый глубокий экономический кризис за всю послевоенную историю Японии, осложнившийся к тому же беспрецедентной инфляцией: розничФуад Мамедов ные цены в течение года выросли на 31,1%. Сочетание спада с непрерывной инфляцией усугубило действие экономического кризиса. Последствием кризиса стала массовая безработица. Потребление в семьях трудящихся в городах сократилось в 1974г. на 1,9%. Росту безработицы также способствовало повышение числа банкротств, главным образом, мелких и средних предприятий, составившее в 1974г. - 11681, значительно превысив наивысший уровень прошлых лет. Ухудшение экономического положения, снижение жизненного уровня трудящихся обострили противоречия между капиталом и трудом. Экономический кризис 1974-1975 гг. продемонстрировал, что сложившаяся к тому времени экономическая структура уже не может быть сохранена. В обстановке стремительного роста цен на нефть и многие виды сырья, целый ряд энерго - и материалоёмких отраслей японской промышленности таких как производство алюминия, нефтехимия и другие, утратил свою конкурентоспособность.

Кризис поставил Японию перед необходимостью начать, с середины 70-х годов, крутую перестройку структуры своей экономики, призванную перевести её на интенсивный путь развития. Эта перестройка осуществлялась за счет сокращения энерго - и материалоемких производств и обеспечения приоритета наукоемких производств, не требующих больших затрат сырья, энергии и рабочей силы. Наряду с этим проводилась реконструкция текстильной промышленности, судостроения и других отраслей, переживавших тяжелый кризис вследствие усиления иностранной конкуренции. Структурная перестройка японской экономики приняла особенно большие масштабы с начала 80-х годов, когда возникли производства и целые отрасли, порожденные прогрессом науки, техники и технологии, - производство микроэлектронной техники, больших и сверхбольших интегральных схем, новых видов счетно-измерительной и медицинской аппаратуры, средств связи, промышленных роботов, биотехнологии и т.д. Характер структурной перестройки японской экономики неизбежно вел к сокращению доли и объема живого труда, к обострению проблемы занятости. Возникновение новых отраслей означало лишь временное ослабление этих тенденций, но не их устранение.

Экономический кризис, резко обостривший социальные противоречия японского общества, потребовал правового регулирования тенденций усиления монополистического контроля над экономикой. Оно нашло выражение в принятии нового антимонопольного законодательства, препятствующего установлению монополистического контроля над целыми отраслями экономики страны. В то же время, исходя Культура управления из сложившихся социальных противоречий, правительство Мики, сформированное в декабре 1974г., начало свою деятельность с попыток изменить экономическую политику, перенеся центр тяжести с обеспечения высоких темпов экономического роста на решение неотложных социальных проблем. Первоочередной задачей была объявлена борьба с инфляцией, которая основывалась на методах государственно-монополистического регулирования, прежде всего, на сдерживании спроса с тем, чтобы не подорвать могущество крупного капитала. Премьер-министр обещал бороться с коррупцией, добиться принятия законов, которые ограничили бы вмешательство крупного капитала в политику, выдвинул лозунг "диалога с оппозицией", который отличался от прежней тактики конфронтации, применявшейся либерал-демократами. С весны 1976 года Япония начала выбираться из тяжелого экономического кризиса. Новое правительство Фукуда, уже в декабре 1976г. объявило курс на "коренные реформы", на "оживление национальной экономики" при помощи монополистического капитала. Одним из главных направлений его внешнеполитической деятельности было избрано всемерное развитие связей со странами, входящими в Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Филиппинами, Таиландом, Малайзией, Сингапуром и Индонезией, являющихся важными поставщиками сырья и топлива для Японии и покупателями многих видов японской промышленной продукции. Политика Фукуда способствовала начавшемуся в 1978г. экономическому подъему.

С начала 80-х годов правительство Судзуки одной из главных задач своей экономической политики провозгласило осуществление административно-финансовой реформы. Непосредственной целью этой реформы была ликвидация хронического дефицита государственного бюджета, достигавшего 40% его общей суммы. Реформа была также нацелена на достижение усовершенствования государственно-монополистической системы управления в обстановке крупных изменений экономической и социальной структуры страны. Рекомендации, подготовленные Консультативным комитетом, предусматривали "экономию" за счет сокращения государственных расходов на социальные нужды, реорганизацию и передачу в частные руки и "рационализацию" государственных предприятий - железных дорог, телефонно-телеграфной корпорации и корпорации по производству и продаже табачных изделий и спиртных напитков, представлявших сферу государственной монополии. Однако уже в сентябре 1982г. премьер-министр Судзуки объявил о "чрезвычайном положении в области финанФуад Мамедов сов", поскольку государственный долг приблизился к 100 триллионов иен, что означало провал экономической политики.

Огромное значение для развития экономики имела внешняя политика Японии, ориентированная на ценности демократии. В конце ноября 1982г. новое правительство сформированное Накасонэ, выразило решимость провести в жизнь административно-финансовую реформу путем скорейшего претворения в жизнь предложений Консультативного совета. Опираясь на возросшую экономическую мощь, правительство Накасонэ выдвинуло лозунг "подведения итогов послевоенной политики", и решило приступить к ликвидации всех институтов и систем, порожденных этим поражением. В этот период США, в связи с быстрым ростом дефицита в торговле с Японией, добивались ограничения наплыва японских товаров на американский рынок и создания более благоприятных условий для американского экспорта в Японию. В сложившихся условиях, правительство Японии, придавая важное значение торгово-экономическим отношениям с США, взяло курс на то, чтобы путем уступок в политической и военной областях добиться смягчения разногласий в сфере торговли. Накасонэ заявил, что "Япония и США стали полноправными членами одной команды и связаны общей судьбой". Во время визита в Японию федерального канцлера ФРГ. Г. Коля в октябре 1983г. было принято "токийское заявление", в котором указывалось на необходимость "солидарности и сплоченности" США, Японии, Западной Европы, а также других стран свободного мира. Во внешнеэкономической политике в отношении стран третьего мира Япония стабильно поддерживала активное сальдо своей торговли с ними, в то же время создавала условия для еще более глубокого проникновения японского капитала в эти страны. Широкомасштабная экспансия японской экономики привела к тому, что в торговле с большинством стран, за исключением экспортеров нефти, Япония имела крупное и постоянно возраставшее активное сальдо.

Исключением не были и самые крупные капиталистические государства - США, западноевропейские страны. В торговле с США, например, активное сальдо Японии составило в 1985г. 49,7 млрд. долларов. В целом правительство Накасонэ добилось повышения политической роли Японии в мире, приведения ее в соответствие с укрепившимися позициями страны в мировой экономике.

Подытоживая рассмотренный материал, отражающий опыт управления развитием японской экономики в послевоенный период, заметим, что в основе "японского чуда" лежит целый ряд политических, экономических и иных социально-культурных причин. Широкая демоКультура управления кратизация культуры Японии, после ее поражения во Второй мировой войне, ликвидация феодальных пережитков и полуфеодальных институтов императорской власти, создание профсоюзов, неправительственных организаций, способствовали переходу страны от традиционной, преимущественно феодальной, - к новой, демократической общественно-политической и экономической системе. Исследование причин экономического роста страны, в особенности после второй мировой войны, обнаруживает удивительно высокую мобильность и адаптационные способности японской экономики. Это проявляется и в умении быстро и эффективно мобилизовать энергию и ресурсы народа для решения сложных экономических проблем, и в способности быстро перестраивать экономику в соответствии с изменениями научнотехнического прогресса и требованиями мирового рынка. Через лет после поражения Японии во Второй мировой войне, страна не только возродила свою былую экономическую мощь, но и стала одним из лидеров современного мира. Приток в Японию, в результате экспортно-ориентированной экономики, огромных валютных средств, позволил ей резко увеличить экспорт капитала, достигший почти млрд. долл. в 1985г. Занимая третье место по общему объему зарубежных инвестиций после США и Англии, Япония превратилась в "мирового банкира".