Проект

Методические рекомендации по расчету и

внедрению нормативов бюджетного

финансирования образовательных учреждений

Настоящие Методические рекомендации разработаны в рамках проекта «Реформа

системы образования» (далее ПРСО), финансируемого за счет средств займа

Международного банка реконструкции и развития. Проект носит пилотный характер и

направлен на отработку на федеральном и региональном уровнях основных элементов стратегии модернизации образования, реализация которых должна привести к повышению качества общего среднего образования, обеспечению равенства доступа к образованию, большему соответствию содержания образования требованиям потребителей образовательных услуг и рынка труда.

Первый вариант Методических рекомендаций был подготовлен на основе опыта применения нормативного подушевого бюджетного финансирования в Самарской, Ярославской областях, Чувашской Республике в 2002 году.1 Настоящие Методические рекомендации развивают основные подходы, изложенные ранее, адаптируют эти подходы к условиям изменившегося законодательства, а также конкретизируют основные процедуры формирования и исполнения бюджета с применением нормативного подушевого финансирования для обеспечения массового его внедрения.

1.Нормативно-правовая база введения подушевого бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в условиях нового законодательства 1.1.Законодательная основа применения норматива финансирования в образовании Норматив бюджетного финансирования в образовании был введен Законом «Об образовании». Статья 41 Закона устанавливает, что «финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения». При этом законом отмечается, что федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений являются минимально допустимыми. Таким образом, формально, с года подушевой норматив, как основа финансирования образовательных учреждений, – действующая норма.

Про нормативную основу формирования бюджетных затрат говорит и действующий с 2000 года Бюджетный Кодекс.2 Статья 177 « Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг» определяет, что, во-первых, федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых Методические рекомендации по расчету и внедрению показателей подушевого бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, НФПК, «Центр социального консалтинга»

Стратосфера»», Москва, 2002г.

Нуждается в уточнении в связи поправками в БК, утвержденными в августе 2004 года государственных или муниципальных услуг, во-вторых, выделение средств бюджетному учреждению определяется с учетом этого норматива.

Кроме того, действующая редакция БК вводит понятие «минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат».

Ст.7 указывает, что к компетенции органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относится «...установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг». « Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ» (статья 65). То есть действующий БК говорит и о нормативах финансовых затрат, как основе формирования бюджетов, и о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

В логике действующего БК и согласно закону «Об образовании», отраслевой норматив подушевого бюджетного финансирования должен являться нормативом минимальных финансовых затрат в общем образовании. В БК есть прямое указание на то, что именно федеральный уровень должен в законодательном порядке определять его размер. «Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ» (статья 135).

Несмотря на присутствие в законодательстве нормативного бюджетного финансирования и федерального норматива, в частности, неоднократные попытки установить этот норматив на федеральном уровне, не увенчались успехом.

Последняя попытка была предпринята летом 2003 года, при разработке закона « Об образовательных стандартах. Новое законодательство (Федеральные законы №№ 123-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), связанное с разграничением бюджетных полномочий, вводимое с 2005 и 2006 годов относит определение нормативов финансирования в образовании на уровень субъекта федерации, снимая вопрос о федеральных нормативах.

Многие регионы уже несколько лет назад приняли законы о минимальной бюджетной обеспеченности или законы о минимальных социальных стандартах, которые вводят наряду с другими нормативами, нормативы для образовательных учреждений. Нормативные расходы на образовательные учреждения, в этом случае, являются частью общих нормативов финансовых затрат на потребителей бюджетных услуг.

1.2. Особенности применения нормативов финансирования для расчета образовательных субвенции.

С принятием нового законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании.

Федеральным законом РФ от 07.07.03 № 123-ФЗ "О внесении изменении и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений" вносится дополнение в статьи 28, 29 и 31 Закона «Об образовании». Законом вводится новый порядок, при котором финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях должно идти путем выделения целевых субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования. Субвенции должны выделяться в соответствии утвержденными законами субъектов РФ нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования.

Этот же порядок подтверждается и законом № 95, который для обеспечения «государственных гарантий прав граждан в «реализации основных общеобразовательных программ», относит к полномочиям субъектов РФ выделение субвенций местным бюджетам3.

Суть предлагаемых изменений в законодательстве состоит в том, что предоставление общего образования – полномочие субъекта федерации, которое исполняется местным уровнем. Для реализации этого полномочия муниципальному уровню передаются финансовые средства в виде субвенций, достаточных для « реализации государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов» (в редакции закона №123-ФЗ) или достаточных для " реализации основных общеобразовательных программ» (в редакции закона № 95-ФЗ).

Принципиально новым, с точки зрения нормативов бюджетного финансирования, является то, что закон требует, чтобы законодательство субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций, должно содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (Статья 86 (п.4) Поправок в Бюджетный Кодекс). Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ (образовательных стандартов), то ее расчет должен определяться потребностями в бюджетных средствах достаточных для этой реализации. То есть региональный закон о субвенциях должен не только содержать абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение этого полномочия субъекта, но и порядок расчета нормативов для осуществления этого расходного обязательства.

В отсутствии финансовых нормативов в областях, субвенции рассчитывались по правилам межбюджентых перечислений, то есть как средние значения бюджетных расходов на образование по муниципалитетам, умноженное на число учащихся.

Порядок расчета образовательной субвенции, в региональных законах, как правило, отсутствует, так как он ничем не отличается от порядка расчета трансфертов и других межбюджетных перечислений4. Только в Пензенской области есть закон, определяющий порядок расчета образовательной субвенций. Расчет образовательных субвенций по ряду субъектов федерации для года показал, что до тех пор, пока регионы подушевые нормативы финансирования будут подменять средними расходами по муниципалитету, существует вполне объективная опасность уменьшения финансирования образовательных учреждений.

Причин этому несколько.

Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ " О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В статье 26.3 (подп. 13 п. 2) данного закона определено, что к полномочиям субъектов РФ относится, в частности, выделение субвенции местным бюджетам для обеспечения реализации «основных общеобразовательных программ».

Именно поэтому, практически нет отдельных законов об образовательных субвенциях, они включены в региональные законы «О межбюджетных отношениях». В ряде регионов, в Законе о бюджете на 2004 год имеется статья, утверждающая общю сумму образовательной субвенции, с разбивкой по муниципалитем, содержащейся в приложении к закону.

« Порядок исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование образовательных учреждений в части реализации или государственного стандарта общего образования» №534-ЗПО от 27.11. Когда речь идет о межбюджетных отношениях (а образовательные субвенции регулируются законодательством о межбюджетных отношениях, в первую очередь), объемы перечисляемых средств ограничены только бюджетными возможностями. То есть уменьшение финансирования вполне реально, особенно в связи с сокращением численности учащихся.

При расчете субвенции может не быть учтено то, что в муниципалитете имеются более «дорогие» дети, а именно дети в классах коррекции, в гимназических классах, в сельских школах. А цена вопроса здесь велика: ребенок в классе коррекции стоит более чем в три раза дороже, а в гимназическом классе, как правило, на 40% дороже, чем в классе обычном. Порядок межбюджетных расчетов предполагает учет «усредненной потребности», потребности «среднего потребителя бюджетной услуги». Недоучет этого фактора может поставить часть муниципалитетов в очень сложные условия.

Субвенция обеспечивает не все расходы общеобразовательного учреждения, а только их часть и отсутствие «стандартов по минимальным расходам» осложняет финансовое обеспечение других видов расходов и другие образовательные потребности, в частности расходы на ремонт, расходы на детские сады и учреждения дополнительного образования.

Именно поэтому, оптимальным представляется вариант, при котором уже при расчете образовательной субвенции на региональном уровне, используется норматив бюджетного финансирования, как гарантированной финансовой нормы выполнения образовательного стандарта (или лучше основных образовательных программ).

1.3.Институциональные предпосылки и условия перехода к подушевому бюджетному финансированию.

В условиях меняющегося законодательства подушевое бюджетное финансирование должно обеспечить конституционную гарантию, гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает и прочих условий, получит образовательную услугу стандартного качества и объема. При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок (общие программы, программы для детей с девиантным поведением и др.). Это требует расчета стоимости этой стандартной услуги.

Переход на нормативный характер формирования бюджетов образовательных учреждений и распределения бюджетных средств на подушевой основе не требует внесения изменений в существующее федеральное законодательство. И закон «Об образовании» и вводимое законодательство по разграничению бюджетных полномочий и бюджетное законодательство дает возможность реализовать нормативный принцип.

В то же время, возрастает роль регионального уровня, так как именно на него законодателем возложена обязанность разработки нормативов бюджетного подушевого финансирования в образовании.

Подушевое нормативное финансирование заявляется в качестве перспективной формы повышения эффективности государственных бюджетных услуг. В документе, разработанном Министерством финансов, - «Принципы реструктуризации бюджетного сектора РФ в 2003-2004г.г. и на период до 2006г.», развивая нормы Бюджетного Кодекса и казначейского исполнения бюджета, Минфин признал, что укрепляя финансовую дисциплину и добиваясь целевого использования бюджетных средств, вводимые процедуры не создают стимулов к эффективной системе бюджетных отношений. В связи с этим, министерство предлагает направления, по которым собирается проводить серьезные изменения в структуре бюджетного сектора.

Одно из направлений предполагает участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных (муниципальных) услуг и нацеливает на формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ. «Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления субсидий) расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг».

Еще одно возможное направление применения нормативов связано с концепцией «бюджетирования, ориентированного на результат». Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу, создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества образовательной услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов и т.д. Без введения стандартизированных расходов, так называемого «нулевого бюджета», который практически и появляется при финансировании по нормативу, сравнение качества работы невозможно.

2.Методические подходы к планированию бюджетных средств на образование и распределению их на подушевой основе Методические подходы состоят из двух взаимосвязанных частей, которые позволяют сформулировать:

• порядок планирования и формирования бюджета образования с применением подушевых нормативов и коэффициентов удорожания, • порядок доведения бюджетных средств до уровня школы и распределение их на подушевой основе.

Такой подход учитывает вводимые законодательством разграничения бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы в области общего образования, особенности финансового обеспечения этих полномочий, а также требования к процедурам по реализации этих полномочий.

Методика планирования финансовых средств при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих положений:

• планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося, • учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.), • в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.), • для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения,и влияющие на стоимость образовательной услуги, учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания.

Методика и порядок доведения бюджетных средств до уровня школы и распределения их на подушевой основе решает следующие задачи:

• определение порядка доведения финансовых ресурсов до нижестоящего уровня, порядка формирования бюджета муниципалитета с использованием подушевых нормативов • выделение финансовых ресурсов образовательному учреждению в объеме, определенном по нормативу и числу учащихся, и на основе сметы, составленной образовательным учреждением.

При этом нормативно-подушевой принцип используется на всех уровнях формирования бюджета и его доведения до бюджетополучателя: региональном, муниципальном, уровне образовательного учреждения.

На региональном уровне это выражается в формировании целевых образовательных субвенций на обеспечение образовательного процесса, расчет которых должен осуществляться с применением подушевых нормативов.

На муниципальном уровне, при формировании бюджетов образовательных учреждений должны использоваться нормативы (областные или собственные, муниципальные), позволяющие формировать бюджеты образовательных учреждений на тех же принципах.

При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов используются только два показателя6:

• величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени • число обучающихся по этим программам.

Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до образовательного учреждения осуществляется исключительно по этим двум показателям. Использование статей бюджетной классификации на этапе формирования бюджетов, не допускается. Выделение средств образовательному учреждению также осуществляется «единой суммой», без разбивки по статьям. В том случае, если этот принцип нарушается и муниципалитеты или образовательные учреждения получают бюджетные средства не единой цифрой, а с делением на статьи бюджетной классификации, деформируется сама цель нормативного подушевого финансирования - финансирование по учащимся, получателям образовательной услуги, повышение самостоятельности образовательных учреждений в принятии решений.

Только после выделения (одной цифрой) бюджета, происходит формирование сметы расходов образовательного учреждения. При этом руководитель сам определяет направления использования полученных ресурсов и формирует смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного образовательного учреждения.

Смета утверждается в установленном законом порядке и исполняется в порядке, также регламентируемом законодательством.

Расходы на содержание зданий учитываются дополнительно.

Описанный механизм не противоречит законодательству, так как исполнение бюджета осуществляется по утвержденной смете. В то же время, для его реализации необходимо понимание областных и районных финорганов важности именно такое способа исполнения бюджета.

Такой механизм, с одной стороны позволяет формировать бюджет на подушевой нормативной основе, с другой, расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета.

При таком порядке достигается наиболее эффективное использование бюджетных средств. Руководители и муниципального уровня и уровня образовательного учреждения сами производят реструктуризацию в рамках выделенных им финансовых средств, так как «сэкономленные средства» остаются в их распоряжении и идут на нужды образования, а не изымаются в бюджет.

Кроме того, соблюдается принцип равенства доступа и прозрачности, так как и при формировании бюджета и при выделении финансовых ресурсов используются величина подушевого норматива и числа учащихся. Никакие сетевые показатели в расчете не присутствуют (например, число классов-комплектов или число ставок), что позволяет сокращать эти параметры, которые перестают быть «фондообразующими».

формирования бюджетов и исполнения бюджетов разного уровня, сформированных с применением подушевого норматива региона норматив, финансирования норматива, с утвержденным муниципали /муниципальный финансирования норматива, с утвержденной Уровень Региональный Общий объем Общий объем В соответствии учреждения /муниципальный финансирования, финансирования с утвержденной Предлагаемый формализованный подход к определению объемов бюджета (сметы) школы, дает возможность применить ту же методику и при определении объемов бюджета для межбюджетных перечислений при реализации норм вводимых новым законодательством, за счет образовательных субвенций. Такой подход к определению бюджета « снизу вверх», от потребности учащихся особенностей их программ обучения, в отличие от традиционного подхода « сверху вниз» только от финансовых возможностей бюджета, позволяет защитить интересы образовательных учреждений, объективно находящихся в менее выгодных условиях (меньшая наполняемость, большое число детей с отклонениями, требующих дополнительных финансовых ресурсов). Это реальный способ ввести в практику работы финансовых региональных органов, осуществляющих расчеты межбюджетных перечислений, более детальный учет существующей потребности различных категорий учащихся.

Осуществляя на региональном уровне формализованный расчет норматива бюджетной обеспеченности и доведя финансовые ресурсы до муниципалитетов, областная администрация имеет реальный механизм стимулирования муниципалитетов по законодательному закреплению уже на муниципальном уровне порядка финансирования ОУ на нормативной основе.

Расчет показателей подушевого бюджетного финансирования, способ и порядок этого расчета являются необходимым, но не достаточным условием реализации подушевого принципа в образовании.

Введение во многих регионах казначейства как регионального, так и особенно федерального, болезненно сказывается на возможности реализации автономии образовательных учреждений. Требования единого расчетного счета, а также ужесточенный детальный контроль за использованием бюджетных средств является существенным препятствием на пути роста эффективности, прозрачности и управляемости ОУ. В то же время, применение формализованной процедуры определения бюджетов образовательных учреждений является первым шагом к согласованности действий представителей отрасли и финансовых департаментов.

В целом, предлагаемая методика является одним из этапов реализации плана по переходу на подушевое бюджетное финансирование, которая учитывает как установки проекта «Реформа системы образования», так и изменение законодательной базы федерального, регионального и муниципального уровней.

3.Методические рекомендации по расчету нормативов подушевого финансирования в общем образовании Расчет показателей подушевого бюджетного финансирования (Методика) является одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования. Ее применение создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по образовательным учреждениям. При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств, образовательные учреждения ставятся в равные условия, их финансовое благополучие зависит, прежде всего, от числа обучающихся.

В Методике осуществляется расчет нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования – подушевого норматива в образовании.

Методика содержит:

общеобразовательных учреждений в разрезе ступеней образования - (i)начальная, (ii) основная, (iii) старшая школа.

учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания (поправочных коэффициентов).

Определение закрытого перечня поправочных коэффициентов (не более 7-10) дает возможность формализовать те факторы, которые для данной территории (образовательного учреждения) являются существенными и объективно влияют на стоимость обучения.

При определении абсолютных значений коэффициентов использовались как нормы федерального законодательства, так и значения коэффициентов, полученных расчетным путем и используемые в пилотных регионах проекта. При этом в коэффициентах рекомендуется учитывать следующие особенности:

• Различия в месторасположении (городские и сельские районы);

• Различия в размере школы;

• Реализация специальных программ обучения ;

• Предоставление индивидуального обучения детям с ограниченными возможностями здоровья;

• Проведение программ углубленного изучения по отдельным предметам.

3.2.Нормативно-правовая база Методических рекомендаций Разработка Методических рекомендаций осуществлялась в соответствии с нормами федерального законодательства, а также с учетом норм регионального законодательства, касающегося расчета показателей нормативного бюджетного финансирования:

- Законом Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений»);

- Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.12.2003. № 186-ФЗ);

- Федеральным законом от № 95-ФЗ от 04.07.03 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации №196 от 19.03.01 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении»;

- Положениями Базисного учебного плана образовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования РФ № 322 от 09.02.1998;

- Постановление Губернатора Самарской области от 11.12.97 №367 «О системе финансирования образовательных учреждений области»;

- Правила нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в Чувашской Республике в 2004 г., правила применения поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в 2004 г.

(утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12. №337).

Кроме того, мы руководствовались «Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования», подготовленными Министерством образования и Министерством финансов, № 20-51от 18.09.03.

3.3. Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования (основных образовательных программ) 1. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования, в соответствии с законодательством, включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов вообще) муниципальных общеобразовательных учреждений.

2. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:

• стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги ;

• нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административноуправленческого и вспомогательного персонала;

• нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

• расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы);

• коэффициентов удорожания педагогической услуги;

• норм регионального законодательства (дополнительно к федеральным).

3. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения (в связи с различным числом часов в Базисном учебном плане), а также различных коэффициентов удорожания в связи с законодательно установленными.

4. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося по ступеням, исходя из следующих показателей:

- количество детей в классе – 25 человек;

- число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе ( рассчитывается для каждой ступени);

- уровень ставки по ЕТС в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по данному муниципалитету (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности)9.

5. Доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала устанавливается законодательными актами регионального уровня от общего ФОТ учреждения.

6. Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25% тарифного фонда по каждому образовательному учреждению.

1 ступень обучения: 1-4 классы «начальная школа», 2 ступень обучения: 4-9 классы «средняя школа», 3 ступень обучения: 10-12 классы «старшая школа».

Данноя норма действует пока существует федеральная ЕТС. При ведении отраслевых систем оплаты труда, расчет должен осуществляться на основе региональных систем полаты труда и учитывать ставки по среднему разряду, устанолвенные региональным законодательством.

7. Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного муниципального образования исчисляются по формуле:

3 i - расходы по заработной плате в i-том муниципальном образовании на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням обучения (n).

P - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

3 i определяется по формуле:

где:

а – число часов по базисному учебному плану (БУП);

18,7час – средневзвешенное число часов на ставку;

b – ставка зарплаты, соответствующая средневзвешенному разряду по ЕТС по i-тому муниципалитету;

1,358 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,0210 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;

1,33 – коэффициент, фонд оплаты труда на величину доплат и надбавок;

12 – количество месяцев в году;

m – численность «условных учащихся»11 в классе по i-тому муниципалитету;

1,25 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий аппарат;

w – Коэффициенты удорожания по ступеням обучения, представленные в таблице №1;

c – Коэффициенты удорожания по видам классов (программ), представленные в таблице №3.

8. Расходы на обеспечение учебного процесса Ручебн определяются на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов12, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении доли учебных расходов.

9. Коэффициенты удорожания педагогической услуги учитывают:

• разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в Базисном учебном плане (таблица № 1 Приложения));

В Методических рекомендациях приводятся значения коэффициентов, полученные эмпирическим путем на основе анализа фактических расходов по ряду регионов. Для регионов рекомендуется при расчете нормативов уточнять эти значения с учетом их собственных особенностей.

Пояснение приводится в п.3.5.

В соответствии с Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования» Министерства образования и Минфина № 20-51-2839/20-01 от 18.09. обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных предметов специализированных классов (классы коррекции, гимназические, лицейские) Значения коэффициентов рассчитаны на основе действующих норм федерального законодательства, и приведены в ПРИЛОЖЕНИИ. Там же приведены коэффициенты, применяемые в пилотных регионах.

10. В сельских образовательных учреждениях применяется 25% надбавка к заработной плате. Соотношение ФОТ педагогического и прочего персонала для малокомплектных сельских школ устанавливается региональными законодательными актами.

1. Размер субвенции каждому муниципальному бюджету на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее – субвенции) рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги в разрезе ступеней образования (начальная, основная, старшая школа) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в гимназических (лицейских) и коррекционных классах (классах компенсирующего обучения).

2. При расчете субвенций муниципальному образованию используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в образовательных учреждениях на территории i-того муниципального образования по ступеням обучения:

начальная, основная, старшая школа.

3. Расчет осуществляется по следующей формуле:

где Si – объем субвенции для i-того муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

R i, R i, R i, - нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося соответственно в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в образовательных учреждениях ;

H i, H i, H i - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в образовательных учреждениях на территории i-того муниципального образования;

n – ступени образования: 1 – начальная, 2 – основная, 3 – старшая школа.

3.5.Порядок «мягкого» перехода к формированию бюджетов образовательных В целях недопущения резких отклонений размеров субвенций, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по общеобразовательным учреждениям применяется корректировка нормативных расходов по следующим параметрам.

1.Расчет субвенций осуществляется не на фактическую численность учащихся, а на численность «условного учащегося» или приведенный контингент. Понятие «условный учащийся» позволяет произвести учет малой наполняемости классов в некоторых муниципалитетах. Для недопущения снижения финансирования в муниципалитетах, имеющих фактическую наполняемость классов ниже нормативной, и для обеспечения конституционных гарантий в предоставлении равного объема образовательной услуги,13. «Условный учащийся» позволяет учитывать не только фактическое число учащихся в муниципалитете, но и муниципальные особенности, в первую очередь, наполняемость классов ниже нормативной. В связи возможной различной наполняемостью по ступеням обучения в рамках одного муниципалитета, расчет числа «условных учащихся» необходимо производить по каждой ступени обучения.

Расчет числа «условных учащихся» осуществляется по формуле:

Усл.учащиеся = фактическое число учащихся Х фактическая наполняемость Например, если в муниципалитете А средняя наполняемость не 25 человек, а 12, то «условное число детей» по этому муниципалитету, на которое можно осуществлять планирование бюджетных средств, будет определяться с коэффициентом =25/12, то есть выше фактического в 2 раза14. В этом случае, число учащихся с разными потребностями надо «взвешивать» на учащегося стандартной потребности и стандартной стоимости. При этом величина норматива не меняется, она не должна зависеть от числа детей в классе, а только от стоимости программы на учащегося при стандартных условиях (стандарт часов и стандарт наполняемости).

2. Осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года) Процесс «сглаживания» объема субвенций предполагает:

Сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципалитетам.

Выявление отклонений, анализ причин.

Разработка порядка учета фактической наполняемости по сельским муниципалитетам с малой наполняемостью.

11Возможен вариант, когда нормативы затрат рассчитываются, исходя из средней фактической наполняемости классов по данному муниципальному образованию в соответствии с проведенным комплектованием на начало учебного года, однако применение единых нормативов и учет особенностей наполняемости через «число условных учащихся» предполчтительнее.

Планирование финансовых средств на « условного потребителя» очень распространенный прием во вмногих странах. «Условиные учащиеся» вместо фактических используются в Англии и в отдельных штатах США для определения объема средств для выравнивания бюджетной обеспеченности в области образования. Например, число детей в девиантным поведением, нуждающиеся в дополнительных средствах, учитывается при расчетах с повышающим коэффициентом 1.5 или 2.При этом нормативные подушевые расходы едины для всех.

Определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для «мягкого»

перехода от финансирования сети к финансированию образовательной услуги.

Выравнивание, «сглаживание» объемов субвенций по каждому муниципальному образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому муниципалитету и поиску диапазона допустимых отклонений( например, в диапазоне не более и не менее 10% от бюджетов, рассчитанных традиционным путем).

путем взвешивания величин процентных отклонений расходов на число учащихся.

Последовательность действий для определения диапазона отклонений для «мягкого» перехода к расчету бюджета может быть следующей:

• Определение средневзвешенных (по числу детей) пороговых значений процентных отклонений расчетного ФОТ от проектного.

• Увеличение (уменьшение) расчетного объема ФОТ, выходящего за рамки • Определение скорректированных объемов расчетных ФОТ.

• Осуществление выравнивания (сглаживания) расчетных объемов субвенций Выравнивание может реализовываться любым другим путем. Суть в том, чтобы не допускать резких изменений объемов выделяемых бюджетных средств муниципалитетам. При этом основания, на которых идет « корректировка» объемов, рассчитанных на основе норматива, должны быть понятными, а порядок «корректировки» должен быть прописан в Методике и утвержден.

4.Методические рекомендации по исполнению бюджета образовательного учреждения на основе подушевого норматива К началу практической реализации проекта «Разработка и распространение механизмов подушевого бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в регионах Российской Федерации» были разработаны модели подушевого бюджетного нормативного финансирования в пилотных регионах ПРСО. С учетом этих моделей, краткое описание которых приводится ниже, разрабатывались настоящие Методические рекомендации.

4.1. Модели применения подушевого нормативного финансирования Модель Самарской области В изданном в конце 1997 года Постановлении Губернатора Самарской области «О системе финансирования образовательных учреждений области» (от 11.12.97 №367) содержались два основополагающих момента:

Централизация в областном бюджете всех средств, необходимых для осуществления образовательного процесса и материального обеспечения обучающихся, воспитанников.

Осуществление финансирования образовательных учреждений по нормативам, определенным на одного учащегося, воспитанника.

Областной бюджет взял на себя расходы образовательных учреждений по оплате труда всех работников образовательных учреждений. За муниципальными бюджетами осталось финансирование коммунальных платежей, капитального ремонта, а также местных муниципальных программ в сфере образования.

Основой Самарской двухуровневой модели подушевого финансирования является институт совместного учредительства образовательных учреждений органами государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления. С 2002 года финансирование за счет средств областного бюджета муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основании договоров о совместном учредительстве муниципальных образовательных учреждений, заключенных органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления.

Согласно договорам за государством закреплена ответственность за финансирование образовательного процесса.

Нормативы утверждаются ежегодно Постановлением Губернатора. В настоящее время, по большинству типов и видов учреждений существует два норматива: для сельских ОУ и для городских (на первом этапе внедрения новой системы нормативы по всем территориям были индивидуальными, но затем, в течение двух лет они были унифицированы).

В основу расчета норматива финансирования положены:

• типовые штаты, утвержденные нормативными документами;

• базисные учебные планы, рекомендованные приказами Министерства образования • среднегодовой контингент учащихся (воспитанников);

• нормативы материального обеспечения обучающихся, воспитанников (питание, обмундирование, стипендия, мягкий инвентарь), определенные действующими нормативными и законодательными актами;

• фактический уровень прочих материальных затрат (кроме коммунальных услуг) по финансовому отчету за базисный год… Единой системы корректирующих коэффициентов в регионе на сегодняшний день не существует. Расчет норматива ежегодно осуществляется «от бюджета».

Модель Чувашской Республики В Законе Чувашской Республики от 26 июня 1998 года № 16 «О республиканских нормативах бюджетного финансирования образовательных учреждений Чувашской Республики» дано определение республиканскому нормативу бюджетного финансирования - расчетная сумма минимально необходимых затрат на текущее содержание образовательных учреждений Чувашской Республики (расходов, связанных с образовательным процессом, эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования).

Республиканские нормативы финансирования ежегодно устанавливаются республиканским законом – законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики и не могут быть ниже федеральных нормативов. Республиканские и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательных учреждений и быть достаточными для покрытия средних для республики текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования. Привлечение внебюджетных средств не влечет за собой снижение нормативов.

Одновременно с нормативами бюджетного финансирования утверждается перечень республиканских поправочных коэффициентов, а также Порядок применения поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (с 2004 года – Правила), которые утверждается ежегодно постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики. В 2004 году при расчете норматива используются:

Перечень предельных поправочных коэффициентов, учитывающих малокомплектность школ и особенности организации образовательного профиля в коррекционных школах, лицеях и гимназиях, на 2004 год, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2003 №336.

Правила применения поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в 2004 году, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2003 №337.

В настоящее время нормативы бюджетного финансирования разрабатываются Министерством финансов Чувашской Республики на основе фактически сложившихся расходов на 1 учащегося в предыдущем году по каждой статье расходов с применением коэффициента повышения в будущем году. При этом выделяются два компонента:

1. учебные расходы, в состав которых включаются затраты, необходимые для обеспечения государственной программы и затраты социального характера;

2. эксплуатационные расходы, в состав которых включаются затраты по эксплуатации и содержанию основных фондов образовательных учреждений.

Поправочные коэффициенты (которые распространяются на учебные расходы) рассчитываются финансово-экономическим отделом Министерства образования Чувашской Республики. На основе республиканских поправочных коэффициентов муниципальные образования Чувашской Республики вправе утверждать систему муниципальных поправочных коэффициентов к республиканскому НБФ, которые не могут быть ниже республиканских.

Модель Ярославской области С учетом действующих нормативных документов были определены следующие показатели:

предельная норма наполняемости классов и групп продленного дня городских и приравненных к ним школ – 25 чел., для сельских школ – 15 чел.;

расчетное количество педагогических ставок в расчете на один класс (группу продленного дня) для дневной общеобразовательной школы – 2 ставки учителя (воспитателя), для вечерней (сменной) общеобразовательной школы – 1,5 ставки;

расчетное количество штатных ставок по административному, учебновоспитательному и обслуживающему персоналу в расчете на один класс на основе региональных методик расчета норматива численности работников дневных и вечерних (сменных) общеобразовательных школ;

средний разряд по группам работников на основании Единой тарифной сетки и собранных статистических и отчетных данных;

количество ставок, приходящегося на одного ученика по каждой группе персонала:

путем деления нормативной численности по каждой группе персонала на число обучающихся в школе при наполняемости класса 25 чел. в городских и приравненных к ним школ, 15 чел. – сельских школ.

Производился расчет средств на выплату заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала: административному, педагогическому, учебновспомогательному и обслуживающему. За основу для расчета заработной платы по каждой группе персонала был взят средний разряд по Единой тарифной сетке.

Затем была сформирована структура фонда оплаты труда (ФОТ), то есть определена тарифная (ТЧ) и надтарифная (НЧ) части фонда в процентном отношении (ФОТ = ТЧ + НЧ) по каждой группе персонала. НЧ для общеобразовательных учреждений определен 25% ФОТ, для общеобразовательных учреждений, в которых установлена 25% надбавка за работу в сельской местности 15%.

Исходной базой для расчета РНБФ были два основных показателя:

общий фонд оплаты труда в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала;

нормативное количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по каждой группе персонала.

На основании данных показателей был определен нормативный фонд оплаты труда в месяц, приходящийся на одного обучаемого.

Нормативный фонд оплаты труда при расчете РНБФ считается постоянной величиной, независимо от того, какой экономический норматив будет установлен на ФОТ.

Методика разработки РНБФ была утверждена постановлением Администрации Ярославской области от 8.12.2002 г.

В расчет РНБФ общеобразовательных учреждений области на 2003 и 2004 годы заложен экономический норматив на ФОТ 70% и фонд материального обеспечения 30%.

РНБФ (100%) = ФОТ (70%) + ФМО (30%) Для учета особенностей общеобразовательных учреждений области: сельская малокомплектная школа, школы с углубленным изучением предметов, гимназии, лицеи, начальные общеобразовательные школы-детские сады, вечерние (сменные) общеобразовательные школы при исправительно-трудовых учреждениях и воспитательнотрудовых колониях, коррекционное обучение к РНБФ применяются поправочные коэффициенты от 1,15 до 2,15.

4.2. Схемы подушевого бюджетного финансирования в условиях перехода на казначейство 4.2.1.Схема двухуровневой модели нормативного подушевого финансирования В условиях реализации данной модели, муниципальные образовательные учреждения имеют двухуровневое бюджетное финансирование: из регионального и муниципального бюджетов.

Из регионального бюджета финансируются расходы по нормативу, обеспечивающие выполнение государственного стандарта образования – оплата труда, социальный налог, учебные и прочие расходы.

Дополнительно к расходам по нормативу, за счет средств регионального бюджета финансируются приобретение учебников федерального компонента для учащихся области из малообеспеченных семей, социальные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, расход на подвоз учащихся сельских школ.

Кроме того, территории, имеющие свои собственные дополнительные доходы, могут планировать в своих бюджетах расходы на образование сверх предоставляемых по нормативу. К таким расходам, например, относятся доплаты к заработной плате работников системы образования, реализация муниципальной программы развития, поддержка гимназий, лицеев и т.п.

Муниципальные органы власти, как собственники зданий оплачивают расходы по содержанию зданий – коммунальные услуги, капитальный ремонт, приобретение оборудования длительного пользования.

Муниципальные образования, централизовавшие свои средства, по соглашению с регионом, получают финансирование из регионального органа управления финансами на счета муниципальных органов управления образования, через местные финансовые органы. Финансирование осуществляется в объеме, рассчитанном на нормативной основе.

Денежные средства из регионального бюджета в соответствии с договорами о соучредительстве образовательных учреждений перечисляются на расчетные счета образовательных учреждений региональным органом управления (через территориальные управления), который в соответствии с региональным законом определен получателем средств. Финансирование осуществляется в объеме, рассчитанном на нормативной основе.

Двухуровневая модель реализуется в Самарской области. Однако на сегодняшний день отсутствует законодательно определенная возможность развития соучредительства, а, следовательно, и развития этой модели.

4.2.2.Схема одноуровневой модели нормативного подушевого финансирования Эта схема предполагает финансирование учебных заведений непосредственно из муниципальных бюджетов. Формирование расходов на образование в муниципальном бюджете осуществляется, в том числе, с участием средств регионального бюджета.

Данная модель закреплена законодательно (законы № 123 и № 95), которыми предполагается финансовое обеспечение учебного процесса в рамках основных общеобразовательных программ осуществлять с уровня субъекта.

Обязательным условием реализации данной схемы является зачисление средств региональных бюджетов в виде образовательных субвенций в доходную часть соответствующих бюджетов муниципальных образований для выполнения требования законодательства.

Показатели регионального норматива подушевого финансирования утверждаются законодательным актом региона при определении образовательных субвенций.

Муниципальным образованиям выделяются субсидии, рассчитанные с учетом регионального норматива подушевого финансирования.

Методика и система поправочных коэффициентов разрабатываются и утверждаются постановлением администрации региона. Финансирование образовательных учреждений осуществляется за счет как собственных средств муниципалитета, так и средств, получаемых в виде субвенций на образование ( целевые перечисления с уровня субъекта федерации).

В данных условиях вышестоящий орган имеет прямое влияние на местные органы, контролируя целевое использование местным бюджетом средств, направляемых в форме субсидии для финансирования конкретных муниципальных школ.

4.3.Особенности применения Методики расчета норматива финансирования по уровням бюджетной системы Предполагается, что регионы участники проекта должны отработать механизмы доведения бюджетных средств, определенных на нормативной основе, до каждого образовательного учреждения. На это будет направлена реализация региональных (муниципальных) Рабочих планов введения ПБФ.

Уровень муниципалитета Преимущества, которые дает предлагаемая Методика муниципалитетам, состоят в следующем. Для уровня муниципалитета не безразлично, какой алгоритм будет применен при расчете нормативов. Для муниципального уровня важным является то, насколько точно особенность контингентов и сети данного муниципалитета будет учтена и при расчете норматива, и при определении образовательной субвенции.

В регионах, в которых стали реализовывать Федеральный закон № 123 и вводить образовательные субвенции, субвенции рассчитывались, как правило, по правилам межбюджетных перечислений, как средние значения бюджетной потребности на потребителя бюджетной услуги по муниципалитету, умноженное на среднее число потребителей. При таком «усредненном» расчете существует вполне объективная опасность уменьшения финансирования образовательных учреждений, и в ряде областей это произошло по нескольким причинам.

Предлагаемая Методика лишена этих недостатков, так как расчет норматива осуществляется детально, а не в среднем, на одного учащегося по ступеням обучения и по программам (обычные, углубленные и коррекционные).

Для того чтобы не проигрывали муниципалитеты с низкой (по объективным причинам) наполняемостью классов в Методике вводится понятие «условного учащегося»..

Уровень образовательного учреждения Предлагаемая Методика дает существенные преимущества и для уровня образовательных учреждений. Преимущества могут быть сгруппированы по следующим направлениям.

Финансовая политика Формализованный алгоритм расчета норматива бюджетного финансирования, основанный на выполнении стандартной образовательной программы и использующий коэффициенты удорожания по различным программам дает возможность директору определять объем своих финансовых ресурсов на долговременной основе, исходя из планируемого контингента детей. Определение бюджета школе на основе двух параметров: числа детей и норматива бюджетных расходов на одного ребенка, дает возможность директору самостоятельно формировать смету и определять направления расходования средств. Даже при условии казначейского исполнения бюджета, директор самостоятелен в определении направлений расходования выделяемых ему средств.

Кадровая политика При известной величине объема финансирования, директор самостоятелен в формировании штатного расписания в рамках выделяемых ему бюджетных средств.

При этом долговременный характер планирования на нормативной основе обеспечивает возможность для директора проведения кадровой политики на перспективу.

Академическая политика Существует и определенная академическая свобода, обеспеченная нормативным подходом к выделению бюджетных средств. Так как финансирование осуществляется в рамках стандартной образовательной услуги, с применением удорожающих коэффициентов, за дополнительно оказываемые услуги, то школы с углубленным изучением предметов, например, при получении определенного статуса будут профинансированы в повышенном размере. Причем этот повышенный размер финансирования не зависит от «личных взаимоотношений», а прозрачен и определен величиной коэффициентов, утвержденных при формировании бюджета.

Политика в области материально-технических ресурсов При формализованном способе формирования бюджета образовательного учреждения, «правила игры» вырабатываются на несколько лет и у образовательного учреждения появляется представление о величине своего бюджета на некоторую перспективу. При этом можно осуществлять политику формирования и обновления материально-технической базы своего учреждения. Это, несомненно, будет способствовать и развитию стратегического планирования на уровне образовательного учреждения.

5. Порядок перехода к формированию бюджетов образовательных учреждений на 1. Расчет финансового норматива на подушевой основе.

2. Принятие закона «О порядке расчета норматива для определения размера субвенций на исполнение муниципалитетом расходных обязательств субъекта по реализации прав граждан по основным общеобразовательным программам….» (условное название). В документе должен быть дан порядок и формула расчета величины норматива бюджетных расходов, необходимых для выполнения Базисного учебного плана.

3. Методические рекомендации должны носить обязательный характер, для этого они должны пройти согласование с Минфином. В них будет осуществлен учет коэффициентов удорожания нормативной бюджетной услуги, возникающих в связи с действующим федеральным и региональным законодательством.

Условием законодательного закрепления данных Методических рекомендаций должно стать то, что их реализация не потребует от регионов дополнительного финансирования, так как они только формализуют действующие нормы федерального законодательства, переводя эти нормы на подушевую основу (привязка идет к учащемуся, а не к классу, школе или персоналу).

4. Определение объемов образовательных субвенций для муниципалитетов с применением норматива. Утверждение объемов образовательных субвенций статьей Закона «О бюджете».

5. Введение в Закон статьи «С целью обеспечения целевого характера использования средств образовательных субвенций обязать глав муниципальных администраций финансировать образовательные учреждения в части реализации основных образовательных программ, в соответствии с Порядком....»

6. Доведение объемов до муниципалитетов в соответствии с утвержденным графиком.

7. Принятие муниципалитетами распоряжений глав администрации «О порядке расчета норматива...».

8. Формирование бюджетов образовательных учреждений на основе подушевого норматива и числа учащихся.

9. Доведение объемов сформированных бюджетов до учреждений 10. Руководители образовательных учреждений формируют смету под утвержденные объемы финансовых средств.

11. Утверждение смет образовательных учреждений финансовыми органами муниципалитета.

1.Расчетные коэффициенты 1) Коэффициенты удорожания по ступеням обучения:

1-я ступень 1 (25 часов), 2-я ступень 1,36 (34 часа) 3-я ступень 1,44 ( 36 час ) Таблица № 1. Коэффициенты удорожания по ступеням обучения.

2) Коэффициенты удорожания в зависимости от деления классов на группы (при изучении языка, уроков физкультуры и др.):

1 ступень 1,04 (25 час+1 час) 2 ступень 1,12 (34 + 4) 3 ступень 1,22 (36 + 8) Таблица № 2. Коэффициенты удорожания от различных факторов (по городским поселениям).

Таблица № 3. Коэффициенты удорожания по видам классов (образовательных программ) 1.1. Региональный норматив бюджетного финансирования на 2004 год городских и сельских образовательных учреждений, применяемый в Чувашской республике Региональный норматив бюджетного финансирования по видам Финансирование 1.2. Поправочные коэффициенты, применяемые в Чувашской республике17.

Коэффициенты по группам школ, в зависимости от численности учащихся, для городских школ:

Коэффициенты по группам школ, в зависимости от численности учащихся, для сельских школ:

Сельские начальные школы с численностью учащихся (чел.):

Сельские основные школы с численностью учащихся (чел.):

Утверждены Законом Чувашской Республики от 26.11.2003 № 42 «О республиканском бюджете Чувашской, статья 30. Приложение «Перечень предельных поправочных коэффициентов, учитывающих малокомплектность школ и особенность организации образовательного профиля в коррекционных школах, лицеях и гимназиях на год» Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 25.12.03 № 2.1. Региональный норматив бюджетного финансирования на 2004 год городских и сельских образовательных учреждений, применяемый в Самарской области Региональный норматив бюджетного финансирования по видам Финансирование на Индивидуальное обучение школьников по медицинским показаниям (город) Индивидуальное обучение школьников по медицинским показаниям (село) Вечерние (сменные) общеобразовательные школы Министерства Юстиции РФ 2.2. Поправочные коэффициенты, применяемые в Самарской области19.

Коэффициенты по группам школ, в зависимости от численности учащихся, для городских школ:

Городские школы, с численностью учащихся (чел.):

Коэффициенты по группам школ, в зависимости от численности учащихся, для сельских школ:

Утверждено Приказом Администрации Самарской области от 25.11.2003 г № 580 –од «О расчетах норматива финансирования общеобразовательных учреждений Центрального управления ДОН Приложение № Утверждено Приказом Администрации Самарской области от 25.11.2003 г № 580 –од «О расчетах норматива финансирования общеобразовательных учреждений Центрального управления ДОН Приложение № 3.1. Региональный норматив бюджетного финансирования на 2004 год городских и сельских образовательных учреждений, применяемый в Ярославской области Региональный норматив бюджетного финансирования по Финансирование на Дневная общеобразовательная городская и приравненная к ней школа Вечерняя (сменная) общеобразовательная городская и приравненная к ней школа Вечерняя (сменная) общеобразовательная сельская школа Дневная общеобразовательная малокомплектная сельская школа с наполняемостью классов менее 10 человек.

3.2. Поправочные коэффициенты, применяемые в Ярославской области21.

трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях Коэффициенты по группам школ, в зависимости от количества классов, для сельских школ:

Сельские начальные школы с количеством классов (шт.):

Сельские основные школы с количеством классов (шт.):

Утверждено Законом Ярославской области от 31.12.2003 № 77-з, статья 30. Приложение Утверждено Законом Ярославской области от 31.12.2003 № 77-з, статья 30. Приложение