«Электронная версия: Москва-Алматы, 2013 РАБОЧИЙ МАТЕРИАЛ ГЕНДЕРНО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ СБОРНИК ПРОГРАММ УЧЕБНЫХ КУРСОВ И МОДУЛЕЙ 2013 О СБОРНИКЕ Данный сборник ...»

Настоящий сборник подготовлен в рамках совместного проекта ООН Женщины и

Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте

РФ «Укрепление управленческого и образовательного потенциала в области гендерноориентированного бюджетирования в странах СНГ посредством создания Регионального

ресурсного центра гендерного бюджетирования и управления на базе РАНХиГС».

Ответственный редактор-составитель: д.э.н. Калабихина И.Е.

Корректор: Юрова С. Н.

Издано в типографии: TOO “Ex Libris“ (Алматы) Электронная версия: www.unwomen-eeca.org www.genderbudgets.ru Москва-Алматы, 2013

РАБОЧИЙ МАТЕРИАЛ

ГЕНДЕРНО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ

СБОРНИК ПРОГРАММ

УЧЕБНЫХ КУРСОВ И МОДУЛЕЙ

О СБОРНИКЕ

Данный сборник подготовлен в рамках совместного проекта ООН Женщины и РАНХиГС «Укрепление управленческого и образовательного потенциала в области гендерно-ориентированного бюджетирования в странах СНГ посредством создания Регионального ресурсного центра гендерного бюджетирования и управления на базе РАНХиГС». Московский центр гендерного бюджетирования и управления (МЦГБиУ) создан в 2011 году и успешно проводит семинары для преподавателей национальных академий и государственных служащих стран-СНГ, разрабатывает учебные и методические материалы.

Сборник является одним из пособий учебно-методического пакета, разработанного на первом этапе деятельности МЦГБиУ (2011-2013 гг.). В наш пакет входит: «Руководство по гендерноориентированному бюджетированию»; «Сборник заданий по гендерному бюджетированию»;

«Инструкция по гендерному бюджетированию для государственных служащих» и «Сборник программ учебных курсов и модулей по гендерно-ориентированному бюджетированию».

В данном пособии мы предлагаем ознакомиться с учебными программами самостоятельных курсов или модулей (включенных в состав профильных курсов) по гендерному бюджетированию. Сборник содержит 14 программ, все страны-участницы первого этапа проекта представили свои программы.

Предложенные вниманию читателя программы разнообразны, выполнены не по одному стандарту, поскольку представляют разные страны, различные институты, в которых приняты свои правила оформления учебных программ. Кроме того, часть программ представляет курсы (7 программ), а часть – модули курсов (7 программ). По-нашему мнению, такое многообразие программ будет полезно преподавателям, создающим или совершенствующим свои программы курса (модуля) по гендерному бюджетированию.

Для облегчения восприятия читателя публикуемых программ, разработана стандартная таблица с характеристиками курса или модуля, которая предваряет каждую из них.

В начале пособия читателю предлагается также материал, описывающий опыт и идеи по продвижению курсов по гендерному бюджетированию, который написан по результатам методологического семинара для преподавателей академий стран-участниц.

Мы благодарны всем слушателям и преподавателям, которые внесли свой весомый вклад в создание данного пособия.

-5ОПЫТ И ИДЕИ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ МОДУЛЕЙ ИЛИ КУРСОВ

ПО ГЕНДЕРНО-ОРИЕНТИРОВАННОМУ БЮДЖЕТИРОВАНИЮ

Данный материал подготовлен в рамках совместного проекта ООН Женщины и РАНХиГС "Укрепление управленческого и образовательного потенциала в области гендерно-ориентированного бюджетирования в странах СНГ посредством создания Регионального ресурсного центра гендерного бюджетирования и управления на базе РАНХиГС" по итогам семинара "Технологии гендерного бюджетирования" для государственных служащих и преподавателей национальных академий государственного управления (МЦГБиУ, Москва, 7-21 декабря 2012 г.). В рамках большого семинара был проведен методологический семинар для преподавателей с целью ознакомления их с ситуацией по преподаванию курсов по гендерно-ориентированному бюджетированию в странах-партнерах, а также выработки новых идей, как можно улучшить ситуацию с продвижением курсов или модулей по гендерно-ориентированному бюджетированию в наших странах.

Перед семинаром все преподаватели подготовили презентацию с использованием SWOT-анализа о существующих внешних угрозах и возможностях, достоинствах и недостатках конкретных читаемых курсов, а также внесли предложения и рекомендации по улучшению ситуации с продвижением курсов или модулей по гендерно-ориентированному бюджетированию. Основной вывод – наличие общих угроз и возможностей для стран-партнеров.

Во время семинара была также проведена экспертная фокус-группа для выработки основных идей по продвижению курсов или модулей по гендерно-ориентированному бюджетированию в странахпартнерах.

Основные результаты работы семинара, которые можно использовать в продвижении преподавания курсов или модулей по гендерно-ориентированному бюджетированию (ГОБ), кратко изложены ниже.

Что нам мешает или внешние угрозы:

1. Непризнание термина «гендер», наличие пренебрежения, или даже агрессивной реакции со стороны представителей государственной власти всех уровней к данной теме.

2. Отсутствие госзаказа, который ранее поддерживал преподавание курсов по ГОБ.

3. Программные бюджеты (бюджеты, ориентированные на результат) в целом идут трудно, слабо развита методология программного бюджетирования, на федеральном уровне и в отраслевых министерствах. А этот подход тесно связан с ГОБ.

4. Рост социальных полномочий на местном уровне не сопровождается передачей ресурсов, нет примеров внедрения ГОБ на местном уровне, по сути происходит профанация идеи передачи полномочий.

5. Существует согласие со стороны руководства учебных заведений «впустить» данный курс только на условиях дополнительного внешнего финансирования или «если не требуется финансирования» (отторжение или нежелание самостоятельного финансирования).

6. Нестабильное международное финансирование не позволяет устойчиво преподавать курс.

Больше шансов преподавать курс ГОБ на тренингах, чем в магистратуре на постоянной основе. Но проведение тренингов зависит в большей степени от внешнего финансирования (чаще всего международных организаций).

факультатив). Идет потеря квалификации при перерыве в чтении курса/модуля (если не выбирают более 3 лет, что случается часто).

8. Нет заинтересованности большинства преподавателей академий в чтении курса/модуля.

Либо отказываются, либо воспринимают как дополнительную нагрузку: «не его/ее тема», не приходит презентовать, не хочет читать, все держится на личностях (в частности, наших слушателей). Снижает шансы выбрать курс.

9. Даже в случае выбора курса, незаинтересованные преподаватели могут вносить темы по ГОБ в самостоятельную работу студентов, ссылаясь на второстепенное значение темы, недостаточную проработку темы студентами, низкую отдачу от модуля и т.д.

Что нам может помочь или возможности:

1. Старт внедрения программных бюджетов (бюджетов, ориентированных на результат) во всех странах, не упустить внедрение ГОБ в этом контексте!

2. Есть методология подсчета, есть кейсы/цифры/рекомендации для местных бюджетов и для консолидированного и федерального бюджета.

3. Есть запрос на инновационные программы, ГОБ может выступать такой программой.

4. Во многих странах идет передача социальных полномочий на местные уровни – здесь большое поле для ГОБ.

5. На декларируемом уровне государство тему ГОБ поддерживает.

6. В странах Центральной Азии ОБСЕ тему поддерживает.

Что можно сделать или предложения и рекомендации:

1. Нужны индикаторы по присутствию ГОБ в профильных учебных курсах, необходимо ввести индикаторы обязательно в отчетность академий.

2. Снизить уровень курса для доступа большего числа студентов к выбору.

3. Пример: Молдова предлагает заменить опцион на факультатив в магистратуре. Опцион – это выбор среди небольшого числа курсов, приоритет – не гендер, факультатив для заинтересованных слушателей может быть дополнительной возможностью.

4. Делать анонс курса/модуля в рамках других учебных курсов.

5. Название курса «завуалировать» (без слова «гендер»: социальные бюджеты, социальная политика; слова: «семья», «госбюджеты» и т.д.).

6. Более эффективная стратегия – внедрение в качестве учебных модулей, а не в качестве отдельных курсов.

7. Как снизить зависимость от личности (особенно при модульном подходе)? Разработать съемные, пошаговые модули-инструкции для преподавателей (для «негендерных»

преподавателей как читать модуль легче, нужен очень подробный алгоритм и методические инструкции, коротко).

8. Сделать не только мелкие съемные модули, но и описать минимальный и максимальный набор из съемных модулей (схему использования мелких модулей в разных вариантах).

9. Помимо модулей по анализу и обсчету ГОБ, активно использовать модули по продвижению и лоббированию (это предложение вызвало спор – госслужащие ограничены в лоббировании, стратегии лоббирования часто латентны).

11. Разработать рекламные короткие ролики по странам для анонса учебных курсов в рамках других курсов или на презентации таких курсов.

12. Содержание рекламы: весело и заманчиво для студентов, «с пользой» для слушателей (как использовать знания в карьере, на службе, перед начальством – для чиновников).

13. Использовать другие виды рекламы: плакаты по рекреациям, брошюры, опросы.

14. Использовать в процессе преподавания современные учебные элементы – фильмы и ролики, мультфильмы.

15. Записать лекции на CD-модули по небольшим сюжетам (15-20 минут, с визуализацией графиков по демографии и гендерной статистике и другим темам) с разными языковыми 16. Сделать ролики по опыту отдельных стран (кейсы для преподавания).

17. Лучшие лекции публиковать в сборниках лекций МЦГБиУ.

18. Предусмотреть бонусы для студентов (позитивная дискриминация), выбравших ГОБ (новая тематика и пр.): снизить число заданий на одно при выборе ГОБ, присваивать больше баллов, ввести звание «Лучшая дипломная работа». Критерий – использован подход «политика равенства» (деньги на поощрение у вуза есть).

19. Заинтересовать студентов:

20. а) в рамках научного семинара-конференции, «круглого стола» – сами магистры с представителями власти проводят тематическую дискуссию (в рамках контактных часов 21. б) использовать печатный орган молодых ученых.

22. Опасный период согласия ( т.н. «Юрьев день»): студент чаще уходит за 2 недели, что дать на курсе сразу? Надо в первые две недели читать наиболее интересный материал (больше не теории, а визуальных материалов и ярких кейсов).

23. Использовать формат «приглашенный преподаватель» (очно, Скайп) – будут яркие 24. Сделать дистанционный курс (модульный).

25. Пример: экономический факультет МГУ, дистанционный курс по человеческому развитию1.

Можно будет использовать в преподавании. MOODLE или Прометей оболочку для дистанционных курсов надо закупать.

26. Расширять пакет учебно-методических и практико-методических материалов, распространяемых Центром (например, создать задачник по ГОБ для тренеров и инструкцию для госслужащих).

На экономическом факультете МГУ существует постоянно обновляемый дистанционный курс по человеческому развитию, содержащий занятия по гендерному измерению человеческого развития. Ответственное лицо MariaUlianova [email protected]. В магистратуре экономического факультета МГУ в рамках программы «Экономика социальной сферы, труда и народонаселения» читается очный курс «Человеческое развитие». Руководитель магистерской программы Ирина Калабихина [email protected].

АРМЕНИЯ.

Учебный модуль «Гендерный бюджет» в курсе «Гендерные вопросы»

КАЗАХСТАН.

Учебный модуль «Гендерное бюджетирование» в курсе «Бюджетные процессы в системе государственного управления»

КЫРГЫЗСТАН.

Учебный курс «Бюджетные процессы в системе государственного управления»

МОЛДОВА.

Учебный модуль «Gender Responsive Budgeting» в курсе «Бюджетные процессы в системе государственного управления»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ.

Учебный курс «Методология гендерного бюджета»

Учебный курс «Организационно-экономические основы совершенствования предоставления медицинских услуг матерям и детям в Российской Федерации:

возможности и проблемы (гендерный аспект)»

Учебный курс «Социальная политика в структуре гендерного бюджетирования»

Учебный курс «Федеральный бюджет Российской Федерации: социальная и гендерная направленность»

Учебный модуль «Занятость и пенсии – гендерные аспекты. Государственная поддержка семьи»

в курсе «Бюджетные процессы в системе государственного управления»

Учебный модуль по гендерному бюджетированию в учебном курсе «Внедрение гендерного подхода в практику государственного управления»

Учебный модуль по гендерному бюджетированию в курсе «Гендерная экономика»

Учебный модуль «Гендерные индикаторы политики в сфере здравоохранения»

в курсе «Сравнительная социальная политика»

ТАДЖИКИСТАН.

Учебный курс «Бюджетные процессы в системе государственного управления»

УКРАИНА.

Учебный курс «Местные финансы»

УЧЕБНЫЙ МОДУЛЬ «ГЕНДЕРНЫЙ БЮДЖЕТ»

В КУРСЕ «ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ»

Учебный модуль по гендерным бюджетам в рамках курса «Гендерные вопросы» вводится в Академии государственного управления Республики Армения и в Национальном институте труда и социальных исследований. В этой связи читателям представлены две таблицы с информацией по данному учебному курсу, в конце приведен календарно-тематический план по курсу.

НАЗВАНИЕ КУРСА/МОДУЛЯ Учебный модуль «Гендерные бюджеты» в курсе «Гендерные Курс или модуль Вы представляете Модуль. С целью повышения осведомленности о проблемах Программа (и курс, если у Вас модуль), в Модуль входит в учебный курс переподготовки гражданских состав которых входит Ваш продукт служащих, утвержденный решением Совета гражданской службы РА Ступень программы (курса) (магистры, Дополнительное образование - переподготовка гражданских бакалавры, специалисты, аспиранты, служащих Республики Армения.

дополнительное образование) Должности гражданской службы подразделяются на следующие Изменения находятся в стадии утверждения.

Как выбирается курс (обязательный/ по Каждый гражданский служащий не менее чем раз в три года выбору из списка / факультативный) подлежит обязательной переподготовке. Курсы по выбору из списка.

Сколько часов занимает курс/модуль Курс занимает 72 академических часа учебных занятий в аудитории, Какая часть от общего курса (если модуль) 4 часа из НАПРИМЕР, 12 часов из Формы преподавания отдельных тем (доля Учебная программа в среднем состоит из 13 тем и рассчитана на семинаров, лекций, указать другие формы – очную форму обучения – 72 академических часа учебных занятий в «круглые столы», дистанционная форма, аудитории (из них 50 часов – лекции, 22 часа – практические мастер-класс, тренинг и пр.) занятия).

Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках Бюджетный процесс которого читается Ваш курс/модуль (пример: Казначейская система исполнения бюджета здравоохранение, рынок труда, миграция и Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях пр.) Курс или модуль Вы представляете Программа "Гендерные вопросы", утвержденная решением Совета Программа (и курс, если у Вас модуль), в Переподготовка гражданских служащих по программе "Гендерные состав которых входит Ваш продукт вопросы", утвержденной решением Совета гражданской службы РА Ступень программы (курса) (магистры, Дополнительное образование - переподготовка гражданских бакалавры, специалисты, аспиранты, служащих Республики Армения.

дополнительное образование) Должности гражданской службы подразделяются на следующие Согласно статье 20 Закона Республики Армения "О гражданской службе".

Как выбирается курс (обязательный/ по Каждый гражданский служащий не менее чем раз в три года подлежит выбору из списка / факультативный) обязательной переподготовке. Курсы по выбору из списка. Программа Сколько часов занимает курс/модуль 72 академических часа учебных занятий в аудитории Какая часть от общего курса (если модуль) 4 часа из НАПРИМЕР, 12 часов из Формы преподавания отдельных тем (доля Учебная программа состоит из 20 тем и рассчитана на очную форму семинаров, лекций, указать другие формы – обучения – 72 академических часа учебных занятий в аудитории (из «круглые столы», дистанционная форма, них 44 часа – лекции, 28 часов – практические занятия).

мастер-класс, тренинг и пр.) Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках Гражданские служащие, работающие в различных сферах.

которого читается Ваш курс/модуль (пример: Тематика в программе "Гендерные вопросы", утвержденной здравоохранение, рынок труда, миграция и решением Совета гражданской службы РА от 8 июля 2008 года за Календарно-тематический план программы учебного курса «Гендерные вопросы»

3. История возникновения и развития гендерных исследований Возникновение “женского вопроса” в армянской и западной Согласно статье 20 Закона Республики Армения "О гражданской службе".

Гендерная социализация Гендерное нормирование Гендерная дискриминация как политический вопрос 5. Гендерные стереотипы в общественном сознании и в средствах 2 2 массовой информации 6. Насилие как социальное явление. Насилие как проявление 2 2 гендерного неравенства 7. Сбор статистических данных для гендерного анализа, поднятие 4 4 гендерных проблем, разработка соответствующих программ Трудовое законодательство Республики Армения как эффективный механизм, способствующий гендерному равенству Экономическая политика. Гендерный подход в сфере занятости и Действующая гендерная дискриминация в сфере оплаты труда и пути решения.

10. Действующая политика (социальная, образовательная, здравоохранительная, реабилитационная, психологическая, 2 2 юридическая и т.д.) в отношении лиц, подверженных насилию Гендерные проблемы в социальной сфере (образование, здравоохранение, семья) Гендерные проблемы социального обеспечения в Республике Гендер и политическая активность Кадровая политика в Армении. Женщины 13. Гендер и право Правовые аспекты гендерного равноправия Права женщин в контексте прав человека Гендерные проблемы и международно-правовые документы в Гендерная экспертиза законодательства Республики Армения как средство достижения равноправия Трафикинг и гендерное насилие как уголовно-правовое явление и тяжкое преступление Технологии осуществления гендерной экспертизы Гендерная экспертиза законодательства (цели, основы, методология, примеры) 15. Гендерный бюджет Роль гендерного бюджета, значение и содержание Учет гендерного фактора в разработке государственного бюджета Гендерная экспертиза государственного бюджета Республики Армения (здравоохранение и образование) 17. Проблемы гендерного неравенства в сфере труда и занятости, 4 0 18. Гендерная экспертиза закона и методология ее проведения 2 0

УЧЕБНЫЙ МОДУЛЬ «ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ»

В КУРСЕ «БЮДЖЕТНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕНННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Программа (и курс, если у Вас модуль) в состав которых Дисциплина «Бюджетные процессы в системе Ступень программы (курса) (магистры, бакалавры, Магистратура по специальности «Государственное и специалисты, аспиранты, дополнительное образование) местное управление»

Как выбирается курс (обязательный/ по выбору из списка Элективный курс / факультативный) Какая часть от общего курса (если модуль) НАПРИМЕР, 12 10 часов из 30 часов часов из Формы преподавания отдельных тем (доля семинаров, Лекции, семинары, тренинги, кейс-стади лекций, другие формы указать – «круглые столы», дистанционная форма, мастер-класс, тренинг и пр.) Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках которого читается Социальная сфера Ваш курс/модуль (пример: здравоохранение, рынок труда, миграция и пр.) Рабочая программа учебного курса «Бюджетные процессы в системе государственнного Данные о дисциплине:

Количество кредитов - 2, организация - Академия государственного управления при Президенте РК, Институт управления Пререквизиты: Экономическая теория, микроэкономика, макроэкономика, статистика, общая теория финансов, государственное регулирование экономики, общественный сектор экономики Постреквизиты: Управление государственными финансами, стратегическое планирование, анализ и оценка государственных программ и проектов, финансовые рынки и посредники, финансовый менеджмент в государственном секторе, оценка эффективности государственного управления.

Цель курса: Основной целью курса является формирование у магистрантов знаний, навыков и умений по актуальным вопросам организации и реформирования бюджетного процесса в Республике Казахстан, внедрения новаций в бюджетный процесс, организации бюджетного планирования, применения гендерных подходов при распределении бюджетных ресурсов, составления и оценки эффективности реализации бюджетных программ, ориентированных на результат для практической реализации в управленческой деятельности государственного служащего.

Задачи курса:

• Раскрыть содержание, логику и взаимосвязь организации бюджетного процесса в Республике Казахстан и ее основных этапов, прогнозирования и программирования бюджета;

• Рассмотреть особенности формирования бюджетной политики Казахстана и механизмы ее практической реализации;

• Изучить особенности государственного регулирования и координации межбюджетных отношений в Республике Казахстан;

• Раскрыть сущность и основное содержание гендерно-чувствительных сфер интересов в государственном бюджете;

• Изучить механизмы гендерного бюджетирования;

• Рассмотреть методологические аспекты планирования бюджета конкретного государственного органа, организации стратегического и операционного бюджетирования;

• Рассмотреть методологические аспекты планирования бюджета конкретного государственного органа, организации стратегического и операционного бюджетирования;

• Научить основам составления гендерного бюджета;

• Изучить особенности механизмов внедрения бюджетирования в Республике Казахстан, ориентированного на результат на основе анализа зарубежного опыта;

• Научить практическим навыкам составления бюджетных программ государственного органа, анализа и оценки эффективности использования бюджетных расходов;

• Обучить практическим навыкам проведения оценки эффективности деятельности государственного органа по управлению бюджетными ресурсами;

• Обучить методам и приемам проведения мониторинга реализации бюджетной программы государственного органа.

Изучение данного курса позволит магистранту:

• Сформировать целостную систему знаний по вопросам роли и места бюджетного процесса в системе государственного управления Республики Казахстан, особенностей организации и реформирования бюджетного процесса (конкретно по всем этапам бюджетного процесса), формирования бюджетной политики государства; вопросам гендерно-чувствительных сфер интересов в государственном бюджете, механизмам гендерного бюджетирования;

государственного органа; составления стратегического и операционного плана и бюджетной заявки в соответствии с новыми принципами государственного планирования, ориентированного на результат; составления гендерного бюджета; формулирования и обоснования показателей бюджетной программы в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат;

• Уметь оценивать качество составления бюджетной заявки; анализировать обоснованность запрашиваемых бюджетных ресурсов; оценивать эффективность использования бюджетных расходов и реализации бюджетной программы в целом; владеть основными приемами и методами проведения мониторинга реализации бюджетной программы, проводить гендерный анализ;

• Приобрести опыт работы в группе и подготовки как самостоятельных так и групповых презентаций по заданной теме;

• Выработать умение использовать полученные навыки при изучении других экономических дисциплин, а также в своей будущей профессиональной деятельности.

Участие:

Магистранты должны активно участвовать в учебном процессе курса, т. е. посещать занятия, читать и прорабатывать требуемые материалы, своевременно выполнять задания по СРМ, семинарским занятиям, сдавать экзамены.

Тематический план курса Всего (кредитов) – 1.Государственный бюджет и бюджетная система Республики Казахстан государства. Бюджетная система Республики механизмы ее практической реализации государственного управления:

управление, регулирование и координация 2. Особенности планирования, разработки, рассмотрения и утверждения бюджета в Республике Казахстан. Подходы и организация гендерного бюджетирования в Республике Казахстан государственном бюджете Механизмы гендерного бюджетирования планирования в Республике Казахстан. Место и роль гендерно-ориентированного бюджетирования в системе бюджетного планирования понятие, цели, механизмы внедрения Гендерное бюджетирование в системе управления, ориентированное на результат новом формате: практический аспект Формирование системы целей, задач и показателей бюджетной программы: гендерный аспект Формирование расходов социального Подходы к формированию гендерных бюджетов.

Основы составления гендерного бюджета 3. Исполнение бюджета, учет и отчетность. Система государственного финансового контроля уровням бюджетной системы.

Сбалансированность бюджета. Управление бюджетным дефицитом. Политика и механизмы государственных заимствований в Казахстане Мониторинг в бюджетном процессе: методы и методы проведения государственного органа по управлению бюджетными ресурсами Оценка эффективности реализации бюджетных программ в новом формате»

Итоговый контроль-экзамен График выполнения и сдачи заданий по дисциплине (СРМ):

тировния, ориенти- конкретной стране (по Периодика зарубежных странах использованию его в и возможности его Республике Казахстан.

использования в отечественной практике бюджетного планирования»

Литература:

1. Повышение благосостояния граждан Казахстана– главная цель государственной политики: Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 года.

2. Через кризис к обновлению и развитию:

- Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 марта 2009 г.

3. Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана: Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 29 января 2010 года. //http:// www.e.goverment.kz.

4. Построим будуще вместе!: Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2011 года. 02.2011г. //http://www.e.goverment.kz.

5. Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана: Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 года. //http:// www.e.goverment.kz.

6. Назарбаев Н.А. «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда»// Казахстанская правда, от 10.07.2012.

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от «26» декабря 2007 года № 1297 «Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты» //БД «Юрист»:

- http 8. Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 557-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по усилению ответственности участников бюджетного процесса, получателей бюджетных средств и повышению эффективности бюджетных процедур».

// http:// www.e.goverment.kz.

9. Приказ и.о. Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 22 декабря 2008 года N 264 «Об утверждении Правил составления Единой бюджетной классификации Республики Казахстан».

Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 29 декабря 2008 года N 5437.

10. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2009-2013 годы.

Протокол заседания Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2008 года № 32.// http://www.minplan.kz.

11. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2010 – 2012 годы» от 7 декабря 2009 года № 219- IV. //http:// www.minplan.kz.

www.zakon.kz.

13. Бюджетный кодекс Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями по состоянию на 2.04.2010г.). //БД «Юрист»:

- http:// www.zakon.kz.

14. Закон РК от 30.11.2010 г. № 359-IV «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на – 2013 годы».

15. Закон РК от 30.11.2010 г. № 358-IV «О гарантированном трансферте из Национального Фонда Республики Казахстан на 2011 – 2013 годы».

16. Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А., Парманова Р.С. Государственный бюджет: учебник Алматы: ТОО РПИК «Дуір», 2011. – 632 с.

17. Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система Казахстана: становление и развитие: моногр. – Астана:

Изд.КазУЭФиМТ, 2008. – 226с.

18. Макарова Н.А. Бюджет и бюджетная система:

- Астана: Фолиант, 2008. – 371 с.

19. Кадырова М.Б. «Бюджетное планирование в Республике Казахстан»: Учебное пособие. – Астана: Академия государственного управления при Президенте РК, 2010. – 189 с.

20. Кадырова М.Б. Бюджетное планирование. Бюджетирование, ориентированное на результат // «Планирование и контроль за эффективным использованием средств местных бюджетов». Сборник материалов для председателей и членов ревизионных комиссий маслихатов / Под общей редакцией Ж.Д. Кусмангалиевой, А.С. Серикбаева, Б.Ж. Абдильдиной, Б.Б. Буралкиевой – Астана, 2008. – 132 стр.

21. Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение: Учебное пособие. – Алматы: ААЭСИ, 2003.

22. Ильясов К.К., Исахова П.Б. Расходы государственного бюджета: Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 2003.

23. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов: учеб.пособие. 2-е изд. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ,2007.-440 c.

24. Бюджетная система: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – 571 с.

25. Б.М. Сабанти. Теория финансов: Учебное пособие. 2-еизд. –М.: Издательство «Менеджер», 2000.– 350 с.

26. Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетная политика: учебное пособие /Т.М.Ковалёва, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2005.–581с.

27. Шеховцев Г.К. Сводное бюджетное планирование. М.: Финансы,1974.– 521 с.

28. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : Учебное пособие. – М.:

Дашков и К 0, 2002. – 340 с.

29. Бюджетная система России : Учебник для вузов / Под ред. проф.Г.Б. Поляка – М.: Юнити – Дана. – 2001. – 540 с.

30. Мошер Ф. Программно-целевое бюджетирование. Теоретические основы и опыт внедрения в США – М.:

Финансы и статистика, 2004. – 362 с.

31. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007, – 260 с.

32. Ржаницина Л.С. Гендерное измерение бюджета -российский опыт /учебное пособие, Москва, 2006.

33. Ржаницына Л.С. Гендерный бюджет в РФ, технологические аспекты и расчеты/ лекции, Москва, 2006 г.

34. Фофанова. Гендерный бюджетный анализ.

http://ecsocman.hse.ru/data/046/626/1219/Fofanova_Gendern_budget_analiz.pdf 35. «Гендерные бюджеты в структуре социальной политики» /Учебное пособие, Региональный офис ЮНИФЕМ для стран СНГ. Москва 2006 г.

36. 35.Владимиров Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие./6-е изд., перераб. и доп. – М.: Джиков и К, 2008. – 400 с.

37. Бусарова А.Б. Принципы реализации бюджетных программ: международный опыт. М., 2004.

38. Краткий обзор опыта зарубежных стран (Австралии, Новой Зеландии, Канады, США, Великобритании, Нидерландов, Швеции) проект Московского отделения Нидерландского Экономического института, М., 2003.

39. Theory of Public Finance in a Federal State. Contributors: DietmarWellisch - editor. Publisher: Cambridge University Press. Place of Publication: Cambridge, England. Publication Year: 2000.

40. Robert D Lee; Ronald W Johnson; Philip G Joyce “Public budgeting systems» Sudbury, Mass.[ u.a.] : Jones and Bartlett, 2008.

41. Aman Khan, W. Bartley Hildreth Budget Theory in the Public Sector Greenwood Publishing Group, 30.12.2002 – p. 297.

42. Charles E. Menifield «Comparative Public Budgeting: A Global Perspective» Jones & Bartlett Publishers, 09.08.2010 – P. 392.

43. John L. Mikesell, Fiscal Administration: Analysis and Applications for the Public Sector, 8th ed. Boston: WadsworthCengage, 2011. ISBN: 0-495-79582- 44. Greg G. Chen, Dall W. Forsythe, Lynne A. Weikart, and Daniel W.Williams: Budget Tools: Financial Methods in the Public Sector. Washington: CQPress, 2009. ISBN: 978-0-87289-539-3.

45. Сайт Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. //http:// www.minplan.kz.

46. Сайт Министерства финансов Республики Казахстан. // http:// www.minfin.kz.

47. Интернет-портал информационно-технической поддержки в сфере гендерного бюджетирования:

http://genderbudgets.ru/ Периодические издания 1. Деловая неделя 4. Каржы-каражат 5. Финансы и кредит 6. Финансы Казахстана 7. Российский экономический журнал 8. Вопросы экономики 9. Экономика и статистика 10. Транзитная экономика 12. Экономист 13. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан 14. Статистика, учет и аудит 15. Статистический бюллетень Министерства финансов РК Раздаточный материал • Практические задачи • Информационный статистический материал по изучаемым темам, включая официальные статистические данные Агентства по статистике РК и материалы из Интернета.

Рейтинг-шкала предъявляемые магистрантам в процессе изучения дисциплины:

• не опаздывать на занятия;

• не пропускать занятия, в случае отсутствия по болезни, представить справку;

• на занятия приходить в деловой одежде;

• активно участвовать в учебном процессе;

• самостоятельно и своевременно выполнять домашние задания;

• быть терпимым, открытым и доброжелательным к сокурсникам, преподавателям и сотрудникам Академии;

• содействовать коллективной работе и участвовать в дискуссиях;

• быть пунктуальным и обязательным (опоздания, пропуски, поведение в аудитории, позднее предоставление работ, отсутствие на экзамене).

УЧЕБНЫЙ КУРС «БЮДЖЕТНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕНННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Программа (и курс, если у Вас модуль) в состав которых Отдельный курс для широкого круга пользователей входит Ваш продукт Ступень программы (курса) (магистры, бакалавры, Предназначен для использования муниципальными и специалисты, аспиранты, дополнительное образование) государственными служащими, представителями Как выбирается курс (обязательный/ по выбору из списка По выбору / факультативный) Какая часть от общего курса (если модуль) НАПРИМЕР, 12 часов из Формы преподавания отдельных тем (доля семинаров, Презентации, дискуссии, работа в малых группах, лекций, указать другие формы – «круглые столы», ролевые игры, практикумы, кейс-стади дистанционная форма, мастер-класс, тренинг и пр.) Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках которого читается Стратегическое планирование, бюджетирование Ваш курс/модуль (пример: здравоохранение, рынок труда, миграция и пр.) Настоящий курс является фактически первой попыткой дать комплексное представление о существующих методиках и техниках гендерно чувствительного стратегического планирования регионального развития и бюджетирования.

Руководство, в котором представлен курс, состоит из двух разделов: первый раздел – Руководство по проведению тренингов и иных форм обучения методикам и техникам гендерноориентированного местного развития и гендерно-чувствительного бюджетирования;

второй раздел – Ресурсная книга, содержащая основную информацию и раздаточные материалы для обучения или практической деятельности по гендерно-ориентированной разработке стратегий местного развития и местных бюджетов.

Руководство состоит из пяти тематических глав, включающих 8 модулей (сессий) по вопросам ГЧБ.

Учебные модули представлены в матрицах по каждой из глав. Порядок определения модулей и их использование зависит от продолжительности обучающего мероприятия. В каждой тематической главе есть четкие указания по времени и представлены основные цели и задачи, а также основные методы.

В разделе 2 данного руководства представлены все основные и дополнительные материалы для тренера – от общей ситуационной информации до презентационного и раздаточного материала. В глубоким изложением материала.

В матрицах раздела 1 по главам и модулям (сессиям) указаны конкретные разделы ресурсной книги, которые относятся к той или иной сессии.

Вводная сессия. Определение стратегий развития домохозяйства и распределение бюджета Руководящие заметки по сессии Необходимое время: 1 час 40 минут 10 минут на объяснение задачи, знакомство с профайлами домохозяйств и распределение участников по группам (четыре группы для четырех типов домохозяйств) 30 минут для групповой работы «приоритезация расходов домохозяйства»

По 10 минут для презентаций наработок каждой группы 20 минут для общей дискуссии и завершающих комментариев фасилитатора Необходимые материалы:

Флипчартная бумага, маркеры, копии профайлов домохозяйств и их бюджетов по типам (домохозяйства, различающиеся по типу экономического производства – аграрные технологии, животноводческие, смешанный тип, несельскохозяйственно- ориентированное производство, а по уровню благосостоянию домохозяйства – бедные, зажиточные).

Матрица приоритетов (GTZ, manual) Инструкции по проведению сессии:

Разделить участников на четыре группы:

Первая будет представлять бедное сельское домохозяйство, члены которого заняты растениеводством, вторая – семью, проживающую в малом городе, имеющую средний достаток, за счет сочетания работы членов семьи в формальном секторе экономики и занятия частным предпринимательством в неформальном рынке труда, третья группа будет представлять сельское домохозяйство, имеющее доходы от животноводства и предоставления услуг туристам (небедное), четвертая – домохозяйство, в котором проживают только дети и старики, живущие за счет пенсионных средств и трансферов денег от трудовых мигрантов среднего поколения семьи. Важно, чтобы до начала работы в группе участники распределили между собой роли членов домохозяйства (фасилитатор должен помочь в определении возможных ролей, с тем чтобы в каждой группе были идентифицированы члены домохозяйства со специальными нуждами). Задача каждой группы разработать стратегии развития домохозяйства на ближайшие два-три года и разработать бюджет на текущий год с учетом всех статей расходов и доходов, относящихся к каждому члену домохозяйства.

Разработка стратегии развития и бюджета домохозяйства должна быть выработана коллегиально с участием всех членов.

После презентаций наработок групп фасилитатор должен зафиксировать внимание участников и содействовать дискуссии вокруг следующих вопросов:

• Как и кем было принято решение о стратегиях развития и бюджете?

• Какие сильные – слабые стороны, возможности и риски были учтены при разработке стратегии развития домохозяйства?

• Кто больше всех получит выгоды от разработанной стратегии и бюджетного плана?

• Учитывает ли принятое решение гендерные особенности жизни членов домохозяйства?

• Можно ли увидеть параллели между процессом планирования развития и бюджетирования в вашем домохозяйстве и в государстве?

• Как государственные планы развития и бюджеты влияют на доходы и расходы домохозяйств и насколько это влияние учитывалось в ваших группах?

Примечание:

Фасилитатор при необходимости может адаптировать профайлы домохозяйств под конкретные задачи сессии.

Глава 1. Как разработать гендерно чувствительные местные планы \ стратегии развития?

Цели:

• Познакомить с ключевыми понятиями гендерно-чувствительного планирования: гендерные практические и стратегические нужды и интересы, тройная роль женщин, • Дать понятие планирования для гендерного равенства и для гендерной справедливости • Помочь развить навыки гендерного анализа управления, ориентированного на результаты и определения гендерно-чувствительных индикаторов мониторинга и оценки Необходимое время: 2часа 30 минут • Презентация о ГЧП – 40 минут • Изучение кейсов и дискуссия – 30 минут • Практикум по отработке навыков ГЧП и гендерно-чувствительных индикаторов (30 минут работа в ДМГ, по 10 минут презентации групп, ОД-10 минут) Содержание:

• Стратегии местного развития и гендер • Учет ролей и интересов мужчин и женщин в процессе планирования местного развития • Гендерные аспекты управления, ориентированного на результат • Гендерно-чувствительные индикаторы изменений • Практики внедрения гендерных подходов в планирование местного развития в КР и за рубежом • Развитие навыков гендерно-чувствительного планирования Раздаточный материал:

• Презентация «Гендерно-чувствительное планирование» (ЮСАИД) • Глоссарий гендерных терминов • Матрицы для практикума – гендерный анализ RBM • Цели, категории гендерно-чувствительных индикаторов (CIDA) Формат:

Презентация ppt и общая дискуссия, практикум Релевантные разделы в ресурсной книге:

TBС Инструкции по проведению сессии:

• Необходимо различать гендерное равенство и гендерную справедливость • Неучет гендерных потребностей, нужд и интересов может усилить возможности программ местного развития, также как и существенно негативно повлиять на реализацию.

• Индикаторы результативности – ключевой элемент процесса планирования и мониторинга.

Глава 2. Разработка гендерно-чувствительного бюджета Цели:

• Дать понимание бюджетного процесса, бюджета и ГЧБ • Представить информацию о различных форматах бюджетов и бюджетных классификаций • Показать отношение неоплачиваемого труда к бюджетам • Определить ключевых авторов бюджетного процесса, а также «точки входа» для ГЧБ в бюджетном цикле Представить участникам лучшие практики и опыт гендерных бюджетных инициатив Необходимое время: 2 часа 55 минут • Презентация по процессу ГЧБ 30 минут • Дискуссия 30 минут • Заключение и выводы – 5 минут • Презентация по бюджетным форматам и классификациям – 30 минут • Упражнения – 1 час 20 минут Содержание:

• Неоплачиваемый домашний труд и национальные \ местные бюджеты • Бюджетные форматы и классификации • Бюджетный процесс и цикл, гендерные подходы. Пять ступеней ГЧБ • Страновые примеры инициатив ГЧБ • Планирование программ (развития), бюджетирование и оценка: 3 Е программных гендерных бюджетов Раздаточный материал:

• Определения из глоссария • Презентации – о ГЧБ (бюджетирование для всех – расширенная версия) и о неоплачиваемом домашнем труде и бюджетах • Выдержки из странового бюджета на 2013 год • Примеры бюджетных подходов из других стран • Выдержки из исследования гендерных аспектов доступа к муниципальным и государственным услугам • Бюллетень «Куда идут наши деньги?»

Формат:

• Работа в малых группах Релевантные разделы в ресурсной книге:

TBС Инструкции по проведению сессии:

• Выписать задачи сессии на флипчарт и вывесить на стене, чтобы периодически возвращаться и отслеживать «дорожную карту» сессии, поскольку материала много, и он сложен непризнание его поддерживает ключевые гендерные стереотипы и дискриминации • Описать обычные виды деятельности ГЧБ: исследование, адвокация, мониторинг, тренинг, повышение осведомленности, экспертиза \ анализ и дизайн политик • Показать выгоды от ГЧБ государству и обществу на конкретных примерах (Мексика, Пакистан и пр.;

Кыргызстан на основе результатов исследований оценки издержек доступа к услугам и наработки семинара Минфина по программному бюджету) • Четко показать выгоды и издержки разных типов классификаций бюджета – линейного, административного, функционального и программного.

• При обсуждении бюджетного цикла и авторов лучше визуализировать точки «входа» для ГЧБ Глава 3. Инструменты гендерного анализа бюджета Цели:

• Дать навыки идентификации, адекватных бюджетным форматам и задачам инструментов анализа и их использования • Информировать о подходах и методологиях обсчета программ развития • Дать понятие и навыки работы с разными видами данных, в том числе статистических, для проведения гендерного анализа бюджетов • Познакомить с «экономикой» (особенностями бюджетов) программ развития в мире и в стране Необходимое время: 6 часов 20 минут • Презентация инструментов ГА Д.Элсон и ОД – 90 минут • Упражнение (оценка гендерной чувствительности политики )– 30 минут • Презентация по инструментам бюджетной оценки (на примере НПД и ЦРТ) и ОД – 60 минут • Упражнение (методология стоимости программы развития) 60 минут • Ролевая игра – 60 минут (по Бадлендер) • Презентация по статистике и дезагрегированным данным для ГЧБ и ОД – 40 минут • Упражнение – 40 минут Содержание:

• Ключевые характеристики инструментов гендерного анализа Д.Элсон, способов категоризации Р.Шарп, других инструментов анализа.

• Методологии обсчета программ развития • Работа с данными для гендерного бюджетного анализа Раздаточный материал:

• Три категории анализа Р.Шарп • Кейсы: Явные и скрытые гендерные контексты (Муниципалитет в Киото; НПО «Фундар» в Мексике;

стоимость программы борьбы с домашним насилием в Южной Африке; методология обсчета НПД по ГР КР 2012-2014гг.) • Кейсы ГБИ (на основе обзора деятельности по ГЧБ при поддержке ООН Женщины в Латинской Америке, Индии, Филиппинах, Мозамбике и Марокко) • Пять шагов бюджетного анализа • Инструменты гендерного анализа Д.Элсон • Матрица анализа (ключевые акторы и их роли, ключевые стратегии, сила, слабость, риски, возможности) Инструкции по проведению сессии:

• Поскольку изучение инструментов ГА и методологий оценки стоимости программ составляет значительное время, целесообразно разбить данный раздел на три сессии – собственно по инструментам ( часа), по методологии оценки стоимости (2 часа)и далее – по работе со статистикой • При изучении инструментов ГА Элсон и Шарп важно отметить разницу в использовании: первые нацелены больше на анализ, чем на формулирование бюджета, в то время как вторые –после формулирования бюджетов • Каждый из инструментов имеет свои сильные и слабые стороны. Использовать все их вместе нет необходимости, важно найти наиболее подходящий для целей анализа.

• Целесообразно показать значимость роли НПО, наряду с государством, в продвижении подотчетности, адресности и прозрачности бюджетов Глава 4. Бюджетная политика в КР и гендерные вопросы.Опыт гендерных бюджетных инициатив Цели:

• Дать информацию об истории гендерных бюджетных инициатив в КР • Познакомить с особенностями бюджетного процесса и определить точки входа в ГЧБ • Познакомить с результатами гендерной экспертизы проекта национального бюджета на 2013 год • Показать возможности бюджетирования гендерной политики государства, в том числе за счет внешней помощи • Обсудить проблемы и возможности партнерства государства и гражданского общества для продвижения ГЧБ • Дать понимание важности социальных, а не только экономических условий Необходимое время: 1 час 55 минут • Мини-лекция по истории – 15 минут • Презентация результатов ГА бюджета – 30 минут • Кейс-стадис «Проект телемедицины в Баткене» – 30 минут Содержание:

• История бюджетных инициатив и гендерных бюджетов в КР • Бюджетный процесс в КР • Опыт гендерного анализа проекта национального бюджета на 2013 год • Партнерство государства и гражданского общества для продвижения ГР и ГЧБ • Гендерная политика страны и внешняя помощь • Заключение гендерной экспертизы проекта бюджета на 2013 год • Презентация по гендерным аспектам внешней помощи • Свод НПА и основных положений, гарантирующих обеспечение гендерной экспертизы бюджетов и программ развития • Схема бюджетного процесса и бюджетный циркуляр • Как читать бюджеты? (Гендерные бюджеты, Бадлендер) • Выдержки из отчета «Гендерная оценка доступа к государственным и муниципальным услугам» и «Экономика домашнего насилия в КР»

Формат:

• Презентации, ДМГ и ОД, кейс-стадис Инструкции по проведению сессии:

• Важно зафиксировать внимание на ограниченности экономических инвестиций без учета социальных, в том числе гендерных нужд • Важно показать наибольшую прозрачность программных бюджетов в учете интересов и потребностей определенных групп населения • Показать глобальные тренды предоставления внешней помощи с учетом гендерных стратегий развития Глава 5. Лоббирование и стратегии адвокаси ГЧБ Цели:

• Познакомить участников с понятиями и процедурами лоббирования и адвокатирования для продвижения ГЧБ, акторами и целевыми группами • Информировать об успешных практиках и стратегиях по лоббированию ГЧБ • Проинформировать участников о глобальных трендах в предоставлении внешней помощи и о деятельности неправительственных организаций по продвижению прозрачности и подотчетности бюджетов • Дать навыки определения адекватных стратегий лоббирования и адвокаси Необходимое время: 2 часа • Брейншторминг – 15 минут • Мини-лекция (презентация) – 20 минут • Ролевая игра (Бадлендер)– 30 минут, ОД – 20 минут Содержание:

• Лоббирование и адвокаси: определение целей, объектов и стратегий (продвижение женщин на уровень принятия решений, включение гендерной перспективы в рутинные процедуры бюджетного процесса, н-р, бюджетный циркуляр или гендерная обязательная экспертиза проекта бюджета, создание сильных альянсов и пр.) • Глобальные повестки и вызовы пост-Бусанского развития и перспективы ГЧБ Раздаточный материал:

• Лоббирование и адвокаси(мануал ГТЦ) • Материалы Бусанского форума организаций гражданского форума • Задания для ролевой игры • Презентация, кейс-стадис, ролевая игра Инструкции по проведению сессии:

• Разъяснить разницу лоббирования и адвокаси • Показать, как определять объекты лоббирования и стратегии адвокаси для продвижения ГЧБ • Разъяснить, что успех лоббирования или адвокаси зависит от выбора правильного времени \ точки входа в бюджетный процесс Литература:

1. Бадлендер Д. Гендерные бюджеты. Пособие для тренеров. ПРООН. Братислава 2. Бадлендер Д., Шарп Р. и Аллен К. (1998). Как сделать гендерно - чувствительный анализ бюджета:

Современное исследование и практика, Секретариат Содружества 3. Guide to gender sensitive indicators (1997). CIDA 4. Bellamy, Kate UK Women's Budget Group. Gender budgeting. A Background paper for the Council of Europe's Informal.

November 2002 Руководство по ресурсам (2006). Учет гендерных факторов при управлении водными ресурсами. Альянс по проблемам гендера и воды и Бюро по политике развития ПРООН 5. Практическое руководство по внедрению гендерных подходов. UNDPRBEK, 2002 Роденберг, Б. И Вихтерих, К.

Empowerment. Влияние женщин на характер власти 6. Результаты исследования зарубежных женских проектов Фонда им. Генриха Белля \\ http://www.owl.ru/win/books/empowerment/2.htm 7. Гендерный глоссарий макроэкономических теорий. BRIDGTZ, 8. Мозер, К. 1993. Гендерное планирование и развитие: теория, практика и тренинг. Лондон.

9. Женщины и право на здоровье: оценка воздействия политики («Жизель»). Aim for Human Rights, ранее известной как HOM, Humanistisch Overleg Mensenrechten. 2006 (перевод на русский осуществлен в 2008 году) 10. Rake, K. Introducing a Human Dimension to the Economy: Engendering the Budget. Paper prepared for “A Gender Agenda: Asia-Europe Dialogue, New Visions and Perspectives for Women and Men”. Chiba, Japan, 23-25th May, 2001.

11. Гендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. Отв. Редактор и составитель Е.Мезенцева. М.: ИСЭПН РАН МЦГИ – «Русская панорама», 12. Гендерные бюджеты в структуре социальной политики. Учебное пособие (ч.1) РАГС РФ - ООН Женщины, М., 2006.

13. Ржаницына Л.С. Гендерное измерение бюджета – российский опыт. Учебное пособие (ч.2) РАГС – ООН Женщины. М. 14. Gender responsive budgeting and women’s reproductive rights. A resource pack. UNFPA-UNIFEM, 15. Gender responsive budgeting in practice. A training manual. UNFPA – UNIFEM, 16. Schneider K. Manual for Training on Gender Responsive Budgeting. GTZ, Eshborn, 17. Ablo E., Reinikka R. Do budgets really matters? Evidence from public spending on education and health in Uganda. SIDA 18. Rose Chege. A curriculum for the training of trainers in gender mainstreaming. FEMNET – Henrich Bell Foundation

УЧЕБНЫЙ МОДУЛЬ «GENDER RESPONSIVE BUDGETING»

В КУРСЕ «БЮДЖЕТНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕНННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Курс или модуль Вы представляете Course Программа (и курс, если у Вас модуль) в состав которых входит Ваш продукт Ступень программы (курса) (магистры, Master’s degree studies бакалавры, специалисты, аспиранты, дополнительное образование) Год и семестр обучения Как выбирается курс (обязательный/ по optional выбору из списка / факультативный) Сколько часов занимает курс/модуль 150 hours Какая часть от общего курса (если модуль) НАПРИМЕР, 12 часов из Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках Master’s programs:

которого читается Ваш курс/модуль (пример:

- Public Finance and Taxation;

здравоохранение, рынок труда, миграция и пр.) The need to implement the training programs in the domain of GRB is determined by the results obtained in consequence of the investigations, which have revealed weak points in the budgeting domain and have necessitated ambitious and intelligible reformative plans. GRB implementation, to our mind, should include durable elements of capacity development. For the staff involved, there is a need for the elaborate interaction accompanied by the technical assistance and familiarization with new concepts, terminologies and systems. This can lead to a productive dialogue and in the end to the transition to new adequate and acceptable budgeting systems.

The efforts to implement GRB have lead to the elaboration of the training programs in the respective domain, which will be based on the experience of the staff directly involved in the budgeting process, on the opinions and the advice of experts and academic community of the Republic of Moldova. Thus, at the very beginning there will be created favourable conditions for the training and professional improvement of the staff directly involved in GRB, who represent a target group of central public administration authorities. Later it will be possible to instruct a larger group of personnel of public administration and NGOs and to create a group of facilitators who will ensure the durability of the process of formation and improvement in GRB domain.

The introduction of GRB discipline at Cycle II, professional Master’s and research Master’s offered at the Academy of Economic Studies of Moldova (ASEM), represents a major, intelligible and competitive task which will be accomplished in collaboration with public administration authorities of the Republic of Moldova.

From the institutional perspective some efforts of capacity development can and should be supported by an accredited institution of higher education with a remarkable scientific, methodological and didactic potential such as the Academy of Economic Studies of Moldova. ASEM is one of the first institutions of higher education among CIS countries that have included in the university Curriculum at Cycle II (Master’s), specializations “Public Finance and Taxation”, “Banking and Financial Administration” the discipline “Gender Responsive Budgeting”. The Academy has a scientifically qualified personnel who have passed certain stages of instruction in GRB domain offered under the aegis of UNWOMEN: Angela Casian, associate professor, Doctor of Economics, Andrei Petroia, associate professor, Doctor of Economics, Marina Belostecinic, associate professor, Doctor of Economics; Ion Prachi, professor, Doctor of Economics; Angela Baurciulu, associate professor, Doctor of Economics.

Moreover, ASEM can attract consultant-practitioners from central public authorities such as the Ministry of Finance, the Ministry of Labour, Social Protection and Family to offer support in promoting GRB concept at the institutional level. Thus, the elaborated materials provide the opportunity to meet the instruction needs of the people involved in the budgeting process and to create a durable system of instruction of public officers debutants and of those experienced ones involved in the budgeting activity.

The Course on GRB is foreseen to be at 2nd year (3rd semester) as an elective course and considered among specialty courses as formative category of the courses.

There are two Course requirements to attend it:

1. Compulsory (Macroeconomic Fiscal and Budgetary Strategies, Public Finance Management);

2. Recommended (Public Finance, Local Public Finance, Budgeting Policies and Techniques).

understand and analyze policies and processes related to the implementation of gender mainstreaming in the budgetary process. The course provides theoretical knowledge acquisition on fiscal and budgetary policy making gender sensitive and practical skills training covering gender analysis during the all phases of budgeting, applying different methods, techniques and tools at different levels, by taking into account the specific public spending. It also will analyze features of their implementation in practice of the Republic of Moldova and identify issues in gender responsive budgeting systems.

Learning Objectives / outcomes of the Course are:

• to establish strategies and to promote policies concerning gender responsive budgeting at macro • to analyze the flow of information on gender-responsive financing;

• to collect and interpret data on financial system and fiscal-budgetary policy tools;

• to formulate tasks, to show skills regarding organization and verification of activities;

• to demonstrate independence in work and training;

• to motivate and lead people to work;

• to demonstrate leadership qualities in difficult working conditions, unforeseeable situations influenced by various internal and external factors;

• to project the schemes of optimization of public expenditures in terms of gender sensitivity, by using international conventions;

• to project budgets using different methods of budget planning;

• to integrate knowledge from new or interdisciplinary fields to create GRB;

• to propose well-reasoned recommendations regarding efficient allocation of public funds in the process of budgeting of public institutions;

• to hold an appropriate conduct at scientific conferences, symposia, seminars;

• to possess and promote professional ethics, moral and social integrity values;

• to respond to social, scientific and ethical issues that arise in the study and communication process;

• to know the fiscal-budgetary policy tools, the structure of the financial system and to analyze macroeconomic budgetary indicators.

The Course consists of following topics:

Topic 1. Conceptual aspects of gender notion 1. Essence of gender concept 2. Evolution of gender studies 3. Methodes of gender relations analysis Topic 2. Gender mainstreaming - strategy of policies transformation and generation of gender equality in society 1. Historical and conceptual framework for gender mainstreaming.

2. Basic principles and ways of integration of gender equality Topic 3. Policies and strategies of gender equality promotion in the Republic of Moldova gender equality between women and men in the Republic of Moldova.

2. Long term gender equality insurance policy in the Republic of Moldova.

Topic 4. Integrated strategy on gender-responsive budgeting 1. Content and the need for gender mainstreaming in the budgetary process 2. The construction of gender-responsive budgeting system.

Topic 5. The concept of gender-responsive budget 1. Concept of budget: functions and budgetary principles. Budget system.

2. Program budgeting in the Republic of Moldova 3. The concept of gender-responsive budget 4. Initiatives on gender-responsive budgets Topic 6. The gender-responsive budgeting 1. The concept of budgeting process 2. Budget planning in the Republic of Moldova 3. Gender-responsive budget planning Topic 7. Methods and techniques of budget analysis in terms of gender sensitivity 1. The need and purpose of gender analysis, its participants and 2. Stages and principles of gender analysis 3. Methods for gender sensitivity analysis of the budget 4. Techniques and tools of gender analysis Teaching tools and techniques:

• Forms of organization: frontal, group, individual.

• Teaching, learning, research and assessment methods: narration (explanation), case study, project, investigation.

• Teaching aids: tables, projector, computer, etc.

The final assessment is carried out in written form and consists of different types of topics: multiple choice tests, open questions, integration questions and problems.

- 35 Bibliography / Recommended reading:

1. Gender responsive budgets, Manual for trainers, UNDP, Europe and CIS, Regional Centre, Bratislava, 2005.

2. Elson, Diane; Norton, Andy “What’s behind the budget? Politics, rights and accountability in the budget process”, Centre for Aid and Public Expenditure Overseas Development Institute, London, Department of Sociology/Human Rights Centre University of Essex, June 2002.

3. Diane Elson “Gender Responsive Budget Initiatives: Some Key Dimensions and Practical Examples”,Paper presented at the conference on “Gender Budgets, Financial Markets, Financing for Development”, February 19th and 20th 2002, by the Heinrich-Boell Foundation in Berlin.

4. Budlender, Debbie “Introduction the fifth women’s budget“, www.gender-budgets.org 5. Ржаницина, Людмила «Гендерное измерение бюджета – российский опыт», учебное пособие, РАГС, Москва, 6. BociocFlorentinaialii, “Gender mainstreaming, metodeiinstrumente”,ghidpracticpentruabordareaintegratoare a egalitii de gen, CPE 2004.

7. National Strategy of insuring gender equality in the Republic of Moldova, 2009-2015”, www.mmpsf.md 8. National Bureau of Statistics, Harmonized set of gender sensitive indicators in the context of Millennium Development Objectives, with support of UNDP, UNIFEM, UNFPA, Chiinu – 2009.

УЧЕБНЫЙ КУРС «МЕТОДОЛОГИЯ ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТА»

Программа (и курс, если у Вас модуль) в состав которых Гендерный бюджет входит Ваш продукт Ступень программы (курса) (магистры, бакалавры, Дополнительное образование специалисты, аспиранты, дополнительное образование) Как выбирается курс (обязательный/ по выбору из списка Факультативный / факультативный) Какая часть от общего курса (если модуль) НАПРИМЕР, 12 часов из Формы преподавания отдельных тем (доля семинаров, 7 лекций, 3 семинара лекций, указать другие формы – «круглые столы», дистанционная форма, мастер-класс, тренинг и пр.) Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках которого читается Социальная политика Ваш курс/модуль (пример: здравоохранение, рынок труда, миграция и пр.) Учебный план:

Модуль 1. Основные понятия и определения. Лекция 2 часа.

Модуль 2. Методология гендерного бюджета. Лекция 2 часа. Семинар – 1 час. Гендерные практики СНГ по теме.

Модуль 3. Направления гендерного бюджетирования. 2 часа лекции, 1 час семинар. Гендерные практики СНГ по теме.

Модуль 4. Инструменты и механизмы гендерного бюджета. 2 часа лекции, 1 час семинар. Гендерные практики СНГ по теме.

Модуль 1. Основные понятия и определения.

Гендерный бюджет (ГБ) – система выделения в государственном бюджете ее социальной составляющей, ресурсов на политику равных прав и равных возможностей по признаку пола, система, открытая для проведения общественной экспертизы, публичного обсуждения и лоббирования. ГБ – часть национального механизма улучшения положения женщин и продвижения гендерного равенства. Особенность – социальная направленность, содержание которой определена международными документами – доступ к государственным ресурсам, содействие женской занятости и предпринимательству, равная оплата за равный труд, поддержка совмещения профессиональной роли женщин с материнской, усиление роли в управлении. Участники – органы власти на всех уровнях, женские неправительственные организации, экспертное сообщество, средства массовой информации, специалисты в различных областях и т.п.

Основа ГБ. – гендерная составляющая распределения властных полномочий. Бюджетная конструкция соответствует трем уровням власти- три уровня бюджетов (федеральный, региональный и местный).

Социальные расходы бюджета на всех перечисленных уровнях составляют базу формирования Г.Б.

Она требует изменения классификации этих расходов по социальному адресу и гендерному признаку (прямые, косвенные, влияющие). Как система ГБ включает правовые аспекты (гендерночувствительные законы), организацию (органы управления, общественные организации), финансы (финансовые потоки через консолидированный бюджет и фонды социального страхования), кадры (специалисты по гендерной проблематике) – госслужащие, эксперты,, преподаватели., социальные работники, члены НПО и НЖО.

Модуль 3. Направления гендерного бюджетирования Они отражают пути улучшения положения женщин и усиления гендерного равенства, включая труд и занятость, доходы и заработную плату по полам, совмещение материнской и профессиональной функций, поддержку женщин с детьми, гендерные аспекты образования, репродуктивную функцию и здоровье женщин, участие в управлении.

Модуль 4. Инструменты и механизмы гендерного бюджета Структура гендерного бюджета по основным статьям. Показатели, прямые и косвенные, в формате ГБ. Области бюджетной политики в целях улучшения положения женщин, преодоления диспропорций. Формы составления ГБ ( проектные предложения, целевые программы) и методы реализации ( анализ, прогнозирование, сравнения и сопоставления, расчеты) Литература:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Проект закона « О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей».

3. Права женщин в России (законодательство и практика) 2004 г. № 1 (16) 4. Пекинская декларация и Платформа действий и Пекин + 5. Итоговый документ ООН, НЬЮ- ЙОРК, ООН, 5. Доклад о развитии человеческого потенциала Российской Федерации, выпуски 2005-2012 гг.

6. Женщины и мужчины в России 2013, Статистический сборник 7. Гендерное неравенство в современной России сквозь призму статистики / Отв. ред. и сост. д.э.н.

М.Е.Баскакова. — М.: Едиториал, УРСС, 2004..

8. Гендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. М. Эдиториал, УРСС, 9. Гендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики / Отв. редактор и составитель, к.э.н.

Е.Б. Мезенцева. – М.: ИСЭПН РАН – МЦГИ – "Русская панорама", 10. Григорьева Н.С. Социальная политика: гендерный подход, М. Оолита, 11. Калабихина И.Е Гендерный фактор в экономическом развитии России. М.: МАКС Пресс, 2009.

12. Серия «Качественные исследования в демографии и экономике». Выпуски 1-3. М., 2006, 2008, 2009.

(Калабихина И.Е. – руководитель исследований, соавтор и редактор).

13. Калабихина И.Е. Гендерная экономика. Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2008.

14. Мальцева И. О. Рощин С.Ю. Гендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда Изд.

15. Мониторинг прав женщин в России: тысяча женских историй. Гендерная тематическая группа 16. ПРООН, Институт социальной и гендерной политики. М.2007 г.

17. Овчарова Л.Н. "Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность" ИСЭПН 18. Прозрачный бюджет М. Профиздат 19. Ржаницына Л.С. Гендерный бюджет- первый опыт в России. М.Гелиос АРВ, 21. Ржаницына Л.С. Россия: методология и практика программно-целевого гендерного бюджета. Нестористория, СПБ 2012 г.

УЧЕБНЫЙ КУРС «ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ МАТЕРЯМ И ДЕТЯМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ВОЗМОЖНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ (ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ)»

Программа (и курс, если у Вас модуль) в состав которых Государственная и муниципальная социальная политика входит Ваш продукт Ступень программы (курса) (магистры, бакалавры, магистры специалисты, аспиранты, дополнительное образование) Как выбирается курс (обязательный/ по выбору из списка По выбору / факультативный) Какая часть от общего курса (если модуль) НАПРИМЕР, Формы преподавания отдельных тем (доля семинаров, Лекция 2 часа; лекции-дискуссии – 6 часов лекций, указать другие формы – «круглые столы», «круглый стол» – 4 часа дистанционная форма, мастер-класс, тренинг и пр.) Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках которого читается Здравоохранение Ваш курс/модуль (пример: здравоохранение, рынок труда, миграция и пр.) Учебный план(общая программа) тренинга:

Модуль 1 Организационно-экономические основы предоставления медицинских услуг населению в Российской Федерации: гендерный аспект Модуль 2 Медицинские услуги матерям и детям в условиях разграничения полномочий: Модуль 3 Организационное и экономическое обеспечение предоставления медицинских услуг Модуль 4 Организационное и экономическое обеспечение предоставления медицинских услуг детям и подросткам: возможности и проблемы Модуль 5 Опыт решения проблем оказания медицинской помощи матерям и детям («круглый населению в Российской Федерации: гендерный аспект Особенности, актуальность и структура модулей тренинга «Организационно-экономические основы совершенствования предоставления медицинских услуг матерям и детям в Российской Федерации:

возможности и проблемы (гендерный аспект)».

Гендерная специфика предоставления медицинских услуг. Нормативно-правовое обеспечение предоставления медицинских услуг. Медицинский персонал: подготовка, сертификация, лицензирование. Инфраструктура здравоохранения – гендерные особенности. Финансирование предоставления медицинских услуг. Материально-техническое и информационное обеспечение предоставления медицинских услуг. Зарубежный опыт организации предоставления медицинских услуг.

Основные термины: медицинская услуга, медицинская помощь, врач, фельдшер, медицинская сестра, медицинское образование, сертификат, лицензия на деятельность, медицинская организация, обязательное медицинское страхование.

Модуль 2. Медицинские услуги матерям и детям в условиях разграничения полномочий:

возможности и проблемы Полномочия органов власти по организации и оказанию медицинских услуг. Особенности регулирования и финансового обеспечения оказания медицинских услуг в условиях разграничения полномочий. Особенности деятельности медицинских учреждений и медицинского персонала.

Бюджетные, автономные, казенные медицинские учреждения. Специализированная подготовка и переподготовка медицинского персонала.

Основные термины: полномочия органов власти в сфере здравоохранения, медицинская деятельность, нормы, финансовое обеспечение, инфраструктура, персонал.

Модуль 3. Организационное и экономическое обеспечение предоставления медицинских услуг женщинам: возможности и проблемы Специфика организации и предоставления медицинских услуг женщинам. Нормативное обеспечение организации медицинской помощи женщинам. Финансовое обеспечение медицинской помощи женщинам. Инфраструктура предоставления медицинских услуг женщинам. Кадровое обеспечение.

Особенности материально-технического и информационного обеспечения предоставления медицинских услуг женщинам. Новые технологии оказания помощи женщинам – возможности и проблемы.

Основные термины: женская консультация, родильный дом, родовспоможение, акушерская помощь, норма и патология.

Модуль 4. Организационное и экономическое обеспечение предоставления медицинских услуг детям и подросткам: возможности и проблемы Специфика организации медицинской помощи детям. Нормативное обеспечение медицинской помощи детям. Финансовое обеспечение предоставления медицинских услуг детям. Специфика инфраструктуры медицинской помощи детям. Кадровое обеспечение и его особенности. Специфика материально-технического и информационного обеспечения предоставления медицинских услуг детям. Новые технологии оказания медицинской помощи детям – возможности и проблемы.

неонатология.

Модуль 5. Опыт решения проблем оказания медицинской помощи матерям и детям («круглый стол») Вопросы для обсуждения:

1. Гендерная специфика предоставления медицинских услуг.

2. Полномочия органов власти по организации медицинской помощи матерям и детям.

3. Специфика организации предоставления медицинской помощи женщинам.

4. Специфика организации предоставления медицинской помощи детям - возрастные аспекты.

5. Возможности, проблемы и перспективы организации предоставления медицинских услуг женщинам и детям.

Литература:

1. Федеральный закон № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

2. Федеральный закон №326-ФЗ от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

3. Социальная политика в современной России: анализ, оценки, взгляд в будущее: Монография /Под общ. ред.

Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Проспект», 2011.

4. Лисицин Ю.П., Улумбекова Г.Э. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования. – 3 изд., перераб. и доп. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2011. – 544с.

УЧЕБНЫЙ КУРС «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СТРУКТУРЕ ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ»

Программа (и курс, если у Вас модуль) в состав которых 1. Государственная и муниципальная социальная Ступень программы (курса) (магистры, бакалавры, Магистры специалисты, аспиранты, дополнительное образование) Как выбирается курс (обязательный/ по выбору из списка по выбору \ факультативный) Какая часть от общего курса (если модуль) НАПРИМЕР, 12 – Формы предоставления отдельных тем (доля семинаров, 50% – лекции; 50% – активные формы обучения (кейзлекций, указать другие формы – «круглые столы», стади, «круглый стол» и др.) дистанционная форма, мастер – класс, тренинг и пр.) Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках которого читается Рынок труда, пенсионное обеспечение, уровень жизни Ваш курс/модуль (пример: здравоохранение, рынок (бедность) труда, миграция и пр.) Модуль 1 Социальная политика и гендерное бюджетирование: понятийный аппарат, Модуль 2 Рынок труда, занятость и безработица в контексте гендерных проблем и Модуль 5 Минимизация бедности: значение бюджетов и социальных фондов в этом Модуль 6 Опыт решения проблем развития социально-трудовой сферы (СТС) как объекта социальной политики на базе гендерного бюджетирования Модуль 1. Социальная политика и гендерное бюджетирование: понятийный аппарат, взаимосвязь и взаимодействие Особенности, актуальность и структура модулей тренинга «Социальная политика в структуре гендерного бюджетирования». Цели развития тысячелетия ООН о содействии равенства мужчин и женщин, расширении их прав и возможностей. Ключевые термины и понятия курса.

Понятие социальной политики в узком (прикладном) и широком (научном) смысле. Место гендерных отношений в обосновании содержания социальной политики (через меры и действия субъекта социальной политики и взаимодействие социальных групп общества по жизнеобеспечению его населения).

Субъекты и уровни социальной политики, их гендерные особенности. Приоритеты социальной политики и перспективы их развития. Национальные проекты в области социальной политики (здравоохранение, образование и жилье). Объект социальной политики на государственном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. Социально трудовая сфера (СТС) и ее элементы как основа формирования и направления реализации социальной политики, ее особенности и специфика. Проблемы гендерного бюджетирования в структуре СТС и механизмы их решения. Зарубежный опыт регулирования СТС и его использование в российских условиях с учетом аспектов гендерного бюджетирования. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики, социального развития и экономики. Их гендерные особенности, проблемы и гендерные бюджеты.

Основные термины: социальная политика; социально-трудовая сфера; гендер; гендерные отношения; гендерное равенство; гендерное бюджетирование.

Модуль 2. Рынок труда, занятость и безработица в контексте гендерных проблем и бюджетов Рынок труда внешний и внутренний, его основные параметры и характеристики с учетом гендерных составляющих (ЭАН, в том числе мужчины и женщины, спрос и предложение труда, включая мужской и женский и т.д.) занятости мужчин и женщин в динамике, отраслевом срезе, управленческих и властных аспектах.

Востребованные и престижные профессии, должности, отрасли – гендерная дифференциация.

Полная, эффективная, рациональная и оптимальная занятость – гендерные особенности. Создание новых рабочих мест с учетом тенденций и объемов гендерного бюджетирования. Виды безработицы.

Анализ численности и динамики безработных граждан (уровня безработицы) с учетом способов расчета (МОТ, регистрация), гендерного вектора. Перспективы и оценки.

Гендерное бюджетирование как механизм и средство сдерживания роста женской безработицы и ее негативных последствий для человека.

Основные термины: рынок труда, занятость, безработица, гендерные проблемы, гендерные бюджеты.

Модуль 3. Проблемы в оплате труда и гендерные отношения Сущность и содержание оплаты труда, триединая миссия. Пять проблем и оплате труда (задержки с выплатой, слабая воспроизводительная функция, уравниловка, необоснованная дифференциация, низкая доля оплаты труда в совокупном доходе работника), их анализ и перспективы решения, в том числе с использованием гендерного бюджетирования.

Принцип равной оплаты за труд равного количества и качества – его реализация с учетом гендерной проблематики. Особенности (социальные, организационные, гендерные) оплаты труда в разных секторах экономики и общества – реальном секторе экономики, социальной сфере, государственной службе.

Зарубежный опыт оплаты труда с учетом гендерной составляющей и перспективные его использования в России и странах СНГ. Современные формы и системы оплаты труда и решение гендерных противоречий.

Основные термины: оплата труда, заработная плата, оклад, тарифная ставка, премии, бонусы, гендерные отношения, гендерное бюджетирование.

Модуль 4. Социальный профиль пенсионной реформы. Гендерный бюджет пенсионного фонда Особенности российского периода по отработке элементов пенсионной системы с позиции их эффективного применения. Анализ положения в пенсионном обеспечении – более низкий возраст выхода женщин и мужчин на пенсию. Аргументы за и против.

Полигендерность различий в пенсионном обеспечении по полу, связанная с гендерной нейтральностью – различным эффектом для женщин и мужчин одних и тех же применяемых норм и правил.

Установление единого по полу и возрасту дожития как фактора выравнивания и определения решающей доли женщин в общем пенсионом капитале.

Гендерные различия в размерах гарантированной, базовой (гарантированной) части пенсии, страховой (трудовой), в том числе накопительной. Специфика, связанная с разделением пенсионеров на получающих пенсию по социальному страхованию и социальному обеспечению.

Различия в уровне обеспечения пенсионеров – федеральных льготников, среди которых доля мужчин относительно выше, чем среди региональных пенсионеров, где больше женщин – ветеранов.

трудовом периоде, сокращение отставания оплаты труда в бюджетных отраслях, переход на принцип равной оплаты труда за равный труд на фоне общего повышения цены труда, в том числе в государственном секторе занятости, смягчение профессиональной стратегии и активизация продвижения по службе.

Нарастание дефицита Пенсионного фонда и неизбежные изменения в действующих условиях пенсионного страхования. Пути изыскания финансовых ресурсов для бюджета Пенсионного фонда (мораторий на снижение тарифов, передача базовой пенсии в бюджет и усиление страхового характера пенсий, увеличение плательщиков за счет работающих в неформальной занятости, отмена непрофильных расходов, учет продолжительности страхового стажа и пр.).

Оценка ресурсного обеспечения мер смягчения социополовых диспропорций и приближения к реальному равенству, обоснование необходимых источников и механизмов как результат гендерного анализа бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионные системы и пенсионные реформы за рубежом, различия по полу (возраст выхода на пенсию, коэффициент замещения, дифференциация, пенсия на неработающую жену).

Основные термины: пенсия, пенсионная система, гендерные проблемы пенсионного обеспечении;

базовая составляющая страховой части пенсии; продолжительность страхового стажа; обязательное пенсионное страхование.

Модуль 5. Минимизация бедности: значение бюджетов и социальных фондов в этом процессе Сокращение бедности как приоритете государственной социальной политики. Вытекающие отсюда установки для бюджетирования и планирования социальных мероприятий.

Уточнение содержательной постановки приоритетной задачи. Бедность как социальное состояние.

Международные обязательства и конституционные обязанности государства применительно к постановке и решению задач социальной реинтеграции, ликвидации нищеты и сокращения бедности.

Стратегические и тактические решения в минимизации бедности. Настройка бюджетного процесса на оптимальное сочетание стратегических и тактических решений. Метод Национальных президентских программ: анализ складывающегося опыта.

Взаимодействие бюджетов (федерального и региональных) и внебюджетных фондов при решении гендерных проблем бедности. Неправительственные фонды и организации, их возможные усилия и вклад. Фонды социальной помощи и их практический опыт.

Роль неформального сектора занятости в сокращении бедности. Принципиальная линия по отношению к «серым» доходам, благотворительности. Перспективы нормализации обстановки в России. Пути ликвидации, прежде всего, экономической бедности, связанной с низкой ценой рабочей силы, в том числе и, прежде всего, женской, с монополией в сфере регулирования минимальной заработной платы, ограничением роста дохода бюджетников.

Основные термины: бедность; бюджет; внебюджетные фонды.

Модуль 6. Опыт решения проблем развития социально- трудовой сферы (СТС) как объекта социальной политики на базе гендерного бюджетирования («круглый стол») 1. Ваше отношение к гендерному бюджету. Можно ли считать это жизнеспособной социальной технологией для российских условий развития элементов СТС и направлений социальной политики?

2. Какие аспекты действующей организации процесса государственного бюджета являются основополагающими для применения метода гендерного бюджетирования в социальной сфере?

3. Какие Вы видите пути активизации деятельности женских неправительственных организаций? Полезен ли для них опыт участия в разработке модели гендерного бюджета на всех уровнях власти (федеральном и региональном)?

4. Нужна ли и возможна ли оценка деятельности министерств и ведомств с позиции социальных и гендерных улучшений при переходе к программно-целевому управлению и планированию бюджета?

5. Могут ли государственные служащие способствовать внедрению гендерного бюджетирования для решения социальных проблем?

6. Приведите примеры из своей или известной Вам практики в этом направлении.

Литература:

1. Гендерные бюджеты в структуре социальной политики: Учебное пособие. Часть I. Материалы к курсу под общ.

ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина. – М: Изд-во «Проспект», 2006.

2. Ржаницына Л.С. Россия: методология и практика гендерного бюджета. – М., 2010.

3. Практическое руководство по гендерному бюджетированию: Учебно-методическое пособие. ЮНФПА – ЮНИФЕМ, 2006.

4. Экономическая и социальная политика: УМК для подготовки магистров. Часть II. Социальная политика:

учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.И. Кушлина. – М.: Изд-во РАГС, 2010.

5. Государственная и муниципальная социальная политика: Курс лекций/ Коллектив авторов; под общ. ред. Н.А.

Волгина. – М.: КНОРУС, 2011.

6. Социальная политика в современной России: анализ, оценки, взгляд в будущее: Монография /Под общ. ред.

Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Проспект», 2011.

УЧЕБНЫЙКУРС «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

СОЦИАЛЬНАЯ И ГЕНДЕРНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ»

Программа (и курс, если у Вас модуль) в состав которых Государственная и муниципальная социальная политика входит Ваш продукт Ступень программы (курса) (магистры, бакалавры, Магистры специалисты, аспиранты, дополнительное образование) Как выбирается курс (обязательный/ по выбору из списка по выбору / факультативный) Формы преподавания отдельных тем (доля семинаров, 50% - лекции; 50% - семинары лекций, указать другие формы – «круглые столы», дистанционная форма, мастер-класс, тренинг и пр.) Оцените, пожалуйста, сектор, в рамках которого читается Бюджетирование на федеральном уровне Ваш курс/модуль (пример: здравоохранение, рынок труда, миграция и пр.) Учебный план(общая программа) тренинга:

Модуль 1 Основные макроэкономические показатели федерального бюджета и его Модуль 3 Основные принципы финансового обеспечения социальной и гендерной Модуль 4 Тенденции развития финансового обеспечения социальной и гендерной бюджетирования на всех уровнях управления («круглый стол») Модуль 1. Основные макроэкономические показатели федерального бюджета и его социальная и гендерная направленность Особенности, актуальность и структура модулей тренинга «Федеральный бюджет Российской Федерации: социальная и гендерная направленность».

Место гендерных отношений в обосновании содержания социальной политики (через меры и действия субъекта социальной политики и взаимодействие социальных групп общества по жизнеобеспечению его населения).

Основные подходы и принципы гендерных отношений в процессе бюджетирования на федеральном, субфедеральном, местном уровнях, в корпоративном секторе экономики и в домашнем хозяйстве.

Проблемы гендерного бюджетирования в структуре федерального бюджета и механизмы их решения. Зарубежный опыт регулирования гендерного бюджетирования и его использование в российских условиях. Взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального развития, а также доходной и расходной части федерального бюджета. Их гендерная особенность и специфика.

Основные термины: социальная политика; федеральный бюджет; межбюджетные отношения;

бюджетный федерализм; гендерное равенство; гендерное бюджетирование.

современных условиях Социальные и гендерные обязательства федерального бюджета и его основные параметры и характеристики. (Изложенные в Посланиях Президента Российской Федерации в параметрах бюджета и в бюджетном кодексе).

Гендерные обязательства федерального бюджета с учетом социальной направленности (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальная сфера, вопросы семьи, женщин и детей и занятость).

Гендерное бюджетирование как механизм и средство предоставления рабочих мест для женщин.

Основные термины: социальные гендерные обязательства, доходная и расходные части федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, перераспределение полномочий в бюджетировании на всех уровнях управления.

Модуль 3. Основные принципы финансового обеспечения социальной и гендерной направленности Индивидуальный принцип финансового обеспечения, социальной и гендерной направленности, солидарный принцип финансового обеспечения социальной и гендерной направленности, программный формат финансового обеспечения социальной и гендерной направленности.

Реализация принципов финансового обеспечения социальной и гендерной направленности в современных условиях на всех уровнях управления в Российской Федерации. Особенности:

социальные, организационные, гендерные, бюджетирование на федеральном, субфедеральном, муниципальном, корпоративном уровнях.

Зарубежный опыт финансового обеспечения социальной и гендерной направленности и параметры бюджета.

Основные термины: принципы финансового обеспечения, индивидуальный принцип финансового обеспечения и солидарный принцип.

Модуль 4. Тенденции развития финансового обеспечения социальной и гендерной направленности Использование бюджета в контексте финансового обеспечения социальной и гендерной направленности в качестве одного из важнейших элементов макроэкономического регулирования.

Разработка и внедрение инструментов и институтов поддержки финансового обеспечения социальной и гендерной направленности. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности экономического и социального развития на всех уровнях управления в контексте гендерного бюджетирования.

Повышение качества человеческого капитала и гендерного бюджетирования. Повышения доступности качества государственных и муниципальных услуг с учетом гендерных отношений.

Основные термины: услуги образования, здравоохранение, физической культуры, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, вопросы семьи, женщин и детей.

на всех уровнях управления («круглый стол») Рост социальных и гендерных расходов в ВВП. Возрастание реальных доходов граждан. Развитие социально-культурной сферы. Решение проблем материнства и детства, вопросы семьи. Рационально и эффективно использовать бюджетные средства на социальное и гендерное развитие.

Сконцентрировать их на решении важнейших задач в социальной сфере и в гендерных отношениях – в сферах ответственности государства. Четкая организация межбюджетных отношений и перераспределительных полномочий во всех сферах национальной экономики в контексте гендерных отношений.

Вопросы для обсуждения: