«Рекомендовано УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности (направлению подготовки) ВПО 030201 (020200) и 030200 ...»

5. Приведите примеры политического развития: линейного, циклического, спиралевидного, экспоненциального.

6. Могут ли природные явления вызывать волновые процессы в экономике и политике?

7. Как вы считаете, существуют ли циклы российской политической истории?

8. Физик М. Планк говорил, что «новые идеи побеждают не так, что их противников убеждают и они признают свою неправоту, а большей частью так, что противники эти постепенно вымирают и подрастающее поколение усваивает истину сразу». Справедливо ли это утверждение применительно к политической жизни общества?

9. Начал ли формироваться механизм политико-делового цикла в России?

10. Как вы думаете, можно ли изменить амплитуду (период колебаний) политико-делового 11. Циклы Шлезингера, отражающие сменяющие друг друга волны консерватизма и либерализма в политической жизни США двух последних столетий, можно трактовать как последовательную смену право- и левоцентристских настроений электората. Прослеживаются ли подобные флуктуации в европейских странах и в России?

12. Существуют понятия: управление, планирование, проектирование, целеполагание, прогнозирование. Что объединяет все эти категории и в чем состоит их различие?

13. Что такое период упреждения прогноза, какие периоды упреждения чаще всего используются в политическом прогнозировании?

14. Попробуйте построить прогнозы политического развития России с различными периодами упреждения.

15. Попробуйте привести примеры самосбывающихся и самоопровергающихся прогнозов из российской политической практики.

16. Попробуйте построить сценарные прогнозы политического развития России в случае победы на президентских выборах кандидатов от центристских сил, правых сил, левых сил.

Глава

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК

Понятие «риск» появляется в обыденном языке на рубеже Средних веков и Нового времени. Возникновение данного термина связано с процессами секуляризации, становлением рационального отношения к миру и формированием ответственности за принимаемые решения. В политической науке интерес к феномену политического риска формируется в конце 50-х гг. XX в. и связан с революцией на Кубе. Однако до 1980-х понятие политического риска оставалось на периферии прикладной политологии. И только в 1980-е гг. начинает уделяться повышенное внимание разработке методики определения политического риска.

Большинство исследователей относит к рискам явления, вызывающие негативные последствия в социальной, хозяйственной и т. п. сферах жизнедеятельности. Исследования политического риска связано со сложностью и неоднозначностью определения содержания категории «политический риск». Значительная часть политологов связывают сущность понятия политического риска с возможностью ущерба для бизнеса, связанного с принятием решений политической системой и теми изменениями окружающей среды, которые обусловлены политическими процессами.

Определение политического риска позволяет оценить воздействие неблагоприятных (прежде всего политических) факторов на достижение социальных и экономических целей.

Исследователи выделяют два уровня политического риска: макро- и микро-.

На макроуровне политический риск связывается с политическими процессами, которые могут изменить условия деятельности как всех экономических субъектов в конкретной стране в целом, так и иностранных фирм, имеющих в ней свои деловые интересы, в частности. На микроуровне политический риск связывается с возможностью нанесения ущерба политическими акторами фирме или даже целой отрасли экономики, действующими в определенной стране.

Ч. Кеннеди предложил различать риск исходя из источников его возникновения. Риск; связанный с деятельностью правительственных структур, он обозначил как легально-правительственный, риск, обусловленный политическими процессами, неконтролируемыми правительством, он назвал экстралегальными.

К легально-правительственному риску относится возможность таких действий правительства, как:

• полная или частичная национализация собственности отельных фирм, отраслей или даже всех хозяйствующих субъектов;

• конфискация собственности фирмы и арест ее счетов;

• отказ от выполнения долговых обязательств;

• создание препятствий для деятельности отдельных фирм или финансово-промышленных групп;

• радикальное изменение законодательства и правил игры;

• введение новых ограничений на деятельность фирм;

• высокий уровень коррупции;

• принятие политических решений в узкокорпоративных интересах.

Экстралегальный риск связывается с возможностью таких политических явлений, как:

• война;

• революция;

• политический переворот;

• стихийные массовые формы политического протеста;

• терроризм;

• обострение этнополитических конфликтов;

• противодействие правительственной политике со стороны оппозиции;

• экономическая блокада и санкции со стороны других государств.

Дж. де ла Торре и Д. Некар предложили классификацию факторов политического риска исходя из двух критериев: внутренних и внешних факторов, влияющих на возникновение и увеличение ущерба деятельности фирмы или отрасли, и экономических и политических факторов. Результаты их исследования приведены в табл. 27.1.

Таблица 27. Факторы политического риска Внутренние Внутренние факторы Численность и структура; экономи- Этнолингвистическая, религиозная, ческий рост и доход на душу насе- племенная или классовая гетероления; естественный прирост; рас- генность; степень участия в эконопределение дохода мической и политической жизни;

Величина и состав; отраслевая Культурные, религиозные и моральи территориальная структура; про- ные ценности; открытость и интенизводительность труда; миграция; сивность культурных связей Сельскохозяйственное производст- Конституционные принципы во и самообеспеченность; отрасле- и конфликты; гибкость национальГлава 27. Политический риск Продолжение табл. 27. Внутренние факторы намика государственного сектора;

национальные приоритеты и стратегические отрасли Источники и структура правительственных доходов; отраслевое и территориальное распределение расходов; зависимость регионов Внешние факторы Текущий платежный баланс, его сопо международным вопросам, гоставляющие; ценовая эластичность основных статей импорта и экспорта; эволюция условий торговли;

географическая направленность и условия погашения; обслуживаи торговые связи Внутренние факторы Величина и относительное значе- Пограничные конфликты; внешняя ние; отраслевое и территориальное военная угроза; революция в соседраспределение; основные инвесто- нем государстве, беженцы ры (страны и международные организации) Динамика; сальдо резервов; движе- Национальное инвестиционное зание капиталов конодательство; отношение к иностранным инвесторам в провинции;

Валютный курс (официальный и не- Соблюдение прав человека; оппоофициальный); изменение между- зиция за пределами страны; причанародных условий заимствования стность к террористическим актам Источник: Подколозина И. А. Проблемы дефиниции и оценки политического риска в зарубежных исследованиях// Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1996. № 5. С. 31-32.

Оценки политического риска могут иметь как объективный (количественный), так и субъективный (качественный) характер. В 1970-е гг. преобладали такие методы исследования политического риска, как наблюдение и анализ документов. Например, среди экспертов широкое распространение получил метод «старых знакомств», когда оценки выносились на основе сбора информации через знакомых ученых, общественных деятелей, политиков, живущих в определенной стране. Данный метод подвергся справедливой критике, так как в исследование привносились произвол и субъективность оценок.

Одним из качественных методов оценки политического риска является определение индекса окружающей бизнес-среды (Business Environmental Risk Index).

Данная методика, сокращенно BERI, предполагает оценку значимости каждого фактора (переменной) политического риска и оценку этого фактора экспертами по 4-балльной шкале, где 4 — наиболее высокая оценка определенности, а 0 — самая низкая. Значимость каждой переменной умножается на оценку эксперта, а затем полученные итоги суммируются. Результат определения индекса политического риска может располагаться на шкале от 0 до 100, где 100 — наивысшая оценка стабильности (полное отсутствие политического риска), а 0 — низшая (табл. 27.2).

Полученные по каждой стране оценки экспертов обобщаются, и выводится средний показатель индекса политического риска для каждой страны. Значение каждого индекса оценивается по определенной шкале (см. табл. 27.3).

554 Глава 27. Политическим риск Таблица 27. Оценка политического риска по методике Наличие долгосрочных кредитов Источник: Политический риск: анализ, оценка, прогнозирование, управление. М., 1992. С. 23.

Таблица 27. Оценка уровня политического риска Очень низкий Источник: Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под общ. ред. В. И. Краснова и Б. И. Жукова. М., 1997. С. 854.

Значительный вклад в исследование политического риска внесли В. Коплин и М. О'Лири. Их эконометрическая модель основывается на уравнении множественной регрессии:

где НСТ — показатель нестабильности внутриполитической обстановки в конкретной стране, Х1... Хn — показатели социального, экономического, политического положения страны, непосредственно воздействующие на ее стабильность, а — свободный член, оцениваемый по статистическим данным, а1... аn — параметры, оценивающиеся по статистическим данным.

Так, например, для расчета нестабильности (НСТ) в развивающихся странах ученые использовали такой показатель, как численность политических переворотов.

Таблица 27. Пример анкеты матричного типа для экспертной оценки соотношения сил по одному из факторов политического риска кампания А 556 Глава 27. Политическим риск В дальнейшем Коплин и О'Лири предложили для оценки политического риска использовать такие критерии, как стабильность режима, беспорядки, ограничения инвестиций и ограничения на внешнюю торговлю. По отношению к каждому фактору оценивается расстановка политических сил и отношение каждой из политических сил к нему (ориентация): позитивное (+), негативное ( - ) и нейтральное (0).

Наряду с ориентациями оценивалась последовательность каждой политической силы относительно указанного фактора, т. е. наличие единства относительно занимаемой политической позиции по отношению к рассматриваемому фактору.

Политологи также предложили учитывать наличие ресурсов у политических сил для оказания влияния на исследуемый фактор {мощь).

И наконец, ими была выделена заинтересованность, т. е. оценка рассматриваемой политической силой приоритетности конкретного фактора.

По каждому из четырех факторов составлялась матричная таблица, которая должна была заполняться экспертами. Учитывая отношение конкретной политической силы к рассматриваемому фактору (+, -, 0) определялись показатели ориентации, последовательности, мощи и заинтересованности по пятибалльной шкале, а затем с учетом определенного знака показатели перемножались (табл. 27.4).

В заключение оценивается вероятность проявления каждого из четырех факторов по формуле где F1 — сумма обобщенных оценок, имеющих по отношению к оцениваемому фактору положительную ориентацию, F2 — сумма обобщенных оценок, имеющих по отношению к оцениваемому фактору нейтральную ориентацию, F 3 — сумма обобщенных оценок, имеющих по отношению к оцениваемому фактору отрицательную ориентацию.

План занятия 1. Понятие и типы политического риска.

2. Основные факторы политического риска.

3. Методики оценки политического риска.

Темы докладов и рефератов 1. Политическая стабильность и политический риск.

2. Анализ и оценка политического риска.

3. Политический риск современной России.

4. Политический риск российских регионов.

5. Факторы снижения политического риска.

Основная литература Политология: Учебное пособие / Под ред. М. А. Василика. СПб., 1998. Гл. 12, § 4.

Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под общ. ред. В. И. Краснова и Б. И. Жукова М., 1997. Гл. LIII.

Политический риск: анализ, оценка, прогнозирование, управление. М., 1992.

Джус И. В. Теория политических рисков: проблемы и дефиниции // Вестник МГУ. Сер. 12.

Политические науки. 2002. № 4.

Подколозина И. А. Проблемы дефиниции и оценки политического риска в зарубежных исследованиях // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1996. № 5.

Савин В. А. Учет политического риска при осуществлении международных финасово-кредитных отношений // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. № 5.

Дополнительная литература Зубков В. Я. Социологическая теория риска. М., 2003.

Воробьев Ю. Л., Малиницкий Г. Г., Махутов Н. А. Управление риском и устойчивое развитие. Человеческое измерение // Общественные науки и современность. 2000. № 6.

Гидденс Э. Судьба, риск и безопасность // THESIS. 1994. № 5.

Зубков В. И. Риск как предмет социологического анализа // Социс. 1999. № 2.

Зубков В. И. Проблемное поле социологической теории риска // Социс. 2001. № 6.

Каст С. Я. Демократические шансы и этнополитические риски в современной России // Полис. 1999. № 2.

Контрольные тесты 1. Разновидность политического риска, обусловленного деятельностью правительственных структур, обозначается как:

а) экстралегальный риск;

б) легально-правительственный риск;

в) нелегально-правительственный риск;

г) экстралегитимный риск.

2. Разновидность политического риска, обусловленная политическими процессами, неконтролируемыми правительством, обозначается как:

а) экстралегальный риск;

б) легально-правительственный риск;

в) нелегально-правительственный риск;

г) экстралегитимный риск.

3. Возможность ущерба для бизнеса, связанного с принятием решений политической системой и теми изменениями окружающей среды, которые обусловлены политическими процессами, представляет собой сущностную характеристику:

а) политической нестабильности;

б) социетального риска;

в) финансового риска;

г) политического риска.

4. Совокупность методов оценки риска, имеющих субъективный характер, обозначается как:

а) качественные методы оценки политического риска;

б) количественные методы оценки политического риска;

в) качественно-количественные методы оценки политического риска;

г) количественно-качественные методы оценки политического риска.

5. Методы, в которых используются количественные критерии и математические методы вычисления показателей политического риска, обозначаются как:

а) качественные методы оценки политического риска;

б) количественные методы оценки политического риска;

558 Глава 27. Политический риск в) качественно-количественные методы оценки политического риска;

г) количественно-качественные методы оценки политического риска.

6. Микроуровень политического риска представляет собой:

а) негативные политические процессы, которые могут изменить условия деятельности как всех экономических субъектов в конкретной стране в целом, так и иностранных фирм, имеющих в ней свои деловые интересы, в частности;

б) разновидность политического риска, обусловленного деятельностью правительственных структур;

в) возможность нанесения ущерба политическими акторами фирме или даже целой отрасли экономики, действующими в определенной стране;

г) разновидность политического риска, обусловленная политическими процессами, не контролируемыми правительством.

7. Макроуровень политического риска представляет собой:

а) негативные политические процессы, которые могут изменить условия деятельности как всех экономических субъектов в конкретной стране в целом, так и иностранных фирм, имеющих в ней свои деловые интересы, в частности;

б) разновидность политического риска, обусловленного деятельностью правительственных структур;

в) возможность нанесения ущерба политическими акторами фирме или даже целой отрасли экономики, действующими в определенной стране;

г) разновидность политического риска, обусловленная политическими процессами, не контролируемыми правительством.

Вопросы и задания 1. Проанализируйте нижеприведенные определения политического риска. Найдите схожие характеристики этого явления. Попытайтесь сформулировать собственное определение данного феномена:

а) «политический риск проистекает из действий органов государственной власти, которые препятствуют проведению деловых операций, изменяют условия соглашений или ведут к частичной или полной конфискации собственности иностранных кампаний» (В. Вестон, Б. Сордж);

б) политический риск — это изменения в условиях проведения операций иностранными кампаниями, возникающими в ходе политического процесса (Д. Джодис);

в) политический риск — это результат конфликта между корпоративными целями и устремлениями органов государственной власти (Д. Эйтман, А. Стоунхилл);

г) политический риск — это изменения в условиях проведения операций иностранными кампаниями, возникающими в ходе политического процесса (Д. Джодис);

д) политический риск — это непредвиденные обстоятельства, возникающие в политической среде и принимающие обычно форму ограничений в проведении операций 2. Охарактеризуйте основные отличия легально-правительственного риска от экстралегального.

3. Сформулируйте собственную типологизацию политического риска исходя из критериев уровня риска и источников риска. Заполните табл. 27.5. Определите возможный ущерб для каждого типа политического риска.

4. Президент фонда «Экспертиза» М. Урнов полагает, что главным источником политических рисков в российской экономике является государство. Можно ли согласиться с данным мнением?

Деловая игра «Оценка политического риска Российской Федерации...» Таблица 27. Типология политического риска Макроуровень Микроуровень 5. Российский политолог М. Урнов выделяет долгосрочные и среднесрочные политические риски. К долгосрочным он относит такие факторы, как широкое распространение коррупции и рост организованной преступности. Однако эти явления, по мнению отечественного эксперта, имеют в России «фоновый» характер, поскольку российский бизнес к ним адаптировался. Среднесрочные риски, с точки зрения ученого, определены такими факторами, как «раскол политических элит» и набирающие популярность «нерыночные идеологии», нарастание националистических настроений.

Продолжите перечень долгосрочных и среднесрочных факторов политического риска. Какие явления можно отнести к краткосрочным факторам политического риска в России? Заполните табл. 27.6.

Таблица 27. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные факторы политического риска России Долгосрочные факторы Деловая игра «Оценка политического риска Российской Федерации по методике В. Коплина и М. О'Лири»

Участвующие в деловой игре выступают в роли экспертов и определяют основные факторы политического риска, заполняя анкету матричного типа оценки соотношения политических сил по каждому из выделенных факторов.

Подписано к печати 10 03 05. Формат 70x100/16. Усл. п. л 45,15. Тираж 4000 экз Заказ ООО «Питер Принт», 194044, Санкт-Петербург, пр Б Сампсониевский, 29а.

Налоговая льгота — общероссийский классификатор продукции OK 005-93, том 2; 95 3005 — литература учебная.

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «Техническая книга»