«КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И. И. Лавреш, А. В. Трифонов ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Учебное пособие Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский лесной институт (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский

государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова» (СЛИ)

КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

И. И. Лавреш, А. В. Трифонов

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В РЕГИОНАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Учебное пособие Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия по дисциплине «Информационный менеджмент»

для студентов направлений бакалавриата 230200 «Информационные системы», 230400 «Информационные системы и технологии»

и специальности 230201 «Информационные системы и технологии»

всех форм обучения Электронный аналог печатного издания

СЫКТЫВКАР

УДК 004+ ББК 32.973+ Л Утверждено к изданию редакционно-издательским советом Сыктывкарского лесного института Ответственный редактор:

И. И. Лавреш, кандидат технических наук Рецензенты:

кафедра информационных систем в экономике (Сыктывкарский государственный университет);

Б. М. Тульчинский, заместитель руководителя, советник гражданской службы Российской Федерации 1 класса, кандидат экономических наук (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми) Лавреш И. И., Трифонов А. В.

Л13 Информационные технологии в региональном управлении [Электронный ресурс] :

учебное пособие / Сыкт. лесн. ин-т. – Сыктывкар : СЛИ, 2013. – 136 с.

ISBN 978-5-9239-0536- Данное учебное пособие посвящено одной из актуальных проблем информационного менеджмента и информатизации – проектированию и функционированию территориальной информационной системы в сфере управления регионом. Системно изложены как концептуальные, так и технологические основы формирования региональной политики в сфере информатизации, создания регионального электронного государственного управления, регионального «электронного правительства (Electronic Government)».

Предназначено для студентов направлений бакалавриата 230200 «Информационные системы», 230400 «Информационные системы и технологии» и специальности 230201 «Информационные системы и технологии» всех форм обучения.  УДК 004+ ББК 32.973+ * * * Учебное издание Лавреш Иван Иванович, кандидат технических наук;

Трифонов Александр Викторович, преподаватель

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

_ Сан.-эпид. заключение № 11.РЦ.09.953.П.000015.01. _ Подписано в печать 17.09.13. Формат 60 90 1/16. Уч.-изд. л. 8,8. Усл. печ. л. 8,5. Тираж 40. Заказ № 90.

_ Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова» (СЛИ) 167982, г. Сыктывкар, ул. Ленина, 39.

www.sli.komi.com. E-mail: [email protected].

_ Редакционно-издательский отдел СЛИ Отпечатано в СЛИ ISBN 978-5-9239-0536-6 © Лавреш И. И., Трифонов А. В., © СЛИ,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО.......

1.1. Основные понятия, цели и задачи информационного менеджмента.

1.2. Технологии информационного менеджмента в информационном обществе................ 1.3. Государственное управление и электронное правительство

1.4. Основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона

Контрольные вопросы

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО...

2.1. Необходимость создания системы межведомственного взаимодействия

2.2. Портальные решения предоставления услуг органами государственной власти и местного самоуправления

2.3. Требования к региональному порталу

2.4. Архитектура портала

Контрольные вопросы

ГЛАВА III. ИНФРАСТРУКТУРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ

3.1. Основные положения

3.2. Подсистемы инфраструктуры информатизации

3.3. Общие требования к инфраструктуре информатизации

3.4. Элементы организационного пространства инфраструктуры информатизации........... Контрольные вопросы

ГЛАВА IV. ОБЪЕДИНЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

4.1. Цели, задачи и принципы создания ОГИР

4.2. Инфраструктура ОГИР

4.3. Критерии отбора и определение приоритетного списка информационных ресурсов для включения в ОГИР

4.4. Рациональная структура ОГИР

4.5. Регламентная база ОГИР

Контрольные вопросы

ГЛАВА V. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ТЕХНОЛОГИИ

В ОРГАНИЗАЦИОННОМ УПРАВЛЕНИИ

5.1. Классификация информационных систем и технологий в организационном управлении

5.2. Информационные технологии как инструмент формирования управленческих решений

5.3. Архитектура информационных систем и виды обеспечения информационных технологий

5.4. Ситуационный центр

5.5. Принятие групповых решений

Контрольные вопросы

ГЛАВА VI. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ

6.1. Подходы к обеспечению информационной безопасности

6.2. Проблемы обеспечения информационной безопасности

6.3. Основные положения политики информационной безопасности

Контрольные вопросы

ГЛАВА VII. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ.

7.1. Цели создания ТИС и ее основные компоненты

7.2. Информационная поддержка хозяйствующих субъектов

7.3. Информатизация процессов управления социальной сферой

7.4. Информационная поддержка деятельности исполнительной и законодательной власти региона

7.5. Информатизация процессов эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды региона

7.6. Основные направления информатизации органов местного самоуправления............ Контрольные вопросы

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Мировое сообщество переживает настоящую информационную революцию, сравнимую только с такими событиями в жизни человечества, как изобретение новых орудий труда, использование энергии пара и электричества в производственных процессах. Информация, ее создание и использование в невиданных до этого размерах посредством программно-технических средств позволили моделировать и создавать новый «виртуальный» мир как двойник мира реального, последствия которого в жизни людей в настоящее время достаточно трудно оценить. Современные процессы информатизации, позволяющие предоставлять информацию потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Актуальные информационные ресурсы и правильно спроектированные автоматизированные информационные системы являются сегодня базой для продуктивной работы менеджера любого уровня и во всех предметных областях.

Информатизация – это особый вид организационно-технической деятельности, связанный с созданием, внедрением и использованием автоматизированных информационных систем, вычислительных средств, сетей передачи данных и информационных технологий в процессах управленческой деятельности с целью придания системе управления новых запроектированных свойств. Реализация проектов информатизации затрагивает все стороны деятельности органов власти и управления на территориях, требует перестройки форм организации работы с учетом тех возможностей, которые предоставляют информационнокоммуникационные технологии в составе территориальной информационной системы (ТИС). При внедрении ТИС появляется возможность модернизировать структуру органов власти и управления регионом, на нормативном и технологическом уровне повысить эффективность информационного взаимодействия органов власти и управления республики с федеральными структурами, органами местного самоуправления, субъектами хозяйственной деятельности. По новому должна строиться организация взаимодействия с населением, со средствами массовой информации. В результате работы ТИС формируется система электронных (автоматизированных) ресурсов территории. Их содержание и использование требует специальных мероприятий, которые отражены в настоящей концепции.

Региональная информатизация является одним из важнейших и определяющих факторов, обеспечивающих необходимую информационную поддержку социально-экономического развития, как региона, так и государства в целом.

Непосредственной целью информатизации является обеспечение эффективной информационной поддержки решения политических, социальных и экономических задач развития региона.

Основными документами, регулирующими взаимоотношения в сфере информатизации на сегодняшний день, являются:

– «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № пр-212);

– Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»;

– «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах» (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221));

– «Концепция региональной информатизации до 2010 года» (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г.

№ 1024-р);

– «Типовая программа развития и использования информационных и коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации» (утв. распоряжением Правительства РФ 3 июля 2007 г. № 871-р);

– Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» в новой редакции (утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 502).

Вышеуказанные нормативные акты регулируют отношения, возникающие при: формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В политическом аспекте процессы информатизации позволяют:

• создать необходимые условия для доступа широких слоев населения к информационным ресурсам в целях повышения его политической, экономической и социальной активности;

• способствовать реализации процессов гласности и демократизации общества;

• реализовать мониторинг общественного мнения населения по основным проблемам жизнедеятельности;

• создать условия согласованного развития Республики Коми и органов местного самоуправления в ее составе как целостного субъекта Российской Федерации;

• прогнозировать, выявлять и разрешать проявления социальноэкономической напряженности.

Экономические аспекты информатизации ориентированы, прежде всего, на повышение эффективности общественного производства, и использования природных ресурсов и собственности Республики Коми, улучшение социальноэкономических условий жизни населения.

Использование информационных технологий в социальной сфере позволит:

• более полно и своевременно учитывать потребности населения республики и целенаправленно реагировать на эти потребности;

• способствовать реализации принципа социальной справедливости при распределении общественных благ;

• способствовать эффективному функционированию отраслей социальной инфраструктуры;

• повысить интеллектуальный потенциал общества, развивать новые формы досуга, отдыха и развлечения населения.

Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти.

В «Концепции административной реформы в Российской Федерации» отмечено, что в настоящее время результаты внедрения информационнокоммуникационных технологий в органах государственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде. Практически отсутствуют возможности для предоставления государственных услуг без непосредственного посещения государственного органа. Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что ведет к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Для решения проблем межведомственного информационного взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами. Это требует создания информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности.

ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ЭЛЕКТРОННОЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Бурное развитие компьютерной техники, создание дружественного для не квалифицированного пользователя программного обеспечения привело к широкому применению информационных технологий во всех областях человеческой деятельности, послужило толчком к развитию общества, построенного на использовании различной информации. За короткий срок информационные системы прошли развитие от вычислительных систем, применяемых в научных исследованиях и АСУ крупных предприятий до комплексных автоматизированных информационных систем, позволяющих реализовать весь спектр не только обработки, накопления информации, но и управления компаниями, организациями на всех уровнях. Создание персональных компьютеров, адаптированного графического интерфейса расширило рынок информационных продуктов и услуг до уровня «домашнего потребления». Информационные системы из технологической составляющей бизнеса, управления превратились в фактор производства, фактор конкурентной борьбы. Однако вместе с очевидными преимуществами применения информационных систем возникла проблема управления информационными системами.

Практика создания и эксплуатации информационных систем выявила проблемы и противоречия, которые могли быть разрешены только введением всестороннего специализированного информационного менеджмента. Расходы на проектирование и внедрение информационных систем обычно существенно превышали запланированные суммы. Качество разработки оказывалось неудовлетворительным: противоречия между техническим и программным обеспечением при эксплуатации, рост расходов на обслуживании систем находящихся в эксплуатации и т. д.

В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций – преобразований общественных отношений из-за кардинальных изменений в сфере обработки информации. Следствием подобных преобразований являлось приобретение человеческим обществом нового качества. Первая революция связана с изобретением письменности, что привело к гигантскому качественному и количественному скачку. Появилась возможность передачи знаний от поколения к поколениям. Вторая (середина XVI в.) вызвана изобретением книгопечатания, которое радикально изменило индустриальное общество, культуру, организацию деятельности. Третья (конец XIX в.) обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию в любом объеме. Четвертая (70-е гг. XX в.) связана с изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети, системы передачи данных (информационные коммуникации). Этот период характеризуют три фундаментальные инновации: переход от механических и электрических средств преобразования информации к электронным; миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин; создание программно-управляемых. Для создания более целостного представления о периоде четвертой информационной революции целесообразно познакомиться с историческими этапами смены поколений электронно-вычислительных машин (ЭВМ) и сопоставить эти сведения с этапами в области обработки и передачи информации.

1-е поколение (начало 50-х гг.). Элементная база – электронные лампы.

ЭВМ отличались большими габаритами, большим потреблением энергии, малым Быстродействием, низкой надежностью, программированием в кодах.

2-е поколение (с конца 50-х гг.). Элементная база – полупроводниковые элементы. Улучшились по сравнению с ЭВМ предыдущего поколения все технические характеристики. Для программирования используются алгоритмические языки.

3-е поколение (начало 60-х гг.). Элементная база – интегральные схемы, многослойный печатный монтаж. Резкое снижение габаритов ЭВМ, повышение их надежности, увеличение производительности. Доступ с удаленных терминалов.

4-е поколение (с середины 70-х гг.). Элементная база – микропроцессоры, большие интегральные схемы. Улучшились технические характеристики. Массовый выпуск персональных компьютеров. Направления развития: мощные многопроцессорные вычислительные системы с высокой производительностью, создание дешевых микро-ЭВМ.

5-е поколение (с середины 80-х гг.). Началась разработка интеллектуальных компьютеров, пока не увенчавшаяся успехом. Внедрение во все сферы компьютерных сетей и их объединение, использование распределенной обработки данных, повсеместное применение компьютерных информационных технологий.

Последняя информационная революция выдвигает на первый план новую отрасль – информационную индустрию, связанную с производством технических средств, методов, технологий для производства новых знаний. Важнейшими составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно телекоммуникации. Современная информационная технология опирается на достижения в области компьютерной техники и средств связи.

Бурное развитие компьютерной техники и информационных технологий послужило толчком к развитию общества, построенного на использовании различной информации и получившего название информационного общества. Понятие «информационный менеджмент» (далее ИМ) появилось относительно недавно – в конце 70-х годов прошлого столетия. Возникновение ИМ как понятия, а затем как самостоятельной отрасли знания связано как с необходимостью принимать эффективные решения в сфере информатизации, так и требованиями к управлению информацией в различных сферах деятельности.

Информационный менеджмент – технология, компонентами которой являются документная информация, персонал, технические и программные средства обеспечения информационных процессов, а также нормативно установленные процедуры формирования и использования информационных ресурсов.

Цель информационного менеджмента: повышение эффективности государственного и регионального управления, а также управления организациями различных отраслей и сфер деятельности на основе использования информационных систем (ИС) и технологий (ИТ). Практика создания и эксплуатации информационных систем выявила проблемы и противоречия, которые могли быть разрешены только введением всестороннего специализированного информационного менеджмента. Расходы на проектирование и внедрение информационных систем обычно существенно превышали запланированные суммы. Качество разработки оказывалось неудовлетворительным: противоречия между техническим и программным обеспечением при эксплуатации, рост расходов на обслуживании систем, находящихся в эксплуатации, и т. д.

Едва ли можно четко обозначить проблему и место возникновения ИМ.

ИМ как отрасль знания возник из практики создания и эксплуатации информационных систем. Исторической точкой возникновения ИМ как понятия можно было бы назвать 1957 г. – в этом году в США число работников отрасли обработки информации сравнилось по численности с числом работников, занятых в материальном производстве. Далее в США работники области обработки информации стали доминировать по численности. Последние десятилетия они составляют более 50 % работоспособного населения, тогда как производственные рабочие – менее 20 %, а сельскохозяйственные – менее 5 %. В этот же период (50– 60-е годы) появились первые стратегические информационные системы.

Стратегические информационные системы создавались с целью обеспечить себе преимущество в конкурентной борьбе. Классическим примером является создание и развитие автоматизированной системы бронирования и продажи авиабилетов SABRE. Система бронирования SABRE была создана авиакомпанией American Airlines в 1964 г. Штаб-квартира SABRE расположена в США.

Автоматизированная система функционирует и развивается, под различными марками распространяется в других регионах. В дальнейшем стратегические информационные системы бронирования авиабилетов получили свое развитие, превратившись в информационные системы туристического бизнеса. Рассмотрев историю развития стратегических информационных систем, не нельзя не увидеть, что они вообще изменили структуру отрасли.

Информационные системы за короткий срок стали необходимым средством успешного менеджмента, а информационный менеджмент выделился в отдельную отрасль менеджмента. Понимание информационного менеджмента, как правило, ограничивается двумя значениями:

1) управление информацией – информационными потоками и информационными ресурсами, т. е. автоматизированная технология обработки информации в определенной предметной области;

2) управление с помощью информации, т. е. управленческая технология, менеджмент в собственном смысле этого слова.

Особенностью дисциплины «Информационный менеджмент» является то, что данная отрасль знания зародилась относительно недавно и является развивающейся. По существу информационный менеджмент не имеет пока ни устоявшейся терминологии, ни ставших классическими методик и решений. Вследствие этого специалисты часто используют не только разные понятия и термины, но и различным образом толкуют задачи информационного менеджмента.

Задачи информационного менеджмента в области информатизации:

1. Формирование инфраструктуры и технологической среды информатизации.

2. Развитие территориальной информационной системы, ее элементов и обеспечение их обслуживания.

3. Создание и развитие нормативно-правовой базы информатизации.

4. Планирование в среде информационной системы.

5. Формирование организационной структуры в области информатизации.

6. Использование и эксплуатация информационных систем.

7. Формирование инновационной политики и осуществление инновационных программ.

8. Управление персоналом в сфере информатизации.

9. Управление капиталовложениями в сфере информатизации.

10.Формирование и обеспечение комплексной защищенности информационных ресурсов.

1.2. Технологии информационного менеджмента Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Политико-правовым фактором, стимулирующим развертывание работ по формированию концепции развития информационного общества, в том числе и на региональном уровне, является «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденная Президентом России 7 февраля 2008 г. Данная Стратегия, как это отражено в соответствующем нормативном акте, «является основой для подготовки доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с органами и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации».

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

– на партнерстве государства, бизнеса и гражданского общества;

– свободе и равенстве доступа к информации и знаниям;

– поддержке отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

– содействии развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

– обеспечении национальной безопасности в информационной сфере.

Для достижения поставленной цели предстоит решить ряд задач.

1. Сформировать современную информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, на ее основе осуществить предоставление качественных услуг и обеспечение высоким уровнем доступности информации и технологий. Основными направлениями деятельности для решения этой задачи являются:

• создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием механизмов частногосударственного партнерства;

• повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности;

• модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

• создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации.

2. Осуществить повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий на основе:

• расширения использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;

• внедрения новых методов оказания медицинской помощи населению, а также дистанционного обслуживания пациентов;

• предоставления гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

3. Провести совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере на основе развития законодательных механизмов.

4. Развитие экономики Российской Федерации проводить на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Основные направления деятельности в этой сфере:

• стимулирование применения организациями и гражданами информационных и телекоммуникационных технологий;

• создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения;

• привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности;

• создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли;

• развитие венчурного финансирования высокотехнологичных инновационных проектов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• стимулирование создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования и продукции в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• повышение экономической эффективности использования российскими правообладателями объектов интеллектуальной собственности;

• развитие системы региональной информатизации.

5. Повысить эффективность государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также качество и оперативность предоставления государственных услуг на основе:

• обеспечения результативного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

• интеграции государственных информационных систем и ресурсов;

• увеличения объемов и полноты государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;

• совершенствования нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;

• улучшения системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

6. Осуществлять развитие науки, технологий и техники, подготовку квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий на основе:

• развития приоритетных направлений науки, технологий и техники при помощи формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

• создания условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширения обмена научной информацией;

• создания правовых, организационных и иных условий для укрепления научно-исследовательского сектора высшей школы, государственных академий и отраслевой науки, оснащения вузов, научных организаций и исследовательских центров современным научно-исследовательским, технологическим и учебным оборудованием;

• повышения качества подготовки специалистов и создания системы непрерывного обучения государственных служащих в области информационных и телекоммуникационных технологий.

7. В области сохранения культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения осуществлять:

• развитие системы библиотечных фондов на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий;

• поддержку реализации социально значимых проектов в средствах массовой информации;

• формирование государственного заказа на создание и распространение кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернетресурсов в области культуры;

• поддержку деятельности государственных и негосударственных организаций по сохранению культурных и нравственных ценностей, традиций патриотизма и гуманизма в обществе;

• пропаганду культурных и нравственных ценностей российского народа;

• сохранение культурного наследия России, обеспечение его доступности для граждан.

8. Решить ряд задач в области противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России:

• обеспечение безопасности функционирования информационнотелекоммуникационной инфраструктуры;

• обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры Российской Федерации, в том числе критических объектов и объектов повышенной опасности;

• повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем;

• создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка;

• совершенствование правоприменительной практики в области противодействия угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий во враждебных целях;

• обеспечение неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа;

• противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, пропаганде насилия.

Можно выделить и смоделировать основные технологии информационного общества, а именно: «электронная экономика», «электронное обучение», «электронная работа» (телеработа), «электронная медицина» (медицинская телематика), «электронная демократия»; «электронная культура» (электронное культурное наследие), «электронное правительство»; «электронная наука».

Электронная экономика. Электронная экономика – это любой экономический процесс, организуемый правительственными и неправительственными организациями, а также бизнесом с помощью программно-технических комплексов и компьютерных сетевых каналов, ориентированных, прежде всего, на производство цифровых продуктов и предоставление информационных услуг преимущественно на базе среднего и малого бизнеса; на инновационные проекты и создание национального инновационного пространства; на электронную коммерческую деятельность, под которой понимаются любые транзакции, осуществляемые с помощью компьютерных сетей и порталов и передающие права владения, права распоряжения на товары или услуги.

Информационные технологии в электронной экономике должны использоваться как инструмент для совершенствования производства в количественном и качественном отношениях, а также для охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов.

Примерная базовая функциональная модель электронной экономики может быть представлена следующими блоками:

• электронный банкинг и платежные системы, которые включают все виды удаленного банковского обслуживания на базе информационнотелекоммуникационных сетей (электронные платежи, ипотечное кредитование, синдицированный кредит, кредитные карточки, интерактивное банковское обслуживание физических лиц и др.);

• электронное страхование, включающее: предоставление электронных страховых услуг и осуществление платежей при помощи информационнотелекоммуникационных сетей и страхование информационных рисков;

• электронный трейдинг, обеспечивающий удаленный доступ к торговым, инвестиционным и другим счетам посредством информационнотелекоммуникационных сетей с возможностью совершения операций по покупке или продаже акций и других фондовых ценностей;

• электронные СМИ – способ оперативного получения сведений из электронных средств массовой информации;

• электронные НИОКР – проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ силами специалистов, имеющих доступ к сети Интернет, независимо от их местонахождения;

• электронный франчайзинг – передача товаров, процессов и торговых марок в цифровом формате;

• электронные брокерские услуги, позволяющие получать цены на акции в любой точке мира в режиме реального времени;

• сюрвейер – аудит применяемых автоматизированных систем, включающий анализ информационных потоков, аппаратного и программного обеспечения, сетевой инфраструктуры, методологии управления и администрирования компонентов системы;

• электронная промышленность и телекоммуникационные сети, включающие производство и деятельность по внедрению и эксплуатации электронного и электронно-технического оборудования, программных средств, развитие телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление информационных услуг и услуг связи;

• электронное обучение, предлагающее принципиально новый дистанционный подход к обучению специалистов;

• досуг и развлечения – интернет-кафе, клубы, электронное казино и др.);

• туризм и ресторанно-гостиничный бизнес, в том числе и виртуальный туризм;

• услуги информационного характера – системы предоставления различного вида информационных услуг и знаний со своими специализированными информационными центрами, функционально опирающимися на сеть «точек открытого доступа» и на информационно-коммуникационные инфраструктуры национального уровня;

• обслуживание государственного заказа;

• электронная коммерция:

- бизнес на сети Интернет – интернет-провайдинг, сервис-провайдинг и контент- провайдинг;

- бизнес вокруг сети Интернет – поставка технических средств, вебдизайн, программмирование и сопутствующие услуги;

- бизнес в сети Интернет, технологически обеспечивающий совершение коммерческих операций и систему управления производственными и другими процессами с применением электронных средств обмена данными.

Бизнес в сети Интернет можно показать на примере функционирования электронного магазина.

Электронный магазин (веб-магазин) взаимодействует со всеми подразделениями торговой компании. Отделы маркетинга, сбыта и рекламы разрабатывают информационное наполнение и осуществляют контроль за запасами. Отделы обработки заказов, отгрузки и склада работают в режиме реального времени. Денежные расчеты обеспечиваются через отдел выписки счетов и бухгалтерию.

К функциональным модулям системы электронного магазина относят:

• процесс покупки, который дает возможность потребителю выбирать товары, складывать их в «корзину», возвращать обратно;

• оформление покупки: производится регистрация каждого из отобранных товаров, определяется их стоимость, подсчитываются налоги и скидки, выставляется счет; в зависимости от формы оплаты могут быть затребованы определенные полномочия, вводятся данные о получении платежа, обновляются базы данных продаж и товарных запасов, выдаются указания по отгрузке товара;

• обработку транзакций, совершающуюся при осуществлении платежа (здесь возможны варианты: обработка в реальном времени или пакетная (т. е. получение денег в момент совершения транзакции или полной суммы по завершению всех покупок) с использованием торгового счета магазина, независимого «обработчика», а также посредством традиционных форм оплаты (наличностью или через банк));

• обработку заказов, включающую в себя все, начиная от приема заказа и калькуляции затрат на транспортировку и налоги до процесса «платежа» и «изъятия» единицы товара из «запасов» магазина;

• доставку товара в реальном мире, осуществляющуюся сразу же или через некоторое время; единственный вид товаров, который может быть доставлен немедленно в виртуальном мире, – это цифровые данные, все остальное требует специальной отправки;

• контроль движения товаров владельцем магазина;

• маркетинг, обеспечивающий привлечение покупателя, используя электронные витрины и целевую рекламу;

• классификацию пользователей, помогающую владельцу электронного магазина сориентироваться во вкусах покупателей и дающую возможность продавцу направлять покупателя, например, предложить человеку, выбирающему определенную книгу, и другие книги, которые могли бы его заинтересовать.

Электронное обучение. Электронное обучение – технологический процесс организации доступа населения страны к национальным и международным ресурсам знаний и обеспечения функционирования национальной системы просвещения (образования).

Электронное обучение (в том числе и дистанционное) – организационнотехнологическая система доступа населения страны к знаниям, формируемая за счет информационных, программно-технических и методических ресурсов и оптимизирующая функционирование национальной системы образования.

В настоящее время успешно развиваются три формы системы электронного обучения»:

- классная или контактная (face to face) в нескольких разновидностях;

- сетевая дистанционная;

- автономная дистанционная.

Дистанционное обучение – это практика, связывающая преподавателя, обучаемого, а также источники, расположенные в различных географических регионах, посредством специальной технологии, позволяющей осуществлять взаимодействие в ходе учебного процесса.

Структуру пространства электронного обучения формируют три базовых функциональных компонента:

- источники информационного ресурса;

- точки доступа локальных пользователей, в том числе и «точки открытого доступа»;

- магистральные сети (каналы) передачи данных.

Эти компоненты взаимодействуют между собой, создавая ключевую систему информационного мира – сообщества пользователей, принадлежность к которому определяет рейтинг и успех отдельной личности, корпорации, населенного пункта или государства в целом.

Электронная работа. Электронная работа (телеработа) предполагает увеличение занятости населения, достижение равноправия женщин и мужчин, уменьшение потоков межгосударственной миграции за счет использования информационных и коммуникационных технологий для удаленного выполнения разнообразных работ, т. е. не требует от работника физического перемещения в офис. Общим элементом телеработы во всех ее проявлениях является использование компьютеров и телекоммуникаций для изменения принятой географии работы. Телеработа возникает в тех случаях, когда информационнокоммуникационные технологии (ИКТ) используются для удаленного выполнения разнообразных работ (исполнители находятся на определенном расстоянии от того места, где необходим результат их работы, или от тех рабочих мест, где данные работы обычно выполняются). Эта ситуация включает:

– телеработу на дому или теледоступ к рабочему месту (telecommuting), когда постоянные или временные сотрудники работают у себя дома вместо того, чтобы ездить на работу в помещение нанимателя или заказчика;

– мобильную телеработу, когда руководители, эксперты или персонал по обслуживанию используют ИКТ для установления с заказчиками длительного контакта на расстоянии, с немедленным («прямо на ходу») предоставлением заказчику услуг и возможностей, ранее требовавших постоянного присутствия исполнителей в офисе или их визитов в офис заказчика.

Электронная медицина. Электронная медицина предлагает широкое внедрение информационных технологий в медицинскую практику. Телемедицина или медицинская телематика – раздел новой (цифровой) медицины, использующей телекоммуникации для передачи медицинской информации и предоставления услуг (оказание помощи больному на расстоянии, телерадиография, пересылка рентгеновских снимков, компьютерных программ, электронная аптека и др.). Внедрение данной технологии предполагает, прежде всего, подключение всего цифрового оборудования (специализированного и общего) лечебно-профилактических и научных медицинских учреждений к надежному высокоскоростному Интернет, обеспечение методологической поддержки и возможности предоставления медицинских услуг дистанционно как на территории страны, так и за рубежом.

Несмотря на то, что телемедицина в современном виде уже вполне достигла совершеннолетия, ее предмет однозначно не определен. Поэтому в связи с существованием большого числа всевозможных определений различных аспектов телекоммуникаций, связанных с медицинским обслуживанием, Всемирная Организация здравоохранения (ВОЗ, 1997) дала жизнь новому термину – «медицинская телематика».

Медицинская телематика – это деятельность, услуги и системы, связанные с оказанием медицинской помощи на расстоянии посредством информационно-коммуникационных технологий, направленные на содействие развитию мирового здравоохранения, осуществление эпидемиологического надзора и предоставление медицинской помощи, а также обучение, управление и проведение научных исследований в области медицины.

Концепт медицинской телематики охватывает следующие функциональные направления:

– телематика в сфере оказания медицинских услуг (телемедицина);

– телематика в сфере медицинского обучения (телеобучение);

– телематика в сфере медицинских научно-исследовательских работ;

– телематика в сфере управления медицинскими услугами.

Телематика реализует следующие базовые функции:

– компьютерные технологии для дистанционной диагностики;

– компьютерные технологии для медицинских консультаций по поводу состояния здоровья;

– телемониторинг состояния больного (биотелеметрия);

– телемедицинское обеспечение (телеаптеки, телемагазины, телесклады);

– телесанитарный и эпидемиологический надзор (санитарная и эпидемиологическая телематика);

– телеНИР, телеконференции;

– предоставление телемедицинской услуги;

– телеобучение;

– телематика в сфере управления медицинскими услугами (архивы, документооборот и т. д.).

В ряде случаев невозможно обозначить четкую границу между телемедициной и другими направлениями медицинской телематики. Исходя из этого, данная модель может считаться предварительной. Она потребует дальнейшей тщательной проработки и насыщения конкретными составляющими.

Электронная наука. Электронная наука – это взаимодействие институтов, научных организаций и изобретателей при решении научных и образовательных задач за счет доступа к объединенным вычислительным ресурсам и приложениям, хранилищам научно-технической информации и инновационных проектов, к экспериментальным научным «электронным площадкам» на основе надежного высокоскоростного подключения к Интернет, партнерских отношений в области электронной издательской деятельности, а также по совместному использованию созданных по взаимному соглашению банков научно-технической и инновационной информации как на платной основе так и в рамках применения одноранговой технологии (совместное пользование научных знаний, препринтов и перепечаток трудов ученых, отказавшихся от своего права на гонорары).

Электронная культура. Электронная культура – электронные версии объектов культурного наследия: изобразительного искусства (живопись, графика, скульптура), перформативного искусства (музыка, в том числе электронная, театр, танец), культурного недвижимого наследия (архитектура, культурный ландшафт); электронные версии учреждений памяти (библиотеки, музеи, архивы). Электронная культура включает в себя также произведения, создававшиеся сразу в электронной форме (новые интерактивные рассказы, реконструкции в виртуальной и расширенной реальности).

Особое значение придается оцифровке информации по культурному наследию и созданию систем управления электронными ресурсами. Системы управления предусматривают долговременное хранение огромных объемов мультимедийной информации; защиту и поиск информации в интегрированных и распределенных базах данных; управление правами на интеллектуальную собственность; подготовку информационных блоков, ориентированных на пользователя, и продажу информации или предоставление доступа к ней бесплатно на основе лицензирования.

Электронное правительство – эта технология информационного общества описывается в следующих параграфах.

1.3. Государственное управление и электронное правительство В настоящее время Российская Федерация вступила в период становления информационного общества, общества знаний. В связи с этим актуализируется задача синхронизации процессов научного проектирования концептуальных информациологических основ регионального государственного электронного управления и его практического осуществления. Среди научных проблем усложняющих и одновременно актуализирующих научное конструирование концепции регионального электронного управления, является не разработанность таких основополагающих категорий как электронное государство, электронное правительство, электронное государственное управление.

В научной литературе и практике информационной политики, концепты «электронное государство», «электронное правительство», «электронное управление» обозначаются общим англоязычным термином – e-government, что, возможно, не вполне допустимо как с политико-правовой, так и с лингвосемантической точек зрения. Можно, например, концептуализировать следующие варианты описания этих категорий.

• Электронное государство (е-state) это одна из качественных характеристик и функций государства в условиях перехода и функционирования информационного общества и общества, основанного на знаниях. Это государство, в котором электронное правительство (е-government) – электронная государственная власть осуществляет электронное государственное управление (е-governance) на основе информационного права (электронного права – е-law).

Высшая стратегическая цель электронного государства – создание условий для самореализации, самоактуализации граждан в информационном обществе и обществе знаний. Фундаментом правовой основы электронного государства является система информационного права (электронного права е – law).

В условиях информационного общества практическая реализация «электронной» функции государства должна способствовать осуществлению его целей как социального и правового государства.

Одна из социальных функций электронного государства в период перехода и становления информационного общества и общества знаний – снижение уровня «цифрового неравенства», подготовка граждан к жизни и работе в информационном обществе, формирование информационной культуры, «информационного человека».

• Электронное правительство (е-government) – это одна из качественных характеристик государственной власти в информационном обществе, система электронизированных органов государственной власти, системно использующих современные информационно-коммуникационные технологии для реализации целей, задач, функций электронного государственного управления (электронного правления), на основе электронного (информационного) права (е-law).

• Электронное государственное управление (е-governance) – это система деятельности (организация деятельности) электронизированных органов государственной власти по созданию и функционированию институтов электронного государства, электронизации базовых институтов государственного администрирования, интенсивному и системному использованию информационнокоммуникационных технологий. При этом следует иметь в виду, что более значительный объем задач в сфере электронного управления осуществляется органами исполнительной власти.

Законодательная и судебная власти осуществляют в основном предоставление информации в Интернет. Вместе с тем электронная законодательная власть должна также создать своим избирателям условия для интерактивного общения с депутатами и электронную систему участия граждан в законотворческом процессе.

Стратегической целью регионального государственного электронного управления является содействие становлению и развитию информационного общества в регионе Российской Федерации, повышение эффективности управления и качества предоставления государственных услуг, создание условий для функционирования системы «электронной» демократии (интерактивному взаимодействию власти, населения, гражданского общества и бизнеса в электронной среде, обеспечения информационных прав граждан, открытости, прозрачности доступности, создания условий и возможностей для интерактивного участия граждан в государственном управлении и др.), формирование современной информационной культуры, электронной подготовки граждан.

Реализация этой цели обеспечивается решением следующих задач:

• формирование электронного правительства региона: повышение эффективности и открытости деятельности органов государственной власти региона и органов местного самоуправления;

• развитие ИКТ-инфраструктуры: обеспечение доступности современных информационно-коммуникационных услуг для широких слоев населения, проживающего на всей территории региона;

• стимулирование распространения ИКТ: создание условий для дальнейшего распространения современных ИКТ в частном секторе и повышение мотивации к их использованию.

Выполнение вышеуказанных задач обеспечит совершенствование системы регионального электронного государственного управления, создание возможностей для расширенного воспроизводства и эффективного использования человеческого и интеллектуального потенциала, социально-экономического развития региона, повышение качества жизни населения.

Органической частью данной системы должен быть мониторинг развития информационного общества в РК с целью изучения продвижения и готовности региона к информационному обществу.

Основными этапами перехода от традиционного государства к государству, использующему информационно-телекоммуникационные технологии, и далее к электронному государству, чья деятельность в существенной степени основана на ИКТ, как с точки зрения организации собственной работы, так и услуг для граждан и бизнеса, являются:

1) разработка, проектирование концепции;

2) инициирование «электронного правительства»;

3) накопление экспертизы в области предоставления государственных услуг;

4) выработка стратегии электронных государственных услуг;

5) реформирование государственных процессов;

6) реализация предоставления государственных услуг в электронном виде.

1.4. Основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона Электронное правительство региона. Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является создание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (далее – электронное правительство региона).

Электронное правительство региона должно включать следующие основные элементы:

– информационно-аналитическую подсистему, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

– функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационном обмене, а также контроль и надзор;

– интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

– общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона.

Подсистемы электронного правительства региона должны создаваться на основе общих требований.

Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечивать:

– возможность анализа и прогнозирования уровня социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации, моделирование возможных путей повышения эффективности государственного регулирования в регионе.

– доступ населения и органов государственной власти к информации о показателях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

– сбор, обработку и анализ информации в электронном виде, необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления регионом;

– сбор и хранение первичной информации о показателях социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации осуществляется в муниципальных базах данных. Формирование региональных баз данных, содержащих обобщенные сведения о муниципальных образованиях по отдельным направлениям социально-экономического развития, осуществляется на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– информационное взаимодействие с базами государственных статистических данных, формируемыми на региональном уровне территориальными подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики.

Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы электронного правительства региона могут быть созданы региональные центры обработки данных. Органы местного самоуправления должны иметь возможность использовать региональные центры обработки данных для формирования и размещения информационных баз данных муниципального уровня.

Функциональные подсистемы электронного правительства региона включают в себя:

– подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий на осуществление определенного вида деятельности и контроля соблюдения лицензиатами условий лицензионных соглашений;

– подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам разрешений на осуществление конкретных действий;

– подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров;

– подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий и произведенных по ним выплат.

В рамках электронного правительства региона для обеспечения деятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются:

– в сфере образования – подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса;

– в сфере здравоохранения и медицины – подсистемы мониторинга в области здравоохранения, а также государственные информационные системы, включающие справочную информацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях;

– в сфере культуры – подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения;

– в сфере социального обслуживания населения – подсистемы учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставления социальных услуг, оказываемых учреждениями и предприятиями социального обслуживания;

– в сфере транспорта – подсистемы оформления проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения;

– в сфере потребительского рынка и услуг – информационномаркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронных закупок и торговли;

– в сфере физической культуры и спорта – подсистемы информационносправочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;

– в сфере жилищно-коммунального хозяйства – подсистемы технической инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности), оформления счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей.

Также могут быть созданы:

– в сфере промышленности – подсистемы управления корпоративными ресурсами и производством;

– в сфере малого и среднего бизнеса – подсистемы информационносправочной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также информирования населения о результатах социальноэкономического развития региона и отдельных муниципальных образований в рамках электронного правительства региона предусматривается создание в сети Интернет их сайтов и порталов.

Органы местного самоуправления должны иметь возможность использования в сети Интернет сайтов и порталов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения доступности информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации для широких слоев населения формируется соответствующая инфраструктура коллективного доступа. В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть созданы следующие подсистемы:

– управление материально-техническими ресурсами;

– управление финансами и составление бухгалтерской отчетности;

– управление кадрами и профессиональным развитием сотрудников;

– управление делопроизводством и документооборотом;

– обработка обращений и запросов граждан и организаций;

– учет договоров органов государственной власти с гражданами и организациями;

– управление реализацией программ и проектов;

– проведение закупок органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для государственных и муниципальных нужд.

Для создания функциональных подсистем могут использоваться типовые решения в сфере региональной информатизации.

Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства региона. В рамках региональной информационно-технологической инфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни:

– государственного регистра населения, обеспечивающего информационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них;

– государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещения и технического состояния;

– государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации;

– единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных;

– регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки;

– государственного кадастра природных ресурсов;

– государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– системы государственной статистики;

– информационной системы обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий;

основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др.

Подсистемы обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона. В целях обеспечения защиты электронного правительства региона, его отдельных подсистем, региональных информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации должна быть сформирована единая политика обеспечения информационной безопасности и реализована соответствующая подсистема.

Политика обеспечения информационной безопасности должна устанавливать:

– общую модель угроз в сфере информационной безопасности электронного правительства региона;

– классификацию объектов электронного правительства региона по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним;

– критерии отнесения объектов системы электронного правительства региона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты;

– порядок согласования требований к отдельным подсистемам электронного правительства региона, а также аттестации объектов электронного правительства региона;

– порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона.

Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона должна включать функции осуществления доступа к подсистемам регистрации и учета действий пользователей при работе с системой мониторинга нарушений в области информационной безопасности, обеспечения антивирусной защиты, а также обеспечения защиты информации при ее передаче и обработке с использованием сертифицированных средств.

Общие инфраструктурные элементы электронного правительства региона.

В состав электронного правительства региона включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективного функционирования:

– единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемая на основе аренды существующих магистральных каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронного информационного обмена между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями, а также доступа к сети Интернет;

– система функционирования электронной подписи, обеспечивающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных документов и сообщений;

– региональный центр управления, обеспечивающий общую инфраструктуру размещения и обслуживания подсистем электронного правительства региона, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных информационных систем;

– единая система мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов электронного правительства региона;

– инфраструктура общественного доступа к открытой информации электронного правительства региона в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа.

В рамках создания электронного правительства региона должна быть обеспечена интеграция информационно-технологической инфраструктуры региона с общей информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня.

1. Что такое информационный менеджмент?

2. Цель информационного менеджмента.

3. Дайте определение электронного правительства.

4. Перечислите основные функциональные подсистемы электронного правительства.

5. Что относится к общим инфраструктурным элементам электронного правительства?

6. Назовите поколения ЭВМ.

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

И ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти. В настоящее время результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшать межведомственное взаимодействие и повышать качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде. Практически отсутствуют возможности для предоставления государственных услуг без непосредственного посещения государственного органа.

Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Для решения проблем межведомственного информационного взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами. Это требует создания информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности. Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной подписью.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональные центры), которые обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме единого окна. При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т. п.), должно происходить без участия заявителя.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров необходимо разработать единые требования, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. При этом необходимо сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра.

Также должна быть разработана нормативно-правовая и методическая база по созданию многофункциональных центров.

Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме. Размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной получателями государственных услуг задачей.

Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порталы государственных услуг должны быть доступны любому пользователю информационнотелекоммуникационной сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.

В системе порталов государственных услуг должны размещаться сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге, а также о возможности предоставления государственных услуг в электронной форме. Кроме того, порталы государственных услуг должны обеспечивать возможность получения необходимых достоверных форм документов, направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя.

Следующим этапом развития системы порталов государственных услуг должно стать обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием электронной цифровой подписи.

В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации должна быть создана система центров обработки телефонных обращений.

Для обеспечения эффективной организации, создания и последующего функционирования ведомственных центров телефонного обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами при обращении по телефону и технологические параметры функционирования указанных центров.

2.2. Портальные решения предоставления услуг органами государственной власти и местного самоуправления Информационная инфраструктура правительства региона для взаимодействия с гражданами, бизнесом и другими органами управления организуется через информационный портал (порталы), представляющий единую точку доступа ко всем необходимым ресурсам.

Объединение ресурсов органа государственного управления в портал имеет следующие существенные преимущества:

– позволяет полно и объективно информировать граждан о том, какой объем услуг, сервисов и социального обеспечения им предоставляется;

– вовлекает граждан и организации в активную работу по поддержке курса, инициатив и программ Правительства;

– обеспечивает «прозрачное», постоянное и оперативное взаимодействие государственного органа с хозяйствующими субъектами, причем может быть достигнута существенная экономия времени и средств как субъектов, так и бюджета. Портал позволяет воплотить на практике концепцию «единого окна»

для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

– обеспечивает оптимизацию взаимодействия государственных структур при решении как повседневных, так и сложных и оперативных вопросов.

В любой современной стране, независимо от особенностей ее государственного устройства, национальных и культурных традиций, а также от уровня экономического развития, государство является крупнейшим поставщиком (как принято говорить, провайдером) услуг населению, бизнесу (предприятиям) и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, защищают права граждан и организаций, лицензируют многие виды деятельности, распределяют ограниченные природные ресурсы (рис. 2.1).

Многие функции государства стали настолько привычными (образование, социальное обеспечение, здравоохранение), что о роли государства в их обеспечении вспоминают исключительно в связи с возникающими трудностями. Государство обеспечивает множество необходимых общественных функций:

функции подтверждения личности, имущественных и иных прав, квалификации. Государство также является крупнейшим потребителем продукции и услуг частных и государственных организаций, а также граждан. Сегодня признано, что самый эффективный способ как для организации работы государственного учреждения, так и для обеспечения его взаимодействия с заинтересованными гражданами и организациями – создание информационного портала.

Рис. 2.1. Органы власти – крупнейший поставщик услуг населению, Различают интернет-порталы, предназначенные для широкого круга пользователей, и интранет-порталы (или информационные порталы предприятий), направленные на повышение производительности сотрудников отдельного или нескольких учреждений. Разумеется, у каждого типа порталов есть своя специфика. Для их построения используются разные программные продукты.

Интернет-порталы позволяют широкому кругу пользователей находить необходимую информацию наиболее удобным способом, обращаться с вопросами/просьбами и получать ответы организации-владельца портала в режиме 365 24 7 (365 дней в год, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю).

Каждый орган управления при создании портала наряду с общими целями преследует вполне конкретные. Например, для федерального министерства приоритетной может быть задача информирования как всех служащих на местах, так и граждан всей страны об изменениях в законодательстве. Для правительства Республики Коми наиболее важной может оказаться задача донести до возможных партнеров региона сведения о своем потенциале, способствуя этим повышению своей инвестиционной привлекательности. Органу местного самоуправления необходимо знать мнение жителей о конкретных инициативах – о новостройках, об изменении транспортных маршрутов и пр. Это непосредственно отражается на архитектуре и составе программного обеспечения, используемого при построении портала. Особое значение при этом имеет правильное проектирование портала, которое позволяет быстрее, проще и дешевле решить поставленные задачи.

Интранет-порталы позволяют создавать персонализированные рабочие места сотрудников учреждения с учетом их служебных обязанностей, прав доступа и поставленных задач. Такие рабочие места позволяют практически мгновенно получать доступ ко всем необходимым внутренним и внешним информационным источникам, давать и получать поручения, контролировать исполнение, назначать и проводить совещания и многое другое.

Основные функции интернет-портала органа государственного управления.

Поиск и получение информации. Создание интернет-портала имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов:

объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрикатор.

Публикуемая информация обычно должна включать: сведения о вышестоящих организациях, устав или регламент работы учреждения, расположение и рабочие часы офисов, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, базу нормативных документов, правила составления или заполнения различных заявлений и форм. На интернет-портале обычно также публикуются соответствующие общественно-политические, экономические, местные новости.

Взаимодействие граждан и организаций с органом государственной власти. Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Интернет-портал может также предоставить им возможность передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую). Безусловно, помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, такая система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации.

Проведение органами государственной власти мероприятий для граждан и организаций. Специальный блок («торговая площадка») интернет-портала может обеспечить при необходимости проведение тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд.

Орган государственной власти публикует на своем портале объявление о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги.

Эффективность внедрения портала. Полностью оценить экономический эффект от внедрения интернет-портала достаточно непросто. Он складывается из множества составляющих. Наиболее очевидная экономия наступает вследствие сокращения числа документов, которые необходимо печатать на бумажных носителях и выдавать посетителям либо рассылать по почте. Кроме того, интернет-порталы позволяют избежать различий в интерпретации документов и использования различных версий документов в различных учреждениях.

По разным оценкам, каждый совершеннолетний гражданин Российской Федерации участвует примерно в 5–10 относительно простых одно- или двухстадийных транзакциях (циклах общения с целью получения лицензий, справок, пособий и пр.) с государственными учреждениями и в 1–3 сложных (3– 10 стадий с циклами и вовлечением территориально распределенных органов управления). Таким образом, самая осторожная оценка затрат времени трудоспособного населения на рутинное «общение с властью» составляет 3– 4 млрд чел. ч в год. Получается, что от 1 до 1,5 млн человек полностью исключаются из базы трудоспособного населения страны вследствие неэффективности организации работы государственных органов с населением. Эти затраты можно снизить, используя порталы. Соответственно, современная организация труда позволила бы перевести на более полезные участки достаточно большое количество государственных служащих, занятых в неэффективных процессах информационного обслуживания граждан.

Существовало множество как ожиданий, так и сомнений в отношении закупок по Интернету. Одни считали, что информационные технологии буквально «перевернут мир», превратив традиционную торговлю в анахронизм. Другие полагали, что этим мечтам никогда не суждено сбыться. Сегодня при оценке эффективности использования Интернета для организации закупок для государственных нужд уже можно полагаться не на прогнозы и теоретические оценки и даже не на зарубежный опыт, а на информацию из тех регионов России, которые широко используют преимущества информационных технологий, – Ставропольский край, Чувашия, Новосибирская область и др. Этот опыт, по оценке компании Microsoft, достаточно положительный, так как достигнута более ощутимая экономия бюджетных средств.

При обосновании общего баланса расходов и прибыли от использования интернет-портала принимаются во внимание следующие составляющие.

Совокупная стоимость владения (Total Cost of Ownership, TCO). Она включает:

– разнесенную на соответствующий период (обычно 3–4 года) стоимость оборудования и лицензий на программное обеспечение, а также работ по развертыванию технологического решения и первоначальному обучению уполномоченных работников;

– стоимость обслуживания оборудования и программного обеспечения, включая необходимый ремонт, профилактику, настройку для оптимизации и периодическое добавление новых версий и средств усиления безопасности системы.

Сокращение операционных расходов, включая:

1) уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций (для служащих, связанных с приемом граждан, может достигать 75 % рабочего времени):

поиск информации;

подготовка справок, отчетов, обзоров;

подготовка решений (включая развернутые обоснования);

телефонные переговоры;

прием посетителей;

исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций;

2) снижение затрат на помещения, расходные материалы и оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений.

Сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий:

– официальные уведомления;

– обязательное распространение нормативных материалов;

– перерегистрация, изменение форм заполняемых документов;

– разъяснительные и иные PR-мероприятия, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти;

– разовые мероприятия по реорганизации, переезду, изменению области компетенции учреждений.

Прямой экономический эффект от более выгодных условий проведения закупок для государственных нужд и конкурсного распределения ресурсов (снижение стоимости приобретаемых ресурсов позволяет в некоторых случаях уменьшить соответствующие затраты в 1,5–4 раза).

Прямой экономический эффект от повышения эффективности работы учреждения (может выражаться в большем числе обработанных заявлений, повышении собираемости налогов, лучшей защите интересов государства в конкретных хозяйственных спорах и пр.).

Косвенный экономический эффект от снижения потерь времени физических и юридических лиц (в масштабах Российской Федерации потери времени граждан и бизнеса на общение с органами управления таковы, что можно условно считать, что целый субъект Федерации исключен из нормальной, в первую очередь деловой, но отчасти и социальной, жизни).

Косвенный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности региона.

2.3. Требования к региональному порталу Требования к уровню решения.

Соответствие стандартам. При разработке решения целесообразно максимально широко использовать официальные и открытые стандарты (такие как XML, HTML и др.), наиболее распространенные в интернете и общепринятые в практике построения информационных систем организаций/предприятий.

Предпочтение должно отдаваться архитектурным решениям и программным продуктам, уже доказавшим свою пригодность при решении подобных задач.

Масштабируемость. При проектировании и реализации решения необходимо оценить вероятную интенсивность его использования всеми категориями пользователей и необходимые для этого аппаратные и программные ресурсы. В то же время решение должно быть спроектировано таким образом, чтобы не предъявлять чрезмерных требований к аппаратному и базовому программному обеспечению на начальном этапе использования, но допускать увеличение производительности по мере надобности простым добавлением необходимых вычислительных ресурсов и, возможно, лицензий на серверное программное обеспечение.

Расширяемость. Добавление новых функциональных возможностей не должно сопровождаться изменениями в ранее разработанной и эксплуатируемой части. Взаимодействие с внешними информационными системами, если оно потребуется, должно строиться на использовании общепринятых открытых стандартов передачи и структурирования информации.

Простота внедрения, поддержки и администрирования. Регламентные процессы установки на новом комплекте оборудования, поддержки и администрирования должны быть детально проработаны в ходе реализации проекта.

Следует уделить внимание обеспечению их простоты и удобства.

Политика безопасности. Исполнитель должен разработать концепцию обеспечения защиты решения от несанкционированного доступа. Она должна базироваться на сочетании надежных базовых программных продуктов с возможностью подключения необходимого дополнительного специализированного программного обеспечения, соответствующего установленным нормам и требованиям в этой области.

Базовое программное обеспечение должно быть лицензионным, достаточно распространенным и проверенным на подобных проектах. Оно должно быть обеспечено необходимой сервисной поддержкой и распространяться на территории Российской Федерации несколькими официальными дистрибьюторами или дилерами. Должна также существовать система подготовки и сертификации специалистов по его использованию.

Исполнителем проекта должна быть специализированная организация в области внедрения информационных технологий, имеющая опыт аналогичных проектов (обычно от исполнителя требуется список проектов с описанием работ и контактной информацией) и необходимых сертифицированных специалистов.

Как правило, органы государственного управления размещают заказы на создание порталов на основании результатов открытых тендеров. При этом перечисленные и другие требования обычно входят в конкурсную документацию, передаваемую всем участникам тендера.

Требования к размещаемой информации. Размещаемая на портале информация должна соответствовать законодательству Российской Федерации (включая законодательство о защите авторских прав) и Республики Коми, отраслевым и региональным нормативным документам, уставу и (или) положению соответствующего органа, уместным специальным инструкциям. Структура портала и конкретный состав размещаемой информации должны быть подробно специфицированы в техническом задании на разработку портала и отражать специфику конкретного органа управления. Как минимум портал должен содержать:

– основные нормативные документы, определяющие функции и порядок работы учреждения;

– документы или ссылки на документы вышестоящих учреждений;

– исчерпывающую информацию о расположении, расписании работы и, в случае необходимости, персоналиях учреждения;

– актуальные материалы, публикуемые учреждением в соответствии с его функциями;

– новости работы учреждения;

– тематически связанные новости;

– рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их типичных проблем (рекомендуется собрать их в типовые «сценарии»);

– поиск по разделам.

Современный портал позволяет пользователю до определенной степени настроить состав просматриваемых страниц для удобства восприятия. Кроме того, портал может анализировать и, с согласия пользователя, накапливать в так называемых «профилях» некоторую информацию о его интересах, что позволяет акцентировать внимание на наиболее важной для него информации. Необходимо использовать современные портальные решения, предлагающие богатый выбор инструментальных средств для маршрутизации запросов, помощи в подготовке ответов и протоколирования (журналирования) сроков/исполнения.

Большинство ведомств должно иметь возможность размещать объявления о тендерах на закупки для государственных нужд.

В зависимости от требуемой сложности сервисов и масштаба решения, интернет-портал может включать компоненты различного назначения. Но во всех случаях он размещается на компьютере или даже кластере компьютеров, имеющих постоянное скоростное соединение с Интернетом.

Кластер – многомашинная вычислительная система, представляющая совокупность относительно автономных систем с общей дисковой памятью (общей файловой системой), средствами межмашинного взаимодействия и поддержания целостности баз данных. Использование кластеров увеличивает производительность и надежность системы, т. к. в случае сбоя одного компьютера его работу берет на себя другой.

Для работы портала необходима серверная операционная система, обеспечивающая надежность работы, возможность параллельного исполнения множества задач, поддержку транзакционности.

Транзакционность означает, что система сама обеспечивает проверку выполнения всей последовательности взаимосвязанных операций и восстанавливает исходное состояние в случае ошибки на одной из промежуточных стадий.