«Редактор, верстка – В. Н. Столыпко Корректор – С. В. Сердитова Редакционно-издательский отдел СЛИ СПб ГЛТА. Подписано в печать ...»

Министерство образования Российской Федерации

Сыктывкарский лесной институт (филиал)

Санкт-Петербургской государственной

лесотехнической академии им. С. М. Кирова

Кафедра гуманитарных дисциплин

И. К. Проничев, кандидат экономических наук, доцент

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Учебное пособие по дисциплине «Региональная экономика»

для студентов всех специальностей и всех форм обучения Сыктывкар 2003 УДК 339.9(470.13) П 78 Рассмотрено и рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Сыктывкарского лесного института 14 января 2002 г.

Рецензент:

заведующий кафедрой экономической теории и корпоративного управления доктор экономических наук, профессор А. П. Шихвердиев (Сыктывкарский государственный университет) УДК 339.9(470.13) П Проничев, И. К. Внешнеэкономические связи Республики Коми: Учеб.

пособие по дисциплине «Региональная экономика» для студ. всех спец. и всех форм обуч. / И. К. Проничев; Сыктывкарский лесн. ин-т. – Сыктывкар, 2003. – 158 с.

Табл. 21. Прил. 9. Библиогр. 26 назв.

В пособии рассматриваются внешнеэкономические связи Республики Коми в 90-е и 2001–2002 годы: анализируется нормативно-теоретическое обоснование внешнеэкономического суверенитета РК, а также реализация внешнеэкономической политики и концепции международных экономических отношений.

Книга рассчитана на преподавателей, студентов финансовоэкономического и управленческого профиля, предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономические связи, и читателей, интересующихся вопросами мирохозяйственных отношений нашей республики.

© И. К. Проничев, © Сыктывкарский лесной институт (филиал) Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии им. С. М. Кирова, Учебное издание Иван Кузьмич Проничев

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Учебное пособие по дисциплине «Региональная экономика»

для студентов всех специальностей и всех форм обучения Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе СЛИ по электронной версии рукописи, представленной автором.

Редактор, верстка – В. Н. Столыпко Корректор – С. В. Сердитова Редакционно-издательский отдел СЛИ СПб ГЛТА.

Подписано в печать 02.07.03. Бумага офсетная. Формат 60 х 90 1/16.

Печать офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 9,9. Уч.-изд. л. 7,9.

Тираж 500. Заказ №.

Сыктывкарский лесной институт (СЛИ) 167981, г. Сыктывкар, ул. Ленина, Отпечатано в типографии СЛИ 167981, г. Сыктывкар, ул. Ленина,

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших проявлений либерализации хозяйственной жизни российского общества является расширение прав регионов, в том числе и во внешнеэкономической деятельности. Поэтому организация международных экономических отношений в федеральном государстве тесно связана с решением проблемы разграничения полномочий между центром и регионами.

В предлагаемой вниманию читателя книге на конкретной нормативно-правовой базе определена компетенция Российской Федерации и Республики Коми во внешнеэкономической сфере деятельности, равно как и оговорены предметы их совместного ведения. В ней анализируется Концепция внешнеэкономической деятельности РК, положения которой не противоречат конституционным основам и законам РФ в этой области.

Чтобы соблюсти логическую канву изложения материала, в книге прослеживается процесс реализации внешнеэкономической концепции и политики в Коми крае. В этой связи во второй главе книги значительное место отводится характеристике новых форм мирохозяйственных связей, в том числе формированию благоприятного инвестиционного климата для зарубежных инвесторов, организации совместного предпринимательства, экспортно-импортным операциям. Отдельно оцениваются позиции и возможности Республики Коми на мировом рынке услуг и в первую очередь в области международного туризма.

Большой раздел работы отведен таможенному обслуживанию внешнеэкономических связей. Практика таможенного дела эволюционна по природе, а потому ее совершенствование, как подчеркивается по тексту, базируется на уже достигнутых результатах.

В заключительном разделе книги описаны различные методы определения эффективности внешнеэкономических связей.

Книга документально иллюстрирована и содержит двадцать одну таблицу, в которых отражена статистика внешнеэкономических связей РК и которые могут служить своеобразным справочником для изучающих ее мирохозяйственные отношения. Наконец (о чем приходится констатировать не без сожаления), некоторые участники внешнеэкономических связей РК не знакомы с основами, а тем более с тонкостями международных экономических отношений. Поэтому данная книга предназначена также, чтобы выполнить важную и полезную учебноинформационную функцию.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО

СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

1. 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Сохранение сильного федерального центра в переходный к рынку период не исключает перенесение усилий по реформированию российской экономики в регионы страны. В ряду других решаемых при этом проблем немаловажное место принадлежит и созданию адекватного новым условиям механизма установления и осуществления внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на региональном уровне.

Решение этой проблемы в настоящее время предопределяется рядом документов, среди которых основополагающее место принадлежит Конституции РФ (гл. 3, ст. 72, пункт «о») [1] и Федеративному договору [2]. В этих двух государственных актах непосредственно установлено, что внешнеэкономические связи РФ, а также валютное и таможенное регулирования относятся к ведению федеральных органов государственной власти. В то же время субъекты Федерации, в том числе и Республика Коми, являются самостоятельными участниками внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. На основе этих общих подходов конкретный механизм их реализации должен устанавливаться другими законодательными актами, в первую очередь нормативно-правовыми документами РФ о разграничении полномочий между РФ и субъектами Федерации в вопросах международных отношений и внешнеэкономических связей.

Существенный элемент в координацию внешнеэкономических отношений регионов и центра вносит Закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ) [3]. Этот Закон устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов РФ при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научнотехнической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами (п. 2 ст. 1).

Согласно Закону, проект соглашения каждого субъекта РФ с иностранными партнерами должен представляться для согласования в Министерство иностранных дел РФ (ст. 4), а заключенные соглашения подлежат обязательной регистрации соответствующим федеральным органом (ст. 5).

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 552 утверждены Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная регистрация соглашений осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и включает в себя:

а) принятие решения о государственной регистрации или об отказе в ней;

б) присвоение соглашению регистрационного номера Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ, которая, кстати сказать, и ведет единый государственный реестр таких соглашений (п. 3);

в) занесение в государственный реестр соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов РФ (п. 2).

С помощью вышеназванных нормативных актов федеральные органы осуществляют координацию внешних связей субъектов РФ, ведут внешние связи субъектов РФ в том направлении, которое соответствует общей государственной политике страны в целом и ее конституционным основам.

Логика реформирования внешнеэкономического комплекса России обусловила два институциональных уровня законодательных преобразований в этой сфере: общефедеральный и региональный (на уровне субъекта РФ).

Избранная тема изложения книги повелительно требует уделить больше внимания характеристике второго уровня выработки нормативно-правовых актов по приобщению Республики Коми (РК) к внешнеэкономическим связям в качестве их самостоятельного и активного участника.

Начиная внешнеэкономическую деятельность, каждый субъект РФ, в том числе и Республика Коми, должен знать, что он вступает в особую сферу отношений, регулируемых не только общим, но и специальным законодательством. Поэтому одним из важных направлений государственной внешнеэкономической политики является разработка законодательной базы, на основе которой осуществляется мирохозяйственная деятельность региона и размещенных на его территории агентов хозяйствования. Правовая база определяет поле действия участников внешнеэкономических связей, их границы, правила и нормы поведения на этом поле.

Корни современного правового положения РК в сфере внешнеэкономической деятельности тянутся к периоду «парада суверенитетов», когда неосторожно и совершенно непродуманно провозглашенный метод – брать столько демократии, сколько «можете проглотить» – привел к появлению на свет целого каскада деклараций, знаменующих возникновение новых суверенных государств внутри государства, строящих свои отношения с центральной властью (СССР, РСФСР) на договорной основе с нередкой попыткой установления верховенства местного законодательства над общесоюзным или (и) федеральным.

Суверенизация не обошла стороной и Республику Коми. Поэтому чтобы глубже изложить и яснее понять современное состояние законодательной основы внешнеэкономической деятельности РК, следует хотя бы предельно кратко проанализировать эволюцию подходов к обоснованию мирохозяйственного суверенитета республики.

Исторически и хронологически первым документом такого содержания была Декларация о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики, принятая Верховным Советом Коми АССР 29 августа 1990 г. В Декларации было провозглашено, что Коми АССР является суверенным государством, добровольно входящим в состав РСФСР и Союз ССР на основании заключенных договоров. Степень «суверенности» нового государства была абсолютной (в правовом смысле), то есть вплоть до выхода: Верховный Совет Коми АССР оставил за собой право расторгать соглашения и договоры с РСФСР и СССР, а решение о выходе из их состава предполагалось принимать путем референдума.

Соответственно, как субъект международного экономического права Коми АССР собиралась самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность и декларировала право заключать договоры экономического и культурного сотрудничества с другими государствами. В 10-м параграфе Декларации дословно отмечается: «Коми АССР самостоятельно осуществляет внешнеэкономическую деятельность и имеет право заключать договоры экономического содержания и культурного сотрудничества с другими государствами» [4]. Тот же статус РК подтвержден и закреплен в Конституции Республики Коми, принятой 17 февраля 1994 г. (ст. 62), а ст. 64 определяет предметы совместного с российским центром ведения в сфере международных экономических отношений (МЭО). В ст. 73 фиксируются два вида полномочий Государственного Совета РК в области внешнеэкономического сотрудничества, который: а) по согласованию с Главой РК назначает и освобождает от должности представителей РК в Российской Федерации и ее субъектах, в иностранных государствах и международных организациях; б) ратифицирует международные и межгосударственные договоры и соглашения Республики Коми.

Весомое место в правовой базе внешнеэкономической деятельности РК занимает «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми» от 20 марта 1996 г. [5]. В ст. 1 этого документа руководители Российского государства и Республики Коми признали, что в ведении органов государственной власти РК находится «участие в осуществлении внешнеэкономических и международных связей заключение с субъектами других федераций, административно-территориальными единицами иностранных государств соглашений, не противоречащих Конституции, законодательству и международным обязательствам Российской Федерации»1.

В Республике Коми, как и во многих других регионах России, осуществляется организационно-законодательная наработка в области внешнеэкономической деятельности. В перечне подобных материалов наибольший интерес, на наш взгляд, представляют Закон Республики Коми «О внешнеэкономической деятельности», «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми», «О привлечении инвестиций в экономику Республики Коми», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми «О привлечении инвестиций в экономику Республики Коми» от 24 декабря 1999 г.», «Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Коми» и другие подобные им документы. Рассмотрим некоторые из них в хронологическом порядке2.

Уместно будет отметить, что дальнейшая реализация этого документа прекращена особым Договором «О прекращении действия Договора о разрешении предметов ведения и полномочий между органами Государственной власти РФ и органами Государственной власти РК» от 20 мая 2002 г. (Республика. – 2002. – 11 июня).

Принимались документы различного порядка о внешнеэкономических связях и до появления указанных актов, но они не носили концептуального и долговременного характера, да и были недостаточно совершенны.

В ряде других документов, составляющих правовую базу осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Коми региона, особое значение занимает упомянутые Закон РК «О внешнеэкономической деятельности», принятый Государственным Советом РК 9 октября 1996 г. [6] и Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми» «О внешнеэкономической деятельности», принятый Государственным Советом РК 28 мая 1997 г., № 23-РЗ. В нем содержится преамбула, 6 глав и 20 статей. В преамбуле дается общая характеристика и назначение данного Закона, определяется его цель. Последней является стимулирование развития экономики РК, содействие активизации внешнеэкономической деятельности и всестороннему сотрудничеству с иностранными партнерами, обеспечение условий для подключения к международному и межрегиональному разделению труда. Обращает на себя внимание сформулированная в Законе компетенция РФ и Республики Коми в области внешнеэкономической деятельности. Отправную канву данной части Закона составляет Федеративный договор «О разграничении предметов ведения полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ».

В анализируемом Законе со ссылкой на Конституцию РФ и федеральные законы к вопросам совместного ведения России и РК отнесены:

- координация внешнеэкономической деятельности в Республике Коми;

- формирование и реализация межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности;

- получение Республикой Коми иностранных кредитов под гарантии бюджетных средств РК и РФ при согласовании величины кредита с Правительством Российской Федерации, их использования и погашения;

- выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы РК;

- координация деятельности РК по созданию и функционированию свободных экономических зон;

- информационное обеспечение участников внешнеэкономической деятельности;

- проработка и решение вопросов развития торгово-экономических отношений с иностранными партнерами, в том числе международными экономическими и финансовыми организациями, если они затрагивают интересы РК.

В той же главе Закона конкретизируется компетенция Республики Коми в области внешнеэкономической деятельности. В пределах своей компетенции Республика Коми:

1) осуществляет внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим Законом;

2) осуществляет координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории;

3) осуществляет формирование и реализацию республиканской программы внешнеэкономической деятельности;

4) предоставляет дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии и льготы участникам внешнеэкономической деятельности, включенным в реестр в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, в части выполнения их обязательств перед республиканским бюджетом РК и внебюджетными фондами РК;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

В главе 2 также определены и права РК в сфере МЭО. Республика Коми имеет право:

- заключать соглашения в области ВЭД с иностранными партнерами;

- содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств республиканского бюджета РК по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

- создавать представительства РК за рубежом, не обладающие правом экстерриториальности3;

- в составе делегаций РФ участвовать в работе международных экономических и финансовых организаций, а также межправительственных комиссий по вопросам, затрагивающим интересы Республики Коми.

Статья 7 Закона определяет полномочия Государственного Совета РК в области внешнеэкономической деятельности и, прежде всего, его право принимать законодательные акты, осуществлять законодательную инициативу в Федеральном Собрании РФ по вопросам внешнеэкономической деятельности, утверждать концепцию ВЭД. Наконец, в пределах своей компетенции Госсовет предоставляет участникам внешнеэкономических связей, включенным в реестр в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, налоговые льготы в части сумм, зачисляемых в республиканский бюджет.

Экстерриториальность – исключительное подчинение законам собственной страны и полный иммунитет от юрисдикции иностранного государства.

В следующей статье Закона определены полномочия Главы РК в области внешнеэкономической деятельности. В его компетенцию входит:

- представление на утверждение Госсовета РК концепции ВЭД;

- с согласия Госсовета Глава республики назначает и отзывает представителей РК в иностранных государствах и международных организациях;

- утверждение и реализация программы внешнеэкономической деятельности;

- заключение соглашений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

- информирование Государственного Совета о подписанных и подготавливаемых к подписанию внешнеэкономических - соглашениях РК;

предоставление дополнительных гарантий и льгот участникам внешнеэкономических связей, включенным в реестр в соответствии со статьей 17 настоящего Закона.

В статьях 9 и 10 определен орган исполнительной власти РК в области внешнеэкономической деятельности (Министерство внешних связей), охарактеризованы его функции, а также полномочия других органов исполнительной власти в области внешнеэкономической деятельности.

Глава 3 – Представление интересов Республики Коми в иностранных государствах, международных организациях, представительство иностранных партнеров в Республике Коми – охватывает 10–14 статьи включительно. В них характеризуются представительства РК в иностранных и международных организациях, расписан механизм и процедура их создания, а также представительства иностранных партнеров в РК.

Глава 4 – Меры государственной поддержки и информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности – затрагивает широкий спектр вопросов, так или иначе касающихся управления и регулирования этой деятельности. В ней характеризуется государственная поддержка мирохозяйственных связей всех участников, расширяющих экспорт готовой продукции, создающих импортозамещающие производства на территории РК. Конкретно в механизм такой поддержки включаются льготное кредитование и льготное налогообложение, которые определяются органами государственной власти республики.

Заканчивается глава 4 довольно подробным описанием реестра участников внешнеэкономической деятельности. Ведение реестра возлагается на органы исполнительной власти РК в области внешнеэкономической деятельности. Для включения в такой реестр каждый участник ВЭД представляет в органы исполнительной власти РК следующие документы:

- заявление установленной формы;

- копии учредительных документов;

- копию решения о государственной регистрации;

- копию экспортного (импортного) контракта.

Порядок ведения реестра утверждается руководителем Республики Коми.

В главу 5 – Внешнеэкономические соглашения Республики Коми – включены две статьи – 18 и 19, в которых излагается процедура заключения внешнеэкономического соглашения. Предложение о заключении внешнеэкономических соглашений представляется Главе РК органом исполнительной власти в области внешнеэкономической деятельности.

Тексты договоров о внешнеэкономической деятельности РК оформляются на государственных языках Республики Коми.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коми о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей проекты внешнеэкономических соглашений подлежат согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством внешних экономических связей (ныне Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации).

Порядок проведения переговоров и подписания внешнеэкономических соглашений определяется Главой РК. Таково содержание ст. 18.

Что касается ст. 19, то в ней прописывается обязательность официального опубликования внешнеэкономических соглашений в «Ведомостях нормативных актов органов исполнительной власти Республики Коми».

В главе 6 содержатся заключительные положения Закона.

Для более глубокого понимания правовой базы и наработок иных нормативных документов в области внешнеэкономической деятельности на территории Республики Коми следует упомянуть Закон РК «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми», принятый Государственным Советом РК 15 марта 2000 г. [7]. Данный Закон определяет правовые и экономические условия инвестиционной деятельности в Коми крае, устанавливает формы государственной поддержки и порядок ее оказания инвесторам.

В статье 6 Закона специально подчеркивается, что пользователями объектов инвестиционной деятельности являются физические и юридические лица, в том числе и иностранные, международные организации и объединения, иностранные государства. Статья 11 предусматривает предоставление концессий российским и иностранным инвесторам.

Руководство РК придает постоянное внимание привлечению иностранных инвестиций в республиканскую экономику. Примечательны на этот счет не только законы РК, но и указы Главы Республики Коми.

Один из таких указов – «Об активизации привлечения российских и иностранных инвестиций в экономику Республики Коми» № 235 от ноября 1994 г. [8]. Этим Указом Министерству экономики РК предписывалось обеспечить:

- разработку мер по стимулированию инвестиционной активности, привлечению и регулированию российских и иностранных инвестиций, определению приоритетных направлений их осуществления;

- организацию работы по подготовке инвестиционных программ и отдельных проектов, осуществлению технико-экономической экспертизы инвестиционных проектов;

- привлечение к выполнению возложенных на него функций Министерства и ведомства, российских и зарубежных экспертов.

Государственному предприятию «Центр автоматизированных систем» подготовить и представить Главе РК предложения по организации информационного обслуживания российских и иностранных инвесторов. При этом упомянутым указом предписано предусмотреть ежегодное финансирование инвестиционных проектов развития предприятий приоритетных отраслей экономики республики в размере 15 % от ассигнований республиканского бюджета на финансирование капитальных вложений. Указанные средства выделять на рыночной конкурсной основе на наиболее эффективные проекты, по которым само предприятие вкладывает не менее 70 % собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции.

Согласно данному указу, в целях обеспечения гарантий российских и иностранных инвесторов намечено создать республиканский Залоговый фонд, Положение о котором поручено разработать Министерству экономики, Министерству финансов и Министерству РК по управлению госимуществом и приватизации.

Другим, тесно связанным с ним, был Указ Главы Республики Коми от 12 сентября 1996 г. № 242 «Об утверждении Положения о порядке предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционной деятельности в Республике Коми» [9]. Конечно, данный Указ носит лишь нормативно-правовой характер, а содержательная часть государственных гарантий изложена в самом Положении.

Под государственной гарантией понимается дополнительное, по отношению к основному инвестиционному договору, письменное обязательство от имени РК, утвержденное Главой Республики Коми, обеспечивающее надлежащее исполнение условий, на которых были привлечены эти инвестиции.

Государственные гарантии содержат обязательства экономического и правового характера, в том числе:

- обязанность своевременно информировать инвесторов об изменениях и дополнениях соответствующего законодательства Российской Федерации и Республики Коми, так или иначе способных повлиять на условия реализации инвестиционного проекта;

- источником обеспечения обязательств по государственным гарантиям РК выступает республиканский бюджет в размере средств, предусмотренных на инвестиционную поддержку предприятий.

Решение о предоставлении государственных гарантий РК по реализации инвестиционных проектов принимается Главой Республики Коми.

Процедура оформления документов для получения государственной гарантии такова: отечественный или зарубежный инвестор направляет в Министерство экономики РК следующие документы:

1) письменное заявление (обращение) о предоставлении государственной гарантии Республики Коми;

2) проект основного инвестиционного договора (соглашения) с инвестором;

3) технико-экономическое обоснование и бизнес-план проекта;

4) проект запрашиваемой государственной гарантии с обоснованием порядка, условий, источников и сроков исполнения обязательств участников инвестиционного проекта;

5) сведения, характеризующие инвестора, с указанием источника привлекаемых инвестиций;

6) сведения, характеризующие участника проекта и его хозяйственнофинансовую деятельность;

7) проект договора о залоге или ином обременении имущества и финансовых средств участника проекта.

Конкретный перечень государственных гарантий прав инвесторов и льгот в концентрированном виде изложен в Законе «О привлечении инвестиций в экономику Республики Коми» [10]. Эти гарантии и льготы многогранны.

Во-первых, в случае прекращения инвестиционной деятельности инвестор имеет право на возврат вложенных им инвестиционных средств и полученных в связи с ними доходов в денежной или товарной форме по рыночной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности.

Во-вторых, гарантии от принудительных изъятий, а также незаконных действий государственных органов РК и их должностных лиц.

Инвестиции в РК не подлежат национализации. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов РК, а также обращаться в российский суд.

В-третьих, гарантии в случае изменения законодательства Российской Федерации: в случае принятия в Республике Коми законодательных актов, содержащих нормы, ухудшающие положение инвесторов и условия их коммерческой деятельности. Соответствующие нормы этих актов применяются в отношении инвесторов, уже осуществляющих инвестиционную деятельность, только по истечении трех лет со дня вступления их в силу.

В-четвертых, гарантии использования доходов: доходы, полученные в результате инвестиционной деятельности после уплаты соответствующих налогов и сборов, принадлежат инвестору по праву собственности, он имеет право беспрепятственного перевода их за пределы РК.

Кроме упомянутых гарантий Закон предусматривает и стимулирование инвестиций через предоставление льгот и государственных гарантий: льготные налоговые ставки, временное освобождение от уплаты налогов, отсрочка уплаты налогов, а также оказание финансовой поддержки в виде предоставления государственных инвестиционных кредитов по льготной ставке.

При осуществлении инвестиционной деятельности в Республике Коми предоставляются следующие льготы:

1) снижение ставки налога на прибыль:

на 50 % – для юридических лиц, осуществляющих создание новых, реконструкцию и модернизацию существующих производств на период с момента возникновения связанных с этим затрат до их полной окупаемости, но не более трех лет. По инвестиционным проектам, включенным в Программу развития экономики РК, период освобождения может быть продлен до десяти лет решением Главы РК;

на 50 % сроком на три года с момента получения прибыли – для юридических лиц с участием инвесторов, поставляющих на экспорт более 50 % производимой ими продукции перерабатывающих отраслей промышленности на 90 % для юридических лиц на суммы, направляемые ими в акционерное общество «Фонд реализации Программы развития экономики РК» для кредитования республиканских программ, а также на суммы, безвозмездно предоставляемые международными финансовыми институтами для выполнения инвестиционных программ;

на 90 % в течение первых трех лет с момента регистрации и на 50 % в течение последних двух лет – для компаний, осуществляющих лизинговые операции (финансовый лизинг, лизинг производственных технологий, оборудования помещений), доля доходов от которых составляет не менее 80 % всех доходов за отчетный год;

на 15 % – для страховых организаций, осуществляющих страхование инвестиций;

на 25 % – для банков в части сумм, направляемых на инвестиционные программы и проекты, реализуемые на территории РК;

2) ставка налога на имущество для юридических лиц, осуществляющих создание новых, реконструкцию и модернизацию существующих производств на период с момента возникновения связанных с этим затрат до их полной окупаемости, устанавливается в размере 0,01 %;

3) предоставление юридическим лицам, занимающимся инвестиционной деятельностью, налогового инвестиционного кредита с погашением задолженности не ранее чем через два года после даты подписания кредитного соглашения сроком до пяти лет.

Сумма налоговых льгот, предоставляемых Законом, не может превышать сумму инвестиций.

Кроме вышеуказанных нормативно-правовых актов, отражающих инвестиционную политику, на территории Республики Коми действуют:

Указ Главы РК от 21.11.1994 г. № 235 «Об активизации привлечения российских и иностранных инвестиций в экономику РК»; Указ Главы РК от 12.12.1994 г. № 273 «О концепции инвестиционной политики в РК»; Указ Главы РК от 12.09.1996 г. № 242 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционной деятельности в РК»; Указ Главы РК от 08.09.1998 г. № 319 «Об инвестиционном Совете при Главе РК»; Указ Главы РК от 31.12.1998 г. № 457 «Об инвестиционном центре РК»; Указ Главы РК от 11.02.2000 г. № 64 «О Комиссии по оценке исполнения опционных и инвестиционных контрактов».

Нельзя сказать, что данная правовая база является идеальной для деятельности иностранных инвесторов на территории республики, однако неоспорим тот факт, что разработка нормативно-правовых документов – это первый и главнейший шаг на пути формирования благоприятного инвестиционного климата.

К тому же, государственные гарантии предоставляются для реализации:

1) высокоэффективных инвестиционных проектов с периодом окупаемости не более 2,5 лет, внутренней нормой рентабельности не менее 30–40 % в зависимости от профиля производства;

2) проектов, включенных в Программу развития экономики РК, республиканскую программу демонополизации и развития конкуренции;

3) инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики РК (топливно-энергетическом, горнорудном, лесопромышленном комплексах), и, в первую очередь, связанных с производством экспортной, а также импортозамещающей продукции.

При положительном заключении и решении Главы Республики Коми о предоставлении государственной гарантии Министерство экономики составляет соглашение с участниками основного инвестиционного договора о гарантийных обязательствах РК, которое должно содержать договоренность о способах и месте разрешения споров, а также условия и порядок прекращения действия государственной гарантии Республики Коми в случае неисполнения или недобросовестного исполнения обязательств по основному инвестиционному договору его участника.

Отдельным Указом Главы Республики Коми от 31 декабря 1998 г.

№ 457 «Об инвестиционном центре Республики Коми» создан такой центр в форме открытого акционерного общества с уставным капиталом 2 000 р. с долей участия РК в размере 51 % и долей участия ОАО «Комирегионбанк «Ухтабанк» в размере 49 %.

В целях повышения инвестиционной активности Глава Республики Коми Указом от 14 февраля 1997 г. № 34 «О приоритетных инвестиционных программах и проектах по Республике Коми на 1997–2001 гг.»

утвердил перечень таких проектов.

Несмотря на, казалось бы, глубокую проработку внешнеэкономической инвестиционной политики Республики Коми, руководство региона на этом не останавливается. Наглядным примером того является очередной Указ Главы Республики Коми от 1 августа 2000 г. № 314 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» [11]. В документе расписано положение о порядке предоставления инвестиционного налогового кредита, заключения и реализации инвестиционных соглашений, определено типовое инвестиционное соглашение с отечественными инвесторами.

К нормативно-правовой основе осуществления внешнеэкономической деятельности РК относятся и многие другие документы: Закон РК «О представительствах и представителях Республики Коми», принятый Государственным Советом РК 18 мая 1997 г. в развитие главы 2 Закона Российской Федерации «О внешнеэкономической деятельности», Указы Главы РК «О Министерстве внешних связей Республики Коми» от ноября 1994 г., «Об утверждении положения о Министерстве внешних связей Республики Коми» от 9 февраля 1996 г. № 66, «О постоянно действующей универсальной выставке «Коми-ЭКСПО» от 27 января 1998 г. № 30, «Об учете и экспертизе внешнеторговых экспортных контрактов, связанных с вывозом лесоматериалов (обработанных и необработанных) за пределы Российской Федерации» от 10 мая 2000 г. № 207.

Роль лесопромышленного комплекса в экономике РК повелительно диктует необходимость подробнее рассмотреть последний из упомянутых указов Главы республики.

Известно, что либерализация внешнеэкономических связей в Российской Федерации предоставила право каждому юридическому лицу, зарегистрированному в качестве такового на территории страны, быть участником внешнеэкономических связей. Это касается в равной мере всех субъектов хозяйствования в Республике Коми, в том числе и предприятий лесопромышленного комплекса.

Однако практика внешнеэкономических связей в РК показала, что участниками таких связей стали не только лесозаготовители и лесопереработчики, но и деловые единицы, не имеющие никакого отношения к ЛПК республики, но наживающиеся на экспорте его продукции.

Кроме того, даже лесозаготовители и переработчики лесопродукции нередко злоупотребляли существующими нормативно-правовыми актами РФ и РК в области экспорта лесоматериалов. Поэтому вполне логично появление Указа Главы Республики Коми «Об учете и экспертизе внешнеторговых экспортных контрактов, связанных с вывозом лесоматериалов (обработанных и необработанных) за пределы Российской Федерации» № 207 от 10 мая 2000 г. [12].

В преамбуле Указа отмечается согласие Главы РК с предложением Министерства внешних связей о введении учета и экспертизы внешнеторговых экспортных контрактов, связанных с вывозом лесоматериалов за пределы Российской Федерации. При этом учет и экспертиза таких контрактов возложены на инициатора – Министерство внешних связей РК, а для практической деятельности рекомендованы Сыктывкарской таможне и Представительству Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в РК.

Указ Главы РК утвердил Порядок учета и экспертизы экспортных контрактов по лесоматериалам. В этом документе указывается, что Порядок разработан в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в целях усиления государственного контроля за вывозом лесоматериалов из Республики Коми. Устанавливаемый Указом Порядок распространяется на все хозяйствующие субъекты всех форм собственности, в том числе и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на территории Республики Коми и являющихся контрактодержателями.

Упомянутый Порядок предписывает установление соответствия положений контракта действующему законодательству, правилам составления внешнеторговых контрактов, ценам внутреннего рынка экспортера с учетом цен мирового рынка в целях выявления фактов продажи лесоматериалов по демпинговым ценам, а также предупреждения нанесения ущерба экономическим интересам Республики Коми.

В пунктах 5 и 12 Указа отмечается, что учет и экспертизу контрактов осуществляет наряду с Министерством внешних связей РК и экспертная комиссия по рассмотрению внешнеторговых контрактов, связанных с вывозом лесоматериалов за пределы Российской Федерации.

Это будет существенное совершенствование регулирования лесоэкспортом, направленное на пресечение злоупотреблений в этой важной для экономики РК сфере деятельности.

Согласно анализируемому Порядку, контрактодержатель либо уполномоченное им лицо представляет в Министерство внешних связей РК следующие документы:

- сопроводительное письмо на имя министра (в произвольной форме);

- копию контракта, заключенного в соответствии с законодательством, заверенную контрактодержателем (подпись и печать с указанием должности и даты);

- заполненную контрактодержателем учетную карточку установленного образца в трех экземплярах;

- копию свидетельства о государственной регистрации держателя контракта в качестве юридического лица или копию разрешения на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица (свидетельства).

Сведения о контракте вносятся в Журнал учета контрактов по форме, утвержденной МВС, при этом контрактодежателю выдается учетная карточка с отметкой Министерства о постановке контракта на учет. Учетная карточка выдается контрактодержателю до получения паспорта экспортной сделки в обслуживающем банке, паспорта бартерной сделки и таможенного оформления сделки. Поступившие в Министерство внешних связей контракты рассматриваются по следующим условиям контракта:

- сумма контракта и цена за единицу товара в валюте платежа, базисные условия поставки и условия платежа;

- порядок согласования сторонами условий окончательной приемки товара по количеству и качеству.

Упомянутым Порядком предусмотрены и меры, принимаемые в случае выявления условий контрактов, носящих недобросовестный характер или наносящих ущерб экономическим интересам Республики Коми. В таком случае экспертиза контрактов осуществляется Экспертной комиссией, состоящей из специалистов Министерства внешних связей, Комитета по безопасности Республики Коми, Министерства лесного комплекса и транспорта, Сыктывкарской таможни, Торговопромышленной палаты РК, Представительства Министерства экономического развития и торговли. Результаты учета и экспертизы контрактов ежеквартально обобщаются Министерством внешних связей Республики Коми и передаются в соответствующие государственные органы РК для принятия в случае необходимости мер, находящихся в компетенции этих органов, а также учитываются при оформлении паспортов экспортной сделки, таможенном оформлении товаров, анализе деятельности конкретных экспортеров, выделении лимитов лесного фонда, обосновании невозврата валютной выручки и общем анализе внешнеторговой деятельности экспортеров, их текущей практики.

Механизм прекращения реализации неправомерного контракта довольно простой. Контрактодержатель информирует Министерство внешних связей РК в десятидневный срок в порядке, установленном для представления контрактов на учет и экспертизу:

а) о досрочном прекращении, в том числе расторжении контракта;

б) об изменении существующих условий контрактов с представлением заверенной контрактодержателем копии изменений и дополнений.

Введение нового, более строгого Порядка учета и контроля контрактов экспорта лесоматериалов позволит:

- затруднить, а в идеале и вовсе упразднить злоупотребления лесоэкспортеров демпинговыми ценами, по которым нередко продаются лесоматериалы зарубежным партнерам;

- прекратить махинации с нелегальным вывозом, а точнее невозвращением капитала;

- упорядочить механизм государственного регулирования лесоэкспорта с территории РК;

- чтобы вводимый Порядок учета и контроля контрактов экспорта лесоматериалов вполне соответствовал действующей в России с декабря 1995 г. системе обязательной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров, целью которой как раз и было установление соответствия между этими количественными, качественными и стоимостными параметрами экспортных контрактов.

Наконец, Указ Главы РК наталкивает еще на одну очень важную проблему совершенствования регулирования лесоэкспортом – кадровая обеспеченность службы внешнеэкономических связей. К сожалению, сложилось так, что предоставление юридическим лицам России права быть участниками международных экономических отношений оказалось неподкреплено наличными кадрами. В советское время специалисты в сфере внешнеэкономических отношений готовились в закрытых и полузакрытых учебных заведениях для работы либо в центральных органах этой сферы – Министерство внешней торговли, Государственный комитет по внешним экономическим связям (ГКЭС), либо в штате их заграничных представительств. Специалистов по внешнеэкономическим связям на уровне предприятий или административно-территориальных образований (район, город, область, республика) не готовили, а потому внешнеэкономическая сфера на микроуровне оказалась вне кадровой обеспеченности. Это относится и к предприятиям РК, в том числе и деловым единицам лесопромышленного комплекса.

Исправить положение с кадровым голодом в сфере внешнеэкономических отношений предприятий РК, в том числе и ЛПК, могли бы кафедры факультета экономики и управления Сыктывкарского лесного института, факультета управления Сыктывкарского государственного университета, открыв новую квалификацию.

В тесной увязке с кадровой необеспеченностью предприятий ЛПК, да и Министерства внешних связей находится запущенность маркетинговой службы, а значит, и маркетинговых исследований. Вполне очевидно напрашивается предложение в структуре МВС создать сектор международного маркетинга. Происходящая в мире интернационализация экономических процессов превращается в самостоятельный фактор, охватывающий расширение рынка сбыта, развитие всех современных форм международных коммерческо-хозяйственных связей. Ведь международный маркетинг – это ответная реакция коммерческого мира на такие процессы, как рост и расширение партнерских взаимоотношений на международном рынке, возрастание производственных возможностей, быстрое обновление товарного ассортимента, частые изменения характера и структуры рыночного спроса, его конъюнктурные колебания, обострение конкуренции, увеличение объема и улучшение качества информационного обеспечения.

Создание самостоятельной маркетинговой службы позволило бы министерству расширить конкретную помощь первичным участникам внешнеэкономических связей, наладить с ними постоянный деловой контакт и на научной основе предоставлять им организационные и информационные услуги.

1.2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Разрабатывая нормативно-правовые документы в сфере внешнеэкономических связей, руководство Республики Коми предприняло первую, но продуктивную, на наш взгляд, попытку теоретического, концептуального осмысления и соответствующего обоснования региональной внешнеэкономической политики. Такое осмысливание и обоснование нашли материальное воплощение в Концепции внешнеэкономической деятельности РК.

Концепция (стратегия) – это общий теоретический замысел развития внешнеэкономической сферы деятельности, включающий определение целей развития, задач, направлений достижения результатов. Разработка Концепции включает в себя разработку внешнеэкономической политики на данный период развития с учетом специфических условий внутриэкономического состояния страны или региона, а также международной экономической конъюнктуры.

Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Коми, одобренная Указом Главы РК от 28.08.1995 г. № 323 [13], вполне отвечает такому назначению. Она разработана в целях теоретического обоснования и активизации внешнеэкономической деятельности в Коми регионе и рекомендована коммерческим и некоммерческим организациям, министерствам, ведомствам, главам администраций городов и районов РК в качестве руководства в их практической работе.

Прежде чем излагать содержание этого важного для мирохозяйственных связей документа, хотелось бы предельно кратко рассмотреть взаимоотношения между двумя понятиями: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность. В этих взаимоотношениях можно выделить два аспекта. Первый – это управленческий аспект.

Здесь внешнеэкономические связи относятся к уровню макроэкономического (межгосударственного) регулирования, а внешнеэкономическая деятельность – к микроуровню, то есть к уровню региона, субъекта Федерации, иного административно-территориального объекта, фирмы, отдельного предприятия. Основной смысл внешнеэкономических связей России (макроэкономический уровень) направлен на обеспечение экспортных поставок для федеральных нужд и межгосударственных экономических (включая валютно-кредитные, торговые) соглашений России. Реализуются внешнеэкономические связи «сверху вниз»: объемы и перечень номенклатуры товаров и услуг определяются на правительственном уровне. При этом задействован механизм госзаказа (посредством организаций, определенных в качестве государственных заказчиков) и за счет лимитов с централизованным обеспечением материальными и валютными ресурсами.

В отличие от этого понятие «внешнеэкономическая деятельность»

появилось сравнительно недавно и связано оно с децентрализацией внешней торговли, осуществляемой в рамках реформ экономики и системы управления России. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне производственных структур (фирм и предприятий), а также субъектов федерации. Последние пользуются полной самостоятельностью в выборе иностранного партнера по уровню сотрудничества «равного с равным», номенклатуры товаров и услуг для заключения внешнеторговой сделки, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки. Следовательно, внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственнохозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций регионов, фирм и предприятий.

Второй аспект рассматриваемых понятий сводится к видам деятельности, включаемым соответственно во внешнеэкономические связи и во внешнеэкономическую деятельность. Согласно уже упоминавшемуся Закону РФ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», под данной деятельностью понимается предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуального труда. Понятие внешнеэкономической деятельности в этом аспекте значительно шире.

Оно включает собственно внешнеторговую деятельность, производственную кооперацию, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции. Но, безусловно, определяющая роль внешнеторговых операций остается: именно они опосредствуют любую внешнеэкономическую деятельность, а потому их современная роль и значение остаются определяющими в комплексе внешнеэкономической деятельности.

На фоне установленных взаимоотношений между понятиями «внешнеэкономические связи» и «внешнеэкономическая деятельность»

легче изложить основные положения Концепции внешнеэкономической деятельности РК. Данная Концепция явилась первым документом, изложенным с теоретических позиций руководством республики.

Структурно Концепция состоит из трех разделов и 9 подразделов.

В вводной части Концепции обосновывается необходимость координации деятельности участников внешнеэкономических связей в РК. Там же подчеркивается, что такая координация и согласование возможны в рамках концептуально оформленной внешнеэкономической политики.

В этой же части анализируемого документа подчеркивается, что Концепция является основой для разработки отраслевых и функциональных программ внешнеэкономической деятельности РК.

Первый раздел Концепции посвящен целям, основным задачам и принципам внешнеэкономической деятельности РК. Наряду с основными задачами и принципами внешнеэкономической деятельности Республики Коми, в Концепции охватывается чрезвычайно широкий спектр социально-экономической жизни региона. В нем мы находим:

- рост благосостояния населения Республики Коми и обеспечение его занятости на основе развития производства, создание новых технологий;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами;

- сохранение природной среды обитания;

- создание материальной базы для развития национальных культур и приобщения к общемировым ценностям культуры, экономики, науки, права.

В Концепции четко определена приоритетная географическая направленность внешнеэкономических связей. При этом однозначно подчеркивается важный для современной России принцип: безусловное сохранение единого экономического пространства России – основа экономической политики Республики Коми.

Исходя из этого основополагающего принципа, Концепция выделяет на первое место во внешнеэкономических связях РК СевероЗападный регион России, в который входят Архангельская, Калининградская, Мурманская, Вологодская, Ленинградская области, Республика Карелия и Санкт-Петербург.

В рамках данного региона подчеркивается не только товарообменный интерес РК с европейскими странами через транспортную и путепроводную инфраструктуру названных субъектов РФ, но и определяется роль республики в их обеспечении топливом и сырьем для развития промышленности. В документе выражается общая для СевероЗападного региона заинтересованность в усилении политического и экономического влияния на общероссийскую политику путем координации своих действий, нахождения и принятия взаимовыгодных решений, повышения статуса и активизации деятельности Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада РФ, а также высказывается предложение выработать единую концепцию внешнеэкономической деятельности территории Северо-Запада России.

По отношению к региону Урала и Западной Сибири роль Республики Коми оценивается как привлекательная территория для инвестиций в транспортную и путепроводную транзитную инфраструктуру для товарообмена с Центральным и Северо-Западным регионами РФ и европейскими странами.

В Концепции содержится также оценка роли Центральных и Южных регионов России для экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Коми.

Наиболее развернутую перспективу мирохозяйственных связей Республики Коми Концепция раскрывает со странами СНГ. Всех их сближает сравнительно одинаковый технический уровень производства продукции, относительная прозрачность границ, отсутствие больших административных и языковых барьеров. Одновременно эти страны нуждаются в поставках продукции из РК. При этом подчеркивается особо значимый партнерский интерес для РК Украины и Беларуси. В Концепции довольно развернуто отражены мотивы и конкретные направления внешнеэкономического сотрудничества с этой группой государств: развитие экспортного потенциала РК, совершенствование его структуры;

рационализация импорта; привлечение инвестиций стран СНГ.

Заканчивается раздел характеристикой основных принципов внешнеэкономической деятельности РК:

- формирование взаимосотрудничества республики и предпринимателей: республика формирует максимально благоприятные организационно-экономические и правовые условия для хозяйственной инициативы предприятий и организаций; предприятия активно осуществляют торговую, производственную, инвестиционную и инновационную деятельность с учетом государственных и национальных интересов;

- обеспечение экономической безопасности РК;

- максимальная экономическая и народно-хозяйственная (в том числе экологическая) эффективность;

- конкурентная основа и альтернативность выбора проектов (тендерная система), обеспечивающая свободный доступ к информации всех заинтересованных лиц.

Второй раздел Концепции – Республика Коми в региональном и международном разделении труда – посвящен характеристике участия РК в международном разделении труда. По тексту определяется география внешнеэкономической деятельности Республики Коми, которая напрямую зависит от отраслевой структуры экономики и экспортного потенциала региона. На внешнеэкономические связи РК со странами СНГ и странами дальнего зарубежья влияют различные факторы, среди которых Концепцией выделены:

- вхождение потенциальных партнеров в торгово-экономические союзы, блоки и признание ими международных правил торговли;

- наличие договоров и соглашений, заключенных с Российской Федерацией по защите инвестиций, торгово-экономическому сотрудничеству, клиринговым расчетам и т. п.;

- наличие режима наибольшего благоприятствования в торговле;

- политическая стабильность;

- состояние внутреннего законодательства потенциальных партнеров, обеспечивающего выгодность экономических связей (налоговые, таможенные правила и т. д.);

- конкурентоспособность и специализация предприятий Республики Коми.

Отдельно расписаны южные регионы России (Ставропольский, Краснодарский и другие края и области).

Территориально-географические субъекты этого региона представляют экономический и социальный интерес для республики в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, отдыха и лечения граждан Республики Коми.

В данном разделе Концепции обозначены приоритетные направления развития торгово-экономического сотрудничества РК с Финляндией, странами Прибалтики, которые традиционно входят в зону экономических интересов РК в силу их географической близости, удобства транспортного сообщения и развитости легкой промышленности и агропромышленного комплекса.

Из дальнего зарубежья в Концепции упоминаются страны Восточной Европы, которые в советский период участвовали в международном разделении труда с СССР. В документе подчеркивается необходимость изыскать возможности восстановления (где это экономически выгодно) прежней специализации и разделения труда, что обеспечит перспективу сбыта продукции лесопромышленного и топливно-энергетического комплекса РК на рынке этих стран.

Не обойдены вниманием и страны Западной Европы, обладающие свободным капиталом, хорошими инвестиционными возможностями, да и объемным рынком сбыта продукции Коми региона. Экономическая привлекательность данного региона определяется следующими факторами:

- наличием большого инвестиционно-кредитного потенциала стран данного региона, особенно Германии;

- потенциальной готовностью этих стран к расширению торгового сотрудничества и насыщению рынка РК товарами народного потребления;

- готовностью к продаже научно-технических и технологических достижений и оказанию технической помощи.

В этом же разделе Концепции определены приоритеты развития отраслей экономики РК, в том числе лесопромышленный комплекс – переход на неистощимое лесопользование, углубленную переработку древесины и ее отходов, вовлечение в переработку лиственных пород, тонкомерной древесины, развитие конечного товарного производства (мебели, книжно-журнальной продукции и товаров народного потребления);

нефтегазовый комплекс – более глубокая переработка углеводородного сырья, повышение отдачи пласта, разведка и подготовка новых месторождений;

горнорудные производства – организация добычи и переработки залежей титана, бокситов и других руд, а также драгоценных металлов;

туризм – превращение туризма в массовое явление, создание в связи с этим организационно-технической инфраструктуры;

пищевая промышленность – переработка и хранение сельхозпродукции местного производства, в том числе продуктов оленеводства и даров леса (ягод, грибов и т. п.);

пушное звероводство – разведение пушных зверей (норок, лис, песцов) и их последующая переработка.

Вполне заслуженный интерес вызывает и третий раздел Концепции – Государственное обеспечение внешнеэкономической деятельности. Основная цель органов государственного управления на ближайшую перспективу в области внешнеэкономической деятельности определена следующим образом: создание и развитие механизма обеспечения внешнеэкономических связей, включая:

- государственный экономический протекционизм;

- конъюнктурно-экономическое информационное обеспечение субъектов внешнеэкономической деятельности всех форм собственности с целью их ориентировки на максимальную коммерческую выгоду;

- стимулирование экспорта товаров высокой степени обработки;

- защита предприятий экспортеров и импортеров от внешнеэкономических рисков;

- таможенное, организационное, валютно-финансовое и техническое обслуживание субъектов внешнеэкономической деятельности;

- законодательное обеспечение внешнеэкономической деятельности;

- подготовку кадров для внешнеэкономической деятельности.

Заканчивается Концепция внешнеэкономической деятельности РК подразделом, предусматривающим кадровое обеспечение внешнеэкономических связей РК. Речь идет о подготовке кадров для внешнеэкономической деятельности и повышения их квалификации. В этих целях в Концепции намечаются конкретные меры:

- организация краткосрочных и долгосрочных курсов с отрывом от основной деятельности для работников, уже вовлеченных во внешнеэкономическую деятельность;

- введение в учебных заведениях республики спецкурсов, позволяющих готовить молодых специалистов по внешнеэкономической деятельности.

Экономической основой первого варианта является обучение на коммерческой основе с государственным финансированием. Обучение госслужащих должно происходить на договорной основе. Реализация второго варианта заключается в усилении взаимодействия правительства и учреждений образования, разработки специального государственного заказа данным учреждениям, подкрепленного целевым бюджетным финансированием, в том числе и валютным. Словом, создается благоприятная возможность более тесной деловой интеграции Министерства внешних связей РК и Сыктывкарского госуниверситета.

Здесь же в Концепции анализируется возможность государственного обеспечения внешнеэкономической деятельности, включая меры организационного, финансово-кредитного и кадрового обеспечения.

На основе изученных документов, анализируемых в первой главе книги, можно сделать три основные вывода.

Во-первых, между федеральным центром и Республикой Коми, как субъектом РФ в сфере внешнеэкономических связей, определены:

- вопросы совместного ведения;

- компетенция федерального центра;

- компетенция Республики Коми.

Во-вторых, руководство РК разработало собственную Концепцию внешнеэкономической деятельности в качестве теоретической основы внешнеэкономической политики региона.

В-третьих, в рамках своей компетенции Государственный Совет и Глава администрации РК сформировали нормативно-законодательную базу мирохозяйственных связей региона, в том числе и в области регулирования внешнеэкономическим комплексом.

В то же время, не преследуя цели дать критическую оценку нормативно-правовой базе и Концепции внешнеэкономических связей РК, невольно замечаешь одно существенное упущение во всех этих документах: нет наработок по стимулированию внешнеэкономической деятельности на Коми региональном уровне. Если в области привлечения иностранного капитала и предусмотрены некоторые стимуляторы, о чем мы писали в первом разделе книги, то эффективность региональной политики содействия экспорту находится на сегодняшний день на крайне низком уровне. Причин здесь несколько, и основные, по нашему мнению, заключаются в следующем.

Во-первых, усилия по развитию регионального экспортного потенциала не носят комплексного характера, а ограничиваются отдельными мероприятиями в организационной сфере в форме пожелания. Задачи поддержки экспорта решаются в отрыве от работы по реальному, а не словесно-прожекторскому улучшению предпринимательского и инвестиционного климата, повышению инновационной активности в регионе.

Во-вторых, региональная экспортная политика (а это касается не только РК) нередко является вторичной по отношению к экспортной деятельности крупных производственных предприятий, расположенных на территории республики. При этом игнорируется привлечение к экспорту среднего и мелкого бизнеса, а крупный капитал нередко осуществляет свои экспортные операции через московских посредников, не входя в деловой контакт с местными органами исполнительной власти.

В-третьих, объективным и труднопреодолимым препятствием в развитии экспортного потенциала практически каждого субъекта РФ, в том числе и РК, является хроническая нехватка финансовых ресурсов на масштабную долговременную поддержку экспортной политики, на организационную, информационно-консультационную, маркетинговую, рекламную и прочую внешнеэкономическую деятельность.

В-четвертых, большие трудности в реализации региональной экспортной политики возникают по причине низкой координации и в целом недостаточного взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти во внешнеэкономической сфере. Малоэффективным остается информационный обмен между внешнеэкономическими подразделениями РК (Министерство внешних связей, отделами внешнеэкономических связей предприятий), с одной стороны, российскими торгпредствами за рубежом и аппаратом уполномоченного Министерства экономического развития и торговли РФ в Республике Коми, с другой стороны. Ведь до сих пор лишь декларируется, но на практике не решается вопрос об аккредитации представителей Коми Республики при торгпредствах РФ за рубежом.

Многие из перечисленных проблем, на первый взгляд, трудноразрешимы и проистекают не из организационной нерасторопности (хотя и она не исключается), а из нашей всеобщей (федеральной и региональной) бедности. Однако при более внимательном рассмотрении создается необманчивое впечатление, что определенные резервы расширения коми регионального экспорта могут быть отмобилизированы уже сегодня при надлежащей постановке работы на этом направлении. Именно об этом свидетельствует современная зарубежная практика стимулирования экспорта, характеризующаяся активным подключением к этой деятельности региональных органов власти. Будет уместно вспомнить разработанные в 80–90 гг. и реализуемые и ныне французский План развития экспорта, «Экспортную инициативу» Великобритании, Национальную экспортную стратегию США. Так, во Франции Планом развития экспорта предусматривается подписание в каждом районе специального соглашения о согласовании действий и сотрудничестве между правительством (в лице префекта местной дирекции внешней торговли), с одной стороны, и местными органами власти и предпринимательскими союзами, с другой стороны. По условиям данного соглашения французское государство должно способствовать активизации деятельности местных структур стимулирования экспорта, снабжая их высококвалифицированными специалистами, а также беря на себя издержки по обучению и подготовке кадров. Организационно, а частично и в финансовом отношении, такая «стычка» региональных властей и местного бизнеса в сфере внешнеэкономических связей вполне реальна и в РК.

Разнообразен и поучителен опыт вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность, накопленный в США. В 80–90-е гг.

большинство штатов имели развитые программы содействия местному бизнесу, имеющие цель повышение конкурентоспособности местных предприятий и формирование наступательной экспортной политики на уровне штатов. Наиболее динамичные в экспортном отношении города и округа США объединились в Группу развития торговли местных сообществ.

Правительство штата Висконсин еще в 1981 г. разработало комплексную программу стимулирования внешнеэкономической деятельности местных компаний. Пунктами программы предусматривалось создание общественного консультативного комитета по международной торговле при губернаторе, провозглашалась «Экспортная неделя Висконсина», устанавливалась «Экспортная награда губернатора» для отличившихся фирм, учреждалась добровольная должность почетного коммерческого атташе штата Висконсин для иностранных граждан, планировалось ежегодное посещение губернатором наиболее удачливых экспортеров и проведение на этой основе рекламных кампаний по привлечению к экспорту новых фирм, выпускались специальные облигационные займы в целях расширения экспортного финансирования небольших фирм.

Свои региональные программы поощрения внешнеэкономической деятельности мелких местных предприятий составлялись многими другими штатами, в которых затрагивались не только вопросы организации экспорта, но и условия выдачи гарантий и страховых полисов под экспортные кредиты для малых фирм, возмещение 50 % затрат малых предприятий на обучение навыкам внешнеэкономической деятельности.

Например, в штате Огайо осуществляется программа «связанный вклад», предусматривающая размещение средств из фонда штата на сумму 100 млн долларов на счетах банков в целях их последующего использования для кредитования экспортных проектов с участием небольших фирм по ставкам ниже рыночных. В штате Коннектикут был учрежден фонд в размере 1 млн долларов, по условиям которого займы предоставляются непосредственным экспортерам после фактической отгрузки продукции, в то время как кредитные гарантии выдавались также на пред- и постэкспортные расходы.

Дальнейшая потребность расширения экспорта продукции малых фирм привела к усилению взаимосвязи технологических и экспортных программ штатов, что явилось следствием комплексного подхода местных органов власти к повышению региональной конкурентоспособности. Интересен опыт штата Индиана в области интеграции производства экспортируемой продукции и науки. Власти штата в принятую программу «Рабочие места через экспорт» помимо организационных и финансовых мер включили поощрение кооперации между предприятиями и университетскими структурами в целях увеличения наукоемкого экспорта.

Думается, что зарубежный опыт поощрения экспорта малых фирм через программы региональной внешнеэкономической политики мог бы продуктивно использоваться властями Республики Коми.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ И

ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В 90-Е ГОДЫ

2.1. НОВЫЕ ФОРМЫ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

СВЯЗЕЙ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В порядке вступления к характеристике новых форм международных экономических отношений следует напомнить, что в последние годы руководство нашей республики подписало ряд правительственных соглашений по экономическому, техническому и культурному сотрудничеству. Так, в декабре 1991 г. между Правительством Коми ССР и Правительством Венгерской Республики было подписано Соглашение о торгово-экономических связях и научно-техническом сотрудничестве и протокол о взаимных поставках товаров в 1992 г. В 1992 г. были подписаны Соглашения с Правительством Республики Болгария о торговоэкономических связях, а также с Правительством Словацкой Республики и Правительством Чешской Республики о торгово-экономических связях и научно-техническом сотрудничестве. Аналогичный протокол о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве подписан с Правительством Республики Молдова; с руководством Республики Беларусь в 1997 г. заключено Соглашение, а в 1999 г. – Протокол договоренностей сторон по результатам визита делегации Республики Беларусь в Республику Коми и проведенных переговоров. С Республикой Беларусь разработаны совместные программы по реализации Протокола о сотрудничестве между Министерством внешних экономических связей Республики Беларусь и Министерством внешних связей Республики Коми (декабрь 1998 г.). (Информацию о государственных соглашениях Республики Коми см. в приложении 1.) Правда, все эти протоколы и соглашения вызывают большое сомнение с точки зрения правоспособности Республики Коми подписывать международные договоры с иностранными государствами. Ведь сторонами или субъектами международных договоров выступают только субъекты международного права. Как следует из ст. 6 Венской конвенции о праве международного договора 1969 г., только «государство обладает правоспособностью заключать договоры». Другим субъектом международных договоров являются международные организации, но их правоспособность «регулируется правилами этой организации» (ст. Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г.). При этом под правилами, в данном случае, понимаются «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.) [14]. Другими словами, если правоспособность государств относительно договоров ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами.

Ни в одной из двух Венских конвенций не оговорена правоспособность административно-территориальных образований внутри страны (в нашем случае субъектов Российской Федерации) подписывать международные договоры с самостоятельными государствами и международными организациями. Такие договоры подписываются равными с равными субъектами, например, Республика Коми подписала ряд соглашений с провинциями Финляндии, Ирана, Украины. Согласно Венским конвенциям, правоспособностью подписывать международные договоры обладает Российская Федерация, но никак не ее субъекты. В этой связи нельзя не согласиться с авторами учебника «Международное публичное право», которые отмечают, что «члены федерации (республики, области, штаты, земли и т. д.) сохраняют при этом определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права» [15, с. 99].

Такова концептуально-правовая основа внешнеэкономических связей Республики Коми. А какова фактологическая характеристика МЭО Республики Коми на стыке ХХ–ХХI столетий? Попытка дать ответ на этот вопрос будет предпринята в последующих разделах данной книги.

Кроме межправительственных Республика Коми заключает договоры и соглашения с отдельными областями и провинциями разных стран по принципу «равного с равным».

Договорные отношения по принципу «равного с равным» способствуют развитию межрегионального внешнеэкономического сотрудничества в качестве существенного инструмента реализации экспортноимпортного потенциала России.

Вступивший в силу в 1999 г. уже названный Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» только отчасти позволяет разрешить накопившиеся в этой области проблемы и противоречия. Закон устанавливает и регламентирует права и обязанности субъектов РФ на осуществление международных и внешнеэкономических связей, подчеркивает значимость в этом процессе доли органов исполнительной власти регионов, а также определяет консолидирующую роль федеральных министерств в выработке стратегии действий в России на внешнем рынке.

Это, несомненно, с одной стороны, является следствием повышения роли регионов в международной экономической деятельности, и с другой стороны, отражает тенденцию к усилению экономической самостоятельности регионов.

Тем не менее, на данном этапе усиление региональной составляющей внешнеэкономических связей вносит значительные сложности в процесс регулирования внешнеэкономической деятельности в силу нескольких причин. Во-первых, далеко не все регионы обладают экономическим потенциалом, обеспечивающим конкурентоспособность на мировом рынке. Во-вторых, существует естественная конкуренция между регионами и центром, ослабляющая координационные процессы.

В-третьих, российские региональные организации в своей работе испытывают существенные трудности, связанные с отсутствием оперативных данных о конъюнктуре рынков интересующих их товаров, своевременной информации о часто меняющейся в отдельных странах законодательно-нормативной базе в сфере внешнеэкономической деятельности. В-четвертых, в отдельных регионах стала распространенным явлением и сохраняется самая элементарная некомпетентность исполнительной власти в сфере международных экономических отношений.

Требуется кадровая обеспеченность внешнеэкономической сферы субъектов и предприятий российских регионов.

Подбор и подготовка соответствующих специалистов должны определяться возможностью обеспечения или выполнения стоящих перед регионом внешнеэкономических задач, а также исходя из конкретных условий и специфики работы субъекта Федерации с той или иной страной.

Трудности развития внешнеэкономических связей регионов, в том числе и РК, связаны также и с отсутствием или ненадлежащим развитием инфраструктуры внешнеэкономической деятельности регионов, включая информационную инфраструктуру, которая призвана обеспечить доступ к внешнеэкономической информации. Со всеми этими трудностями сталкивается и РК. Но, несмотря на это, на региональном уровне нашей республикой заключено Соглашение о сотрудничестве с китайской провинцией Шаньси (1993 г.), Братиславским краем Словацкой Республики (1997 г.), с администрацией Каунасского уезда Литовской Республики (1999 г.), меморандум о сотрудничестве с ГенералГубернаторством Гилянской области и провинцией Мазандаран Исламской Республики Иран (1998 г.).

Межрегиональный внешнеэкономический товарообмен установлен с административно-территориальными образованиями стран СНГ: подписан договор о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Харьковской областью, с областной государственной администрацией Николаевской области о стабилизации хозяйственных связей, с Республикой Крым о торгово-экономическом сотрудничестве на 1994–2004 гг., Одесской областью, Брестской областью Республики Беларусь. Перечень договоров РК с административнотерриториальными образованиями иностранных государств см. в приложении 2.

Внутренний межрегиональный обмен РК расширяется с республиками и областями РФ. Подписаны договоры и соглашения о сотрудничестве с республиками в составе РФ: Татарстаном (1994 г.), Чувашией (1994 г.), Северной Осетией – Аланией (1996 г.), Удмуртией (1996 г.), Дагестаном (1997 г.), Республикой Марий-Эл (1996 г.), Мордовией (1996 г.), Башкортостаном (1998 г.), Карелией (1998 г.), Ингушетией (1999 г.), Кабардино-Балкарией (1999 г.), Адыгеей (1999 г.). Подобные соглашения достигнуты с более чем 50 областями, краями и округами Российской Федерации (см. приложения 3, 4, 5).

Проводя активную экономическую и торгово-обменную политику, РК подписывает и иные договоры и соглашения, с перечнем которых можно познакомиться в приложении 6.

Развитие торгово-экономического сотрудничества с другими регионами России и субъектами зарубежных стран с целью продвижения республиканских товаров на рынки других стран и внутренних регионов страны является важным направлением мирохозяйственной политики и межрегионального товарообмена.

Предприятия РК выходят на прямые связи с зарубежными партнерами. Республика Коми стала чаще участвовать в международных и региональных семинарах, симпозиумах по внешнеэкономической деятельности, в частности, представители РК участвовали в таких симпозиумах в США, Германии, Венгрии, Польше. При этом среди деловых кругов, участвовавших в таких симпозиумах, четырежды распространялись каталоги, в которых составлен перечень крупнейших инвестиционных проектов по РК. Тем самым распространяется информация о возможностях РК, как объекта приложения иностранного капитала.

Важную роль в поиске деловых партнеров для республиканских предприятий сыграли проходившие в 1997 и 1998 гг. (в Финляндии и Венгрии) универсальные выставки «Коми-ЭКСПО». В выставке принимали участие крупные предприятия РК, причем в 1997 г. основную долю составили нефтяные компании, а в 1998 г. был представлен широкий спектр продукции различных отраслей промышленности, начиная с продовольствия и заканчивая продукцией ЛПК.

Идет формирование сети представительств Главы РК в субъектах РФ, странах СНГ и государствах дальнего зарубежья, где существует необходимость защиты интересов республики. Уже открыты представительства республики в Москве и Санкт-Петербурге для развития экономических, политических, культурных и других связей.

Итак, Республика Коми имеет обширные и разносторонние торгово-экономические, научно-технические и культурные связи, активно развивает внешнеэкономические отношения с регионами России и с субъектами зарубежных стран, тем самым расширяя рынок сбыта продукции предприятий республики и обеспечивая им выход на внешние рынки. Как самостоятельный участник внешнеэкономических связей, Республика Коми практикует все формы международного экономического сотрудничества, которые предусмотрены внешнеэкономическим законодательством России.

На этом фоне логичнее проанализировать конкретные направления внешнеэкономической политики и разнообразные формы сотрудничества Республики Коми.

В течение длительного времени российская экономика находилась в состоянии затяжного экономического кризиса. На промышленных предприятиях износ производственных мощностей в целом по России составляет более 50 %. Собственных источников финансирования в стране нет или они недостаточны. Такое состояние характерно и для Республики Коми, где особое место в экономике занимают топливноэнергетический и лесопромышленный комплексы. Поэтому одной из новых форм внешнеэкономического сотрудничества для РК стало привлечение иностранных инвестиций.

Для характеристики инвестиционных процессов в республике и упразднения расхождения в трактовке следует уточнить информативное содержание самого понятия «инвестиции».

Инвестиции – это долгосрочные вложения капитала в собственной стране или за рубежом в предприятия разных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты. К инвестициям относятся приобретение в полную или частичную собственность предприятий и организаций, покупка акций, облигаций и других ценных бумаг, взносы в уставный фонд совместных предприятий, кредиты юридическим и физическим лицам, вложения в виде технологий, машин, оборудования, лицензий, любого другого имущества, интеллектуальных ценностей, а также банковские вклады и приобретение недвижимости.

Применительно к категории иностранных инвестиций в РК, то их трактуют как вложения иностранного капитала в предприятия и организации разных форм собственности, размещенных на территории республики с целью извлечения прибыли. Иностранные инвестиции вкладываются зарубежными инвесторами, другими государственными, иностранными банками, компаниями, отдельными предпринимателями.

Теоретически, да и практически инвестиции делятся на прямые, портфельные и прочие.

Прямые инвестиции обладают двумя основными признаками: а) они вкладываются непосредственно в производство и сбыт определенного вида продукции; б) обеспечивают обладание контрольным пакетом акций. В этом случае инвесторы – юридические или физические лица – либо полностью владеют предприятием, либо не менее 10–25 % акций акционерного капитала предприятий, что дает им право на участие в управлении предприятием.

Портфельные инвестиции представляют собой инвестиции в ценные бумаги, формируемые в виде портфеля ценных бумаг. Из-за незначительного размера они не обеспечивают их владельцам контроль над предприятием. Инвестиции, не обладающие признаками прямых и портфельных и не попадающие под их определение, рассматриваются как прочие.

Привлечение иностранных инвестиций (табл. 1) связано с созданием соответствующего инвестиционного климата в стране или в ее регионе. Республика Коми была и является одним из первых регионов России, где деятельность по привлечению иностранных инвестиций – это часть государственной экономической политики. В республике принят и действует целый ряд нормативных документов, которые определяют инвестиционный климат и о которых уже говорилось в разделе 1. главы 1 настоящей книги.

Здесь уместно будет отметить, что привлечение иностранных инвестиций призвано обеспечить ускорение процесса обновления технической и технологической базы, продвижение республиканской продукции на внешний рынок. Ежегодная потенциальная потребность в инвестициях только в промышленность РК оценивается в 1,5 млрд долларов США, в том числе в нефтегазовый комплекс – 600 млн долларов, горнорудный и лесопромышленный – по 400 млн долларов [16, с. 42].

Сопоставим расчетные годовые потребности в инвестициях с суммой их реальных поступлений из-за рубежа в табличном выражении.

По сектору нефинансовых предприятий Госкомстат Российской Федерации, а соответственно и Республики Коми, ведет учет иностранных инвестиций по методологии Международного Валютного Фонда лишь с 1994 г., а потому информация за предыдущие годы отсутствует.

Имеющаяся информация о динамике притока иностранного капитала в экономику Коми края пока еще не придает оптимизма. На начало 2000 г. сумма накопленного иностранного капитала составила тыс. долларов. Очевидно одно: масштабно иностранный капитал к нам не стремится. Достигнув максимального значения в 1998 г., иностранные инвестиции стабилизировались на довольно низком уровне, а в 1997, 1999 и 2000 гг. даже упали. Неустойчива и их структура по видам:

прямые инвестиции подвержены резким колебаниям, портфельные увяли и не поступают, а прочие так и остаются прочими как по их целевому назначению, так и по эффективности. Естественно, размеров поступлений иностранного капитала крайне недостаточно для оздоровления республиканской экономики.

Сумма и виды поступивших иностранных инвестиций, млн долл.

В том числе:

Кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий Портфельные инвестиции В том числе:

В том числе:

Из них:

Кредиты международных финансовых организаций Источники: Внешнеэкономическая деятельность Республики Коми. Статистика студентам. Вып. 5. – Сыктывкар, 1999. – С. 7; Госкомстат Республики Коми. – Сыктывкар, 2001. – С. 32.

Оставляет желать лучшего и отраслевая структура иностранных инвестиций. Львиная доля (95–99 % приходится на нефтедобывающую отрасль, 0,7–1,5 % – на деревообработку и небольшая часть падает на геологоразведочные организации). В региональном аспекте приоритет по объему иностранных инвестиций остается за Печорой (табл. 2).

Весьма любопытна раскладка иностранных инвестиций по городам республики в последние два года.

Региональная структура иностранных инвестиций, млн долл., с учетом рублевого поступления, пересчитанного в доллары Источник: Социально-экономическое положение Республики Коми. – Сыктывкар, 2001. – С. 32.

Вопиющая неравномерность территориального распределения иностранных инвестиций объясняется отраслевыми предпочтениями зарубежных инвесторов: направлять свой капитал в районы, обладающие значительными запасами минеральных ресурсов.

Основными инвесторами в последние годы неизменно остаются одни и те же страны, о чем свидетельствует таблица 3.

Объем иностранных инвестиций по странам, млн долл.

Источник: тот же.

Второй новой формой внешнеэкономических связей РК является смешанная с иностранным капиталом предпринимательская деятельность, материализуемая в совместных предприятиях (СП). В мировой практике СП является наиболее часто встречающейся формой привлечения, а значит и вложения иностранного капитала в национальную экономику, в том числе и хозяйство региона. СП – это предприятие, созданное на договорной основе в качестве юридического лица для организации производственной, научно-производственной, научнотехнической, коммерческой и иной предпринимательской деятельности двумя или более субъектами хозяйствования разных стран. «Совместное предприятие, – говорится в современном экономическом словаре, – предприятие, в работе которого участвуют фирмы других стран, организационно оформленное как единое, общее предприятие. Совместные предприятия создаются для объединения усилий, кооперации деятельности предприятий, расположенных в разных странах, с целью более эффективного производства и сбыта продукции, товаров, услуг самого разного характера» [17, с. 315 – 316].

В Республике Коми на начало 2001 г. зарегистрировано 163 предприятия с участием иностранного капитала (табл. 4). В 142 (87 %) из них вложен капитал из стран вне СНГ. Наибольшее количество предприятий создано с партнерами из Германии, США, Австрии, Великобритании, Кипра.

Основные показатели деятельности предприятий Число предприятий (на конец года) Объем производства продукции (работ, 964,0 1351,2 2342,7 2762,3 7959,8 услуг) Среднесписочная ков, человек Фонд заработной платы Розничный товарооборот Доля зарубежных фонде, % 1998–1999 гг. – млн р.

Источник: Социально-экономическое положение Республики Коми. – Сыктывкар:

Госкомстат РК, 2001. – С. 28.

В 2000 г. действовало только 52 (32 % от общего количества зарегистрированных предприятий), или на 2 % меньше, чем в 1999 г. В промышленности республики работало 28 предприятий (36 % от зарегистрированных в промышленности), в торговле и общественном питании – 6 (11 %).

Сумма уставного капитала действующих совместных предприятий в 2000 г. достигла 761,6 млн р., при этом доля зарубежных партнеров в уставном капитале составила 23,7 %.

В 2000 г. по сравнению с 1999 г. выпуск товаров и услуг на этих предприятиях возрос в фактических ценах и составил 7 960 млн р., в том числе продукции промышленных предприятий – 7 863 млн р. (22 % объема промышленного производства республики).

В 2000 г. инвестиции в основной капитал предприятий с участием иностранного капитала составили 860,7 млн р. (14 % от общего объема инвестиций в основной капитал по республике). Из общего объема инвестиций в основной капитал 97 % приходилось на промышленные предприятия.

На предприятиях с участием иностранного капитала занято человек, из них 96 % – в промышленности.

Наиболее наглядно деятельность совместных предприятий раскрывается в абсолютных экономических показателях (табл. 5). Вклад СП в хозяйственное развитие РК становится все более ощутимым, о чем свидетельствует еще одна таблица, отражающая производство продукции предприятиями с участием иностранного капитала.

Из таблицы следует, что деятельность совместных предприятий в 90-е гг. характеризуется крайней неравномерностью. Сравнительно стабилен в последние годы показатель нефтедобычи предприятиями с участием иностранного капитала, растет добыча газа.

Что касается совместных предприятий в отраслях лесопромышленного комплекса, то их деятельность далеко неоднозначна. Из-за неблагоприятных климатических условий и сложного положения в лесной отрасли ряд предприятий с участием иностранного капитала практически свернули свою деятельность. На начало 2001 г. из 61 предприятия ЛПК действовали только 9 предприятий. Тем не менее 2000 г. вселяет некоторый оптимизм. По всем трем показателям – вывозка древесины, производство деловой древесины и пиломатериалов – произошел существенный рост, хотя трудно определить, наступил ли перелом в деятельности СП в лесопромышленном комплексе или это лишь конъюнктурный всплеск.

Самый высокий объем производства совместными предприятиями по всему объему продукции наблюдался в 1993 году, затем начался спад, который сменился в 1999–2000 гг. заметным подъемом.

Производство основных видов продукции промышленными предприятиями Нефть, включая конденсат, тыс. т тыс. т Дизельное топливо, тыс. т Мазут топочный, тыс. т Нефтепродукты, тыс. т Газ попутный, 21150, Нефтяной битум, тыс. т Вывозка тыс. плотн. куб. м Деловая тыс. плотн. куб. м Пиломатериалы, тыс. куб. м тыс. кв. м Строительные работы, млн р.

Источники: Внешнеэкономические связи Республики Коми за 1992 год. – Сыктывкар: Госкомстат Республики Коми, 1993. – С. 21; Внешнеэкономическая деятельность Республики Коми: Сборник. – Сыктывкар Госкомстат Республики Коми, 1998. – С. 34; Внешнеэкономическая деятельность Республики Коми: Информационно-аналитический материал. – Сыктывкар: Госкомстат Республики Коми, 2000. – С. 26; Социально-экономическое положение Республики Коми. – Сыктывкар: Госкомстат Республики Коми, 2001. – С. 33.

2.2. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ

Экспорт – это вывоз товаров за границу для реализации на внешних рынках. Экспортная деятельность оказывает стимулирующее влияние на отечественное хозяйство, мобилизуя имеющиеся ресурсы и возможности. Наращивание объемов внешних поставок, способствуя поддержанию производства и занятости в экспортоориентированных отраслях, позитивно влияет на динамику национального хозяйства страны в целом, равно как и отдельного региона.

За счет экспорта формируется значительная часть производственной загрузки большинства добывающих и ряда других связанных с ними отраслей как в России в целом, так и в Коми крае.

Вопросы укрепления экспортного потенциала России являются исключительно важными и актуальными на современном этапе экономических преобразований. Значимость экспорта, как фактора поддержания производства и источника валюты для удовлетворения первоочередных нужд народного хозяйства, существенно возросла к середине 90-х гг. В настоящее время экспорт превратился в крупнейшую отрасль экономики, через которую реализуется около пятой части валового внутреннего продукта страны.

К сожалению, российский экспорт слабо диверсифицирован. В его товарной структуре преобладают сырье и энергоносители. На продукцию машиностроения приходится менее 10 % общего объема экспорта.

Экспортные перспективы отечественной машинно-технической продукции и готовых изделий осложняются отсутствием действенной государственной финансовой поддержки, которая особенно необходима в настоящее время в связи со сложностями доступа отечественных предприятий к источникам финансирования и проведением агрессивной экспортной политики основными конкурентами России на внешних рынках. Примерно такая же товарная структура экспорта сложилась и в Республике Коми, устойчиво сохраняющая топливно-сырьевой характер.

На фоне неуклонного снижения доли готовых изделий, прежде всего машинно-технической продукции, в структуре российского экспорта, усиливается необходимость разработки целенаправленной государственной политики содействия экспорту и отечественным экспортерам.

Нужно отметить деятельность федеральных и республиканских органов законодательной и исполнительной власти в этой сфере внешнеэкономической деятельности. За последние годы был разработан и принят ряд документов, о которых говорилось в 1 главе книги и которые должны и уже положительно влияют на развитие экспорта Республики Коми.