«Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. В22 Правовое обеспечение туризма: учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.-288с. ISBN 5-8016-0209-7 УДК 379.85 ББК 75.81 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА К читателям Введение ...»

Заявителю выдается (высылается) расписка в получении документов с указанием перечня и данных получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

Моментом государственной регистрации турфирмы признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.

Отказ в государственной регистрации турпредприятия допускается в случае:

> непредставления установленных законом необходимых для государственной регистрации документов;

> представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом. Оно принимается не позднее срока, установленного для государственной регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок регистрации индивидуальных предпринимателей.

С1 января 2004г. в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» индивидуальные предприниматели регистрируются соответствующими органами Федеральной налоговой службы.

Процедура регистрации индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. Для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя необхоУполномоченным лицом могут являться следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридической) лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени иного юридического лица;

- учредитель (учредители) юридическою лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица димо непосредственно или по почте (с уведомлением о вручении) в орган государственной регистрации по месту жительства представить документы.

-заявление, - копию паспорта, - в случае, ее ли физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, предоставляется - нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, - либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, - либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным;

- документ об уплате регистрационного сбора, Государственная регистрация осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента предъявления всех необходимых документов в регистрирующий орган.

Заявителю выдается свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а сведения об этом заносятся во вновь создаваемый Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей В едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

> фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

> пол;

г дата и место рождения, гражданство отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»);

> место жительства в Российской Федерации (указывается адрес наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, по которому индивидуальный законодательством Российской Федерации порядке;

* В связи с необходимостью предоставлять копию паспорта в настоящий момент отправление документов но почте является невозможным, т.к все копии должны быть нотариально удостоверены В соответствии с действующим законодательством о нотариусе, копии паспорта нотариально не заверяются В размере 400 рублем > данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином РФ);

> вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);

> виды данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);

> вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

> дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом), или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);

> сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем.

В случае изменения сведений, вносящихся в государственный реестр (за исключением сведении о лицензиях), индивидуальный предприниматель обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства в течение трех дней с момента изменения.

Государственная регистрация утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) либо в день получения регистрирующим органом заявления от самого предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации в качестве предпринимателя и ранее выданного ему свидетельства о регистрации. Утрачивает силу государственная регистрация индивидуального предпринимателя и в случае, если регистрация была осуществлена до января 2004г. и не переоформлена до 1 января 2005г. Для подобноj го переоформления индивидуальный предприниматель должен предоставить в регистрирующий орган по месту жительства копию паспорта и свидетельство о государственной регистрации его как индивидуального предпринимателя Отказ в регистрации предпринимателя возможен только в случаях нарушения требований законодательства Об отказе заявителю сообщается письменно с указанием причины отказа.

Если заявитель предоставил в документах недостоверные сведения, орган регистрации вправе обратиться в суд с исковым заявлением об аннулировании регистрации Государственная регистрация аннулируется на основании полученного судебного решения, о чем предприниматель уведомляется письменно.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с действующим законодательством.

Сведения о паспортных и других персональных данных физических лиц могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

> выписки из соответствующего государственного реестра, > копии документ а (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;

> справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

Отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен, не допускается.

Содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя могут быть предоставлены регистрирующим органом только на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность.

Регистрирующий орган по запросу индивидуального предпринимателя обязан предоставить ему информацию о лицах, получивших сведения о его месте жительства.

§3. Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности турпредприятий Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности турпредприятий включает в себя два основных направления. Во-первых, это нормативные требования к квалификации сотрудников туристкой сферы и к подготовке соответствующих специалистов. Во-вторых, правовая регламентация трудовой деятельности непосредственно в туристских фирмах.

Нормативную базу по указанным направлениям составляют:

Ш Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 17 мая 1999г. №8;

Ш Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2002г. №71 «О продлении срока действия и внесении изменении п дополнений в Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии»;

Ш Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКГТДТР), утв. Постановлением Госстандарта России [от 26 декабря 1994г. №367 (изм. 1/96,2/99);

Ш Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, утв. Приказом Минобразования России от ноября 2000г.№3200;

Ш Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, специальность 061100 - «Менеджмент организации», утв, Приказом Минобразования от 17.03.2000;

Ш Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ;

Ш Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003г. №225 «О трудовых книжках».

Квалификация сотрудников Эффективное функционирование предприятий туристкой индустрии во многом зависит от уровня подготовки персонала. На сегодняшний день в России существует широкая сеть образовательных учреждений по подготовке кадров для туризма, которые осуществляют обучение на основе образовательных стандартов высшей школы. Только в Северо-Западном регионе специалистов для сферы туризма готовят около 40 учебных заведений, среди которых почти четверть составляют высшие учебные заведения,1" В соответствии с Перечнем направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования к сфере туризма относятся такие специальности, как:

- «менеджмент» со специализацией «гостиничный и туристский бизнес»;

- «социально-культурный сервис и туризм» со специализациями «туризм и гостиничное хозяйство», «ресторанный и гостиничный сервис», «музейновыставочные услуги»;

- «экономика и управление народным хозяйством (сфера услуг)» со специализациями «туризм», «гостиничное хозяйство» и другие.

Перечень профессий и специальностей в сфере туризма, установлен Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разряТурбизнес на Северо-Западе. — 2000 - №6, сентябрь — С.24.

дов (ОКПДТР) и Общероссийским классификатором занятости населения (ОКЗН), к ним относятся:

Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к специалистам туристской индустрии, введенные в действие Постановлением Министерства труда и социального развития от 17 мая 1999г. №8 на срок до 31 декабря 2001г., продлены до 1 января 2005г.10 Они были разработаны в рамках программы TACIS/EDRUS «Укрепление учебной базы для индустрии туризма» и содержат перечень должностных обязанностей для разных квалификационных уровней, перечень основных навыков и знаний, требуемых для выполнения должностных обязанностей, сведения о необходимом уровне профессионального образования и обучения персонала.

Профессиональные стандарты закрепляют требования как к общим, так и специальным знаниям, умениям и навыкам. К ним относятся знание иностранных языков.

Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2002г. №71.

основ делопроизводства, в падение ПК и информационными технологиями, которые широко применяются в туристской сфере.'1 Кроме того, специалисты в области туризма должны хорошо знать туристскую и гостиничную инфраструктуру, специальную терминологию, иметь опыт продаж, навыки работы с различными категориями клиентов и многое другое. Минтруда установил три квалификационных уровня и соответствующие требования к персоналу для каждого из уровней.

Для туроператора Первый квалификационный Второй квалификационный уровень уровень Наименование • Оператор по бронированию • Менеджер по направлению должностей * Оператор по продажам • Менеджер по бронированию • Оператор по выездному туризму и продажам • Оператор по въездному • Менеджер по маркетингу и внутреннему туризму и рекламе • Сопровождающий • Менеджер по работе • Референт с клиентами • Секретарь • Менеджер но связям • Кассир с общественностью • Стажер • Менеджер по визовому • Курьер обеспечению • Менеджер по кадрам • Бухгалтер Требуемый • Квалификация бакалавра • Квалификация «дипломироуровень • Среднее профессиональное ванный специалист»

образования образование • Квалификация бакалавра • Профессиональное обучение • Среднее профессиональное образование Третий квалификационный уровень Наименование должностей Требуемый уровень образования 1 Директор / заместитель директора / начальник отдела по:

• маркетингу • бронированию и продажам • турпродуктам • связям с общественностью • работе с клиентами • кадрам • информационным технологиям • финансам • квалификация «дипломированный специалист»

• квалификация бакалавра Профессиональное образование специалистов для туристской индустрии — М., 2001, Зорим И.В Образование и карьера в туризме- М, 2000, Культура и наука Санкт-Петербурга и Ленинградской области - важнейшие факторы развития туризма на Северо-Западе России. Региональная научнопрактическая конференция. Тезисы докладов и выступлений. - СПб, На основе Квалификационных требований, трудового законодательства и ГОСТов разрабатываются должностные инструкции, которые содержат сведения о функциях, должностных правах и обязанностях, ответственности работников. Они позволяют закрепить организационно-правовые основы деятельности персонала, рационально распределить обязанности между сотрудниками и объективно оценивать труд каждого.

С помощью юридически грамотно разработанных должностных инструкций руководитель туристской фирмы может шире маневрировать кадровыми обязанностей сотрудников, что позволяет более эффективно использовать персонал в периоды повышенной сезонной активности или в периоды естественного спада спроса), разрабатывать соответствующую систему поощрений работников, стимулирования их труда и т.д. Наличие подобных должностных инструкций позволяет свести к минимуму предпосылки конфликтных ситуаций внутри коллектива, Для разработки должностных инструкций за основу могут браться типовые образцы." При этом следует знать, что основные квалификационные требования и функциональные обязанности содержатся в таких справочных изданиях, как Единый тарифно-квалификационный справочник, Тарифноквалификационный справочник работ и профессий рабочих, Квалификационный справочник служащих.

Трудовые отношения Трудовые отношения между работниками и работодателями в сфере туризма регулируются нормами трудового законодательства РФ, основу которого составляет Трудовой кодекс РФ.

Трудовые отношения оформляются трудовым договором, под которым понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законами, иными нормативными правовыми актами о труде, соглашениями, коллективным договором, иными актами о труде, трудовым договором, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности), соблюдать действующий в организации внутренний трудовой распорядок.

Трудовой договор следует отличать от гражданско-правового договора, к которому в последнее время нередко прибегают руководители турфирм при оформлении взаимоотношений с сотрудниками (например, договор возмездного оказания услуг, договор поручения, договор подряда, агентский договор).

Эти отличия заключаются в следующем.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В трудовом договоре могут предусматриваться условия об установлении испытательного срока15 (ст.70 Трудового кодекса), о неразглашении государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а таюке иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, соглашением и коллективным договором. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочного трудового договора. При заключении срочного трудового договора также может быть установлена взаимная ответственность сторон за досрочное расторжение этого договора.

предстоящей работы и ли условий ее выполнения (ст. 59 Трудового договора) Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается заключенным на неопределенный срок В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока [рудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок Трудовой договор вступает в силу с момента его подписания работником и работодателем, если иное не оговорено в самом договоре Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанное гей со дня, определенного договором Если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

В случае, когда работ ник турфирмы не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, трудовой договор считается недействительным Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста Необоснованный отказ в заключении трудового договора не допускается, и трудовым законодательством предусмотрены гарантии при заключении трудового договора (ст. 64 Трудового кодекса).

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже (общем и специальном) работника является трудовая книжка, форма и порядок ведения которой установленапостановлениемПравительстваот16 04 2004г. № В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, о переводах на другую постоянную работу и увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора Сведения о взысканиях в трудовую книжку не заносятся Сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по желанию работника по месту основной работы на основании документа, подтверждающую работу по совместительству Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.

В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ предусматривается ответственность работника и работодателя в случае причинения ущерба в процессе трудовых отношений Так, на основании ст. 238lfl работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.17 Недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат Юридическая справка Ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

Ч> когда в соответствии с федеральным законом на работника возложена полная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей;

Ч> за недостачу ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных по разовому документу;

^Ь умышленного причинения ущерба;

Ч> причинения ущерба в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения;

Ч> причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

Ь причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен компетентным государственным органом;

Ч> разглашения сведений, составляющих служебную, коммерческую или иную тайну, в случаях, предусмотренных федеральными законами;

Ч> когда ущерб причинен не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать ущерб в полном размере и возникает только в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 243).

Ответственность в полном размере причиненного организации ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым, например, с заместителями руководителя турфирмы или главным бухгалтером.

Помимо работника материальную ответственность в предусмотренных законом случаях несет и работодатель, В соответствии со ст. 234 работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения возможности трудиться.

ответственность за ущерб, причиненный имуществу работника. При этом он возмещает ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба.

При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель в соответствии со ст. Трудового кодекса обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно В случае неправомерных действий пли бездействия работодателя работнику может быть компенсирован причиненный моральный вред. Размер морального вреда определяется соглашением работника и работодателя либо в судебном порядке.

Таким образом, не только руководители турфирм, но и весь персонал должны хорошо знать нормы трудового законодательства и пунктуально их соблюдать.

Контрольные вопросы 1. Назовите основные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Охарактеризуйте нормативно-правовую базу, регламентирующую организационно-правовые формы туристских предприятий 3. Раскройте содержание понятия «гражданская правосубъектность».

4. Определите правовой статус акционерного общества 5 Дайте общую характеристику правового статуса общества с ограниченной ответственностью.

6. Каков порядок государственной регистрации туристской организации и индивидуального предпринимателя 7. Назовите перечень основных документов, необходимых для создания и начала деятельности туристской фирмы 8. Охарактеризуйте правовой статус и содержание Квалификационных требований (профессиональных стандартов) к специалистам турбизнеса РФ.

9. Какими нормативными правовыми актами регламентируются трудовые отношения в турфирме?

10. Какие существенные условия должен содержать трудовой договор, заключаемый с сотрудниками турфирмы?

Глава IV. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности Сфера туризма представляет собой комплекс сложных гражданско-правовых отношений, в которых принимают участие туроператоры, исполните ли туристских услуг перевозчики, рестораны, предприятия культуры и т.д.)> турагенты, потребители туристских услуг. В процессе оказания и потребления туристских услуг все правоотношения должны оформляться юридически, т.е. соответствующими гражданско-правовыми договорами.

Договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор заключается в письменной форме и должен содержать существенные условия, без которых он не будет обладать юридической силой.

В деятельности турфирмы в зависимости от характера предлагаемых услуг (формирование и реализация туров или только реализация) практическое применение имеют следующие виды договоров:

Ч> агентский договор;

Ч> договор поручения;

Ч> договор комиссии;

% договор возмездного оказания услуг;

Ч> договор аренды;

Ч> договор перевозки;

% договор страхования;

^> договор купли-продажи;

% иные договоры.

Бею совокупность применяемых в туризме договоров можно условно разделить на две группы: непосредственно обеспечивающие обслуживание туристов и опосредованно обеспечивающие обслуживание туристов.

К непосредственно обеспечивающим обслуживание туристов относятся договоры, в которых одной из сторон выступает сам турист. В договорах, опосредованно обеспечивающих обслуживание туристов, непосредственное участие туриста не обязательно. Зачастую в таких договорах турист выступает как третье лицо, в пользу которого должником осуществляется исполнение обязательств. Нормативно-правовую базу договорной деятельности турфирмы составляют:

Ш Гражданский кодекс РФ. 4.1,2;

Ш ФЗ от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»;

Ш Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред.

от 17.12.1999г., 30.12.2001г.);

ШФЗ от 27 ноября 1992г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»(вред.от31.12.1997г.,20.11.1999г.,21.03.2002г.);

Ш Международная Конвенция по контракту на путешествие. Принята октября 1970 года на Генеральной ассамблее ФУААВ1 и 13 ноября 1970 года на Совете МГА2.

Ш Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.1997г. №490 (в ред. от 15.09.2000 № 693);

Ш Правила оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. №1036;

Ш Указ Президента РФ от 07.07.1992г. № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров» (в ред. от 22.07.1998г.);

Указ Президента РФ от 06.04.1992г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования»;

Ш Постановление Правительства РФ от 11.12.1998г. №1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, и российских граждан при выезде из РФ»;

Ш Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.1998г.

№1488.

§1. Правовое регулирование договорных отношений туроператора с турагентом и страховой компанией Наибольшее количество договорных отношений оформляется туроператором с контрагентами.

Тем не менее, какой-либо специальный вид договора, применяемый в отношениях туроператора со своими партнерами, законом не оговаривается.

В зависимости от характера взаимодействия могут применяться различные виды договоров, в том числе смешанный договор (сочетающий в себе условия разных видов договоров3).

_ ! ФУААВ - Всемирная федерация ассоциации туристских агентств (Universal Federation of Travel Agents Association).

* МГА - международная гостиничная ассоциация. 3 Основное требование к таким видам, договоров - их непротиворечив закону (ст.421 ГК РФ).

Суть их едина: на основании ст. 430 ГК РФ туроператор заключает с контрагентами договор о предоставлении услуг третьему лицу - туристу.

Договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны исполнение не кредитору (направляющей стороне), а указанному или не указанному в договоре третьему лицу (туристу), имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Это право туриста подтверждается туристской путевкой ; или туристским ваучером. Чтобы гарантировать третьему лицу (туристу) возможность реализовать свои права, ч. 2 ст. 430 ГК РФ предусматривает, что с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица (туриста).

Таким образом, ни принимающая сторона ни направляющая туриста сторона не вправе требовать расторжения или изменения договора без согласия туриста. Соответственно, если на какие-либо услуги принимающая сторона изменила цены, то направляющая сторона не вправе требовать от туриста расторжения или изменения договора.

В то же время в Гражданском кодексе предусмотрены обстоятельства, когда исполнение обязательства может быть возложено должником на иное лицо, если из условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично (ст. 313).

При заключении договора туроператора с турагентами наиболее распространенными являются договор поручения, агентский договор, договор комиссии. Могут использоваться и иные договоры, как прямо предусмотренные Гражданским кодексом, так и смешанные. Все эти договоры являются двусторонними и возмездными. В соответствии с ними одна сторона по поручению другой стороны за определенное вознаграждение оказывает заказчику различные услуги либо от своего имени и за свой счет, либо от имени и за счет другой стороны.

Договор поручения (гл. 49 ГК РФ) предполагает, что одна сторона (турагент) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (туроператора) определенные юридические действия (например, заключить договор с туристом). Права и обязанности и по сделке, совершенной (туроператора). При этом договор поручения может быть заключен как с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, так и без такого указания.

Договор комиссии (гл. 50 ГК РФ) применяется, когда одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером (турагентом) с третьим лицом (туристом), приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент (туроператор) и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Агентский договор (гл. 52 ГК РФ) предусматривает, что одна сторона (агент) обязуется :м вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала (туроператора) либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, нрава и обязанности возникают непосредственно у принципала. Этот вид договора наиболее удобен при оформлении отношений туроператора и турагента. Кроме того, агентское соглашение может применяться и при взаимодействии компании-перевозчика с туроператором (турагентом).

При оформлении договоров необходимо соблюдать следующие требования:

- договор заключается в письменной форме;

- количество экземпляров определяется количеством сторон договора;

- в договор должны быть включены все существенные условия;

- договор должен быть подписан уполномоченными на то лицами, что подтверждается уставными документами юридического лица либо нотариально удостоверенной доверенностью Структура договора обычно включает:

- наименование (позволяет определить, какие нормы материального права применяются к данному договору, а также основным или дополнительным он является);

законодательством какого государства регулируется данное соглашение, а также исчислять срок действия договора, если он не оговорен специально);

- преамбулу (описываются стороны договора, с указанием полных и сокращенных наименований юридических лиц, реквизиты лицензий, указываются лица, представляющие стороны и подписывающие договор, а также реквизиты доверенности, на основании которой они действуют);

- предмет договора (например, оказание конкретных услуг, входящих в тур);

- права и обязанности сторон;

- порядок платежей (позволяет регламентировать порядок исчисления, форму и сроки оплаты, установить сторону, несущую банковские издержки, предусмотреть штрафные санкции в случае несоблюдения условий договора какой-либо стороной, например, договорную неустойку или пени);

- условия страхования (включают условия туристской страховки, выбор страховой компании, услугами которой стороны будут пользоваться);

- ответственность сторон (в случае, если она не прописана в договоре, применяются нормы действующего законодательства);

- порядок рассмотрения споров (как правило, предусматривается досудебный претензионный порядок и арбитраж; могут привлекаться к разрешению споров третьи лица);

- порядок изменения и прекращения договора;

- формы и сроки предоставления отчета сторон;

- срок действия договора;

- реквизиты сторон, подписи и печати.

Если туроператор заключает договор с контрагентами, непосредственно включаются также следующие положения:

условия бронирования туристского обслуживания обеспечение, предоплата и т.д.);

- условия обслуживания (оплата обслуживания, предоставляемые льготы и скидки, виды питания и т.д.);

- документы обслуживания (оговариваются документы, на основании которых осуществляется бронирование, формы и содержание заявок на бронирование, извещений о направлении туристов, служебного ваучера и листа отметок о полученных услугах);

- условия аннуляции и изменений заказанного обслуживания (сроки и размер компенсации, уплачиваемой виновной стороной);

- ответственность за причинение ущерба (например, будет ли применяться Франкфуртская таблица штрафов или взаиморасчеты будут осуществлены по договоренности).

К любому договору обязательно прилагаются необходимые документы, которые составляют неотъемлемую часть контракта на период его действия.

имущественного страхования и договоры личного страхования туристов, которые заключаются физическими или юридическими лицами (страхователями) со страховыми организациями (страховщиками).

Договор страхования должен быть заключен в письменной форме.

Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора страхования, за исключением договора обязательного государственного страхования (ст. 969 ГК РФ). В соответствии с требованиями ГК РФ при заключении договора имущественного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение;

Ч> об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования;

*Ъ о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая);

'Ь о размере страховой суммы;

4j> о сроке действия договора.

_ 3 См. подробнее: Гвоздено А.А. Страхование в туризме. — М, 2002. — Гл.

5. (5.9. Договоры, заключаемые на рынке туристских услуг).

женных на него обязательств не лишает контракт законной силы.

Организатор путешествия несет ответственность за любой ущерб, связанный с этим нарушением.

Путешественник может полностью или частично расторгнуть контракт при условии возмещения убытков организатору путешествия в соответствии с национальным законодательством или согласно положениям контракта.

Организатор путешествия может полностью или частично расторгнуть контракт в том случае, если до истечения срока действия контракт проявляются обстоятельства исключительного характера, о которых организатор путешествия не мог знать в момент заключения контракта и которые, будь они известны на тот момент, давали бы ему законные основания не заключать данный контракт.

Организатор путешествия имеет право расторгнуть контракт без возмещения убытков путешественнику, если за 15 дней до начала путешествия не было обеспечено оговоренное туристским документом минимальное число путешественников. В случае расторжения контракта в ходе его выполнения организатор путешествия должен принят ь все необходимые меры в интересах путешественника, в противном случае стороны должны взаимно возместить убытки.

Организатор путешествия не может увеличить общую сумму контракта на путешествие, если это не является следствием изменения валютных курсов или транспортных тарифов, и то только в том случае, если это оговорено в туристском документе. Если увеличение общей суммы контракта на путешествие превысит 10%, путешественник может расторгнуть контракт без возмещения убытков организатору путешествия. При этом он имеет право на получение всех сумм, выплаченных организатор}' путешествия.

Организатор путешествия несет ответственность как за свои собственные действия, так и за действия своих представителей, выполняющих его поручения. Организатор путешествия несет ответственность за любой ущерб, причиненный путешественнику в результате полного или частичного невыполнения своих обязательств, вытекающих из условий Контракта и Конвенции. Организатор путешествия возмещает путешественнику все убытки, понесенные последним из-за действия третьих лиц. Путешественник, со своей стороны, обязан оказать содействие организатору путешествия в компенсации тем своих убытков. При этом путешественник должен предоставить организатору путешествия документы и сведения о действиях третьих лиц, одновременно уступив ему свои юридические права.

Путешественник несет ответственность за убытки, понесенные организатором путешествия или лицами, несущими ответственность за него, при условии нарушения им положений Контракта. Действия путешественника оцениваются с учетом экстремальности ситуации.

[ Посреднический контракт на продажу путешествия помимо информации, приводимой в контракте организатора путешествия, должен содержать имя и адрес посредника, с указанием того, ч го он действует в качестве посредника организатора путешествия. В случае нарушения обязательств контракта посредник рассматривается как организатор путешествия и несет ответственность за ущерб, вытекающий из этого нарушения.

Путешественник может полностью или частично аннулировать контракт при условии выплата посреднику организатора путешествия компенсации в соответствии с действующим национальным законодательством.

Посредник организатора путешествия несет ответственность как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих исполнителей, действующих при выполнении возложенных на них функций.

Посредник организатора путешествия несет ответственность за любую ошибку, совершенную им при выполнении своих обязанностей. Посредник организатора путешествия не несет ответственности за полное или частичное невыполнение условий контракта путешествия, не попадающих в сферу услуг, оговариваемых посредническим контрактом на продажу путешествия Помимо Конвенции по контракту на путешествие Международная гостиничная ассоциация (МГА) и Всемирная федерация ассоциации туристских агентств в 1979г. приняли Международную гостиничную конвенцию, которая используется при заключении контрактов между турфирмами и гостиницами Юридическая справка Международной гостиничной конвенцией определяются ряд терминов.

гостиничный контракт - контракт, по которому владелец гостиницы берет на себя обязательство перед туристским агентом предоставлять гостиничные услуги путешественнику, который является клиентом вышеназванною туристского агента;

гостиничный тариф - официально опубликованный для клиентов прейскурант цен на различные услуги, которые предоставляет гостиница в комплексе или отдельно;

гостиница - все средства размещения, входящие в МГА непосредственно либо через национальные ассоциации, а также те, которые объявлены гостиницами в соответствии с национальными законодательствами государств, на территории которых они находятся, ваучер документ, выпускаемый туристским агентом, по которому туристский агент принимает на себя обязательство оплатить владельцу гостиницы услуги, предоставленные последним клиенту туристского агента В ваучере должны быть указаны виды услуг или их максимальная цена, туристский агент - все единоличные коммерсанты или корпоративные органы (компании), признанные таковыми в соответствии с законодательством своих государств или национальной ассоциацией или международной федерацией, в чьи обязанности входи!, в частности, бронирование номеров, а также другого вида услуг в гостиницах для размещения путешественников На основании данной Конвенции регулируются два вида гостиничных контрактов: Ь контракты по продаже гостиничных услуг индивидуальным клиентам; Ч> контракты по продаже гостиничных услуг группе клиентов.

Заключение гостиничного контракта начинается с направления туроператором в адрес владельца гостиницы запроса на бронирование гостиничных услуг (письменно), содержаще1 о перечень услуг, цены на которые могут быть оговорены в запросе. В этом случае туроператор гарантирует оплату в размере оговоренной суммы.

Международная гостиничная конвенция с 1993 г является Кодексом отношений между гостиницами и турагентствами Гостиничный контракт признается заключенным только в случае акцепта (принятия) подтверждается в письменной форме. При этом владелец гостиницы имеет право потребовать предварительную оплату как условие принятия запроса.

Владелец гостиницы должен подтвердить туроператору получение суммы предварительной оплаты в течение 24 часов с момента получения оплаты.

Сумма предварительной оплаты, как правило, эквивалентна цене забронированных услуг (номер, питание и др.) за 1 сутки пребывания в не сезон за 3 суток пребывания в сезон «пик».

В качестве документов на бронирование признаются простой ваучер и ваучер «полный кредит». Туроператор оплачивает только те услуги, которые были предусмотрены запросом туроператора, направленным владельцу гостиницы.

Владелец гостиницы обязан придерживаться цен, предусмотренных контрактом. В случае изменения цен новые цены могут быть применены только по истечении 30 дней с момента их изменения. Однако изменение не должно касаться цен за услуги, на предоставление которых уже было дано подтверждение владельцем гостиницы.

Гостиничным контрактом предусматривается выплата комиссионных туроператорам в размере соответствующего процента от цен за услуги (номер и питание), указанные в контракте.

В соответствии с Конвенцией может производиться аннуляция заказов, которая делается в письменной форме. Условия и сроки полной или частичной аннуляции гостиничного контракта, а также размер компенсации за аннуляцию в поздние сроки, регулируются специальными правилами, предусмотренными для каждого вида контрактов.

Кроме указанных условий, гостиничный контракт содержит положения:

Ч> об общих взаимных обязательствах;

^ об ответственности сторон в случае нарушения условий контракта; Ч> о порядке освобождения от ответственности в случае возникновения форсмажорных обстоятельств; Ь о порядке разрешения разногласий сторон.

Помимо рассмотренных договоров могут заключаться и другие контракты, применяемые в сфере международного туризма, например контракт между отелем и перевозчиком1' и т.п. §2. Правовые аспекты взаимодействия клиента и турпредприятия В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора между турфирмой и туристом. Статья 9 Закона предусматривает возможность не только реализовывать готовый тур, ной формировать тур под конкретного туриста или группу. КонкретСм Приложение Соглашение и стандартный контракт между отелем и перевозчиком, принятые МГА и МСДТ (Международным союзом участников дорожного транспорта) в 1994г.

11 См подробнее Гуляев Вг. Организация туристских перевозок. — М., 2003;

Сенин B.C. Организация международного туризма - М-, 2003. Пузакова Е.П.

Международный туристический бизнес - М 2001.

ный заказ туриста или лица, уполномоченного представлять группу туристов, на формирование туристского продукт а туроператору оформляется в письменной форме как соглашение, имеющее характер предварительного договора Заключение предварительного договора регулируется ст. 429 ГК РФ В соответствии с ней по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор об оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, го в письменной форме Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность Юридическая справка Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора (исчисление сроков регулируется ст 190-194 ГК РФ) В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор Сторона необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (ч 4 ст. 445 ГК РФ ) Обязательства, предусмотренные предварительным договором прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить ЭТОТ договор.

При продвижении на рынке готового туристского продукта туроператор и турагент информируют о своем предложении неопределенное число потенциальных потребителей Если письменная информация о туристском продукте содержит все существенные условия договора (предусмотренные Гражданским кодексом РФ и ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ») и она оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, то такое предложение является офертой (публичная оферта).

Юридическая справка Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение Оферта должна содержать существенные условия договора В реализации туристского продукта используется в основном публичная оферта - содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (ст. 435-437 ГК РФ) Акцепт - это ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (ст. 438-443 ГК РФ) При реализации туристской услуги между клиентом и турфирмой заключается письменный договор о туристском обслуживании. Следует обратить внимание, что правовая сторона заключения подобных договоров до сих пор остается сферой юридических дискуссий. Причиной тому является сохраняющееся пока различие в трактовках правовой природы данных договоров в Гражданском кодексе РФ и ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ >>1э.

Договор между турфирмой и туристом носит консенсуальный, возмездный и публичный характер.

Юридическая справка На основании ст,426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ [ оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. При этом коммерческая организация:

> не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении публичного договора;

> цена и иные условия договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей (за исключением предусмотренных законом льгот для отдельных категорий лиц);

V не вправе отказываться заключить договор при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги.

В случае несоблюдения вышеназванных требований потребитель может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Договор на туристское обслуживание как правило является договором присоединения. В соответствии со ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Таким образом, условия договора определены заранее одной из сторон, и другая сторона либо полностью принимает эти условия, либо отвергает их. Договор присоединения всегда имеет письменную форму.

I Присоединившаяся сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит требованиям нормативных правовых актов, но:

> лишает присоединившуюся сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида (например, не предусмотрен порядок встречи, проводов и сопровождения туристов);

> исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств (например, в договоре указано, что турфирма не несет ответственности за предоставленную отелями информацию либо турфирма не несет ответственности за отказ в оформлении необходимых документов, даже если этот отказ вызван неверными действиями сотрудников самой турфирмы);

> содержит явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя их своих разумно понимаемых интересов,17 не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора (например, в договоре предусмотрено, что турфирма оставляет за собой право изменения сроков выезда и возвращения группы, о чем уведомляет туриста по телефону).

Юридическая справка Гражданский кодекс РФ не ограничивает право потребителя - физического лица (не предпринимателя) изменить или расторгнуть договор. Если же требования о расторжении или изменении договора предъявлены стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, такие требования не подлежат удовлетворению в случае, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор (ч 3 ст.428 ГК РФ). V Кроме требований Гражданского кодекса РФ и ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ» договор должен соответствовать и законодательству РФ в области защиты прав потребителей.

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение повеем существенным условиям договора. К существенным Гражданский кодекс РФ относит условия о предмете договора и условия, предусмотренные законодательством для договоров данного вида (ст.432).

Существенные условия договора на туристское обслуживание прописаны в ст.

10 ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ». К ним относятся:

> информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

> сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

> информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

> достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта;

13 При этом разумность и добросовестность презюмируется ст. 10 ГК РФ, что подразумевает в случае возникновения спора необходимость для другой стороны доказывать неразумность понимания интересов контрагентом.

> дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

> порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

> права, обязанности и ответственность сторон;

> розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

> минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

> условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон; порядок и сроки предъявления претензий туристом.

Иные условия договора определяются по соглашению сторон.

Турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо оттого, кем эти услуги оказываются.

Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гадов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от цели путешествия.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при ! заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

> недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

> непредвиденный рост транспортных тарифов;

> введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

резкое изменение курса национальных валют.

Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (форс-мажора).18 При этом к форс-мажорным обстоятельствам как правило относят: стихийные бедствия, пожары, политические катаклизмы, военные действия, эпидемии, непредвиденные решения государственных органов, меняющие экономическую или политическую ситуацию. Нельзя отнести к форс-мажорным обстоятельствам, например, поломку транспорта, изменение расписания движения транспорта и т.п. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ к таким обстоятельствам не относятся также и нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника (в нашем случае - турфирмы), отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых средств.

Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом.

Туристская путевка - это документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта. В свою очередь под туристским продуктом понимается право на тур, предназначенное для реализации туристу.

Туристская путевка, являясь по своему правовому содержанию письменным акцептом оферты туроператора (или турагента) на продажу туристского продукта, есть неотъемлемая часть договора. Это документ первичного учета туроператора или турагента.

На сегодняшний день в России действуют несколько форм туристской путевки:

> форма ТУР-1«Туристская путевка», утв. Письмом Минфина России от 10.04.1996г. №16-00-30-19 (зарегистрирована Минюстом РФ 30.01.1997г. № 1239);

> три формы туристских путевок, утвержденных письмом Минфина РФ от 16.06.1994г. № 16-30-65 (зарегистрированы Минюстом РФ 30.01.1997г. № 1236-1238) - используются только для внутреннего туризма.

Данные формы являются бланками строгой отчетности.20 Урегулирование взаиморасчетов между туроператором турагентом), направляющим туриста, и туроператором по приему (или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур) может осуществляться на основании туристского ваучера.

Туристский ваучер- это документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их передачи. Ваучеры разрабатываются каждой фирмой индивидуально, в соответствии с конкретными условиями контракта, на любом языке, понятном клиенту, и согласовываются контрагентами (сторонами). Туристский ваучер выдается туристу в 2-х экземплярах до начала поездки, один экземпляр после предъявления вручается агенту по приему, а второй остается у туриста.

Туристский ваучер должен содержать обязательные реквизиты, предусмотренные п. 2 ст. 9 Ф3от21.11.1996г.№129-Ф3 «О бухгалтерском учете».

Если туроператор формирует тур путем приобретения отдельных услуг, а не через туроператора по приему, то на каждую такую услугу выписываются отдельные ваучеры и соответственно в учете себестоимость каждой услуги отражается отдельно.

Наиболее широко ваучеры применяются в международном туризме.

Международный туристский ваучер утвержден Всемирной Федерацией Ассоциаций Туристских Агентств (ФУААВ), национальными ассоциациями, входящими в федерацию, представителями турагентств и одобрен Международной гостиничной ассоциацией, цепью ведущих международных гостиниц, независимых гостиниц и правительственными учреждениями во всем мире. Право на выдачу ваучера имеет любое тур-предприятие, являющееся либо членом национальной ассоциации турагентств, либо членом ФУААВ, либо членом той и другой организаций одновременно. Ваучер содержит юридически узаконенный платежный документ, который после предоставления указанных в нем видов услуг может быть депонирован на любой банковский счет предприятия, предоставляющего услуги.

ш Образцы бланков путевок см. в Приложении м См, подробнее: Гуляев В,Г Формуляры, контракты, соглашения в туристской деятельности. — М, 1998. 21 См • Пузакова Е П. Международный туристический бизнес. — М., 2001 — С. Большую популярность в странах Западной Европы и США, а в последнее время и в России, получили продажи туристских услуг с помощью Интернет. В соответствии с требованиями Закона «О защите прав потребителей» и Закона «Об основах туристской деятельности» в целях предоставления потребителям полной информации о туре турфирма должна выдать туристам информационный листок (памятка туристу). В нем указываются сведения, кот орые не только помогут потребителю сделать правильный выбор, но значительно облегчат туристскую поездку и снизят уровень риска для жизни, здоровья и имущества туриста. Это тем более важно в связи с тем, что в договор об оказании туристских услуг, как правило, подобные сведения не включаются из-за их объема и, следовательно, информационный листок является важным приложением к договору.

Как правило информационный листок содержит сведения:

V о маршруте путешествия;

> о правилах пребывания иностранных граждан в стране посещения;

> о порядке прохождения туристских формальностей;

> о санитарно-эпидемиологической обстановке в стране назначения в период совершения поездки;

> о дополнительных факторах риска, возникающих в связи со спецификой приобретенной туристом путевки, требования к его специальной подготовке для успешного совершения путешествия;

> о туристских ресурсах и инфраструктуре страны временного пребывания;

> иную необходимую информацию.

Опыт убедительно показывает, что правильное оформление договорных отношений с туристом помогает турфирме и самому туристу избегать конфликтов и дальнейших проблемных ситуаций в процессе их разрешения.

§3. Конфликты между туристской фирмой и потребителем туруслуг. Юридическая ответственность сторон Права туриста как потребителя туруслуг защищаются специальным Законом об основах туристской деятельности, а также нормами ФЗ «О защите прав потребителя» и соответствующими положениями Гражданского кодекса РФ. Тем не менее, как показывает практика, права туриста со стороны турфирм нередко нарушаются.

Анализ показывает, что большинство жалоб на качество предоставляемых услуг и нарушение прав потребителя связано с выездным туризмом.23 Здесь можно выделить следующие тип нарушения:

- наличие условии договора, противоречащих нормам законодательства;

непредусмотренная договором замена программы пребывания туристов;

отсутствие необходимой и достоверной информации о туре и услугах в местах отдыха;

несоответствие условий проживания и мест размещения, указанным в предварительной информации;

некачественное, не соответствующее стандартам обслуживание, недоброжелательность и грубость персонала турфирм.

Юридическая справка В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" турист имеет право на Ч> информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектов туристского показа, находящихся под особой охраной, о состоянии окружающей природной среды, Ъ обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Причинами возникновения конфликтов между туристом и турфирмой зачастую становятся правовая некомпетентность обеих сторон. Так, турфирмы в стремлении упростить и ограничить круг своих обязанностей перед туристом предпочитают давать минимум информации клиентам о туре, а туристы, в свою очередь, и не подозревают о наличии права иметь необходимые сведения. В результате отсутствие нужной информации и возникающая неопределенность провоцируют конфликты и, как следствие, формируют неудовлетворенность туриста приобретенным туром.

Детальный анализ договоров на оказание туристских услуг выявляет в них следующие повторяющиеся недостатки:

Ь неполная или недостоверная информация о туроператоре, в том числе об имеющихся у него лицензиях;

Ь недостоверная информация об условиях безопасности туристов (в том числе о природных, климатических условиях страны назначения), о результатах сертификации туристских услуг;

Ь недостоверная или неполная информация о порядке встречи, проводов и сопровождения туристов;

^ отсутствие сведений о цене туристского продукта;

% указание стоимости тура в условных единицах по неоговоренным курсам (они часто устанавливаются турфирмой произвольно, существенно превышая курс Центробанка или валютной биржи);

*Ъ навязывание услуг ( например, обязывание туриста оформить медицинскую страховку);

*3> указание только категории отеля при том, что турфирма оставляет за собой право на замену отеля без согласования с туристом;

^ уклонение от ответственности в случае причинения туристу или его имуществу ущерба (например, в случае потери багажа, отказа в выдаче загранпаспорта или визы по вине сотрудников турфирмы);

^> включение в договор положений о штрафных санкциях в случае расторжения туристом договора в одностороннем порядке;

*Ь указание на право турфирмы произвольно изменять программу турпоездки, а также ее сроки;

Ч> изменение сроков и порядка предъявления претензий (например, предлагается предъявлять претензию не направляющей стороне, т.е.

турфирме, а ее контрагентам - стороне принимающей, отелю, транспортной компании и т.д.);

Ч> обязывание туриста вносить доплату в случае изменения тарифов;

^> уклонение от ответственности турфирмы за предоставленную отелем информацию.

Действующее законодательство дает потребителю туруслуг основания для предъявления турфирме (в случае наличия соответствующих нарушений) следующих требований.

На основании ст.10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», ст. ФЗ «О защите прав потребителей» и ст. 782 ГК РФ заказчик (турист) может расторгнуть договор в одностороннем порядке в любое время, а возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон/'' При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать двух размеров стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. В случае неудовлетворения претензии турист может обратиться с жалобой в соответствующий орган государственного управления сферой туризма или с исковым заявлением в суд.

Действующее законодательство устанавливает юридическую ответственность туристской фирмы в следующих случаях.

1. Если предоставлена неполная или искаженная информация (ст. 12 ФЗ «О защите прав потребителей»), что повлекло:

а) убытки, т.е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч.2 ст. 15 ГК РФ).

б) причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя.

2. Если нарушены сроки оказания услуг. В этом случае право туриста:

а) назначить новый срок для исполнения обязательств (при этом соглашение о переносе срока оказания услуг должно быть оформлено письменно и подписано двумя сторонами);

б) поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения цены за оказание услуги;

г) расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков в связи с нарушением сроков начала и окончания тура. В соответствии со ст. 31 ФЗ «О защите прав потребителей» возмещение убытков должно быть осуществлено в 10-дневный срок со дня предъявления соответствующего требования. В случае нарушения установленных сроков начала и окончания оказания услуги или назначенных потребителем новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в чаЗачастую в договоры о туристском обслуживании турфирмы вносят положения, предусматривающие удержание с туриста до 100 % стоимости тура в случае расторжения им в одностороннем порядке договора. Это положение прямо противоречит упомянутым выше нормам законодательства, а следовательно, признается недействительным.

25 Например, в Комитет по туризму и развитию курортов администрации Санкт-Петербурга и т.п.

сах) просрочки неустойку (пеню) в размере 3% цены оказания услуги.2'' Договором об оказании услуги между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени). Цена оказанной услуги, возвращаемая потребителю при расторжении договора об оказании услуги, а также учитываемая при уменьшении цены оказанной услуги, определяется в соответствии с п. 3 ст. 24 ФЗ «О защите прав потребителя». В указанных расчетах в случае повышения цены на оказанную услугу применяется ее цена на день предъявления требования потребителя, в случае понижения цены — на день покупки ее потребителем, т.е.

приобретения путевки.

При расторжении договора об оказании услуги в случае, если исполнитель своевременно не приступил к оказанию услуги или осуществляет оказание услуги настолько медленно, что оказание услуги к назначенному сроку становится невозможным, исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе оказания услуги, а также платы за уже оказанную услугу. Это означает, что турфирма не вправе удерживать с туриста свои расходы на оформление визы, приобретение билетов, предоплату номера в гостинице и т.п.

3. Если туристом выявлены недостатки в оказании услуг. Потребитель при обнаружении недостатков оказанной услуги вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;

б) соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами.

Удовлетворение требований туриста о безвозмездном устранении недостатков или о повторном оказании услуги не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания оказания услуг. В соответствии со ст. ЗЗО ГК РФ под неустойкой (штрафом, пеней) понимается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор (турист) не обязан доказывать причинение ему убытков.

Турист вправе расторгнуть договор об оказании услуги и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки оказанной услуги не устранены исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор об оказании услуги, если им обнаружены существенные недостатки оказанной услуги или иные существенные отступления от условий договора.

Турист вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками оказанной услуги. Убытки возмещаются в 10дневный срок.

Цена оказанной услуги, возвращаемая потребителю при расторжении договора об оказании услуги, а также учитываемая при уменьшении цены оказанной услуги, определяется, исходя из стоимости услуги на день предъявления требования потребителя, в случае понижения цены - на день покупки путевки.