«И. П. ЛАВРЕНТЬЕВА В. В. КУЗНЕЦОВ В. В.ГРИГОРЬЕВ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ Учебное пособие Ульяновск 2009 2 УДК 316.33 (075) ББК 66.2 Л 13 Рецензенты: директор Ульяновского филиала ПАКС им. П.А. Столыпина, к. э. н. ...»

Без работы, но с деньгами В современной Швеции существуют и другие виды социального страхования. Так, страхование от несчастных случаев на производстве дополняет другие пособия. В случае заболевания или инвалидности, вызванных производственной травмой, сначала выдаются общие пособия, а затем (в качестве дополнительной) может быть выплачена специальная страховка в связи с производственной травмой – она распространяется на всех работающих в Швеции по найму. Если полученная травма ведет к полной нетрудоспособности, пострадавшему положено пособие в размере 100% потерянного дохода вплоть до достижения пенсионного возраста. Оплачиваются также затраты на лечение, если они не покрываются из фонда медицинского страхования. Фонд страхования от несчастных случаев на производстве создается за счет взносов, составляющих 1,38% доходов всех работающих лиц.

В Швеции существуют также две системы выплат пособий по безработице. Первая (добровольная и действующая давно) называется страхованием на случай потери работы и финансируется (при поддержке и надзоре государства) специальными страховыми фондами, связанными с профсоюзами. В этих фондах состоит почти 90% всех трудящихся.

Условия, позволяющие получать пособия, – членство в страховом фонде минимум в течение года для работающих по найму и шесть месяцев работы за прошедший год, а также регистрация в качестве безработного на бирже труда. Кроме того, безработный участвует в создании индивидуального плана действий и обязан занять предлагаемое рабочее место либо участвовать в программе на рынке труда. Переподготовка безработных тоже считается занятостью.

С января 1998 года в Швеции начал действовать новый государственный страховой фонд, где любой может получать пособие по безработице. Эта система именуется материальной поддержкой рынка труда и включает тех, кого не охватывает деятельность страхового фонда при потере работы. При этом безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда и отработать до увольнения не менее шести месяцев.

Кроме того, выплачиваются пособия на всех живущих в Швеции детей в возрасте до 16 лет (из расчета 950 крон на ребенка в месяц). Причем это пособие, в отличие от большинства других, не облагается налогом, а его размер определяется решением риксдага. Семьи, в которых более трех детей, получают дополнительные выплаты.

Другим видом финансовой поддержки семей с детьми стала компенсация части коммунальных платежей. Ее величина зависит от числа детей, размера доходов и платы за коммунальные услуги.

Плата за стабильность Избрав принцип всеобщего благосостояния, шведы постепенно расширили государственный сектор экономики до размеров, сделавших страну уникальной в этой области: занятость в государственном секторе достигла трети самодеятельного населения. Естественно, это нашло отражение в исключительно высоких ставках налогообложения. Суммарные государственные расходы, включающие как издержки на госсектор, так и трансфертные платежи, превысили 60% ВВП Швеции, что вывело ее на первое место в мире по расходам (в 80-е годы доля социальных расходов в ВВП колебалась в пределах 31-35%, выплаты по социальному страхованию в 1994 году составили 30% совокупных доходов населения).

Сегодня система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, взносов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала различных фондов. Основной источник (свыше 40%) – взносы с предпринимателей, исчисляемые с фонда заработной платы.

За 70е годы все индивидуальные взносы на социальное страхование, которые уплачивались трудящимися, были заменены взносами с предпринимателей (с 1970го по 1989 год, согласно закону, они возросли с 14 до 37,5% от суммы заработной платы, а с учетом коллективных договоров – до 43,6% для рабочих и 46,4% для служащих). Единственным исключением стали взносы на страхование по безработице, которое дополняется также взносами с предпринимателей. Причем эти выплаты рассматриваются как расходы на ведение бизнеса.

Вместе с тем все те, кто не работает по найму, сами оплачивают расходы на свое социальное страхование.

ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА НА ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЯ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Россия в начале 90-х приняла монетарный вариант управления государством. Монетарная теория управления государством использует антикризисные мероприятия для конструктивного продвижения политики управления. К антикризисным мероприятиям относятся: ускорение денежного оборота, стимулирование активного участия в экономических отношениях субъектов, для этого используются финансово-кредитные отношения, управление инфляционными процессами с целью увеличения уровня спроса и ускорения производственной деятельности. Основными инструментами монетарной политики считаются: регулирование уровня учетной ставки, изменение резервных требований и проведение операций на открытом рынке.

Обстоятельный анализ причин современных мировых кризисов рассмотрен в статье д. э.

н., профессора РЭА им. Г. В. Плеханова В. Юсим. По его мнению, банки США стали заложниками рефлексивных поведений множества продавцов и покупателей на биржах США.

Многие банки обанкротились. Сначала в банковской сфере США, а потом и в других странах на спасение банков бросили огромные средства. Он считает [Юсим, В. Первопричина мировых кризисов // «Вопросы экономики». – М. : 2009. – №1. – С.28-39], что «главным направлением выхода экономики России из кризиса должна стать реализация специфически организованных целевых, финансируемых государством масштабных проектов инфраструктурного и инновационного преобразования экономики».

В своей статье «Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию» [Вопросы экономики. – 2009. – №1 С. 3-27], А. Кудрин с позиции Министра финансов РФ дает обоснование о причинах возникновения мирового финансового кризиса и его влиянии на экономику России [103, с. 3-27]. Из его статьи следует, что одним из важнейших факторов влияния финансового кризиса США на Российскую экономику является резкое снижение ВВП США, что вызвало сокращение потребления энергетических ресурсов и, как следствие, падение мировых цен на нефть. По данным Министерства труда США в декабре 2008 года американская экономика потеряла 524 тыс. рабочих мест, а за весь год – 2,6 млн. Только в строительстве новых домов в 2008 г. снижение к 2007 году составило 47% и соответственно продажа жилья сократилась на 35,3%. Еврокомиссия прогнозирует падение ВВП еврозоны на 1,8%. Всемирный банк прогнозирует снижение ВВП Индии в 2009 г. до 5,8% и, что экономика Китая снизит темпы роста до 6%. Ссылаясь на исследования Энергетического агентства США, А. Кудрин сообщает, что снижение цен на нефть может произойти в 2,5 раза, что делает экономику России уязвимой к воздействию глобального кризиса. Кроме того, А. Кудрин, как зам. Председателя Правительства РФ, отвечающего за финансовую сферу России, отмечает, что к концу 2007 г. внешний долг негосударственного сектора достиг до 417,2 млрд долл. и как следствие, признается он, что на внутреннем рынке усилилась конкуренция и это привело к повышению кредитных ставок (он обходит без объяснения, почему спрос на кредиты увеличился, а Стабилизационный Фонд и другие резервы не были привлечены для стабилизации внутреннего финансового рынка). Преодоление последствий мирового финансового кризиса потребовало от Правительства РФ срочных мер, которые приведены А. Кудриным и отражены в табл.4.1 [103, с. 3-27].

Мероприятия, приведенные в табл. 4.1, направлены на решение вопросов в следующих трех направлениях:

– меры по стабилизации ситуации на финансовом рынке страны;

– меры по решению острых социальных проблем;

– поддержка реального сектора экономики.

Мероприятия налогово-бюджетной политики, направленные на преодоление последствий мирового финансового кризиса Увеличение амортизационных отчислений с 10 до 30 % Изменение порядка взимания вывозной пошлины на нефть Прочие, в том числе увеличение имущественного вычета для граждан при приобретении жилья, снижение ставки налога на малый бизнес, поддержка рыболовства – увеличение уставного капитала Россельхозбанка – увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг»

– увеличение уставного капитала Внешэкономбанка – имущественный взнос в ГКО «Агентство по страхованию вкладов»

Субординированные кредиты, предоставленные:

Субсидирование процентных ставок для предприятий агропромышленного комплекса Поддержка экспорта промышленной продукции труда и содействие занятости Предоставление возможности использования средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья Представляют интерес в статье А. Кудрина вопросы об увеличении доли государственной собственности в финансовом секторе и о создании в финансовой сфере международного органа по регулированию финансовой деятельности стран.

«Наши доморощенные монетаристы, – писал академик Д.С. Львов, – отвечающие сегодня за финансовую политику государства, на словах не раз заявляли о своей приверженности либеральным ценностям, свободному развитию рынка, невмешательству государства в дела экономики. А налоговая система выстроена таким образом, что государство внеэкономическим путем изымает гигантские средства у субъектов рынка, не дает свободно развиваться предпринимательской деятельности и тем самым чрезвычайно сильно вмешивается в экономический процесс. Те сверхналоги, которые оно собирает и складывает в «кубышку», вполне возможно было бы оставлять в регионах, на предприятиях, в отраслях с тем, чтобы они инвестировали их в свое развитие, поскольку эти деньги изымаются из оборота, не идут на развитие общества, а замораживаются в Стабфонде и золотовалютных резервах Центробанка. Получается, что государственная власть каждый год наносит колоссальный экономический ущерб стране. Курс правительства направлен не просто на замораживание, а на углубление зависимой сырьевой ориентации российской экономики. Нашу страну превратили в главного донора мирового капитализма. Недавно закрыли долг Парижскому клубу, заплатили 22 млрд долларов и с гордостью говорят, что до 2020 года сэкономят 20 млрд долл. на процентных выплатах. Ведь сколько мы бы получили доходов, если вместо выплат Парижскому клубу пустить эти 22 миллиарда на развитие собственного производства, или на развитие науки? Почему одновременно и непропорционально снижению госдолга растет корпоративный долг? Почему наши корпорации, те же Газпром или РАО ЕЭС – почему они идут за долларами в иностранные банки, почему не могут взять кредиты в России на развитие производства товаров и услуг? Почему мы отдаем наши деньги за рубеж или совсем бесплатно, или под 5% годовых, а российские корпорации берут кредиты за рубежом под 10-11%? «Поэтому, я утверждаю, что профицит российского госбюджета – ложный, или, как выразился Николай Яковлевич Петраков, нарисованный. Этот профицит формируется за счет недофинансирования государством социальной сферы, сферы экономики – я уже не говорю об одновременном безвозмездном списании советской части внутреннего долга, тех самых замороженных Гайдаром вкладов населения в Сбербанке объемом свыше полутриллиона рублей, и наращивании его российских объемов. И за счет этого искусственно созданного якобы профицита активно финансируется западная, прежде всего американская экономика».

Критика экономической политики правительства редко звучит из уст представителей власти. Тем не менее, мэр Москвы Юрий Лужков, в книге «Транскапитализм и Россия» 5 пояснил, что, с его точки зрения, важнейшей причиной российского кризиса является экономическая политика государства – монетаризм. Он считает, что американский классический капитализм, который подробно был исследован и описан К. Марксом, В. Лениным, в современных условиях перешел от формулы: «деньги – товар – деньги» к формуле: «деньги – ценные бумаги – деньги». По этой схеме, капитал (в данном конкретном случае – доллар), ушел из классической трудовой схемы получения прибавочной стоимости. Классический оборот: «ДТ-Д», не подкрепленный товарным содержанием, в результате биржевых спекуляций, ушел в сферу виртуальных источников накопления капитала. Одним из проявлений в условиях России – установление Центробанком, а вслед за ним и всеми другими банками России, чрезмерных по сравнению с банками западных стран высоких кредитных ставок, вследствие чего реальная экономика России за кредитами обратилась на Запад. «Надо уходить от монетаризма, – говорит Ю. Лужков – надо переходить к капитализму, который формировал бы развитое государство с полномерным внутренним рынком, в том числе и по производству собственной продукции с использованием собственных финансовых ресурсов, в том числе. Произошло Лужков, Ю. М. Транскапитализм и Россия. – М. : Изд. «Московские учебники и Картолитография»., 2009. – 72 с.

торможение отечественного производства. Около 90% лекарств мы покупаем. Это не допустимо! Конечно, мы никогда не избежим конкуренции, не нужно даже ставить такой задачи.

Но мы должны себя спрашивать: где, в каких отраслях у нас есть мощное собственное производство? Нефть, металлургия, машиностроение? Телевизоры у нас производят? – нет. Электроника – тоже нет. Машиностроение, станкостроение – нет. Автомобилестроение – только сборка, значит, тоже нет. Грузовички еще продолжают делать – КамАЗ, ЗИЛ, а конкурентоспособные автомобили – нет. Самолеты – из-за тех решений, которые очень осложнили наше самолетостроение, пока нет. А если у страны нет гражданского самолетостроения, жди осложнений и в оборонно-стратегическом самолетостроении. Мы занимались в основном деньгами, а не реальным сектором экономики. Вот что такое монетаризм. Это ситуация, когда идет игра в деньги, когда идет накопительство денег, когда идет отказ от использования этих средств в развитие инфраструктуры».

Ю. Лужков считает, что «государству нужно сейчас целый ряд отраслей экономики национализировать. После окончания кризисного периода, во время которого государство, чтобы спасти свой суверенитет в мире, обязано взять под свое крыло целый ряд отраслей крупных определяющих стратегических предприятий. Спустя какое-то время после стабилизации, государство обязательно должно выставить их активы на продажу, но только не по тем ценам, по которым покупали в свое время, к примеру, «Норильский никель», а по тем, которые действительно стоит это предприятие или отрасль».

«Вся мировая экономика, а вместе с ней и российская, переживают, мягко говоря, нелегкие времена, – сказал В. Путин, в своем докладе на заседании Государственной Думы6, – в четвертом квартале прошлого года ВВП США, например, сократился более чем на 6 % в годовом исчислении. Японии – на 12%, Германии – на 8,2%. Безработица практически везде подбирается к отметке 8% и в еврозоне, и в США. В целом ситуация в российской экономике принципиально не отличается от мировых тенденций. Мы были вынуждены парировать сразу два удара: первый – собственный финансовый кризис, который вызвал отток капитала;

второй – это резкое падение спроса и цен на традиционные товары нашего экспорта».

Характеризуя итоги 2008 года на заседании Государственной Думы РФ, В. В. Путин отметил: в 4 квартале ВВП страны вырос на 5,6%. Рост промышленного производства составил 2,1%, более чем 10% составил рост сельскохозяйственной продукции, инвестиции выросли на 9,8%, а производительность труда – на 5%, на 10,3% увеличилась реальная заработная плата, было построено 64 миллиона квадратных метров жилья (это лучший показатель за всю историю новейшей России), приоритетной останется работа по реформированию ЖКХ.

В сфере образования выполнены практически все задачи Национальных Проектов, были также снижены налоги на инвестиции предприятий в НИОКР, технологическое обновление производств, впервые в новейшей истории России принята программа фундаментальных научных исследований РАН и других академий.

В качестве антикризисных мер В. В. Путин определил следующие направления:

– поддержка банковской системы с целью сохранения сбережения граждан России в наших банковских учреждениях, не допустить паралича расчетов между предприятиями. Эта мера способствовала увеличить на 15% объемы кредитования реального сектора, позволила выдать дополнительно кредитов более чем на 1 триллион рублей. Получатель государственных средств должен иметь программу: а) повышение производительности труда, б) использование энергосберегающих технологий, в) инновационное развитие;

– компенсация сжатия рынков, в поддержку отечественных товаро-производителей;

– поддержка социальных программ, в том числе в 2009 году за счет федеральных и региональных бюджетов, средств фонда ЖКХ, агентства по ипотечному кредитованию на стимулирование строительства и другие жилищные программы будет израсходована 440 млрд руб. при этом основной акцент сделан на становление деловой активности, а не прямой госзказ;

Доклад Правительства РФ на Заседании Государственной Думы 6.04.2009 года.

– создание благоприятных условий для развития малой предпринимательской деятельности;

– развитие альтернативных форм торговли: ярмарки выходного дня, магазины шаговой доступности и так далее;

– реализация совместно с регионами программы содействия занятости: будет создан почти миллион временных рабочих мест, более чем 170 тысяч человек смогут переобучиться и получить новую профессию, востребованную рынком, 57 тысяч граждан получат содействие государства при открытии собственного дела. В конечном счете, эти программы направлены на сохранение трудового потенциала экономики, на то, чтобы мы не растеряли опытных специалистов, а люди не выпали из активной жизни и получили шанс повысить свой социальный статус;

– продолжение Национальных проектов и других программ по повышению качества жизни населения: в строительстве жилья, в учебе, в получении новой профессии, кто потерял заработок, должен получить шанс найти новую работу или временный источник дохода, начать свое собственное дело. На социальные нужды дополнительно будет выделено 600 млрд рублей.

План действий Правительства Ульяновской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Ульяновской области на период 2008-2009 гг. в кратком изложении нами представлен в следующих пунктах:

– ежедневный мониторинг промышленных предприятий области с включением следующих показателей: численность персонала, в том числе работающих на условиях неполной рабочей недели, отправленных в административные отпуска, уведомление работникам о сокращении; размер задолженности по заработной плате, динамика дебиторской и кредиторской задолженности, объем запасов готовой продукции и о принятых мерах по их регулированию;

– подготовка и предоставление списка стратегически важных организаций Ульяновской области, с целью привлечения кредитных ресурсов данными организациями под государственные гарантии, а так же направляемых по программам развития агропромышленного комплекса в пищевую и перерабатывающую промышленность с целью увеличения присутствия местной продукции в торговых сетях области;

– мониторинг состояния потребительского рынка, в том числе цен на социально значимые продовольственные товары, сельскохозяйственную продукцию, лекарственные средства, автомобильное топливо;

– подготовка плана организационных и правовых условий торговли для граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.

– реализация плана организационных и правовых условий торговли для граждан, ведущих крестьянское фермерское и личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством;

– рассмотрение всех возможных мер для поддержки отечественных товаропроизводителей при осуществлении государственных закупок, в том числе Госкорпорациями (ОАО «РЖД», «Росатом», «Ростехнологии», ОАО «Газпром»);

– формирование и направление консолидированной заявки Ульяновской области во Внешэкономбанк для поддержки лизинга авиа- и автомобильной техники, увеличения объемов авансирования средств по оборонному заказу с предоставлением государственных гарантий, а так же на получение лизинга на сельскохозяйственную технику для сельскохозяйственных предприятий области;

– осуществление организационных мер по обеспечению доступности населения к получению социальных услуг;

– разработка и реализация плана ресурсосберегающих мероприятий в подведомственных организациях с целью повышения эффективности использования средств областного бюджета (установка приборов, контролирующих потребление электроэнергии, теплоэнергии, воды и газа);

– осуществление мониторинга состояния кредиторской задолженности торговых сетевых компаний поставщикам;

– осуществление контроля финансового состояния заказчика-застройщика при выдаче разрешений на строительство в целях недопущения появления обманутых соинвесторов долевого строительства;

– предусмотреть в бюджете Ульяновской области на 2009 год финансирование программы развития малого предпринимательства в объеме 64,0 млн руб.;

– проведение систематического анализа обращений граждан, материалов СМИ по вопросам социально-экономического развития Ульяновской области.

Одним из важнейших индикаторов состояния отраслей в регионах является занятость населения, использование кадрового потенциала. Ситуация на рынке труда, в частности в городе Ульяновске, где сконцентрирована более половины кадрового потенциала Ульяновской области, в связи с мировым финансовым кризисом сложилась следующим образом.

С октября 2008 года начался спад производства. С 1 октября 2008 г. 176 предприятий города заявило в ОГУ ЦЗН о высвобождении 7851 человека своих работников, что составляет 10,2% от общей списочной численности работников этих предприятий (76626 чел.). По сравнению с 2007 г. только за три месяца 2008 года численность безработных увеличилась в два раза.

С начала 2009 года в службу занятости обратилось по вопросу трудоустройства более 8 тыс.

чел., что в полтора раза выше показателя 2008 года. По прогнозам ОГУ ЦЗН в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации на рынке труда и в области численность обратившихся в Службу занятости может достигнуть до 35 тыс. чел.

В г. Ульяновске и в целом по области проводится активная политика сдерживания уровня безработицы и трудоустройства населения, в том числе:

– временное трудоустройство лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

– профессиональная подготовка и переподготовка;

– временное трудоустройство выпускников учебных заведений;

– организация и проведение общественных работ;

– поддержка предпринимателям, открывающим собственное дело;

– создание новых рабочих мест.

Общий объем финансирования Программы содействия занятости населения города Ульяновска на 2009 год предусмотрен в сумме 35793 тыс. руб.

Антикризисный штаб области предполагает, что выполнение основных пунктов Программы обеспечит сдерживание уровня регистрируемой безработицы, например, по г. Ульяновску не свыше 2% от 352302 чел. – численности экономически активного населения города.

Из анализа динамики структуры экономики области за период с 1990 г. по настоящее время, видно, что в экономике Ульяновской области произошли существенные изменения, которые оказали воздействие на социально-экономическую систему в целом. Снижение объемов товарной продукции, особенно в обрабатывающих производствах, привело к снижению доходов населения и к сокращению налоговых отчислений в бюджетную систему всех уровней.

Нам представляется, что совершенствование структуры экономики области должно быть как в долгосрочной перспективе, так и в краткосрочном периоде – в качестве антикризисных мер, в том числе.

Сравнительный анализ статистических данных по структуре валового регионального продукта в регионах Приволжского федерального округа (см. табл. 2) показывает, что структурные изменения таят в себе значительные преимущества, особенно в кризисные периоды.

Динамика показателей, характеризующих структуру ВРП и добавленной стоимости в регионах Приволжского федерального округа за 2006 гг. Башкортостан • Сумма налогов: налог на прибыль, НДФЛ, налог на имущество.

Из табл. 2 видно, что в регионах с высокой долей товарной массы в ВРП (Республики Башкортостан, Татарстан, Пермский край, Самарская и Нижегородская области) соответственно имеют самые высокие показатели в налоговых отчислениях в бюджеты регионов (кол.8) и в бюджеты семей – уровень среднедушевых доходов населения (кол.9). К этим пяти регионам «примыкают» еще три региона (Оренбургская, Саратовская области и республика Удмуртия) с высокой долей добывающей отрасли, что обеспечивает высокий уровень налоговых платежей, но сравнительно (по сравнению с пятью регионами) низкий уровень доходов населения.

Перечисленные восемь регионов дали преобладающую долю налогов (75,2%) в общей сумме налогов и на 10% выше доходов населения, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу. Низкий уровень доходов населения в Оренбургской, Саратовской областях и в республике Удмуртия согласуется с тем, что на добыче ископаемых и в сельском хозяйстве заняты не самые высококвалифицированные рабочие и уровень оплаты труда в них уступает уровню зарплаты в регионах, имеющих отрасли с высоко-технологичной продукцией.

Таблица составлена на основе статистических данных: Регионы России 2008. – С. 156, 351, 353, 357, 360, 842.

Регионы с низким уровнем доходов населения и долей налогов – это регионы в основном с высоким уровнем развития сельского хозяйства, строительства, где и уровень налогов и доходы населения значительно уступают перечисленным восьми регионам Приволжского федерального округа. Следовательно, отраслевая структура и технологичность продукции в значительной степени влияют на доходность регионов. В таблице 3 приведены результаты анализа удельного веса сальдированного дохода по отдельным отраслям в регионах ПФО.

Самыми доходными по всем регионам являются добывающие отрасли, затем обрабатывающие производства.

Обрабатывающие отрасли остаются самыми доходными, как уже отмечалось в республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, в Пермском крае, в Оренбургской и Самарской областях. Значительно хуже, например, доходность в сельскохозяйственном производстве и в транспорте. Эти отрасли имеют весьма незначительные прибыли почти во всех регионах.

К низкодоходным отраслям приходится относить и сферу услуг, включая и торговую деятельность за исключением сферы финансовой деятельности, управления, операций с собственностью и некоторых других видов деятельности. Представляет, на наш взгляд интерес, результат анализа ввоза-вывоза продуктов питания по регионам. Одновременно с ввозом происходит и увеличение вывоза из регионов значительных объемов продуктов питания.

Например, вывоз мяса и птицы увеличился в 2007 году к 1995 и 2005 годам (табл. 4, табл.5).

На наш взгляд, одновременное увеличение ввоза-вывоза одних и тех же товаров объясняется тем, что в этих регионах развивается переработка продукции питания, что, в современных условиях позволяет (в силу низкой капиталоемкости) в это направление обрабатывающих производств вовлекать малое предпринимательство. Этот анализ имеет то преимущество, что на примере анализа данных по развитию в последние два года регионов федерального округа можно рассмотреть, в какие отрасли необходимо направлять ограниченные финансовые ресурсы для получения положительной отдачи, особенно в кризисные периоды.

Понятно, что в условиях финансового кризиса, Ульяновская область или любой другой регион может прогнозировать на ближайшие год-два только выборочное выделение льготных кредитов на поддержку отдельных предприятий и направлений, как, например, на развитие малого предпринимательства, на развитие агропромышленного комплекса, в пищевую и перерабатывающую промышленность с целью увеличения присутствия местной продукции в торговых сетях области.

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) отраслей Эта политика привлекательна тем, что в регионах, показанных в табл. 5, происходит активное развитие местного производства целью увеличения присутствия местной продукции в торговых сетях в своем и в соседних регионах и, следовательно, создается экономическая предпосылка уменьшения зависимости регионов от продукции питания и в целом потребительских товаров по импорту от ближнего и тем более дальнего зарубежья.

Безусловно, задача увеличения производства высокотехнологичной продукции в обрабатывающих производствах должна быть приоритетной для любого региона, так как это направление дает возможность решать задачу не только обеспечения населения региона потребительскими товарами, но решения других социальных задач через бюджеты региона, муниципального образования.

К подобным мерам можно отнести:

– наращивание объемов производства отраслей, продукция которых пользуется спросом, как на внутреннем, так и внешнем рынке с привлечением заинтересованных структур Госкорпораций (для Ульяновской области – это самолетостроение, автомобилестроение, электрооборудование, приборостроение, производство электроэнергии), в каких направлениях область имеет развитый производственный и кадровый потенциал;

Таблица составлена автором на основе статистических данных: Регионы России 2008. – С. 156, 351, 353, 357, 360, 842.

– использование простаивающих мощностей и квалифицированных кадров конструкторов и технологов на разработку и производство малой сельхозтехники для механизации производства продукции растениеводства и животноводства в фермерских хозяйствах и личном крестьянском подворье.

Ввоз основных продуктовых товаров и услуг населению по регионам На основе анализа взглядов различных исследователей, процессов, происходящих в результате современного глобального финансового кризиса, в работе показано влияние его на экономику России и регионов. Споры идут по поводу использования финансовых резервов государства до начала и в период кризиса. При этом, на наш взгляд, происходят два ярко выраженных подхода. Первый – на уровне государства, где преобладает монитаристский взгляд. Современная Россия, не имея рычагов контроля за движениями товарных масс на федеральном уровне, ориентируется на принципы эффективного контроля за состоянием экономики с помощью движения денежных масс, исходя из того, что только денежные массы, по мнению сторонников этой модели, способствуют движению любого механизма управления. Это вполне согласуется с теорией М. Фридмена, основоположником монетарной теории управления государством с помощью рыночных механизмов, который предлагал использовать в качестве экономического механизма регулирования государства денежную сферу.

Регионы России. Социально-экономические показатели 2005. – М.: 2008, – С.766-772, 898.

Вывоз продуктов питания из регионов Приволжского Второй – на уровне регионов, где состояние экономики определяет движение товарных масс. Товарная масса на уровне регионов и муниципальных образований составляет основу экономики и благополучия населения. Движение финансовых ресурсов является важным, но не определяющим. Более важным на этом уровне является баланс потребительской товарной массы и массы денег в бюджетах семей и в бюджете муниципальных образований для удовлетворения опять таки натуральных социальных потребностей населения территории.

На этом уровне проявляется модель управления, соответствующая кейнсианской модели государственного управления, которая заключается в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Следовательно, региональная политика формируется исходя из структуры региональной экономики, которая, как мы видели из приведенных исследований, в значительной степени определяется уровнем развития реальной экономики, на которую могут оказать воздействие руководители региональной и местных органов власти: сельскохозяйственное производство, малый бизнес, муниципальная экономика и переработка сельскохозяйственной продукции, общественные работы и ряд других отраслей и производств, продукция которых имеют спрос и где региональные власти могут влиять на рынок труда, на увеличение присутствия местной продукции в торговых сетях области.

Регионы России. Социально-экономические показатели 2008. – М. 2008. – С. 766 -772.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Подписано в печать 29.12.2009. Формат 6084/16.

Ульяновский государственный технический университет 432027, г. Ульяновск, ул. Сев. Венец, д. 32.

Типография УлГТУ, 432027, г. Ульяновск, ул. Сев. Венец, д. 32.