«МОСКВА ЮРИСТЪ 2005 УДК 67.410 ББК 347.961(075.8) В31 Рецензенты: доктор юрид. наук, профессор В.А. Мусин; кафедра гражданского процесса МГУ им. М.В. Ломоносова Вергасова Р.И. В31 Нотариат в России: Учебное пособие. — ...»

institutiones

Профессору Санкт-Петербургского

государственного университета

Надежде Александровне Чечиной моему учителю, посвящаю

Допущено Министерством образования

Российской Федерации в качестве

учебного пособия для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся по специальности

«Юриспруденция»

МОСКВА

ЮРИСТЪ

2005

УДК 67.410

ББК 347.961(075.8)

В31

Рецензенты:

доктор юрид. наук, профессор В.А. Мусин;

кафедра гражданского процесса МГУ им. М.В. Ломоносова Вергасова Р.И.

В31 Нотариат в России: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005. — 363с.

ISBN 5-7975-0598-3 (в пер.) Освещены вопросы организации современного российского нотариата и порядок совершения нотариальных действий в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, частями первой, второй и третьей Гражданского кодекса РФ и другими нормативными правовыми актами.

Представлены образцы нотариальных документов, даны примеры из нотариальной практики.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, нотариусов и граждан, у которых возникла необходимость обратиться к нотариусу.

УДК 67. ББК 347.961(075.8) ISBN 5-7975-0598-3 © «Юристъ», © Вергасова Р.И.,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие Принятые сокращения. Раздел I. Общие вопросы организации деятельности нотариата Глава I. Из истории российского нотариата § 1. Возникновение нотариата в России и законодательное регулирование нотариальной деятельности § 2. Развитие нотариата в дореволюционной России. § 3. Организация нотариата в советской России § 4. Законодательство о нотариате советского периода § 5. Нотариальные действия, совершавшиеся государственными нотариальными конторами в России.. Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации § 1. Действующее законодательство о нотариате и становление современного российского нотариата § 2. Нотариат России в начале XXI века... § 3. Органы юстиции и нотариат., § 4. Порядок назначения на должность нотариуса § 5. Финансирование нотариальной деятельности § 6. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой Глава III. Н о т а р и а л ь н ы е палаты. Ф е д е р а л ь н а я нотариальная п а л а т а... § 1. Нотариальные палаты — профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой § 2. Полномочия нотариальных палат § 3. Федеральная нотариальная палата — профессиональное объединение нотариальныхполат России § 4. Полномочия Федеральной нотариальной палаты........... Глава IV. Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия. Их права и обязанности § 1. Предметная и территориальная компетенция нотариусов § 2. Предметная и территориальная компетенция должностных лиц органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий... Оглавление § 3. Предметная и территориальная компетенция должностных лиц консульских учреждений по совершению нотариальных действий § 4. Права и обязанности нотариусов и уполномоченных должностных лиц при совершении нотариальных действий § 5. Ограничения права совершения нотариальных действий Раздел II. Правила совершения нотариальных действий.

Нотариальное делопроизводство Глава V. Основные правила совершения нотариальных действий § 1. Место и сроки совершения нотариальных действий § 2. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия § 3. Требования к документам, представляемым нотариусу и исходящим от нотариуса § 4. Порядок подписания документов § 5. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусом § 6. Отложение и приостановление совершения нотариального § 8. Внесение исправлений в нотариальные документы.

Аннулирование выданного свидетельства о праве Глава VI. Нотариальное делопроизводство. Формы нотариальных § 2. Делопроизводство, связанное с совершением нотариальных § 3. Формы нотариальных документов и удостоверительных § 4. Наряды оставляемых нотариусом документов Раздел III. Совершение отдельных видов нотариальных действий § 1. Общие правила нотариального удостоверения сделок....... § 2. Выяснение дееспособности граждан, правоспособности § 3. Доверенности. Нотариальное удостоверение доверенностей... § 4. Завещания и их нотариальное удостоверение. Закрытые § 6. Сделки, подлежащие обязательному нотариальному Глава VIII. Выдача свидетельств о праве собственности на долю § 2. Выдача свидетельства о праве собственности по совместному § 3. Выдача свидетельства о праве собственности пережившему § 4. Выдача свидетельства о праве собственности на долю умершего Глава IX. Нотариальное оформление наследственных прав § 1. Основные положения наследственного права России....... § 3. Порядок выдачи свидетельств о праве на наследство § 4. Условия выдачи свидетельств о праве на наследство § 5. Условия выдачи свидетельств о праве на наследство § 6. Принятие мер к охране наследственного имущества § 7. Возмещение расходов за счет наследственного имущества.... § 8. Принятие претензий от кредиторов наследодателя Глава X. Другие охранительные нотариальные действия § 2. Наложение запрещения отчуждения имущества, снятие Глава XI. Нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам... § 3. Предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека.. Глава XII. Нотариальные действия по обеспечению доказательств.... § 1. Обеспечение доказательств для судов и административных Глава XIII. Нотариальные действия по удостоверению бесспорных Глава XIV. Нотариальное свидетельствование документов § 1. Свидетельствование верности копий документов и выписок § 2. Свидетельствование подлинности подписи на документе Раздел IV. Контроль за деятельностью нотариусов Глава XV. Контроль за совершением нотариальных действий § 1. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных Глава XVI. Другие виды контроля за нотариальной деятельностью... § 1. Контроль за соблюдением налогового законодательства. § 3. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных § 3. Проблемы нравственности в деятельности нотариусов

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нотариат — учебная дисциплина, предметом изучения которой является деятельность по совершению нотариальных действий, регламентируемая нотариальным законодательством. После принятия в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате процесс обновления нормативных актов, регламентирующих нотариальную деятельность, все еще продолжается. Продолжается процесс обновления и всего российского законодательства, в том числе и того, которое применяется при совершении отдельных нотариальных действий. С каждым годом изменяется и сам российский нотариат как правоохранительный орган государства.

При выполнении нотариальных действий изготавливаются нотариальные акты. Среди них различные договоры, доверенности, завещания, свидетельства о праве на наследство, а также много других, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариально оформленные документы имеют доказательственную силу, подтверждают наличие многих прав и признаются всеми государственными органами.

В современной России нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, которых осталось совсем немного, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также уполномоченные на совершение нотариальных действий должностные лица органов местного самоуправления и российских консульских учреждений. Все они действуют в пределах предоставленной им по закону компетенции и изготавливают нотариальные акты по установленным формам. Нотариальные документы независимо от того, кем из вышеуказанных лиц они изготовлены, имеют одинаковую силу, если они оформлены в соответствии с законодательством. Из всех перечисленных выше лиц повседневную профессиональную деятельность по совершению нотариальных действий осуществляют нотариусы.

Значительное большинство российских нотариусов — нотариусы, занимающиеся частной практикой. Они появились в нашей стране лишь в последнее десятилетие. Но еще не так давно у нас были только государственные нотариусы — должностные лица, которые от имени государства в лице той государственной нотариальной конторы, где они состояли в штате, совершали нотариальные действия.

С 1993 г. в России началась реформа государственного нотариата.

Всем государственным нотариусам, имевшим высшее юридическое образование, по закону было предоставлено право перейти на частную практику. Государство создало благоприятные условия для такого перехода. И очень скоро российский нотариат возродился: из государственных учреждений, финансируемых настолько скупо, что в государственных нотариальных конторах не хватало даже печатных машинок, конторы нотариусов, занимающихся частной практикой, превратились в оснащенные современной техникой благоустроенные офисы.

Престиж профессии нотариуса в России высоко поднялся. Юристов, желающих заняться нотариальной деятельностью, стало гораздо больше, чем учрежденных должностей нотариусов, хотя число их с 1993 г.

возросло в целом по стране в полтора раза. Будет лл увеличиваться число российских нотариусов и дальше, покажет время. Однако несомненно, что численность нотариусов в России должна соответствовать потребностям общества в нотариальных услугах и обеспечивать их доступность.

Профессия нотариуса очень высоко ценится во всем мире. Нотариусов уважают за их непростой труд и им доверяют. Все, что связано с нотариальной деятельностью, нотариусы сохраняют в тайне. Во многих странах нотариусами работают самые высокопрофессиональные юристы. Есть страны, где почти все нотариусы либо большинство их — мужчины. Так, из 550 японских нотариусов только 2 женщины1, из 1800 швейцарских нотариусов женщин 12—15%2. Но есть и страны, где нотариусами в основном работают женщины. Например, из греческих нотариусов более 80% женщин'. Такое же примерно соотношение, как в Греции, сложилось к началу XXI в. и в российском нотариате1, хотя еще пять лет назад женщины составляли 95% российских нотариусов.

Деятельность всех нотариусов является публичной и независимой от кого-либо. Нотариальную деятельность нотариусы осуществляют в нотариальных конторах, открытых и доступных в установленные часы См.: Нотариальный вестникъ. 2001. №-11. С. 54.

См.: Нотариальный вестникъ. 2000. № 3/4. С. 35.

См.: Нотариальный вестникъ. 2001. № 10. С. 54.

См.: Нотариальный вестникъ. 2000. № 5/6. С. 24.

См.: Нотариальный вестникъ. 1998. № 7/8. С. 52.

для всех желающих. Все нотариальные действия совершаются в присутствии обращающихся к нотариусам лиц с соблюдением предусмотренных нотариальным законодательством правил, но отдельные правила сформулированы в законе настолько лаконично, что выполнять их можно только зная традиции, сложившиеся в нотариате. А их за более чем вековую историю сложилось в российском нотариате много.

Эти традиции поддерживаются нотариальным сообществом, стремящимся сохранить доверительное отношение к профессии нотариуса и уважение общества к ней.

Доверяя нотариусам выполнение публичных задач, государство предъявляет к этой профессии определенные требования. Уровень профессиональной подготовки каждого нотариуса и его нравственные качества должны соответствовать требованиям, закрепленным в действующем нотариальном законодательстве.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

БМЮ ВВС (СССР, РСФСР) часть третья (2001 г.) Гражданского кодекса Российской Федерации ГПК

ГПК РСФСР

Основы Собрание актов РФ

СЗ СССР

СЗ РФ СУ РФ СП (СССР, РСФСР) СУ РСФСР Собрание узаконений РСФСР

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА

ИЗ ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

§ 1. Возникновение нотариата в России и законодательное регулирование нотариальной деятельности Профессиональные нотариусы в России появились лишь в XIX в., после принятия Положения о нотариальной части. Принятое Правительствующим Сенатом и первоначально озаглавленное как временное, Положение было утверждено императором Александром II 14 апреля 1866 г.1 С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах.

Там же, где не было еще введено Положение о нотариальной части и не были учреждены должности нотариусов, нотариальной деятельностью по-прежнему занимались мировые судьи, уездные суды, полиция.

Если мировые судьи и уездные суды совершали всякие нотариальные акты, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась свидетельствованием доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, а также Торговом и Вексельном уставах. Полиции разрешалось свидетельствовать подписи на некоторых домашних актах; подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, даваемом безграмотным (до 1902 г.). Разрешалось свидетельствовать и торговые доверенности (до 1903 г.), и доверенности на ведение дел в судах, а также некоторые другие акты.

По Положению о нотариальной части нотариусы считались на государственной службе, им присваивался VIII чин по должности (ст. 17). Комиссия по составлению Положения в свое время посчитала, что причисление нотариусов к государственной службе «вообще" полезно, ибо, доставляя им почет и важное право ограждения, наравСм.: Свод законов. Т. XVI. Ч. 1. 1882.

См.: ГасманА. О пределах нотариальной деятельности полиции // Нотариальный вестникъ. 1903. № д. С. 3-6.

_14 Глава I. Из истории российского нотариата не со всеми членами государственной службы и т.д., может привлечь в нотариусы хороших людей». Надзор за служебной деятельностью нотариусов должны были осуществлять суды. Назначались на должности нотариусов кандидаты, достигшие 21 года, которые прошли соответствующие испытания и показали знания в области гражданских законов, различных уставов (торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства и т.д.), а также форм нотариального производства.

В помощь нотариусам и для подготовки к испытаниям лиц, желающих стать нотариусами, в 1868 г. в Санкт-Петербурге издается одна из первых книг, посвященных нотариальной деятельности в России:

«Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил, распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867 г. с приложением образцов и форм». Составителем книги являлся Д. Коковцов.

Перед зачислением на должность кандидаты должны были внести денежный залог. Сумма залога в столичном городе составляла 10 тыс. руб., в губернском — 6 тыс., в уездном городе или уезде, где были окружные суды — 4 тыс., в остальных городах — 2 тыс. Когда же годовой с платы по таксе доход нотариуса, состоящего в столичном или губернском городе, превышал 2400, а в уездном городе или уезде 1200 руб., то часть платы обращалась на увеличение его залога, пока залог не составит в столицах 25 тыс. руб., в губернских городах 15 тыс., а в уездных и уездах 10 тыс. руб. (ст. 210 Положения). Залог должен был обеспечивать имущественную ответственность нотариуса за его ошибки в нотариальной деятельности. Если карьера нотариуса заканчивалась благополучно, то по выходе в отставку он впоследствии мог воспользоваться залогом. В случае же смерти нотариуса залог оставался его наследникам или правопреемникам. Хотя нотариусы и считались на государственной службе, но ни жалованья, ни пенсии от государства они не получали.

Все нотариальные акты и засвидетельствования нотариусы должны были составлять в конторе. Согласно ст. 37. Положения о нотариальной части нотариусы обязаны были ежедневно находиться в своих конторах не менее шести определенных с утверждения окружного суда часов. Однако в порядке исключения нотариусу дозволялось совершать акты от имени лиц, не имеющих возможности по болезни или другим уважительным причинам явиться в контору, и на дому, вне часов, определенных для безотлучного пребывания в конторе (ст. 114).

Указ Правительствующего Сената 1871 г. предписывал нотариусам в случаях, когда акт совершался вне города, обозначать в акте, в каком селе, деревне и т.п. совершение его происходило1.

Нотариусы совершали всякие акты, кроме состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовали документы. По Положению о нотариальной части при совершении каждого нотариального действия должны были непременно присутствовать два свидетеля, а при состав-' лении купчих на недвижимое имущество требовалось их обязательно три. Свидетелями могли быть только грамотные совершеннолетние лица, известные нотариусу лично или по достоверному о них засвидетельствованию (ст. 84—86). Положение воспрещало соединение звания свидетеля под актами, совершаемыми нотариусом, с обязанностями лиц, служащих у того же нотариуса или состоящих прислугою у него самого или у его служащих (п. 4 ст. 87).

Перед совершением всякого нотариального акта нотариус должен был-удостовериться в личностях обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и правоспособность к совершению акта. Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями ст. 84, 88, 89, 95, 96, 104, 105, 112 Положения о нотариальной части должен был:

— для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить явившихся к нему участников в присутствии свидетелей о содержании и условиях этого акта;

— установить смысл и значение нотариального акта для обеих сторон;

— изложить задуманную сторонами сделку с их слов в форме проекта акта;

— прочесть проект акта сторонам;

— убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде;

— предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов2;

— внести проект в актовую книгу;

— вновь, но уже при свидетелях, прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам;

— подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям;

— выдать выпись из актовой книги.

См.: Сборник узаконений, распоряжений правительства. 1871. Ст. 658.

Этот сбор представлял собой специальный государственный налог для усиления средств борьбы с пожарами, и по Положению о нотариальной части нотариусы оказались еще и сборщиками городского дохода (сбор шел в общую кассу городских доходов).

На этом процедура составления нотариального акта заканчивалась.

Нотариальный акт считался совершенным с момента его подписания в актовой книге нотариусом, сторонами и свидетелями. По Положению допускалась и возможность прочтения акта самими сторонами, а также зачитывание акта нотариусом сторонам в отсутствие свидетелей. Но тогда при подписании акта стороны должны были объявить свидетелям, что он им или ими прочитан, о чем свидетели удостоверяли в своей подписи. Подлинным нотариальным актом считалась запись в актовой книге. По истечении одного года со дня совершения последней записи в книге она должна была поступить в нотариальный архив, который существовал при окружном суде. Заведовали нотариальными архивами старшие нотариусы.

Старшими нотариусами назначались лишь лица, имеющие высшее юридическое образование. Старшие нотариусы были на особом положении в обществе, получали денежное содержание и по служебным правам приравнивались к членам окружного суда. От внесения залога старшие нотариусы освобождались.

Они состояли при окружном суде, заведовали нотариальным архивом и были наделены правом утверждать и те нотариальные акты, которые стороны обязаны были по закону или сами желали превратить в крепостные, а также выдавали выписи из актовых книг и копии с нотариальных актов, совершенных нотариусами округа и поступивших в нотариальный архив при окружном суде. Вместе с председателем окружного суда и прокурором старшие нотариусы участвовали в испытаниях кандидатов в нотариусы.

Служебные обязанности нотариусов были многочисленны и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности. Ответственность нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировалась «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. По Уложению о наказаниях ответственность нотариусов наступала по тем статьям, которые касались преступлений и проступков чиновников крепостных дел. К преступным деяниям нотариусов относились деяния, учиненные как по неосмотрительности, так и по злому умыслу, а именно:

— неисполнение обязанностей, возложенных на них законом;

— злоупотребление теми полномочиями, которые им предоставлены законом.

Так, кишиневский нотариус Виктор Лихарев, сообщал еженедельный научно-практический журнал «Нотариальный вестникъ», был предан суду за неосмотрительные и небрежные действия по службе. Они заВозникновение нотариата в России... ключались в следующем. В 1896 г. местная жительница совершила у него духовное завещание на имя своего сына, обязав последнего уплатить около 1000 руб. разным лицам. Года четыре спустя, раздумав относительно выплаты легатов, она снова явилась к нотариусу с просьбой совершить акт об уничтожении ее завещания. Будучи, по словам нотариуса, чем-то занят, он поручил это дело своему писцу, затем приложил печать и подписал акт. Эта история имела продолжение. Когда же выяснилось, что нотариус совершил акт от имени лица, не обладающего правоспособностью (до обращения к нотариусу для уничтожения своего завещания эта местная жительница постриглась в монахини и с принятием иноческого сана утратила правоспособность к совершению актов), В. Лихарев был приговорен к удалению от службы нотариуса с воспрещением и впредь заниматься ею1.

Уложение о наказаниях предусматривало три вида упущений — нарушений нотариусами обязанностей:

— совершение по неосмотрительности акта от имени лиц, не имеющих по закону права на участие в нем (купли-продажи, заклада, раздела или иного действия);

— совершение акта без удостоверения тождества и точной воли лица, или удостоверение по небрежности, невниманию нотариуса на данных, которые не могут служить доказательством чьей-либо самоличности;

— участие нотариуса в противозаконной продаже имения, состоящего под запрещением, опекой или в секвестре, при наличии неосмотрительности нотариуса или неполноты справок.

К злоупотреблениям предоставленными полномочиями, за которые наступала уголовная ответственность, относились:

— сознательное и по злому умыслу совершение нотариусом акта без узаконенного числа свидетелей, а равно без оговорки пробелов, поправок;

— совершение, свидетельствование, утверждение подложных сделок и сделок, вынужденных насилием и обманом;

— сокрытие нотариусом факта отсутствия у стороны права на совершение нотариального акта;

— сокрытие нотариусом существующего на имуществе законного запрещения отчуждения и необъявление о том покупателю;

— совершение нотариусом заведомо от чьего-либо имени подложных крепостей или заочное совершение актов от имени отсутствующих, без надлежащей на то доверенности, равно как и от имени лиц вымышленных;

См.: Дело бывшего нотариуса Лихарева // Нотариальный вестникъ. 1904. № 21.

С. 13-14.

— совершение актов задним числом;

— сокрытие, истребление или заведомая порча книги актов.

За неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его неосмотрительности, небрежности или невниманию, как правило, по судебному приговору наступало отрешение от должности с воспрещением исправления таковой в будущем, за злоупотребление предоставленными полномочиями — арест и заключение в тюрьму. Но «случаи явных злоупотреблений со стороны нотариусов, — отмечал П. Подгорецкий, — были весьма нечасты»1.

§ 2. Развитие нотариата в дореволюционной России Шли годы. Нотариусов в России становилось все больше. Нотариальные конторы открывались не только в крупных городах, но и маленьких уездных, а также в местечках и селениях. К концу XIX в. в столице Российской империи — Санкт-Петербурге было 25 нотариальных контор, а в 1903 г. уже 30.

Нотариусы по ст. 420 Учреждений судебных установлений стали считаться наравне с присяжными поверенными и судебными приставами должностными лицами, состоящими при суде. Но судебные органы смотрели на профессию нотариуса как на коммерческое, а не государственное дело. Надзор судов за служебной деятельностью нотариусов, отмечал А. Боборыкин в своей книге «Опыт реформы нотариата как сословия» (Киев, 1917), практически был сведен к дисциплинарным репрессиям, отчего служебное положение нотариусов сделалось «крайне шатким». Судье-ревизору в редких проверках нотариальных контор, проводимых в порядке ст. 58 Положения о нотариальной части, не хватало времени вникнуть в просматриваемые им у нотариуса акты и засвидетельствования, оценить их на соответствие законам и найти недостатки и упущения. Проводить же часто проверки судьи-ревизоры не могли из-за чрезмерной загруженности окружных судов работой и недостатка материальных средств на разъезды судей по делам службы.

Вначале нотариусы и нотариальные архивы со старшими нотариусами во главе составляли единое учреждение, но постепенно это единство нарушилось. Нотариальные архивы сделались как бы особыми отделениями окружного суда. Все заботы и законодательное попечение сосредоточилось только на них. Вместе с тем проблемы, связанные с Подгорецкий П. Свидетели при нотариальном акте // Нотариальный вестникъ.

1904. № 36. С. 4-5.

§ 2. Развитие нотариата в дореволюционной России деятельностью нотариусов, никто не разрешал. Проблем же было много, и число их постоянно росло. О них писали сами нотариусы в статьях и заметках на страницах издававшихся в начале XX в. еженедельного научно-практического журнала «Нотариальный вестникъ», еженедельного вестника русского нотариата «Нотариусъ», журнала «Вестник права и нотариата» и др.

Едва ли не самой главной проблемой русских нотариусов после сорока лет существования нотариата в России стала проблема оплаты их труда. Нотариальная такса, названная временною еще в 1866 г., просуществовала больше полувека и создала совершенно невозможные условия оплаты труда большинства нотариусов, особенно провинциальной России. Нотариусы столичных городов и крупных центров вырабатывали 15 тыс. номеров реестра в год, а захолустных городов — 500—700, т.е. в 30 раз меньше. К тому же значительной была и разница существа сделок. Если нотариусы столичных и крупных городов совершали купчие на большие суммы, то нотариусы маленьких городов, местечек и селений, как правило, совершали акты, малые по сумме. Эти обстоятельства прямо влияли на заработки нотариусов: десятки нотариусов вырабатывали министерские содержания, а тысячи нотариусов получали плату, которой едва хватало лишь для насущного проживания.

Поэтому в начале 1900-х годов одна треть вакансий нотариусов в каждом судебном округе проэинциальной России оставалась незанятой.

Однако причиной тому была не только скудость заработка, но и ответственность перед судом, перед старшим нотариусом, перед публикой, а в перспективе и отсутствие служебного продвижения, а также пенсии1.

В печальном положении находились и служащие нотариальных контор — писцы, конторщики, посыльные, — которые получали заработки в зависимости от заработка самого нотариуса. Например, писцы в нотариальных конторах после нескольких лет работы получали в месяц 30—35 руб., и это была, как они сами утверждали, «вершина их благополучия»2.

Другой важной проблемой нотариальной деятельности стало исполнение нотариусами ст. 87 Положения о нотариальной части, которая предусматривала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении каждого нотариального действия. Институт свидетелей, отмечал П. Подгорецкий, в том виде, в каком он сложился в См.: Попович М. Служебные права и материальная обеспеченность нотариуса в России // Нотариальный вестникъ. 1903. № 4. С. 3—4.

Гене И. А. 1-й. Мысли нотариального писца // Нотариальный вестникъ. 1904.

№21. С. 10.

20 Глава I. Из истории российского нотариата нотариальной практике русских нотариусов, — почти при каждой нотариальной конторе состояли постоянные свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом, вовсе не зная даже участников оного, — противоречил истинному смыслу закона, и той основной цели, ради которой он был введен в Положение о нотариальной части, не соответствовал1. Цель законодателя была таковой: с одной стороны, свидетели должны были защищать интересы нотариусов от всяких неправильных на них жалоб, с другой стороны — гарантировать соответствие содержания нотариального акта действительным намерениям его сторон. «Наши российские нотариусы, — писал далее П. Подгорецкий, — повсеместно обратили его в пустую, ничего и никого не гарантирующую формальность, заведя при своих конторах постоянных свидетелей, готовых за деньги удостоверить своей подписью совершение какого угодно акта, не ведая его содержания, не зная контрагентов оного и даже иногда не видя совсем их в глаза, а занимаясь рукоприкладством на актах у нотариуса в виде ремесла для своего пропитания»2. На страницах юридических журналов все настойчивее высказывались предложения об устранении свидетелей из процедуры совершения всех нотариальных актов3. «Институт свидетелей в нотариате в том именно виде, как он установлен нашими нотариальными законоположениями, — отмечал П. Подгорецкий, — у нас в пределах Российской империи пока еще неосуществим на деле»4.

Несмотря на то, что никакие проблемы созданного в России нотариата практически не решались, правительствующий Сенат во всех своих решениях, касающихся нотариального дела, высоко ставил деятельность нотариусов. Общественные деятели начала XX в. отмечали в своих публикациях, чтонотариат пользуется большим доверием и расположением общества. Почет в обществе русские нотариусы создали себе сами — своими нравственными качествами, честным исполнением своих обязанностей, возложенных на них государством.

Вместе с тем само нотариальное законодательство в обществе оценивали достаточно критически, считая, что созданное по иноземным образцам и заимствованное в существенных своих частях с чужбины Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. оказалось во См": Подгорецкий П. По поводу пересмотра нотариального положения 14 апреля 1866 г. // Журнал Министерства юстиции. 1903. Кн. V. С. 308—312.

См., напр.: Журнал Министерства юстиции. 1903. Кн. VI. С. 143—153.

Подгорецкий П. Свидетели при нотариальном акте. С. 4.

многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения.

По высочайшему повелению о пересмотре всей системы нотариальной части, последовавшему еще 19 мая 1899 г., был составлен проект новой редакции Положения. Вместе с проектом новой таксы он был рассмотрен и утвержден особым совещанием при Министерстве юстиции 14 мая 1904 г. В объяснительной записке к проекту Положения говорилось: «Исходным пунктом при работах по пересмотру нотариального Положения служило стремление вводить в эту важнейшую законодательную область возможные по современным условиям усовершенствования, не подвергая, однако, самого Положения от 14 апреля 1866 г.... коренной ломке». После опубликования законопроектов для всеобщего сведения они стали предметом широкого обсуждения. При этом не осталось без внимания, что в проекте Положения не затрагивалась проблема заработка нотариусов, что безусловно не позволяло в перспективе привлечь в нотариат квалифицированных юристов с солидной теоретической и практической подготовкой. Не было в проекте подробного и точного изложения обязанностей нотариуса. Оставались нерешенными вопрос об осуществлении реального наздора за нотариальной деятельностью со стороны окружных судов; широко обсуждавшиеся среди нотариусов проблемы создания нотариальных советов, а также проведения съездов нотариусов. В еженедельном вестнике русского нотариата «Нотариусъ» отмечалось, что усовершенствования, предлагавшиеся законопроектом, крайне недостаточны, поверхностны и не достигают целей пересмотра, что чинам Особого совещания обязательно надлежит больше творить применительно к своему доморощенному, а не заимствовать извне. Наилучшим материалом для усовершенствования законоположений по нотариату должны служить собственный опыт, отзывы самих нотариусов, личные наблюдения и суждения чинов судебных установлений.

Отзывы и суждения были таковы. Одни полагали целесообразным принятие заработка нотариуса в доход казны и выдачу нотариусам жалованья, другие — выплату добавочного к заработку содержания.

Третьи высказывались за регулирование заработка нотариусов путем накопления в нотариальном фонде при Министерстве юстиции отчислений от нотариальной таксы, взысканной при совершении нотариальных действий на большие по стоимости суммы, превышающие установленные в законодательном порядке суммы вознаграждения, в Еженедельный вестник русского нотариата «Нотариусъ» издавался недолго: в 1907 г. вышли № 1-5, в 1908 г. - № 6-56/57.

22 Глава.I. Из истории российского нотариата пользу действующего нотариуса. Накопления предлагалось периодически и пропорционально делить между всеми нотариусами Российской империи. Несмотря на разный подход к решению этой проблемы, все участвовавшие в ее обсуждении были едины во мнении, что необходимо установить справедливое распределение получаемого нотариусами из средств их клиентов вознаграждения так, чтобы у одного и того же государственного дела не было слишком голодных и слишком сытых1.

С учетом специфики труда нотариусов, необходимости солидной теоретической и практической их подготовки обосновывалась необходимость назначать на должности нотариусов только лиц, имеющих юридическое образование.

Высказывались предложения и по поводу проекта нотариальной таксы. Предлагалось сделать ее более справедливой и дополнить положениями, согласно которым нотариусы вправе были бы в случае совершения актов и договоров от большего чем трое числа лиц взимать за свой труд дополнительную плату за каждое лицо. Ив. Алякритский писал на страницах еженедельного вестника «Нотариусъ»: «Мне всегда представлялось ненормальным и неправильным упущение в существующей таксе того обстоятельства, что не сделано никакого различия — один ли продает и покупает или несколько человек, а иногда даже несколько десятков лиц. У меня бывали, и это не единичные случаи, по 30—40 человек, а раз явка договора о продаже леса на сруб была от 78 человек!.. Обыкновенно покупщики — крестьяне, по большей части малограмотные; чтобы подписать в актовой книге, в проекте, на выписи и в реестре свое звание, имя, отчество, фамилию и местожительство, им нужно употребить столько времени, сколько настоящий средний писец употребляет на писание 1/16 части листа: малограмотный не скоро возьмется за перо, не скоро осмотрит его, опустит его в чернильницу, стряхнет с него в сторону от себя и поставит его на то место, где нужно писать; порядочно подумавши, он начинает выводить, «рисовать» буквы... Недавно совершалась у меня купчая крепость на 17 человек и я совершал ее в течение 5х /г часов, так что окончил все в половине четвертого, а начал в 10 ч. утра; между тем в это же время можно совершить три купчих крепости!»2. Далее Ив. Алякритский находил спраСм.: Журнал Министерства юстиции. 1906. Кн. IX. С. 189—198.

Воспроизведенную в современном издании заметку Ив. Алякритского «По поводу действующей и проектированной нотариальной таксы» из еженедельного вестника «HoTapiyсь» см.: Нотариальный вестникъ. 1997. № 7. С. 50. Более ранние его же заметки о нотариальной таксе см. также: Нотариальный вестникъ. 1904. № 16. С. 7—9;'№ 17.

С. 8-9.

ведливым уменьшить размер оплаты за акты ценою до 50 руб., мотивируя это тем, что «часто случается делать явку на векселях в 10, 15, 20, 25, 30 рублей», а «такие векселя даются бедными людьми, которых только крайняя нужда заставляет переписывать или давать векселя на такие ничтожные суммы»1.

Однако ни новая редакция Положения от 14 апреля 1866 г., ни новая такса в Российской империи приняты так и не были. Законодательная деятельность ограничилась лишь принятием законов, направленных на усовершенствование делопроизводства в нотариальных архивах: Закона от 10 июня 1910 г. о пересылке выписей и утвержденных нотариальных актов по почте и Закона от 24 мая 1911 г. об уничтожении особых крепостных книг в нотариальных архивах и о расширении компетенции помощников старших нотариусов по утверждению крепостных актов и выдаче выписей. Русские нотариусы ожидали реформу нотариата с 19 мая 1899 г. Но несмотря на тот чрезвычайно активный отклик, который последовал со стороны нотариусов на Высочайшее повеление о пересмотре всей системы нотариата в России, реформы они так и не дождались.

§ 3. Организация нотариата в советской России После Октябрьской революции и упразднения Декретом о суде № от 24 ноября 1917 г.2 судебных органов нотариусы России практически прекратили свою деятельность, хотя в Декрете ничего не говорилось об упразднении нотариальных контор. Однако уже через год в Декрете о суде № 2 предусматривалось, что нотариальные действия совершаются нотариусами. Вместе с тем, какие нотариальные действич и каким образом они совершаются, определено не было еще четыре года: лишь 4 октября 1922 г. принимается первый законодательный нотариальный акт советского периода — Положение о государственном нотариате РСФСР. В советской России нотариат был сразу же учрежден как государственнй орган и в разные периоды своего существования входил в систему либо судов, либо органов юстиции.

По Положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов власти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Исполкомам было разрешено учреждать конторы Нотариальный вестникъ. 1997. № 7. С. 50.

СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.

СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.

СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.

24 Глава I. Из истории российского нотариата также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п. Общее число государственных нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата»1. В качестве общих начал деятельности государственного нотариата были провозглашены:

— недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских); запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

— получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;

— необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий.

Относительно того, каким образом должна соблюдаться «тайна совершаемых нотариальных действий», в ч. 2 ст. 13 постановления указывалось: «Справки выдаются лишь лицам, по поручению или в отношении которых выполнялись нотариальные действия, а равно по требованию прокуратуры, судебных и следственных органов и в других случаях, специально предусмотренных законом». Очень скоро, уже в Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была закреплена обязанность нотариусов сообщать в органы торговой регистрации сведения, подлежащие согласно законам о торговой регистрации внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протестованных» векселях. Председателям губернских и окружных судов предоставили право разрешать получение справок у нотариусов и иным, кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведения были необходимы им в государственных интересах. Кроме того, нотариусы согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, должны были направлять в финансовые органы «копии нотариально удостоверенных актов дарения»2. По более поздним положениям о государственном нотариате какая-либо СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252.

информация о совершенных нотариальных действиях стала менее доступной.

В первые десятилетия своего существования государственные нотариальные конторы в соответствии с п. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. состояли в ведении губернских и им соответствующих судов и действовали, как и в дореволюционной России, под их непосредственным руководством и наблюдением. Президиумы губернских советов народных судей должны были проводить периодическое обследование нотариальных контор, осуществлять постоянное наблюдение за их деятельностью, принимать и проверять отчеты и сводки государственных нотариальных контор. В послевоенные годы руководство всей практической деятельностью нотариальных органов осуществляло Министерство юстиции, а с середины 60-х гг. — снова суды. В начале 70-х гг. руководство деятельностью государственных нотариальных контор вновь перешло к органам юстиции. Судебные органы и органы юстиции в 60—80-е гг. обязаны были проводить проверки государственных нотариальных контор не реже одного раза в два года1.

В советский период отдельные нотариальные действия стали совершать не только государственные нотариальные конторы, но и районные исполкомы, городские, поселковые и сельские советы. Еще по Положению от 4 октября 1922 г. в местностях, где не были учреждены нотариальные конторы, исполнение их функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей с оплатой нотариальных действий по существующей таксе. После введения в действие постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. отдельные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться и на иные государственные органы. Так, выполнение нотариальных действий для находящихся за границей учреждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридических лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на территории СССР, возлагалось на консульские учреждения СССР (п. 16).

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г.

№ 99/898 воинские части и учреждения вправе были свидетельствовать копии с документов, исходящих от них. По постановлению См.: Письмо Верховного Суда РСФСР от 2 апреля 1965 г..№ Н-5/6 (Справочник государственного нотариуса. М., 1972. С. 556); Приказ министра юстиции СССР от 19 октября 1976 г. № 22 (Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. М., 1989. С. 31).

СЗ СССР. 1937. № 37. Ст. 149.

СНК СССР от 15 сентября 1942 г. № 1536 всякого рода доверенности, а также завещания военнослужащих могли быть удостоверены и командованием отдельных воинских частей, а доверенности и завещания военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях, начальниками госпиталей1.

В конце 20-х гг. в крупных городах и поселениях, где имелось несколько нотариальных контор, с разрешения Народного комиссариата юстиции допускалось открытие специальной вексельной конторы.

Там же, где было две и более государственных нотариальных контор, одна из них стала называться первой. Позднее, с середины 60-х гг., первые нотариальные конторы обязательно должны были быть в каждом республиканском, краевом, областном центре, городах Москве и Ленинграде. Компетенция первых нотариальных контор отличалась от компетенции всех остальных контор данной местности. В разные годы на первые нотариальные конторы в законодательном порядке возлагалось совершение таких нотариальных действий, которые другими нотариальными конторами этой местности не выполнялись. Кроме того первые государственные нотариальные конторы должны были совершать и все остальные нотариальные действия, предусмотренные законодательством РСФСР. Помимо должности государственного нотариуса появилась должность заместителя нотариуса, которому также предоставлялось право совершать нотариальные действия. В тех же государственных нотариальных конторах, где работали несколько нотариусов, один из них назначался старшим. В крупных государственных нотариальных конторах у старшего государственного нотариуса были один или несколько заместителей.

Однако нотариальные конторы имелись далеко не во всех населенных пунктах России. Сначала выполнение отдельных нотариальных действий в местностях, где не имелось нотариальных контор, было возложено на районные исполкомы, городские и сельские советы в пределах постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 15 июня 1925 г. о засвидетельствовании сделок, договоров и документов. По Положению о государственном нотариате от 20 июля 1930 г. районные или соответствующие им исполкомы, а также горсоветы городов и поселков, не являющихся районными центрами, в населенных пунктах, где не было нотариальных контор, выполняли все нотариальные действия, которые могли совершать государственные нотариальные конторы.

10 июня 1936 г. ВЦИК и СНКРСФСР постановили изъять из ведения районных исполнительных комитетов и городских советов функции по выполнению нотариальных действий и сосредоточить их в нотариальных конторах, а в тех местностях, где по объему работы организация нотариальных контор являлась нецелесообразной, открыть для совершения нотариальных действий нотариальные столы при народных судах1. В послевоенные годы право совершать отдельные нотариальные действия сначала было предоставлено исполнительным органам только сельских советов (станиц, хуторов, аулов), а затем и районных, городских, а также поселковых советов.

Для хранения нотариальных книг и документов государственных нотариальных контор по Положению о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. при президиуме губернского совета народных судей был учрежден нотариальный архив. Все государственные нотариальные конторы обязаны были в конце каждого года сдавать нотариальные книги и реестры в этот архив. С 1927 г. нотариальные архивы стали храниться либо в самих нотариальных конторах, либо в первой государственной нотариальной конторе тех городов, где такая контора существовала. Однако не все первые государственные нотариальные конторы имели возможность принимать на хранение архивы других контор, и эти архивы оставались в тех конторах, где совершались нотариальные действия. Согласно перечню документальных материалов, утвержденному председателем Верховного Суда СССР 9 февраля 1963 г. и начальником Главного архивного управления при Совете министров СССР 26 февраля 1963 г., сроки хранения всех актовых книг, карточек нотариальных действий, первых (основных) экземпляров всех нотариально удостоверенных договоров и завещаний, нотариальных реестров, книг регистрации арестов и запрещений, регистрационных книг по учету наследственных и выморочных дел и алфавитов к ним были определены как постоянные.

В советский период существования государственного нотариата всегда было запрещено совершать нотариусам какие-либо нотариальные действия в отношении себя лично, на имя и от имени своих родственников, а также сотрудников нотариальных контор и архива. В разные периоды круг родственников определялся в законодательных актах не одинаково:

— «по прямой линии, братьев и сестер» (п. 9 Положения от 4 октября 1922 г.);

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» (СУ РСФСР. 1936. № 15. Ст. 100).

Справочник государственного нотариуса. М., 1972. С. 385—389.

28 Глава I. Из истории российского нотариата — «на имя или от имени своей жены, своих и ее родственников по прямой линии, своих и ее братьев и сестер» (п. 5 Положения 1923 г.)1.

В последующих положениях вместо «жены» стало предусматриваться «супруга», а братья и сестры супруга нотариуса были исключены из этого круга родственников.

Важное значение в советской России в деятельности нотариусов придавалось не только совершению ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнению поставленных перед ними других задач:

— оказания трудящимся активного содействия «к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред» (п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.);

— укрепления социалистической законности, предупреждения правонарушений, охраны прав и законных интересов граждан, а также организаций (ст. 1 Положения о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г.)2;

— охраны социалистической собственности, прав и законных интересов граждан и организаций, укрепления социалистической законности и правопорядка, предупреждения правонарушений (ст. 1 Закона РСФСР о государственном нотариате)3.

Возлагалась на нотариусов и работа по оказанию методической помощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальные действия.

В первые годы существования государственного нотариата на должности нотариусов, возглавлявших нотариальные конторы, назначались лица «пользующиеся правом избирать и быть избираемыми в советы рабочих и крестьянских депутатов» и выдержавшие соответствующее испытание по определенной программе (п. 2 Положения о государственном нотариате от 4 октября 1922 г.). Однако уже по постановлению ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. нотариусы назначались по представлению соответствующих судов «из числа лиц, имеющих право быть избранными в народные судьи». В конце 40-х гг. на должности нотариусов стали назначаться лица, имеющие высшее или среднее юридическое образование, а с середины 60-х — имеющие высшее юридическое образование. Тем не менее в середине 80-х гг. 20 процентов СУ РСФСР. 1923. № 75. Ст. 726.

ВВС РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991.

ВВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852.

государственных нотариусов не имели высшего юридического образования1.

Нотариат в советской России всегда был и оставался только государственным до реформы 1993 г. Государственные нотариальные конторы в первые десятилетия своего существования содержались за счет поступлений от сборов за совершаемые нотариальные действия в пределах сметы, утверждаемой в 20-е гг. президиумом совета народных судей, а затем Народным комиссариатом юстиции. Суммы, оставшиеся после покрытия всех предусмотренных сметой расходов на содержание нотариальных учреждений, перечислялись в доход казны. Позднее содержание нотариальных контор было отнесено на республиканский бюджет по смете Министерства юстиции РСФСР. Несмотря на то что нотариальные услуги во все годы советской власти были платными и вся взысканная государственная пошлина поступала в доход государства, обустройству и содержанию нотариальных контор уделялось мало внимания.

Нотариальные конторы часто размещались в малопригодных для приема граждан помещениях. В крупных городах три-четыре, а порой и больше нотариусов в одном кабинете одновременно принимали граждан. Штаты технических работников были малочисленны — один консультант или секретарь на несколько нотариусов. Не хватало пишущих машинок, не было никакой копировальной техники. С середины 60-х гг. нагрузка нотариусов стала возрастать быстрыми темпами.

В эти годы во многих нотариальных конторах нотариусы не только готовили проекты документов и совершали нотариальные действия, но и сами выполняли всю техническую работу: печатали нотариальные документы на машинке или писали их от руки, регистрировали нотариальные действия в реестре и других книгах. Такая организация труда в советском нотариате существовала долгие годы. Сами нотариусы не могли что-либо изменить в организации и обеспечении своей деятельности. Многочисленные очереди в нотариальные конторы, особенно в крупных городах России, становились обычным явлением. И хотя работа нотариальных контор в силу специфики их деятельности почти никогда не освещалась, проблема очередей была поднята в печати.

Тогда только и обратили внимание на то, в каких условиях работают См.: Приказ министра юстиции СССР от 10 октября 1985 г. № 18 «О мерах по дальнейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций»

(Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 35).

См., напр.: Литературная газета. 1975. 8 янв.

30 Глава I. Из истории российского нотариата советские нотариусы, какую непосильную нагрузку они несут. Бедность нотариальных контор, примитивная организация труда в них никак не увязывались с теми задачами, которые были возложены на государственных нотариусов. Вместе с тем исполнение нотариусами своих непосредственных обязанностей — совершение нотариальных действий — не вызывало никаких нареканий ни со стороны обращающихся к ним граждан, ни со стороны государственных властей. Судебные органы уважительно относились к деятельности государственных нотариусов и, как правило, считались с их мнением. «Скромно и незаметно работает нотариус, заботится об обеспечении прав граждан и интересов общества. Но дело его незаметным кажется лишь на первый взгляд.

Это большое государственное дело, требующее глубокого знания законодательства, профессионального мастерства, опыта, человеколюбия», — отмечалось в передовой статье газеты «Известия» — печатного органа Верховного Совета СССР.

Министр юстиции СССР приказом от 19 октября 1976 г. № «О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата» обязал Министерство юстиции РСФСР и отделы юстиции краевых, областных, городских Советов принять меры к улучшению размещения нотариальных контор и к обеспечению их оргтехникой1. Во второй половине 70-х гг. сеть нотариальных контор в РСФСР стала расширяться. Нотариат, до этого отличавшийся стабильностью кадров, пополнился новыми специалистами. Уже к середине 80-х годов в нотариальных конторах страны 40% нотариусов имели небольшой опыт работы (менее трех лет). Потребности же общества в нотариальном обслуживании все возрастали, а нагрузка нотариусов практически не уменьшалась. Многие должности нотариусов длительное время оставались вакантными, или же на них назначались лица без необходимой профессиональной подготовки. Кроме того, из-за большой нагрузки и плохих условий труда среди молодых нотариусов наблюдалась значительная текучесть кадров. Но и в середине 80-х годов проблемы нотариата оставались те же: в приказе министра юстиции СССР от 10 октября 1885 г. снова отмечалось, что в ряде областей РСФСР значительное число нотариальных контор размещено в малопригодных помещениях, в них недостает пишущих машинок, оборудования, копировальной и другой техники, не в полной мере удовлетворялись потребности государственных нотариусов в кодексах, комментариях к законодательству и иных нормативных и методических материалах. ЗнаСм.: Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 30—34.

чительное число сельских районов все еще не имело нотариальных контор1.

Несмотря на принимаемые советскими властями меры, заметно улучшить положение государственных нотариальных контор так и не удалось. «Нотариус — древняя профессия, престижная за рубежом и до крайности униженная у нас, хотя носит гордое название «государственный»... А ведь нотариусами работают квалифицированные юристы из чистой любви к своему делу», — писали на страницах журнала «Советская юстиция» его читатели в конце 80-х годов, сочувствуя нотариусам, которые честно и добросовестно выполняли возложенные на них государством непростые обязанности2.

§ 4. Законодательство о нотариате советского периода Нотариальное законодательство после Октябрьской революции отличалось крайней нестабильностью. Если первый российский нотариальный законодательный акт — Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. — действовал более пятидесяти лет, то за это же время в годы советской власти было принято шесть положений о государственном нотариате РСФСР:

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. (СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807);

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 г. (Там же. 1923. № 75. Ст. 726);

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 г. (Там же. 1926. № 74. Ст. 576);

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 г. (Там же. 1930. № 38. Ст. 476);

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 31 декабря 1947 г. (СП РСФСР. 1948. № 4. Ст. 15);

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991).

Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» действовало до принятия Закона СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 г. В ст. 2 Закона СССР была определена форма республиканских правовых актов о нотариате — законы о государственном Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 34—39.

Лукашевич Р. Падчерица юстиции // Советская юстиция. 1989. № 19. С. 23—24.

ВВС СССР. 1973. № 30. Ст. 393; 1979. № 8. Ст. 121.

32 Глава I. Из истории российского нотариата _ нотариате союзных республик. В связи с этим в РСФСР было принято уже не «положение», ставшее традиционным российским нотариальным законодательным актом, а Закон РСФСР от 2 августа 1974 г.

«О государственном нотариате»1. Регулирование многих вопросов нотариальной деятельности было отнесено к совместной союзно-республиканской компетенции. Поэтому ряд статей Закона РСФСР о государственном нотариате воспроизводили текст соответствующего Закона СССР. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. действовал с 1 ноября 1974 г.2 до момента опубликования Основ законодательства Российской Федерации о нотариате3 без каких-либо существенных изменений.

Всякий раз для принятия нового нотариального законодательного акта были объективные причины. Так, после введения в действие Положения от 4 октября 1922 г. почти сразу же, т.е. 31 октября 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР, где подробно урегулированы договоры купли-продажи, займа, подряда и др. Для отдельных видов актов в ГК 1922 г. установлен обязательный нотариальный порядок совершения. С целью приведения нотариального законодательства в соответствие с ГК и было введено Положение от 24 августа 1923 г. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» вводится в действие Положение от 4 октября 1926 г. Уже в 1928—1929 гг.

это Положение дополняется новыми статьями, вносятся многочисленные изменения (СУ РСФСР. 1928. № 14. Ст. 111; № 54. Ст. 405; № 55.

Ст. 415; № 88. Ст. 577; 1929. № 40. Ст. 418; № 41. Ст. 435; № 70. Ст. 683;

№ 83. Ст. 815; №85-86. Ст. 838; 1930. № 10. Ст. 120; №11. Ст. 134 и 143;

№ 12. Ст. 160). Положение от 4 октября 1926 г., отличавшееся от первых двух более детальным урегулированием многих нотариальных процедур, систематизированное по главам и первоначально включавшее 98 статей, со временем после включения в него новых статей, а затем исключения из него многих статей становится неузнаваемым, и его трудно применять в повседневной деятельности. К тому же в 1927—1930 гг. расширяются и функции нотариальных органов. В результате вводится в действие Положение от 20 июля 1930 г. В дальнейВВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852; 1979. № 18. Ст. 429.

Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР о государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. (ВВС РСФСР. 1974.

№ 32. Ст. 853).

Постановление Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. (ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 358).

шем по мере изменения экономических и социальных условий возникает необходимость введения в действие Положения от 31 декабря 1947 г. После принятия в 1964 г. новых Гражданского кодекса РСФСР и Гражданского процессуального кодекса РСФСР было разработано и введено в действие Положение от 30 сентября 1965 г. Принятие в 1973 г. Закона СССР «О государственном нотариате» обусловило необходимость принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате».

Во всех положениях о государственном нотариате РСФСР есть много общего, особенно в содержании четырех последних. Отличаются же они, в основном, редакциями отдельных статей. Все положения содержали указание на необходимость разработки и принятия инструкций по применению положений. И такие инструкции после введения в действие очередного положения принимались и действовали.

Так, — 2 февраля 1948 г. была утверждена инструкция Министерства юстиции РСФСР по применению Положения о государственном нотариате от 31 декабря 1947 г;

— 28 января 1966 г. Верховным Судом РСФСР утверждена инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР;

— 31 мая 1967 г. Советом министров РСФСР утверждена инструкция о порядке выполнения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых и сельских советов депутатов трудящихся.

В целях правильного применения Закона РСФСР «О государственном нотариате» была разработана и введена в действие инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная приказом министра юстиции № 5 от 31 января 1975 г. Совет министров РСФСР утверждает инструкцию о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня 1975 г. Министерство юстиции СССР и Министерство иностранных дел СССР принимают инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР от 29 июля 1977 г.

СП РСФСР. 1967. № 11-12. Ст. 62.

СП РСФСР. 1975. № 14. Ст. 97.

Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. М., 1989. С. 436—467.

34. Глава I. Из истории российского нотариата В это же время разрабатываются и вводятся в действие различные инструкции, регламентирующие процедуру совершения отдельных видов нотариальных действий:

Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы от 14 марта 1974 г.1;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений от 15 марта 1974 г.2;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний капитанами морских судов или судов внутреннего плавания от 20 мая 1974 г.3;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов от 20 июня 1974 т.А;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний начальниками разведочных, арктических и других подобных им экспедиций от 29 июня 1974 г * Инструкция о порядке учета депозитных операций в государственных нотариальных конторах СССР от 1 августа 1975 г. Из всех принятых в 70-е годы вышеназванных инструкций до принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате была обновлена лишь Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 31 января Утв. Министерством юстиции СССР (согласована с Министерством внутренних дел СССР). Все общесоюзные инструкции были обязательными и для союзных республик.

Утв. Министерство юстиции СССР по согласованию с Министерством обороны СССР.

Утв. Министерством юстиции СССР (согласована с Министерством морского флота СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР).

Утв. Министерством юстиции СССР по согласованию с Минздравом СССР, министерствами соцобеспечения союзных республик.

Утв. Министерством юстиции СССР (согласована с Министерством геологии СССР, Министерством нефтяной промышленности СССР, Министерством цветной металлургии СССР, Министерством гражданской авиации СССР, Министерством угольной промышленности СССР, Главным управлением гидрометеорологической службы при СМ СССР, Президиумом Академии наук СССР, Главным управлением геодезии и картографии при СМ СССР).

Утв. приказом министра юстиции СССР № 20 (Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 261—273).

§ 5. Действия, совершавшиеся гос. нотариальными конторами в России 1975 г.: приказом министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г.

№ 01/16-01 была введена в действие новая Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР 1. Действовали все эти инструкции даже после принятия Основ законодательства о нотариате, а некоторые из них действуют и в настоящее время. Так, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня 1975 г. действовала до 19 марта 1996 г.; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г. утратила силу лишь с 26 апреля 1999 г.2 Все вышеуказанные инструкции о порядке удостоверения завещаний должностными лицами не обновлены до настоящего времени.

§ 5. Нотариальные действия, совершавшиеся государственными В первые послереволюционыне годы «гражданский оборот был незначительным и нотариальная деятельность существенного развития не получила, фактически она ограничивалась удовлетворением потребностей в удостоверении различного рода обстоятельств: засвидетельствованием подлинности копий с документов, удостоверении подлинности подписей и т.п.»3.

По ст. 5 Положения о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. на нотариальные конторы возлагалось:

1) совершение всякого рода актов, для которых действовавшими узаконениями и настоящим Положением установлен нотариальный порядок совершения;

2) засвидетельствование всякого рода договоров, заключавшихся государственными и общественными учреждениями и предприятиями как между собой, так и с частными лицами и их объединениями, для коПравовые основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. М.: БЕК. 1994.

С. 359-444.

Приказ министра юстиции № 73 от 26 апреля 1999 г. см.: Нотариус. 1999. № 3.

С. 21.

Авдеенко Н.И., Кабакова МЛ. Нотариат в СССР: Учебное пособие. Изд-во ЛГУ.

1984. С. 5. Засвидетельствование копий документов во все годы существования советского государственного нотариата являлось самым распространенным нотариальным действием, совершавшимся нотариусами. Так, в 1976 г. нотариальными конторами было засвидетельствовано около 13 млн копий, что составляло почти 70% всех совершенных нотариальных действий (Государственный нотариат: Сборник нормативных актов.

С. 274).

торых действовавшими узаконениями установлен нотариальный порядок засвидетельствования;

3) совершение и засвидетельствование, по желанию сторон, таких договоров, которые могут быть совершены и без участия нотариуса;

4) совершение протестов векселей;

5) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;

6) удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств, как-то: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения, либо требования от одного лица к другому и т.п.;

7) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;

8) принятие на хранение предоставленных разными лицами документов.

В соответствии со ст. 24 Положения обязательному засвидетельствованию в нотариальных конторах подлежали:

а) договоры об учреждении торговых и торгово-промышленных товариществ;

б) договоры о составлении третейских записей;

в) доверенности на управление имуществом (торговые) и на ведение судебных и административных дел.

В Положении от 24 августа 1923 г. была изменена лишь редакция статьи, предусматривавшей, какие виды нотариальных действий совершают нотариальные конторы, однако предметная компетенция их осталась без каких-либо изменений.

В дальнейшем по Положению от 4 октября 1926 г. компетенция государственных нотариальных контор была расширена. «В целях освобождения народных судов от дел бесспорного характера»1 нотариальным конторам разрешили учинять исполнительные надписи на нотариально удостоверенных сделках. Кроме того, нотариальные конторы стали совершать морские протесты, выдавать залоговые свидетельства, принимать в депозит денежные суммы и ценности, а также денежные суммы для выплаты по предъявленным к протесту векселям, совершать переводы и свидетельствовать верность переводов, осуществлять регистрацию арестов, налагаемых на строения и право застройки. Согласно ст. 9 Положения к ведению нотариальных контор относилось:

1) нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них;

Авдеенко Н.И., Кабакова МЛ. Указ. соч. С. 8.

§ 5. Действия, совершавшиеся гос. нотариальными конторами в России 2) совершение протестов векселей;

3) совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);

4) совершение морских протестов;

5) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

6) засвидетельствование подлинности подписей на документах;

7) засвидетельствование времени предъявления документов;

8) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

9) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

10) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;

11) выдача залоговых свидетельств;

12) хранение документов;

13) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);

14) принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;

15) хранение материалов нотариальных архивов;

16) оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

17) совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.

В Положение от 4 октября 1926 г. уже через год стали вноситься изменения. Многие статьи этого Положения были исключены, многие дополнены. Наиболее существенным дополнением явилось возложение на нотариальные органы в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. обязанности «по охранению наследственных имуществ».

21 мая 1930 г. постановлением СНК утверждается «Перечень документов, по которым взыскание производится на основании исполнительных надписей нотариальных органов». С этого времени исполнительные надписи стали выдаваться нотариальными конторами по многим документам: устанавливающим просрочку платежей по индивидуальному товарному кредиту, полученному должником в госпредприятии, потребительском обществе или в союзе потребительских обществ; по счетам за квартирную плату, за коммунальные услуги; по доСУ PCФCP. 1930. № 10. Ст. 120.

СУ РСФСР. № 38. Ст. 477.

38 Глава I. Из истории российского нотариата говорам аренды мест под торговлю на базарах, городских земель и водных пространств; по чекам, предъявленным к оплате; по заявлениям о выселении лиц, живущих на нетрудовые доходы, из занимаемых ими помещений за невзнос квартирной платы и т.д. С учетом всех вышеприведенных изменений по ст. 1 Положения от 20 июля 1930 г. к ведению нотариальных органов относилось:

1) нотариальное удостоверение сделок и доверенностей;

2) выдача исполнительных надписей на документах;

3) совершение протеста векселей и варрантов;

4) удостоверение неоплаты чеков;

5) совершение морских протестов;

6) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

7) засвидетельствование подлинности подписей на документах;

8) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и.учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

9) засвидетельствование времени предъявления документа;

10) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

11) удостоверение личности получателей корреспонденции;

12) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки;

13) выдача залоговых свидетельств на строения и право застройки;

14) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценных бумаг);

15) принятие мер охранения имуществ, оставшихся после умерших, и выдача свидетельств, подтверждающих право наследования;

16) обеспечение доказательств;

17) выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим;

18) оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

19) совершение переводов с одних языков на другие;

20) хранение документов.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» к ведению нотариальных контор и нотариальных столов Народного комиссариата юстиции стало относиться свидетельствование сделок со строениями, изъятых из ведения коммунальных органов, районных исполнительных комитетов и городских советов1.

СУ РСФСР. 1936. № 15. Ст. 100.

§ 5. Действия, совершавшиеся гос. нотариальными конторами в России По ст. 10 Положения от 31 декабря 1947 г. государственные нотариальные конторы уже не совершали протестов варрантов, не удостоверяли личности получателей корреспонденции и не выдавали залоговых свидетельств на строения и право застройки. Все же остальные нотариальные действия, предусмотренные ранее действовавшим Положением от 20 июля 1930 г., они продолжали совершать. Кроме того, на государственные нотариальные конторы было возложено также засвидетельствование нахождения гражданина в живых и засвидетельствование тождественности явившегося лица с лицом, изображенным на представленной им фотографической карточке.

После 11 марта 1958 г. государственные нотариальные конторы стали выдавать пережившим супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, приобретенном супругами во время брака. До этого право собственности на долю общего имущества супругов признавалось за пережившим супругом только в судебном порядке1. После введения в действие с 1 мая 1962 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик2 и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик3 из компетенции государственных нотариальных контор было исключено совершение такого нотариального действия, как выдача свидетельства о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим с этого времени стало возможным только в судебном порядке.

Вышеуказанные изменения в компетенции государственных нотариальных контор оказались последними за советский период. Они нашли закрепление в Положении о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. Не изменился круг нотариальных действий, определенный в ст. 3 Положения 1965 г. и в Законе о государственном нотариате РСФСР от 2 августа 1974 г. (ст. 14). Такие же как по Положению 1965 г. и Закону 1974 г. нотариальные действия совершаются в России и в настоящее время.

До принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате» нотариальные конторы выдавали два вида свидетельств о праве собственности: 1) свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по совместному заявлению супругов и 2) свидетельства о Справочник государственного нотариуса (Сборник официальных материалов).

М., 1972. С. 190.

ВВС СССР. 1961. №50. Ст. 525.

праве собственности на долю в общем имуществе супругов по заявлению пережившего супруга. Обязательным условием для выдачи второго вида свидетельств являлось получение нотариальной конторой письменного согласия всех наследников, принявших наследство. Если хотя бы один наследник согласия не давал, свидетельство о праве собственности пережившему супругу нотариальной конторой не выдавалось. В таких случаях пережившие супруги для защиту своих прав вынуждены были обращаться в суд с соответствующим иском.

По ч. 3 ст. 71 Закона РСФСР «О государственном нотариате» нотариусам предоставили право выдавать уже три вида таких свидетельств:

помимо двух вышеуказанных, еще и свидетельства о праве собственности умершего супруга на долю в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом. Такие свидетельства выдавались только с согласия пережившего супруга. Изменилось и одно из условий выдачи свидетельств о праве собственности пережившему супругу: нотариальные конторы были освобождены от достаточно напряженной процедуры получения письменного согласия от наследников на выдачу такого свидетельства и должны были, просто извещать наследников, принявших наследство, о праве пережившего супруга на получение свидетельства о праве собственности.

В городах и населенных пунктах, где существовали первые государственные нотариальные конторы, выполнение отдельных нотариальных функций было исключено из компетенции остальных государственных нотариальных контор этих городов и населенных пунктов. Так, по Положению 1926 г. регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а также хранение архивных материалов по городу и соответствующему уезду возлагались на первые нотариальные конторы (ст. 4).

Позднее органам юстиции, а потом и судебным органам республиканских, краевых, областных центров, городов Москвы и Ленинграда было предоставлено право возлагать обязанности по принятию мер охраны наследственного имущества, по выдаче свидетельств о наследовании, удостоверению договоров об отчуждении жилых домов исключительно на первые государственные нотариальные конторы1. После принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. только в первых нотариальных конторах свидетельствовали верность копий актов высших органов государственной власти и госуПервая ленинградская государственная нотариальная контора выдавала свидетельства о праве на наследство, принимала меры охраны наследственного имущества и удостоверяла договоры об отчуждении жилых домов с начала 30-х до начала 90-х гг.

дарственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, касающихся личных прав и интересов граждан, а также копий документов, изложенных на иностранном языке (ч. 1 ст. 19). Тогда же на первые нотариальные конторы стали возлагать и обязанность по удостоверению договоров дарения автомототранспортных средств (ч. ст. 19 Закона РСФСР). В то же время первые нотариальные конторы всегда совершали и все остальные нотариальные действия, предусмотренные законодательством.

ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Действующее законодательство о нотариате и становление современного российского нотариата К началу 90-х гг. в России насчитывалось 4,5 тыс. государственных нотариусов. В 1992 г. число их увеличилось еще на 6001. Но проблема обслуживания населения нотариальными конторами без многочисленных очередей в период существования государственного нотариата в РСФСР так и не разрешилась до реформы нотариата, которая была осуществлена после введения в 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства о нотариате.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) были приняты 11 февраля 1993 г.2 и без каких-либо изменений и дополнений действуют по настоящее время. Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1—34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35—109). И если нормы раздела II (ст. 35—109) претерпели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее действовавшего Закона о государственном нотариате РСФСР 1974 г., посвященными непосредственно нотариальным действиям и правилам их совершения, то в нормах раздела I Основ (ст. 1—34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России.

Главное изменение заключалось в появлении негосударственного, или, как его называют в России, частного (свободного) нотариата: наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных См.: Репин B.C. Настольная книга нотариуса (теория и практика). М., 1994. С. 10.

ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №10. Ст. 357.

42 Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. С этого времени общественный интерес к профессии нотариуса чрезвычайно возрос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотариусы перешли на частную практику. Для этого государственному нотариусу достаточно было подать в орган юстиции лишь заявление. Не позднее чем через две недели после подачи такого заявления государственный нотариус в соответствии с подп. «б» п. 5.

Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»1 назначался на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в том же нотариальном округе, где находилась государственная нотариальная контора, в штате которой он состоял.

Так, в Санкт-Петербурге к концу 1994 г. оставалось лишь 4 нотариуса, работавших в государственной нотариальной конторе, в Москве в 1995 г. их было не более 30. К началу 1996 г. в России насчитывалось 3800 нотариусов, занимавшихся частной практикой2, на октябрь 1997 г. — 49683, на май 1998 г. — 55004. Число нотариусов, работавших в государственных нотариальных конторах на май 1998 г., составляло 23% от общего числа всех российских нотариусов, в 1999 г. — 20%, в 2000 г. — 16%. В 1999 г. в Москве были упразднены все государственные нотариальные конторы. Число членов Московской городской нотариальной палаты с 468 на 1 января 1999 г. увеличилось до 649 на 31 мая 2000 г. К началу 2001 г., по данным Федеральной нотариальной палаты, общее число нотариусов составляло 6794, из них 5777 занимались частной практикой, а остальные работали в государственных нотариальных конторах.

Однако нотариусам, работавшим в государственных нотариальных конторах и не имевшим высшего юридического образования, лицензии на право нотариальной деятельности не выдавались. В соответствии с п. 5 Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»

органы юстиции субъектов РФ вправе были продлевать действие трудовых договоров на срок не более одного года с момента вступления в ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 358.

Проблемы становления российского нотариата // Юрист. 1996. № 3. С. 34.

Информация о работе, проделанной Федеральной нотариальной Палатой с января по первую половину октября 1997 г. // Нотариальный вестникъ. 1997. № 8—9. С. 12.

Нотариальный вестникъ. 1998. № 6. С. 12.

Нотариальный вестникъ. 2000. № 7. С. 14.

Нотариальный вестникъ. 2001. № 7. С. 19.

силу Основ. Но по приказу Министерства юстиции РФ от 14 марта 1994 г. «О продлении сроков трудовых договоров с нотариусами» лица, не имевшие высшего юридического образования, оставались работать в государственных нотариальных конторах фактически до конца 2000 г., а где-то и дольше, пока после отмены этого приказа1 не закончились сроки их трудовых договоров.

В первые годы формирования негосударственного нотариата в некоторых регионах России стала складываться практика наделения полномочиями нотариуса, не соответствующая требованиям закона.

Так, органы юстиции принимали по трудовому договору работника на должность нотариуса в государственную нотариальную контору.

Через какое-то время этот нотариус заявлял в орган юстиции о своем желании заниматься частной практикой. Через две недели он получал все в том же органе юстиции лицензию на право нотариальной деятельности и без конкурса назначался на должность, после чего открывал свою контору. Для пресечения подобных явлений Министерство юстиции РФ в своем инструктивном письме от 11 ноября 1994 г.

№ 09-12/144-94 разъяснило: подп. б) п. 5 постановления Верховного Совета РФ не может быть применен к лицам, принятым на должность нотариуса в государственную нотариальную контору после принятия Основ законодательства РФ о нотариате, поскольку постановление о порядке введения в действие Основ распространяется только на лиц, являвшихся государственными нотариусами на момент принятия закона.

Реформа нотариата в Российской Федерации проходила без какого-либо давления со стороны государства. При проведении реформы был использован опыт стран Восточной Европы, где такие же реформы были осуществлены немного раньше. Бывшие государственные нотариусы сами для себя решали, остаться ли им работать в государственной нотариальной конторе или стать нотариусами, занимающимися частной практикой, и работать в своей конторе.

Негосударственный нотариат сформировался в России за короткий период. При этом государство не затратило каких-либо своих средств на организацию его деятельности: за счет оплаты физическими и юридическими лицами нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, были открыты частные нотариальные конторы, расположенные в благоустроенных помещениях, Приказ от 30 ноября 1999 г. № 346 «Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата»//БМЮ. 1999. № 12.

44 Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации оснащенные современной техникой и хорошо оборудованные. Правда, нельзя не отметить роль государства в становлении свободного нотариата. Для того чтобы нотариусы, занимающиеся частной практикой, имели возможность создать достойные условия для своей профессиональной деятельности, Верховный Совет Российской Федерации при введении в действие Основ законодательства о нотариате обязал Правительство РФ:

совместно с Центральным и Сберегательным банками РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Федеральной нотариальной палате, нотариальным палатам и нотариусам, занимающимся частной практикой, долгосрочных и льготных кредитов на материально-техническое обеспечение их деятельности, в том числе на аренду, покупку и строительство помещений;

обеспечить передачу Федеральной нотариальной палате надлежащего помещения, необходимого для выполнения возложенных на нее функций, поручить органам исполнительной власти на местах в трехмесячный срок передать нотариальным палатам пригодные для использования помещения.

Органам исполнительной власти было рекомендовано предоставлять нотариусам, занимающимся частной практикой, право пользования на льготных условиях помещениями, в которых размещались государственные нотариальные конторы, а также содействовать выделению помещений для нотариусов, занимающихся частной практикой, с предоставлением льгот по арендной плате.

После принятия Основ законодательства о нотариате нотариусы в своей деятельности, а также при выполнении отдельных нотариальных действий, правила совершения которых не установлены Основами, продолжали руководствоваться и нормами Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г. в той части, в какой она не противоречила вновь принятому законодательству. Эта Инструкция с изменениями, внесенными в нее приказом министра юстиции № 34/11-3-23 от 23 апреля 1990 г., действовала, как уже было отмечено, до 26 апреля 1999 г.

После признания утратившей силу Инструкции от 6 января 1987 г.

в связи с отсутствием законодательных актов, регулирующих процедурные вопросы нотариальной деятельности, Министерство юстиции РФ утвердило 15 марта 2000 г. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Однако в этих рекомендациях освещен порядок совершения далеко не всех нотариальных действий. Одних же Основ законодательства о нотариате для осуществления нотариальной деятельности явно недостаточно. Принятие нормативного акта, регламентирующего порядок совершения всех нотариальных действий, осуществляемых в Российской Федерации, — первоочередная задача.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате была разработана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г. В настоящее время нотариат в Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г. В период существования советского нотариата государственный нотариус считался должностным лицом, на что было указано в ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР «О государственном нотариате» 1974 г. Не является нотариус и представителем государственной власти, хотя он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус — независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. Вместе с тем свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие (ст. 17 Основ).

Отмеченные особенности современного российского нотариата — новеллы в нотариальном законодательстве, С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права. Нотариат же, построенный по системе латинского, в мировом нотариальном сообществе считается свободным. Почти сразу же после создания свободного нотариата Российская Федерация в 1995 г. была принята в Международный союз латинского нотариата (МСЛН), объединяющий свободные нотариаты 70 стран. Членами МСЛН являются Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, государства Латинской Америки, Африки, Китай и другие государства всех континентов, за исключением Австралии.

Международный союз латинского нотариата — международная неправительственная организация, существующая с 1948 г. Она была соБНА РФ. 1996. № 6.

46 Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации здана в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Адрион Негри1. Основными целями союза являются взаимодействие и координация деятельности национальных нотариальных организаций в распространении идей нотариата, проектов и инициатив по его совершенствованию и стабильности. МСЛН призван помогать развитию нотариата в каждой стране, являющейся ее членом, а также способствовать приданию единообразия законодательству о нотариате.

Для достижения этих целей проводятся международные конференции и конгрессы2. Союз имеет свои представительства в ООН, Совете Европы, Организации американских государств, Ватикане, Международной организации по торговле, Комиссии Европейского сообщества, Европейском суде, Европейском парламенте (юридической комиссии и комиссии по правам человека) и многих других межправительственных и неправительственных организациях3.

«Уникальность института нотариата (имея в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства»4.

Основные функции, которые выполняет нотариат в Российской Федерации, — правозащитная и правоприменительная. Совершая нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами, нотариусы обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов всех обращающихся к ним лиц. Совершение нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени Российской Федерации гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Современный нотариат России представлен нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной См.: Дударев А. Международно-правовые вопросы деятельности Международного союза латинского нотариата (МСЛН) // Нотариальный вестникъ. 2000. № 9. С. 44.

XXIII Международный конгресс латинского нотариата состоялся в Афинах ( Греция) с 29 сентября по 5 октября 2001 г.

См.: Нотариус. 1997. №6. С, 90.

Яркое В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2. С. 4.

нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы в соответствии с ч. 3 ст. 2 Основ законодательства о нотариате имеют одинаковую юридическую силу.