«Э.А. МАМОНТОВА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия по изучению курса Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности 030501 всех ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

Э.А. МАМОНТОВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия

по изучению курса «Конституционное право зарубежных стран»

для студентов специальности 030501 всех форм обучения Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2013 1 УДК 342(4/9) (075.8) ББК Х400я73 М226 Р еце нз е нт ы:

Кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «ТГУ им. Г.Р. Державина»

О.В. Белянская Кандидат юридических наук, доцент ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

Е.Е. Орлова Мамонтова, Э.А.

М226 Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие / Э.А. Мамонтова. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2013. – 80 с. – 50 экз. – ISBN 978-5-8265-1167-1.

Содержит необходимые рекомендации для изучения курса лекций по учебной дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», материал по основным теоретическим положениям конституционного права зарубежных стран.

Приведён сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых норм и институтов зарубежных стран; указаны особенности государственного устройства; представлена программа курса, перечень вопросов к зачёту (экзамену).

Дан обширный и точный список источников права и учебной литературы по курсу.

Предназначено для студентов специальности 030501 всех форм обучения.

УДК 342(4/9) (075.8) ББК Х400я © Федеральное государственное бюджетное ISBN 978-5-8265-1167- образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «ТГТУ»),

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право сформировалось в зарубежных странах как самостоятельная отрасль права на рубеже XVIII и XIX столетий, когда свержение абсолютизма и ликвидация деспотических режимов создали реальные условия для появления особой системы правовых норм, которые призваны были утвердить как высшие ценности права и свободы человека и защитить его интересы от возможных неправомерных действий и произвола со стороны государства, его органов и должностных лиц.

Предметом учебного курса «Конституционное право зарубежных стран» являются конституционно-правовые нормы и институты зарубежных стран, а также общественные отношения, регулируемые данными нормами.

Целью учебного курса «Конституционное право зарубежных стран»

является изучение основных теоретических положений конституционного права зарубежных стран, а также практики функционирования в них основных конституционно-правовых институтов. Для России изучение конституционного права зарубежных стран особенно актуально в условиях становления у нас конституционного строя, поскольку многие конституционно-правовые институты, действующие или формирующиеся в нашей стране, появились первоначально в зарубежных странах. Изучение конституционно-правовых систем зарубежных стран позволит использовать в государственном строительстве и государственном управлении России удачные модели конституционно-правового решения отдельных вопросов.

Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина тесно взаимосвязана с другими юридическими дисциплинами и, прежде всего, с теорией государства и права, российским конституционным и международным правом. Изучение конституционного права зарубежных стран невозможно без усвоения студентами базовых знаний из курсов теории государства и права, конституционного права Российской Федерации, философии и истории.

В результате изучения курса «Конституционное право зарубежных стран» студенты должны знать общие тенденции и закономерности в развитии конституционно-правовых систем зарубежных стран; особенности государственного устройства и конституционно-правового развития отдельных стран; иметь представление об этапах становления и развития конституционного права в зарубежных странах; уметь производить сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых норм и институтов зарубежных стран; анализировать и оценивать действия политических сил и отдельных деятелей на международной арене; анализировать и систематизировать фактический материал, содержащийся в документальных источниках.

Программа курса состоит из двух частей: общей и особенной. Общая часть имеет преимущественно теоретическое значение. Она посвящена изучению основных институтов конституционного права зарубежных стран, различных видов формы государства и формы правления, основ конституционно-правового регулирования отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством с другой. В особенной части рассматриваются основы конституционного строя отдельных стран (представляющих различные правовые системы), механизм реализации в этих странах государственной власти и местного самоуправления, а также гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Особенная часть курса представлена такими странами, как США, Великобритания, Франция, Германия, Испания, Китайская Народная Республика, Украина.

Пособие содержит методические рекомендации по изучению учебного курса «Конституционное право зарубежных стран», список литературы по учебному курсу, перечень экзаменационных вопросов и словарь (глоссарий) наиболее важных понятий по конституционному праву зарубежных стран.

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Т ем а 1. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Понятие конституционного права. Соотношение понятий «конституционное право» и «конституционное право зарубежных стран».

2. Предмет и метод науки конституционного права зарубежных стран. Конституционные нормы, их особенности.

3. Основные источники конституционного права в зарубежных странах. Виды нормативно-правовых актов. Судебные прецеденты и конституционные обычаи.

4. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина. Содержание и функции данной учебной дисциплины. Значение изучения конституционного права зарубежных стран.

При изучении темы 1 студентам необходимо уяснить понятие и особенности конституционного права, его особой значимости для каждого государства как ведущей отрасли права. Следует разъяснить место науки конституционного права зарубежных стран в общей системе науки конституционного права, охарактеризовать соотношение этих понятий как части и целого.

Понятие «конституционное право» имеет три значения – отрасль права, наука и учебная дисциплина. Конституционное право регулирует наиболее значимые общественные отношения, определяя основы устройства общества и государства, порядок осуществления государственной власти, правовое положение личности. Поэтому в каждой стране конституционное право является ведущей отраслью национального права. Конституционные нормы служат для других отраслей права исходными положениями. Конституционное право зарубежных стран не является отдельной отраслью права, для каждой страны конституционное право других стран является зарубежным. При употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идёт о сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, изучении мирового опыта конституционного регулирования общественных отношений. Поэтому наука, изучающая конституционное право зарубежных стран, является частью единой науки конституционного права.

Необходимо знать, каков предмет науки конституционного права зарубежных стран, какие она использует методы изучения, её значение.

Предметом данной науки являются конституционно-правовые нормы и институты зарубежных стран, общественные отношения, регулируемые данными нормами и практика реализации указанных норм. Методами науки являются сравнительный и конкретно-правовой (юридический) анализ, а также исторический, социологический и статистический методы.

Обратите внимание, что системы конституционного права зарубежных стран имеют как общие, так и специфические черты, которые определяются различиями конституционно-правовых принципов, норм и институтов. Студенты должны усвоить методы изучения, применяемые в науке конституционного права зарубежных стран; должны уметь провести сравнительный и конкретно-правовой анализ конституционно-правовых норм и институтов отдельных стран.

Значение данной науки состоит прежде всего в том, что любая страна может использовать позитивный конституционный опыт других стран (с учётом специфики своих реалий), и отказаться от тех конституционноправовых институтов, которые оказались неэффективными в сходных условиях. Следует подчеркнуть, что для России изучение теории и практики конституционного строительства в зарубежных странах тоже имеет большое значение, поскольку позволяет использовать в государственном строительстве и государственном управлении России удачные модели конституционно-правового решения отдельных вопросов.

Характеризуя основные источники конституционного права зарубежных стран (конституции; судебные прецеденты и решения органов конституционного надзора; обычаи; национальные нормативно-правовые акты; нормативно-правовые акты интеграционных объединений государств и международные договоры), необходимо различать их виды и иерархию.

Самым важным источником конституционного права зарубежных стран служат конституции (основные законы). Неписаные правовые обычаи в качестве источника конституционного права имеют значение лишь в некоторых странах (Великобритания, Новая Зеландия). Основной же массив источников конституционного права в зарубежных странах составляют национальные нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти в пределах их компетенции (конституционные, органические и обычные законы, нормативно-правовые акты главы государства и исполнительной власти, нормативно-правовые акты органов конституционного надзора, судебные прецеденты). В последние годы всё большее значение в качестве источника конституционного права в современных развитых государствах приобретают общие принципы права, в которых находят своё правовое выражение наиболее важные демократические ценности.

В завершение изучения темы 1 необходимо охарактеризовать конституционное право зарубежных стран как учебную дисциплину, её цели и задачи.

Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина (предмет преподавания) представляет собой краткое изложение основных теоретических положений науки конституционного права зарубежных стран и состоит из общей и особенной частей. Общая часть посвящена изучению основных институтов конституционного права зарубежных стран в обобщённом и сравнительном виде. В особенной части рассматриваются основы конституционного права отдельных стран, представляющих различные правовые системы.

Важно уяснить, что изучение основных теоретических положений конституционного права зарубежных стран и практики функционирования в них основных конституционно-правовых институтов имеет для студентов большое познавательное значение, поскольку многие конституционно-правовые институты, действующие или формирующиеся в нашей стране, появились первоначально в зарубежных странах (права и свободы человека и гражданина, федерализм, парламентаризм, разделение властей и т.д.). Кроме того, изучение конституционного права зарубежных стран способствует формированию у студентов демократических взглядов и современного правосознания.

1. Понятие конституции. Социально-политическая сущность и функции конституции.

2. Форма и структура конституций, их классификация. Писаные и неписаные конституции.

3. Принятие и изменение конституции. Юридическая и фактическая конституция.

4. Правовая охрана конституции. Конституционный контроль (надзор). Объекты и виды конституционного контроля (надзора). Органы конституционного контроля (надзора).

5. Тенденции развития конституционного права зарубежных стран.

Изучение темы 2 предполагает уяснение студентами понятия, юридических свойств, сущности и социальных функций конституции; формы и структуры конституций. При изучении структуры конституции необходимо обратить внимание на принципы, по которым сгруппированы конституционные нормы, а также на основные конституционно-правовые институты. Провести сравнительный анализ структуры конституций различных стран.

Необходимо проанализировать различные способы принятия конституций (парламентом, учредительным собранием, на референдуме), внесения изменений в неё, отмены отдельных норм или конституции в целом.

Определить соотношение понятий «юридические» и «фактические», реальные (нефиктивные) и фиктивные конституции.

Конституция (основной закон государства) – это юридический документ учредительного характера, определяющий государственный строй и форму правления, структуру органов государственной власти и их взаимоотношения между собой, правовое положение человека и гражданина.

В силу этих качеств конституция имеет особые юридические свойства, отличающие её от других нормативно-правовых актов: юридическое верховенство, особый порядок принятия и изменения. Сущность конституции заключается в том, что она всегда отражает реальное соотношение сил, сложившееся в обществе на момент её принятия. Основными функциями конституции являются учредительная (установление основ общественного и государственного строя) и регулятивная (регулирование взаимоотношений между личностью и обществом с одной стороны и государством с другой стороны).

Если в результате происходящих в обществе перемен меняется соотношение социальных и политических сил, необязательно принимать новую конституцию. Чтобы учесть интересы лидирующих сил, обычно достаточно внесения в имеющуюся конституцию изменений и дополнений.

В случаях, когда в текст конституции изменения не вносятся, а меняется конституционная практика, говорят о расхождении между конституцией юридической (формальной) и фактической конституцией.

По способу существования различают две формы конституций – писаные (в подавляющем большинстве стран) и неписаные (Великобритания, Новая Зеландия). Писаные конституции могут состоять из одного нормативного акта (в большинстве зарубежных стран) или из нескольких нормативных актов (Швеция, Финляндия).

Студенты должны уметь выявлять общие и специфические черты конституционного регулирования в различных странах, связь изменений в конституционном регулировании общественных отношений с изменениями в социально-экономической и политической жизни общества, научнотехническим прогрессом.

Важным является также вопрос о правовой охране конституции и конституционном контроле (надзоре) как основном средстве обеспечения верховенства конституции. При анализе конституционного контроля следует дать его понятие и указать его виды. Провести сравнительный анализ органов конституционного контроля (надзора) в различных странах, порядка их формирования и полномочий Под правовой охраной конституции понимается совокупность средств и способов, обеспечивающих строгое соблюдение конституционных норм, и соответствие конституции всех других нормативно-правовых актов, принимаемых государственными органами. Основным средством обеспечения верховенства конституции является контроль за соответствием конституции правовых актов или отдельных их норм (т.е. конституционный контроль). Различают два основных вида конституционного контроля – предварительный и последующий. Предварительный контроль осуществляется на завершающей стадии законодательного процесса (до принятия закона парламентом либо до подписания его главой государства). Последующий конституционный контроль осуществляется путём проверки конституционности уже вступивших в законную силу нормативно-правовых актов. В некоторых странах право осуществления конституционного контроля имеют суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (этот вид последующего контроля называют децентрализованным или американским). В большинстве стран право конституционного контроля имеют только Конституционный суд или Верховный суд (этот вид последующего контроля называют централизованным или европейским).

Изучение темы 2 необходимо завершить характеристикой современных тенденций развития конституционного права зарубежных стран.

В последние два десятилетия в конституционном развитии большинства зарубежных стран происходят существенные позитивные изменения.

После распада социалистической системы в странах Центральной и Восточной Европы были приняты конституции, основанные на фундаментальных демократических принципах. В результате деятельности ООН и других международных организаций многие демократические принципы и ценности приобрели характер международно-правовых стандартов путём принятия международных правовых актов, особенно в области защиты прав человека. Всё большее значение приобретает наднациональное международное право в различных интеграционных объединениях государств. Всё большее количество людей принимает активное участие в общественной и политической жизни. В результате влияния этих факторов во многих странах вносятся существенные изменения в имеющиеся конституции или принимаются новые конституции. Расширяется перечень основных прав и свобод человека и гражданина, причём в некоторых конституциях закреплены и социально-экономические права. В новых конституциях появились положения о народном суверенитете.

Т ем а 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

1. Содержание понятия «конституционно-правовой статус личности».

2. Понятие гражданства. Способы приобретения и прекращения гражданства. Правовое положение лиц без гражданства, имеющих двойное гражданство и иностранных граждан.

3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Соотношение понятий «права человека» и «права гражданина». Классификация прав и свобод. Особенности конституционно-правового регулирования различных видов прав и свобод.

4. Основные виды гарантий прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах. Конституционно-правовой институт омбудсмена.

5. Международные стандарты по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

При изучении темы 3 студентам необходимо уяснить, что основными элементами конституционно-правового статуса личности являются права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии этих прав и свобод. Особое внимание следует обратить на категорию «гражданство», поскольку объём прав, предоставляемых национальным конституционным правом, может оказаться различным в зависимости от того, состоит ли данное физическое лицо в гражданстве этого государства, является иностранцем или лицом без гражданства (апатридом). Необходимо изучить, каков порядок приобретения и прекращения гражданства в различных странах, какие органы ведают делами о гражданстве. Сравнить объём прав и свобод, предоставляемых иностранцам в различных странах, отношение государства к иммигрантам. Студенты должны уметь проанализировать соотношение понятий «права» и «свободы», а также соотношение понятий «права человека» и «права гражданина».

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с данным государством, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей. Гражданство приобретается двумя основными способами: автоматически в силу факта рождения (по принципу «права крови» или по принципу «права почвы») либо путём натурализации (по просьбе лица о предоставлении ему гражданства).

Гражданство прекращается тремя основными способами: выход из гражданства по просьбе гражданина (по политическим или семейным мотивам); утрата гражданства (если человек поступит на государственную или военную службу в другом государстве); лишение гражданства (за совершение определённых преступлений). Институт гражданства включает также нормы, регулирующие правовое положение лиц без гражданства, имеющих двойное гражданство и иностранных граждан.

В современной конституционной теории и практике большое значение придаётся понятиям «права» и «свободы», основанным на естественном праве. Свобода человека состоит в возможности делать всё, что не приносит вреда другим людям и общему благу. Следовательно, свобода человека не может быть абсолютной, она ограничена правами и свободами других людей, интересами общества и государства. Границы свободы могут быть определены только законом; всё, что не запрещено законом, то дозволено. Часть дозволенного может быть закреплена в законодательстве о правах человека, но ни один перечень прав не исчерпывает полного содержания свободы.

Согласно доктрине естественного права, права и свободы человека носят неотъемлемый характер, они присущи всем людям от рождения, независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором они живут. Поэтому лица без гражданства и иностранные граждане, независимо от причины и срока пребывания в данном государстве, обладают правами человека. А гражданин в дополнение к общепризнанным правам человека обладает ещё и правами гражданина, признаваемыми в данном государстве.

Нужно дать классификацию и общую характеристику прав и свобод, провозглашённых в конституциях зарубежных стран.

Выделяют три основных вида прав и свобод человека:

1. Личные права и свободы (право на жизнь, достоинство личности, свободу и неприкосновенность личности, свободу совести и вероисповедания, свободу слова). Эти права и свободы относятся к естественным, неотъемлемым правам человека, и поэтому распространяются не только на граждан данного государства, но и на всех других людей, проживающих на его территории.

2. Политические права и свободы (право участия в управлении государством, избирательные права, доступ к государственной службе, право создания политических партий и других общественных организаций, свобода печати). Эти права и свободы дают возможность гражданам данного государства участвовать в общественной и политической жизни своего государства.

3. Экономические, социальные и культурные права (право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на труд, на коллективные действия в защиту своих интересов, права на социальное обеспечение, образование, охрану здоровья, свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества и др.). В большинстве стран эти права в полном объёме гарантированы только для своих граждан. Например, во многих государствах право частной собственности относится к правам человека, а право частной собственности на землю является правом только граждан.

Следует подчеркнуть, что неотъемлемой частью конституционноправового статуса человека и гражданина являются его конституционные обязанности. Дайте общую характеристику обязанностей, которые предусматриваются конституциями зарубежных стран. Обратите внимание на различие обязанностей граждан и лиц без гражданства (последние, например, не несут воинской повинности).

Проанализируйте гарантии прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах. Оцените их значение и эффективность (реальные гарантии или лишь провозглашённые).

Гарантии прав и свобод зависят от уровня социально-экономического развития страны, степени развития судебной системы, правовых и культурных традиций. Выделяют следующие виды гарантий:

1. Конституционные гарантии. Они опираются на авторитет конституции. В конституциях большинства стран обычно закреплены основные права и свободы. Однако закрепить в тексте конституции все права и свободы невозможно, к тому же в странах с недемократическими режимами многие из провозглашённых прав и свобод в реальности не соблюдаются.

2. Судебные гарантии. Это возможность обращения в судебные органы всех уровней (включая Верховный и Конституционный суды) с индивидуальными исками о признании неконституционным того или иного закона, который ограничивает какое-то конституционное право данного гражданина, или же с исками о признании нарушающими права и свободы данного гражданина каких-либо действий органов власти и должностных лиц. В правовом государстве судебные гарантии являются на практике самыми значимыми.

3. Политические гарантии. Это возможность отстаивать свои интересы через участие в выборах и референдумах, участие в деятельности политических партий и общественных объединений, участие в митингах, собраниях и демонстрациях. В последнее время важным средством демократизации политической системы стало моральное воздействие общественного мнения на органы власти через средства массовой информации.

4. Социально-экономические гарантии. Они продекларированы в большинстве конституций. Однако на практике они зачастую оказываются по существу формальными. Из-за социального расслоения, безработицы, роста цен, экономических кризисов затруднена реализация прав граждан на труд, свободный выбор профессии, социальное обеспечение, образование, охрану здоровья даже в высокоразвитых в экономическом отношении странах.

5. Защита прав и свобод граждан омбудсменами. Омбудсмены – это должностные лица, назначаемые парламентом для осуществления контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Акты и решения, принимаемые омбудсменом, не обладают обязательной юридической силой. Однако управленцы обычно предпочитают реагировать на них и устранять выявленные нарушения, чтобы не подорвать свою репутацию в общественном мнении.

6. Международно-правовая защита прав человека. По мере осознания мировым сообществом значения проблемы прав человека, в конституционном праве всё большее значение стали приобретать международные стандарты по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Первым международно-правовым актом стала Всеобщая декларация прав человека (принята Генассамблеей ООН в 1948 г.). Во второй половине ХХ в. было принято значительное количество международных актов по правам человека и гражданина (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.).

Государства-участники этих пактов и конвенций взяли на себя обязательство сделать эти принципы и нормы международного права частью своего внутреннего права.

В завершение изучения темы 3 студенты должны уяснить, что нормальное функционирование общества и государства невозможно без установления случаев, когда могут быть ограничены в определённых пределах права и свободы (например, при введении чрезвычайного положения в случае чрезвычайных происшествий разного рода: войны, массовых беспорядков, природных и техногенных катастроф).

Т ем а 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ

ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ

1. Понятие общественного строя. Соотношение понятий «гражданское общество», «общественный строй», «конституционный строй».

2. Экономические отношения общества. Понятие экономической системы и её структура. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности в различных странах.

3. Конституционно-правовое регулирование социальных отношений общества.

4. Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений общества.

5. Конституционно-правовое регулирование политических отношений общества. Содержание понятий «политическая власть», «политическая система», «политический процесс».

Приступая к изучению темы 4, прежде всего необходимо выяснить соотношение понятий «гражданское общество», «общественный строй» и «конституционный строй», поскольку эти понятия тесно связаны между собой. Гражданское общество – это совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, обеспечивающих реализацию частных интересов индивидов и коллективов на основе принципов самоуправления и саморегулирования (обычаи, нравы и традиции людей, их частная и производственная жизнь, семья, социально-культурные и социальноэкономические неполитические объединения). Общественный строй – это система экономических, социальных, духовно-культурных и политических отношений, лежащих в основе устройства данного государства. Конституционный строй – это способ и принципы организации данного государства, закреплённые в его конституции.

Следует проанализировать особенности конституционно-правового регулирования различных структурных элементов общественного строя (экономических, социальных, духовно-культурных и политических отношений общества).

При рассмотрении конституционно-правового регулирования экономических отношений необходимо уяснить понятие экономической системы и её структуру в различных странах (собственность, труд, финансы).

Провести сравнительный анализ конституционно-правовых принципов экономической деятельности в различных странах.

Из конституционно-правовых институтов, относящихся к экономической системе, наиболее важным является правовое регулирование собственности. Охарактеризуйте виды собственности (публичная и частная), социальную функцию собственности. В последние десятилетия всё большее внимание уделяется конституционному регулированию финансовых отношений, поскольку именно через финансовые механизмы государство обычно решает свои экономические и социальные задачи. Специальные главы и разделы конституций посвящаются регулированию финансовой системы государства (прежде всего налоговых и бюджетных отношений, включая и бюджетный процесс).

Вопросы конституционно-правового регулирования социальных отношений имеют особое значение для общества. Конституционноправовые гарантии общих принципов справедливости в межэтнических и межнациональных отношениях, в отношениях между трудящимися и предпринимателями играют важную роль в политической стабильности общества. Необходимо конституционно-правовое закрепление принципов государственной политики в области здравоохранения и социального обеспечения, поощрения и охраны брака и семьи, защиты прав потребителя, сохранения окружающей среды.

Очень важное значение для общества имеют и вопросы конституционно-правового регулирования духовно-культурных отношений, особенно отношений по поводу религии и вероисповедания. Проведите сравнительный анализ конституционных норм различных стран, регулирующих сферу образования, науку и культуру, отношение к религии и церкви. Приведите примеры светских и теократических государств.

Наиболее подробно конституционное право зарубежных стран регулирует наиболее сложный структурный элемент общественного строя – политические отношения общества. Проанализируйте порядок функционирования конституционных институтов политической системы. Выявите соотношение понятий «политическая власть» и «политическая система».

Анализируя механизм осуществления политической власти, уясните понятие и значение политического режима в установлении определённого порядка политических отношений. Дайте классификацию политических режимов.

Политические отношения – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе. Политические отношения в своей совокупности образуют политическую систему общества. Политическая власть – это власть определённой группы людей над всем обществом, с использованием принуждения в случае неповиновения. Политическая власть осуществляется через посредство конституционных институтов политической системы (государство, правящие политические партии и близкие к ним неполитические общественные объединения). Главным из этих институтов является государство, власть которого распространяется на всё общество и которое обладает монополией на применение принуждения к подвластным. Оппозиционные к правящим (либо нейтральные) политические партии и неполитические общественные объединения тоже оказывают влияние на функционирование политической власти.

Велико воздействие на политическую власть и со стороны средств массовой информации. Таким образом, все эти институты политической системы в той или иной форме участвуют в функционировании механизма осуществления политической власти. Политический режим – это система методов и способов осуществления политической власти в обществе. Выделяют следующие виды политических режимов: демократический, авторитарный и тоталитарный. Политический режим обусловливает порядок политических отношений в обществе, степень политической свободы.

Важными характеристиками политических отношений являются политическая и правовая культура общества, которые оказывают значительное влияние на реализацию конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые нормы являются выражением представлений законодателя о долженствующем политическом и правомерном поведении. Однако политическое и правовое поведение людей часто определяется их принадлежностью к той или иной общественной группе, разделяемыми этой группой ценностями. Поэтому непременным условием действенности и результативности конституционного права является достаточно высокий уровень политической и правовой культуры общества, который в значительной степени зависит от достигнутого в данном государстве уровня социально-экономического, политического и культурно-духовного развития.

Следует также проанализировать порядок функционирования политической системы, так называемый политический процесс. Выявите соотношение понятий «политический процесс» и «юридический процесс».

Политический процесс – это совокупность форм, способов и направлений деятельности конституционно-правовых институтов политической системы. Деятельность многих субъектов политической системы по удовлетворению своих интересов регулируется неправовыми нормами (например, уставами партий и иных общественных объединений, другими документами, а также обычаями, традициями, нормами морали), законодательство не вмешивается в их внутренние дела, устанавливая только общие принципы их организации и деятельности. Однако та часть политического процесса, в которой прямо участвуют носители публичной власти, регулируется нормами права (прежде всего конституционного) и приобретает характер юридического процесса. Например, избирательный, законодательный и бюджетный процессы.

Изучение темы 4 необходимо завершить характеристикой современных тенденций развития политических процессов в различных странах.

Т ем а 5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

1. Понятие государства. Характеристики государства в конституционном праве зарубежных стран (социальное, правовое, демократическое, светское).

2. Конституционно-правовой статус государственных органов и учреждений. Основные принципы функционирования государственного механизма.

3. Понятие политических партий и их конституционно-правовой статус. Классификация политических партий. Партийные системы.

4. Понятие неполитических общественных объединений, их виды и формы. Конституционно-правовое регулирование деятельности неполитических общественных объединений.

5. Конституционно-правовое регулирование деятельности религиозных общин и церкви.

6. Понятие средств массовой информации, конституционные гарантии их независимости. Роль СМИ в общественной жизни. Конституционно-правовой статус журналиста.

Начиная изучение темы 5, следует раскрыть значение государства как главного конституционно-правового института. Охарактеризуйте понятие государства. Проанализируйте основные принципы функционирования государственного механизма.

Конституционное право в отличие от других правовых наук изучает государство в целом, с точки зрения правовых основ его устройства.

В силу своего конституционно-правового статуса государство является главным конституционным институтом политической системы. Нормы конституционного права зарубежных стран характеризуют государство как официального представителя всего общества, выражающего его волю и интересы, и располагающего специальным аппаратом принуждения в отношении незаконопослушных граждан. Кроме того, конституции зарубежных стран обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, правовое, демократическое. Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится создать условия для достойной жизни и свободного развития человека. Правовым государство называется тогда, когда верховенство права не только провозглашено, но и обеспечивается в реальной действительности, когда соблюдаются права человека. О демократизме государства свидетельствуют конституционные нормы о народовластии, разделении властей, политическом и экономическом плюрализме. Свои функции по решению экономических, политических и социальных проблем общества государство выполняет через систему государственных органов и учреждений, которые в совокупности своей образуют государственный механизм.

Основными принципами функционирования государственного механизма являются:

1. Принцип народного суверенитета. Суть его в том, что источником всей государственной власти считается народ, а он делегирует её органам государственной власти.

2. Принцип разделения властей. Чтобы какой-либо государственный орган не имел возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Полномочиями этих ветвей власти наделяются соответствующие государственные органы, которые независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга.

3. Принцип федерализма. Использование этого принципа характерно для государств, имеющих федеративное устройство. В федеративном государстве разделение полномочий между центральными органами власти дополняется распределением полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации.

4. Принцип законности. Заключается в том, что все органы государственной власти и должностные лица в процессе своей деятельности обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства.

Анализируя конституционно-правовой статус политических партий, выясните, чем они отличаются от неполитических общественных объединений. Дайте классификацию политических партий и партийных систем зарубежных стран. Раскройте роль политических партий в выборах парламента и в формировании правительства страны.

Политические партии имеют двойственный характер. С одной стороны, как и неполитические общественные объединения, это свободно создаваемые общественные организации, действующие на началах самоуправления. С другой стороны, у политических партий есть и специфические признаки:

1. В отличие от всех других общественных объединений политические партии ставят своей целью завоевание государственной власти (или давление на неё при нахождении в оппозиции).

2. Только политические партии могут формировать правительство и создавать свои фракции в парламенте. Это отличает их от тех общественных объединений (например, предпринимательских союзов, лоббистских групп и т.д.), которые также участвуют в политическом процессе, оказывая финансовую и организационную поддержку отдельным кандидатам в ходе выборов.

Политические партии могут действовать для достижения своих программных установок, используя только мирные средства, прежде всего участие в выборах. Запрещается создание и деятельность партий, проповедующих насилие, терроризм, разжигание социальной и национальной розни и другие антиконституционные цели.

Классификация политических партий возможна по различным основаниям, наиболее распространено разделение их на правые, левые и центристские. Специфика партийной системы в каждой стране складывается в результате динамики политического процесса под воздействием многих факторов (соотношения политических сил, исторических традиций, влияния религии и т.д.). Основными разновидностями партийных систем являются многопартийные, двухпартийные и однопартийные.

Неоднородность структуры общества, различие интересов его групп и слоёв обусловливают появление множества неполитических общественных объединений (социально-культурные и социально-экономические объединения, профсоюзы, союзы предпринимателей, крестьянско-фермерские ассоциации и др.). Охарактеризуйте конституционно-правовое регулирование деятельности неполитических общественных объединений, их роль в общественной жизни.

Необходимо изучить конституционно-правовое регулирование деятельности религиозных общин и церкви. Обратите внимание на степень влияния религиозных организаций на политическую жизнь в различных странах.

В завершение темы 5 следует определить понятие, цели, задачи и функции средств массовой информации (СМИ), конституционные гарантии их независимости. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус журналиста, определяющий его права, обязанности и ответственность.

Выявите современные тенденции значительного возрастания роли СМИ в политических процессах в зарубежных странах.

ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1. Понятие формы правления. Классификация форм правления. Монархия, её виды. Республика, её виды.

2. Понятие формы государства. Соотношение понятий «форма правления» и «форма государства».

3. Понятия политического режима и государственного режима. Соотношение этих понятий. Основные виды режимов (демократический, авторитарный и тоталитарный).

4. Влияние изменений в государственном (политическом) режиме на форму правления.

Приступая к изучению темы 6, студентам прежде всего необходимо уяснить содержание понятия формы правления, а также соотношение понятий «форма правления» и «форма государства».

Форма правления – это структура и порядок формирования высших органов государства и принципы взаимоотношений между ними. Различают две основные формы правления – монархическую и республиканскую.

При изучении монархии обратите внимание на организацию верховной государственной власти в стране, место монарха в системе органов государственной власти. Сравните взаимоотношения монарха с законодательной, исполнительной и судебной властями при различных разновидностях монархической формы правления (абсолютная, дуалистическая, парламентская, выборная монархия).

При изучении республики также прежде всего обратите внимание на организацию верховной государственной власти в стране. Сравните принципы взаимоотношений между ветвями государственной власти при различных разновидностях республиканской формы правления (парламентская, полупрезидентская и президентская республики), связь этих взаимоотношений с партийной системой.

Форма государства – это принципы построения и территориальная организация государственной власти, а также практика функционирования государственной власти. Форма государства определяет деление государства на составные части и юридический статус этих частей, структуру, порядок формирования и принципы взаимоотношений органов государственной власти (в том числе центральных и местных), методы, способы и приёмы осуществления государственной власти. Форма государства состоит из трёх элементов: форма правления, форма государственного (территориально-политического) устройства и политический (государственный) режим. Таким образом, понятие «форма правления» является составной частью понятия «форма государства».

Форма государственного устройства – это территориальное устройство государства (т.е. территориально-политическое деление его), а также территориальная организация государственной власти (т.е. структура и порядок формирования территориальных органов власти). Различают две основные формы государственного устройства – унитарную и федеративную.

Унитарное государство – это единое государство, состоящее в основном из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний), не обладающих какой-либо политической самостоятельностью. Федерация – это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, называемых субъектами федерации и обладающих известной политической самостоятельностью.

Необходимо также уяснить содержание и соотношение понятий «политический режим» и «государственный режим».

Государственный режим – это система методов и способов осуществления государственной власти. Это понятие часто применяется как равнозначное понятию «политический режим» в качестве третьего элемента формы государства. Действительно, в недемократическом государстве с его неразвитым гражданским обществом различие между политическим и государственным режимом стирается. Однако в демократическом государстве понятие «политический режим» является более ёмким по содержанию и отражает практику функционирования всех политических институтов общества (государство, политические партии и неполитические общественные объединения). Поэтому в качестве третьего элемента формы государства точнее было бы применение понятия «государственный режим». Тем более, что политический режим фактически предопределяет характер государственного режима и поэтому каждому виду политического режима соответствует аналогичный государственный режим.

В завершение темы 6 следует рассмотреть характерные черты основных видов режимов (демократический, авторитарный и тоталитарный государственный режимы) и их разновидности. Выявите влияние изменений в государственном режиме на форму правления.

Для демократического государственного режима характерно признание суверенитета народа и его права участвовать в управлении делами государства, многопартийность, широкий круг гражданских прав и свобод. Разновидностями демократического государственного режима являются режим либеральной демократии и режим социальной демократии.

Авторитарный государственный режим характеризуется отказом от демократических принципов и процедур деятельности государства, силовыми методами государственного управления, резким ограничением прав и свобод граждан. Может быть разрешена деятельность нескольких партий помимо правящей, однако оппозиционность их формальна. Разновидностями авторитарного государственного режима являются военнодиктаторский режим, монократический режим, клерикальный режим, конституционно-авторитарный режим.

Тоталитарный государственный режим характеризуется однопартийностью, превращением правящей партии в составную часть государственного механизма власти, фактической ликвидацией формально провозглашённых прав и свобод граждан, политическим террором против инакомыслящих, отсутствием независимости суда и средств массовой информации.

Следует иметь в виду, что государственный режим может соответствовать форме правления (т.е. конституционной модели осуществления государственной власти), а может существенно отличаться от неё. При этом форма правления является более устойчивой характеристикой государства, тогда как в рамках одной и той же формы правления государственный режим может постепенно меняться вплоть до преобразования в новый государственный режим. Изменение государственного режима может иметь место как при президентской, так и при парламентской форме правления, что, однако, не влечёт изменения конституции и установленной ею формы правления. Примером может служить Великобритания.

Начиная с XVIII в., она по форме правления является парламентской монархией, в которой поначалу ведущая роль принадлежала парламенту.

Затем стала усиливаться роль правительства (точнее, его более узкой части – Кабинета). Постепенно такой государственный режим, как парламентаризм, превратился в режим кабинетного правления. Таким образом, при одной и той же форме правления (парламентской монархии) государственный режим стал иным.

Т ем а 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ

НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

1. Институты непосредственной демократии (выборы, отзыв, референдум) – понятие, социальная функция.

2. Понятие избирательного права. Источники избирательного права.

Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права.

3. Понятие избирательного процесса. Субъекты избирательного процесса. Стадии избирательного процесса.

4. Понятие избирательной системы. Основные виды избирательных систем (мажоритарная и пропорциональная), их разновидности и смешанные системы. Различия между избирательными системами, их достоинства и недостатки 5. Институт отзыва выборного лица, основания и процедура отзыва.

6. Виды референдумов. Порядок назначения, проведения и определения результатов референдума.

При изучении темы 7 студенты должны уяснить, что декларируемый в конституциях принцип народовластия реализуется посредством таких институтов непосредственной демократии, как выборы, отзыв и референдум. В этом состоит их основная социальная функция.

При изучении вопроса о выборах необходимо дать определение понятиям «избирательное право», «избирательный процесс» и «избирательная система» и показать соотношение этих терминов.

Под избирательным правом понимается система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Нормы избирательного права подразделяются на материальные (устанавливающие принципы выборов, права и правила поведения участников избирательного процесса) и процессуальные (определяющие порядок подготовки, проведения и подведения итогов выборов). Поскольку избирательное право государства регулирует все вопросы, связанные с выборами, очевидно, что избирательный процесс и избирательная система являются категориями избирательного права и регулируются его нормами.

Необходимо отметить, что главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, условия предоставления и лишения граждан этого права. Различают активное избирательное право граждан (право участвовать в выборах представительных органов и должностных лиц) и пассивное (право быть избранным в представительные органы или на выборную должность). Более детальное регулирование норм избирательного права осуществляется специальными правовыми актами (законы о выборах и порядке голосования, акты главы государства по этим вопросам, постановления исполнительных и судебных органов).

Избирательный процесс следует понимать как урегулированную избирательным законодательством деятельность индивидов, органов и организаций по подготовке и проведению выборов. Охарактеризуйте основных участников (субъектов) избирательного процесса, которыми являются: избиратель, кандидат, избирательное объединение, избирательные комиссии. Имейте в виду, что избирательный процесс имеет сложную структуру и состоит из установленной законом совокупности стадий: назначение выборов, образование избирательных округов, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и их регистрация, информационное обеспечение выборов и проведение предварительной агитации, голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование.

Сравните законодательное регулирование избирательного процесса в конституциях зарубежных стран (порядок назначения выборов и выдвижения кандидатов, порядок разделения территории страны на избирательные округа и участки, виды центральных и местных органов по проведению выборов и их полномочия).

Под избирательной системой (в узком смысле слова) понимаются установленные избирательным законодательством принципы и способы определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между кандидатами и участвующими в выборах политическими партиями в зависимости от результатов голосования. Изучите основные виды избирательных систем (мажоритарная и пропорциональная), их разновидности и смешанные системы. Рассмотрите различия между избирательными системами, их достоинства и недостатки.

Охарактеризуйте основные принципы избирательного права зарубежных стран (принципы всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования). Обратите внимание, что, как правило, избирательное право формально провозглашается всеобщим, но фактически значительное число граждан лишено права участия в голосовании из-за целого ряда ограничительных цензов (возрастного, имущественного, ценза грамотности, осёдлости и др.). Необходимо отметить, что развитие избирательного права в зарубежных странах идёт путём либерализации или прямой отмены цензовых барьеров, поскольку ограничительные цензы по сути своей носят недемократический характер. Принцип равного избирательного права предусматривает, что каждый избиратель должен иметь только один голос, и, соответственно, голос одного избирателя должен быть равен голосу любого другого избирателя (независимо от его личных качеств, политических убеждений, социального и имущественного положения). Данное требование соблюдается в настоящее время практически повсеместно, что является показателем демократизации избирательного права. Необходимо учесть, что принцип равного избирательного права включает в себя ещё и требование равенства избирательных округов, в которых проводятся выборы, чтобы каждый депутат избирался примерно равным числом избирателей. Однако на практике это требование часто нарушается. Крупные политические партии, располагая поддержкой избирательных комиссий, стараются нарезать избирательные округа таким образом, чтобы соотношение политических сил было в этих округах в их пользу (такая выкройка округов получила название избирательной геометрии). Принцип прямого голосования означает, что между избирателем и кандидатом на выборную должность не должно быть никаких промежуточных инстанций, опосредующих волеизъявление избирателя. Прямое голосование является наиболее распространённым и наиболее демократичным. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков или специальный орган, которые, в свою очередь, избирают кандидата на данную выборную должность.

Принцип тайного голосования обеспечивает реализацию права избирателя на свободное волеизъявление. Этот принцип соблюдается в подавляющем большинстве зарубежных стран.

Проанализируйте основные виды выборов (всеобщие и частичные;

первичные и повторные; внеочередные и очередные), подчеркните различия между ними в разных странах, их достоинства и недостатки (на примере конкретных стран). Рассмотрите правовые процедуры разрешения споров между участниками избирательного процесса, правовые санкции за нарушение избирательного законодательства. Проанализируйте институт отзыва выборного лица, основания и процедуру отзыва, отличия отзыва от других оснований лишения мандата и отставки выборного лица.

В завершение темы 7 следует рассмотреть понятие и виды референдума, конституционное регулирование порядка назначения, проведения и определения результатов референдума. Перечислите вопросы, которые выносятся на референдум в обязательном порядке и вопросы, которые не могут выноситься на референдум. Обратите внимание на правовые последствия референдума. Проанализируйте практику применения референдума в зарубежных странах.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Понятие законодательной власти. Субъекты законодательной власти.

2. Понятие и функции парламента. Структура парламента и его палат. Компетенция парламента.

3. Формы контроля парламента за деятельностью исполнительной власти в парламентских республиках и монархиях, полупрезидентских и президентских республиках.

4. Порядок работы парламента, сессии и заседания.

5. Законодательный процесс, его основные стадии.

6. Конституционно-правовой статус депутата парламента. Депутатские привилегии (иммунитет и индемнитет).

Приступая к изучению темы 8, прежде всего следует усвоить понятия «законодательная власть» и «парламент» и определить соотношение этих понятий.

Необходимо напомнить, что в соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей власти принадлежит законодательной.

Законодательная власть – это право издания законов, т.е. нормативноправовых актов, обладающих высшей юридической силой, и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Исполнительная и судебная власти хотя и независимы в своей сфере деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона. Законодательная власть принадлежит, как правило, общегосударственному представительному органу – парламенту, который принимает большинство законов. Однако в качестве субъектов законодательной власти (в пределах делегированных законодательных полномочий) могут выступать также глава государства и правительство, представительные органы в субъектах федераций и в политических автономиях.

Кроме того, народ сам непосредственно может принимать законы по наиболее важным вопросам всеобщего значения путём референдума.

Для определения места парламента в системе высших органов государственной власти важное значение имеет его компетенция (компетенция – это юридически закреплённые полномочия государственного органа, через которые раскрываются его функции). Необходимо показать, что объём полномочий парламента и возможность реализации их в значительной мере зависят от формы правления и политического режима государства. В последнее время в большинстве стран наблюдается утрата парламентом центрального места в системе высших органов государственной власти, фактическое ограничение его прав и возможностей, хотя юридически эти процессы почти не нашли отражения в конституционном праве.

Прежде всего это проявляется во взаимоотношениях парламента с исполнительной властью, особенно в сфере законодательных прав.

По объёму закреплённых в конституциях законодательных прав парламенты принято делить на три группы: с абсолютно неограниченной, абсолютно ограниченной и относительно ограниченной законодательной компетенцией. К первой группе относятся парламенты, которые юридически обладают правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Италия, Греция, Япония). Во вторую группу входят преимущественно парламенты федеративных государств, в конституциях которых чётко разграничены законодательные права федерации и её субъектов (например, США). Жёстко ограничена законодательная компетенция парламента и в некоторых унитарных государствах (например, Франция).

В третью группу входят парламенты, рамки ограничения законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций, где имеется совместная законодательная компетенция федерации и её субъектов (Германия, Индия), а также парламенты тех унитарных государств, где установлен перечень вопросов, которые входят в компетенцию их автономных образований – по этим вопросам не может законодательствовать парламент государства (Испания, Финляндия).

Обратите особое внимание на то, что современный парламент утратил законодательное верховенство, центром нормотворчества фактически стала исполнительная власть. Процесс упадка законодательной деятельности парламента происходит по следующим направлениям. Во-первых, всё большая монополизация правительством права законодательной инициативы. Во всех зарубежных странах большинство принимаемых парламентом законопроектов были разработаны и внесены правительством. Вовторых, происходит непрерывный рост делегированного законодательства. В некоторых странах в конституции внесены статьи, которые позволяют парламентам передавать исполнительной власти часть своих законодательных полномочий (Франция, Германия, Италия). Однако в большинстве государств это конституционно не оформлено и осуществляется на основе практики (США, Япония). В-третьих, исполнительная власть может влиять на процесс голосования в парламенте. В парламентских странах, где правительство формируется в соответствии с соотношением партийных сил в парламенте, парламентские партийные фракции, как правило, лишены самостоятельности и голосуют по указке своих партийных лидеров. Это позволяет правительству без особых проблем обеспечить парламентское большинство при голосовании по своим законопроектам и фактически стать главным законодателем. Такая система особенно эффективна в странах с однопартийным правительством (Великобритания, Япония, Индия). В полупрезидентских и президентских республиках партийные фракции парламента более свободны в своём голосовании.

Тем не менее, президент в этих республиках фактически является главным законодателем, имея право законодательной инициативы и опираясь в парламенте на поддержку депутатов выдвинувшей его партии.

Парламенты ограничиваются и в праве контроля за деятельностью правительства. В парламентских республиках и монархиях парламент играет важную роль в формировании правительства, однако в большинстве этих стран он не определяет политическую программу правительства.

В полупрезидентских республиках правительство формируется президентом (обычно с учётом соотношения партийных сил в парламенте), поэтому оно в большей степени зависит от президента, чем от парламента.

В президентских республиках президент формирует правительство по своему усмотрению. Парламент не имеет возможности непосредственно влиять на деятельность президента и его администрации, и может лишь в определённой степени воздействовать на них, используя свои финансовые и контрольные полномочия.

Несмотря на заметное снижение роли парламента в функционировании государственного механизма, в жизни современного общества его роль незаменима: он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов, за ним остаётся последнее слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов о правах человека Обратите внимание на многообразие форм парламентов. Рассмотрите структуру парламента и порядок формирования его палат, комитетов или комиссий палат. Изучите порядок деятельности парламента (очередные и внеочередные сессии, открытые и закрытые заседания палат парламента).

Изучите также порядок организации и деятельности партийных фракций (групп) парламента. Проанализируйте достоинства и недостатки двухпалатных и однопалатных парламентов, основания и процедуру роспуска парламентов (палат).

Студенты должны усвоить характерные черты и особенности стадий законодательного процесса (внесение и обсуждение законопроекта, принятие, санкционирование и промульгация закона), значение процедуры нескольких чтений при обсуждении законопроектов в парламенте.

В завершение темы 8 необходимо изучить конституционно-правовой статус парламентария, его права и обязанности, депутатские привилегии (иммунитет и индемнитет). Обратите внимание на возможность воздействия на депутатов со стороны их партийных фракций (групп) парламента и неформальных групп давления (лоббизм). Рассмотрите меры ответственности парламентариев, основания и процедуру досрочного прекращения депутатского мандата.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВО

1. Понятие и сущность исполнительной власти. Структура исполнительной власти в различных странах.

2. Понятие главы государства, его место в системе государственной власти.

3. Особенности конституционно-правового статуса монарха и президента республики. Полномочия главы государства при различных формах правления.

4. Понятие правительства, его место в системе государственной власти. Полномочия правительства при различных формах правления.

Начиная изучение темы 9, следует определиться с понятием «исполнительная власть», рассмотреть различные варианты структуры исполнительной власти в зарубежных странах.

Органы исполнительной власти осуществляют деятельность по исполнению и применению законов государства. Они занимаются также распорядительной (регламентарной) деятельностью, необходимой для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Кроме того, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходя за рамки исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов.

Обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство и министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы общественной жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, чем закон, значение.

Отметьте, что в соответствии с принципом разделения властей основным государственным органом, осуществляющим исполнительную власть, является правительство. В некоторых странах на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти. Однако в большинстве развитых стран глава государства этих функций не выполняет. Поэтому вряд ли оправданно рассматривать главу государства как составную часть исполнительной ветви власти.

Раскройте содержание понятия главы государства. Глава государства – это высшее должностное лицо (орган) государства, представляющее государство во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. В большинстве зарубежных стран глава государства рассматривается как гарант национального единства, обеспечивающий преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных её ветвей, как своего рода арбитр при конфликтах между законодательной и исполнительной властями, не входящий ни в одну из ветвей власти.

Обратите внимание, что правовой статус главы государства и его реальная роль в процессе осуществления власти в каждой стране имеют свои особенности и зависят, прежде всего, от формы правления и характера политического режима. Как высшее должностное лицо глава государства имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В законодательной сфере это утверждение и опубликование законов (иногда – право вето), право роспуска парламента. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности это формирование правительства (порой лишь формальное его утверждение), право отправлять министров и правительство в отставку, заключать международные соглашения, назначать дипломатических представителей, назначать судей и т.д. Но осуществление этих полномочий зависит от формы правления и реального положения главы государства.

В парламентских республиках и монархиях глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, фактически её осуществляет правительство (совет, кабинет министров), по «совету» которого, а на деле по указанию, глава государства издаёт правовые акты. Причём существует правило контрасигнатуры, по которому большинство актов главы государства действительны, только если скреплены подписью премьер-министра, а иногда ещё и подписью министра, ответственного за исполнение данного акта президента или монарха.

Поэтому при парламентских формах правления глава государства непосредственного участия в управлении государственными делами не принимает. Однако в случае возникновения кризисных или чрезвычайных ситуаций его активность и степень воздействия на другие органы государственной власти могут заметно возрастать. В странах, где глава государства наделён также и широкими полномочиями в сфере исполнительной власти (президентские и полупрезидентские республики, абсолютные и дуалистические монархии), он осуществляет реальное руководство государственными делами, формулирует политический курс и обеспечивает его воплощение в жизнь.

Глава государства обычно бывает единоличным – выборный президент или наследственный монарх (иногда выборный монарх – например, в Малайзии и ОАЭ). Коллегиальный глава государства почти исчез из конституционной практики (таковым, например, можно считать Федеральный совет Швейцарии).

В значительной части развитых государств сохраняется монархическая форма правления (Великобритания, Испания, Бельгия, Швеция и др.). Во многих странах Востока институт монархического главы государства тоже продолжает играть значительную роль.

Подчеркните, что в сохранении этого института правления очень важную роль играют исторические традиции, особенности национальной культуры и национального правосознания. Тем не менее, преобладающей тенденцией в развитии института главы государства является сокращение числа монархий и увеличение числа стран с республиканской формой правления. Это обусловлено сохранением в общественном мнении большинства стран точки зрения, что наиболее последовательным и демократическим решением вопроса об организации государственных властей является создание института выборного главы государства.

Как правило, при монархической форме правления монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Однако реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется только в дуалистической и абсолютной монархиях (в последней ему принадлежит вся полнота государственной власти).

В парламентской же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.

При республиканской форме правления главой государства является, как правило, выборный президент. Его правовой статус и реальная политическая роль зависят от формы правления и особенностей политического режима.

Президент в парламентской республике (Австрия, Германия, Индия, Италия, Португалия) по закону может быть наделён значительными исполнительно-распорядительными полномочиями, однако их осуществление на практике находится в ведении правительства, акты президента в действительности исходят от правительства. В полупрезидентских республиках (Франция, Украина, Белоруссия) правительство подотчётно президенту, который на деле сосредоточивает в своих руках общее руководство исполнительной властью, хотя формально по конституции она принадлежит правительству. В президентских республиках (США, Бразилия, Мексика), президент наделён правительственной властью и играет исключительно важную роль в руководстве и управлении государственными делами.

Отметьте, что правовое положение монарха и президента республики в вопросе об ответственности во многом схоже. Монарх – лицо неприкосновенное, он не может быть привлечён к суду по уголовным и гражданским делам. Как глава исполнительной власти он не несёт политической ответственности перед парламентом в дуалистической монархии, а в парламентской монархии за действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры, поскольку считается, что монарх поступает так в соответствии с советами своих министров. Президент республики тоже не несёт политической (парламентской) ответственности. В президентской республике он как носитель правительственной власти не ответственен за свои действия перед парламентом, а в парламентской республике ответственность за действия главы государства возлагается на правительство. Однако президент республики несёт судебную ответственность, к которой, как правило, может быть привлечён только после сложения полномочий. Лишь при совершении тяжких государственных преступлений и нарушении Конституции он может быть привлечён к судебной ответственности в порядке импичмента и отстранён от должности.

Анализируя конституционную природу правительства как высшего органа исполнительной власти, дайте понятие правительства и его компетенции, изучите состав и структуру правительства, способы его формирования (парламентский и внепарламентский), формы и виды ответственности правительства и его членов (политическая, уголовная, гражданская и дисциплинарная).

Правительство – это, как правило, коллегиальный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную деятельность в стране, обеспечивает разработку и проведение внутренней и внешней политики государства, защиту конституционного строя. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооружённые силы, финансы государства, иностранные дела.

Примите во внимание, что в различных странах правительство может иметь различные наименования (совет министров, государственный совет, федеральный совет и т.п.). Субъекты федерации и политические автономии имеют местные правительства.

В состав правительства входит возглавляющий его премьер-министр (который может иметь другие официальные названия). Под руководством премьер-министра работают министры (в разных странах министерские должности могут иметь разные названия). В некоторых президентских республиках (США, Бразилия, Мексика и др.) такого коллегиального органа как правительство нет ни в государстве в целом, ни в субъектах федерации, министры, каждый в отдельности, подчинены президенту, а в штатах должностные лица – губернатору. Однако в последние десятилетия во всех полупрезидентских и во многих президентских республиках обычно создаётся правительство во главе с премьер-министром, хотя полномочия премьер-министра ограничены и фактически, правительством руководит президент.

Отметьте, что при формировании правительства важное значение имеет партийность членов правительства. С точки зрения партийного состава различают однопартийные и коалиционные правительства. В парламентских республиках и монархиях партийный состав правительства зависит от состава парламента. Там, где одна политическая партия располагает большинством в парламенте, формируются обычно однопартийные правительства (Великобритания, Канада и др.). Там, где ни одна политическая партия не имеет большинства в парламенте или в нижней палате, обычно создаются коалиционные правительства (Италия, Индия и др.).

В полупрезидентских республиках и дуалистических монархиях глава государства при формировании правительства не обязан учитывать партийный состав парламента, но в определённой мере ориентируется на него. Для абсолютных монархий, где политические партии зачастую отсутствуют (например, Саудовская Аравия), характерно беспартийное правительство, глава государства назначает членов правительства по своему усмотрению, обычно из своих ближайших родственников. В президентских республиках обычно создаётся однопартийное правительство, глава государства назначает министров из своей партии. Если же он вводит в состав правительства некоторых представителей других партий, они обязаны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой президента.

Уясните значение понятия «кабинет» и его соотношение с понятием «правительство». В структуре правительства во многих странах выделяется более узкий по составу кабинет (президиум, бюро), который и является зачастую действительным носителем правительственной власти. Наиболее типичен пример Великобритании, где правительство, насчитывающее примерно 100 членов, практически не собирается в полном составе. Все важнейшие вопросы решаются на заседаниях кабинета, в который входят около 20 ведущих членов правительства во главе с премьер-министром.

В завершение темы 9 рассмотрите основные тенденции правительственной власти в современных условиях.

Изменения, происходящие в последние десятилетия в структуре правительства большинства стран, приводят к концентрации исполнительной (правительственной) власти в руках всё более узкого круга лиц или даже одного лица (главы правительства или главы государства). Решающая роль главы правительства в осуществлении исполнительной власти наиболее отчётливо проявляется в парламентских республиках и монархиях.

Это может быть законодательно закреплено (Германия, Италия), однако нередко изменения в построении и функционировании государственного механизма не закрепляются в законе. Наиболее показателен в этом отношении пример Великобритании, где премьер-министр осуществляет большинство полномочий, формально принадлежащих монарху. Премьерминистр Великобритании по объёму осуществляемой им исполнительной власти и своему фактическому положению в системе высших государственных органов мало чем отличается от президента в США. Аналогичны также положение и роль главы правительства в Германии, Японии, Канаде и ряде других стран. В полупрезидентских и президентских республиках, дуалистических и абсолютных монархиях основные полномочия в сфере исполнительной власти концентрируются в руках главы государства.

Т ем а 1 0. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ

СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие судебной власти и её социальная функция. Место судебной власти в системе разделения властей.

2. Состав судебных органов. Органы, содействующие правосудию.

3. Основные конституционные принципы правосудия.

4. Виды судов. Модели построения судебных систем в различных странах.

5. Конституционо-правовой статус судей.

При изучении темы 10 прежде всего следует дать определение понятия судебной власти, а также уяснить, в чём заключается социальная функция судебной власти. Выявите место судебной власти в системе разделения властей.

Судебные органы (суды) осуществляют судебную власть (правосудие), которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Обратите внимание, что в отличие от законодательной власти суд не создаёт общих правил поведения, в отличие от исполнительной власти не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью. Кроме того, в отличие от законодательной и исполнительной властей, которые теснейшим образом связаны с политикой и поддаются давлению со стороны политических партий и других объединений, при осуществлении судебной власти должно быть исключено любое давление, в том числе и политическое.

Отметьте, что основным назначением судебной власти является разрешение конфликтов в обществе путём разбирательства в особой процессуальной форме (установленной законом). Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры (уголовные дела, имущественные и трудовые споры, споры о нарушении прав и свобод граждан, жалобы граждан на действия чиновников), вынося окончательные суждения, обязывающие граждан, учреждения и органы государства.

Подчеркните, что деятельность суда призвана обеспечивать верховенство права. Как специфическая часть государственного механизма, судебная власть выполняет двуединую задачу: с одной стороны, охрану интересов государства и правопорядка, а с другой – защиту прав и законных интересов членов общества. Основополагающим конституционным принципом правосудия является право каждого гражданина на судебную защиту своих интересов. Но и государственные органы могут обращаться в суд для рассмотрения социальных и политических конфликтов.

Анализируя состав судебных органов, отметьте, что в состав судебного учреждения зарубежных стран входят прежде всего судьи, прокуроры, поддерживающие обвинение (во многих странах они состоят при судах) и судебные следователи. Обобщённо они называются магистратами.

Остальные сотрудники – это служащие судебного учреждения (работники канцелярии судов, секретари судебных заседаний и др.). Судебные заседатели (присяжные, ассизы, шеффены, народные заседатели) – это участники судебного процесса, в состав судебного учреждения они не входят.

Главная роль в судебном заседании принадлежит судье, даже если заседатели имеют равные с судьей процессуальные права.

Органами, содействующими правосудию, являются органы дознания и следствия, судебная полиция, судебные исполнители, прокуратура, адвокатура, нотариат и другие юридические учреждения. Обратите внимание, что только суд является носителем особой ветви государственной власти – судебной. Другие должностные лица и государственные органы не могут присваивать себе судебные полномочия.

Рассмотрите конституционные принципы правосудия. Основными принципами судопроизводства, зафиксированными на конституционном уровне, являются:

1. Независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их только закону.

2. Участие представителей населения (судебных заседателей) в отправлении правосудия.

3. Коллегиальное отправление правосудия. Коллегиальность означает, что судебная власть осуществляется, как правило, судебной коллегией, действующей в процессе. Единолично судьи могут рассматривать лишь мелкие правонарушения. В процессе по первой инстанции коллегия может состоять из нескольких профессиональных судей или из одного судьи и нескольких народных заседателей. В вышестоящих инстанциях судебную коллегию составляют, как правило, только профессиональные судьи без народных заседателей.

4. Гласность правосудия, т.е. судебное разбирательство должно быть открытым, устным, публичным. Заседания могут быть закрытыми, только если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны или интимные отношения сторон.

5. Возможность обжалования и пересмотра судебного решения.

Суды в зарубежных странах формируются различными способами.

Иногда некоторые судьи избираются гражданами (США, Швейцария, Франция). В большинстве стран судьи назначаются главой государства, а состав высших судов обычно формируется с участием различных ветвей власти.

Обратите особое внимание на вопрос обеспечения реальной независимости судебной власти. Независимость судебной власти обеспечивается судейским самоуправлением путём создания специального органа, призванного контролировать поведение судей, решать вопросы о назначении, перемещении, повышении в должности и дисциплинарной ответственности магистратов (судей, прокуроров, судебных следователей). Органы законодательной и исполнительной власти решать эти вопросы не вправе, хотя могут назначать судей. В разных странах этот орган судейского самоуправления называется по-разному: Высший совет магистратуры (Италия, Франция), Высший совет юстиции (Украина), Высший совет судебной власти (Испания).

Рассмотрите классификацию судебных органов. Существует несколько основных видов судов:

1. Общие суды (суды общей юрисдикции).

2. Специальные суды: военные, административные, суды по делам малолетних, по трудовым спорам, по коммерческим спорам и др.

3. Конституционные суды.

Дайте понятие судебной системы. Проанализируйте конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем.

Суды государства в своей совокупности составляют его судебную систему. Различают три модели построения судебной системы.

1. Унитарная модель, существует в ряде стран (Швеция, Япония, Нидерланды, Китай и др.). Характеризуется наличием в государстве единой системы общих судов, которые рассматривают все основные виды судебных дел. Система общих судов имеет несколько звеньев. На уровне первой инстанции рассматривается основная масса дел. Вторая инстанция носит название апелляционных (или высоких) судов, основная их функция – рассмотрение жалоб на решения судов первой инстанции, а также рассмотрение наиболее сложных дел, отнесённых законом к их компетенции. Апелляционный порядок рассмотрения жалоб на решения судов первой инстанции предполагает исследование дела заново в полном объёме.

Третьей и высшей кассационной инстанцией почти повсеместно является Верховный суд, который, как правило, является высшим судебным органом страны. Кассационная инстанция не рассматривает факты и доказательства, а проверяет дело только с точки зрения правильности применения правовой нормы, а также соблюдения закона в ходе судебного процесса и предварительного следствия.

2. Дуалистическая модель судебной системы, существует в некоторых государствах с федеративным устройством (США, Мексика, Австралия). Характеризуется параллельным функционированием двух систем общих судов – федеральной судебной системы и относительно самостоятельной судебной системы каждого из субъектов федерации. Федеральные суды и суды штатов осуществляют все виды судопроизводства, их компетенция различается по тому, какая норма – федерального законодательства или права штата – подлежит применению в данном деле. У судебной системы каждого штата свои апелляционные суды. У федеральной судебной системы апелляционных судов немного, их судебные округа охватывают по несколько штатов (чтобы сделать апелляционные суды независимыми от региональных властей). Возглавляет всю судебную систему страны Верховный суд.

3. Полисистемная модель, существует во многих странах (Германия, Франция, Италия, Украина и др.). Характеризуется тем, что наряду с системой общих судов действуют другие самостоятельные специализированные системы судов, каждая со своей компетенцией и со своими инстанциями, при этом по масштабам деятельности система общих судов главенствует. Уникальным является пример Германии, где действуют пять автономных судебных систем. В других странах полисистемность выглядит скромнее, но наличие двух–трёх систем – явление нередкое. Наиболее распространённой из этих специализированных систем является система административных судов, которые рассматривают жалобы граждан на решения и действия органов государственного управления и должностных лиц. Тенденция к полисистемности является характерной особенностью организации судебной системы в современный период. Появление параллельных специализированных судебных систем, равно подчинённых конституционным требованиям, не нарушает принципа равенства всех перед законом и судом. Однако конституции всех демократических государств запрещают создание разного рода «чрезвычайных» судов, свободных от точного следования букве закона.

Дайте понятие конституционного правосудия. Особой функцией судебной власти является конституционный контроль за соответствием действующей конституции принимаемых и уже принятых парламентом законов, нормативных актов правительства и главы государства, международных договоров.

Рассмотрите две основные модели конституционного правосудия.

Американская модель – когда суды общей юрисдикции решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (например, США, Канада, Индия, Япония), и более распространённая европейская модель – когда конституционное правосудие вверено специальному Конституционному суду или Верховному суду страны (Италия, Испания, ФРГ и ряд других стран). Разновидностью европейской модели является французская модель, где особый квазисудебный орган (Конституционный совет) наделён правом проверки конституционности законопроектов, в том числе принятых, но ещё не промульгированных. Высшие судебные органы (Верховные и Конституционные суды) являются важной составной частью системы разделения властей, поскольку обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения ими своих полномочий.

Охарактеризуйте формы конституционного контроля. Формы конституционного контроля могут классифицироваться по разным основаниям. По времени осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим, по форме – абстрактным или конкретным. По обязательности проведения – обязательным или факультативным, а с точки зрения правовых последствий – консультативным или постановляющим.

В завершение темы 10 особое внимание следует уделить правовому статусу судей и гарантиям их независимости.

Основными конституционно закреплёнными принципами правового статуса судей являются:

1. Назначаемость. Принцип назначаемости в большей мере обеспечивает профессионализм судей, чем выборность, поскольку основан на юридически регламентированной процедуре с участием профессионального сообщества.

2. Несменяемость. Как правило, назначение судей не ограничено определённым сроком, т.е. бессрочное. Карьера судьи прекращается при достижении определённого возраста, при значительном ухудшении здоровья, при грубом нарушении этических и моральных норм, при совершении преступления или серьёзного дисциплинарного проступка.

3. Независимость. При осуществлении своих полномочий судьи руководствуются только законом и никто не вправе давать им какие-либо указания, а тем более оказывать прямое или косвенное давление. Важнейшими гарантиями независимости являются несменяемость судей, их неприкосновенность (особый порядок привлечения к ответственности в случае совершения правонарушения), высокое социальное положение и очень высокий уровень материального обеспечения. Принцип независимости налагает на судей и определённые ограничения: они не могут состоять в каких-либо политических партиях или профсоюзах, за исключением профессиональных объединений в рамках магистратского корпуса.

4. Несовместимость. Принцип несовместимости означает запрет судьям, а точнее, всем относимым к корпусу магистратов, занимать одновременно иные государственные и общественные должности. Это правило действует во всех демократических странах, поскольку несовместимость логически вытекает из принципа разделения властей.

Т ем а 1 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОЕ

(МУНИЦИПАЛЬНОЕ) УПРАВЛЕНИЕ

1. Понятие территориальной организации государственной власти.

Взаимоотношения центральных и территориальных органов власти в унитарном и федеративном государствах.

2. Понятия местного управления и местного самоуправления. Государственная власть и публичная власть территориального коллектива.

3. Системы органов местного управления и самоуправления (англоамериканская модель и французская модель).

Изучение темы 11 следует начать с уяснения соотношения понятий «территориальное устройство государства» и «территориальная организация государственной власти».

Территориальное устройство государства определяет деление государства на составные части и юридический статус этих частей. Территориальная организация государственной власти определяет структуру и порядок формирования территориальных органов власти и принципы взаимоотношений между центральной и территориальными властями.

Понятия «территориальное устройство государства» и «территориальная организация государственной власти» являются составными частями понятия «форма государственного устройства». Различают две основные формы государственного устройства – унитарную и федеративную.

Унитарное государство – это единое государство, состоящее в основном из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний), не обладающих какой-либо политической самостоятельностью. Это самая распространённая в настоящее время форма государственного устройства (например, Великобритания, Франция, Япония, Китай, Египет). Унитарные государства бывают двух типов: простые (не имеющие в своём составе автономных образований) и сложные (имеющие в своём составе автономные образования). В последнее время выделяют третий тип унитарных государств – регионалистские государства, вся территория которых состоит из автономных образований (например, Италия, Испания, Шри-Ланка). Эти государства рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федеративному.

Проанализируйте взаимоотношения центральных и местных территориальных органов власти в различных унитарных государствах. По степени централизации и характеру взаимоотношений центральных органов государственной власти и местных органов власти выделяют следующие виды унитарных государств: централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.

В централизованном унитарном государстве административнотерриториальные единицы управляются назначенными из центра чиновниками, а местные выборные органы обычно отсутствуют (Польша, Болгария, Индонезия).

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками (комиссарами, префектами) существуют органы местного самоуправления, избранные населением (советы, муниципалитеты); иногда и мэры избираются непосредственно населением. Права выборных органов на местах существенно ограничены, а чиновники обладают правом вмешательства в дела местного самоуправления. Такая система существует во Франции и некоторых франкоязычных странах Африки.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места представителей правительства, местное самоуправление осуществляют местные выборные органы (например, советы графств в Великобритании). Местные должностные лица (казначей, шериф и т.д.) тоже часто избираются непосредственно населением.

Рассмотрите территориальное устройство федеративного государства. Федерация – это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, называемых субъектами федерации и обладающих известной политической самостоятельностью (например, штаты в Индии, Мексике и США, земли в Германии и Австрии, кантоны в Швейцарии).

Субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом, их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и не затрагивает сферу политических отношений. Один из наиболее сложных и важных вопросов при федеративной форме государственного устройства – это чёткое разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации, которое является непременным условием оптимального функционирования федеративного государства. Обратите внимание на договорные отношения между федерацией и её субъектами, конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и её субъектами, а также между субъектами федерации. Охарактеризуйте распределение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Обратите внимание, что из-за сложности взаимоотношений федерации с её субъектами федеративная форма государственного устройства распространена меньше, чем унитарная.