МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

“ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

АГРАРНОГО СЕКТОРА”

2013 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Экономическая политика представляет собой ту область деятельности

государства, в которой в концентрированной форме соединяются идеологические, культурные и научные предпосылки государственной власти, поэтому, именно по результатам экономической политики народом выносится суждение о состоятельности наделенных властью политических элит. «Народные массы мудрее и постояннее государя» утверждал Макиавелли, и, будучи источником любой власти, народ, в конечном счете, принимает решение, кто будет у власти. И это решение будет зависеть от того насколько государственная власть способна обеспечить три простые и понятные народу цели: мир, благосостояние и справедливость. Пути же к достижению этих целей могут вести разные. Какие именно? Вот этому и посвящается данное учебное пособие. Здесь представлены основные концепции, которые, по мнению их авторов, способствуют достижению мира, основанному на благосостоянии и справедливости. Мы также рассмотрим, на каких принципах и экономических теориях строятся данные концепции, каким образом государство осуществляет свою власть и какими инструментами при этом пользуется. В этом курсе вы не найдете сложных макроэкономических моделей, вы их изучали в соответствующих теоретических курсах, но это не значит, что мы их игнорируем, как слишком абстрактные, наоборот, выбор инструментов в той или иной области экономической политики как раз определяется теми функциональными связями, которые установлены микро, макро и международной теоретической экономикой. Тем не менее, у экономической политики свой предмет исследования – это поведение государства в экономике страны, способы достижения государством целей, поставленных перед ним народом в его естественном стремлении «жить лучше».

Раздел I. «Теоретические основы экономической политики»

представляет основные теоретические концепции экономической политики, составляющих методологическую базу экономической политики, как науки и как особого вида деятельности по управлению экономикой страны. В разделе II рассматриваются модели экономической политики, в которых эти теоретические воззрения представлены для реализации на практике как совокупность целей, инструментов и методов их использования. III раздел посвящен анализу политики государства в области финансов. Раздел IV «Аграрная политика» представляет собой учебную программу подготовки экономистов-теоретиков в области аграрной экономики. Она призвана дать им представление о процессах, происходящих в аграрной политике страны.

Основная цель: ознакомить студентов с основами аграрной политики, научить их анализировать принимаемые агрополитические решения и их последствия, обучить студентов анализу деятельности государства и санкционированных им общественно-правовых институтов в агропродовольственном секторе экономики и умению вырабатывать пути воздействия на происходящие в нем социально-экономические процессы.

Данный курс предназначен для студентов, изучившим в полном объеме основные курсы теоретической экономики, и показывает, каким образом полученные знания могут быть применены в практике реального участия в управлении государством и имеет цель – формирования навыков государственного мышления, основанного на глубоких научных знаниях.

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Количество часов № Аудиторные Название разделов, тем п/п Практич., Лаб. Все Лекции КСР семинар. занят. го Раздел I. Теоретические основы 6 4 6 экономической политики Предмет и теории экономической политики 1. 2 2 2 Построение концепции экономической 2. 2 2 2 политики Психологический фактор в экономической 3. 2 2 2 политике Раздел II. Модели экономической политики 8 4 4 Политика поощрения конкуренции 1. 2 1 1 Патерналистская экономическая политика 2. 2 1 1 Трансформационная экономическая политика Политика социального рыночного хозяйства Финансовая политика государства Бюджетная политика государства Налоговая политика государства Денежно-кредитная политика государства Аграрная политика государства Теоретические основы аграрной политики Земельная политика государства Налоговая политика в аграрном секторе Финансовая политика в сельском хозяйстве Социальная политика государства Социальная политика: сущность содержание направления модели Особенности социальный политики Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

Раздел I. Теоретические основы экономической политики

ТЕМА 1.1 ПРЕДМЕТ И ТЕОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Экономическая теория и экономическая политика. Предмет экономической политики и ее области. Политика в отношении правовых норм. Политика в отношении экономического порядка. Интеграционная и внешняя политика. Политика воздействия на хозяйственные процессы.

Политика роста и структурная политика. Политика охраны окружающей среды. Цели экономической политики. Задачи государства в рыночной экономике. Проведение политики экономического порядка. Политика в области образования. Политика в области прав собственности.

Аллокационная политика. Стабилизационная политика. Политика перераспределения средств.

Теория экономических порядков Вальтера Ойкена. Типология экономических политик: свобода действий; планово-централизованное управление экономикой; политика «среднего пути»; политика конкурентного порядка; точечная политика. Концепция Яна Тинбергена: ключевые цели благосостояния, инструменты, модель; и ее критика Лукасом. Школа общественного выбора Дж. Бьюкенена и К. Эрроу. Порядок принятия политических решений. Недостатки принятия решений путем голосования

ТЕМА 1.2 ПОСТРОЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ

Построение концепции экономической политики. Выбор целей: полнота перечня целей, иерархия целей, открытость целей, согласованность органов, осуществимость целей, установления индикатора, контроль за использованием инструментов, постановка цели путем принятия коллективного решения. Пирамида целей: мир, свобода, благосостояние, справедливость. Выбор инструментов. Выбор представителя и необходимость координации. Принцип субсидиарности. Определение компетенций. Определение задач по отдельным политическим уровням:

степень публичности политического решения, близость к гражданам, интенсивность нововведений.

Стратегические отправные точки экономической политики: институты, общие правила, мероприятия макроэкономической политики, государственное предпринимательство, регулирование, налоги и субсидии.

Процесс принятия решений в экономической политике: сбор информации, анализ ситуации, планирование мероприятий, достижение консенсуса, реализация программы, обеспечение финансовой базы, контроль результатов.

ТЕМА 1.3 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКЕ

Рациональное ожидание и психологическое доверие. Понятие «рационального человека» и среднего класса. Психотехника политических действий. Психологические качества политического лидера.

Харизматическая личность и ее воздействие на массы.

Классификация средств психологического воздействия. Стимулирование тенденции к подражанию и внушаемости. Созидание политического образа.

Национальная психология.

Раздел II. Модели экономической политики

ТЕМА 2.1 ПОЛИТИКА ПООЩРЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ

Конкурентный порядок как задача экономической политики. Функции конкуренции: ограничение рыночной власти, координационная функция, распределение ресурсов, информационная функция, стимулирование нововведений, адаптация, функция распределения, социальная функция.

Концепции политики поощрения конкуренции: классическая концепция свободы конкуренции (Хопман), концепция Хайека, концепция Чикагской школы. Направления политики поощрения конкуренции: внешнеторговая политика, политика прямых инвестиций, политика регулирования.

ТЕМА 2.2 ПАТЕРНАЛИСТСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Патернализм и его формы; «мягкая» и «жесткая модель» патернализма;

персонифицированная патерналистская традиция и обезличенный патернализм в СССР. Цели экономической политики патернализма;

Принципы патерналистской экономической политики; Принцип социальной ответственности государства Принцип приоритета целей государства приоритета административных методов управления над экономическими.

Принцип ответственности за целевое использование государственной помощи. Принцип безвозмездности и благотворительности. Господдержка граждан и хозяйствующих субъектов может оказываться безвозмездно.

Принцип равенства в потреблении социальных благ и услуг, их общедоступности. Принцип приоритета социальной сферы. Принцип приоритета решений центральной власти над местной.

Инструменты экономической политики патернализма. экономические институты и меры административного Финансовая основа патерналистской политики, особенности налоговой системы, роль государственного сектораи значение национального менталитета.

ТЕМА 2.3 ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ПОЛИТИКА

Кризис командной экономики и его причины: рационирование рынка товаров в официальной системе, несогласованность системы со стороны производства, рост социалистической теневой экономики, превышение спроса над предложением на рынке труда, девальвация и замещение национальной валюты, увеличивающаяся дифференциация доходов и растущая коррупция, проблематика инфляции.

Основные проблемы трансформации: либерализация цен и экономическая децентрализация, стабилизация, приватизация промышленности и других государственных активов, внешнеэкономическая либерализация, введение конкуренции на товарных рынках и рынках факторов производства, изменение психологической установки и роли государства. Причины изменения внешнеполитической концепции.

ТЕМА 2.4 ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА

Концепция социального рыночного хозяйства Л. Эрхарда. Элементы концепции: частная собственность и свободное ценообразование, обеспечение конкуренции, экономический рост, обеспечение полной занятости, свобода внешней торговли и валютного обмена, политика стабильной валюты, социальная безопасность и социальная справедливость.

Роль и значение конкуренции. Хозяйственные права индивидов. Роль общественных объединений. Политика доходов. Социальная политика.

Внешнеторговая политика. Цели и средства рыночного хозяйства.

Раздел III. Финансовая политика государства

ТЕМА 3.1 БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Концепции бюджетной политики: бюджет, балансируемый на ежегодной основе; концепция сбалансированности на долгосрочной основе; концепция функциональных финансов. Модели бюджетирования: затратная модель бюджетного планирования; бюджетирование, нацеленное на результат.

Горизонт планирования, планирование, метод учета, размер бюджетных расходов, управление бюджетом, контроль.

Бюджетный дефицит и методы его финансирования: монетизация, увеличение налоговых поступлений, операции с ценными бумагами.

Квазифискальная деятельность государства: операции в финансовой системе, операции с валютным курсом, операции с реальным сектором. Негативные последствия квазифискальных операций. Особенности бюджетной политики правительства Беларуси.

ТЕМА 3.2 НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Принципы и структура налогообложения. Концепции налоговой политики государства: классическая концепция, кейнсианская концепция, современная позиция развитых стран. Особенности налоговой политики Беларуси. Основные направления совершенствования налоговой политики:

модель перемещения центра налоговой нагрузки с производства на потребление; ресурсная модель налогообложения; модель поимущественного налогообложения.

ТЕМА 3.3 ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

Теоретические основы денежно-кредитной политики, цели денежнокредитного регулирования, инструменты денежно-кредитной политики, виды денежно-кредитной политики, эффективность денежно-кредитного регулирования.

Задача монетарной политики. Концепции монетарной политики:

концепция денежной трансмиссии Дж. Кейнса; классическая концепция кредитно-денежной политики М. Фридмена; современная концепция, основанная на построении «векторных авторегрессий».

Денежно-кредитная политика в Республике Беларусь. Основные направления ее совершенствования: ограничение прироста потребительских цен, обеспечения экономической безопасности государства, наращивания ресурсной базы банков, обеспечения доступности по цене рублевых ресурсов, повышения эффективности выдаваемых кредитов, повышения устойчивости отдельных банков и банковского сектора в целом, развития безналичных расчетов, повышения финансовой грамотности населения.

Раздел IV. Аграрная политика государства

Тема 4.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ

Аграрная политика: позитивный и нормативный подход. группы давления (лоббирования). методологическое влияние на позитивный анализ экономической политики оказали работы Э. Даунса, Дж. Бьюкенена, Г.

Таллока, М. Ольсона., Б. Гарднера.

Позитивные теории государственного регулирования сельского хозяйства. Роль экономической науки в совершенствовании аграрной политики. Этноцентрический подход, разработанный американскими экономистами. гипотеза неизбежности смещения акцентов защиты от промышленности к сельскому хозяйству, модель бюрократии в анализе формирования аграрной политики. Объективность сравнительной оценки политических целей и результатов различных программ поддержки аграрного сектора, сосредоточение научных исследований аграрных программ на проблемах сектора в целом, междисциплинарный анализ группами исследователей. Аграрная политика как составная часть экономической политики. Предмет, цель, задачи, направления и методы аграрной политики. Группы интересов в аграрной политике. Объекты, субъекты и структурные элементы аграрной политики.

ТЕМА 4.2 ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Особенности права собственности на землю. Земля как объект собственности и, как объект хозяйствования. права и обязанности землевладельцев и землепользователей, сферы применения права изъятия частной собственности. Основные принципы земельного права: принцип учета публичных и частных интересов при регулировании земельных отношений, принцип целевого использования земельных участков, принцип рационального использования земельных участков; принцип платности использования земельных ресурсов; принцип приоритета интересов народов, населения, проживающих на соответствующей территории; принцип приоритета особо ценных земель и особо охраняемых земель, принцип учета многоаспектности земли при регулировании земельных отношений.

Регламентация землепользования и роль аренды. Тенденция усиления государственного вмешательства в земельные отношения, прямой контроль за использованием земель, зарубежные системы земельных отношений, основные цели введения платы за землю, совершенствование системы землепользования. Земельное законодательство Республики Беларусь.

Собственность на землю в Республике Беларусь, субъекты и принципы земельных отношений, актуальные проблемы отечественного аграрного законодательства.

ТЕМА 4.3 НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

Общие основы налогообложения в аграрном секторе. Фискальные цели налогообложения в сельском хозяйстве. Основные виды налогов в сельском хозяйстве некоторых развитых стран. Подоходный налог, порядок выплаты и ставки подоходного налога, режимы налогообложения, вычеты из налогооблагаемого дохода в сельском хозяйстве, налогооблагаемый минимум и максимум. Основные изъятия из общего порядка налогообложения. Корпоративный налог. Земельный налог, способы предоставления налоговых льгот по земельному налогу Социальные выплаты в сельском хозяйстве. Местные налоги. Косвенные налоги. Налоговое бремя сельского хозяйства.

Система налогообложения сельского хозяйства в Беларуси. Налоги, включаемые в отпускную цену продукции, работ и услуг. Налоги, включаемые в отпускную цену продукции, работ и услуг. Налоги, включаемые в себестоимость. Налоги, уплачиваемые из фонда оплаты труда.

Налоги, уплачиваемые из прибыли. Единый сельскохозяйственный налог.

Основные недостатки системы налогообложения в сельском хозяйстве Беларуси.

ТЕМА 4.4 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Политика ценообразования. Система государственного регулирования цен. Механизмы гарантированных цен. Дотационные цены. Государственное финансирование. Специфика сельскохозяйственного производства и строение капитала. Меры государственной поддержки агропромышленного комплекса. Кредитная политика, источники кредитования, залоговые отношения при государственном кредитовании в сельском хозяйстве.

Финансовая политика в сельском хозяйстве Беларуси. Основные показатели развития с.х. Беларуси, агролизинг. Регулирование в области процессов инновационного развития экономики. Ценообразование в сельском хозяйстве Беларуси, кредитование АПК, государственные гарантии.

Раздел V. Социальная политика государства

ТЕМА 5.1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ,

НАПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ, МОДЕЛИ

Сущность, цели и принципы социальной политики государства. Функции социальной политики государства. Модели социальной политики.

Социальная политика в широком и узком смысле слова, сущность и цели социальной политики. Принципы, виды и содержание социальной политики.

Функции социальной политики. Либерально–консервативная модель социальной политики. Социал-демократическая модель социальной политики. Социальное страхование и его модели. Политика регулирования доходов. Политика занятости.

ТЕМА 5.2 ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В

РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Политика социальной защиты в Республике Беларусь. Социальное государство и социальное партнерство. Основные направления развития социальной сферы села. Основные направления развития социальной сферы села.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ЧАСТЬ

ЛИТЕРАТУРА

1. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник/Антонова Н.Б.

Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. 775с.

2. Аграрная политика/А.П.Зинченко, В.И.Назаренко, В.В.Шайкин и др.; Под ред.

А.П.Зинченко. – М.: КолосС, 2004.

3. Бункина М.К. Экономическая политика. М., 1999.

4. Балашова Г. Ф. Государственная регулирование экономики. М., 2002.

5. Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. М., 2002.

6. Зиберт Хорст. Эффекты кобры. Как можно избежать заблуждений в экономической политике. М., 2005.

7. Экономика сельского хозяйства/И.А.Минаков, Н.П.Касторнов,Р.А.Смыков и др.; Под ред.И.А.Минакова. – 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:КолосС, 2005.

8. Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика: Учебное пособие. – М.: «Маркетинг», 2001. – 288 с.

9. Ойкен В. Основные принципы экономической политики / Пер. с нем.; Общ. ред. Л. И.

Цедалина и К. Херрман-Пиллата. – М.: 1995.

10. Попов Н.А. Экономика сельского хозяйства: Учебник. – М.: Изд-во «Дело и сервис», 2001.

11. Рыночный анализ аграрного сектора экономики: Учебное пособие / А.М. Гатауллин, Р.Г.

Ахметов, Ю.Р. Стратанович. – М.: МСХА, 1999. – 197 с.

12. Современная политическая экономия: Учеб.пособие / Т.И. Адамович, С.А. Бородич, П.С. Лемещенко и др. Под общ.ред. П.С. Лемещенко. – Мн.: Книжный Дом, Мисанта, 2005. – 472 с.

13. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. – М.: МГУ, 1997.

14. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы.

Направления развития. Механизмы управления: Учеб. Пособие/ В.Н. Шимов, Я.М.

Александрович, А.В.Богданович и др.; Под общ. ред. В.Н. Шимова. - 844 с.: Г У 15. Никитенко П.Г. Модель устойчивого социально-экономического развития Беларуси:

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ:

Аграрная экономика и политика: история и современность. Отв. ред. А. В. Петриков. – М.:

Энцикл. рос. деревень, 1996 – 238 с.

Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. Отв. ред. И.

Н. Буздалов. – М.: Наука, 1993 – 267 с.

Безбах В.В. Аграрная политика: путь к социализму. – М.: Прогресс, 1988 – 118 с.

Грандберг З. А. Земельные отношения и аграрное воспроизводство в современной России // Воспроизводство и экономический рост. М.: 2001.

Грузнов П.Д. Аграрная политика Российского государства. – М.: Юрист, 1997 – 204 с.

Ильина З.М. Мирочницкая И.В. Рынки сельскохозяйственного сырья и продовольствия. – Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М.: 1994.

Шмелев Г.И. Аграрная политика и аграрные отношения в России в XX веке. – М.: Наука, Розумовский А. Аграрная политика Евросоюза. Наша Газета 11(152) от 15.03. Сельскохозяйственные рынки мира. Аналитика. М., Соколов Д. Основные методы государственного регулирования продовольственных рынков.М., Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике зарубежных стран. М. Шапиро С.Б. Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Беларуси // Вести НАН Беларуси. Серия аграрных наук. - 2008. - №4. - С.20-27.